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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BARCELONA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA

DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA Y DERECHO PBLICO

La participacin ciudadana en las Estrategias

Regionales de Desarrollo

Estudio de casos de las regiones del Maule y Bo-Bo, Chile

TESIS DOCTORAL

Doctorando: Javier Len ravena

Director: Dr! Joa"ui# Brugu$ %orruella

Barcelona, Mayo &'()

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Pero hblame, Bo-Bo,

son tus palabras en mi boca

las que resbalan, t me diste

el lenguaje, el canto nocturno

mezclado con lluvia y ollaje!

", sin que nadie mirara a un ni#o,

me contaste el amanecer

de la tierra, la poderosa

paz de tu reino, el hacha enterradacon un ramo de lechas muertas,

lo que las hojas del canelo

en mil a#os te relataron,

y luego te vi entregarte al mar

dividido en bocas y senos,

ancho y lorido, murmurando

una historia color de sangre$

Pablo %eruda

Bo-Bo, del &anto 'eneral

(a violencia no empieza con la barricada,

comienza mucho antes!

)ay una violencia en el desd*n, en el abandono+,

en el olvidarse de aquellos que bamos a representar

vn .uentes,

dirigente movimiento /ys*n 0120

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*+DCE

.g! n/

*ndice de ta0las, gr.1icos e ilustraciones 1

2losario de siglas y acrni#os 3

Resu#en 4

0stract 5

gradeci#ientos 6

ntroduccin 9

C*%3L4 : lantea#iento, 5usti1icacin y #etodologa del estudio ()

1.1. Objeto de estudio 13

1.2. Hiptesis 13

1.3. !e"u#t$s de i#%esti"$&i# 14

1.4. Objeti%os 14

1.5. Re'e%$#&i$ de' estudio 15

1.6. (etodo'o")$ "e#e!$' de '$ i#%esti"$&i# 2*

C*%3L4 : Crisis de la de#ocracia y la poltica: el conte6to de la

participacin ciudadana

)7

2.1. Los p!ob'e+$s de '$ de+o&!$&i$ 34

2.2. Los p!ob'e+$s de '$ po')ti&$ 35

2.3. L$ p$!ti&ip$&i# sus opo!tu#id$des , p!ob'e+$s 3-

C*%3L4 : Modelos de de#ocracia 7&

3.1. De+o&!$&i$ 42

3.2. Los +ode'os de de+o&!$&i$ e# #uest!o estudio 44

C*%3L4 8: La participacin ciudadana deli0erativa 9)

4.1. $!ti&ip$&i# po')ti&$ , &iud$d$#$ 53

4.2. L$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ de'ibe!$ti%$ , '$ "esti# pb'i&$ de+o&!/ti&$ 56

4.3. $!ti&ip$&i# &iud$d$#$ , to+$ de de&isio#es 504.4. $!ti&ip$&i# &iud$d$#$ de'ibe!$ti%$ 62

4.5. Co#di&io#es de '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ de'ibe!$ti%$ 64

4.5. E' !esu't$do de '$ p$!ti&ip$&i# '$ &$'id$d de+o&!/ti&$ de'ibe!$ti%$ 60

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C*%3L4 8! articipacin ciudadana, de#ocracia y desarrollo regional

en Chile

7

5.1. L$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ e# Ci'e -4

5.2. Los obie!#os Re"io#$'es , '$ $!ti&ip$&i# Ciud$d$#$ 02

5.3. Est!$te"i$s Re"io#$'es de Des$!!o''o u so# &+o se $&e# , d#de se p$!ti&ip$ 06

5.4. L$ %i"e#&i$ , '$ e%$'u$&i# de '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ e# '$s ERD. 9*

C*%3L4 8: Descripcin de los casos de Maule y Bo-Bo ;o '$

puest$ e# +$!&$ de' p'$# su poste!io! e%$'u$&i# , e# '$ !et!o$'i+e#t$&i# de 'os

$&to!es. Es de&i! u#$ po')ti&$ ue +ejo!e e# &$#tid$d , &$'id$d '$ i#&'usi#

de+o&!/ti&$ e# e' +edi$#o , '$!"o p'$7o.

$'$b!$s &'$%es de+o&!$&i$ de+o&!$&i$ de'ibe!$ti%$ p$!ti&ip$&i# po')ti&$

des&e#t!$'i7$&i# "esti# de+o&!/ti&$.

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Citi7e# p$!ti&ip$tio# i# Re"io#$' De%e'op+e#t St!$te"ies

C$se studies o: te ($u'e $#d 8)o8)o !e"io#s

Abst!$&t

I#:'ue#&i#" de&isio#s o: pub'i& $::$i!s is o#e o: te +$i# de+$#ds o: &iti7e#s :$&i#"

te &!isis o: de+o&!$&,. $!ti&ip$tio# +e&$#is+s i#se!ted i# +$#$"e+e#t $!e

p$!t', i#te#ded to !espo#d to tis !euest. Ou! stud, e=$+i#es i# to !e"io#s o:

Ci'e te p$!ti&ip$to!, de%e'op+e#t o: Re"io#$' St!$te"ies De%e'op+e#t @ERD. 8,

s,ste+$ti7i#" do&u+e#t$!, i#:o!+$tio# $#d $#$',7i#" te &o#te#ts o: i#te!%ies

it Je, st$Jeo'de!s e $%e $dd!essed ou! ,potesis. Tis ,potesis p!oposest$t de'ibe!$ti%e &iti7e# p$!ti&ip$tio# i+p!o%es p'$#s o: de+o&!$ti& 'e"iti+$&,

de&isio#s !e'$ted to !esu'ts &oo!di#$tio# o: p'$,e!s &o''e&ti%e 'e$!#i#" $#d

st!e#"te#i#". Re"$!di#" p$!ti&ip$tio# i+p'e+e#t$tio# e obse!%e t$t despite

$%i#" $deu$te !esou!&es $#d +etodo'o"ies te!e $!e i+po!t$#t e$J#esses

&o#&e!#i#" te i#%o'%e+e#t o: &iti7e#s.

I# te!+s o: !esu'ts "!e$te! de+o&!$ti& 'e"iti+$&, $#d e#o!+ous pote#ti$' :o!

&o''e&ti%e 'e$!#i#" $#d st!e#"te#i#" $!e !e&o"#i7ed. Te e$J#esses $!e :i!st', te

'$&J o: &'$!it, i# dete!+i#i#" te !esu't o: de'ibe!$tio# $"!ee+e#ts !esu'ts be&o+e.

Se&o#d', i# te pe!&eptio# t$t e=isti#" &u'tu!$' :$&to!s pote#ti$te i#di%idu$'is+

te!eb, 'e$di#" to &iti7e# disi#te!est $#d e$J i#stitutio#$' &oo!di#$tio#. E%e# it

te &u!!e#t 'i+it$tio#s te!e is p'$&e to de+o&!$ti7e pub'i& "o%e!#$#&e

i#&o!po!$ti#" +o!e p$!ti&ip$tio# $#d de'ibe!$tio#. Hoe%e! it is #e&ess$!, to

st!e#"te# p$!ti&ip$tio# i# te desi"# p'$# i+p'e+e#t$tio# :u!te! e%$'u$tio# $#d

:eedb$&J :!o+ Je, p'$,e!s. T$t is $ po'i&, t$t i+p!o%es i# u$'it$ti%e', $#d

u$#tit$ti%e', +ediu+ $#d 'o#" te!+ de+o&!$ti& p$!ti&ip$tio#.

Ke,o!ds de+o&!$&, de'ibe!$ti%e de+o&!$&, po'iti&$' p$!ti&ip$tio#

de&e#t!$'i7$tio# de+o&!$ti& +$#$"e+e#t.

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A"!$de&i+ie#tos

Este t!$b$jo $ sido p!odu&to de u# '$!"o %i$je. ;o pod!)$ de&i! &o# &'$!id$d u

pu#to de !e:e!e#&i$ es e' +ejo! p$!$ i#di&$! d#de e+pe7. uedo de&i! $o!$

%ie#do '$ +et$ +u, &e!&$ ue &!eo ue e' %i$je &o#ti#u$!/. E# este %i$je $# e=istidop$!$d$s est$&io#es 'u"$!es do#de e $bit$do p$!$ 'ue"o se"ui!. G e# todos e''os e

&o#o&ido pe!so#$s ue +e $# $,ud$do $ &o#ti#u$! , $ %o'%e! $ te#e! e#e!")$s $

des&$#s$! &u$#do e' $"ot$+ie#to , '$ desespe!$#7$ $# $p$!e&ido. Los 'u"$!es

t$+bi# so# i+po!t$#tes e# e''os e do!+ido +e e $'i+e#t$do e !e:!es&$do e'

&$'o!. E# :i# pe!so#$s , 'u"$!es. A' :i#$' $ %e&es so'o , ot!$s %e&es $&o+p$>$do e

&$+i#$do $st$ $u). E' po! u 'o te#"o +/s &'$!o. E# '$ dob'e di+e#si#

i#di%iduo&o'e&ti%o $, u# p!o,e&to :$+i'i$! po! u# '$do , po! ot!o u# p!o,e&to de

so&ied$d. H$&e tie+po ue de&id) ue ue!)$ $&e! &o#%e!"e! '$ pe!so#$ , '$

so&ied$d , #o %eo &o#t!$di&&i# e# e''o so'o esp$&io de &!e&i+ie#to $u#ue '$ t$!e$

es $!du$. ese $ todo te#"o ue $"!$de&e! po!ue $ pes$! de i! 'e#to &o# $,ud$ e

podido $%$#7$!.

Co+o ?io'et$ $!!$ do, "!$&i$s $ '$ %id$ ue +e $ d$do t$#toMN. A"!$de7&o $

todos 'os ue $# 'u&$do po! +$#te#e! '$ espe!$#7$ e# u# +u#do +/s justo ,

de+o&!/ti&o. A 'os ue 'u&$!o# , pe!die!o# '$ %id$ &$#t$#do $ '$ justi&i$ &o+o e'

?)&to! $!$ $ 'os ue 'es die!o# p$'$b!$s $ es$ 'u&$ &o+o $b'o ;e!ud$. e!o $,+u&os 'u&$do!es $##i+os ue t$+bi# pe!die!o# su %id$ o se %ie!o# ob'i"$dos $'

e=i'io. A 'os ue se ued$!o#. A 'os ue to+$!o# e' pe>$s&o , 'o '$#7$!o# p$!$

&o#%e!ti!'o e# espe!$#7$. Si# todos e''os #o te#d!)$+os e' %esti"io de Est$do ue $#

#os ued$ de 'o ue uiso , #o pudo ''e"$! $ se!. ;o te#d!)$+os +e+o!i$ ist!i&$.

Ese Est$do bu!o&!/ti&o pe!o !e$' ue ''e% $ +i p$d!e $ "$#$!se '$ %id$ 'o 'e%$#t

de' sue'o si# piso. De ese Est$do %e#"o , %o, de:e&tuoso pe!o !e$'. 8eb) '$ 'e&e ,

'os sup'e+e#tos +e $'i+e#t. (e eduu. o! eso &u$#do u#o 'e debe $ su p!opio

pueb'o $, ue $"!$de&e! $ este p!i+e!o. $!$ $'"u#os de!!ot$do p$!$ +) e#

!e&o+posi&i# t$# ''e#o de de:e&tos &o+o e' Est$do pe!o !e$'. A"!$de7&o $ uie#es

$po!t$# sus t!ibutos , de#u#&io $ 'os ue 'os e'ude#. A"!$de7&o $ uie#es se to+$#

'$s $'$+ed$s pe!o t$+bi# $ uie#es '$bo!$# si'e#&ios$+e#te uie#es sostie#e# d)$

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$ d)$ #uest!$ so&ied$d &o#s&ie#tes de '$s i#justi&i$s. ;o $"!$de7&o $ '$ e'ite &ob$!de

, +e#ti!os$.

A"!$de7&o $ uie#es &!ee# , &!e,e!o# e# ue pod! $po!t$! &o# este t!$b$jo. L$ 'ist$

puede se! i#:i#it$ pe!o '$ $&ot$! p$!$ &u+p'i! e' #e&es$!io !ito #o+b!$! $ uie#esestu%ie!o# e# e' 'u"$! , e' +o+e#to $de&u$do. De todos !e&ib) $'"o ue !esu't

i+po!t$#te p$!$ subi! $' $%i# despe"$! , +$#te#e! e' %i$je.

F# p!i+e! !e&o#o&i+ie#to $ '$ F#i%e!sid$d de' 8)o8)o. A H&to! $ete A'do

8$''e!i#i Luis A+sti&$ Rod!i"o Bue#tes i'$! L$so. A' dep$!t$+e#to de Cie#&i$s

So&i$'es de '$ F88 ue $ +$#te#ido e' p$t!o&i#io $ est$ $&ti%id$d. A' !o"!$+$ de

o')ti&$s b'i&$s , Ciud$d$#)$ e# #o+b!e de ($#ue' A'b$!!/# uie# $ d$do e'

$po,o $ %$!i$s $&ti%id$des ue +e $# pe!+itido :i#$'i7$! est$ tesis , do#depod!e+os i+$"i#$! $'"u#$s p!o,e&&io#es.

A"!$de7&o $ Pui+ 8!u"u po! '$ p$&ie#&i$ &o# este &i'e#o po!:i$do sus

o!ie#t$&io#es $# sido %it$'es p$!$ e#&o#t!$! e' eui'ib!io e#t!e '$ p!o:u#did$d de '$s

ide$s , '$ se#&i''e7 de' 'e#"u$je. De %e!d$d ue espe!o se"ui! $p!e#die#do.

H$, $+i"os ue est/# +/s $''/ de 'o '$bo!$' so# 'os ;e'so# $!&)$ , i&$%o. A

$!&)$ +i $"!$de&i+ie#to po!ue si# su $,ud$ #o $b!)$ &o#o&ido '$ $&ti%id$d

$&$d+i&$. A i&$%o sus bue#os &o#sejos , su $po,o e# +o+e#tos du!os de#t!o deu# p!o,e&to :o!+$ti%o ue $ &!e&ido +/s $''/ de '$s pe!so#$s. A+bos $+i"os

'u&$do!es i#&$#s$b'es ue ''e%$# '$ $t!i$ !$#de e# e' &o!$7# , &o# 'os ue e

$p!e#dido $ +i!$! +/s $''/ de '$s :!o#te!$s $ sido u# o#o! $p!e#de! de e''os. F#$s

p$'$b!$s t$+bi# p$!$ +is +$est!os Te!es$ Pui!o7 , Die"o $'+$ $p$!e&ie!o# e#

+o+e#tos e# ue #o te#)$ !e:e!e#tes "!$&i$s po! su &o#sejo , &$!i>o.

A"!$de7&o #o s'o $ #o+b!e +)o $ Luis ($'do#$do , '$ C$!+e 8e' +i , #uest!$

:$+i'i$ po! $dop&i#. Si# e''os #o pod!)$+os $be! $p!e#dido 'os det$''es de

C$t$'u#,$ esos ue se e#&ue#t!$# %i$j$#do po! sus pueb'os , %$''es. E# e''os se

si#teti7$ '$ u#i# de dos #$&io#es +u, dist$#tes pe!o &o# +u&o e# &o+#. A +i

&o'e"$ C$+i'o , '$ $+e'$ ue +e $# $bie!to su o"$! p$!$ !e&o"e! $ este

estudi$#te e# sus t!/#sitos %e'o&es.

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Debo $"!$de&e! $ +is ijos $%ie! ($!ti#$ $b!ie'$ 8$sti/# , 8e#j$+)#. Pue so#

&o+o 'os dedos de u#$ +$#o si# e''os #o puedo $"$!!$!+e de #$d$. Les pido pe!d#

$de+/s po! $be!'os ob'i"$do $ %i$j$! $ u#o , ot!o '$do de' At'/#ti&o. A +i +$d!e 'e

$"!$de7&o sus o!$&io#es.

G '$ Lo!e#$ ue e# !e$'id$d debe!)$ titu'$!se &o#+i"o es ue #o $'&$#7$!)$ $

es&!ibi! todo 'o ue te#"o ue de&i!. udi+os $p!e#de! e# 8$!&e'o#$ , e# Ce!d$#,o'$

de' ?$''s e# p$!ti&u'$! ue #uest!o o"$! est/ do#de pode+os &!e&e! &o+o :$+i'i$.

udi+os $&e! $+i"os pudi+os se! %e&i#os , p$!ti&ip$! de '$ %id$ di$!i$. Ao!$

te#e+os #uest!o &o!$7# di%ido puesto ue u#$ p$!te i+po!t$#te de #uest!$s %id$s se

$ des$!!o''$do &e!&$ de '$ F#i%e!sid$d Aut#o+$ de 8$!&e'o#$ &$si $' '$do de '$

A-. Pu dud$ &$be esto $ sido po! 'ejos +u&o +/s ue u# do&to!$do.

Tod$ est$ "!$titud so'o +e &o+p!o+ete , 'o di"o e# u# bue# se#tido. Espe!o

&o'$bo!$! $u#ue se$ e# +i !e"i# $ $b!i! u# deb$te ue #os ''e%e di$'o"$#do $

+ejo!es tie+pos. Espe!o ue ese di/'o"o #os ''e%e $ u# &$+i#o de &o!du!$ ,

!e&ti:i&$&i# :!e#te $ t$#to $buso &o+e!&i$' :!e#te $' pode! de 'os ue $'i+e#t$# e'

+e!&$do de '$s $!+$s :!e#te $ $ue''os ue espe&u'$# &o# #uest!o :utu!o , :!e#te $ '$

p!opi$ i#do'e#&i$. E# de:i#iti%$ ese di/'o"o t$# esui%o $ %e&es #os debe ''e%$! $

&!e&e! &o+o so&ied$d , &o+o i#di%iduos. C!eo ue e' t!$b$jo &ie#t):i&o debe est$! $'

se!%i&io de ese objeti%o si#o es so'o espe&u'$&i#. Esto, &o#%e#&ido ue '$!e:'e=i# ue se e#t!e'$7$ &o# '$ $&&i# es 'o #i&o ue pe!+ite e#:!e#t$! '$s p!opi$s

debi'id$des , &!e&e! e# &$'id$d de %id$ ju#to $ 'os de+/s.

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ntroduccin

E#t!e 'os $>os 2*1* $' 2*13 tie+po e# e' ue se !e$'i7 este t!$b$jo $# su!"ido

i+po!t$#tes $&o#te&i+ie#tos ue $:e&t$# $ '$s de+o&!$&i$s o&&ide#t$'es. F# eje+p'oes '$ &!isis !e&esi%$ eu!ope$ ue $ te#sio#$do '$ !e'$&i# e#t!e e&o#o+)$ ,

de+o&!$&i$ #o so'o e# '$s #$&io#es de este &o#ti#e#te $:e&t$#do e' bie#est$! de

"!$#des "!upos de pe!so#$s. E# Ci'e '$ situ$&i# #o $ sido +e#os di#/+i&$. Co#

e' t!iu#:o de '$ de!e&$ e# di&ie+b!e de' $>o 2**9 se p!odu&e u# &$+bio despus de

2* $>os de "obie!#os de &e#t!o i7uie!d$. D)$s $#tes de' &$+bio de +$#do e' 2- de

:eb!e!o de' 2*1* se p!odu&e u#o de 'os te!!e+otos +/s "!$#des !e"ist!$dos e# e'

+u#do , ue $:e&t $ "!$# p$!te de' p$)s. L$ pob'$&i# :ue testi"o de '$ :$'t$ de

&oo!di#$&i# de '$s $uto!id$des e i#stitu&io#es supuest$+e#te p!ep$!$d$s p$!$ $&tu$!e# estos &$sos #o so'o e# e' +o+e#to de '$ t!$"edi$ si#o ue t$+bi# e# e' p!o&eso

de !e&o#st!u&&i#. Los e:e&tos po')ti&os de todo esto est/# o, +u, p!ese#tes. E# e'

$>o 2*11 se $ p!odu&ido u# p!o&eso i#dito de +o%i'i7$&i# &iud$d$#$ e# e' p$)s.

Los estudi$#tes se&u#d$!ios , u#i%e!sit$!ios de $) e# $de'$#te $# +$!&$do '$

$"e#d$ #$&io#$' de+$#d$#do u# &$+bio de :o#do $' siste+$ po')ti&o e' :i# de' 'u&!o

e# '$ edu&$&i# , '$ %ue't$ $ u#$ edu&$&i# pb'i&$ "!$tuit$ , de &$'id$d. Esto

!esueb!$j$!)$ ob%i$+e#te e' +ode'o de &!e&i+ie#to #eo'ibe!$' t$# de:e#dido po! '$

'ite , po! 'o t$#to '$s b$ses de 'o ue p$!$ $'"u#os es e' eje+p'$! +ode'o dedes$!!o''o &i'e#o.

T$+bi# e# este pe!iodo su!"e u#$ de '$s e=p!esio#es de +$'est$! so&i$' +/s :ue!tes

e i#te!es$#tes es e' ''$+$do despe!t$! de '$s !e"io#es. A '$ :e&$ e# $' +e#os t!es

!e"io#es se $# +o%i'i7$do $+p'ios se&to!es de '$ so&ied$d po! de+$#d$s ue tie#e#

u# eje &o+# '$ :$'t$ de se#sibi'id$d de '$ $uto!id$d #$&io#$' $ '$s #e&esid$des de

'os te!!ito!ios sub#$&io#$'es. L$s $&&io#es e+p!e#did$s po! '$ &iud$d$#)$ &o#t!$ e'

&e#t!$'is+o , ''e%$# $ u#$ p!opuest$ de :o#do e' :o!t$'e&i+ie#to de+o&!/ti&o de '$s

so&ied$des !e"io#$'es te#sio#$#do &o# e''o e' o!de#$+ie#to po')ti&o e i#stitu&io#$'

est$b'e&ido. A '$ :e&$ '$s +o%i'i7$&io#es de &$!/&te! te!!ito!i$' &o#ti#$# puesto

ue 'os &o#:'i&tos po! '$ e=t!$&&i# de !e&u!sos #$tu!$'es po! 'os p!o,e&tos de

"e#e!$&i# de e#e!")$s &o# i+p$&tos +edio$+bie#t$'es '$s de+$#d$s te!!ito!i$'es de

'os pueb'os o!i"i#$!ios e#t!e ot!os se i#te#si:i&$#.

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o! ot!o '$do e' siste+$ po')ti&o t!$di&io#$' se p!ep$!$ p$!$ i+p'e+e#t$! u#$ de '$s

!e:o!+$s po')ti&$s +/s i#te!es$#tes de 'os 'ti+os $>os '$ e'e&&i# di!e&t$ de'

Co#sejo Re"io#$'. H$st$ $o!$ e!$ de e'e&&i# i#di!e&t$ , po&o &o#o&id$ po! '$

&iud$d$#)$ e# "e#e!$'. A p$!ti! de este #ue%o e&o '$ pob'$&i# %e!/ &o+o $p$!e&e

u#$ #ue%$ o:e!t$ e'e&to!$' $ '$ &u$' te#d!/ ue $&ostu+b!$!se , s$be! $d+i#ist!$!.

Si# e+b$!"o es u# p$so de#t!o de' p$!$di"+$ e'e&to!$' do+i#$#te , #o

#e&es$!i$+e#te %$ e# '$ di!e&&i# de '$ $+p'i$&i# de '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ e#

'$ to+$ de de&isio#es &o+o 'o de+$#d$ '$ p!opi$ &iud$d$#)$.

u#to $ 'o $#te!io! $, se&to!es ue est/# &o+p!o+etidos &o# '$ bsued$ de

$'te!#$ti%$s de p$!ti&ip$&i# po')ti&$ p$!$ e#:!e#t$! 'os d:i&its de+o&!/ti&os pe!o

sob!e todo p$!$ $bo!d$! $ue''os $spe&tos ue i+p$&t$# e# '$ &$'id$d de %id$. E# este

se#tido $ su!"ido u#$ i+po!t$#te &$#tid$d de e=pe!ie#&i$s de i##o%$&i#

de+o&!/ti&$ p!i#&ip$'+e#te e# 'os /+bitos de '$s po')ti&$s so&i$'es , e' des$!!o''o

'o&$'. Est$s e#&ue#t!$# e# '$ $d+i#ist!$&i# u# +$!"e# de $pe!tu!$ i#stitu&io#$' ue

#o 'es pe!+ite &o#so'id$!se ued$#do &o+o u# &+u'o de e=pe!ie#&i$s

:!$"+e#t$d$s @De '$ ($7$ 2*1*.

E' siste+$ po')ti&o , '$ e'ite po')ti&$ e# p$!ti&u'$! #o $# s$bido 'ee! e i#te!p!et$! e'

p!o&eso e# e' ue se de+$#d$ +$,o! p!ot$"o#is+o e i#&ide#&i$ e# '$s de&isio#es. L$

&iud$d$#)$ po! su p$!te est/ !espo#die#do &o# u#$ b$j$ soste#id$ e# '$ $p!ob$&i#de 'os "obie!#os , '$ oposi&i# @CE 2*12 $s) &o+o u#$ p!did$ de &o#:i$#7$ e#

'$s i#stitu&io#es p!i#&ip$'es de '$ de+o&!$&i$ @CERC 2*11 , de '$s 'ites @CERC

2*12. Se"# #uest!o pu#to de %ist$ $ e#t!$do e# &!isis e' +ode'o de de+o&!$&i$

!ep!ese#t$ti%$ do+i#$#te p$!ti&u'$!+e#te de' siste+$ de !ep!ese#t$&i# po')ti&$

b$s$do e# e' %oto. Esto se puede $p!e&i$! t$+bi# e# '$ dis+i#u&i# siste+/ti&$ de '$

p$!ti&ip$&i# e'e&to!$' @Lu#$ et. $' 2*1* 14.

(/s $''/ de '$ e%$'u$&i# $' siste+$ po')ti&o e'e&to!$' 'o &ie!to es ue '$ de+o&!$&i$

&o+o !"i+e# po')ti&o se est/ pe!&ibie#do , %$'o!$#do de di%e!s$s +$#e!$s. Esto

i+p'i&$ ue $, di%e!sid$d de dis&u!sos e# des$!!o''o todos e''os &o# &$!"$s

ideo'"i&$s p$!ti&u'$!es. o! eje+p'o pode+os %e! '$ !e'$&i# e#t!e $po,o $' siste+$

de+o&!/ti&o , '$ to'e!$#&i$ po')ti&$ e# Ci'e. Es de&i! e#t!e $desi# $ '$

de+o&!$&i$ , &$p$&id$d de $&ept$&i# de di%e!sid$d de ide$s de#t!o de est$ @t$b'$ 1.

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- 22 -

%a0la (! Relacin entre apoyo al siste#a y tolerancia poltica, Chile &'('To'e!$#&i$

Apo,o $' siste+$@'e"iti+id$d

A't$ 8$j$

A'toDe+o&!$&i$ est$b'e

32QEst$bi'id$d $uto!it$!i$

35Q

8$jo De+o&!$&i$ i#est$b'e13Q De+o&!$&i$ e# !ies"o2*QBue#te Lu#$ et. A'. @2*1* -3.

Los d$tos #os de+uest!$# ue e# e' i+$"i#$!io &o'e&ti%o e=iste# disti#tos &o#&eptos

, +ode'os de de+o&!$&i$ &oe=istie#do. 8$jo 'os p$!/+et!os de' estudio se $p!e&i$

ue &o# so'o '$s $&titudes e ide$s de u# 32Q de '$ pob'$&i# se 'e i+p!i+e#

&$!$&te!)sti&$s de est$bi'id$d $' siste+$ de+o&!/ti&o &i'e#o. G ,$ se$ po! '$ b$j$

to'e!$#&i$ $ '$ di%e!sid$d de ide$s o '$ b$j$ 'e"iti+id$d oto!"$d$ $' siste+$ e' ot!o

60Q de '$ pob'$&i# posee $&titudes e ide$s ue pote#&i$'+e#te desest$bi'i7$# '$&o#%i%e#&i$ de+o&!/ti&$. Desde #uest!o pu#to de %ist$ 'o ue ued$ &'$!o es ue

po! '$ di%e!sid$d de pe!&ep&io#es sob!e 'o ue debe se! '$ de+o&!$&i$ , po! '$ +$'$

e%$'u$&i# $' +ode'o do+i#$#te se &!e$# &o#di&io#es :$%o!$b'es p$!$ e' $#/'isis $

t!$%s de' dis&u!so de '$ !e'$&i# e#t!e '$s e=pe&t$ti%$s ideo'"i&$s , '$s situ$&io#es

!e$'es de p$!ti&ip$&i#. E# :u#&i# de todo esto #os p$!e&e i+po!t$#te $&e!&$!#os $

'$ &o+p!e#si# de 'os $spe&tos subjeti%os i#%o'u&!$dos , &o# e''o $' si"#i:i&$do ue

'$ p!/&ti&$ de+o&!/ti&$ $duie!e p$!$ '$ &iud$d$#)$.

Ci'e es u# p$)s i#se!to e# u#$ !e"i# de' +u#do e# ue 'os siste+$s po')ti&os so#

:ue!te+e#te &e#t!$'i7$dos pe!o ue desde :i#es de 'os $>os o&e#t$ $# &o+e#7$do

$ i+p'e+e#t$! p!o&esos de des&e#t!$'i7$&i#. o! eso #os e+os &e#t!$do e# '$s

Est!$te"i$s Re"io#$'es de Des$!!o''o @ERD. A pes$! de #o te#e! e' !tu'o de

e=pe!ie#&i$ i##o%$&i# de+o&!/ti&$ e# to!#o $ este i#st!u+e#to se $# !e$'i7$do

eje!&i&ios i#te!es$#tes de p$!ti&ip$&i# ue $&e!&$# '$s !e'$&io#es &otidi$#$s e#t!e '$

$d+i#ist!$&i# , '$ so&ied$d.

Ap!o=i+$d$+e#te $&e dos d&$d$s se $# %e#ido !e$'i7$#do '$s ERD e# Ci'e. G '$

p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ $ sido p!o"!esi%$+e#te i#&o!po!$d$ 'o ue $ te#ido

&o#se&ue#&i$s t$#"ib'es e' +/s ob%io e' p'$# !e"io#$' e'$bo!$do p$!ti&ip$ti%$+e#te.

Lo +e#os ob%io u# i+p$&to #o e%$'u$do e# e' p'$#o de' des$!!o''o de '$

p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ e# '$ po')ti&$ !e"io#$'. L$ p$!ti&ip$&i# se $ des$!!o''$do e#

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- 20 -

e' p!o&eso de '$ p'$#i:i&$&i# !e"io#$' , $ dej$do e:e&tos &o#&!etos ue es #e&es$!io

e%$'u$!. o! e''o se $&e #e&es$!io i#%esti"$! sus :o!t$'e7$s , debi'id$des.

;uest!o p!opsito se!/ i'ust!$! ue '$ p'$#i:i&$&i# est!$t"i&$ !e"io#$' !e$'i7$d$ &o#

p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ , de'ibe!$&i# pb'i&$ pod!)$ +ejo!$! '$ &$'id$d de '$de+o&!$&i$ , ue esto $po!t$ u# esp$&io ue ju#to $ ot!os puede# +ejo!$! e' siste+$

de+o&!/ti&o e# su &o#ju#to. $!$ e' $#/'isis de est$ !e$'id$d #os e+os b$s$do e# e'

+ode'o de de+o&!$&i$ de'ibe!$ti%$. Est$ se $ ido &o#so'id$#do &o+o p!opuest$

te!i&$ pe!o :$'t$ +u&o $# p$!$ suste#t$! u# dise>o e+p)!i&o $&o!de &o# 'os

$%$#&es &o#&eptu$'es de' +ode'o. G ue $de+/s pued$ se! i#st$'$do &o+o

$'te!#$ti%$ o &o+p'e+e#to $' siste+$ $"!e"$ti%o do+i#$#te es de&i! e' siste+$ de

'$ de+o&!$&i$ 'ibe!$'!ep!ese#t$ti%$.

L$ tesis &ue#t$ &o# die7 &$p)tu'os e# e' &$p)tu'o I p'$#te$+os 'os e'e+e#tos

+etodo'"i&os ue d$# '$ est!u&tu!$ de '$ i#%esti"$&i# !e$'i7$d$. E# e' &$p)tu'o II

p!ese#t$+os #uest!o +$!&o e+p)!i&o , e# 'os &$p)tu'os III , I? e' +$!&o &o#&eptu$'.

E' &$p)tu'o ? se e#&$!"$ de p!ese#t$! e' &o#te=to de '$ p$!ti&ip$&i# e# Ci'e. A

p$!ti! de' &$p)tu'o ?I &o+ie#7$ e' estudio de 'os &$sos e# este b$s$do e# :ue#tes

do&u+e#t$'es se $bo!d$ '$ des&!ip&i# de 'os p!o&esos de $&tu$'i7$&i# de '$s ERD

de '$s !e"io#es de ($u'e , 8)o8)o. E# 'os &$p)tu'os ?II , ?III se des$!!o''$ e'

$#/'isis po!+e#o!i7$do de '$s pe!&ep&io#es , &o#te#idos de 'os dis&u!sos de 'ose#t!e%ist$dos. E# e' &$p)tu'o I des$!!o''$+os #uest!$s &o#&'usio#es. Bi#$'+e#te

p$!$ :$&i'it$! '$ 'e&tu!$ e+os des$!!o''$do u# $p#di&e +etodo'"i&o ue %$ &o+o

&$p)tu'o , ue det$''$ o &o+p'e+e#t$ $spe&tos p!o&edi+e#t$'es o &o#&eptu$'es.

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- 23 -

C*%3L4 : lantea#iento, 5usti1icacin y #etodologa del estudio

(!(!

405eto de estudio

;uest!o estudio tie#e &o+o objeto de $#/'isis e' !esu't$do ue 'os +e&$#is+os de

p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ de'ibe!$ti%$ p!odu&e# e# '$ e'$bo!$&i# de '$s est!$te"i$s

!e"io#$'es de des$!!o''o @ERD. E# p$!ti&u'$! se $#$'i7$# 'os e:e&tos e# '$ &$'id$d

de+o&!/ti&$ de' p'$#. u#to $ 'o $#te!io! se estudi$# '$s &o#di&io#es de

i+p'e+e#t$&i# de esos +e&$#is+os es de&i! '$ &$'id$d de '$ p$!ti&ip$&i# , '$

de'ibe!$&i#. E# !esu+e# e' $#/'isis de '$ e'$bo!$&i# de '$s ERD i#&'u,e e'

p!o&eso de p$!ti&ip$&i# i+p'e+e#t$do , sus e:e&tos

E' &o#te=to de' $#/'isis est/ d$do po! '$ &!isis de '$ de+o&!$&i$ , '$ e+e!"e#&i$ de'

+ode'o de'ibe!$ti%o. E# p$!ti&u'$! e' estudio se e#:o&$ e# e' des$!!o''o de po')ti&$s

de p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ i+p'e+e#t$d$s po! e' "obie!#o &i'e#o e# '$ p'$#i:i&$&i#

est!$t"i&$ !e"io#$'.

(!&! ?iptesis

;uest!$ iptesis p!i#&ip$' sostie#e ue 'os +e&$#is+os de p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$de'ibe!$ti%$ +ejo!$# '$ &$'id$d de '$s est!$te"i$s !e"io#$'es de des$!!o''o e# dos

/+bitos &o+p'e+e#t$!ios. o! u# '$do "e#e!$#do +$,o! 'e"iti+id$d de+o&!/ti&$ ,

&oo!di#$&i# po')ti&oi#stitu&io#$' e# to!#o $ '$s de&isio#es $so&i$d$s $' p'$#. G po!

ot!o '$do :$%o!e&ie#do e' :o!t$'e&i+ie#to de '$s !e'$&io#es , 'os $p!e#di7$jes

&o'e&ti%os de 'os &iud$d$#os i+p'i&$dos. Estos !esu't$dos o&u!!e# po!ue '$

de'ibe!$&i# debid$+e#te &o#&eptu$'i7$d$ e i+p'e+e#t$d$ p!odu&e p!o&esos

&o"#iti%os , so&ioe+o&io#$'es t$'es &o+o $p!e#di7$jes de $spe&tos ti&os e#

&ie!t$s te+/ti&$s $u+e#to de '$ +oti%$&i# po! '$ &o'$bo!$&i# &o'e&ti%$ !espeto+utuo !e&o#o&i+ie#to ide#tid$d &o+p$!tid$ %$'o!$&i# de '$ $d+i#ist!$&i#

pb'i&$ e#t!e ot!$s. Todos e''os :$&i'it$# '$ &o#&!e&i# de $&ue!dos $+p'i$+e#te

$&ept$dos.

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- 24 -

Co# e' p!opsito de es&'$!e&e! di+e#sio#es e+p)!i&$s ue :$&i'ite# e' $#/'isis de 'os

&$sos $ estudi$! '$ iptesis "e#e!$' '$ des"'os$+os e# dos iptesis de t!$b$jo

E' uso de +e&$#is+os de p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ de'ibe!$ti%os p$!$ '$ e'$bo!$&i#

de '$s est!$te"i$s !e"io#$'es de des$!!o''o p!odu&e +$,o! 'e"iti+id$d de+o&!/ti&$ ,&oo!di#$&i# i#stitu&io#$' e# to!#o $ 'os &o#te#idos , de&isio#es su!"id$s de este

p!o&eso.

E' uso de +e&$#is+os de p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ de'ibe!$ti%os e# '$ e'$bo!$&i#

de '$s est!$te"i$s !e"io#$'es de des$!!o''o +ejo!$ '$ !e'$&i# de 'os $&to!es

i+p'i&$dos p!i#&ip$'+e#te :o!t$'e&ie#do e' $p!e#di7$je , e' des$!!o''o de' esp)!itu

&o'e&ti%os.

(!)! reguntas de investigacin

E# #uest!$ iptesis e+os $:i!+$do ue '$s ERD e'$bo!$d$s &o# p$!ti&ip$&i# so#

+ejo!es. ues bie# #os :$'t$ justi:i&$! e+p)!i&$+e#te este postu'$do #o!+$ti%o

dete!+i#$#do &+o o&u!!e este p!o&eso. $!$ o!ie#t$! est$ t$!e$ e+os &o#st!uido '$

si"uie#te p!e"u#t$ p!i#&ip$' de t!$b$jo

C+o i#&ide# 'os +e&$#is+os de p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ de'ibe!$ti%$ e# '$

e'$bo!$&i# de '$s est!$te"i$s !e"io#$'es de des$!!o''o @ERD

L$ p!e"u#t$ +e#&io#$d$ &o#tie#e '$s si"uie#tes p!e"u#t$s espe&):i&$s Cu/'es so#

'os e:e&tos po')ti&os i#stitu&io#$'es Cu/'es 'os e:e&tos e# '$ !e'$&i# de 'os $&to!es

i#%o'u&!$dos C+o $:e&t$# e# '$ &$'id$d de+o&!/ti&$ de '$ est!$te"i$ !e"io#$' de

des$!!o''o 'os +e&$#is+os de p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ de'ibe!$ti%$ i+p'e+e#t$dos

G :i#$'+e#te C+o so# pe!&ibidos estos !esu't$dos , e:e&tos po! 'os $&to!es de'

p!o&eso

(!7! 405etivos

1. A#$'i7$! '$s &$!$&te!)sti&$s de 'os e#:oues , +e&$#is+os i#stitu&io#$'es de

p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ uti'i7$dos e# '$ e'$bo!$&i# de '$s est!$te"i$s !e"io#$'es de

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- 25 -

des$!!o''o. Se t!$t$ de des&!ibi! , $#$'i7$! 'os i#st!u+e#tos de p$!ti&ip$&i# es de&i!

$ $&'$!$! &+o se $ !e$'i7$do '$ p$!ti&ip$&i# &o+p'e+e#t$#do i#:o!+$&i#

objeti%$ &o# 'os dis&u!sos de $&to!es i#%o'u&!$dos.

2. A#$'i7$! '$s :o!t$'e7$s , debi'id$des de '$s est!$te"i$s !e"io#$'es de des$!!o''oe'$bo!$d$s &o# p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ de'ibe!$ti%$. E# este &$so e' objeti%o se

o!ie#t$ $' estudio de 'os !esu't$dos de di&$ e'$bo!$&i#. Es de&i! $' $#/'isis de 'os

e:e&tos po')ti&osi#stitu&io#$'es , po')ti&os!e'$&io#$'es.

3. A#$'i7$! &o+p$!$ti%$+e#te '$ e'$bo!$&i# de '$s est!$te"i$s !e"io#$'es &o#

p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$. Es de&i! &o#t!$st$! e'e+e#tos &o#%e!"e#tes , di%e!"e#tes

ue se p!ese#t$# e# '$s disti#t$s !e$'id$des !e"io#$'es. Este objeti%o i#te"!$ 'os

e'e+e#tos $#$'i7$dos e# 'os dos p!i+e!os.

4. !opo#e! u# +$!&o $#$')ti&o p$!$ e' des$!!o''o de u#$ "esti# pb'i&$ de'ibe!$ti%$

e# '$s po')ti&$s de p'$#i:i&$&i# est!$t"i&$ !e"io#$'. Este objeti%o se o!ie#t$ $ 'os

!esu't$dos de '$ i#%esti"$&i# &o+o i+p$&to e# e' +edio , &o+o $po!te $' des$!!o''o

de' +ode'o de de+o&!$&i$ de'ibe!$ti%o.

(!9! Relevancia del estudio

(!- porte al desarrollo del #odelo de de#ocracia deli0erativa

E' estudio p!opo#e u# +$!&o $#$')ti&o p$!$ e' $#/'isis de '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$

de'ibe!$ti%$ e# '$ p'$#i:i&$&i# est!$t"i&$ te!!ito!i$'. Est$ es u# tipo de p$!ti&ip$&i#

po')ti&$ ue &o+o p!o&edi+ie#to de+o&!/ti&o p$!$ '$ to+$ de de&isio#es $u# es

e+e!"e#te e# e' /+bito de '$ "esti# pb'i&$. o! e''o es #e&es$!io &o#t!$st$! '$

&o#&ep&i# de'ibe!$ti%$ +u&o +/s &o#so'id$d$ desde e' pu#to de %ist$ #o!+$ti%o

&o# !e$'id$des , &$sos p$!ti&u'$!es. A di&o p!opsito obede&e e' estudio de '$

p$!ti&ip$&i# de'ibe!$ti%$ e# '$ e'$bo!$&i# de '$s ERD. I+p'i&$ u# $#/'isis &!)ti&o de

e=pe!ie#&i$s e# '$s ue se $ i+p'e+e#t$do. De este +odo %isu$'i7$!e+os sie:e&ti%$+e#te se t!$t$ de i##o%$&io#es e# '$ "esti# te#die#tes $ t!$#s:o!+$! e'

+ode'o do+i#$#te de p$!ti&ip$&i# po')ti&$.

Los estudios !e$'i7$dos e# e' /+bito de '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ se &e#t!$# +/s e#

e' des$!!o''o de' p!o&eso p$!ti&ip$ti%o o e# e' $#/'isis de '$ i+p'e+e#t$&i# de 'os

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- 26 -

+e&$#is+os p$!ti&ip$ti%os es de&i! e# 'os $spe&tos +etodo'"i&os , ope!$ti%os de

su !e$'i7$&i#. Si# e+b$!"o se estudi$ +e#os 'os :$&to!es !e'$ti%os $ 'os !esu't$dos e

i+p$&tos "e#e!$'es , po')ti&os e# p$!ti&u'$! @;$%$!!o 2**0. E# e' /+bito de '$

de'ibe!$&i# e# p$!ti&u'$! se $ ido t!$#sit$#do desde '$ %$'id$&i# de sus p!e+is$s

e# e' p'$#o #o!+$ti%o $' estudio de '$s +ejo!es :o!+$s de i+p'e+e#t$&i# $st$ '$

bsued$ de $p'i&$&i# de sus p!i#&ipios , &o#&eptos e# !e$'id$des p$!ti&u'$!es

t!$t$#do de ide#ti:i&$! sus !esu't$dos , be#e:i&ios @o!b$ 2**9.

Bi#$'+e#te e# A+!i&$ L$ti#$ e# "e#e!$' , e# p$!ti&u'$! e# Ci'e du!$#te 'os $>os

de t!$#si&i# postdi&t$du!$ se $# !e$'i7$do +'tip'es !e:o!+$s $' siste+$ e'e&to!$'

b$se de' siste+$ !ep!ese#t$ti%o ue &$!$&te!i7$ '$ de+o&!$&i$ &o# '$ i#te#si# de

+ejo!$! su dese+pe>o. Si# e+b$!"o 'os p'$#os de'ibe!$ti%os de '$ de+o&!$&i$ #o

$# sido $bo!d$dos &o# p!o:u#did$d sie#do esto u#$ de+$#d$ &!e&ie#te @C!espo ,

($!t)#e7 2**5. A esto 'ti+o just$+e#te se e#:o&$ #uest!o t!$b$jo.

&!- Conocer nuevos procesos de gestin p@0lica con participacin

L$ &!isis de' +ode'o de de+o&!$&i$ do+i#$#te est/ $so&i$d$ $ u#$ &!isis e# e'

+ode'o de $d+i#ist!$&i# pb'i&$ do+i#$#te , #o puede se! de ot!$ :o!+$ ,$ ue

est$ 'ti+$ su!"e de '$ p!i+e!$ @Ros$#%$''o# 2*1*. E# este p!o&eso '$s p!opuest$s

de i##o%$&i# e# '$ "esti# $# puesto e# e' &e#t!o de' deb$te di%e!s$s $'te!#$ti%$s

de p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ @De '$ ($7$ 2**5. Su e%$'u$&i# es #e&es$!i$ p$!$

dete!+i#$! $st$ d#de #os e#t!e"$# so'u&io#es $ '$s &!isis de '$ de+o&!$&i$ , de '$

$d+i#ist!$&i#. E# este se#tido e' p!ese#te estudio pod!)$ te#e! i+p$&to e# e'

+ejo!$+ie#to de' p!o&eso de e'$bo!$&i# de po')ti&$s pb'i&$s &o# p$!ti&ip$&i#

&iud$d$#$ espe&i$'+e#te e#:o&/#dose e# '$ &$'id$d de+o&!/ti&$ de '$ p'$#i:i&$&i#

est!$t"i&$ !e"io#$'.

A #i%e' te!!ito!i$' '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ , su i+p$&to e# p'$#es est!$t"i&os de

des$!!o''o $ sido u# te+$ estudi$do +/s e# e' /+bito de '$ "esti# 'o&$'+u#i&ip$'o +i&!o'o&$'. Es de&i! ue e' deb$te sob!e "esti# , p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ se $

&$!$&te!i7$do po! +i!$d$s &e#t!$d$s e# '$s e=pe!ie#&i$s 'o&$'es +/s p!opi$s de '$

!e$'id$d de '$s $d+i#ist!$&io#es +u#i&ip$'es @Te#!io , (o#jesRe,es 2*1*. o!

e''o #os p$!e&e i+po!t$#te !e$'i7$! u# $#/'isis e# u# #i%e' di:e!e#te de '$

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- 27 -

$d+i#ist!$&i# e' !e"io#$'. Au#ue '$ i#%esti"$&i# de e=pe!ie#&i$s ue i#%o'u&!$#

'$ p'$#i:i&$&i# , '$ p$!ti&ip$&i# e# te!!ito!ios u!b$#os &o+p'ejos o e# /+bitos

se&to!i$'es @Bu#" 2**3 8obbio 2**2 es &$d$ %e7 +/s &u$#tios$ se"# #uest!o

pu#to de %ist$ '$ i#%esti"$&i# de '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ , '$ p'$#i:i&$&i# e# '$

"esti# !e"io#$' $u# es es&$7$. L$ !e"i# es u# te!!ito!io e#te#dido &o+o sup!$'o&$'

o sub#$&io#$' ue po! su t$+$>o sue'e posee! di%e!s$s &$!$&te!)sti&$s "eo"!/:i&$s

de+o"!/:i&$s p!odu&ti%$s , &u'tu!$'es ue 'e i+p!i+e# u#$ p$!ti&u'$!id$d ue

!e&'$+$ su p!opi$ :o!+$ de $d+i#ist!$&i#.

L$ ERD es u# i#st!u+e#to de tipo p!ospe&ti%o de '$ "esti# !e"io#$' ue tie#e dos

d&$d$s de %i"e#&i$ e# Ci'e, ue se $ e=p$#dido po! A+!i&$ L$ti#$. Du!$#te '$

'ti+$ d&$d$ '$ ERD e# Ci'e $ i#&o!po!$do +e&$#is+os de p$!ti&ip$&i#

&iud$d$#$ b$s$dos e# '$ 'e"is'$&i# , po')ti&$s de "obie!#o. E=iste po! 'o t$#to e'

i#te!s $&$d+i&o , e# '$ p!opi$ $d+i#ist!$&i# po! $#$'i7$! est$s e=pe!ie#&i$s ,

$%$#7$! e# '$ &o#st!u&&i# de p!opuest$s e i##o%$&io#es de '$ "esti# ue se$#

pe!ti#e#tes &o# e' objeti%o de :o!t$'e&e! e' des$!!o''o de '$s so&ied$des !e"io#$'es.

)! portes al de0ate so0re regionalis#o y descentraliAacin

E' esp$&io !e"io#$' es u#$ di+e#si# te!!ito!i$' ue e# '$s de+o&!$&i$s o&&ide#t$'es

$ &ob!$do u# espe&i$' si"#i:i&$do p$!$ '$ po')ti&$ , '$ "esti# pb'i&$ e# '$s 'ti+$s

dos d&$d$s. E' Co+it Di!e&to! de '$s Auto!id$des Lo&$'es , Re"io#$'es @CLDR

se>$'$ sob!e '$ situ$&i# de Eu!op$ ue e# todos 'os p$)ses eu!opeos e# e:e&to se

obse!%$ u#$ te#de#&i$ $ !e&u!!i! po! di%e!sos +edios , e# di:e!e#tes &o#te=tos

i#stitu&io#$'es $' des$!!o''o !e"io#$' , 'o&$' p$!$ soste#e! e' e+p'eo , e' #i%e' de

$&ti%id$d e&o#+i&$. $!$ &o#se"ui!'o se $&e #e&es$!io u#$ +ejo! p$!ti&ip$&i# de

'os &iud$d$#os , de 'os "!upos e&o#+i&os e# '$ de:i#i&i# de '$s o!ie#t$&io#es de '$

$&&i# pb'i&$N @CLDR 2*** 35. E# este +is+o i#:o!+e se se>$'$ ue p$!$

&o#se"ui! 'os objeti%os se $&e #e&es$!io '$ !e"io#$'i7$&i# , ue si# +edi$!

ob'i"$to!i$+e#te '$ &!e$&i# de i#stitu&io#es dete!+i#$d$s 'o i+po!t$#te es ue '$s

e=iste#tes $#ti"u$s o #ue%$s se o!ie#te# $ 'os p!opsitos est$b'e&idos es de&i! e'

des$!!o''o de 'os te!!ito!ios e# este se#tido M se puede $b'$! de u#$ te#de#&i$ $ '$

!e"io#$'i7$&i# de '$s i#stitu&io#es pb'i&$s.N @Ude+ 35. Est$ te#de#&i$ est/

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- 28 -

$&o+p$>$d$ de u# &!e&i+ie#to de '$ %o&$&i# po')ti&$ de 'os te!!ito!ios 'o ue #os

pe!+ite p'$#te$! ue $st$ $&e po&o este #i%e' i#te!+edio de '$ $d+i#ist!$&i# #o

e!$ &o#side!$d$ &o+o '$ e=p!esi# de u#$ &o+u#id$d po')ti&$N @Ude+ 35. Si#

e+b$!"o o, $duie!e di&$ !e'e%$#&i$.

E# A+!i&$ L$ti#$ '$ !e'e%$#&i$ de '$ !e"i# &o+o u#id$d te!!ito!i$' de %$'o!

po')ti&o ob'i"$ $ $&tu$'i7$! e' deb$te sob!e '$ des&e#t!$'i7$&i# , 'os $%$#&es ue se

puede# obse!%$! e# &u$#to $ &$'id$d de+o&!/ti&$ , $!ti&u'$&i# &o# ot!os #i%e'es de

'$ "esti# %isu$'i7$#do sus $%$#&es , !et!o&esos @FCL 2**0 2*1* O;FH$bit$t

2*12. E# e' &$so p$!ti&u'$! &i'e#o es i#te!es$#te ue pese $ se! e' +/s &e#t!$'ist$

est$tist$ p!eside#&i$'ist$ $uto!it$!io o+o"#eo , bu!o&!/ti&o de A+!i&$ L$ti#$N

$ i+pu's$do u# p!o&eso de !e"io#$'i7$&i# &o#stitu&io#$' &o# u#$

des&e#t!$'i7$&i# ue $ t!$sp$s$do $ '$s !e"io#es desde 199* $ '$ $&tu$'id$d de

te#e! &$p$&id$d de de&isi# sob!e '$ i#%e!si# pb'i&$ de &e!&$ de u# o&o po! &ie#to

e# 199* $ +/s de u# &i#&ue#t$ po! &ie#to e# e' 2**6N @8oisie! 2**- 14-

o! e''o #os i#te!es$ e' #i%e' !e"io#$' de '$ "esti# i+p'i&$ +i!$! u# esp$&io

i#te!+edio de "obie!#o e#t!e 'o #$&io#$' , 'o 'o&$' e# #i%e'es de '$ $d+i#ist!$&i#

de se"u#do , te!&e! o!de# ue !espe&to $ p!o&esos p$!ti&ip$ti%os !euie!e +$,o!

estudio , des$!!o''o. o! t$#to este t!$b$jo $u#ue tie#e su espe&i:i&id$d e# e'

p!o&eso de p$!ti&ip$&i# de'ibe!$ti%o se p'$#te$ t$+bi# u# $po!te $' deb$te e#des$!!o''o sob!e des&e#t!$'i7$&i# , !e"io#$'i7$&i#. E# $+bos p!o&esos se !euie!e

p!o+o%e! u#$ !e'$&i# +/s est!e&$ &o# '$ &iud$d$#)$ @;i&Jso# 2**3.

7! n.lisis del desarrollo de la poltica de participacin

E' !"i+e# po')ti&o &i'e#o $de+/s de se! :ue!te+e#te &e#t!$'i7$do se :u#d$+e#t$

e# u# 'ibe!$'is+o !$di&$'. Lo ue tie#e &o+o &o#se&ue#&i$ u#$ de+o&!$&i$

!ep!ese#t$ti%$ &o# u#$ p$!ti&ip$&i# po')ti&$ !est!i#"id$ , $&ot$d$ p!i#&ip$'+e#te $'

te!!e#o e'e&to!$'. Est$ di+e#si# e'e&to!$' , sus &$!$&te!)sti&$s $ sido p!o:us$+e#tedo&u+e#t$d$ @($!t)#e7 et $' 2*12 A!!i$"$d$ et $' 2*1* Lu#$ et $' 2*1* ;$%i$ ,

Suste! 2**5. ;o $ o&u!!ido 'o +is+o !espe&to $ '$ p$!ti&ip$&i# po')ti&$ #o

e'e&to!$'. E# este /+bito 'os e#:oues +etodo'"i&os uti'i7$dos $# p!i%i'e"i$do

p!i#&ip$'+e#te d$tos $"!e"$dos desde e' #i%e' #$&io#$' o se&to!i$' si# disti#"ui! '$s

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p$!ti&u'$!id$des !e"io#$'es $ '$ o!$ de $#$'i7$! i#di&$do!es @Espi#o7$ et $' 2**-.

Ade+/s 'os estudios #o &o+p$!te# u#$ b$se &o#&eptu$' , se $# !e$'i7$do e#

pe!)odos pu#tu$'es si# pe!spe&ti%$s de $#/'isis de '$!"o p'$7o. @e!be! 2**- (/s

%o&es , B'$&so 2**5 ;FD 2***.

E# e' #i%e' !e"io#$' de '$ "esti# pb'i&$ '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ &o!!espo#de $

u# /+bito #o su:i&ie#te+e#te siste+$ti7$do , 'os es:ue!7os $#$')ti&os ue se $#

i+p'e+e#t$do $# sido +/s bie# "e#e!$'es. L$ Subse&!et$!)$ de Des$!!o''o Re"io#$'

, Ad+i#ist!$ti%o !e$'i7 u# estudio de '$ p$!ti&ip$&i# e# '$s !e"io#es ue &o#sisti

e# e'$bo!$! u#$ %isi# di$"#sti&$ "e#e!$' sob!e %$!ios i#st!u+e#tos de '$ "esti#

!e"io#$' $so&i$dos $ p$!ti&ip$&i# eje!&i&io e%$'u$ti%o ue #o $ te#ido &o#ti#uid$d

@SF8DERE 2**4. o! 'o t$#to #o &o#t$+os &o# i#:o!+$&i# ue pe!+it$ u#

$#/'isis de' des$!!o''o de '$s po')ti&$s de p$!ti&ip$&i# e# e' #i%e' !e"io#$'.

9! La perspectiva cualitativa

E' estudio p'$#te$ e' $#/'isis desde u# pu#to de %ist$ p!i#&ip$'+e#te &u$'it$ti%o. Los

p!o&esos de p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ e# '$ to+$ de de&isio#es tie#e# u#$ b$se

i#te!subjeti%$. Sob!e est$ b$se se p!odu&e# &o#se#sos :o!+$'es e i#:o!+$'es e#

to!#o $ 'os $su#tos e# dis&usi#. Si estos &o#se#sos s$tis:$&e# $ 'os $&to!es

i#%o'u&!$dos 'e i+p!i+e# $' p'$# $t!ibutos t$'es &o+o 'e"iti+id$d de+o&!/ti&$

de&isio#es de+o&!/ti&$s $so&i$d$s $ !esu't$dos &$p$&id$d de des$!!o''$! !edes ,

$p!e#di7$je &o'e&ti%o. Si #o 'os s$tis:$&e# p!odu&i!/ &!)ti&$s , '$ pe!did$ de $t!ibutos

de+o&!/ti&os e# e' p'$#. o! e''o se !euie!e de u#$ +i!$d$ $#$')ti&$ &o+p!esi%$

sob!e '$s !e$'id$des $ estudi$! des$!!o''$#do u#$ pe!spe&ti%$ ue &o#side!e e'

dis&u!so &o+o :ue#te p$!$ e' t!$b$jo +etodo'"i&o. G $' dis&u!so $&&ede!e+os $

t!$%s de '$ &o#%e!s$&i# &o# 'os $&to!es bus&$#do p$!ti&ip$! de 'os se#tidos ue '$s

p!/&ti&$s de p$!ti&ip$&i# tie#e# p$!$ estos.

Los p!o&esos po')ti&os #o so# e# b'$#&o o #e"!o po! eso este t!$b$jo p!ete#dei'u+i#$! '$ &o+p'ejid$d ue se"u!$+e#te est/ p!ese#te e# e' p!o&eso de e'$bo!$&i#

p$!ti&ip$ti%$ de '$s ERD. ;o so'o i+po!t$ e' d$to objeti%o t$+bi# '$s pe!&ep&io#es

jui&ios o p!ejui&ios e=p')&itos e i+p')&itos. Esto #os p$!e&e i+po!t$#te puesto ue

#o ue!e+os &$!$&te!i7$! p!e:e!e#&i$s i#di%idu$'es $"!e"$d$s. E# '$ &o+p$!$&i# de

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- 01 -

'os &$sos pe!o t$+bi# de '$s opi#io#es de $&to!es , de 'o objeti%o %e!sus 'o

subjeti%o pod!e+os e#&o#t!$! &'$%es ue #os pe!+it$# &o#&'ui! e# u se#tido

$%$#7$ '$ &$'id$d de+o&!/ti&$ de '$s ERD. o! eso p!o:u#di7$!e+os '$ &o+p'ejid$d

dis&u!si%$ $so&i$d$ $' des$!!o''o de '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$. E# '$ p!/&ti&$ , e'

$#/'isis de 'os p!o&esos po')ti&os #o e#&o#t!$!e+os so'o dis&u!sos &oe!e#tes si#o

ue t$+bi# $'"u#os ''e#os de &o#t!$di&&io#es 'o ue i#te#t$!e+os i#te!p!et$!. Eso

i+p'i&$ po#e! e# e%ide#&i$ '$ pu"#$ ue +$#tie#e# e#t!e s) tod$s '$s !e'$&io#es

ideolgicaspo! &o#%e!ti!se e# !e'$&io#es lgicasN @(o#t$>es 2*12 --.

(!

$!$ ''e%$! $ &$bo #uest!$ i#%esti"$&i# e+os e'$bo!$do u# dise>o +etodo'"i&o

ue &o#st$ de &u$t!o &o+po#e#tes b/si&os estos so# 1. est!$te"i$ "e#e!$' e'

estudio de &$sos 2. ope!$&io#$'i7$&i# de %$!i$b'es 3. :ue#tes , ti&$s de

p!odu&&i# de i#:o!+$&i# , 4. e' e#:oue $#$')ti&o $ uti'i7$!. A &o#ti#u$&i#

des&!ibi!e+os de#t!o de &$d$ &o+po#e#te '$s de&isio#es de i#%esti"$&i# ue

e+os to+$do @?$''es 199-. Si# e+b$!"o &o# '$ :i#$'id$d de :$&i'it$! '$ 'e&tu!$ de

'os $su#tos ese#&i$'es p$!$ &o+p!e#de! e' estudio #o todo 'o det$''$!e+os e# este

$p$!t$do $'"u#os de 'os :u#d$+e#tos , p$!ti&u'$!id$des ti&$s 'os

p!o:u#di7$!e+os e# e' $p#di&e +etodo'"i&o p!ep$!$do $' !espe&to e# &$p)tu'o .

L$ :i"u!$ 1.1. i'ust!$ '$ :o!+$ e# ue se o!"$#i7$ '$ +etodo'o")$. Los &u$d!os de '$

i7uie!d$ se>$'$# e' &o+po#e#te de dise>o "e#e!$' , 'os de '$ de!e&$ i#di&$# '$s

de&isio#es to+$d$s. L$ :'e&$ de' +edio "!$:i&$ '$ p!o"!esi# '"i&$ , 'i#e$' de'

estudio 'o ue e#&ie!!$ '$ &oe!e#&i$ e#t!e &o+po#e#tes.

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- 02 -

igura (!(! Estructura #etodolgica

(! Estrategia general: el estudio de casos

De1inicin y 1unda#entos de la estrategia de estudio de casos

E' estudio de &$sos posee di%e!s$s $&ep&io#es , pe!spe&ti%$s se"# '$ dis&ip'i#$ , 'os

objeti%os de' i#%esti"$do!. E# '$s &ie#&i$s so&i$'es se us$ e# e' $#/'isis de '$

&o#du&t$ de u# i#di%iduo u#$ :$+i'i$ o e' estudio &o+p'eto de u#$ so&ied$d

dete!+i#$d$. T$+bi# se us$ &o+o estudio de u# so'o &$so o &o+o e' estudio de dos

o +/s &$sos &o# :i#es &o+p$!$ti%os. I#depe#die#te de '$ u#id$d de $p'i&$&i# , e'#+e!o de &$sos dest$&$!e+os ue est$ est!$te"i$ #os pe!+ite p!o:u#di7$! e' $#/'isis

de u#$ !e$'id$d dete!+i#$d$ !e'e%$#do &ie!tos $spe&tos , &o#t!$st/#do'os &o# u#

&o#te=to dete!+i#$do @B'i&J 2**4 ?$# E%e!$ 2**2 !$u 2**2 Lijp$!t 19-1

B'i%bje!" 2**6. E# &o#se&ue#&i$ sus &$!$&te!)sti&$s se :u#d$+e#t$# e# 'os

objeti%os de '$ i#%esti"$&i# @$#$'i7$! des&!ibi! &o+p!e#de! et&. , t$+bi# e# '$s

&$!$&te!)sti&$s &o#&eptu$'es de' objeto de estudio de:i#ido. Esto i+p'i&$ ue 'os

&o#&eptos &o#di&io#$# e' d$to @Be,e!$be#d 1901 po! 'o t$#to e' tipo de

i#:o!+$&i# $ obte#e!. E# !esu+e# e' tipo de +etodo'o")$ $ uti'i7$!.

L$s est!$te"i$s de se'e&&i# de 'os &$sos o de +uest!eo desde u#$ pe!spe&ti%$

$+p'i$ e# i#%esti"$&i# des&!ibe# '$ +$#e!$ de !e%e'$! u# &$+po de estudio. Lo

de&isi%o p$!$ '$ se'e&&i# de u# &$so es si es !i&o e# i#:o!+$&i# pe!ti#e#te @B'i&J

OERACIO;ALIACIV;DE ?ARIA8LES

E;TRE?ISTASE(IESTRFCTFRADA

ESTFDIO DE CASOS

TWC;ICAS DERODFCCIV; DE

I;BOR(ACI ;

DI(E;SIO;ES DEA;XLISIS

CO(ARACIV; DEDOS REIO;ES

LA; DE A;XLISIS A;XLISIS DECO;TE;IDO

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- 00 -

2**4 0405. o! 'o t$#to e' %$'o! de este estudio #o est/ e# '$ &$#tid$d de &$sos. E#

!e$'id$d !$di&$ e# dot$! de u# +$!&o &o#&eptu$' $' estudio de '$ p$!ti&ip$&i# e# '$s

ERD , $' +is+o tie+po pode! teste$!'o e+p)!i&$+e#te &o+p$!$#do dos situ$&io#es.

e!o est$ #o es u#$ i#%esti"$&i# de $#/'isis &$us$' #o te#e+os &e!te7$

e=pe!i+e#t$' de '$ !e'$&i# e#t!e '$s %$!i$b'es ide#ti:i&$d$s. !ete#de+os des&!ibi!

$so&i$&io#es e#t!e 'os e'e+e#tos !e'e%$#tes de #uest!$ iptesis. Esto 'o 'o"!$!e+os

ide#ti:i&$#do 'os &o#te#idos e# 'os dis&u!sos , de ot!$s :ue#tes p!i#&ip$'+e#te

do&u+e#t$'es de 'os &$sos se'e&&io#$dos. o! e''o es ue !e$'i7$!e+os u# estudio

i#te#si%o , #o e=te#si%o de &$sos @(o!'i#o 2*1*. F#$ $+p'i$&i# de &$sos se puede

$&e! e# u#$ i#%esti"$&i# poste!io!.

E# est$ i#%esti"$&i# e' estudio de &$sos se e#+$!&$ e# e' &o#te=to po')ti&o de u#p$)s Ci'e. (etodo'"i&$+e#te puede se! &o#&eptu$'i7$do &o+o u# $#/'isis

i#t!$&$so @?$# E%e!$ 2**2 -* o &o+o e' estudio de u# p$)s &o# +/s de u#$

obse!%$&i# @L$#d+$# 2*11. Si# e+b$!"o i#depe#die#te de '$ pe!spe&ti%$

&o#&eptu$' ue se>$'$ u# tipo de es&$'$ de $#/'isis 'o ue de:i#e este t!$b$jo es ue

e=iste u# &o#te=to po')ti&o dete!+i#$do , de#t!o de ste dos &$sos de estudio. o! 'o

+is+o !e$'i7$!e+os u#$ &o+p$!$&i# bi#$!i$ de &$sos de !e$'id$des si+i'$!es

@(o!'i#o 2*1*. I#d$"$!e+os 'os pu#tos de &o#%e!"e#&i$ , di%e!"e#&i$ !espe&to $ '$

!e'$&i# p!opuest$ e#t!e p$!ti&ip$&i# &o# de'ibe!$&i# , su !esu't$do e# '$s ERD.

E' estudio de &$sos #os pe!+ite t!$b$j$! &o# u#$ '"i&$ de !e&o#st!u&&i# $#$')ti&$.

Es de&i! !eu#i! e'e+e#tos dispe!sos , $!ti&u'$!'os $&i$ u#$ s)#tesis ue e# #uest!o

estudio #os !e%e'$!/ '$ &$'id$d de' p!o&eso de e'$bo!$&i# de '$s ERD , de est$s u#$

%e7 :o!+u'$d$s. Estos e'e+e#tos tie#e# u# &$!/&te! &u$'it$ti%o d$do e' &$!/&te!

i#te!subjeti%o de '$s dos di+e#sio#es p!i#&ip$'es de !esu't$dos $ estudi$! 'os e:e&tos

po')ti&os i#stitu&io#$'es , 'os e:e&tos po')ti&os !e'$&io#$'es. A t!$%s de' estudio de

&$sos &o+p$!$ti%o ide#ti:i&$!e+os 'os &o#&eptos , &$te"o!)$s dis&u!si%$s ue est/#e# '$ b$se de' $&ue!do so&iopo')ti&o +$,o! esto es '$ ERD. Estos $&ue!dos so#

e'$bo!$dos $ t!$%s de u# p!o&eso de i#te!$&&i# ue es :u#d$+e#t$'+e#te

&o+u#i&$&io#$' @($!t)#e7 2*1*. Los $&ue!dos se +$#i:iest$# po! u# '$do e# u#

!esu't$do objeti%o @:o!+$' , t$#"ib'e es de&i! e' p'$# , sus &o#te#idos e'$bo!$dos ,

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- 03 -

de&ididos p$!ti&ip$ti%$+e#te @e' dise>o '$ de:i#i&i# de p!ob'e+$s %isi# +isi#

objeti%os 'i#e$+ie#tos et&.. o! ot!o '$do 'os $&ue!dos se t!$du&e# e# !esu't$dos

subjeti%os @i#:o!+$'es e i#t$#"ib'es 'o ue i+p'i&$ e'e+e#tos t$'es &o+o

'e"iti+id$d $p!e#di7$jes +oti%$&i# po! '$ &o'$bo!$&i# et&.

Desde e' pu#to de %ist$ de 'os &o#te#idos "e#e!$'es $ dis&uti! , &o#se#su$! '$

e'$bo!$&i# de '$s ERD &o# p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ de'ibe!$ti%$ tie#e dos "!$#des

+o+e#tos. F#o !e'$ti%o $ '$ ide#ti:i&$&i# de 'os p!ob'e+$s , e' se"u#do !e:e!ido

$ '$ e'$bo!$&i# de' p'$# ue t$+bi# se &$!$&te!i7$# po! posee! $spe&tos objeti%os ,

subjeti%os. Co+o #os p$!e&e# de i"u$' i+po!t$#&i$ &o#side!$!e+os $+bos $spe&tos

p$!$ #uest!o t!$b$jo. E# de:i#iti%$ :!e#te $ 'os $su#tos e# dis&usi# '$ di+e#si#

i#te!subjeti%$ $#tes +e#&io#$d$ se b$s$ e# posi&io#es &o#o&i+ie#tos e=pe!ie#&i$spe!so#$'es , &o'e&ti%$s. Estos e'e+e#tos so# &o+u#i&$dos &o+o opi#io#es o

se#te#&i$s dis&u!si%$s po! 'os $&to!es i+p'i&$dos e# '$ p'$#i:i&$&i#. G se e=p!es$#

e# $spe&tos t$'es &o+o '$s &o#&ep&io#es de p$!ti&ip$&i# '$s opi#io#es ue estos

tie#e# de' p!o&eso de e'$bo!$&i# de sus !esu't$dos o de ot!os $spe&tos &o+o e'

&o#te=to po')ti&o. Estos jui&ios #o sie+p!e $# sido e=p'i&it$dos , '$ i#%esti"$&i#

$,ud$ $ de%e'$!'os e i#te!!e'$&io#$!'os.

Los casos: regiones a co#parar

Co#o&e!e+os &+o se $ :u#d$+e#t$do e i+p'e+e#t$do e' p!o&eso p$!ti&ip$ti%o ,

$de+/s sus e:e&tos e# 'os p'$#es est!$t"i&os e'$bo!$dos e# dos &$sos. $!$

se'e&&io#$! '$s !e"io#es e+os &o#side!$do di:e!e#&i$s e# e' &o#te=to !e"io#$' ,

di:e!e#&i$s e# e' p!o&eso de e'$bo!$&i# de &$d$ u#$ de '$s ERD. E# e' $p#di&e

+etodo'"i&o &o+p'e+e#t$!e+os '$ :u#d$+e#t$&i# de '$ se'e&&i# de &$sos &o#

i#:o!+$&i# !e'$ti%$ $ :$&to!es de &o#t!o'. L$s !e"io#es es&o"id$s so# ($u'e @R(A

, 8)o8)o @R88. A+b$s e# '$ 7o#$ &e#t!$' de' p$)s &u,$s &$pit$'es !e"io#$'es see#&ue#t!$# $ u#$ dist$#&i$ de 3** $ 5** Ji'+et!os de '$ &$pit$' #$&io#$'

!espe&ti%$+e#te. Desde e' pu#to de %ist$ so&i$' po')ti&o , p!odu&ti%o !ep!ese#t$#

dos !e$'id$des di:e!e#tes e# e' &o#te=to de '$ isto!i$ , de' des$!!o''o #$&io#$'.

!ese#t$+os u#$ t$b'$ !esu+e# &o# d$tos "e#e!$'es de &$d$ !e"i#.

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- 04 -

%a0la(!(! Datos generales de las regionesspecto Regin de Maule Regin de Bo-Bo

ob'$&i#@Ce#so 2*12 I;E

963.610 1.965.199

Supe!:i&ie J+Y 3*.269.1 3-.*60.-!o%i#&i$s 4 4Co+u#$s 3* 54ob!e7$ +/si#di"e#&i$ @po! #i%e'de i#"!esos &$se#2**9

2*- 21

A&ti%id$des!odu&ti%$s!i#&ip$'es

A"!i&u'tu!$ t!$di&io#$':!uti&u'tu!$ , :o!est$'

Bo!est$' pes&$ i#dust!i$'$&ti%id$d po!tu$!i$side!u!"i$ pet!ou)+i&os

Bue#te e'$bo!$&i# p!opi$.

Di1erencias de conte6to regional

L$s di:e!e#&i$s de' &o#te=to !e"io#$' p$!$ '$ e'$bo!$&i# de '$s ERD '$ est$b'e&e+os

$ p$!ti! de di:e!e#&i$! t!es &$!$&te!)sti&$s ue #os p$!e&e# ese#&i$'es $. pote#&i$'

p$!$ '$ i##o%$&i# &iud$d$#$ b. %$!i$bi'id$d so&iop!odu&ti%$ , &. ide#tid$d

!e"io#$'.

$. ote#&i$' p$!$ '$ p$!ti&ip$&i# e i##o%$&i# &iud$d$#$ de+o&!/ti&$

E# u# estudio !e$'i7$do e#t!e e' $>o 2*** , e' 2**4 po! e' !o"!$+$ de Ciud$d$#)$ ,

esti# b'i&$ @p$t!o&i#$do po! '$ Bu#d$&i# Bo!d , +ie+b!o de '$ o%e!#+e#t

I##o%$to!s ;eto!J de '$ F#i%e!sid$d de H$!%$!d se $p!e&i$# di:e!e#&i$s e#t!e '$s

dos !e"io#es !espe&to $ '$ di#/+i&$ de '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$. Se ide#ti:i& e# e'

p$)s u# tot$' de 1.5-6 e=pe!ie#&i$s p$!ti&ip$ti%$s de i##o%$&i# e# '$ "esti# pb'i&$.

Est$s se de:i#ie!o# &o+o p!opuest$s de t!$b$jo e# po')ti&$s pb'i&$s e# '$s ue se

$# &o#&e!t$do $&to!es di%e!sos de u# te!!ito!io e# di%e!s$s po')ti&$s , &o# #:$sis

e# '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$. Au) se obse!% ue de' tot$' #$&io#$' s'o u# 41Q

de '$ i##o%$&i# pe!te#e&e $ '$ R(A , e# &$+bio u# 149 Q de '$ i##o%$&i# $ '$

R88 @C 2**5 2*.

E' $>o 2*** e' ;FD pub'i&$ u# i#:o!+e !espe&to $' est$do de '$ $so&i$ti%id$d e#

Ci'e 'o ue i#&'u,e u# des"'ose de d$tos po! !e"i#. Se"# esos d$tos '$ R(A

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- 05 -

supe!$ $ '$ R88 5053 e# 'os i#di&$do!es de de#sid$d o!"$#i7$&io#$' esto es e'

#+e!o de o!"$#i7$&io#es po! &$d$ die7 +i' $bit$#tes. A' des$"!e"$! e# &u$t!o tipos

de o!"$#i7$&i# s'o e# u#o '$ R88 tie#e u# %$'o! +/s $'to o!"$#i7$&i# si#di&$'.

C!ee+os ue esto se !e'$&io#$ $' pe!:i' i#dust!i$' de '$ !e"i# , d$ &ue#t$ de u#$

$&ti%id$d $so&i$ti%$ !e'$&io#$d$ $ !ei%i#di&$&io#es e&o#+i&$s de tipo est!u&tu!$'.

;os p$!e&e ue '$s di:e!e#&i$s se o!i"i#$# e# &$!$&te!)sti&$s , &o#di&io#es p!opi$s

de '$s !e$'id$des !e"io#$'es , #o e# '$ po')ti&$ de p$!ti&ip$&i# "ube!#$+e#t$'. Es

i+po!t$#te e# est$ di#/+i&$ e' pe!:i' de 'os $&to!es !e"io#$'es. E# este se#tido

&!ee+os ue e# '$ R(A '$ &iud$#)$ $ sido +e#os p!o$&ti%$ e# &u$#to $ i##o%$&i#

e# '$ "esti# pb'i&$ pese $ te#e! u#$ 'e%e+e#te +$,o! de#sid$d o!"$#i7$&io#$'. E#

&$+bio e# '$ R88 '$ &iud$d$#)$ $ sido +/s $&ti%$ e# i##o%$&i# , &o# u# pe!:i'+/s !ei%i#di&$ti%o. Esto $ ''e%$do $ di&$ &iud$d$#)$ $ bus&$! +$,o! i#te!'o&u&i#

&o# e' Est$do $' +is+o tie+po ue '$ $d+i#ist!$&i# $ sido +/s !e&epti%$. A+bos

:$&to!es $b!)$# :$%o!e&ido '$ +$,o! i#&ide#&i$ e# '$ i##o%$&i# de+o&!/ti&$ e# '$

"esti# pb'i&$ de '$ R88.

b. ?$!i$bi'id$d so&iop!odu&ti%$

Es u# $spe&to ue 'e i+p!i+e +$,o! o +e#o! &o+p'ejid$d $ u#$ !e"i# e# !$7# de'$ +$,o! di%e!sid$d de i#te!eses 'os ue su!"e# po! '$ e=iste#&i$ de disti#t$s

$&ti%id$des p!odu&ti%$s. Esto tie#e e:e&to e# '$ di#/+i&$ po')ti&$ e&o#+i&$ ,

&u'tu!$' de '$s so&ied$des !e"io#$'es. E# e' &$so de '$ R(A '$ di#/+i&$ es de +e#o!

&o+p'ejid$d sie#do '$ +$t!i7 p!odu&ti%$ p!i#&ip$' $"!o:o!est$' &o# $&ti%id$des

:!ut)&o'$ %iti%i#)&o'$ , :o!est$' e=po!t$do!$. Ot!$s $&ti%id$des e&o#+i&$s $so&i$d$s

so# e' &u'ti%o de &e!e$'es e' tu!is+o !u!$' , de +e#o! i+po!t$#&i$ es '$ pes&$

$!tes$#$'. E# su te!!ito!io #o e=iste i#:!$est!u&tu!$ $e!opo!tu$!i$. o! 'o t$#to '$

!e"i# de' ($u'e , sus $"e#tes e&o#+i&os depe#de# de ot!$s !e"io#es p$!$ e=po!t$!sus p!odu&tos $' e=te!io! de' p$)s. Aso&i$dos $ '$ $&ti%id$d p!odu&ti%$ &ue#t$ &o#

dos &e#t!os $&$d+i&os i+po!t$#tes $de+/s de '$ i#:!$est!u&tu!$ %i$' , teo'"i&$

p$!$ e'$bo!$! , %e#de! sus p!odu&tos e# +e!&$dos &o+o e' eu!opeo #o!te$+e!i&$#o

, $si/ti&o.

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- 06 -

E# e' &$so de '$ R88 '$ $&ti%id$d p!odu&ti%$ es di%e!si:i&$d$ p$s$#do desde '$

$"!)&o'$ :o!est$' , "$#$de!$ $st$ $&ti%id$d +i#e!$ e i#dust!i$' +$#u:$&tu!e!$.

osee i#:!$est!u&tu!$ $e!opo!tu$!i$ ue s$tis:$&e sus #e&esid$des e=po!t$do!$s , '$s

de u#$ p$!te i+po!t$#te de '$ 7o#$ &e#t!$' de' p$)s. osee e' &o+p'ejo po!tu$!io

+i'it$! &o+e!&i$' , pesue!o +/s "!$#de de' p$)s. E=iste &$p$&id$d $&$d+i&$

i#st$'$d$ &o# &u$t!o u#i%e!sid$des t!$di&io#$'es. E# est$ !e"i# se &o#so'id$ e'

+ode'o u!b$#o i#dust!i$'i7$do &oe!e#te &o# 'os p!o&esos "'ob$'es de

t!$#s:o!+$&i# de '$ e&o#o+)$ &$pit$'ist$. o! 'o t$#to su!"e u#$ i+po!t$#te

$&ti%id$d de e&o#o+)$ de se!%i&ios , $&ti%id$d i#+obi'i$!i$. o! '$s &o#di&io#es

"eo"!/:i&$s de sus &ost$s , b$)$s $ sido sie+p!e u# 'u"$! $pto p$!$ $se#t$+ie#tos

&oste!os 'o ue de '$ +$#o de '$ i#dust!i$'i7$&i# puso e# u#$ posi&i# %e#t$jos$ $'$ 7o#$ &o# !espe&to $ ot!$s.

&. Ide#tid$d !e"io#$'

L$ R(A tie#e u#$ +$t!i7 &$+pesi#$ , #o e=iste t!$di&i# de $uto#o+)$ po')ti&$

te!!ito!i$' $ sido ist!i&$+e#te u#$ !e"i# s$t'ite de '$ &$pit$' #$&io#$'. Sus

&e#t!os u!b$#os so# &iud$des de p$so de' :'ujo &o+e!&i$' ue bus&$ '$ s$'id$ de sus

p!odu&tos. E' :'ujo u+$#o se desp'$7$ p!i#&ip$'+e#te $ '$ &$pit$' po! di%e!sos+oti%os $so&i$dos $ '$ bsued$ de +ejo!es &o#di&io#es de %id$. E#t!e est$ 7o#$ ,

S$#ti$"o se ubi&$!o# 'os p!i+e!os &o'o#i7$do!es ib!i&os si# +$,o!es di:i&u't$des.

Estos 'o"!$!o# +$#ej$! "!$#des e=te#sio#es de tie!!$ &o# :i#es de e=p'ot$&i#

$"!)&o'$ &o#:i"u!$#do e' '$ti:u#dio. Est$ t!$di&i# se t!$sp$s desde '$ &o'o#i$ $ '$

!epb'i&$ , dio :o!+$ $ 'o ue se $ ''$+$do '$ ide#tid$d t!$di&io#$' &$+pesi#$

@ORE ($u'e 2*1*. E# est$ 7o#$ se &o#so'id$ &o+o :o!+$ de do+i#io de'

te!!ito!io '$ $&ie#d$ , su +ode'o &$t'i&o , &o#se!%$do! desde e' pu#to de %ist$

po')ti&o , &u'tu!$'.

L$ isto!i$ de '$ R88 $ sido +/s &o#%u'sio#$d$ e' !)o ue 'e d$ su #o+b!e es u#o

de 'os +/s '$!"os , e' +/s $#&o de' p$)s :ue po! d&$d$s '$ :!o#te!$ #$tu!$' &o# e'

te!!ito!io +$pu&e. A 'os i#&$s , $ 'os esp$>o'es se 'es i7o i+posib'e do+i#$! este

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- 07 -

te!!ito!io. G $st$ e' d)$ de o, desde '$ i#st$'$&i# de '$ !epb'i&$ #o se $ !esue'to

'$ situ$&i# !espe&to $ '$ p!opied$d de e=te#s$s 7o#$s ue so# !e&'$+$d$s po! sus

o&up$#tes o!i"i#$!ios. Esto $ +o'de$do u#$ &u'tu!$ de :!o#te!$s de +o%i+ie#tos

+i"!$to!ios , de disput$s te!!ito!i$'es !ei%i#di&$#do sie+p!e +$,o! $uto#o+)$ &o#

!espe&to $' &e#t!o po')ti&o #$&io#$' @(e''$ et. $'. 2*11 E# '$ e!$ i#dust!i$' &o# e'

su!"i+ie#to de u# +o%i+ie#to so&i$' , ob!e!o '$ !e"i# se de:i#e &o# u# !o' po')ti&o

de se''o p!o"!esist$. L$ ide#tid$d '$ R88 est/ +$!&$d$ po! '$ ist!i&$ de:e#s$ de '$

$uto#o+)$ te!!ito!i$' , di%e!sid$d &u'tu!$' sie#do esto u# e'e+e#to de peso $ '$ o!$

de' dise>o de po')ti&$s.

%a0la (!&! Resu#en de di1erencias de conte6to de los casos

Re"i# i##o%$&i#de+o&!/ti&$ e&o#o+)$ !e"io#$' ide#tid$d !e"io#$'

($u'e +e#os i##o%$&i# +e#os di%e!sid$d!u!$' t!$di&io#$' +$t!i7

&o#se!%$do!$

8)o8)o +/s i##o%$&i# +$,o! di%e!sid$di#dust!i$' +$t!i7

+ode!#i7$#te

Bue#te e'$bo!$&i# p!opi$

Modalidades de ela0oracin de las ERD

Es e' se"u#do e'e+e#to sust$#ti%o ue #os pe!+ite '$ se'e&&i# de 'os &$sos es e'

!e'$ti%o $ '$s di:e!e#tes :o!+$s de des$!!o''$! e' p!o&eso p$!ti&ip$ti%o. o! $o!$

dest$&$!e+os ue #i#"u#$ ERD $ se"uido u# +ode'o #i&o tod$s so# di:e!e#tes ,

de#t!o de e''o se %isu$'i7$# di:e!e#&i$s t$'es &o+o '$ du!$&i# de' p!o&eso '$

%i"e#&i$ de &$d$ i#st!u+e#to '$ i#se!&i# de '$ &iud$d$#)$ , e' !o' de 'os e#tes

&o'$bo!$do!es. E# $spe&tos +etodo'"i&os $, di:e!e#&i$s e# &u$#to $' dise>o "'ob$'

de' p!o&eso e' #+e!o , e' pe!:i' de 'os p$!ti&ip$#tes &o#%o&$dos. H$, ot!os $spe&tos

e# ue se puede $p!e&i$! &ie!t$s se+ej$#7$s &o+o 'os %o'+e#es de !e&u!sos:i#$#&ie!os di!e&tos i#%o'u&!$dos o 'os p'$#es &o+u#i&$&io#$'es. $!$ i'ust!$! est$s

$:i!+$&io#es se p!ese#t$ '$ si"uie#te t$b'$ &o+p$!$ti%$ de '$s ERD de '$s !e"io#es

e# estudio

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- 08 -

%a0la (!)! Resu#en de las caractersticas de la plani1icacin estrat$gica conparticipacin en las regiones de Maule y Bo-Bo

Aspe&to Re"i# de ($u'e Re"i# de 8)o8)oe!iodo dee'$bo!$&i#

($!7o $ Septie+b!e 2**0 @- +eses E#e!o Di&ie+b!e 2**0 @12 +eses

!o,e&&i# e#

$>os 12 $>os @2**02*2* 6 $>os @2**92*15Coo!di#$&i# ,

Eje&u&i#obie!#o !e"io#$' @o!e

F#i%e!sid$d de T$'&$o!e A"e#&i$ A'e+$#$ de &oope!$&i#

@T , F#i%e!sid$d de' 8)o8)o

Dise>o 'ob$'

Et$p$s i#:o!+$d$s 6

@!ep$!$&i# $#/'isis ERD $#te!io!esdi$"#sti&o , p!ospe&ti%$ est!$te"i$s

"esti# te!!ito!i$' $po,o $ '$i+p'e+e#t$&i#.

$!ti&ip$ti%$s 2 @di$"#sti&o ,p!ospe&ti%$ , "esti# te!!ito!i$'.

Et$p$s i#:o!+$d$s 4

@!ep$!$&i# :o!+u'$&i# $p!ob$&i# ,puest$ e# +$!&$

$!ti&ip$ti%$ 1 @Bo!+u'$&i# &o#subet$p$s di$"#sti&o %isi# ')#e$s ,

$&&io#es est!$t"i&$s

I#&'usi#

A&to!es

0** pe!so#$s.O!"$#i7$&io#es t!$di&io#$'es

$!ti&ip$&i# de ')de!es @'o&$'es ,

!e"io#$'es de di%e!s$s /!e$s @so&ied$d&i%i' e+p!es$ se&to! pb'i&o.

1.0** pe!so#$s.O!"$#i7$&io#es t!$di&io#$'es , #o t!$d.

$!ti&ip$&i# de ')de!es @'o&$'es ,

!e"io#$'es de di%e!s$s /!e$s @so&ied$d&i%i' e+p!es$ se&to! pb'i&o.

I#te!&$+bio deA!"u+e#tos ,!$7o#es p$!$ e'

&o#se#so

A t!$%s de' $#/'isis , dis&usi# $'i#te!io! de t$''e!es. E# e''os se $bo!d e'

di$"#sti&o de p!ob'e+$s 'o&$'esp!ospe&ti%$ $#/'isis de te+$s

espe&):i&os , '$ e'$bo!$&i# de u#$p!opuest$ de "esti# te!!ito!i$'.

A t!$%s de' $#/'isis , dis&usi# $'i#te!io! de t$''e!es. E# e''os se $bo!d e'di$"#sti&o de p!ob'e+$s te!!ito!i$'es

se&to!i$'es , p!o%i#&i$'es.

(etodo'o")$p$!$ e'

i#te!&$+bio de$!"u+e#tos

32 t$''e!es.

E# &$d$ t$''e! '$ +etodo'o")$ de%isu$'i7$&i# pe!+iti "e#e!$! p!io!i7$!, &o#se#su$! ide$s $ t!$%s de di%e!s$s

ti&$s espe&):i&$s.

14 t$''e!es.

E# &$d$ t$''e! '$ +etodo'o")$ de(et$p'$# pe!+iti "e#e!$! p!io!i7$! ,&o#se#su$! ide$s $ t!$%s de di%e!s$s

ti&$s espe&):i&$s.

Co#&epto dep$!ti&ip$&i#p!edo+i#$#te

$!ti&ip$&i# De'ibe!$ti%$ $!ti&ip$&i# De'ibe!$ti%$

Re&u!sos p$!$ '$:o!+u'$&i# de

'$ ERD

;$&io#$'es !e"io#$'es. (o#to $p!o=. Z16*.*** @$b!i' 2*13

@[ 99.45*.***. pesos &i'e#os

;$&io#$'es Re"io#$'es 'o&$'es. (o#to$p!o=. Z 104.**** @$b!i' 2*13

@[ 112.***.***. pesos &i'e#os

Co+u#i&$&i#i#stitu&io#$'

Est!$te"i$ &o+u#i&$&io#$' de' o!e.So&i$'i7$! $&ue!dos , $%$#&es p$!$

i#:o!+$! $ '$ &o+u#id$d

'$# de Di:usi# &oo!di#$do po! '$Dip'$# , eje&ut$do po! o!e.

Desp'ie"uete!!ito!i$'

Lo&$' :o&$'i7$do po! &o+u#$s. ;o$b$!& tod$s '$s &o+u#$s

Bo&$'i7$do po! $"!up$&io#este!!ito!i$'es de &o+u#$s. Ab$!& tod$s

'$s &o+u#$sBue#te E'$bo!$&i# p!opi$

E# s)#tesis '$s ERD , sus p!o&esos p$!ti&ip$ti%os $# sido des$!!o''$dos e# !e"io#es

de &$!$&te!)sti&$s disti#t$s , de +$#e!$s di:e!e#tes.

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33/237

- 09 -

&! 4peracionaliAacin de las varia0les

$!$ ope!$&io#$'i7$! '$s %$!i$b'es #os e+os b$s$do e# '$ iptesis p!i#&ip$' de'

estudio. Est$ i#di&$ ue '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ :u#d$+e#t$d$ e i+p'e+e#t$d$

&o+o de'ibe!$&i# pb'i&$ +ejo!$ '$ &$'id$d de 'os p'$#es. ;o s'o #os i#te!es$ '$

e=iste#&i$ de 'os +e&$#is+os de p$!ti&ip$&i# si#o ue su &$'id$d b$s$d$ e# '$s

&$!$&te!)sti&$s de '$ p$!ti&ip$&i# &o# de'ibe!$&i#. E# '$ :i"u!$ 1.2. p!ese#t$+os

!esu+id$+e#te 'o $#te!io!+e#te di&o.

igura (!&! Es"ue#a de varia0les

Bue#te e'$bo!$&i# p!opi$.

$!$ e'$bo!$! di+e#sio#es $#$')ti&$s &o# e=p!esi# &o#&!et$ e# '$s e=pe!ie#&i$s

e+os !e%is$do '$ 'ite!$tu!$ e+p)!i&$ , &o#&eptu$' !e'$ti%$ $ &o#di&io#es p$!$ '$

p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ &$'id$d de p!o&esos de p$!ti&ip$&i# , !esu't$dos @ut+$# ,

To+pso# 2**4 $!s , C$ste''/ 2**9 o!b$ , A#dui7$ 2**9. E# b$se $ esto ,

#uest!o +$!&o &o#&eptu$' b$s$do e# e' +ode'o de de+o&!$&i$ de'ibe!$ti%$

e'$bo!$+os e' si"uie#te &u$d!o e=p'i&$ti%o de '$ !e'$&i# e#t!e di+e#sio#es

&o#di&io#$#tes , de di+e#sio#es de !esu't$dos de '$ p$!ti&ip$&i# 'o ue

uti'i7$!e+os p$!$ $#$'i7$! 'os &$sos.

L$ &$'id$d de '$ p$!ti&ip$&i# '$ $#$'i7$!e+os $ p$!ti! de &u$t!o di+e#sio#es ue

est$b'e&e# &o#di&io#es #e&es$!i$s p$!$ 'o"!$! p$!ti&ip$&i# de'ibe!$ti%$ est$s so#

i#te!&$+bio de $!"u+e#tos i#&'usi# de $&to!es &o#&ep&i# de p$!ti&ip$&i#

de'ibe!$ti%$ e i+p'e+e#t$&i# de &$'id$d. o! e' '$do de 'os !esu't$dos &o#t$+os &o#

&i#&o di+e#sio#es. H$, t!es ue se !e:ie!e# $ !esu't$dos po')ti&os i#stitu&io#$'es

@'e"iti+id$d de&isio#es $so&i$d$s $ !esu't$dos , &oo!di#$&i# i#stitu&io#$' , dos

di+e#sio#es ue se !e:ie!e# $ !esu't$dos po')ti&os !e'$&io#$'es @des$!!o''o &o'e&ti%o ,

$p!e#di7$jes

?$!i$b'e I#depe#die#te

ARTICIACIV; CIFDADA;ADELI8ERATI?A

?$!i$b'e Depe#die#te

(EORA CALIDAD DEL LA;ESTRATWICO

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- 31 -

igura (!)! Marco Conceptual de la participacin ciudadana deli0erativa

C4+DC4+E RE3L%D4

Legiti#idad de#ocr.tica

nterca#0io de argu#entosDecisiones con resultados

nclusin de actores

Coordinacin de actores

Concepcin de articipacin

ortaleci#iento colectivo

Calidad #ple#entacin

prendiAa5es colectivos

Bue#te e'$bo!$&i# p!opi$.

)! uentes y t$cnicas de produccin de in1or#acin

;os i#te!es$ '$ i#:o!+$&i# ue pe!+it$ des&!ibi! '$s &o#di&io#es , 'os !esu't$dos de

'$ p$!ti&ip$&i# de'ibe!$ti%$ e# '$ :o!+u'$&i# de '$s ERD po! u# '$do $ t!$%s de '$

i#:o!+$&i# objeti%$ &o#te#id$ e# i#:o!+es , ot!os do&u+e#tos , po! ot!o '$do 'os

dis&u!sos ue se e'$bo!$# e# to!#o $ '$s ERD. Est$ 'ti+$ i#:o!+$&i# subjeti%$ #os

si!%e p$!$ &o#o&e! &+o se est/# i#te!p!et$#do '$s po')ti&$s de p$!ti&ip$&i#

i#te"!$d$s e# '$ p'$#i:i&$&i# de' des$!!o''o !e"io#$' , sus !esu't$dos. e!o po! sob!e

todo &o+o se pe!&ibe# '$s :o!t$'e7$s , debi'id$des de 'os p!o&esos de'ibe!$ti%os. o!

'o t$#to te#d!e+os :ue#tes p!i+$!i$s $&to!es &'$%es p!o%eedo!es de dis&u!sos

subjeti%os. G :ue#tes se&u#d$!i$s p!o%eedo!$s de i#:o!+$&i# do&u+e#t$'

objeti%$d$.

Los i#:o!+$#tes $&to!es , !$&io#$'id$des sub,$&e#tes

Los i#:o!+$#tes se'e&&io#$dos #os pe!+ite# ide#ti:i&$! '$s p!i#&ip$'es !$&io#$'id$des

dis&u!si%$s $so&i$d$s $' p'$#. Se'e&&io#$!e+os 'os i#:o!+$#tes $ p$!ti! de u#

+uest!o te!i&o , ue !ep!ese#t$ u#$ tipo'o")$ est!u&tu!$' de $&to!es p$!ti&ip$#tes

%:"";&=(/&

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- 32 -

@?$''es 199- Ib/>e7 1994. Los i#:o!+$#tes su!"e# de dos &!ite!ios &o#&eptu$'es.

E' p!i+e!o e' !o' $si"#$do de#t!o de' p!o&eso de e'$bo!$&i# $uto!id$des po')ti&$s

ti&os ')de!es so&i$'es , e=pe!tos. E' se"u#do '$ i#se!&i# de 'os $&to!es e# t!es

#i%e'es de "obie!#o #$&io#$' !e"io#$' 'o&$'. L$ &o+bi#$&i# de estos &!ite!ios #os

''e% $ u#$ tipo'o")$ de do&e pe!:i'es. L$ &$#tid$d de $&to!es se'e&&io#$dos se

dup'i& p$!$ e' #i%e' !e"io#$' &o#side!$#do $+b$s !e"io#es e# estudio. Estos pe!:i'es

, '$ &$#tid$d de $&to!es e#t!e%ist$dos &o# 'os &di"os $si"#$dos ued$# !e:'ej$dos e#

'$ si"uie#te t$b'$

%a0la (!7! %a0la tipologa de per1iles de actores entrevistados y cdigo%4 DEC%4R

+C4+L RE24+L L4CL %4%L

4L%C4 C$!"o e#(i#iste!io

C$!"os &o#

&o#:i$#7$ po')ti&$de ORE e# &$d$!e"i#

e!so#e!o &o#

!espo#s$bi'id$dpo')ti&$ de' /+bito+u#i&ip$' 4

Cdigopolticos

E15 ;E9 RE11 R

E14 L

%EC+C4!o:esio#$' de

(i#iste!io

!o:esio#$'es &o#!espo#s$bi'id$des

de#t!o de 'osp!o&esos de &$d$

!e"i#

!o:esio#$' de '$$d+i#ist!$&i#

+u#i&ip$' 4

Cdigot$cnicos

E13 T;E1* TRE12 TR

E6 TL

4CEDDC8L

Di!e&to! deBu#d$&i#

L)de!es deo!"$#is+os!e"io#$'es

L)de! de b$se4

Cdigo

sociedad civil E1 SC;

E3 SCR

E4 SCR E- SCL

E=ER%4Di!e&tos de !"$#o

$&$d+i&oA&$d+i&os!e"io#$'es

A&$d+i&o e=pe!top'$#i:i&$&i# 'o&$'

4Cdigoe6perto

E0 E;E5 ERE16 ER

E2 EL

%4%L 4 0 4 16Bue#te e'$bo!$&i# p!opi$.

Ti&$s $ uti'i7$!

Fti'i7$!e+os e#t!e%ist$s e# p!o:u#did$d @?$''es 199- A'o#so 1994 Co!bett$

2**-. As) pod!e+os &o#o&e! 'o ue 'os $&to!es opi#$# , pe!&ibe# :!e#te $ 'os te+$s

ue se 'es p'$#te$!/# $pe'$#do $ '$ +e+o!i$ pe!so#$' ue ide#ti:i&$ , &o+u#i&$ u#$

e=pe!ie#&i$ &o'e&ti%$. Est$ +e+o!i$ est/ &o+puest$ de !e&ue!dos s$be!es

e+o&io#es , !$7o#es. A'"u#os &o#s&ie#tes , ot!os i#&o#s&ie#tes. Re"ist!$!e+os esto

&o+o u#$ e%ide#&i$ dis&u!si%$ e+itid$ $ p$!ti! de '$ &o#%e!s$&i# p!opuest$. Los

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- 30 -

do&u+e#tos #os e#t!e"$!$# i#:o!+$&i# o:i&i$' sob!e $spe&tos :o!+$'es de 'os

p!o&esos estudi$dos @?$''es 199- Co!bett$ 2**-. e!+ite# &o+p'e+e#t$! ,

t!i$#"u'$! i#:o!+$&i#.

L$s die&isis e#t!e%ist$s !e$'i7$d$s &o!!espo#de# $ ui#&e o!$s de "!$b$&i#

$p!o=i+$d$+e#te. Est/s se p!o"!$+$!o# , !e$'i7$!o# du!$#te t!es +eses e# Ci'e

e#t!e 'os +eses de +$!7o $ +$,o de' $>o 2*11. !e%i$ p'$#i:i&$&i# de $"e#d$s &o#

&$d$ $&to! &o# '$ posibi'id$d de !ee+p'$7o de &$d$ i#:o!+$#te &u$#do $'"uie# #o

pod)$ p$!ti&ip$! de '$ e#t!e%ist$. o! &o#:ide#&i$'id$d #o se !e%e'$!/# '$s ide#tid$des.

7!- En1o"ue analtico: an.lisis de contenido

$!$ e' t!$t$+ie#to de '$ i#:o!+$&i# #os b$s$!e+os e# '$ +etodo'o")$ de $#/'isis

de &o#te#ido &u$'it$ti%o @($,!i#" 2**4 8e!#$d , R,$# 2*1* ;$%$!!o , D)$7

1994. Se t!$t$ de i#te!p!et$! e' &o#te#ido de 'os dis&u!sos &$ptu!$#do e' &o#te#ido

+$#i:iesto , ''e"$#do $' &o#te#ido '$te#te de 'o ue '$s pe!so#$s pie#s$# , opi#$#

sob!e &+o se i7o e' p'$# , sob!e sus $t!ibutos de+o&!/ti&os !e'$&io#$#do e' te=to

&o# e' &o#te=to @Rui7 2**3. E' $#/'isis de &o#te#ido &u$'it$ti%o #os pe!+ite

ide#ti:i&$! 'os +e#s$jes e=p')&itos e i+p')&itos ue 'os sujetos $# e=p!es$do e# '$

&o#%e!s$&i#. ;uest!$ t$!e$ &o#siste e# des&!ibi! e i#te!p!et$! di&os &o#te#idos ,

&o#&'ui! 'o ue se$ pe!ti#e#te !espe&to $ '$s p!e"u#t$s objeti%os e iptesis de '$

i#%esti"$&i#. E# est$ t$!e$ se &o+p'e+e#t$# '$s :o!+$s de t!$b$jo $#$')ti&o

dedu&ti%o e i#du&ti%o. E# e' si"uie#te &u$d!o se !e:'ej$ 'o di&o.

%a0la (!9! MatriA n.lisis de Contenidos Cualitativo

Des&!ip&i# I#te!p!et$&i#

Lgica deductiva:!io!i7$ i#di&$do!esest$b'e&idos e# '$

teo!)$.

I#:o!+$&i# e=p')&it$ e i+p')&it$ue !e:ie!e $ '$s &$!$&te!)sti&$s de'os i#di&$do!es. Respo#de '$s

p!e"u#t$s C+o se i7o , Pu!esu't$dos se obtu%ie!o#

T!$b$jo de $bst!$&&i# uepe!+ite teste$! e' +ode'o te!i&outi'i7$do , p'$#te$! i#:e!e#&i$s.

Lgica inductiva:e!+ite %isu$'i7$!#ue%os &o#&eptos #ode:i#idos e# '$ teo!)$.E#!iue&ie#do '$s&o#&'usio#es

I#:o!+$&i# e=p')&it$ o i+p')&it$ue $"!e"$ e'e+e#tos #o&o#side!$dos e# '$s de:i#i&io#esp!e'i+i#$!es. Debe# se! e%$'u$dos!espe&to $ '$s posibi'id$des$#$')ti&$s ue posee#.

e!+ite ide#ti:i&$! e'e+e#toste!i&os #o &o#side!$dos e# '$sde:i#i&io#es :o!+$'es de' estudio, po#e!'os e# !e'$&i# &o# 'os&o#&eptos p!ede:i#idos.

Bue#te e'$bo!$&i# p!opi$

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- 33 -

E# #uest!o estudio p!edo+i#$ '$ '"i&$ dedu&ti%$ po!ue e' pu#to de p$!tid$ es u#$

iptesis &o#&eptu$'+e#te !esp$'d$d$ &o# u#$ !e'$&i# de %$!i$b'es ue ue!e+os

&o#t!$st$! &o# e%ide#&i$ e+p)!i&$. $!$ esto uti'i7$!e+os '$s di+e#sio#es

te!i&$+e#te de:i#id$s e# &$d$ %$!i$b'e. Estos e'e+e#tos se t!$#s:o!+$!/# e# ide$s o

&o#te#idos ue bus&$!e+os %e! !e:'ej$d$s e# u#id$des de d$tos estos so# 'os te+$s

t!$t$dos , e=p!es$dos e# e' dis&u!so. E#to#&es se t!$b$j$!/ &o# u# e#:oue te+/ti&o

po!ue se bus&$# &o#te#idos dete!+i#$dos e# 'os p/!!$:os o!$&io#es o :!$ses

@Rod!)"ue7 et $' 1999 2*02*9. e!o $' se! u# $#/'isis &u$'it$ti%o #o se t!$t$ de u#

estudio $bso'ut$+e#te &e!!$do. A p$!ti! de '$ '"i&$ i#du&ti%$ ide#ti:i&$!e+os

$'"u#os te+$s #ue%os ue puede# su!"i! de +odo !e&u!!e#te e# e' dis&u!so de 'os

e#t!e%ist$dos. Esto #os dej$ $bie!to e' &$+i#o p$!$ $po!t$! #ue%$s

&o#&eptu$'i7$&io#es ue $,ude# $ e#!iue&e! '$ teo!)$ de +odo +/s bie# i#du&ti%o.E' p!o"!$+$ i#:o!+/ti&o ue e+os uti'i7$do @e' At'$s.ti pe!+ite '$ &odi:i&$&i# ,

!edu&&i# de d$tos e# to!#o $ estos te+$s si# pe!tu!b$! e' +$!&o &o#&eptu$'

est$b'e&ido p!e%i$+e#te.

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- 34 -

C*%3L4 : Crisis de la de#ocracia y la poltica! El conte6to de la

participacin ciudadana

&!(! Los pro0le#as de la de#ocracia

E' di$"#sti&o sob!e e' est$do $&tu$' de '$ de+o&!$&i$ #os de%e'$ u# es&e#$!io de

+'tip'es p!ob'e+$s e# su des$!!o''o. Se t!$t$ de '$ e=iste#&i$ de u#$ &!isis

p!i#&ip$'+e#te de' +ode'o de de+o&!$&i$ do+i#$#te e' 'ibe!$' !ep!ese#t$ti%o. Est$

&!isis "e#e!$ u#$ b!e&$ &$d$ %e7 +/s $+p'i$ e#t!e '$s e=pe&t$ti%$s $so&i$d$s $'

ide$' de+o&!/ti&o , sus !esu't$dos @!eppi 2**6 15. Los p!ob'e+$s ue se $so&i$#

$ '$ &!isis de '$ de+o&!$&i$ 'os pode+os $"!up$! e# t!es "!$#des tipos

\ D:i&it de+o&!/ti&o '$s de&isio#es pb'i&$s so# to+$d$s si# &o#side!$!

$de&u$d$+e#te '$s #e&esid$des , de+$#d$s de '$ &iud$d$#)$.

\ Des$:e&&i# po')ti&$ ui7/s po! 'o $#te!io! se p!odu&e u# p!o"!esi%o

$'ej$+ie#to , des&o#:i$#7$ de '$ &iud$d$#)$ $&i$ '$ po')ti&$ , sus $&to!es

p!i#&ip$'es $s) &o+o di:e!e#&i$s sust$#ti%$s e# '$ &$p$&id$d de deb$ti! , $&tu$!

e# '$ es:e!$ pb'i&$ e# !$7# de '$ e=iste#&i$ , pe!siste#&i$ de "!$#des

desi"u$'d$des so&ioe&o#+i&$s.

\ C!isis p$!ti&ip$ti%$ e' $'ej$+ie#to se +$#i:iest$ $si+is+o e# #i%e'es +u,b$jos de p$!ti&ip$&i# e# 'os &o+i&ios e'e&to!$'es %)$ p!i#&ip$' de

p$!ti&ip$&i# po')ti&$ po! p$!te de '$ &iud$d$#)$.N @;$%$!!o 2**0 1

L$s de+o&!$&i$s +ode!#$s , sus &$!$&te!)sti&$s e'e&to!$'es &o+o siste+$ de

"obie!#o so# !e'$ti%$+e#te !e&ie#tes &o+o !"i+e# po')ti&o u#i%e!s$'. F#o de 'os

:$&to!es ue e=p'i&$ e' &$!/&te! do+i#$#te de' siste+$ de+o&!/ti&o !ep!ese#t$ti%o es

ue este "e#e! u# i#st!u+e#t$' ue $ !esu't$do e:i&$7 p$!$ !eso'%e! $'"u#os de 'os

des$:)os ue i+puso '$ o!"$#i7$&i# po')ti&$ de '$ so&ied$d +ode!#$. E' p!i#&ipio de'$ !ep!ese#t$&i# , su edi:i&io i#stitu&io#$' se %$'id$ po! e' $!"u+e#to de '$

&o+p'ejid$d e# '$ to+$ de de&isio#es d$do p!i#&ip$'+e#te e' t$+$>o de '$

pob'$&i# , $+p'itud de' te!!ito!io @Ros$#%$''o# 2*1*.

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- 35 -

Ot!o e'e+e#to ue se %i#&u'$ $ di&$ &!isis es '$ di+e#si# sup!$#$&io#$' e# '$ ue

se dese#%ue'%e# 'os est$dos. Es '$ di+e#si# p'$#et$!i$ o "'ob$' do#de se i#s&!ibe#

$ '$ '$!"$ e' $#/'isis de '$s debi'id$des , des$:)os de '$ de+o&!$&i$ @He'd 2**-

8obbio 2**5. L$s de+o&!$&i$s #$&io#$'es so# i#&o+p'et$s e# '$ +edid$ ue $, u#

o!de# i#te!#$&io#$' ue #o es de+o&!/ti&o. L$ #o e=iste#&i$ de u# pode! &o+#

!espet$do po! todos 'os p$)ses , e'e"ido de $&ue!do $ 'os p!o&edi+ie#tos

de+o&!/ti&os d$ &ue#t$ de ue '$s $&tu$'es de+o&!$&i$s est/# 'i+it$d$s e# +u&os

de sus /+bitos de de&isi#. o! eje+p'o u# "obie!#o puede de&idi!

de+o&!/ti&$+e#te i#i&i$! u#$ dete!+i#$d$ $&ti%id$d p!odu&ti%$ ue 'ue"o puede

&o#t$+i#$! e' $i!e o e' $"u$ de u# p$)s %e&i#o ue #o $ te#ido #i#"u#$ i#&ide#&i$

e# '$ de&isi#.

&!&!- Los pro0le#as de la oltica

;o so'o $, p!ob'e+$s e# '$ de+o&!$&i$ e# &u$#to !"i+e# po')ti&o pues esto se!)$

e# &ie!to +odo u# p!ob'e+$ de p!o&edi+ie#tos. E=iste u# p!ob'e+$ +/s p!o:u#do

ue est$!)$ e# '$ b$se de 'o $#te!io!. Este es u#$ &!isis de '$ po')ti&$ '$ ue :$%o!e&e

su des&!dito , des%$'o!i7$&i#. E' p!ob'e+$ su!"e po! u#$ p$!te po!ue '$ po')ti&$

$&tu$' &o+o p!o&eso ue bus&$ !eso'%e! 'os p!ob'e+$s de '$ so&ied$d es 'e#t$. G po!

ot!$ p$!te po! '$ est!e&e7 esp$&i$' de sus i#te!%e#&io#es '$ ue se $&ot$ e# "e#e!$'$' te!!ito!io #$&io#$' @8!u"u. 2**9. E# &o#se&ue#&i$ est$ &!isis $:e&t$ $ '$

de+o&!$&i$ t$#to e# sus p!o&esos , &o#te#idos puesto ue '$ po')ti&$ 'e d$ se#tido ,

se e=p!es$ $ t!$%s de '$s !e"'$s de' jue"o de+o&!/ti&o.

E' p!ob'e+$ de '$ &!isis de '$ po')ti&$ #os i#t!odu&e u# :$&to! de &o#te=to este #os

se>$'$ ue se est$!)$# "e#e!$#do '$s &o#di&io#es p$!$ situ$!#os :!e#te $ u# &$+bio

ist!i&o de po&$. L$ ide$ de u# &$+bio de po&$ &o+o e' +e#&io#$do #o es

$#toj$di7$. Se t!$t$ de u# p!o&eso de!i%$do de '$ $&u+u'$&i# e i#te!!e'$&i# de u#$$+p'i$ %$!ied$d de :e#+e#os de &$!/&te! e&o#+i&o po')ti&o , &u'tu!$' t$'es &o+o

'os te+$s $+bie#t$'es , e#e!"ti&os '$s &!isis de' &$pit$'is+o +u#di$' ue "o'pe$

po! $o!$ $ Eu!op$ 'os &$+bios e# '$s !e'$&io#es de "#e!o '$s !ei%i#di&$&io#es

#$&io#$'ist$s , te!!ito!i$'es de "!upos e# di%e!sos pu#tos et&.

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40/237

- 36 -

E# este &o#te=to '$s :!+u'$s po')ti&$s t!$di&io#$'es de de+o&!$&i$ de'e"$ti%$

!ep!ese#t$ti%$ ,$ #o se!%i!)$# pues se t!$t$ de &o#st!ui! u#$ #ue%$ :o!+$ de $&e!

po')ti&$ +/s p$!ti&ip$ti%$ @Subi!$ts 2*11. Este es&e#$!io de &$+bios $&e +/s

&o+p'ej$ '$ p!es&!ip&i# de so'u&io#es $ 'os p!ob'e+$s , '$s &!isis de '$ de+o&!$&i$

, '$ po')ti&$ ue est# b$s$d$s so'$+e#te e# '$ p$!&i$'id$d de '$ '"i&$ teo&!/ti&$.

A pes$! de' des&!dito de '$ po')ti&$ , '$ &!isis de '$ de+o&!$&i$ '$s posibi'id$des

p$!$ e' des$!!o''o de st$s #o est$!)$# $"ot$d$s pues e=iste# p!opuest$s de

supe!$&i# o s$'id$. Est$s p!opuest$s se i#s&!ibe# e# dos i+po!t$#tes t!$di&io#es de

pe#s$+ie#to o&&ide#t$' '$ t!$di&i# 'ibe!$' , '$ t!$di&i# !epub'i&$#$. C$d$ t!$di&i#

#os p!opo#e ide$s , p!/&ti&$s de#t!o de 'os ')+ites de sus &o#&eptos , e=pe!ie#&i$s&$+i#os +u, di:e!e#tes ue i#te#t$!e+os &'$!i:i&$! @8$!be! 1904.

o! u#$ p$!te e# '$ t!$di&i# 'ibe!$' '$ s$'id$ $ '$ &!isis tie#de $ p!o:u#di7$! 'os

%$'o!es , e=pe!ie#&i$s ue so# p$!te de' +ode'o do+i#$#te es de&i! i +/s #:$sis

e# e' i#di%iduo , e' +e!&$do ii !$&io#$'id$d teo&!/ti&$ e=&'u,e#te , iii des$pe"o

de '$ po')ti&$ &o+o +edio p$!$ '$ i#te"!$&i# , des$!!o''o u+$#o. Estos tpi&os #os

!e%e'$# pist$s sob!e e' tipo de p!opuest$s &o#&!et$s ue e+e!"e# desde est$

pe!spe&ti%$ $spe&tos t$'es &o+o +/s des!e"u'$&i# e&o#+i&$ +e#os est$do so&i$', +/s est$do 'e"$' p$!ti&ip$&i# !est!i#"id$ e i#st!u+e#t$'i7$d$ &o#so'id$&i# de'

&iud$d$#o survey et&. E' pe#s$+ie#to 'ibe!$' $ te#ido pe!)odos de !et!$&&i#

du!$#te e' si"'o pe!o $ !esu!"ido &o# :ue!7$ ''e"$#do $ p'$#te$!se &o+o '$

:i'oso:)$ po')ti&$ t!iu#:$#te de '$ isto!i$. o! 'o t$#to '$s p!opuest$s ue su!"e#

desde este p$!$di"+$ sie+p!e tie#e# u# i+p$&to po')ti&o i+po!t$#te.

o! ot!o '$do '$ pe!spe&ti%$ !epub'i&$#$ p!o,e&t$ '$ supe!$&i# de '$ &!isis $&i$ u#

es&e#$!io di:e!e#te. Co# u#$ p!opuest$ de t!$#s:o!+$&i# de' o!de# e=iste#te o:!e&eot!$ i#te!p!et$&i# e i#st!u+e#t$' @8!u"u 2**9. L$ p!opuest$ !epub'i&$#$ de&'$!$

i#te!s e# '$ po')ti&$ &o+o esp$&io $+p'io do#de se dese#%ue'%e# '$s !e'$&io#es

so&i$'es , do#de se p!odu&e $p!e#di7$je &o'e&ti%o e' ue $,ud$ $ ue '$s pe!so#$s

pued$# &o#%i%i! , !eso'%e! '$s di:e!e#&i$s e# u# $+bie#te de !espeto e# :u#&i# de'

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i#stitu&io#$'i7$&i# @'e,es !e"'$+e#tos o!de#$#7$s et&.. E' i#te!s t$+bi# se

p!odu&e e# e' deb$te $&$d+i&o e# u#$ dis&usi# $+p'i$ sob!e '$ &$'id$d de '$

de+o&!$&i$ t$' es $s) ue '$ p$!ti&ip$&i# %e#deN , $duie!e u# p!ot$"o#is+o de'

ue &$!e&i du!$#te +u&o tie+poN @Bo#t 2**1 14. L$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$

#o!+$ti%$ , e+p)!i&$+e#te i+p'i&$ +u&o +/s ue p!o&esos e'e&to!$'es.

E# !esu+e# ,$ se$ desde u#$ pe!spe&ti%$ #o!+$ti%$ sob!e &+o se debe#

des$!!o''$! '$s po')ti&$s pb'i&$s e# u#$ de+o&!$&i$ +ode!#$ o po! e' %$'o! de'

i#di%iduo e# '$s #ue%$s :o!+$s de o!"$#i7$&i# so&i$' , de su !e'$&i# &o# e' Est$do

e# p$!ti&u'$! '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ su!"e &o+o u#$ &uesti# de e#o!+e

i+po!t$#&i$ p$!$ e' des$!!o''o de' bue# "obie!#o @(/!ue7 et $' 2**1 o &o+o #os

p$!e&e i#te!es$#te se>$'$! p$!$ '$ "esti# pb'i&$ de+o&!/ti&$ de'ibe!$ti%$ @8!u"u2**9b. Est$ "esti# de+o&!/ti&$ t!$t$ de &o+p!o+ete! $ 'os &iud$d$#os e# !o'es

+/s $&ti%os e# '$ +u'tip'i&id$d de es&e#$!ios de $&&i# po')ti&$ , e# p$!ti&u'$! e# '$

$d+i#ist!$&i# pb'i&$.

E' i#te!s po! '$ p$!ti&ip$&i# &iud$d$#$ #o es #ue%o e# e' &$+po de '$ "esti#

pb'i&$ e# "e#e!$' , '$ p'$#i:i&$&i# te!!ito!i$' e# p$!ti&u'$!. E# A+!i&$ L$ti#$ e# '$

d&$d$ de' sese#t$ de' si"'o p$s$do e# e' +$!&o de' p'$# de#o+i#$do A'i$#7$ p$!$ e'

!o"!eso se "e#e! e' p!o&eso +etodo'"i&o ide#ti:i&$do &o+o Des$!!o''o de '$Co+u#id$d e' ue &o#side!$b$ $ '$ &o+u#id$d o!"$#i7$d$ p$!ti&ip$#do de '$ "esti#

de p'$#es , p!o"!$+$s de &$!/&te! pb'i&o. E# di&o pe!)odo $u+e#t

&o#side!$b'e+e#te e' i#te!s $#$')ti&o po! 'os e:e&tos de '$ p$!ti&ip$&i# e# '$

p'$#i:i&$&i# 'o&$'. Si# e+b$!"o de#t!o de u#$ '"i&$ :u#&io#$'ist$ !e'e%$#do !o'es

, pe!o #o t!$#s:o!+$&io#es de' o!de# po')ti&o.

L$s e=pe!ie#&i$s de "esti# p$!ti&ip$ti%$ $# sido des$!!o''$d$s e# %$!i$dos

&o#te=tos e# u# p!o&eso &o#ti#uo de e=p$#si# , %$'id$&i# @Bo#t 2**1. A'"u#oseje+p'os de e=pe!ie#&i$s ue bus&$# '$ supe!$&i# de '$s :o!+$s e'e&to!$'es

e=&'usi%$s so# 'os p!esupuestos p$!ti&ip$ti%os &o#sejos 'o&$'es p'$#i:i&$&i#

p$!ti&ip$ti%$ &o#su't$ de'ibe!$ti%$ ju!$dos &iud$d$#os et&. @$p$do'oupus , ]$!i#

2**- De '$ ($7$ 2**5. Si# e+b$!"o '$ &o#so'id$&i# de 'os +e&$#is+os

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p$!ti&ip$ti%os #o e'e&to!$'es #o p$s$ s'o po! e' $u+e#to e# &$#tid$d , &$'id$d de '$s

e=pe!ie#&i$s sie#do estos dos :$&to!es i+po!t$#tes e# e' des$!!o''o de '$ "esti#

p$!ti&ip$ti%$ $b!)$ ue &o#side!$! ot!o. Este :$&to! es e' ue su!"e de '$ pe!spe&ti%$

ideo'"i&$ de' +ode'o do+i#$#te de de+o&!$&i$ e# e' ue '$s p!/&ti&$s

p$!ti&ip$ti%$s , de'ibe!$ti%$s #o so# 'e")ti+$s +/s $''/ de 'os esp$&ios 'o&$'es de

es&$'$ !edu&id$ o e# '$ di+e#si# i#di%idu$'.

E# e' esp$&io $+p'io de' te!!ito!io #$&io#$' so'o se 'e"iti+$ $' siste+$ e'e&to!$'

t!$di&io#$' po! +edio de' &u$' se es&o"e '$ e'ite "obe!#$#te. Este es u# p!ob'e+$ ue

su!"e e# e' +o+e#to e# ue se pe#s '$ o!"$#i7$&i# de '$s so&ied$des de+o&!/ti&$s

+ode!#$s ue &o+o s$be+os tie#e e# '$ pe!spe&ti%$ 'ibe!$'!ep!ese#t$ti%$ su

p!i#&ip$