ANALISIS DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN EL DISTRITO ESPECIAL DE BUENAVENTURA DESDE LA PROMULGACION DE LA LEY 270 DE 1996 JULIAN OLAYA ROLDAN LUIS FERNANDO BOLÍVAR MAYA UNVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI FACULTAD DE DERECHO SANTIAGO DE CALI SEPTIEMBRE 05 DE 2011
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ANALISIS DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN EL DISTRITO ESPECIAL DE
BUENAVENTURA DESDE LA PROMULGACION DE LA LEY 270 DE 1996
JULIAN OLAYA ROLDAN
LUIS FERNANDO BOLÍVAR MAYA
UNVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI
FACULTAD DE DERECHO
SANTIAGO DE CALI
SEPTIEMBRE 05 DE 2011
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ANALISIS DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN EL DISTRITO ESPECIAL DE
BUENAVENTURA DESDE LA PROMULGACION DE LA LEY 270 DE 1996
PRESENTADO POR:
JULIAN OLAYA ROLDAN
LUIS FERNANDO BOLÍVAR MAYA
PRESENTADO AL DR: LIZANDRO CABRERA
Investigador y Tutor del proyecto “Análisis del acceso a la justicia en el Distrito Especial de Buenaventura desde la promulgación de la ley 270 de 1996- “
Proyecto de grado
UNVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI
FACULTAD DE DERECHO
SANTIAGO DE CALI
SEPTIEMBRE 05 DE 2011
3
El acceso a la justicia es un derecho constitucional que se debe garantizar en el
Estado Social de Derecho a toda la población de nuestro país, para esto, el
Estado y sus autoridades deben ser conscientes de la problemática social que
trae este derecho para su aplicación y practica en los municipios menos
favorecidos
Al presentar este trabajo de grado como requisito previo para adquirir nuestra
profesionalización, como abogados de la Universidad de San Buenaventura Cali
comenzó con el nacimiento de una propuesta con base en un estudio minucioso de
la problemática social del Distrito Especial de Buenaventura, cuya propuesta tiene la
finalidad de crear un ambiente propicio que estimule al ciudadano de manera
proactiva el acceso a la justicia, por tanto la Universidad de San Buenaventura como
alma mater, nos ha permitido a través de varios investigadores llevar esta propuesta
a cabalidad, cuyo tema es el “Análisiss del acceso a la justicia en el Distrito Especial
de Buenaventura desde la promulgación 270 de 1996 “
El cual queda abierto para el centro de información y la biblioteca como material
de lectura que no genere ninguna ganancia económica. Sin perjuicios de derechos
de autor.
Luis Fdo Bolívar Maya Julián Olaya Roldán
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AGRADECIMIENTOS
Queremos transmitir nuestros más sinceros agradecimientos a las personas que
hicieron posible que este trabajo de grado se llevara a cabalidad.
A Dios como creador y sustentador del Universo, que es el eje central de esta
institución
A nuestras familias que se dispusieron a colaborarnos, brindando su apoyo
incondicional
Al Doctor Nicolás Orejuela Decano de la facultad de derecho y ciencias políticas
el cual era conocedor del proyecto
Al Licenciado Rodrigo Valencia el cual fue el pionero que nos impulso a sacar
este proyecto adelante y a la Doctora Xiomara Balanta
Al Doctor Lizandro Cabrera que actualmente es nuestro director de trabajo de
grado el cual nos ha brindado su apoyo incondicional
Al Ingeniero Andrey Bedoya , Docente de la asignatura Derecho Marítimo de la
Universidad de San Buenaventura, el cual abrió nuestros ojos para mirar la situación
real de Buenaventura
A todos gracias porque sin ustedes no hubiéramos podido realizar el presente
texto
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DEDICATORIA
Primeramente damos infinitamente gracias a Dios, por habernos dado fuerza y
valor para terminar nuestros estudios de pregrado.
Agradezco también la confianza y el apoyo de nuestros padres y hermanos,
porque han contribuido positivamente para llevar a cabo esta difícil jornada.
A todos los Investigadores que nos asesoraron, porque cada uno, con sus
valiosas aportaciones, nos ayudaron a crecer como personas y como profesionales
del derecho.
Un agradecimiento muy especial, a la señora Alejandra Ruiz Arango esposa e
hijos de Luis Fernando Bolívar, por habernos tenido paciencia en el desarrollo de
este trabajo.
Finalmente, agradecemos a nuestros compañeros de grupo, porque la constante
comunicación con ellos ha contribuido en gran medida a transformar y mejorar
nuestra forma de actuar en nuestro trabajo, especialmente a aquellos que nos
brindaron cariño, comprensión y apoyo, dándonos con ello, momentos muy gratos.
“La realización de la justicia solo es posible en la vivencia, o mejor: en la
convivencia ”
Luis Javier Moreno Ortiz
6
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 9
CAPÌTULO I. 14
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE BUENAVENTURA 14
1.1 Límites y Geografía 14
1.2 Territorio 16
1.3 Educación 18
1.4 Colegios Públicos 19
1.5 La Familia 20
1.6 Instituciones 21
CAPÍTULO II 27
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL ACCESO A LA JUSTICIA 27
EN EL DISTRITO ESPECIAL DE BUENAVENTURA
2.1 Problemática social en Buenaventura 27
2.1.1 Representación de las dificultades sociales y urbanas en el 29
Distrito de Buenaventura
2.2 Análisis de la Ley 270 de 1996 33
CAPÌTULO III. 35
3. ANTECEDENTES LEGALES DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 35
3.1 Leyes promulgadas desde 1991 37
3.2 Normas jurisprudenciales del acceso a la justicia 41
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CAPÍTULO IV 42
4. ALCANCE DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN EL DISTRITO ESPECIAL 42
DE BUENAVENTURA
4.1 Concepto de la Casa de Justicia de Buenaventura 50
4.1.1 Antecedentes 50
4.2 Descripción de la Casa de Justicia 52
4.3 Conformación de la Casa de Justicia 59
4.4 Concepto y descripción de la Alcaldía Distrital de Buenaventura 63
4.5 Concepto y descripción de la Policía Nacional 64
CAPÍTULO V. 65
5. MEDIOS PARA ACCEDER A LA JUSTICIA 65
5.1 Mecanismos alternativos de solución de conflictos 65
5.2 Clases de MASC 69
5.3 Mecanismos de participación y protección para acceder a la justicia 79
CAPÍTULO VI 82
6. PROPUESTA DE ELABORACIÓN DE PLANTILLA VIRTUAL 82
PARA REALIZAR CONSULTAS JURÍDICAS EN LÍNEA
7. CONCLUSIONES 87
BIBLIOGRAFIA 90
ANEXOS 92
8
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Distribución de solicitudes de atención según motivo 56
de consulta
Tabla 2. Distribución de solicitudes de atención según remisión interna 57
desde el C.R.I.
Tabla 3. Conformación de la Casa de Justicia 59
Tabla 4. Variación en las características del recurso humano 60
Tabla 5. Actividades de prevención, capacitación y promoción 63
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INTRODUCCION
El presente informe sobre el acceso a la Justicia en el Distrito Especial de
Buenaventura es la recopilación de una serie de acontecimientos que constituye la
carta de presentación de un municipio lleno de recursos subutilizados en donde
predomina un panorama socio cultural costumbrista con base en un desarrollo
inadecuado, por una serie de factores de violencia, educación, economía, y otros que
son un flagelo que perturba el comportamiento de los seres humanos en sociedad.
Este documento que emerge de una búsqueda constante y persuasiva de los
medios eficaces para acceder a la justicia se enmarca en la estrategia de posicionar
una directriz que supla una o varias necesidades sentidas, para así constituir una
alternativa diferente dirigida a fortalecer el aparato jurisdiccional.
El propósito del acceso a la justicia en el Distrito de Buenaventura es a través de
la promulgación de la Ley 270 de 1.996 en donde se caracterizan los Mecanismos de
Participación y protección ciudadana como: las Acciones Populares, de Grupo, de
Tutela, los Cabildos abiertos y cerrados, los Derechos de Petición, y los MASC(
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos) como una alternativa
diferente para la comunidad y es a partir de este enfoque en donde se identifican
logros, limites y desafíos con el objeto de establecer una agenda de reformas en pro
de fortalecer el desarrollo de la región.
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“Aunque 140 países del Mundo viven hoy bajo regímenes democráticos que es
un hecho valorado como un gran logro, solo en 82 países existe una democracia
plena.” (1 PNUD 2.002, Informe sobre Desarrollo Humano 2.002, Madrid, Hundí-
Prensa).Sin apartarnos del tema que es materia de estudio, el acceso a la Justicia en
Buenaventura, es necesario transmitir que en un país dónde no existiera la
democracia posiblemente no se cumpliría el objeto de la Ley 270 de 1.996 porque su
dinámica hace referencia a un marco geográfico de una población participativa e
involucrada en los cambios políticos con sus directrices bajo el legislador de turno y
los cambios sociales en donde el intervencionismo estatal a favor del pueblo ofrece
una alternativa diferente que de manera coyuntural se establece creando un
segmento de mercado apetecible dentro y fuera de nuestro país, por lo tanto, la
recuperación de Buenaventura requiere de eficiencia, transparencia, y equidad en
las instituciones públicas así como una cultura que acepte la legitimidad del aparato
jurisdiccional, el cual reconozca y abogue por los derechos de todos.
Hay una praxis que encierra una creciente frustración de la cual se difunde un
pensamiento erróneo de una sociedad; y este pensamiento nace de la falta de
oportunidades que se ve reflejada por los altos niveles de desigualdad, pobreza y
exclusión social, por lo tanto el alcance de la Justicia no recupera el tejido social que
se ve afectado por la pérdida de la confianza en el sistema político, acciones
radicalizadas y crisis de la gobernabilidad, hechos que ponen en riesgo la temática,
la eficacia de la Ley 270 de 1996. La solución a este esquema es que en la medida
en que la democracia hace posible el dialogo que incluye a los diferentes grupos
sociales, y en tanto las instituciones públicas se fortalezcan y sean más eficientes en
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su descentralización y concentración de poderes, será posible lograr los objetivos del
desarrollo del proyecto de acceso a la Justicia a nivel general.
Teniendo claridad de la formulación de la pregunta problema la cual de manera
enunciativa evidencia: ¿Cuales son los medios de acceso a la Justicia en el Distrito
Especial de buenaventura? Se estima conveniente clarificar que la eficacia del
derecho en sociedad es la razón de Ser del cumplimiento armónico de lo mínimo que
debe cumplir el gobierno para con la colectividad. Aquí se abordan problemas sobre
la técnica jurídica, la implementación del derecho; entiende el derecho como un
instrumento para el desarrollo y la solución de problemas sociales. Por lo tanto sus
efectos con el acceso a la justicia son notables ya que esta ciencia jurídica permite el
estudio, análisis y desarrollo del acceso a la justicia en una determinada sociedad.
Es entonces que el acceso a la justicia, considerado como objeto de
conocimiento, desde el punto de vista de la teoría jurídica, puede ser (1) un supuesto
necesario del desarrollo social; (2) un derecho fundamental de las personas, que
debe ser preservado por ellas mismas y por el estado; y (3) un elemento integrante
del núcleo esencial de uno o varios derechos fundamentales. Las tres visiones
enunciadas son, en principio, concurrentes y no contradictorias, pues cada una de
ellas aprecia una misma realidad bajo diversos aspectos.
Se sostiene que el acceso a la justicia es uno de los fundamentos que justifica,
desde el punto de vista histórico, el nacimiento, la existencia y la permanencia de las
instituciones políticas como organización social. El adecuado funcionamiento de la
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administración de justicia, que implica necesariamente la posibilidad real y efectiva
de acceder a ella, es una condición indispensable para considerar que las
instituciones políticas son legítimas, desde la perspectiva de valores políticos
acogidos por las comunidades humanas.
El estudio del acceso a la justicia como derecho fundamental implica
necesariamente el repaso del derecho positivo vigente, pues su existencia como
derecho depende de su consagración dentro del ordenamiento jurídico aplicable en
un estado. Existe una multiplicidad de normas que consagran, ya explicita, el
derecho de todas las personas de acceder a la justicia. Este derecho es fundamental
porque así se ha establecido en la constitución, la ley y la jurisprudencia, de manera
inequívoca y reiterada.
El acceso a la justicia se encuentra enunciado como derecho fundamental en el
preámbulo y en los artículos 2, 228 y 229 de la constitución política.
Si no se permite a las personas acceder a la justicia para proteger sus
derechos, ¿Cómo es posible asegurarles la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia,
la igualdad, etc ?. Si el individuo no tiene el derecho de acceder a la justicia para que
el estado garantice por medio de una decisión judicial, sus derechos, entonces,
realmente, no tiene ningún derecho, si se entiende como derecho aquello que es
posible exigir al estado o a los demás individuos.
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Es así, por tanto damos conocimiento de un pequeño bosquejo en donde se
clarifica cuales son las Normas fundamentales que respaldan a los componentes del
acceso a la Justicia y su aplicación ( efectividad, vulneración ) en Buenaventura.
14
CAPITULO I
ANALISIS DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN EL DISTRITO ESPECIAL DE
BUENAVENTURA DESDE LA PROMULGACION 270 DE 1996
1. UBICACIÓN GEOGRAFICA DE BUENAVENTURA
1.1 Límites y geografía
Actualmente Buenaventura, por su ubicación geoestratégica, es la puerta de
Colombia hacia la cuenca del Pacifico, la de mayor dinamismo y potencial comercial
en el mundo. Esta localizado el municipio entre 3° 53¨ de latitud norte, y 77° 05” de
longitud oeste del meridiano de Greenwich. Su área total es de 6.078 Km que
corresponden al 28.6% de la extensión total del departamento del Valle del Cauca.
Su perímetro urbano mide 2.5 x 3.18 Km, su altura sobre el nivel del mar es de 7
metros; presenta piso térmico cálido en un 88% y esta unida con el resto del país por
el puente del piñal, de 120 metros de longitud.
Es el municipio de mayor extensión en el Departamento del Valle. Limita por el
norte con el Departamento del Choco; por el oriente con los municipios de Jamundi,
Cali, Dagua, Calima Darién; por el sur con el Departamento del Cauca y por el
occidente con el Océano Pacifico.
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En la zona rural se ubica el veinte por ciento de los pobladores, ochenta mil
habitantes que viven en 268 veredas y 46 corregimientos como córdoba, bajo
Calima, Cisneros, Sabaletas, LIano bajo, Málaga, Huanchaco, Ladrilleros, Puerto
Naya, Punta Soldado, Yurumangui, San José de Anchicaya, Agua Clara, Pepitas,
San Cipriano, entre otros. La llanura del pacifico comprende desde las estribaciones
de la cordillera occidental hasta la costa, y desde limites con el Choco hasta el Rio
Naya; al norte el estrecho longitudinal valle del rio agua; después de las bocas de
San Juan encontramos la Bahía Málaga, donde se forma el Archipiélago de la Plata,
integrado por treinta y dos islas que constituyen el nicho ecológico mas importante
del litoral pacifico. Próxima a Málaga esta Buenaventura con sus tierras bajas; al sur
el Golfo de Tortuga, Boca de Yurumangui y Boca del Naya, ricos en manglares que
hacen parte de una región clasificada como selva tropical húmeda, con temperaturas
promedio por encima de 24°C. Sus tierras se distribuyen en piso térmico cálido,
medio, frio y paramo. Casi todas sus actividades económicas giran en torno al
puerto, pero también tienen importancia la pesca, la explotación forestal, la
agricultura y el turismo.
La ciudad consta de una zona insular (Isla de Cascajal ), que tiene veinte
Kilómetros de longitud y once Kilómetros de anchura. La entrada a la bahía se
conoce como la Bocana, de una milla náutica de ancho. El interior de la bahía
contiene ensenadas, caletas y esteros que son aptos para ampliar el actual puerto o
para construir otros nuevos, pues su privilegiada posición la protege de las
tempestades. El canal de acceso esta debidamente señalizado con un faro a la
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entrada y con boyas en su interior. Su profundidad es de 11 metros en marea cero y
se draga continuamente para asegurar el acceso de buques que traen desarrollo y
que llevaran en su interior el esfuerzo y el trabajo de millones de colombianos.
La zona continental de la ciudad es principalmente residencial y alberga una
población de mas de trescientos veinte mil habitantes entre negros, indios, zambos,
mulatos y mestizos, en doce comunas con ciento cincuenta y ocho barrios a lado y
lado de la vía principal por donde transitan mas de mil quinientos camiones
diariamente, amplia y hermosa avenida de trece kilómetros con puentes elevados y
en algunos tramos los hilos de acero del ferrocarril del pacifico que comunica a la
ciudad con el interior del país, generando desarrollo y una mejor calidad de vida para
los nativos, inversionistas, turistas y colombianos en general.
1.2 Territorio
El litoral pacifico colombiano es un hermoso golpe de luz multicolor que invita
permanentemente al hombre a la reflexión, al orden, a la utilización racional y a la
conservación de sus riquezas mas preciadas: la naturaleza y el mar. En sus
territorios convergen tres culturas ancestrales en una simbiosis amable, pujante y
alegre: la nativa o aborigen, que nos ofreció su flauta y su malicia; la negra o
africana, que nos entrego su tambor y su fuerza; y la española, que nos enseño su
idioma, su religión y su guitarra.
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El 14 de julio de 1540, día de San Buenaventura, el licenciado Pascual de
Andagoya, bajo el mando de Sebastián de Belalcázar, conquistador y súbdito del rey
de España, encontró la pequeña isla de cascajal con un incipiente caserío de
curiosos y hospitalarios aborígenes pescadores, que lo recibieron con humildes
presentes, pescado, coco y miel y le entregaron sus mujeres, le besaron las manos y
los pies y lo colmaron de todas las atenciones posibles creyendo que era el enviado
de los dioses.
Tan pronto Andagoya supo de la existencia de ricos yacimientos de oro en los rios
Raposo y Anchicaya, partió hacia la búsqueda de sus ambiciones, dejando en la isla
a su capitán de Navio y teniente Juan de Ladrilleros, encargado de fundar el puerto
de la Buenaventura, inicialmente en el sitio llamado Puerto Cruz, que hoy se conoce
con el nombre de pueblo nuevo, destruido por los poderosos indios Buscajaes y
reedificado mas tarde donde se erige hoy. Los aborígenes le daban el nombre de
Zimzy y a la provincia el de Yolo.
En 1827 el general Francisco de Paula Santander, por medio de un decreto
legislativo, declaro a Buenaventura municipio y puerto franco en la costa pacifica y se
ofrecieron donaciones de tierras a todos los que quisieran avecindarse en la villa; se
designo al general Tomas Cipriano de Mosquera como su primer Gobernador.
En 1836 se construye el camino Cali- Buenaventura, con un grupo de esclavos
traídos del cauca para trabajar en la pica del carril, con la promesa de darles libertad
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una vez concluida la obra. En 1878 el ingeniero cubano Francisco Javier Cisneros
firma en Cali con el gobierno nacional la construcción del ferrocarril del Pacifico entre
Cali y Buenaventura. En 1915 llegarían las primeras locomotoras a Cali, causando
gran sensación entre sus habitantes.
A partir del siglo XX Buenaventura encontró caminos de relativa tranquilidad,
desarrollo y prosperidad; al artesanal embarcadero hecho de tablas lo reemplazo el
primer muelle en 1918, contratado con una firma inglesa llamado muelle Rengifo y
terminado en 1921, fecha en que se comenzaron a construir el hotel y posteriormente
la estación del ferrocarril para movimiento de carga y de pasajeros; el Palacio
Municipal, la Aduana, el Parque Bolívar, el Banco de la República y el Edificio del
Gran Hotel, el Colegio Pascual de Andadora, la Catedral, el Teatro Caldas, el Puente
del Piñal y otras edificaciones importantes.
1.3 Educación
Algunos medios de información serios e informes a nivel nacional dan cuenta de
la situación de la educación en Buenaventura y la región pacifica:
El analfabetismo en la población mayor de 15 años de Buenaventura es de un
17% en la zona urbana y un 22% en la rural. Cuando el promedio nacional es de 9%.
La deserción escolar esta en un 25% de los niños y un 48% de los jóvenes en edad
escolar, quienes terminan por fuera del sistema educativo.
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En la región del pacifico, cuya población negra supera el 92% del total, por cada
100 jóvenes Afrocolombianos de ambos sexos que terminan la secundaria, solo 2
logran ingresar a la universidad y el 95% de las familias no pueden enviar a sus hijos
a la universidad por carecer de recursos suficientes. La calidad de la educación
secundaria es inferior en 40% respecto a otras zonas del país…. Solo posee dos
Universidades públicas, ubicadas en Quibdó y Buenaventura, y estas son deficitarias
en presupuesto, personal docente y adecuación tecnológica.
Más allá de la situación educativa de la población, reiteradamente puesta en
documentos que se hacen sobre Buenaventura, se quiso indagar en torno a tres
componentes educativos: la percepción de la calidad de la educación en los colegios
públicos de Buenaventura, la labor desempeñada por los docentes y el programa de
gratuidad que hoy se adelanta en buena parte de Colombia.
1.4 Colegios públicos
Hablar con la población adulta de lo que fue hace dos décadas el colegio oficial
Pascual de Nagoya, lleva a considerar el paso de personalidades prestantes que en
su momento estuvieron en sus bancas, exaclades. Médicos, rectores de
universidades y reconocidos lideres, entre otros. Hoy las cosas son distintas, se
habla de jóvenes pandilleros que amenazan a los profesores para pasar el año
lectivo, del consumo de drogas, de las armas, de la poca motivación de sus docentes
para estar allí, como lo menos. Los colegios públicos, incluso a nivel nacional, no son
hoy lo que fueron en el pasado, su prestigio ha decaído, las familias que inscriben a
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sus hijos lo hacen más por la necesidad económica que por la posibilidad de sacar
hombres y mujeres de bien, con altas cualidades personales y profesionales.
1.5 La familia
La unidad familiar es un hecho que se mantiene en la sociedad bonaverense, por
lo menos así se considera en 7 de cada diez hogares, y solo uno de 25 manifiesta
que su hogar es muy desunido. Esto es un hecho muy positivo en la medida en que
evita hijos desarraigados, potenciales delincuentes o marginados sociales. Un indicio
de este último se refleja en la presencia de vagabundos en la ciudad que,
comparativamente con otras ciudades, cuantitativamente no es tan grave. Esa
unidad de la que se habla, es garantizada por el mantenimiento del dialogo en el
hogar, el apoyo mutuo, la solidaridad e incluso las lealtades familiares.
El castigo físico es una practica que cada día se desarraiga mas de las formas de
corregir a los hijos, donde menos de 1 un hogar de cada 5 aun lo tiene como
mecanismo de control. Sin embrago, 1 de cada dos ejerce el castigo psicológico,
donde las privaciones a demandas de los hijos, las amenazas o el aislamiento son
parte de esas practicas. Aunque es un hecho importante desestimular la recurrencia
al castigo físico, igual debe adelantarse una campaña contra prácticas sutiles de
violación de los derechos fundamentales, impulsar practicas de dialogo, el uso de la
razón, implementar valores como el respeto, la tolerancia, la libertad, los cuales
deben jugar un papel importante en las relaciones cotidianas de los hogares.
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El trabajo de los niños parece no ser una practica extendida en la población de
Buenaventura, donde 1 de cada 50 hogares manifiesta tener un niño menor de 12
años trabajando con el objeto de conseguir ayudar en la casa o satisfacer sus
propias necesidades.
1.6 Instituciones
Alcaldía Distrital de Buenaventura
La Administración Distrital garantiza la respuesta a la demanda de bienes y
servicios básicos de la población mediante la implementación y puesta en marcha de
una política social efectiva y participativa, el manejo transparente de lo público, una
gerencia inspirada en los principios de la gestión de calidad, la seguridad humana
como factor transversal de desarrollo y el fomento de ventajas competitivas
asociadas a la localización geoestratégica del Distrito en la cuenca del Pacífico.
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Organigrama de la alcaldía
Concejo municipal
Contribuye al Desarrollo Social del estado, al bienestar general y al mejoramiento
de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio, mediante una buena
coadministración, un control político y constructivo de una excelente gestión política,
según la constitución y la ley.
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Organigrama Concejo Distrital
Órganos de control
Personería
Lideran la promoción, defensa y protección de los Derechos Humanos en el
Distrito de Buenaventura, en la zona urbana y rural, con énfasis en la población
vulnerable; Así como la vigilancia de mantenimiento del orden jurídico, de la
conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas e intervención en la
defensa del patrimonio público, el medio ambiente y los recursos naturales.
Al igual que la defensa de los intereses de la sociedad, aseguran la prestación
adecuada de los servicios públicos domiciliarios, de igual forma el control preventivo
dentro de su autonomía que le es propia como organismo del Ministerio Público.
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Contraloría
Es un Órgano de Control Fiscal del Estado. Como tal, tiene la función de procurar
el buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a la modernización del
Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades
públicas.
Ejercen el control y vigilancia fiscal a los sujetos de control con sujeción a los
principios de eficiencia, eficacia, equidad, economía y valorización de costos
ambientales, con el apoyo de colaboradores comprometidos con el crecimiento y
desarrollo institucional, de tal manera que le permita a la comunidad bonaerense
recuperar la credibilidad de su ente de control y la confianza en el manejo del erario
de las entidades vigiladas.
Procuraduría
La Procuraduría General de la Nación, es un órgano de control, autónomo e
independiente respecto de las tres ramas del poder publico. Por mandato
constitucional, representa a la sociedad con la misión de:
Vigilar el correcto funcionamiento de la función publica, para salvaguardar los
derechos e intereses de los ciudadanos, garantizar la protección de los intereses de
los ciudadanos, garantizar la protección de los derechos humanos e intervenir en
representación de la sociedad para defender el patrimonio publico.
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Dependencias
Secretarías
Secretaría de Gobierno y Seguridad Ciudadana » Control Físico »
Observatorio Social del Delito
Secretaría de Convivencia para la Sociedad Civil » Red Juntos » UAO
Secretaría de Desarrollo Económico y Rural » Oficina Coordinadora de
Turismo
Secretaría de Educación
Secretaría de Gabinete » Relaciones Públicas y Protocolo » Oficina de Prensa
3. ANTECEDENTES LEGALES DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Constitución Política de 1991
ARTÍCULO 229. Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la
administración de justicia. La ley indicará en qué casos podrá hacerlo sin la
representación de abogado.
La Constitución Política de 1991 estableció que la administración de justicia es
una función pública, con la cual se pretende garantizar la eficacia del ejercicio de los
derechos, las garantías y las libertades de los ciudadanos.
Este postulado constitucional se fundamenta sobre la base de la igualdad, según
la cual no existe razón de orden económico, social o político que sirva de fundamento
suficiente para limitar, inhibir o impedir el acceso a esa prestación. 1
Esta reiterado como principio en la ley estatutaria de la administración de justicia.2
1. Teoría general del proceso, Luis Alonso Rico Puerta. Página 142
2. Ley 270 de 2006, ley Estatutaria de la administración de justicia, Artículo 2: Acceso a la justicia. El estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Será de su cargo el amparo de pobreza y el servicio de la defensoría pública. En cada municipio habrá como mínimo un defensor público.
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El derecho fundamental de acceder a la administración de justicia implica
necesariamente que el juez resuelva en forma imparcial, efectiva y prudente las
diversas situaciones que las personas someten a su conocimiento.
Para lograr lo anterior, es requisito indispensable que el juez proteja la fuerza del
principio de la seguridad jurídica, es decir, que asuma el compromiso de resolver en
forma diligente y oportuna los conflictos a él sometidos dentro de los plazos que
define el legislador.
En efecto, como se estableció, uno de los pilares esenciales del Estado social de
derecho es la prestación seria, responsable y eficiente de la justicia, a través de la
cual es posible la materialización de un orden justo, caracterizado por la convivencia,
la armonía y la paz. Sin embargo, como lo ha señalado la Corte, la aplicación y
operatividad de la justicia “se hace efectiva cuando las instituciones procesales
creadas como instrumentos para asegurar su vigencia, arbitran los mecanismos
idóneos para que puedan acceder a ellas todas las personas en condiciones de
igualdad” 3
El acceso a la justicia implica que al momento de definir las condiciones mínimas
de satisfacción del servicio, este debe ser asequible geográfica e ideológicamente,
dar respuesta a las necesidades de justicia en forma integral, oportuna, eficiente y
eficaz, y promover la participación, la capacidad de discernimiento jurídico de las
personas y el desarrollo de relaciones de confianza. También se debería prestar
3 . Corte Constitucional. Sala de Revisión No. 2. Sentencia No. T-522 del 22 de noviembre de 1994. Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell.
37
asistencia jurídica y judicial gratuita sólo a las personas de más escasos recursos y
respecto del resto su satisfacción queda
3.1 Leyes promulgadas desde 1991
Ley 270 de 1996
Mediante la ley Estatutaria de la Administración de Justicia, ley 270 de 1996 se
buscó crear algunas limitaciones en cuanto a la reserva de identidad de testigos y de
fiscales. Restringiendo la gama de delitos frente a las cuales debiera operar,
exigiendo el concepto previo del Ministerio Público en materia de testigos y en
relación a fiscales, estableciendo que sólo operaría cuando exista una resolución
motivada del Fiscal general que así lo determine. Igualmente, excluyó a los
miembros de la Fuerza Pública y de los Organismos de seguridad del estado de
gozar del beneficio de la reserva de identidad. Sin embargo, la Corte Constitucional
falló la inconstitucionalidad parcial de tal normatividad, mediante la sentencia 037 de
1996, lo que en términos prácticos implica la vigencia del régimen anterior sin
limitación alguna.
“Considerando que la justicia es un valor superior consagrado en la Constitución
Política que debe guiar la acción del Estado y está llamada a garantizar la efectividad
de los derechos fundamentales, dentro del marco del Estado Social y Democrático
de Derecho, y a lograr la convivencia pacífica entre los colombianos, y que dada la
trascendencia de su misión debe generar responsabilidad de quienes están
encargados de ejercerla”.
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ARTICULO 2º. ACCESO A LA JUSTICIA.
El Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de
justicia. Será de su cargo el amparo de pobreza y el servicio de defensoría pública.
En cada municipio habrá como mínimo un defensor público.
LEY 771 DE 2002
Por la cual se modifica el artículo 134 y el numeral 6 del artículo 152 de la Ley 270
de 1996.
“El artículo 134 de la Ley 270 de 1996 quedará así:
Artículo 134. Traslado.
Se produce traslado cuando se provee un cargo con un funcionario o empleado
que ocupa en propiedad otro de funciones afines, de la misma categoría y para el
cual se exijan los mismos requisitos, aunque tengan distinta sede territorial. Nunca
podrá haber traslados entre las dos Salas de los Consejos Seccionales de la
Judicatura.
Procede en los siguientes eventos:
1. Cuando el interesado lo solicite por razones de salud o seguridad debidamente
comprobadas, que le hagan imposible continuar en el cargo o por estas mismas
razones se encuentre afectado o afectada su cónyuge, compañera o compañero
permanente, descendiente o ascendiente en primer grado de consanguinidad o único
39
civil, siempre que ello no implique condiciones menos favorables para el funcionario y
medie su consentimiento expreso.
2. Cuando lo soliciten por escrito en forma recíproca funcionarios o empleados de
diferentes sedes territoriales, en cuyo caso sólo procederá previa autorización de la
Sala Administrativa de los Consejos Superior o Seccional de la Judicatura.
Cuando el traslado deba hacerse entre cargos cuya nominación corresponda a
distintas autoridades, sólo podrá llevarse a cabo previo acuerdo entre éstas.
3. Cuando lo solicite un servidor público de carrera para un cargo que se
encuentre vacante en forma definitiva, evento en el cual deberá resolverse la petición
antes de abrir la sede territorial para la escogencia de los concursantes.
4. Cuando el interesado lo solicite y la petición esté soportada en un hecho que
por razones del servicio la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura
califique como aceptable.
Artículo 2º. El numeral 6 del artículo 152 de la Ley 270 de 1996 quedará así:
6. Ser trasladado, a su solicitud, por cualquiera de las eventualidades
consagradas en el artículo 134 de esta ley”.
LEY 1285 DE 2009
Mencionar esta ley es importante porque reforma la Ley 270 de 1996 en varias
disposiciones.
40
Reformó la Ley Estatutaria de Administración de Justicia en cuanto a la
aplicación de la perención de los procesos ejecutivos y la creación de funcionarios
con funciones de jueces y sustanciadores de descongestión.
La ley 1285 de 2009 contempla medidas como el plan nacional de desarrollo para
la justicia al día, la adopción de la oralidad en la mayoría de los procesos, el cobro de
un arancel judicial para financiar los proyectos de descongestión judicial y la creación
de los juzgados de pequeñas causas y competencia múltiple, los cuales tendrán
competencia para conocer de conflictos correspondientes a la jurisdicción ordinaria
que sean definidos como menores. Estos juzgados se establecerán de acuerdo con
la demanda de justicia de cada municipio, su localización será descentralizada y su
actuación será oral, sumaria y en única audiencia.
La ley dispone también la supresión de los juzgados agrarios y la inclusión de
juzgados penales para adolescentes y de ejecución de penas.
Otra reforma importante es que se establece la conciliación extrajudicial como
requisito de procesabilidad de las acciones de nulidad, reparación directa,
restablecimiento del derecho y controversias contractuales.
Uno de los presupuestos esenciales de todo estado, y en especial del estado
social de derecho, es el de contar con una debida administración de justicia. A través
de ella, se protegen y se hacen efectivos los derechos, las libertades y las garantías
de la población entera, y se definen igualmente las obligaciones y los deberes que le
41
asisten a la administración y a los asociados. Se trata, del compromiso general en
alcanzar la convivencia social y pacifica, de mantener la concordancia nacional y de
asegurar la integridad de un orden político, económico y social justo. Por lo anterior
es importante el análisis y estudio de las normas o leyes que han regulado la
administración de justicia y el acceso a ella por la sociedad en general.
3.2 Normas jurisprudenciales del acceso a la justicia
SENTENCIA C-037 DE 1996 Ref.: P.E.-008 Revisión constitucional del proyecto
de ley número 58/94 Senado y 264/95 Cámara, "Estatutaria de la Administración de
Justicia". Magistrado ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Santafé de Bogotá, D.C.;
cinco (5) de febrero de mil novecientos noventa y seis (1996).
Sentencia C-713/08 Referencia: expediente P.E. 030 Revisión previa del
proyecto de ley estatutaria No. 023/06 Senado y No. 286/07 Cámara “Por medio de
la cual se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administración de Justicia”
Magistrada Ponente: Dra. Clara Inés Vargas Hernández Bogotá, D.C., quince (15) de
julio de dos mil ocho (2008).
Sentencia C-878/05 Referencia: expediente D-5669 Demanda de
inconstitucionalidad contra el artículo 51, parcial, de la Ley 712 de 2001 “Por la cual
se reforma el Código Procesal del Trabajo” Actor : Juan David Villa Jaramillo.
Magistrado Ponente : Dr. Alfredo Beltrán Sierra. Bogotá, D. C., veintitrés (23) de
agosto de dos mil cinco (2005).
42
CAPITULO IV
4. ALCANCE DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN EL DISTRITO ESPECIAL DE
BUENAVENTURA.
Para poder hacer uso de los organismos que controlan la seguridad y permiten de
manera proactiva acceder a la justicia generando un bienestar social, es necesario
describir el marco de proyección y el escenario de su posicionamiento para así tener
claridad hacia que “MUESTRA GRAFICA” demarcando y describiendo que clase de
segmento de mercado está llegando hacia el interior de los estamentos judiciales, es
así que con base en la radiografía socio cultural de buenaventura se podrá generar la
restitución del tejido social de la comunidad representativa, que en este caso es el
Distrito Especial de Buenaventura.
El objeto del alcance del acceso a la justicia en Buenaventura es la
descongestión del aparato jurisdiccional en donde el ciudadano por vías de Derecho,
establezca una convicción en creer firmemente en el control y gestión de los
organismos judiciales, teniendo claridad de la panorámica, con base en las diferentes
necesidades preestablecidas en una sociedad con un trasfondo marcado por
generadores de violencia, narcotráfico, grupos insurgentes al margen de la autoridad,
violencia intrafamiliar, vandalismo, y contrabando por más de 30 años consecutivos,
esto es la evidencia contundente del marco de proyección nombrado anteriormente
43
en donde se mide la problemática social, cultural, política, y económica de esta
población, para así sopesar esta situación controvertida y establecer una plataforma
de lanzamiento donde se logre de manera eficaz la solución por medio de una
INVESTIGACION.
ESTRATEGIA DE INVESTIGACION: Para construir los rudimentos de una historia
con tal magnitud hubo la necesidad de hacer un trabajo de campo que inicio en el
nuevo PUERTO DE BUENAVENTURA donde las autoridades de derecho marítimo,
nos mostraron como son los episodios que diariamente les toca confrontar para así
evitar el deterioro de las aguas del pacifico colombiano, los guarda costas del
pacifico, la armada nacional, y la policía náutica se enfrentan contra los
contrabandistas, cazadores de especies del litoral pacífico, y los piratas que atacan
los buques de transportación de mercancías robando cargas multimillonarias que
menoscaban y dilapidan el patrimonio económico portuario esto es muy aparte de la
necesidad sentida de la población, estos flagelos de violencia marítima afecta otros
frentes industriales, ya que los mismos son indiferentes a la problemática de los
nativos de buenaventura y es tanta la costumbre de este factor que el mismo nativo
ya se a hecho a la idea que la ciudad es muy aparte del puerto.
No obstante el acceso a la justicia, considerado como objeto de conocimiento,
desde el punto de vista de la teoría jurídica, puede ser un supuesto necesario de las
instituciones políticas, (ESTADO), a las que justifica, o también puede ser un
(DERECHO FUNDAMENTAL DE LAS PERSONAS) el cual debe ser preservado por
44
ellas mismas y por la instituciones políticas, y por último se puede pensar que es un
(ELEMENTO INTEGRANTE DEL NÚCLEO ESENCIAL DE UNO O VARIOS
DERECHOS FUNDAMENTALES). Estas tres versiones enunciadas son, en principio,
concurrentes y no contradictorias, pues cada una de ellas pues cada una de ellas
aprecia una misma realidad bajo diversos aspectos, así que se puede enunciar
¿Cual es la relación existente entre el acceso a la Justicia y las instituciones
políticas? Con lo acontecido en la “ENCUESTA ALEATORIA” en el municipio de
buenaventura se pudo observar que existe una relación fundante-fundado, que se
hace explicita mediante una proposición alternativa como sugerencia en una praxis
justificada por una serie instructivos que demuestran la problemática de este
territorio.
45
ENCUESTA:
UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA CALI
Facultad de Derecho
Distrito Especial de Buenaventura:
1) Usted o algún miembro de su hogar se ha visto afectado en los últimos 12
meses, por un hecho de violencia o inseguridad?
0.1. SI 0.2.
0.3. NO 0.4.
0.5. PORQUE 0.6.
2) Señale que clase de factores de Violencia inciden en Buenaventura?
0.7. POBREZA 0.8.
0.9. DESEMPLEO 0.10.
0.11. FALTA DE AUTORIDAD 0.12.
0.13. NARCOTRAFICO 0.14.
0.15. OTROS 0.16.
46
3) Como es la situación de seguridad en su barrio?
0.17. BUENA 0.18.
0.19. REGULAR 0.20.
0.21. MALA 0.22.
4) De qué manera lo afecta la inseguridad en la ciudad de Buenaventura?
Responda Si o No y Porque?
0.23. No lo afecta 0.24. 0.25.
0.26. Temor a salir 0.27. 0.28.
0.29. Anda prevenido 0.30. 0.31.
0.32. No transita por ciertos
lugares
0.33. 0.34.
0.35. Se mantiene nervioso 0.36. 0.37.
5) Que labor desempeña la policía para controlar la inseguridad en esta ciudad?
0.38. BUENA 0.39.
0.40. REGULAR 0.41.
0.42. MALA 0.43.
47
6) Qué medidas toma la policía nacional para acabar con el flagelo de la
delincuencia?
0.44. MEDIDAS DE DERECHO 0.45.
0.46. MEDIDAS DE HECHO 0.47.
0.48. EFICIENTE 0.49.
0.50. DEFICIENTE 0.51.
0.52.
7) Considera usted que la situación portuaria nacional es:
0.53. BUENA 0.54.
0.55. MUY BUENA 0.56.
0.57. REGULAR 0.58.
48
8) Quienes generan Discriminaciones?
0.59. PAISAS O BLANCOS 0.60.
0.61. LAS MISMAS PERSONAS 0.62.
0.63. EMPRESARIOS 0.64.
0.65. EXTRANJEROS O DEL INTERIOR 0.66.
0.67. OTROS 0.68.
9) Calificación de 1 a 5 es la mejor. Como es la calidad de educación los
Colegios Públicos de la ciudad?
0.69. 1 0.70.
0.71. 2 0.72.
0.73. 3 0.74.
0.75. 4 0.76.
0.77. 5 0.78.
0.79. 0.80.
49
10) Cómo califica la labor de la Familia en el desempeño Social?
0.81. BUENO 0.82.
0.83. REGULAR 0.84.
0.85. MALO 0.86.
Estos tabulados encierran el factor estadístico de la problemática que se ve
reflejada en la actualidad, y que es medible porcentualmente a un 100% en donde se
puede observar el grado en la mayoría de cuestionamientos a un 0.85, 0.86, y 0.87
% de desequilibrio social, que es una tasa muy alta en cuanto al factor problema.
Nota: Se hicieron 50 encuestas en el PALACIO NACIONAL DE BUENAVENTURA.
Teniendo en cuenta las estadísticas anteriores se investigó desde el año 2.009
cómo fue el alcance en profundidad del acceso de justicia en la Casa de Justicia en
Buenaventura.
50
CASA DE JUSTICIA
4.1 Concepto de la Casa de Justicia de Buenaventura
4.1.1 Antecedentes
Diversos diagnósticos han llamado la atención sobre las múltiples deficiencias que
presenta el servicio de justicia en muchas ciudades y zonas rurales del país. Esta
situación ha terminado por convertirse en un actor de exclusión y marginalidad social
51
que afecta, en mayor grado, a comunidades de escasos recursos y poblaciones
vulnerables.
La Casa de Justicia es un centro interinstitucional de orientación, información,
referencia y prestación de servicios de resolución de conflictos, donde se aplican
mecanismos de justicia formal y no formal en una determinada localidad, donde
hacen presencia tanto los MASC, como las autoridades judiciales y administrativas1
1 De acuerdo con el Decreto 1477 de 2000, en las CJ intervienen el MIJ, la
Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría
del Pueblo, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, Ministerio de la Protección Social, la
Superintendencia de Notariado y Registro, las alcaldías distritales o municipales, las
inspecciones de Policía, las Personerías distritales o municipales, Comisarías de
Familia, asuntos étnicos, desarrollo comunitario, los consultorios jurídicos de las
universidades y los centros de conciliación.
Son varios los factores que pueden señalarse como generadores de este
fenómeno. En primer lugar, la reducida o ausente presencia de la institucionalidad
del Estado para la administración del servicio de justicia en las comunidades locales
y rurales, particularmente en aquellas con mayores índices de criminalidad, violencia
y conflictividad comunitaria; desplazamiento forzado elevadas tasas de desempleo y
desescolarización; actitudes reticentes frente al sistema de justicia; y, ubicación
52
retirada de los servicios básicos de justicia, así como la poca oferta institucional en
estas zonas.
En segundo lugar, se encuentra el desconocimiento de los ciudadanos, respecto a
sus derechos y de los mecanismos para la protección de los mismos. Dicha situación
redunda en la falta de información sobre las autoridades a las que puede recurrir
para el trámite de las diferencias y la denuncia de los delitos. Aún en los eventos en
los que existe la autoridad responsable para el trámite de estos asuntos, las
comunidades encuentran barreras de tipo geográfico, derivadas de las enormes
distancias que separan el lugar de residencia o trabajo de los afectados de las
instancias competentes.
4.2 Descripción de la Casa de Justicia
Cuando se habla de descripción es unificar sus estructuras, es mirar de que están
hechos sus cimientos, y verificar su campo de acción; el objeto de esta investigación
en cuanto a la Ley 270 de 1.996 va en cuanto a la verificación del campo de acción,
que proyección a tenido a través de los MASC y los Mecanismos de Participación
Ciudadana. Por lo tanto se investigó las estadísticas anteriores para así tener un
comparativo con la realidad actual. Estas mediciones han sido recuperadas de las
bases de datos de la Casa de Justicia anterior a la actual,(foto anterior pág. 36
barrio villa granada, Ubicación: entrada a Buenaventura), estas son las siguientes:
53
I. Número de solicitudes de atención según trimestre
Entre julio de 2005 y diciembre de 2009, la Casa de Justicia de Buenaventura ha
registrado un total de 92.708 solicitudes de atención, 14.812 de las cuales fueron
recibidas en el segundo semestre de 2009.
Con base en lo registrado en el segundo semestre del año, la Casa de Justicia de
Buenaventura consolidó una tendencia estable en su volumen de demanda recibida
entre enero y diciembre de 2009 (gráfico 1)
GRÁFICO 2. DISTRIBUCIÓN DE SOLICITUDES DE ATENCIÓN SEGÚN SEXO
CASA DE JUSTICIA BUENAVENTURA
SEGUNDO SEMESTRE AÑO 2009
52,8%46,8%
0,3%
Femenino Masculino Sin Información
Base: Número de solicitudes de atención en el 2º semestre/2009: 14.812
6.935
7.828
50
54
GRÁFICO 1. NÚMERO DE SOLICITUDES DE ATENCIÓN POR SEMESTRE
CASA DE JUSTICIA DE BUENAVENTURA
JULIO DE 2005 A DICIEMBRE DE 200937
37
35
110
100
102
97 1
22
119
4.5
94
4.5
05
4.2
86
13.2
82
12.2
56
12.2
67
12.1
77
14.5
29
14.8
12
II-05 I-06 II-06 I-07 II-07 I-08 II-08 I-09 II-09
Promedio diario No. Solicitudes
Base: Número total de solicitudes de atención entre julio de 2005 y diciembre de 2009 (92.708)
II. Características socio-demográficas de los usuarios que solicitan atención
La mayoría de las solicitudes de atención recibidas en Casa de Justicia fue hecha
por mujeres (52,8%), así como por adultos (26 a 35 años: 32,8% y 36 a 45 años:
29,8%) y adultos jóvenes (18 a 25 años: 16,9%)
(Gráficos 2 y 3).
GRÁFICO 3. DISTRIBUCIÓN DE SOLICITUDES DE ATENCIÓN SEGÚN EDAD
CASA DE JUSTICIA BUENAVENTURA
SEGUNDO SEMESTRE AÑO 2009
16,9%
29,8%32,8%
0,3%3,8% 3,6%
12,3%50
527
1.825
4.412
558
2.506
4.858
Menos de 18 años Entre 18 y 25 años Entre 26 y 35 años Entre 36 y 45 años Entre 46 y 55 años Entre 56 y 63 años Mayor de 63 años
Base: Número de solicitudes de atención en el 2º semestre/2009: 14.812
Porcentaje No. Solicitudes
55
III. Usuarios pertenecientes a grupos étnicos que solicitan atención
El 76,8% de las solicitudes de atención fue hecha por personas que señalaron su
pertenencia a grupos étnicos, la mayoría de los cuales fueron afrocolombianos
(76,4%).
IV. Estrato socioeconómico y nivel educativo de quienes solicitan atención
En el tercer trimestre de 2009, el 99% de las solicitudes de atención fue hecha por
personas de estrato socio-económico 1 y 2. Así mismo, el 39,9% manifestó que su
nivel de escolaridad era bachillerato incompleto o completo, mientras que el 35,9%
indicó que era técnico incompleto o completo.
V. Lugar de procedencia de quienes solicitan atención
En el cuarto trimestre de 2009, el 29,4% de las solicitudes de atención fue hecha
por personas que vinieron a Casa de Justicia desde zonas rurales.
VI. Usuarios que solicitan atención por primera vez
El 55,6% de las solicitudes de atención fue hecha por personas que vinieron por
primera vez a Casa de Justicia.
VII. Motivo de consulta
56
El 26,8% de las solicitudes de atención recibidas en Casa de Justicia fue para
resolver conflictos familiares, mientras que el 20,5% lo hizo para pedir información,
permisos, certificados y cartas; el 14,6% por conflictos entre vecinos y un 11,6% por
problemas civiles (tabla 1).
Tabla 1. Distribución de solicitudes de atención según motivo de consulta
Casa de Justicia de Buenaventura
Segundo semestre de 2009
VIII. Instituciones a las que se asignan las solicitudes recibidas para su atención
El 99,6% de las solicitudes de atención recibidas fueron remitidas a las entidades
internas presentes en Casa de Justicia, siendo los Conciliadores en Equidad
(21,4%), la Inspección de Policía (10,2%) y el Juez de Paz (10,1%), las tres
entidades o instancias internas a las que mayor volumen de demanda se asignó
desde el C.R.I. (tabla 2).
57
Tabla 2. Distribución de solicitudes de atención según remisión interna desde el
C.R.I.
Casa de Justicia de Buenaventura
Segundo semestre de 2009
58
CASA DE JUSTICIA DE BUENAVENTURA
RESULTADOS MEDICIONES SEPTIEMBRE Y NOVIEMBRE DE 2009
(PRESENCIA INSTITUCIONAL)
Cobertura Institucional4
Teniendo en cuenta los resultados de las mediciones de marzo y junio de 2009, la
oferta institucional en la Casa de Justicia de Buenaventura registró la presencia de
11 de las 17 entidades de la plataforma institucional básica en las dos mediciones
realizadas, incluyendo la Comisaría de Familia, los Conciliadores en Equidad, la
Coordinación, el CRI, la Defensoría del Pueblo, la Oficina de Desarrollo Comunitario,
la Inspección de Policía, el Juez de Paz, la Personería, Psicología y Trabajo Social
(tabla 3).
Entre las mediciones de septiembre y noviembre, no se registró incorporación o
desvinculación de entidades a la oferta institucional instalada.
El Centro de Conciliación, el Consultorio Jurídico, la Fiscalía, el ICBF, los
Mediadores Comunitarios y Medicina Legal fueron las entidades de la plataforma
institucional básica que no registraron sus servicios dentro de la oferta institucional
instalada en la Casa de Justicia durante las dos mediciones.
Permanencia Institucional5
4 Se entiende como cobertura institucional, la relación entre el número de entidades que prestan actualmente sus servicios en la Casa de
Justicia y el número de entidades que conforman la plataforma institucional básica y mínima deseable para el Programa Nacional Casas de Justicia.
59
La oferta institucional presente en la Casa de Justicia de Buenaventura registró un
nivel de permanencia muy alto en las dos mediciones realizadas.
En las mediciones de septiembre y noviembre, la totalidad de las entidades
presentes en Casa registró un nivel de permanencia muy alto (más de 33 horas a la
semana), excepto la Defensoría del Pueblo que tuvo un nivel alto (entre 25 y 32
horas) (tabla 3).
4.3 Conformación de la Casa de Justicia
Capacidad Institucional6
En la medición de septiembre, la Casa de Justicia de Buenaventura contó con un
recurso conformado por 28 personas7, 24 de los cuales estuvieron dedicados a
atender, tratar y resolver conflictos y problemas, mientras que 4 tuvieron funciones
administrativas y de apoyo logístico. El 46,4% del recurso humano de Casa de
Justicia se concentró en dos entidades internas, así: Conciliadores en Equidad
(28,6%) y Coordinación (17,9%) (Tabla 3).
El recurso humano de Casa de Justicia estuvo conformado por 16 mujeres y 12
hombres, la totalidad de los cuales fueron afrocolombianos (Tabla 3).
La mayor parte del recurso humano que trata y resuelve casos fueron figuras de
justicia comunitaria (41,7%) y profesionales (37,5%). Entre los primeros, la totalidad
5 Se entiende como permanencia institucional, la relación entre el tiempo dedicado por cada entidad presente en Casa de Justicia a la
prestación de servicios, y el tiempo de dedicación deseable y proyectada para cada entidad presente (5 días y 40 horas semanales). 6 Se entiende como capacidad institucional, la dotación de capital humano y físico con que cuenta la Casa de Justicia para el ejercicio óptimo
de funciones como la atención, tratamiento y solución de los conflictos y/o problemas con eficiencia y eficacia. 7 No incluye personal vinculado a las entidades de la plataforma institucional extendida, sino únicamente a los que hacen parte de la
plataforma institucional básica.
60
fueron Conciliadores en Equidad y Jueces de Paz. Entre los segundos, la mayoría
fueron abogados (55,6%) y, en menor medida, psicólogos (22,2%) (Tabla 3).
En la medición de noviembre, no se registró variación en las características del
recurso humano con que contó Casa (tabla 4).
61
CASA DEJUSTICIA DE BUENAVENTURA
RESULTADOS SEGUNDO SEMESTRE DE 2009
(ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN, CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN)
La gestión de Casa de Justicia no se agota en el trámite de las solicitudes de
atención hechas por personas que se acercan a Casa para solucionar un conflicto o
un problema en particular, sino que se extiende a un conjunto de actividades dentro y
fuera de la Casa que no se pueden medir con el Censo Nacional y Presencia
Institucional. Estas actividades se extienden desde una oferta de diversificación con
énfasis en prevención, capacitación y promoción hasta una oferta de
descentralización con la implementación de Casa Móvil, Centros Satélites y Brigadas
Jurídicas. Estas actividades son llevadas a cabo directamente por Casa de Justicia
62
dentro y fuera de sus instalaciones, pero también pueden serlo por organizaciones
externas a Casa debido a la conversión de sus instalaciones en un espacio
comunitario.
La Casa de Justicia de Buenaventura reportó actividades de prevención con
énfasis en reclutamiento forzado, así como actividades de capacitación con énfasis
en derechos humanos, derechos del niño, trabajo en equipo y educación legal en Ley
de Infancia y Adolescencia.
Las actividades de prevención y capacitación contaron con la presencia de 358
personas, 258 de las cuales lo hicieron en actividades de capacitación y 100 en
actividades de prevención.
La población beneficiaria de las actividades de prevención fueron adultos,
mientras que la de las actividades de capacitación fueron niños, jóvenes, adultos y
mujeres cabeza de familia.
La Coordinación y la Oficina de Desarrollo Comunitario fueron las entidades
responsables de las actividades de prevención y capacitación.
La Casa se convirtió en un espacio comunitario para actividades de difusión del
programa Familias en Acción dirigido a la población desplazada.
63
Tabla 5. Actividades de Prevención, Capacitación y Promoción
Casa de Justicia de Buenaventura
Segundo semestre de 2009
4.4 Concepto y Descripción de la Alcaldía Distrital de Buenaventura
Misión
La Administración Distrital garantiza la respuesta a la demanda de bienes y
servicios básicos de la población mediante la implementación y puesta en marcha de
una política social efectiva y participativa, el manejo transparente de lo público, una
gerencia inspirada en los principios de la gestión de calidad, la seguridad humana
como factor transversal de desarrollo y el fomento de ventajas competitivas
asociadas a la localización geoestratégica del Distrito en la cuenca del Pacífico.
64
Visión
Buenaventura es en el 2019 un Distrito - región feliz que enaltece la vida por
medio de la confianza, unido, saludable y en paz, que revive la tolerancia y la
convivencia pacífica, eje de ejemplo de desarrollo nacional, regional y local, que
aprovecha sus recursos naturales de manera sostenible, su biodiversidad,
biotecnología y posición geoestratégica (mejor esquina del mundo), y que potencia
para el beneficio de los habitantes su condición de ser una Ciudad - Puerto, donde se
hacen realidad las ideas y proyectos colectivos generadores de desarrollo humano y
rentabilidad financiera, se fortalece la identidad cultural del Pacífico, se garantizan los
derechos humanos y reivindicaciones étnicas y territoriales y se desarrolla en
armonía, equidad y equilibrio la zona rural y urbana.
4.5 Concepto y descripción de la Policía Nacional
La Policía Nacional de Colombia es un cuerpo armado, permanente, de naturaleza
civil,1 encargado de mantener y garantizar el orden público interno de la Nación.2
Instituida para proteger a todas las personas en su vida, honra, bienes, creencias y
demás derechos y libertades.3 Constituida con régimen y disciplina especiales.4 5 En
conjunto con las Fuerzas Militares (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) componen lo
que en Colombia se denomina la Fuerza Pública.6 El Presidente de la República, es
el Jefe Superior de la Policía Nacional, ejerciendo su autoridad, por medio del
Ministro de Defensa Nacional y el Director General de la Policía Nacional.7 Desde
1953 está adscrita al Ministerio de Defensa.8 Está integrada por 165 mil