Izvješće o radu Ministarstva financija 2012. - 2013.

Zagreb, prosinac 2013.

Izvješće o radu Ministarstva financija2012. - 2013.

Ministarstvo financija

Zatečeno stanje 31. prosinca 2011. (1)

Dospjele, a neizvršene obveze – preko 2,5 mlrd kn 71 874 blokirana poslovna subjekta sa 70 000 zaposlenih Opća nelikvidnost 44,6 mlrd kn (privatni, državni, javni

sektor) Porezni dug 51,03 mlrd kn (od čega dug aktivnih poreznih

obveznika 25,80 mlrd kn, a sporno naplativi dug 25,23 mlrd kn)

Neplaćeni doprinosi za više od 205 000 radnika, Javni dug 155,9 mlrd kn ili 18,0 mlrd više u odnosu na 2010.

(manjak proračuna opće države 15,5 mlrd kn, u čemu 7,6 mlrd kn rashodi za kamate)

Više od 30 000 neriješenih predmeta u Samostalnom sektoru za drugostupanjski upravni postupak


Zatečeno stanje 31. prosinca 2011. (2)

Financijski nadzor trgovačkih društava u većinsko vlasništvu države i jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te pravnih osoba s javnim ovlastima nije propisan,

Financijski nadzor udruga, zaklada i drugih neprofitnih organizacija nije propisan za sve izvore financiranja, već samo u dijelu financiranja proračunskim sredstvima,

Ustroj Carinske uprave nefleksibilan, neekonomičan i nepripremljen za funkcioniranje unutar carinskog i trošarinskog sustava EU, a pretpostavke za provedbu reforme nisu pripremljene.


Ciljevi usklađeni s Programom Vlade

Konsolidiranje javnih financija i povećanje fiskalne odgovornosti

Smanjenje nelikvidnosti Korekcije u poreznom sustavu (stimulativniji porezni sustav i

veća pravednost u oporezivanju) Zakonsko usklađenje rokova plaćanja u skladu s regulativom

EU Smanjenje parafiskalnih nameta Jačanje mjera financijske politike s ciljem smanjenja kamata

na kredite poduzetničkom sektoru; utjecaj na transparentno formiranje kamatnih stopa na domaćem tržištu, izbjegavanje špekulacija i stvaranje ekstra profita na račun građana i poduzetničkog sektora



A. Do kraja 2013. Rješavanje insolventnosti i nelikvidnosti predstečajnim

nagodbama i nadzor nad rokovima ispunjenja novčanih obveza Daljnje jačanje financijske discipline pojačanim nadzorom

iskazivanja ostvarenih oporezivih prometa u svrhu bolje naplate poreza na dobit, poreza na dohodak i PDV-a

Pojačani nadzor nad poslodavcima koji ne isplaćuju plaće i ne uplaćuju doprinose

Ostvarivanje tehničkih pretpostavki za prikupljanjem i razmjenu podataka o isplatama svih primitaka, radi kontrole isplata socijalnih i drugih prava (JOPPD obrazac)

Pojačane mjere ovrha i uspostave 3. faze e-Ovrhe, te sustava centraliziranog izvještavanja kroz povezivanje s OIB-om



Smanjenje ili ukidanje parafiskalnih nameta koji opterećuju gospodarstvo

Radi reorganizacije i racionalizacije sustava javne uprave, u državni proračun za 2014. se uključuju Fond za naknadu oduzete imovine, Agencija za prostore ugrožene eksplozivnom atmosferom (EX-Agencija), Hrvatska regulatorna agencija (HERA), Hrvatska agencija za poštu i elektroničke komunikacije (HAKOM), Zavod za toksikologiju i antidoping, te Agencija za civilno zrakoplovstvo



B. Do kraja mandataDaljnje smanjenje nelikvidnosti provođenjem predstečajnih nagodbi, a u trajno nesolventnim tvrtkama pokretanje stečaja po skraćenom postupkuProširenje fiskalizacije na sve porezne obveznike i negotovinski prometProširenje povezanosti OIB sustavomDaljnje smanjenje ili ukidanje parafiskalnih nameta radi rasterećenja gospodarstvaDaljnje unapređenje i modernizacija sustava državne riznice


Najvažnija postignuća Ministarstva financija (1)

1. Mjere za rješavanje nelikvidnosti Zakon o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi

temelj za jačanje privatnog sektora i preduvjet za ubrzanje investicijskih aktivnosti; omogućuje poduzetnicima financijsko restrukturiranje

Reprogrami poreznog duga za pravne i fizičke osobe Objava liste dužnika; mogućnost prijeboja poreznog duga i

potraživanja prema državnom proračunu, te mogućnost zaključenja upravnog ugovora i upravne nagodbe kod instituta zastare

Brisano 30 000 tvrtki sukladno Zakonu o sudskom registru radi nepodnošenja financijskih izvješća u zadnje 3 godine



2. Mjere za rješavanje financijske nediscipline Regulirani rokovi plaćanja među poduzetnicima, te države i

poduzetnika Onemogućena isplata plaća bez uplaćenih doprinosa Fiskalizacija u prometu gotovinom Svim javnopravnim tijelima koji pokažu interes omogućeno

povezivanje s OIB sustavom Donesen Zakon o sanaciji javnih ustanova radi postizanja

financijske stabilnosti javnih ustanova i jačanja odgovornosti njihovom upravljanju (u lipnju 2013. za sanaciju zdravstvenih ustanova isplaćeno 3,3 mlrd kn)



U Opći porezni zakon uveden institut kontrole i kažnjavanja zlouporabe prava (članovi uprava i izvršni direktori društva kapitala odgovaraju materijalno za nepridržavanje propisa i zlouporabu ovlasti)

Mjere za povećanje transparentnosti trošenja javnog novca (Ministarstvo financija na web stranici objavljuje plan isplata naknada korisnicima naknada koje se odnose na mirovine, socijalne naknade, naknade za nezaposlene, trajna prava branitelja, porodiljne naknade i doplatak za djecu, te datume isplate i isplaćene iznose kao i vodič za građane „Izvršenje državnog proračuna”

Ustrojstvo Carinske uprave uspostavljeno u skladu sa zahtjevima EU, uspostavljen novi trošarinski sustav



3. Porezno rasterećenje – poticaj gospodarstvuSmanjenje stope PDV-a na ugostiteljske usluge (10%); pojednostavljeno poslovanje malih poreznih obveznika povećanjem praga za ulazak u registar PDV-a (230.000 kn)Oslobađanje od plaćanja poreza na dobit za reinvestiranu dobit Ravnomjernija raspodjela poreznog opterećenja oporezivanjem mirovina iz inozemstva, dividende i dobiti, te smanjenjem iznosa osnovnog mjesečnog odbitka s 1.800 kn na 2.200 kn uz izmjenu poreznih razreda (povećane neto plaće)Smanjenje stope doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje s 15% na 13% od svibnja 2012.

4. Parafiskalni nameti – ažuriran Registar, a dio nameta smanjen ili ukinut



5. Pomoć građanimaReprogram poreznih dugova Mogućnost odgode, obročne otplate ili otpisa potraživanja s

osnove neporeznih davanjaDvije izmjene Zakona o potrošačkom kreditiranju (2012., 2013.)

• Uveden niz mjera kojima se dodatno štiti potrošača uz uvođenje strožih uvjeta za pružatelje usluga potrošačkog kreditiranja


HBOR-ove mjere za pomoć gospodarstvu (1)

U 2012. i 2013. iz državnog proračuna u HBOR uplaćeno 1,55 milijarde kuna od čega :

• 1,2 mlrd u temeljni kapital

• 350 ml kao potpora Programu povlaštenog financiranja po kreditima HBOR-a (snižena kamata)

Program razvoja gospodarstva

• uveden u suradnji s Vladom RH, HNB-om i poslovnim bankama

• Predviđeno 6,8mlrd kuna sredstava (3,4 mlrd komercijalne banke i 3,4mlrd HBOR)

• namijenjen financiranju obrtnih sredstava za poduzetnike koji su se zbog utjecaja financijske i gospodarske krize našli u poteškoćama

• kamata na HBOR-ova sredstva iznosi 1,8%


HBOR-ove mjere za pomoć gospodarstvu (2)

Kreditna aktivnost

• nakon 2008. po prvi puta odobren je veći broj kredita za investicijska ulaganja u odnosu na kredite namijenjene financiranju obrtnih sredstava

• u 2012. odobreno je 10,2 milijarde kuna kredita, što je 56% više u odnosu na godinu ranije

Snižene kamatne stope za 1 postotni bod za nove investicije u poljoprivredi, turizmu, industriji, zaštiti okoliša i obnovljivih izvora energije – ova privremena mjera rezultirala je povećanjem broja odobrenih kredita za 45% i iznosa za 79% u odnosu na isto razdoblje prošle godine

Izmijenjena struktura odobrenih kredita u korist kreditiranja novih investicija


Rezultati provedenih mjera - brojčani pokazatelji (1)

Zatečene dospjele obveze u iznosu preko 2,5 mlrd kn plaćene ili regulirane posebnim sporazumimaIzvršavanje obveza državnog proračuna u rokovima dospijećaNelikvidnost smanjena s 44,6 mlrd kn na 34,01mlrd kn (stanje 30. studenoga 2013.)Temeljem Zakona o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi, 5 641 poslovna subjekta s ukupnim dugom od 50,9 mlrd kn i 43 853 zaposlenih je podnijelo prijedlog za pokretanje postupka predstečajne nagodbe. Od 5 641 zahtjeva riješeno 4 582 zahtjeva ili 81,2%. Pozitivno riješeno 1 215 zahtjeva s ukupnim dugom 22,7 mlrd kuna te 21 230 zaposlenih.



Od početka fiskalizacije obavljeno više od 33 000 poreznih nadzora, utvrđeno oko 5 000 nepravilnosti te izrečeno više od 1 000 privremenih zabrana obavljanja djelatnosti i 10 mln kn novčanih kazni.

U odnosu na 2012., poduzetnici prikazuju znatno veće promete u svojoj aktivnosti, što posredno utječe na veću naplatu poreza na dobit, poreza na dohodak u 2014. te PDV-a u 2013. i slijedećim godinama.

Tijekom 2012., 13 000 poduzetnika je podnijelo zahtjev za reprogramom poreznog duga te je odobreno 7 500 zahtjeva za iznos 3,2 mlrd kn. Koncem studenoga 2013., na snazi je još 4 800 reprograma, po kojima je naplaćeno 510 mil kn (91,56% dospjelog). Po reprogramima koji više nisu na snazi naplaćeno je 222,5 mil kn.



Sukladno Zakonu o naplati poreznog duga uzrokovanog gospodarskom krizom, koji treći puta omogućuje reprogram, podneseno je 3 500 zahtjeva za ukupni porezni dug u iznosu 854 mil kn, od čega je do konca studenoga 2013. odobren 581 zahtjev za porezni dug u iznosu 120,4 mil kn. Po dospjelim anuitetima je naplaćeno 2,6 mil kn (75,8% dospjelog

U 2013. su i fizičke osobe (građani i bivši obrtnici) podnijele 32 000 zahtjeva za reprogramom duga u iznosu 2,9 mlrd. Do konca studenoga 2013., odobreno je 17 900 zahtjeva u iznosu 964 mil kn, te 3 200 zahtjeva za jednokratnu uplatu dugovanja u iznosu 74,2 mil kn. Fizičke osobe su uplatile ukupno 80 mil kn.



Pojačanim nadzornim aktivnostima u 2013. je izvršen nadzor nad više od 30 000 poreznih obveznika čime se postigao cilj provedbe fiskalizacije.Broj neriješenih predmeta u Samostalnom sektoru za drugostupanjski upravni postupak je smanjen za 54%

(s 30. 000 predmeta na 13.759 predmeta u 2013.)Ažurirani Registar parafiskalnih nameta uključuje 239 nameta, ukupne vrijednosti 5,9 mlrd kn. Ukupno je smanjeno odnosno ukinuto 52 parafiskalnih nameta u vrijednosti od 380 mil kn.

Izvješće o radu Ministarstva financija 2012. - 2013.

Documents