Javier Suárez Pandiello Javier Suárez Pandiello Universidad de Oviedo Universidad de Oviedo Marco Jurídico y Financiero para Marco Jurídico y Financiero para un Modelo Cooperativo Local un Modelo Cooperativo Local Madrid, 7 de Julio de 2009 Madrid, 7 de Julio de 2009
Javier Suárez Pandiello Universidad de Oviedo. Marco Jurídico y Financiero para un Modelo Cooperativo Local. Madrid, 7 de Julio de 2009. Contenido. Diagnóstico preliminar del modelo financiero Funciones “Reales” de los Municipios Españoles - PowerPoint PPT Presentation
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Javier Suárez PandielloJavier Suárez PandielloUniversidad de OviedoUniversidad de Oviedo
Marco Jurídico y Financiero Marco Jurídico y Financiero para un Modelo para un Modelo
Cooperativo LocalCooperativo Local
Madrid, 7 de Julio de 2009Madrid, 7 de Julio de 2009
ContenidoContenido
Diagnóstico preliminar del modelo financieroDiagnóstico preliminar del modelo financiero
Funciones “Reales” de los Municipios Funciones “Reales” de los Municipios EspañolesEspañoles
Principios de Financiación Local y Bases Principios de Financiación Local y Bases para su Reformapara su Reforma
PROBLEMAS
ESTRATÉGICOS
• Falta de reconocimiento real del papel fundamental de las entidades locales en la provisión pública de servicios en un Estado moderno del bienestar.
• Falta de una planificación concertada de recursos entre los tres niveles de organización territorial del Estado en el proceso histórico de descentralización.
• Explosión de actividades y servicios no obligatorios que suponen un importante lastre para los presupuestos municipales.
• Un sistema de financiación muy volcado en los recursos propios donde prevalecen los impuestos de producto de escasa elasticidad renta.
• Dependencia constitucional de las transferencias incondicionadas de la Administración Central con el fin de aportar fondos para la suficiencia. – Contestación a los criterios de dotación y distribución
de las mismas.
– CCAA en la práctica sólo vienen aportando transferencias de capital condicionales.
• Incertidumbres institucionales en el ámbito competencial.
PROBLEMAS
ESTRATÉGICOS
ContenidoContenido
Diagnóstico preliminar del modelo Diagnóstico preliminar del modelo financierofinanciero
Funciones “Reales” de los Municipios Funciones “Reales” de los Municipios EspañolesEspañoles
Principios de Financiación Local y Bases Principios de Financiación Local y Bases para su Reformapara su Reforma
TEORÍA
• Se pide al Sector Público que– Establezca normas o “reglas del juego” que permitan
operar eficientemente y con seguridad jurídica a los diferentes agentes que intervienen en los mercados.
– Suministre bienes y servicios públicos en aquellos ámbitos en los que por sus características peculiares el sector privado de la economía es difícil o ineficiente que lo haga.
– Contribuya a la redistribución de la renta y, en general, el bienestar, mediante programas de sustitución de rentas o de lucha contra la pobreza.
– Trate de corregir los desequilibrios macroeconómicos que cíclicamente aparecen en la economía, en términos de desempleo, inflación, desequilibrios en las balanzas comerciales, …
FUNCIONES
REALES
• Distinción entre competencias obligatorias (LBRL) y competencias realmente asumidas
• El “problema” de los “gastos impropios” ¿30%?– Competencias delegadas y financiadas
– Gastos de suplencia
– Gastos “voluntarios”
• ¿En qué gastan los municipios españoles?
Funciones
Liquidación 2006 (miles de euros)
I II III IV VI VII VIII IX Total Total
GP CByS fGF TC IR TK VAF VPF Municipios Municipios
Diagnóstico preliminar del modelo Diagnóstico preliminar del modelo financierofinanciero
Funciones “Reales” de los Municipios Funciones “Reales” de los Municipios EspañolesEspañoles
Principios de Financiación Local y Bases Principios de Financiación Local y Bases para su Reformapara su Reforma
BASES
PARA
LA
REFORMA
• Integración en un modelo general de financiación del Sector Público con base en los principios de suficiencia, autonomía, eficiencia, equidad, corresponsabilidad fiscal y lealtad institucional.
• Delimitación de un espacio fiscal propio y de transferencias incondicionales complementarias.
• Establecimiento de un sistema (al menos) dual de financiación local
Consensos políticos previos necesarios
• Estructura deseable en términos de proporciones entre Tributación propia y Transferencias intergubernamentales.
• Agregación al modelo de recursos adicionales por parte de la Administración Central y/o de las CC.AA.
• Límites a la nivelación al objeto de compatibilizar eficiencia y equidad.
BASES
PARA
LA
REFORMA
Evolución de los Gastos Corrientes de los Municipios
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
700,00
800,00
2.001 2.002 2.003 2.004
Todos Forales Canarios Todos menos Forales y Canarios
Evolución de los Ingresos Fiscales de los Municipios
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
400,00
450,00
500,00
2.001 2.002 2.003 2.004
Todos Forales Canarios Todos menos Forales y Canarios
Evolución de las Transferencias Corrientes Recibidas por los Municipios
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
2.001 2.002 2.003 2.004
Todos Forales Canarios Todos menos Forales y Canarios
• PIE = PIRPF + PIVA + Fondo de Nivelación – PIRPF sería una participación territorializada en el IRPF recaudado
en el municipio (punto de conexión, residencia)– PIVA sería una participación territorializada en el IVA, distribuida
según una estimación del consumo en el municipio – El Fondo de nivelación se distribuiría de acuerdo exclusivamente
con criterios de necesidad y capacidad (no esfuerzo)• Indicador de necesidad = Población ponderada (?)• Indicador de capacidad = Base Liquidable del IBI, complementada en
su caso por BI territorializada del IRPF e indicador de consumo, debidamente ponderados.
• La primera parte de la PIE (PIRPF + PIVA) tendría por objetivo premiar a los municipios más dinámicos, permitiéndoles quedarse con una parte del fruto de su gestión.
• La segunda parte (Fondo de Nivelación) buscaría corregir parcialmente las brechas entre necesidades de gasto y capacidad fiscal con objetivos de equidad
TRANSFERENCIAS
• Restricciones adicionales derivadas de la crisis económica
• En todo caso, el hecho de que los principales servicios públicos constitutivos del Estado del Bienestar estén residenciados en la haciendas territoriales hace imprescindible que los eventuales recortes presupuestarios tengan carácter asimétrico
• Deber de diferenciar los aspectos coyunturales relacionados con necesidades a corto plazo impuestas por la situación económica general de lo que debe ser un nuevo modelo estructural de financiación de los gobiernos locales.