KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN … · TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR

TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU

(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9

Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)

Disusun oleh:

Alfian Aven Nuary

D0108029

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016


commit to user

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Dosen Pembimbing

Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si

NIP. 19610825 198601 2001


commit to user

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada Hari : Kamis

Tanggal : 28 Januari 2016

Panitia Penguji

1. Dra. Sudaryanti , M.Si (……………….)

NIP. 19570426 198601 2002 Ketua

2. Dr, Kristina Setyowati, M.Si (……………….)

NIP. 19630613 199003 2001 Sekretaris

3. Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si (……………….)

NIP. 19610825 198601 2001 Penguji I

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si

NIP. 196108251986012001


commit to user

iv

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul:

KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR

TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU

(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9

Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)

adalah karya asli dan bukan plagiat baik, secara utuh atau sebagian dan belum

pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Saya bersedia

menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila ternyata di kemudian hari

terdapat bukti yang kuat bahwa karya ini adalah bukan karya asli atau yang

sebenarnya dari saya.

Surakarta, Januari 2016

Alfian Aven Nuary


commit to user

v

MOTTO

“Kamu sekalian adalah pemimpin, dan akan dimintai

pertanggungjawabannya mengenai orang yang dipimpinnya” (HR.

Bukhori Muslim)

“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu, maka ia berada di jalan Allah”

(HR. Tirmidzi)

“Dan orang mukmin yang paling sempurna imannya adalah mereka yang

paling baik akhlaknya” (HR. Ahmad)

“Hiduplah seperti pohon kayu yang lebat buahnya; hidup di tepi jalan dan

dilempari orang dengan batu, tetapi dibalas dengan buah” (Abu Bakar

Sibli)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Tulisan ini penulis persembahkan untuk :

1. Allah SWT, yang selalu memberikan rahmat dan

hidayah-Nya di setiap langkah penulis dalam melewati

kehidupan.

2. Bapak E. Sugiyono dan Ibu Nurwanti, orang tua yang

sangat luar biasa, karena merekalah semangat bagi

penulis untuk tetap maju, serta selalu mendukung dan

memberikan motivasi bagi penulis selama ini.

3. Merlyn Gischa Sofyana,, adik yang selalu menguatkan,

mengingatkan, saudara yang senantiasa mendukung

penulis.

4. Anindya Aulia Widyari, partner tercinta yang luar biasa

sabar dan setia mendampingi penulis dalam banyak hal.

5. Teman-teman dan sahabatku yang senantiasa

memberikan motivasi kepada penulis selama dalam

penulisan skripsi ini.


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas limpahan

rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan

judul “KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN

KARANGANYAR TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU (Studi

Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012

Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)”.

Penulis menyadari bahwa sejak awal hingga selesainya penulisan skripsi

ini tidak lepas dari bantuan, dorongan, dan bimbingan berbagai pihak. Oleh

karena itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan

terima kasih kepada :

1. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku pembimbing akademis

dan pembimining penulisan skripsi, atas bimbingannya, arahan, dan motivasi

serta kesabarannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

3. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Agung Sri Aji, Sp, MM selaku Kepala Sub Bidang Pembangunan dan

Pemeliharaan Taman Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten

Karanganyar yang telah membantu memberikan informasi dan memberikan

kemudahan di dalam penyusunan skripsi ini.

5. Bapak Hafidl Ashfahamy Hidayat, Sp, MM selaku Kepala Sub Bidang

Pelestarian Sumber Daya Alam Badan Lingkungan Hidup Kabupaten

Karanganyar yang telah membantu dalam informasi dan memberikan

kemudahan di dalam penyusunan skripsi ini.

6. Kedua orang tuaku yang telah memberikan kasih sayang dan kesabaran yang

tiada habisnya dan tidak tergantikan untuk setiap dukungan dan doa restu

yang tidak pernah putus.


commit to user

viii

7. Anindya Aulia Widyari yang mewarnai dan memotivasi hari-hariku.

8. Teman-teman seperjuangan, Fara Pradita, Widarno Kusumo, Bagus Yoga

yang mendukung dan memotivasi.

9. Dosen dan teman-teman Pusat Penelitian dan Pengkajian Kebijakan Daerah

dan Kelembagaan LPPM, Universitas Sebelas Maret

10. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan

skripsi ini.

Akhir kata penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,

oleh karena itu kritik dan saran yang menuju ke arah perbaikan skripsi ini akan

penulis perhatikan. Meskipun demikian, penulis berharap agar penelitian ini dapat

dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat

memberikan manfaat bagi siapapun yang membutuhkan.

Surakarta, Januari 2016

Penulis, Alfian


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

JUDUL ........................................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI .............................................. iv

MOTTO ......................................................................................................... v

PERSEMBAHAN .......................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xiii

ABSTRAK ..................................................................................................... xiv

ABSTRACK .................................................................................................. xv

Bab I PENDAHULUAN ............................................................................ 1

1. Latar Belakang .............................................................................. 1

2. Rumusan Masalah ......................................................................... 7

3. Tujuan Penelitian........................................................................... 7

4. Manfaat Penelitian........................................................................ 7

Bab II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 9

A. Riset-Riset Terdahulu .................................................................... 9

B. Implementasi Kebijakan ............................................................... 16

C. Pengertian Ruang Terbuka Hijau ................................................. 33

D. Kerangka Pemikiran ..................................................................... 39


commit to user

x

Bab III METODE PENELITIAN .............................................................. 48

A. Jenis Penelitian .............................................................................. 48

B. Lokasi Penelitian ........................................................................... 48

C. Sumber Data .................................................................................. 49

D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 50

E. Validitas Data ................................................................................ 51

F. Teknik Analisa Data ...................................................................... 52

Bab IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi ............................................................................ 55

1. Deskripsi Kabupaten Karanganyar ........................................ 55

2. Visi dan Misi Kabupaten Karanganyar .................................. 60

3. Kondisi Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau di

Kabupaten Karanganyar ...................................................... 61

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan .................................................. 69

1. Implementasi Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau

berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten

Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 ..................................... 68

1.1. Siapa yang Mengimplementasikan .............................. 68

1.2. Hakikat dari Proses Administrasi ................................ 84

1.3. Kepatuhan .................................................................... 85

2. Faktor yang Mempengaruhi dalam Implementasi

Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau berdasarkan

Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9

Tahun 2012 .......................................................................... 89

2.1. Komunikasi .................................................................. 89

2.2. Sumber-sumber ............................................................. 91

2.3. Disposisi ...................................................................... 101

2.4. Struktur Birokrasi ........................................................ 104

Bab V PENUTUP ........................................................................................... 109

A. Kesimpulan ................................................................................. 109

B. Saran ........................................................................................... 113


commit to user

xi

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Model Analisis Interaktif .......................................................... 54


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Persentase RTH di Kabupaten Karanganyar ............................ 5

Tabel 2. Matrik Riset Terdahulu tentang Ruang Terbuka Hijau ............ 13

Tabel 3. Komposisi Pegawai BLH Kabupaten Karanganyar menurut

Tingkat Pendidikan .................................................................. 94

Table 4. Matrik Implementasi Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau

berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar

Nomor 9 Tahun 2012 ............................................................... 106


commit to user

xiv

ABSTRAK

Alfian Aven Nuary, D0108029, Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten

Karanganyar Tentang Ruang Terbuka Hijau (Studi Implementasi Peraturan

Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang

Terbuka Hijau), Skripsi, Prodi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2016, 107

Halaman.

Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah

kebijakan dapat mencapai tujuannya. Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar

dalam hal ini BLH dan DKP sebagai pihak yang berwenang untuk mengelola

ruang terbuka hijau sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar

Nomor 9 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau. Keberadaan

ruang terbuka hijau sangat diperlukan sebagai pengatur iklim agar sistem sirkulasi

udara dan air secara alami dapat berlangsung lancar, sebagai peneduh, produsen

oksigen, penyerap air hujan, penyedia habitat satwa, penyerap polutan, serta

penahan angin. Ruang terbuka hijau dapat meningkatkan kualitas air tanah,

mencegah banjir, mengurangi polusi udara, dan menurunkan temperatur kota.

Selain itu ruang terbuka hijau juga dapat menjadi tempat rekreasi, media

komunikasi warga kota, serta objek pendidikan, penelitian, dan pelatihan dalam

mempelajari alam.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang bertujuan

memberikan gambaran masalah secara sistematis, cermat, rinci, dan mendalam

mengenai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9

Tahun 2012 dalam pengelolaan ruang terbuka hijau di Kabupaten Karanganyar.

Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara didukung dengan

pengumpulan data melalui telaah dokumen, dan observasi. Penelitian ini

menggunakan teknik analisa data kualitatif interaktif yang meliputi reduksi data,

penyajian data, dan penarikan kesimpulan/verifikasi. Uji validitas data dilakukan

dengan menggunakan triangulasi sumber.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dalam pengelolaan ruang terbuka

hijau di Kabupaten Karanganyar dilihat dari pelaksanaannya sudah cukup baik.

Aparat pelaksana melakukan kegiatan sesuai dengan tugas dan

tanggungjawabnya, disertai dengan memberikan sosialisasi kepada masyarakat

terkait pengelolaan ruang terbuka hijau. Sejauh ini BLH dan DKP Kabupaten

Karanganyar belum menemui kendala yang berarti, tetapi masih diperlukan

adanya tambahan armada truk supaya lebih optimal dalam menjalankan tugas dan

fungsinya.

Kata kunci: Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah, Pengelolaan

Ruang Terbuka Hijau.


commit to user

xv

ABSTRACT

Alfian Aven Nuary, D0108029, Local Government Policy of Karanganyar

About Green Open Space (Study on Implementation of Karanganyar

Regional Regulation No. 9 of 2012 on the Management of Green Open

Space), Thesis, Public Administration, Faculty of Social and Political

Sciences, Sebelas Maret University, Surakarta, 2016, 107 Pages.

Implementation of the policy in principle is a way for a policy can achieve

its objectives. Karanganyar Local Government in this case BLH and DKP as the

competent authority for managing green open space in accordance with

Karanganyar Regional Regulation No. 9 of 2012 on the Management of Green

Open Space. The existence of green open space indispensable as a climate

regulator so that the air circulation system and the water can naturally take place

smoothly, as a shade, manufacturer of oxygen, absorbing rainwater, wildlife

habitat providers, absorbing pollutants, as well as windbreaks. Green open spaces

improve the quality of groundwater, prevent flooding, reduce air pollution, and

lowering the temperature of the city. Besides that, green open spaces can also

become a place for recreation, communication media townspeople, as well as the

object of education, research, and training in the study of nature.

This research is a descriptive qualitative research that aims to provide an

overview of the problem of systematic, careful, detailed and in-depth on the

implementation of Karanganyar Regional Regulation No. 9 of 2012 in the

management of green open space in Karanganyar. The data was collected through

interviews supported by collecting data through document analysis, and

observation. This study uses qualitative data analysis techniques that include

interactive data reduction, data presentation, and conclusion / verification. Test the

validity of the data is done by using triangulation.

The results showed that in the management of green open space in

Karanganyar seen from its implementation has been good enough. Executive

officers carry out activities in accordance with its duties and responsibilities,

accompanied by socialization to the public related to the management of green

open space. So far BLH and DKP Karanganyar not met significant obstacles, but

still needed additional fleet of trucks so that more optimal in performing its duties

and functions.

Keywords: Implementation of Local Government Policy, Management of

Green Open Space.

KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN … · TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka

Documents