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國立台灣師範大學社會教育學系 S 関e c 導e c i 五 S g c/f S i y S Rv －y S b e 佳槲－ A Study on the Community Capability Buildin g From the Perspective of Community Adult Education vu 楽yT d - l SA t g
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Oct 27, 2021

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Page 1: ^œi¸y>S@•ýRłNKx zv - ntnu.edu.tw

國立台灣師範大學社會教育學系博士論文

指導教授楊國賜 博士

林振春 博士

建構社區能力之研究

－社區成人教育觀點－

A Study on the Community Capability Building

From the Perspective of Community Adult Education

研究生詹 秀 員 撰

中華民國九十八年八月

致 謝

這是一次漫長且多重情緒澎湃的迷航之旅一葉輕舟散漫著簡單行

囊及滿載對未知世界探索的無限憧憬先賢的智慧如影隨形伴隨著一個

天真好奇卻又堅持初心的求知者日以繼夜地在浩瀚無際的文字海中

撈字捕風煮概念hellip然後又讓視野及思緒來回穿梭在層層疊疊落

滿地的概念山中細細凝視撿拾可用之材欲意搭建一座別具創意的模

型屋吸納更多來來往往的求知過客願意駐足樂於品味從而批判

反思共創更多屬於台灣這塊土地的共同觀點與新知

隨著這份探索性的研究即將展現階段性研究成果之際獲頒博士學位的喜

悅確實讓國小畢業隨即中輟升學投入職場生涯的我心中油然萌生一償年

少失學遺憾之欣慰因為歷盡千辛萬苦終於實現自我十四年前的誓言－重新進

入校園接受專業知識薰陶將自己從一個以家為天的專職家庭主婦轉型為

遊走海角天涯四處隨緣散播社區工作精神理念引導社區組織走出迷航的專

業工作者反思這個在我心底埋藏數十年的心願而今能夠如願實現除佩服

自己具有奮力不懈浴火鳳凰的天賦耐力外要感謝的人實在多到無可計數

首先我要感謝是我的老公 -周景容藥師因為如果沒有他的支持與湯藥隨

侍在側想要同時身兼人妻人母人師及研究生等多重角色身分與職責的我

身心壓力之大必然難以承受還好有他亦夫亦父般地細心關懷與照顧讓我

隨時保持充沛活力盡心盡力的活著否則一個失去健康甚至生命的人任

何成就都是無意義的

當然撰寫博士論文期間能自由發想讓心靈思緒自在翱翔於無邊際的

探索世界中尋找屬於本土的知識概念或實務模式這種追求新知的過程是享

受但也是一種漫長的煎熬和冒險因此最要感恩的是我的指導教授 楊國賜

及林振春兩位大師因為只有見多識廣學貫古今中外又深具教育關懷胸襟的

大師才願意給予學生無限包容與呵護讓學生勇於突破學術框架籓籬盡情

發揮想像創意探討以解決當前社區相關問題為核心的跨領域研究論述在此

除誠摯感謝恩師的信任與協助外更要為我頑冥不馴的固執向兩位大師致歉

在此即將畢業之際仍要回溯當年入學情境感謝的是當年的口試委員包

括永遠儂纖合宜高貴雅緻的美和老師清純可親輕聲細語的雪雲老師

溫柔穩約充滿智慧的明月老師溫文儒雅幽默風趣的振春老師由於您們

的厚愛願意收下我這個年過半百的終身學習者才能讓我如願進入嚮

往已久的母系接受高等教育在此感謝您們的提攜

當然修業期間有幸親臨系上諸多大師的春風化雨的啟蒙是我畢生榮耀 包

括見識廣博堪稱教育界一代宗師的郭為藩教授處世圓融才高八斗的李建

興教授坦率真誠充滿俠氣的黃光男教授幽默風趣的林逢棋洪仁進教授

以及永遠優雅的明芬教授李瑛教授hellip等恩師的啟發與指引秀員謹銘在心

然而系辦的秀雯秉琦hellip等美女們在我修業期間的一切協助同窗好友世昌班

代瑞生榮彬欣怡麗文櫻純芬郁宸瑋秀蘭品名瑞英良芬

良珍hellip等帥哥美女們的相互協助與打氣這一幕幕往事隨時都會浮上心頭令

人回味無窮真的非常感謝您們在終身學習的路上與我同行

紙短情長實無法一一羅列所有深藏我心中的恩師貴人好友們但能順利

進行併完成這份論文首先我要感謝國內外相關學者先賢們提供其窮其

畢生研究所累積的智慧文字供我閱讀引用開啟我學理認知之門論文計畫

書及學位考試期間口試委員李建興教授王政彥教授黃明月教授蔡漢賢

教授白秀雄教授等學有專精理論與實務具備且深具洞見的建議指點更

讓這篇論文獲得諸多撥正而更臻成熟此外在研究資料收集上真的非常感

謝文建會內政部及教育部等七位長官的厚愛願意於公務百忙中接受為時

2-3 小時的訪談更感謝八位分別在社工系社政系社教系任教的教授們

願意秉持同理心從教學研究百忙中與我並肩暢談社區多少滄桑事當然包括

彰化縣南投縣台中縣台中市四縣市政府所屬文化局社會處及教育處共

19 位處長科長們以及橫跨中部四縣市總數近 40 位的社區組織領袖幹部們

在此感謝您們對這份研究的一切協助與付出

最後我還要感謝從進入台師大就讀博班以來就欣然邀請我進駐豪宅讓

我安心養神鼓勵我勇於在人前褪去衣物享受養生泡湯之樂的明娟美眉及其老

公秋江先生對我的關懷和照顧這份勝於親姐妹的友誼將會日久而愈見真情

在此深深感謝您們這對賢伉儷說到親人我要感謝我的母親雖然您在我

年少時不讓我讀書但卻反而鼓舞了天生反骨的我更加勇猛地奔向求學之路

也許這也是一種激勵教育吧當然我心愛的三個孩子正在尋找未來發展遠景

的伯軒帥哥正在北藝大攻讀碩士學位的國際擊樂演奏家芸如以及社教小美

女珮君真的很希望妳們願意跟我這種終日與書為伍的母親一同進行終身學

習因為hellip總之hellip永遠保持一顆精進勇猛的心和活力者將會青春永駐

秀員 謹誌 於 980826

百達富麗凌晨時分

論文摘要

推動社區培力建構社區能力已成為當代政府推動各類「社區化」

政策的一項基礎且核心工作要項多年來雖投入無數經費資源但對於

社區能力內涵及其建構策略之研究論述不多是值得深入探究之議題

本研究旨在探究台灣當前相關政府部會推動社區培力工作建構社

區能力之現況進而從社區成人教育觀點探討建構社區能力之可行策

略為達研究目的本研究首先採深度訪談法從包括內政部文建會

及教育部等中央及地方政府部門及社區領域相關專家學者中立意選

取 34位受訪者進行個別訪談其次採焦點團體訪談法從包括彰化縣

南投縣台中縣台中市等中部地區基層社區組織中立意選取 34位受

訪者進行四場焦點團體座談本研究綜融相關文獻個別訪談與焦點團

體訪談的資料分析獲致下列研究結論

一社區培力目標在於建構社區能力

二社區能力內涵包括價值意識知識認知與實務技巧等三大類是

推動各項社區化政策必備的基礎能力其中以「社區自主參與意識」

為最核心的社區能力

三社區能力建構策略以辦理「研習課程」「實務工作坊」等靜態社

區學習活動為主「績優社區觀摩」「社區績效評鑑」等動態社區團

隊互動與經驗學習為輔其中「辦理研習課程」是最主要的社區能

力建構策略

四影響社區能力建構之相關因素包括1來自政府部門的上級政策

引導承辦單位能力與態度單位主管價值偏好基層公所能力與態

度及課程規劃等因素2來自專家學者與輔導團隊的專業知能教學

互動與實務經驗等因素3來自基層社區組織的社區領袖學習動機

社區認同參與及地方政治民意等因素其中以「專家學者」對社區能

力建構之影響層面最廣

五當前建構社區能力之問題困境包括1與政府部門有關的諸如

缺乏政策法令本位主義地方基層單位消極抗拒等2與專家學者

或課程規劃有關的諸如缺乏社區能力建構目標社區能力評估指標

課程講師重理論缺實務經驗課程規劃重認知技能缺公民意識涵養

等3與社區組織有關的諸如社區幹部認知及基礎實務能力不足

村里與社區組織角色對立衝突社區組織幹部人事異動過於頻繁等問

題所衍生的困境

六社區成人教育應用於社區能力建構過程之可行策略包括1與政

府部門有關之策略諸如健全社區政策法源依據建構跨部會資源與

課程協調平台建構地方政府課程整合平台由高層主管專責跨單位

協調整合落實各級政府行政社區化機制善用社區評鑑引導社區建

構基礎能力鼓勵承辦人員跨單位非正式互動與資訊交流社區大學

回歸宗旨做為社區能力建構整合平台等2與專家學者及課程規劃有

關之策略諸如協助培植在地社區種子人才協助釐清社區能力建構

目標協助並釐清社區共同核心能力協助社區資源特色與需求調查

協助培力課程分級分類協助建構問題解決導向的社區團隊學習模式

等

最後本研究依據發現與結論針對相關部會及其地方政府部門

相關專家學者基層社區組織及後續研究者分別提出不同層次之建議

作為未來規劃與實施各項社區能力建構策略或研究之參考

關鍵語詞社區（community）

社區培力（community empowerment）

社區能力建構（community capability building）

社區成人教育（community adult education）

A Study on the community capability building

from the perspective of community adult education

Hsiu-Yuan Chan

Abstracts

To promote community empowerment and community capabilitybuilding have became the Government to promote various kinds ofcommunity-based policy and a basic core of work Although fundingfor many years in numerous resources but there are no manyresearches talking about the meaning of community capacity and itsconstruction strategy it is a theme worth exploring deeply

Based on the study is to explore the Taiwans current relevantministries plans of community empowerment promotion and the curr entsituation of community capacity building and then from the perspectiveof community adult education to discuss the possibility of communitycapacity building In order to achieve the research purpose this studytook the deepth interview method firstly and made up their minds ofselected 34 respondentsrsquo from the Ministry of the Interior Council forCultural Affairs the Ministry of Education and other central and localgovernment departments and community -related experts and scholars inthe field for individual interviews Secondly took the focus groupmethod and made up their minds of selected 34 respondents fro mgrass-roots community organizations of Chunghwa County NantungCounty Taichung County and Taichung City to conduct fourdiscussions with focus group

Six conclusions of this research are as below

1The goals of community empowerment is community capacitybuilding

2The connotation of community capacity is included the value ofawareness knowledge and practice of cognitive skill s they are thebasic capability to promote each community -based policy Among

them the self-awareness of community participation is the core ofcommunity capacity

3The strategy of community capacity building i s to handle learningcourse Workshop Practice and other community-based activitiesalso blue-chip community visit community performanceevaluation such as dynamic community interaction andSupplemented by experiential learning Among them have the studycourse is the most important strategy for community capacitybuilding

4The relevant factors of capacity building of affected communitiesincludinga) From the guidance of the central governmentrsquos policy ability and

attitude of units the value of preferences from units capacit y andattitudes of local government with factors such as curriculumplanning

b) The professional knowledge and skills from experts and guidanceteam interaction and practical experience of teaching

c) From the grass-roots community organizations motiv ation ofcommunity leaders community participation and local identityfactors Among them experts and scholars have the most effectto the capacity building

5 The current plight of the issue to build community capacityincluding

a) With the relevant government departments such as the lack ofPolicy Act departmentalism passive resistance of local units

b) Regular of experts and scholars or courses planning -related such aslack objectives of community capacity building indicators ofcapacity assessment and lack of practical experience of lecturercurriculum planning focus on cognitive skills and lack of civicawareness of conservation

c)About community organizations Such as lack of practice ofcommunities based on cognitive and cadres t he role of village andcommunity organizations opposing process community -basedorganizations are too frequent personnel changes and other issuesarising from difficulties

6 Applies community adult education to build community capacity to

process a viable strategy including a)The strategy of the Government Department such as a sound legal

community policy and build an inter -ministerial resources andcurriculum society platform integrated platform to build localgovernment programs by the senio r management responsible for thecoordination of inter-unit integration government administration at alllevels to implement the community-based mechanisms make the bestuse of community-based evaluation to build the basis of ability toguide the community contractor personnel to encourage informalinteraction and inter-unit exchange of information the purpose ofcommunity colleges as a return to social capacity building areas suchas the integration platform

b) And experts and scholars and curricul um planning strategy such asthe association to help nurture talent in the community seed to helpclarify the goals of community capacity building to h elpcommunities and to clarify core competencies to assistcommunity-based resources to investigate and demandcharacteristics empowerment programs to help grade classificationto help build Problem-solving team of community-oriented learningmode

Finally this study proposed recommendations for the relevantministries and local government relevan t experts and scholarsgrass-roots community organizations and follow up researchers

Key wordscommunity

community empowermentcommunity capability buildingcommunity adult education

i

建構社區能力之研究

-社區成人教育觀點

目 次

第一章 緒論

第一節 問題背景與重要性helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

第二節 研究動機與目的helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8

第三節 待答問題與研究範圍 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

第四節 研究方法與流程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15

第五節 關鍵語詞釋義 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

第二章 相關文獻探討

第一節 社區及其相關政策之意涵之發展

壹社區之意涵與演變 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip21

貳社區相關政策之緣起與發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26

叁社區培力計劃之意涵緣起目標與重要性 helliphelliphelliphelliphelliphellip32

肆綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52

第二節 社區能力之意涵與建構策略

壹社區能力相關概念意涵helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip55

貳社區能力內涵類別與指標helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61

參社區能力建構之策略helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip73

肆綜合討論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81

第三節 社區成人教育相關概念意涵

壹社區成人教育相關概念意涵helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip83

貳社區成人教育的相關意涵及其在台灣的發展現況helliphelliphelliphelliphellip91

參國內社區成人教育相關實證研究整理helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99

肆綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip106

第四節 社區成人教育哲理基礎與實務模式

壹社區成人教育相關哲學思想 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip107

貳社區成人教育相關理論基礎 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115

參社區成人教育相關實務模式 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip118

ii

第三章 研究設計與實施

第一節 研究架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123

第二節 研究對象helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip124

第三節 研究方法及實施helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip136

第四節 研究工具helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip140

第五節 資料處理helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip143

第四章 研究分析與討論

第一節 社區培力目標及社區能力內涵類別

壹推動社區培力計劃目標分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip145

貳社區能力意涵與類別分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip177

叁綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip194

第二節 社區能力建構策略及其影響因素與困境

壹當前社區能力建構策略分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip201

貳影響社區能力建構相關因素分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip225

叁當前建構社區能力問題困境分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip250

肆綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip290

第三節 建構社區能力可行策略-社區成人教育觀點

壹建構社區能力的可行策略分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip299

貳社區成人教育觀點應用於社區能力建構

過程可行策略分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip341

叁綜合討論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip363

第五章 結論與建議

第一節 結論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip365

第二節 建議 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip369

iii

表 次

表1-3-1 行政院「健康社區六星計畫」－「人文教育」

施政計畫彙整表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

表 1-3-2 行政院「健康社區六星計畫」－「人文教育」面向中

內政部文建會及教育部主辦子項計畫彙整表 helliphelliphelliphelliphellip13

表 2-2-1 社區能力指標內容 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip67

表 2-2-2 鄉村社造人才能力自評指標helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip69

表 2-2-3 內政部社區營造人才培訓能力指標 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip71

表 2-2-4 內政部社區營造研習教材主題與社區能力

內涵類別彙整表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72

表 2-2-5 行政院各部會建構社區能力之內涵與策略 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip79

表 2-3-1 國內各大學系所 1995-2005年以「社區成人教育」為題名之

碩博士論文研究主題與內涵彙整分析表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip101

表 2-3-2 國內有關社區成人教育相關研究主題與

研究結論或建議彙整分析表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip103

表 3-2-1 研究及選樣範圍預估及實際訪談人數彙整表helliphelliphelliphelliphelliphellip125

表 3-2-2 中央部會層級受訪對象基本資料helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip128

表 3-2-3 地方政府層級受訪者基本資料helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130

表 3-2-4 學者專家受訪者基本資料helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip132

表 3-2-5 中彰投區四縣市社區組織焦點團體受訪者基本資料表 helliphellip134

表 4-1-1 本研究受訪對象界定推動社區培力計劃目標彙整分析 helliphellip174

表 4-1-2 本研究受訪對象對社區能力內涵類別彙整表 helliphelliphelliphelliphelliphellip191

表 4-1-3 本研究不同層級受訪對象有關社區培力目標與

社區能力內涵類別彙整對照表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip195

表 4-2-1 本研究受訪對象對當前社區能力建構策略彙整分析 helliphelliphellip224

表 4-2-2 本研究受訪者認為影響社區能力建構相關因素彙整分析 hellip249

表 4-2-3 本研究受訪者認為當前建構社區能力問題困境彙整分析 hellip288

表 4-2-4 本研究不同層級受訪對象有關社區能力

建構策略彙整對照表表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip290

表 4-3-1 本研究受訪者認為當前建構社區能力可行策略彙整分析 hellip339

表 4-3-2 本研究不同層級受訪對象對當前建構社區能力

相關問題困境及其與社區成人教育與建構社區

能力相關性彙整對照表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip360

iv

圖 次

圖 1-4-1 本研究流程圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

圖 2-1-1 政府授權與進行社區培力圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip34

圖 2-1-2 公民參與階梯 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41

圖 2-2-1 社區能力與能力建構關係架構圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58

圖 2-2-2 社區能力組成要素相互影響圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip62

圖 2-2-3 社區能力圓形模式圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip64

圖 2-2-4 健康促進與培力建構策略 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip78

圖 2-4-1 理論與實務的關係helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip116

圖 2-4-2 社會資本觀點下的社區營造的行動學習helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip122

圖 3-1-1 本研究概念架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123

圖 4-1-1 本研究發現之社區能力內涵類別概念架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip197

圖 4-2-1 社區能力建構目標策略與相關影響因素

交互影響線圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip293

圖 4-3-1 推動社區成人教育建構社區能力概念模型圖helliphelliphelliphelliphelliphellip363

圖 5-1-1 社區基礎核心能力與各項社區實務操作知能

關係之概念架構圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip367

參考文獻 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip375

附 錄 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip393

- 1 -

第一章 緒論

凝聚公民參與意識培植社區人才建構社區能力隨著當前政府各

項以「地方社區」為核心的「社區化」政策計畫的實施已逐漸成為相

關部會推動各項「社區化」政策的一種基礎且核心的工作項目鑒於這

種以草根社區組織領袖幹部為主要培訓對象的「社區培力」計畫本

質上屬於英國成教學者Brookfield（1984）所謂「為社區發展而開辦

的成人教育」(Adult education of the community)也是楊國賜（1994）

所說的是一種「公民政治與社區能力的教育」基此本研究擬從社區成

人教育相關哲理觀點針對當前各級政府推動社區人才培力系列計畫相

關議題進行研究期從中探究社區能力建構之可行策略鑒於此本章

依序說明研究問題背景與重要性研究動機與目的研究範圍與待答問

題研究方法與流程同時釐清本研究關鍵語詞

第一節 問題背景與重要性

壹研究問題背景

在社區中由政府部門或民間組織為當地成年民眾提供各類教育或

學習機會的事實自古以來就存在人類社會各階層中至於其名稱用詞

課程內涵實施模式與目的訴求等則視當時社會背景脈絡價值意識

或政策目標而有不同的界定與期待對當代台灣社會來講隨著二次戰

後國民政府播遷來台就相當重視各項民眾教育工作尤其在民國 54年

政府就將「社會教育」「社區發展」納入當時頒布實施的「民生主義

現階段社會政策」所涵蓋的七大重要社會政策中同時依行政權責由

教育部的社教司內政部的社會司兩大政府部門作為主管機構分別

在全省各縣市鄉鎮地區之學校村里社區部落辦理各種社區成人

教育學習課程滿足成人民眾各類學習需求同時藉以培訓推動社區發

展之領袖幹部

隨著二十一世紀「全球化視野在地化行動」（thinkgloballyaction

locally）「社區主義」（communitlism）「公民參與」（citize partiship）

等全球性政策思潮的崛起以「社區」為施政基礎的公共治理模式逐

漸成為英美及台灣等國家推動國內各項基層社會政策的另一種選擇

同時為協助社區民眾具備參與各項「社區化」政策推動之正確觀念意

識知識認知與操作能力以培養凝聚社區意識健全社區組織運作

- 2 -

厚植「社區能力」（community capability）為目標的「社區培力」（community

empowerment）計畫自 2002年行政院陸續頒佈「挑戰 2008國家發展重

點計劃-新故鄉社區營造計畫」「健康台灣六星計畫」等一系列以「社

區」為主體的「社區化」政策以來已被相關部會視為一項基礎且核心

的工作項目紛紛依其推動業務所需規劃並實施各類社區人才培力計

劃

綜觀當前依推展權責業務所需推動社區人才培力計畫之部會相當

多元包括培訓「社區發展工作幹部」逾 40年的社會司推動社區總體

營造進行「造人」運動已 10多年的文建會長期培育「農業推廣」

「生態保育」人才的農委會廣泛招訓「社區環保志工」的環保署專

案培訓「社區規劃師」的營建署培訓「社區教育種子」的社教司培

訓「守望相助志工」的警政署培訓「專案經理人」以推動多元就業方

案的勞委會藉由推動「服務學習」培訓青少年社會參與的青輔會hellip等

單位

也由於這一系列「社區人才培力」計畫的實施績效與相關部會推

動及達成各項「社區化」政策目標之間具有密切關係因此無論是

政府部門或相關領域專家學者均紛紛就其專業學理實證研究實務

經驗等不同面向提出諸多建言或論述本研究綜觀相關文獻發現當

前政府部門或專家學者（監察院2004楊孝 榮2004黃源協2004

陳錦煌2004陳可慧2004hellip等）所提論述或研究不約而同指出由

於相關部會或業務承辦單位之間因缺乏協調整合各自為政推動社區

培力計劃所衍生之各類問題現象

本研究者基於對社區化政策相關議題之關注除透過相關文獻探討

檢視當前社區培力推動現況外同時參酌個人長期參與社區人才培力實

務過程之觀察研究與反思發現當前社區人才培力計畫之實施至少

仍有下列三層面議題值得吾人關注與深入探究

一各自表述的社區培力計畫目標實有釐清檢視

目標（goals）是一個組織或方案對所要達成的是什麼所做的說明（黃

源協199995）也是個人或組織前進方向的指引更是規劃行動策略

與績效評鑑的準則依歸相關文獻顯示台灣社區人才培育計畫始於

1968年內政部爲推動社區發展政策秉持「社區發展」所強調的「組織

民眾教育民眾」過程激發基層民眾自主與民主參與精神培養凝聚

集體合作共識和力量以便配合政府政策行政與專家支援落實推展

- 3 -

社區發展所預期的綜融性目標惟當時對於這種逐年調訓全省社區組織

幹部進行人才培訓的活動一般稱為「社區發展工作幹部教育研習」

及至 1994年 10月 3日「社區總體營造」一詞首見於當時行政

院文化建設委員會在立法院的施政報告中根據陳其南（1998）等人之

說法此概念與計畫主要是延續先前文建會對於社區文化社區意識

生命共同體的觀念並加以整合轉化為一項可以在政策和行政上實際

操作出來的方案文建會（199993）更指出「社區總體營造」之本質

在於「造人」期望透過提昇人的品質重塑臺灣的社會與政治行政體

系實現一個真正現代化的公民社會理想由於此概念與計畫在當時

上有國家高層重視下有地方文史工作者在地深耕呼應逐漸成為一種

風起雲湧的社會運動從而引發中央相關部會「施政社區化」風潮（陳

亮全2000）也因此藉由「造產」「造景」過程逐步邁向「造人」

「營造新社會」遠景的「社造熱」在中央大量經費挹注下迅速在全省

各基層鄉鎮社區擴散開來

隨著 2002年游錫堃擔任行政院首長初期爲延續其在宜蘭所累積的

社造經驗將原屬於部會層級的社區營造計劃藉由「挑戰 2008-國家發

展重點計劃」之頒布實施正式提升為國家發展政策相關部會也紛紛

依其業務權責推出各項以「社區」為基礎的公共政策同時爲落實

各項社區化政策所強調的凝聚「民眾參與」意識實踐「社區主義」精

神從而建構「公民社會」等目標2002年 7月文建會復在行政院指示

下首創「社區總體營造專業工作團隊專案管理中心－分區社區營造

中心－社區營造點營造員」機制並與民間組織合作（陳可慧2005

1）分別在全省北中南東等四區成立社區培力中心全面推動社

區人才培訓工作從此「社區培力」（community empowermen）一詞

幾乎全面取代長久以來的「社區工作幹部培訓」或「社區幹部教育研習」

成為當前各部會推動社區人才培訓之慣用語詞

根據文獻rdquoempowermentrdquo一詞通常被詮釋為「充權」「增權擴

能」或「賦予權能」之意然而就規劃與實施社區培力相關計畫之中

央部會及其所屬單位而言推展社區培力計畫之目標為何換言之推

動「社區培力」計畫之目標是想藉此「增強」社區哪些「權益」或「擴

增」社區哪些「能力」或者是另有意圖此外對不同業務權責之部

會對不同專業領域之專家學者以及對被視為「培力」計畫主要對象

的基層社區組織領袖幹部們而言推動社區培力計劃目標的界定或見解

觀點又是什麼

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爲釐清現況本研究經由相關文獻探討發現雖然相關部會推動「社

區培力計劃」已多年但對於社區培力計劃目標之界定仍呈現多元分

歧與抽象模糊現象以 2005年所提「健康社區六星計畫」六大面向所涵

蓋的「人文教育」實施重點為例大抵以「提升社區自主意識」「促進

社區參與行動」「培養凝聚社區意識」「強化社區組織運作」「落實社

區終身學習」「促進社區青少年發展」「培植社區領袖人才」「促進公

民參與社會」hellip等做為社區培力計畫目標在此各自表述且多元目標

分歧並呈情況下相關部會及其所屬地方政府業務單位所提社區培力計

劃目標是否有共通或類似之處所規劃之社區培力方法策略是否

能有效達致社區培力預期目標與實施績效基此本研究認為有必要加

以檢視釐清期從中發現不同部會社區培力計劃目標之異同之處以及

預期目標與實施策略之間的相關性從而思考提升社區人才培力整體計

劃之實施成效之策略

二模糊抽象的社區能力內涵類別實有分析整合必要

鑒於以「社區」為實施基礎的社區化政策推動條件首在於激發社區

民眾的自主參與並具有相關實務操作能力基此1980年代世界銀行在其

推動「社區發展援助計畫」所擬定之十大原則中曾明文提示「改變並

提升社區組織能力」是推展社區發展之重要原則同時亦明確指出推

動社區組織的工作人員必須具備領導能力專業知識專業技能來

完成所訂定的各項計畫目標因而相當重視社區組織的參與過程希望

透過「從做中學」培養基層社區組織的專業能力（陳綉惠2008）然而

社區能力之定義及其內涵種類為何如何培植或提升「社區能力」

這些議題多年來無論是在國外國內學界或實務工作界始終乏人

進行深入而具體的探討

隨著21世紀各項以「社區」為主體政策思潮開始帶動「社區教育」

「社區學習」「社區培力」及「社區能力建構」等觀念意識的崛起使

得所謂「社區能力」（community capability）及其衡量（measuring）指標

以及建構（building）或培養「社區能力」策略方法等議題開始受到英

美各國相關學者之關注與探討Banks amp Shenton等學者認為社區能力建

構（community capability building）類似社區工作中所謂「培力」

（empowerment）及「參與」（participation）等概念但其定義卻各有不同

詮釋和想像（引自Craig2007）因此Craig（2007）亦認為「社區能力

建構」是一組相當模糊與分歧的概念此外於2008年接受國際暨南大學

社會政策與社會工作學系邀請來台參與「家庭及社區發展國際學術研

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討會」並進行專題演講的加拿大學者Suzanne也指出由於每個城市或社

區的文化情境障礙及條件特質之不同因此定義與衡量社區能力

之界說很難獲得一致共識

至於在台灣各部會推展社區人才培力之目標是否在於建構社區

能力若肯定那麼對各部會及其所屬單位而言所謂「社區能力」之

意涵及其內涵類別又是什麼對此議題監察院（2004）曾在一份「社區

總體營造績效評鑑報告」中提出質疑居民參與社區營造需要的能力

是什麼會寫計畫書還是做田野調查串門子或是找資源會募款

這些都必須要加以界定釐清以發展建構推動各項社區化政策所需的

社區能力

令人欣慰的是近一兩年來國內已有幾位學者諸如黃源協張

英陣吳明儒鄭晃二hellip等已開始關注此議題並進行研究探討其中

吳明儒（2008）根據其參與台灣社區評鑑工作多年經驗指出雖然內政部

辦理社區發展幹部人才培訓已歷經數十載然而對於有關「社區能力

建構」（community capability building）的指標及其內容卻仍少被討論甚

至相關實證研究仍付之闕如黃世輝（2008）亦認為當今台灣社造所面

臨的問題很多其中包括社造課程一再重複社區能力缺乏指標判斷hellip

等雖然近幾年來內政部曾有心將推動社造所面臨的問題透過學者的

研究來釐清可是在執行經費有限的情形下一直無法實現

基此在台灣所謂「社區能力」之內涵類別為何對不同領域學者

不同部會及其所屬單位的政府部門以及接受社區培力的基層社區組織

而言所指涉的「社區能力」內涵與類別為何其差異或共通之處為何

換言之就推動社區公共事務而言所應必備的基礎核心能力有哪些hellip

這些本研究所關注之社區培力相關議題目前似乎很難從既有文獻閱讀

中獲得適當回應與釐清因而有進一步分析釐清之必要以便從中歸

納推動社區化政策所需共同且基礎之社區核心能力

三社區培力過程缺乏社區成人教育相關概念與資源的應用

就實務層面來看當前各部會社區培力計劃的主要培力對象一般

皆以基層社區領導幹部為主其中在「行政社造化」理念下亦涵蓋各

級政府社區業務承辦人員基此實質上就規劃與實施社區培力計劃

的政府部門及專家學者而言社區培力是英國成教學者 Brookfield所謂

的一種爲推展社區發展而辦的「社區成人教育」對接受培力的對象而

言則是一種「爲社區而學」的「社區成人學習」鑑於此為提供符

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合社區成人學習特性與需要之培力課程各項社區培力計畫之規劃與實

施過程必然也應從社區成人教育及社區學習等相關哲理概念進行思

考同時善用當前散佈在全省各鄉鎮的各項社區教育及社區學習資源

然而在一份由監察院於2005年間提出的「推動社區總體營造評鑑與

檢討」報告書中卻明文指出推動社區營造十年下來教育部的參與

非常低這麼重大的社會改革基礎工程「教育」絕對是關鍵的一環

不只是教育部門沒有參與甚至學校(從小學到大學)都離理想蠻遙遠（監

察院200523）可見在當前各部會積極推展社區人才培訓之際教

育體系的各項社區學習資源並未積極參與發揮應有功能連帶也使

得有關社區教育與成人學習等相關哲理概念與實務模式在相關部會推

動各類社區人才培力過程中也未受到應有的重視與引用使得各項社

區培力計畫實施績效也因而受到影響

基此社區成人教育領域有哪些哲理觀點與教育資源對社區能力建

構過程具有啟示或應用價值相關部會及其所屬單位是否意識到推動

社區培力建構社區能力系列計劃實質上是一種爲推展社區政策而

進行的社區成人教育相關專家學者及社區組織幹部是否認知道這是

一種為「參與社區工作而學」的教育學習過程是否認同引用「社區成

人教育」相關哲理於「社區能力建構」過程之觀點若認同其可行策

略為何

綜而言之「人才」是推動社區發展或社區營造的主體也是健全

社區組織運作的重要基礎對此趙翠芬（2007）的研究也証實「人才

培育」與「社區發展」間呈現正相關換言之「人才培育」會直接影

響到社區組織的健全與「社區發展」的多元性發展然而社區人才的

培訓養成事實上就是一種社區成人「教育」與「社區學習」過程其

教育或學習內涵實有賴相關單位共同協力提出一套有系統有計畫且

明確可行的策略方法始能有效進行並達成預期目標對此雖然自 2002

年以來相關政府部門及學界已將規劃實施各項社區培力計劃視為

一種培植社區人才有效推展及落實各項社區化政策目標的重要過程方

法然而相關部會推動「社區培力」的目標為何「社區能力」內涵

類別建構策略為何這些議題都有待釐清此外這一系列以社區領

袖幹部各級政府社區業務承辦人為主要對象的社區培力計劃實質上

是一種爲推展社區政策形塑公民社會而開辦的社區成人教育與學習過

程但相關政府部門專家學者以及社區組織幹部們對此議題之觀

點意見及其建議為何基此分析釐清社區培力計劃目標歸納社區

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能力內涵類別建構策略探究社區成人教育相關哲理觀點應用於社區

能力建構過程之可行策略等議題是啟動本研究深入探究之主要關注的

問題背景

貳研究重要性

經由前述研究問題背景陳述與釐清本研究重要性大致包括

一本研究具時代性意義

基於本研究探討主題與範圍係紮根於當代政府為回應全球化社會國

際政策思潮國家發展及國內社會各類問題需求所規劃推動各項「在

地化」及「社區化」政策實施基礎上而「社區培力」計畫已被視為

推動各項社區化政策的基礎核心工作項目這項以社區政策參與公民為

主要對象的培力計劃除被賦予培養凝聚社區意識健全社區組織厚

植社區能力從而達致公私部門協力合作解決社區各類實質問題等工具

性目標任務外更被視為是落實社區主義促進公民參與累積社會資

本形塑公民社會的重要過程方法而這樣的政策理念與實踐策略

與當代歐美等先進國家所倡導「地方分權與地方治理」「社區參與與社

區治理」「社區主義」「社區照顧」「公民社會」等政策思潮相契合

因此本研究深具呼應時代背景之價值意義

二本研究具實踐性意義

由於本研究主題與目的在於根據文獻學理與研究分析結果與發現

提出引用「社區成人教育」相關哲理概念與社區學習資源於「社區能力

建構」過程可行策略之相關建議供各級政府業務部門相關學界及民

間組織作為未來規劃與推動各項社區培力計劃之參考對提升各部會

「社區培力」計畫之實施成效等方面應具有正面效益因此本研究具

有回應當前社區政策理念實施策略等實踐性之價值意義

三本研究具知識整合應用性意義

本研究目的在於藉由針對台灣當前相關部會推動「社區培力」計畫

目標與推動策略等議題之探討從而思考「社區成人教育」相關哲理概

念及社區學習資源在「社區能力建構」過程之啟示與應用策略基本

上是一種跨領域知識觀點的整合性思考同時藉由與不同部會層級

不同專長領域不同組織類型等研究訪談對象進行對話討論過程所

收集之研究資料分析與討論從而依研究發現提出研究結論與建議供

推動社區發展社區營造及社區教育等政策計畫之政府部門專家學者

基層社區組織及各類社區實務工作者參考進而激發社區成人教育體系

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與社區培力政策社群間之對話交流後續研究與合作行動基此自

評本研究具整合知識並擴大其應用層面之價值意義

第二節 研究動機與目的

壹研究動機

回溯本研究緣起動機實深受下列四層面之影響分述說明如下

一從志願服務參與過程發現「社區」的重要性

1994年是研究者投入志願服務生涯的起點在為期 5年的志願服務

參與過程中與社會各類弱勢族群社福機構專職人員民間慈善團體

志工夥伴等不同角色功能的社會服務參與者有諸多互動對話及觀察

機會有感於「社區」場域及其自然與人文環境空間對各類社會福

利服務社區生活環境改造建構在地關懷及鄰里互助機制連結及運

用民間多元資源之間具有無可取代之重要性基此爲求得更多以「在

地社區」為基礎的社區工作相關專業知識技術乃啟動重返校園接受專

業正規教育訓練之意念與行動

二從社區專業學習歷程體認「社區成人教育」之重要性

1999年研究者進入東海大學社工研究所修業期間深刻體認「組織民

眾教育民眾」是社區工作專業者協助社區組織民眾推動各項「社區

工作」的核心知識技術與任務hellip其中「組織民眾」是激發及動員社

區民眾自主參與社區公共事務的技術涉及地方派系社區權力結構等

社會學政治學等領域知識概念因此乃以「社區領袖」為訪談對象進

行相關研究研究過程與結果發現「教育」與「學習」是所有受訪社

區領袖最深切的共同需要與期盼同時「教育」與「學習」行動也

是影響社區組織功能成果績效及永續經營的關鍵要素之ㄧ然而綜

觀全國各鄉鎮社區實務推動過程發現社區組織領袖幹部或志願參與社

區實務工作者幾乎多為社會歷練豐富且關心地方公共事務的中高齡

鄉紳婦女因而確認社區工作中所指涉的「教育」本質上是一種爲

推動社區發展而辦的「社區成人教育」更是一種攸關建構社區鄰里互助

網絡發展地方文化產業增進在地居民生活福祉的社區學習行動過程

三研修「社區及成人教育相關學科」哲學及理論觀點的反思

為深入探求社區成人教育相關哲理課程與教學知能概念2004年研

究者進入台灣師範大學社會教育研究所繼續攻讀博士學位修業期間

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積極研修教育哲學社會教育社區教育成人學習高齡學習成人

教育課程規劃hellip等學科除廣泛閱讀整理相關文獻外更從在課堂上

與教授同儕們的對話討論過程中不斷思索這些學科之學理概念

哲學思想及實務模式對社區能力建構過程之啟示與應用價值為何如

何引用社區成人教育相關哲理概念於建構社區能力過程中從而提昇社

區人才培訓績效

四檢視當前「建構社區能力」相關問題困境的啟發

鑒於以「社區」為主體的社區化政策是當代政府規劃與施政各項公

共政策的另一種選擇更是促進公民參與凝聚在地意識整合民間資

源累積社會資本實踐社區主義進而形構公民社會的重要場域與過程

面對全球化對在地社區的衝擊社區是台灣社會最佳的出路（林振春

19999）推動各類以社區為基礎的社區化政策是切合國際潮流國

家發展與民眾問題需要的其中經由社區培力過程建構社區能力是

推動及落實各項社區化政策的核心要務與基礎工程然而何謂「社區

能力」對不同領域專家學者不同部會及其所屬單位以及接受培力

的社區組織幹部們而言所指涉的社區能力之內涵與類別為何實務

上各部會現行社區能力建構策略為何基於對這一系列問題之關注與

探究興趣乃啟發本研究者擬從跨部會跨專業跨組織層級等多重曾

向進行研究之動機

貳研究目的

綜融本研究問題背景重要性及研究動機本研究目的主要在於

一探討台灣當前相關部會推動「社區培力」計畫之目標期從中釐清

與社區能力建構之關係

二探討社區能力之內涵類別及相關部會對社區能力之詮釋界定

期從中歸納出跨部會跨專業共同認同的社區基礎核心能力

三探討社區成人教育相關哲理概念實施概況期從中尋求引用社區

成人教育哲理觀點於社區能力建構過程之可行策略

四歸納相關文獻與研究發現從社區成人教育觀點提出當前建構社區

能力之可行策略之結論與建議供相關單位參考

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第三節 待答問題與研究範圍

綜融本研究問題背景與重要性研究動機與目的等論述本研究主要

待答問題及研究範圍如下

壹待答問題

本研究有待釐清探討之問題項目主要包括下列六大面向其中

第一二四五等四項待答問題擬透過相關文獻探討分析加以釐

清另外第三六等二項待答問題則將採用個別訪談與焦點團體法

進行資料收集分析與討論過程尋求問題解答

一文獻上當前學界及政府部門對相關部會推動各項「社區培力」目

標推動策略及其問題困境之論述與討論為何

二文獻上當前國內外學界及政府部門對「社區能力內涵類別」及

「社區能力建構」相關議題之論述與討論為何

三實務上政府部門（包括中央相關部會地方政府相關局處）相關

專家學者及基層社區組織幹部等社區政策社群對推動「社區培力」

目標推動策略及推動概況之見解觀點為何

四文獻上當代社區成人教育相關概念意涵及其在台灣的發展演進與

現況為何

五文獻上當代社區成人學習相關哲學理論實務模式對建構社區

能力之啟示與應用價值為何

六實務上政府部門－包括中央相關部會地方政府相關局處專家

學者-包括社區政策社區發展社區營造及社區學習等不同領域

學者社區組織-社區發展社區營造及社區教育等民間組織等不同

角色功能的社區政策社群對引用社區成人教育哲理觀點於社區能

力建構過程相關議題之見解觀點為何

貳研究範圍

由於社區政策所涵蓋的基層公共事務範圍甚廣根據行政院 2005

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年頒布修正後之「台灣健康社區六星計畫」六大面向政策內涵來看其

中涉及「社區培力」計劃推動之部會涵蓋文建會內政部農委會

勞委會衛生署警政署環保署勞委會青輔會營建署原民會

客委會hellip等十多個部會所涉及的專業知識領域包括社區發展建築

景觀地方文史地方產業社區衛生社區環保社區治安社區教

育與社區學習等不同學科領域之專業知識本研究考量研究主題焦點

及研究者本身專業領域主要研究範圍規劃如下

一文獻探討範圍

本研究相關文獻探討範圍如下

（一）台灣當前社區政策及社區培力計畫推動概況相關文獻

（二）當前相關國家與台灣有關社區能力內涵及建構策略相關議題文獻

（三）當代社區成人教育相關概念意涵哲理觀點及台灣社區成人教育

推動概況相關文獻

二資料收集範圍

本研究資料收集範圍主要來自包括政府部門學者專家基層社區

組織等三類在社區能力建構過程中具不同角色功能之受訪者對本研

究相關議題之觀點

（一）政府部門

根據 2006年行政院修正頒布「台灣健康社區六星計畫」所涵蓋產業

經濟社福醫療人文教育社區治安環境景觀生態環境等六大面

向內涵共有 12個部會署就其業務權責推出總計 33項實施策略本研

究囿於研究主題範圍在政府部門之資料範圍僅針對與「人文教育」

面向相關主辦機關詳如【表 1-3-1】進行探討

根據【表 1-3-1】所示「人文教育」施政計畫主要涵蓋「培養凝

聚社區意識」「強化社區組織運作」及「落實社區終身學習推動」三大

策略及社區人力資源開發計畫社區營造人才培育計畫hellip等 10項施政

子計畫主辦機關則包括內政部文建會客委會農委會青輔會及

教育部等六個部會

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表1-3-1行政院「健康社區六星計畫」－「人文教育」施政計畫彙整表

六大面向 策略 施政計畫 主辦機關

1社區人力資源開發計畫 內政部

2社區營造人才培育計畫 文建會

3社區藝文深耕計畫 文建會

1培養凝聚

社區意識

4客家文化人文環境營造計畫 客委會

5新故鄉成果展現計畫 文建會

6行政機制社造化計畫 文建會

7活化鄉村社區組織計畫 農委會

2強化社區

組織運作

8促進社區青少年發展計畫 青輔會

9建立社區教育學習體系計畫 教育部

人文教育

3落實社區

終身學習 10創造偏鄉數位機會推動計畫 教育部

資料來源本研究者摘錄行政院（2007）96年台灣社區六星計畫

說明書P10行政院台灣健康社區六星計畫推動小組

本研究考量研究主題範圍及研究者本身專業領域擬選取負責推

動多項子計畫的文建會內政部及教育部等三部會詳如【表 1-3-2】

做為主要研究單位進行研究資料之收集

基此本研究在政府部門之資料收集範圍

1文建會系統-第二處

1994年推出「社區總體營造」計畫並積極推動以「造人」為首進

行「地方文化再造」的文建會系統依據「健康社區六星計畫」六大面

向施政內涵該會在「人文教育」所屬 10項子計畫中係以「培養凝聚

社區意識」「強化社區組織運作」為核心策略推動「社區營造人才培

育計畫」「社區藝文深耕計畫」「新故鄉成果展現計畫」「行政

機制社造化計畫」等四項子計畫的主辦機關本研究擬從該會推動「社

區培力」計畫過程中有關當事者包括該會第二處社造業務承辦科所

屬地方政府文化局相關業務承辦課等不同層級之政策社群中 依立意取

樣原則選取長期參與資訊豐富且具影響力者為研究訪談對象進行研

究資料之收集

2內政部系統-社會司

內政部系統是台灣最早推動「社區發展」業務的部會為落實「健全

社組織凝聚社區意識」等目標社區工作幹部人才培訓是該部 40多年

來的年度重要業務依據「健康社區六星計畫」施政內涵該部是「人

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表 1-3-2 行政院「健康社區六星計畫」－「人文教育」內政部

文建會及教育部主辦子項計畫彙整表

主要子項計畫

權責 名稱

部會名稱

培養凝聚

社區意識

強化社區

組織運作

落實社區

終身學習

內政部社會司

1101 社區人力資

源開發計畫

文建會第二處

1102 社區營造人

才培育計畫

1103 社區藝文深

耕計畫

1201 新故鄉成果

展現計畫

1202 行政機制社

造化計畫

教育部社教司

1301 建立社區教育

學習體系計畫

1302 創造偏鄉數位

機會推動計畫

資料來源本研究者整理自「95年 12月 20日行政院頒佈「修正之『行

政院台灣健康社區六星計畫』推動方案（核定本）」

文教育」面向中是以「培養凝聚社區意識」為核心策略推動「社區

人才資源開發計畫」子計畫的主辦機關基此本研究擬從該部組織系

統中與「社區培力」計畫有關之當事者包括該部社會司的社區業務承

辦科所屬地方政府社會處相關業務承辦單位主要負責人中依立意取

樣原則選取長期參與資訊豐富且具影響高者為研究訪談對象進行資

料收集

3教育部系統-社教司

教育部系統爲推動「社會教育」政策從 60年代開始就在台北彰

化台東及高雄等四縣市設置「社會教育館」並在各鄉鎮普設圖書館

「社會教育工作站」民國 91年頒布「終身學習法」後爲落實「終身

學習社會」積極鼓勵及協助各縣市地方政府民間組織集合社區各類

教育資源設置以解放在地知識實踐公民社會為宗旨的「社區大學」

積極推動社區成人教育社區學習等全民終身學習政策依據「健康社

區六星計畫」施政內涵該部是「人文教育」面向中以「落實社區終

身學習」為核心策略期落實「建立社區教育學習體系」「創造偏鄉數

位機會」兩項子計畫的主辦機關基此本研究擬針對該部實際主管「社

區成人教育」計畫有關之當事者包括該部社教司業務承辦單位所屬

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地方政府教育處相關業務承辦單位主要負責人中依立意取樣原則選取

長期參與資訊豐富且具影響高者為研究訪談對象進行資料收集

（二）專家學者－社會政策社區發展社區營造社區教育

由於各部會及其所屬地方政府經常於政策或計畫規劃或執行過

程依實際業務需要邀請精熟該領域之學者專家列席諮詢給予專業性

建議或是以專案委託方式邀請在國內各大學院校任教之學者教授

進行專案研究或擔任專案計畫之諮詢輔導團隊由於這些專家學者秉

持及專業學理所提建議往往會直接影響社區政策制定或社區培力計

畫之內涵與實施方式從而影響整體計畫目標之發展方向與實施績效

基此本研究乃針對經常近年來受邀參與中央各部會及其所屬地方

政府政策規劃執行或接受專案委託進駐社區提供諮詢輔導之不同領域

之專家學者包括協助行政院或各部會政策規劃之社會政策學者參與

內政部社區培力政策規劃執行的社區發展領域學者參與文建會推動「社

區營造人才培育計畫」規劃與執行之社區營造領域專家以及接受教育

部「建立社區教育學習體系」「社區教育深耕輔導團隊計劃」等專案委

託的社區成人教育領域學者等不同專業領域之專家學者依立意取樣原

則選取長期參與資訊豐富且影響高者為研究訪談對象進行資料收集

（三）基層社區組織－彰化縣南投縣台中市台中縣

綜觀當前相關部會推動社區培力計劃之主要實施對象一般均以參

與社區公共事務或志願服務之基層社區組織理事長總幹事或社區志工

為主由於這群基層社區工作者人數極為龐大且分布範圍遍及台灣 25

個縣市實無法難以進行全面訪談基此考量本研究者本身居住台中

市且近年來亦經常受邀參與中部地區各縣市政府社區評鑑專案輔導

及教育研習業務之推動因此在人際互動上具備立意取樣之人脈優

勢在地緣關係上具有就近訪談之便捷性在資料內涵上因熟悉及

彼此信任度高而提昇資料的信度與效度

基於此本研究在社區組織層次上的資料收集區域範圍係以台灣

中彰投區的彰化縣南投縣台中縣及台中市等四縣市地方政府所屬文

化局社會處及教育處等三局處之社區業務承辦單位人員及其所管轄

或輔導之基層社區組織包括社區發展協會社區文化協會社區大學

等社區組織幹部為主本研究並依立意取樣原則選取長期參與資訊豐

富且具影響高者為研究訪談對象參與焦點團體座談會進行資料收集

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第四節 研究方法與流程

為達成本研究目的研究方法及流程說明如下

壹研究方法

本研究除針對相關文獻資料進行探討分析外並針對不同研究對象分

別採用個別訪談與焦點團體訪談法進行質性資料之收集

一個別訪談法

個別訪談法是研究者運用口語敘述的形式針對特定受訪對象進行一

對一與面對面的會談過程收集與研究主題有關的資料以瞭解受訪者對

相關問題的認知和意義建構（Marshall and Rossman1995）因此個別訪談

是一種有目的有問題導向的談話過程運用直接面對面的雙向溝通對話

過程進一步了解受訪者對問題或事件的認知看法感受和意見（Marshall

Rossman1989 Berg1998 Fontana amp Frey1998范麗娟1994黃瑞琴

1999潘淑滿2003136）

為收集與本研究主題有關之資料本研究針對文建會內政部教育

部等三部會中央及地方政府相關單位中負責承辦「社區培力」計畫相關

業務之主管及業務承辦人以及受邀或受託參與社區培力相關計劃規劃或

執行之學者專家等依立意取樣原則選取適當對象進行個別訪談基此

本研究個別訪談對象範圍包括

（一）政府部門

1中央部會層級包括內政部社會司文建會第二處教育部社教司

等三部會社區相關業務承辦單位主管及承辦人員

2地方政府層級包括彰化縣南投縣台中市台中縣等四縣市政

府所屬社會處文化局教育處社區業務承辦單位主

管及承辦人員

（二）學者專家

包括近年來接受內政部文建會及教育部系統邀請或委託參

與社區培力相關計畫之規劃或實施過程之社會政策社區發展

社區營造及社區教育等專業理論與實務經驗兼備之學者專家

二焦點團體法

焦點團體法（focus group）又稱焦點訪談法（focused interview）是一

種以「團體」訪談方式收集資料的質性研究方法是研究者將深度訪談法

技巧運用在團體情境透過團體互動與討論過程來達到研究資料收集

- 16 -

之目的（Morgan1996）換言之焦點團體的訪談方式是同時針對多位

受訪者進行小團體座談資料收集過程中也因此增加了團體成員的「互

動」（ interaction）和「討論」（discussion）同時在整個團體互動討論過程

中研究者藉由扮演「中介者」（moderator）「引導者」與「調節者」（moderator）

角色催化團體成員的互動與討論從而收集質量豐富多樣的研究資料

為收集與本研究主題有關之資料本研究焦點團體訪談資料收集範

圍係經由包括彰化縣南投縣台中縣及台中市等四縣市地方政府社會

處教育處及文化局從其所轄基層社區組織領袖社區大學主管幹部

依本研又立意取樣原則推薦適當對象再擇期約定至訪談地點進行焦點

團體訪談收集研究資料

貳研究流程

圖 1-4-1本研究流程圖

確定研究主題

建構社區能力之研究－社區成人教育觀點

釐清研究目的一探討台灣當前相關部會推動「社區培力」計畫之目標期從中釐清與社區能力建構之關係

二探討社區能力之內涵類別及相關部會對社區能力之界定期從中歸納出跨部會共同社區基

礎核心能力

三探討社區成人教育相關哲理期從中尋求引用社區成人教育哲理觀點於社區能力建構過程之

可行策略

四歸納相關文獻與研究發現從社區成人教育觀點提出當前建構社區能力之可行策略之結論與

建議

探討相關文獻

一社區社區政策及社區能力相關文獻

二社區成人教育概念意涵及哲理相關文獻

個別訪談法 焦點團體

法

研究方法

研究結論與建議

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第五節 關鍵語詞釋義

本研究目的在於探討「推動社區成人教育建構社區能力」可行策略基

此與本研究主題有關之關鍵語詞包括社區社區培力社區能力社區成

人教育等本研究界定其確切意涵如下

一社區（community）

社區之意涵隨時代變遷及資訊科技的運用而有日愈多元而豐富的想像

和詮釋對本研究而言所稱「社區」者必然須鑲嵌在「人與環境」各次系

統間不可分割與不斷互滲交流等概念上換言之就協同政府推動各項「社區

化政策」及「社區能力建構」概念觀點來看所稱「社區」者需以「人」

尤其是「人群」為主體同時具備下列五項條件

（一）地緣性指共同生活在某特定區域空間的「人群」

（二）互動性指這群具地緣關係的「人群」能經常直接互動與對話

（三）認同感指此經常互動對話的「人群」彼此具相互認同與歸屬感

且對他們共有的人文風情深具榮辱與共之情感意識

（四）合法性指此具地緣互動性及認同共識的「人群」已依法組

織成立成為具法人資格能永續經營的社會團體

（五）功能性指此依法成立的「人群」組織能藉由組織分工結構有

效動員政府專業及在地多元資源與力量執行具共識性的公共

議題或特定任務從而發揮社區組織應有功能

至於「社區」空間或區域範圍端視所欲推動之公共議題社區培力所需

資源培力對象所欲解決問題需求範圍等情況作彈性變動可能是單一的村

里型社區或連結兩個以上社區而結盟的聯合型社區亦可能是以整個鄉鎮為

單位的鄉鎮或區域型社區

二社區培力（community empowerment）

「社區培力」（community empowerment）一詞之概念意涵Wallersstein

（1992）認為是指一種社會行動的過程藉由一系列有方向有計畫的社會

集體行動過程能夠促進民眾組織及社區的參與朝向增進個人與社區控制

政治效力改善社區生活以及社會公平正義的目標基此「社區培力」一詞

經常被運用在社區工作的運用上特別是協助一群社會資源匱乏的弱勢者透

過一系列「參與」(participation)行動從而「獲得能力」以便能夠經常接近與切

身問題或福祉有關之決策與權力之謂

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基此「社區培力」經常被視為一種透過專家的協助與訓練啟發居民發揮

集體力量社區參與的精神塑造本身文化特色藉以活絡社區能量的過程

析言之社區培力其實涵蓋三種概念意涵1權力授與指政府將社區治理權

下放給社區居民的一種權力授與2使人具有能力指藉由政府與專業資源去

除居民對於社區問題的無力感增進其改善社區問題之實際操作能力3激勵

與提升自我效能指藉由培力過程喚醒居民社區意識激發居民自主參與社區

公共事務之行動

本研究綜融相關文獻從社區培力目標及對象等特性界定所謂「社區培

力」是指政府部門為推動與落實各項「社區化政策」目標以參與社區公共

事務之社區領導幹部為對象運用政府行政支援結合專家學者知識技術及社

區內外資源規劃舉辦一系列社區人才培訓課程及相關學習活動協助社區組

織建構推動各項社區化政策應具備之觀念知識與技術等能力其目的在於透

過有計培力過程凝聚社區自主參與共識培養社區居民協力改善社區問題

提升生活品質的信心意願及其實務操作能力從而達成各項「社區化」政策

目標其中政府授權社區自主意識合作參與態度知識理念認知與實務

操作能力等皆為社區培力概念意涵核心

三社區能力建構（community capabilityBuilding)）

本研究認為定義「社區能力建構」一詞之前應先釐清「能力」之意涵

「能力」在英文裡有 capabilitycompetenceabilitycapacity等一般而言

capability係指適宜做事的能力才能其中蘊含著現實的潛在的以及待開發

的能力或才能competence則指通過一定的努力具有獲得利益報酬或獎勵的

能力蘊含有競爭奮鬥的意涵是所有成功行為的核心（楊國賜2009）

Ability係指一種力量或技巧的質量capacity則是指一種獲得接受或完成某

任務的合法能力（Weberrsquos New Complete Dictionary1995）據此本研究所稱

「能力」採rdquocapabilityrdquo意涵係指一種「能成功地回應個人情境或社會要

求的能力」包含個人獲取和運用知識認知與技能的能力以及態度情緒

慣性與動機等這種能力可以在合適的學習環境中學習而來

至於「社區能力」一詞之意涵本研究摘 Robert J Chaskin(2001)所提「社區

能力與能力建構的關係架構」所涵蓋包括社區能力的特性社區代理對象社

區能力功能策略面向中介環境成果或其他產出等六個層次概念界定所

謂「社區能力」是指存在於社區之個人組織網絡之中各個社會行動者

(agency)具有強烈的社區意識承諾解決問題的能力及具備豐富的可近性資

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源能有效的藉由某種程度的社會互動去實踐滿足某些特定居民的需求提供

較好的服務對公共政策的決策有較大的影響力能有效穩定居住環境或提升

社區經濟福祉增加社區永續發展等能力

綜融相關文獻本研究所謂「社區能力建構」係指經由各種社區成人教

育與社區團隊學習過程凝聚社區居民歸屬感自主參與意識與行動同時強

化其執行各類社區公共事務之實務操作能力以集體合作力量引用來自政府

及民間部門各類資源共同達成滿足社區居民服務需求解決社區各類問題

永續經營社區實踐社區政策目標析研之藉由推展社區成人教育建構社區

能力過程來達到促進社區參與實踐社區主義累積社會資本從而建構公

民社區等目標

四社區成人教育（community adult education）

有關社區成人教育的定義Brookfield比較英美兩國有關社區成人教育的在

理論與實務觀點之差異時指出美國學者所認為的社區成人教育意指在社區

教育中有成人的參與英國學者則認為只有成人參與的社區活動不足以稱為

社區成人教育還應該包括足以讓人接受的知識體系根據英國成教學者

LovettJackson等人看法他們視社區成人教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知

自己的處境透過集體的行動以進行社會改革是較為激進的理念其中Martin

（198718）更以「社區行動」的教育意涵認為「社區成人教育」在發展社

會和教育再分配的策略上能產生一個更公正更公平的社會同時要促進地

方機構更緊密的協調合作支持地方社區發展使民眾對自身生活更具權力

並更能掌握也要鼓勵更開放更民主的趨近教育系統的人力和物力資源最

後社區成人教育重新界定課程概念和學習過程教育不但可以產生個人自主

而且可以促進社會合作」

本研究對「社區成人教育」之界定傾向採用英國學派說法並認為爲落

實各部會各項「社區化政策」目標建構社區能力相關部門培力講師及輔

導團隊對於社區成人教育相關哲理概念應有所了解同時將這些觀點專業學

理轉化為受培訓對象之經驗語言應用於各類「社區能力建構」過程中簡言

之以社區培力為核心的社區成人教育模式

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第二章 相關文獻探討

為釐清與本研究主題相關之概念意涵及其學理基礎本章依序針對

一社區及其相關政策之意涵與發展二社區能力之意涵及其內涵類

別三社區成人學習相關概念意涵與發展四社區成人學習相關哲

理及其對社區能力建構之啟示等相關文獻進行探討

第一節 社區及其相關政策之意涵與發展

隨著全球化（globlization）社會變遷對世界各國財政經濟政

治文化乃至在地民眾家庭社區生活等結構的衝擊「地方分權」

（localization）「公民參與」（civic participation）「社區主義」

（communitarianism）「公民社會」（citizensocity）及「新管理主義」

（neo-managerialism）等公共治理新思潮適時崛起促使人們開始反思政

府角色功能及其治理模式的轉型與再造不但啟動了政府部門及民間

組織對「地方性」或在地特色的重新強調更促使「全球化」與「在

地化」（localization）兩個各據一端的概念開始產生互為主體的緊密

相連使得地方政府城市與社區等三者在民眾生活中扮演著越來越

重要的角色（劉宜君2006174）其中作為國家施政基礎以及所

有民眾棲身所在的「社區」更因而成為全球國際社會互動國家發展

乃至在地民眾生存三者間最基本且最重要的交會場域各類以「社區」

為基礎（community-based）或導向（community-oriented）的「社區化」

政策再度成為當代各國政府與民間組織共同關注和討論的議題

壹社區之意涵與演變

「社區」（community）一詞之緣起與六年代聯合國大力倡導的

世界「社區發展」運動有關其後逐漸成為人類社會日常生活慣用語

彙尤其在進入二十一世紀「全球化」與「在地化」兩大思潮主軸同時

併行且相互滲透帶動下「社區」更成為英美及我國政府部門規劃與實

施各項基礎公共政策的思考核心然而對於這個來自西方社會概念意

涵之定義一直是複雜困擾的（徐震20072）難以獲致較一致性

的界定

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環觀過去 40多年來探討「社區」意涵之文獻數量極多但往往因

不同學科不同專業不同政策單位或不同用途目的而有不同的想像

與界說尤其在當代全球網際網路無遠弗至知識資訊全球同步互滲交

流的時空背景下「社區」的意涵及其範圍更得以突破傳統「地理或地

緣社區」疆界限制形成各具關注議題共同興趣或利益關係的「功能

或事緣社區」或「虛擬社區」（virtualcommunity）「社區」的意涵與

想像因而更趨複雜而多樣

爲釐清「社區」在本研究的確切意涵本研究認爲有必要追本溯源

從國外國內不同專業領域學者以及國內不同政府部門政策觀點中加

以探討

一西方國家及其學者對社區之定義

早期在西方政治哲學或社會學領域rdquocommunityrdquo一詞除了有地

理區域生命共同體情感連帶等概念意涵外也可用來代表基於某種

興趣或需要而組織結社的社團或學術圈Coleman（1976）指出「社區

是一群人其構成要件有二（1）有形的共同用地與設施（2）無形的

共同信念與規範而後始能採取聯合行動」Fellin（1987）從社會學觀

點界定「社區」是一個具有下列一項或一項以上取向的社會單位(1)

滿足生存需求功能之空間單位(2)模式互動(patterned interaction)

的單位(3)集體認同的象徵單位(引自 Hardcastleet al1997詹秀

員200226)此外Clark（1987）則從社區教育的觀點指出「社區」

係綜合下列五個要項層次而成的群體1有一群人居住2有一個固定的

疆界劃出社區範圍3社區是一種共同分享的活動例如社區讀書會

4社區是由一群關係密切的人群所組成的5「社區認同感」（community

cohesion）是有實質內涵的由缺乏人群互動到人群互動非常密切由沒

有認同感到社區意識強烈

及至 1991年Wilkinson（1991）進一步指出所謂「社區」至少

應涵蓋三要素（1）有一定的領土區域或地方空間（2）有為大多數居

民提供正式有組織互動的社會組織或協會機構以及（3）這些社會互動

所關注的事件是一般民眾的權益或利益（引自 Greenamp Haines2002

4）另外一份 2001年由紐西蘭政府頒佈的「紐西蘭社區發展方案」（The

Community Development Scheme）將「社區」（community）界定為一種

人群與組織的網絡它是靠許多因素而結合在一起這些因素包括1

共有認同文化或族群例如原住民或族群團體2共同地理例如鄰

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里行政或政治體制例如地方政府轄區3類似利益或結社例如志

願團體或毛利原住民社區團體（周海媚譯2007）

二國內學者對社區之定義

對台灣社會而言「社區」是西方外來語詞過去是不存在的根

據人類學研究指出過去漢人聚落最早是以祭祀共同祖先或神明信仰

來結合某一地理區域內的人群這種因共同祖先或信仰而形成的「祭祀

圈」有相當程度符合地緣社會互動和共同連結等社區的要素（蔡秀美

2007109）顯然台灣早年雖不用「社區」一詞但事實上很早即

有類似社區的型態存在只是一般多以「庄頭」「村莊」「聚落」「部

落」「村里」「鄰里」等來指稱一群具有共同地緣共同人際互動共

同利益共同文化歷史或生活連結關係的特定群族其中以「庄頭」「村

里」「部落」或「鄰里」最為普遍且沿用至今

隨著二次戰後聯合國「社區發展」運動在台灣的萌芽「社區」一

詞從六年代開始逐漸成為社政部門及基層民間組織常用語詞對

國內最早推動社區政策的社會工作領域學者而言「社區」是傳遞各種福

利服務的重要介面（吳明儒2004107）然而這個作為福利服務輸送最

佳介面的「社區」徐震(199836)認為所謂「社區」至少需具備下列

三層次概念即1結構的概念如地理和物質有形的2互動的概念

如心理過程和無形的3行動的概念如社會組織和行動的換言

之所謂「社區」就是指居住在某一地理區域具有共同關係社會互

動及服務體系的一個人群除此三層次概念外曾華源（1986248-263）

進一步補充所稱「社區」者尚應具備 1歸屬感2共同目的3共同

處境等三必要條件

其後隨著「社區」概念在現代教育體系的擴散與應用鄭熙彥

（1985）從學校社區化觀點認為「社區是一群具有相同文化與歷史傳統

的人民所居住的區域他們具有共同的精神和意識形態在直接接觸和

親切的聯繫中交換經驗增進感情共同為改善所在地的生活情況而

努力」王政彥（200019）則從社區教育的觀點指出由於社區與民眾

關係的密切性與互動性的頻繁「社區」因而被認為是實施成人教育落

實終身學習的地方林振春（2002b4）則更進一步指出這種做為實施

社區成人教育的地方－「社區」至少應具備下列三種概念1是一個地

理位置其大小可分為村落城鎮都市大都會區等2是一種心理

互動的團體組織如學術社區宗教社區與文化社區等3是一個包含

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各單位功能的系統這些各具功能的單位包括正式團體如社區理事會

非正式團體如社區守望相助隊正式組織如學校醫院等其功能

在於為社區居民提供各種服務蔡秀美（2007108）則綜融各家論述指

出社區的概念是指在同一個區域中的一群人強調其擁有社會互動與

形成組織有遵守的規範和習俗共享的信仰和價值觀而更重要的是

社區成員具有社區意識和共同的發展願景與目標

再從九年代開始在台灣掀起一片「社區熱潮」的社區營造體系

來看陳其南（1995）指出社區的現代涵義乃在於一種民主社會的

生活方式是介於國家社會和家庭之間而為現代人追求居住環境品質

提昇生活品味的基礎單位換言之一個村莊是一個社區一棟公寓

一條街道一個小鎮一個城市都可算是個社區唯一的條件是居住在

這有限範圍的住民要具備共同體社會的認同意識陳錦煌（2005）則

從推動社區營造實務觀點指出「社區」就是人們公共生活的領域由我

們走出家門樓梯間騎樓道路市場公園及運動等凡與我們生

活休閒娛樂和工作息息相關的生活圈不在於地理區域範圍大小

而是在居民彼此心理上接納並且可以採取一致性行動之關係是生命

共同體基此蔣玉嬋（2004242）乃將「社區」定義為「一群人在一

定的地理界限內共同生活的地方」因此「社區」指涉的即是「地方」

這個「地方」有一定的範圍有一群人要共同生活所以人與人間要有

互動有相關的生產活動大家有著認同感和共同的目標因此社區

包含著社群的概念

三當前相關政策對社區之界定與演變

除上述國內外學者理論性觀點外我國政府行政體系對「社區」

一詞亦各依所屬業務權責重點而有不同詮釋依據內政部民國 57年

爲推動社區發展而頒定並經數度修法的「社區發展工作綱要」第二條

所訂「本綱要所稱社區者係指經鄉(鎮市區)社區發展主管機關劃

定供為依法設立社區發展協會推動社區發展工作之組織與活動區域」

依此定義內涵社政系統所稱「社區」者涵蓋兩條件1地緣性以基

層村里行政所劃定地理區域為範圍2合法性須為依法（人民團體法

社區發展工作綱要）組織成立的「村里型」社區組織

然而隨著當代社區治理思潮與模式的崛起社區之意涵亦開始

出現更具有彈性的詮釋和想像依據 93年 2月 4日行政院第 2876次院

會通過送立法院審議中的「社區營造條例」（草案）第二條指出「本

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條例所稱社區指直轄市縣（市）行政區內就特定公共議題並依

一定程序確認經由居民共識所認定之空間及社群範圍」詳言之這

個被各界視為我國未來推動社區政策最高指導的法源明確指出所謂「社

區」已跨越過去立基於基層行政區域範疇之「村里型」社區概念逐漸

朝以「公共議題」為思考核心的「聯合型」「鄉鎮型」或「街道型」等

社區概念邁進基此「社區」團體包括村里辦公處社區發展協會

學校機構農漁會合法立案之社區宗教團體文史團體及其他非營

利組織等

此外再根據行政院95年修正頒布之「新台灣健康社區六星計畫」

對社區意涵及範圍之界定包括1以部落村里社區等地方性組織

為核心2不排除因特定公共議題（如老街保存）並依一定程序確認

經由居民共識所認定之空間及社群範圍3社區工作除以在地居民為主體

外鼓勵結合區域性及專業性團體之共同參與及投入強化社區工作品

質與永續推動目標由此可知由行政院主導推動的「六星計畫」所

稱「社區」者係以是否具有共同議題或行動而採較寬廣的界定（行政

院2006）但本研究認為社區範圍在現行「地方分權」「地方自治」

或「地方治理」思潮下最大以「縣市型」社區為限以彰顯地方政府

在推動各項社區化政策中的主導與治理角色和職責

從上述當代各級政府推動各項「社區化」政策之行政觀點來看

社區之意涵與範圍已出現更多元寬廣與彈性化的趨向雖然如此吾

人仍可從中歸納其中仍具有下列幾項共同核心概念包括具有集體

共識的公共議題或願景具有相互認同與互動討論的地域空間或社群

具有社會認可的合法組織

四本研究對社區意涵之界定

雖然社區之意涵隨時代變遷及資訊科技的運用而有日愈多元而

豐富的想像和詮釋然而對本研究主題及目的而言所稱「社區」者

必然須鑲嵌在「人與環境」各次系統間不可分割與不斷互滲交流等概念

上換言之就協同政府推動各項「社區化政策」及「社區能力建構」

相關特性觀點來看所稱「社區」者首先需以「人」尤其是「人群」

為主體同時並具備下列五項條件

（一）地緣性指共同生活在某特定區域空間的「人群」

（二）互動性指這群具地緣關係的「人群」能經常直接互動與對話

（三）認同感指此經常互動對話的「人群」彼此具相互認同歸屬感

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且對他們共有的人文風情深具榮辱與共之共同體意識

（四）合法性指此具地緣互動性及認同感的「人群」爲永續經營已

依法組織成立成為具法人資格的社會團體

（五）功能性指在組織功能上此「人群」能藉由組織分工結構有

效動員政府專業及在地多元資源與力量執行具共識性的公共

議題或特定任務從而發揮社區組織應有功能

至於「社區」空間或區域範圍端視所欲推動之公共議題社區培

力所需資源培力對象所欲解決問題需求範圍等情況作彈性變動可

能是單一的村里型社區或連結兩個以上社區而結盟的聯合型社區亦

可能是以整個鄉鎮為單位的鄉鎮或區域型社區

貳社區相關政策之緣起與發展

誠如前述「社區」概念範圍雖會隨著時代背景學術領域或公

共議題關注層面而有不同之界說詮釋然而「全球在地化」概念以

及「走出家門即社區」的事實現象可道盡「社區」與「全球場域」（global

field）國家與民眾生活的密切性換言之從社會結構功能而言「社

區」是介乎家庭與政府之間一個相當重要的「中介組織」從社會福利

角度來看「社區」是傳遞各種福利服務的重要介面同時也是非正式支

持關懷照顧體系的所在從文化視角觀之「社區」是貫穿過去生活經

驗的歷史紀錄同時也是傳統價值的根源從政府施政的立場來看社

區則是一個同時具備社會文化經濟政治等多元的面貌是一個落

實政府政策的重要單位（吳明儒2004107）

基於此為了廣泛就近關照並提供國民基本福利需求改善民眾

生活及環境品質促進地方及整體社會之進步繁榮我國與歐美先進國

家政府一樣莫不藉由推展各類社區工作模式來培養基層社區民眾民

主參與自助自決與鄰舍（neighbourhood）互助之力量（詹秀員2002

1）社區乃成為各國政府規劃基層公共政策的思考核心與實施場域

一台灣社區政策思想的緣起

追溯台灣當前社區相關政策思想與實務行動緣起其實深受來自國外

及國內兩股不同意識形態與力量的牽引和影響

（一）國外社區服務模式的啟迪與影響

爲釐清我國社區政策思想與行動淵源本研究以二次戰爭前後作

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為分析點發現二次戰前盛行於西方國家的濟貧制度改革諸如德國

的「愛爾伯福制度」「漢堡制度」以及英美兩國的「社區睦鄰組織運

動」（Social Settlerment Movement）諸如「湯恩比館」（Toynbee Hall）

及「赫爾館」（Hull House）的社區福利服務模式以及二次戰後包括

1960年代聯合國的社區發展1990年代英國的社區照顧以及 1970年代

日本的社區造町運動hellip等政策思想與實務策略均為啟迪並影響我國當前

社區政策極為深遠的外來力量

（二）我國鄉村民眾教育的傳承與奠基

在台灣正式以「社區」作為政策規劃與實施基礎的作法雖始

自 1960年代的「社區發展」運動但從聯合國將「社區發展」界定為「組

織民眾教育民眾之工作過程方法或方案」意涵來看實質上我國於

1920-1960年間已出現各類以「社區」為基礎的民眾教育均是形塑我國

社區政策思想與行動的重要淵源包括1920-1940年間由晏陽初梁漱

銘兩位學者所主導辦理的中國鄉村建設開啟我國現代社區教育之先

河其後日據時代的「鄰保館」與「社會館」組織 以及 1960年代

臺灣光復初期由農復會（Joint Commission on Rural Reconstruction

JCRR）在全省各鄉村地區廣泛推動各項以鄉村「聚落」為基礎

啟迪農民參與農村基層建設的社會行動

從上述有關我國歷來社區政策思想淵源實務作法之回顧整理顯

示在我國過去政府相關政策或計劃中雖然從未出現「社區」一詞

但實務上以在地社區為基礎的政策規劃與實施模式事實上卻是存在

已久的現象從而爲當前社區化政策之推動奠下一致且穩定的基礎

二當前台灣社區政策的發展演進

相關文獻顯示台灣正式以「社區」作為政策名稱始自民國 54年

4月 8日行政院頒布的「民生主義現階段社會政策」當時政府爲明確表

達對「社區發展」之重視乃將它列入國家重要的七大社會政策之中

其後隨著社會變遷政黨輪替政府治理模式與國際政策思潮的演變

以「社區」為基礎的社區化政策逐漸成為當代政府治理的重要思潮與

策略爲釐清社區政策在台灣的發展演進與轉折歷程本研究依不同時

期政府推動社區政策之主軸重點概分下列幾個階段加以分析探討

（一）內政部主導的「社區發展」奠基期－1960至 1990年

二次戰後國民政府為引進國際資源改善鄉村地區生活品質縮

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短城鄉差距乃於民國五十三年由張鴻鈞教授從聯合國引進 「社區發

展」並由行政院於民國五十四年列為「民生主義現階段社會政策」中七

大項目之一民國五十七年內政部依業務權責乃依據「民生主義現階段

社會政策」施政內涵擬定「社區發展工作綱要」做為各級政府推行社

區發展工作之準則(蕭玉煌199917)

所謂「社區發展」依內政部所頒「社區發展工作綱要」指出是指

一種多目標長遠性綜合性的社會福利事業旨在透過社會運動方式

與教育過程來培養社區意識啟發社區民眾發揮自動自發自助及人助

的精神貢獻人力物力財力配合政府行政支援技術指導其目

的在促進經濟與社會之均衡發展以建立社會安全制度增進人民生活

品質（王培勳200218）也由於「社區發展」的主要核心精神在

於以「社區」為基礎推展組織民眾與教育民眾等系列工作基此內

政部乃依基層行政區域劃分以村里為單位輔導民眾組織成立基層社

區組織

同時爲協助社區組織發揮功能內政部更責成社會司規劃與實施

社區發展工作人才之調訓研習活動期藉由定期舉辦的教育研習課程與

相關輔導工作之實施來健全社區組織培養社區自主參與意識因此

社區發展人才培訓計畫也因而成為該部歷年來推動社區發展政策過

程一項基礎且重要之工作項目 綜觀這種以參與社區發展政策推動

依法組織成立的草根社區組織迄至九十七年 12月底已有 6410個(內

政部2009)而歷經 40多年來持續不斷辦理社區發展人才教育培訓的

成果也逐漸啟發民眾社區參與意識與行動概念從而爲實踐社區主義

建構公民社會奠下一股最基礎且最龐大的社會力

（二）文建會及內政部雙軸平行發展的「社區化」政策期－1990

至 2001年

隨著政治解嚴後本土意識的抬頭九年代開始掀起再創在地文

化凝聚本土情懷的風潮從而激盪出由文建會內政部雙軸平行發展

引發各級政府掀起「施政社區化」風潮

1文建會的社區總體營造

1990年代中期隨著國內政權的轉移復加上全球化變遷對國內

產業經濟文化及在地民眾生活的衝擊日深文建會於民國八十三年

十月三日在立法院做施政報告中首次正式提出「社區總體營造」的理

念與施政方針其目標在喚起「社區共同體」意識期望以文化事務的

發展在舊新社區解組與成形期間加強培養正在失去的社區共同體

- 29 -

意識營造適當的生活環境重建人與人及人與環境的關係(黃煌雄郭

石吉林時機2001柯于璋20045)

根據陳亮全（1996）陳其南（1999）等學者說法「社區總體營造」

政策源自於李登輝前總統所倡導的社區生命共同體以及政黨多元發展

中所提出的社區主義與市民主義的相互激盪也是一股向日本的「造

街」「造町」策略取經的推動力強調由民眾參與地方各種活動同時

在政策推動過程中特別強調結合專業力量以及「社區主義」意識的

激發使得公民參與公民社會等概念更助長草根社區組織的擴散與

成長元素從而帶動政府部門和民間多元組織力量的結盟與多角經營

再根據文建會之說法社區總體營造推動文化建設活動其實只是

一種手段真正的目的在於建立社區成員對社區事務的參與意識一

種對社區關心認同歸屬的情誼和提昇社區居民在生活上的美感與

品質也就是說它不只是營造「新社區」的景觀或建設也是在營造有

地區特色的「新文化」和營造一個能有社區意識關心社區生活品質

的「新人」因此「社區總體營造」的本質其實是在「造人」期望

透過人的品質的提昇重新塑造臺灣的社會與政治行政體系實現一個

真正現代化的公民國家理想（文建會199993）換言之「社區總體

營造」的理念在整合社區各種文化資源建構以文化為主的「共同體」

意識讓更多民眾因參與社區文化服務或從被服務中獲得社區認同

感從而達到文化營造社區之目標（曾華源200464）而這種以「社

區」為基礎的政策基本精神是「社區自主」政策最大目標在於「社區

能力的增強」（羅秀華2004147）

也由於「社區總體營造」在上有國家最高首長倡導下有地方文史

工作者深耕的朝野相互呼應下逐漸成為風起雲湧的社會運動從而引

發中央相關部會「施政社區化」的風潮（陳亮全2000）紛紛就其所屬

業務權責推出各項具體施政計畫包括內政部的「社會福利社區化」

環保署的「生活環境總體改造計畫」經濟部的「形象商圈和地方特色產

業輔導計畫」衛生署的「健康社區營造」教育部的「社區大學」等以

「社區」為基礎之政策推動風潮

2內政部的社會福利社區化

反觀「社區發展」自 1965年從聯合國引進台灣後由內政部獨撐包括

基礎工程建設生產福利建設及精神倫理建設等三大政策規劃與推動之任

務囿於當時社經背景行政體制專業人才問題需求及民眾意識等因

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素社區發展之推動似乎呈現出偏重社區硬體建設或民眾自我休閒娛樂

等現象對於啟發民眾自主參與意識之社區教育培訓工作則相對較薄

弱因而整個社區展政策之推動難以擺脫由上而下政策導向依賴被

動之局面

直至 1994年文建會提出「社區總體營造」並獲致政府高層重視後

引發行政院各部會署的「施政社區化」風潮從而亦激起內政部對本身業

務推動策略及社區組織角色功能之檢討與調整同時為因應國內產業

結構變遷失業率日愈攀升人口結構及家庭型態變遷hellip等現象所衍生

日愈高漲的社會問題與福利服務需求「社會福利社區化」（community-

oriented welfare services）等新概念新構想乃於 1995年由內政部社

會司正式提出期將原本涵蓋層面極為廣泛「社區發展」政策轉型並聚

焦在建構社區福利服務之輸送網絡上

根據內政部民國 85年頒布之「推動社會福利社區化實施要點」所

謂「社會福利社區化」係指一種「充分結合社會福利體系與社區發展工

作整合社區內外資源建立社會福利服務網絡以確保福利服務落實

於基層」主要目的在於運用由社區當地人力（社區志工）物力（社區

既有空間設施）財力（社區各類民間組織贊助）等多元資源所建構之福

利服務輸送網絡爲社區中具有特殊服務需求之居民提供近便性可行

性及持續性與合乎人性之社區關懷照顧其中宣導社區關懷照顧理念

凝聚社區民眾參與共識培植在地社區人力則被視為落實該項政策目標

的重要過程與施政基礎

（三）行政院領航邁向「施政社區化」風潮期mdash2002年迄今

隨著二十一世紀全球化社會變遷對各國社會政治文化與經濟發

展帶來各層面衝擊之際「在地化行動」一時成為當代各國政策規劃思潮

與實施策略在此趨勢下台灣乃於 2002年游錫堃擔任行政院首長期間

延續「社區總體營造」理念與施政策略首開行政院主導以「社區」為

施政基礎之「社區化」政策之先例其後引發各部會及其所屬單位掀

起一片片「施政社區化」風潮

1「挑戰 2008 國家發展重點計劃」的社區化政策-2002 至 2004 哖

根據 2002 年行政院頒布的「挑戰 2008 國家發展重點計劃」所列十

項重點計劃之ㄧ的「新故鄉社區營造計畫」內涵顯示該計畫特別強調

「社區參與」因此首度將過往分散於內政部經濟部行政院衛生署

行政院環境保護署行政院農業委員會行政院文化建設委員會行政

院客家委員會行政院原住民族委員會等部會所屬之社區營造相關業

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務統合至單一平台進行整體思考與評估重新從社區組織經濟環

境族群福祉等層面具體策略是藉著滾動式計畫模式由行政院

邀集相關部會就各自社區業務工作方式的調整與整合強調居民參與

由下而上的提案申請方式並強化地方政府對社造模式的認知和執行能

力（蘇麗瓊田基武20049-10）期望透過賦予各級政府和社區團體

更積極的主動性與協調性以保障社區居民對社區公共事務之參與權

力落實社區民主自治精神以營造健全之公民社會

綜上可知行政院推動「挑戰二八國家發展重點計畫」係為因

應全球化的挑戰與課題配合國內政治經濟及社會等變遷其藉由各

部會共同擬定國家未來發展願景與藍圖整合政府中央相關部會行政資

源透過系統化與整體性的思維統合規劃社區營造機制與操作模式

使社區營造的精神落實於各部會業務的推動中（蘇麗瓊田基武 20048）

2「台灣健康社區六星計畫」跨部會政策整合期－2005年迄今

其後於 2005年隨著行政院首長人選的更易「挑戰二八國家

發展重點計畫」之實施內涵與方式也在新任院長謝長廷指示下將相

關各部會署業務加以整合共同提出涵蓋六大面向的「健康社區六星計

畫」根據行政院 94年 4月 11日核定的「健康社區六星計畫」內涵其

目標在於透過產業發展社福醫療社區治安人文教育環保生態

環境景觀等六大面向的全面提升打造健康社區該計畫執行期程為 94

年至 97年希望藉由整合 13個部會所執行的 62項計畫執行情形與辦

理成效並採滾動式管理

然而「健康社區六星計畫」頒布實施未滿一年復又因行政院首長

人選更易又出現修正新任首長蘇院長於 95年 1月就任後除肯定健康

社區是健全社會的基礎並親自擔任「台灣健康社區六星計畫推動委員

會」召集人指示所屬文建會為幕僚機關依據所蒐集之各方意見針

對原計畫作適度調整修正並依據行政院 95年 12月 20日核定修正之六

星計畫修正後仍然保留六大面向但子計畫項數由 62項修正為 33項

亦即調整後之以「社區可直接參與或提出申請或需跨部會協調規

模較大且具整合性和示範性之計畫」為主希望提供社區最明確的補

助訊息並創造跨領域跨部會間更大的整合效益期望以更具體務實

的作法確立計畫核心價值並凝聚內部共識具體作法包括行政部門

整合持續辦理政策宣導持續推動健康社區輔導作業依據社區需求

開辦相關研習及培訓課程「台灣社區通」網站改版「社造人才」資

料庫之充實及推廣等

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同時爲落實推動「施政社區化」所強調社區由下而上自主發展

的基本精神提升社區組織政策參與所應具備之認知與實務操作能力

以凝聚社區參與意識培植社區人才健全社區組織為目的之「社區培

力」計畫也因而成為各級政府部門年度施政計畫之重要工作要項在

此時空背景下除推動各項社區人才培力計畫已歷時多年的內政部及

文建會更加積極及不斷創新實施策略外教育部推展「建立社區教育

學習體系計畫」不但是推動整體社區發展與厚植民力的基礎工程亦

是奠定全民社區終身學習體系的重要推手（張菀珍200746）

叁社區培力計劃之意涵緣起目標與重要性

鑑於社區民眾參與是充分運用民間多元資源落實各項社區化政策

的核心基礎因此凝聚培養社區自主參與意識培植社區人才建構

社區組織執行力已成為相關部會推動各項社區化政策的共同理念與目

標「社區培力」（community empowerment）一詞及其相關計畫在 2002

年行政院正式掀起一片「施政社區化」風潮後在文建會倡導下已成

為各級政府相關學界及社區實務工作者關注的新名詞與工作要項然

而何謂社區培力社區培力之目標及重要性為何這一系列議題皆

為本研究所欲探討釐清之議題

一社區培力之意涵

「社區培力」一詞是直接從英文rdquocommunity empowermentrdquo翻譯過

來的同時此一概念意涵自 2002年由文建會提出並大力倡導後已

逐漸取代過去沿用多年的「社區人才培訓」爲釐清相關語意從而界定「社

區培力」在本研究之確切意涵本研究認為有必要先就rdquoempowermentrdquo

一詞之緣起及應用狀況加以探討

（一）empowerment之意涵

rdquoempowermentrdquo一詞之概念與行動之緣起張麗春李怡娟（2004）

在其論文中指出可能與 1960 年代意識型態與 1970 年代自助觀

（self-help）的社會運動有關當時巴西教育家 Paul Freire 藉由對開

發中國家農民的識字教育過程 運用「對話性」教育（ dialogue

pedagogy）與「提問式」（problem-posing）成人教學法來激發他們

洞察及反思自身處境提升問題解決能力增進對生活的控制進而

擺脫受壓迫之障礙因為對 Freire 來說「社區培力」的目的在於

讓受社會結構宰制的群眾獲得「批判意識覺醒」從而在反思與社會

行動實踐過程中改變社會結構與受壓迫關係在相關學者倡導運用

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下1980 年以後「培力」的概念及其實踐行動也逐漸被運用在管理

學社區心理學社會工作護理及教育行政等專業領域

根據牛津英文字典之解釋rdquoempowermentrdquo一詞是動詞也是名

詞當rdquoempowermentrdquo作為動詞時是指一種（to empower）過程亦

即透過（to empower）過程「使人有能力」（to enable）具有掌控自我

生活的效能激發其面對問題困境之積極性與行動力（摘引自 Conger amp

Kanungo1988）至於當rdquoempowermentrdquo作為名詞使用時則是指透過

持續 rdquoto empowerrdquo過程所呈現的結果狀態亦即使能力低的人變成

能力高的人能力高的人願意盡其所能（陳可慧200412）面對及

解決其實質問題從而獲得有尊嚴且有品質的生活與潛能發展基此

Dubois amp Miley（1996）引用 Gutierrez的說法詮釋rdquoempowermentrdquo

是增加個人的人際間的和政治的權力使個人得以和其他人社區合

作共同採取行動來改善其生活處境與解決問題

在台灣rdquoempowermentrdquo之意涵也經常因不同專業不同用途而

有不同之譯名與定義包括賦權增強權能擴權展能充權及培力等

林水波（1999）將rdquoempowermentrdquo詮釋為「灌能」係指將完成某事的

權力與能力賦與特定對象的過程換言之就是相關組織藉由積極的

作為培塑特定對象以完成某事的能力及授與行事該有的權力 進而使

其具有達成任務的適格性羅秀華（2003）則綜融相關學者論述認為

充權（培力）是一種變遷歷程藉以協助個人與社區運用自有能量來

對應個人或集體困境進而提升整體生活福祉

綜上所述rdquoempowermentrdquo概念意涵之界定常依使用意圖與對象而

被詮釋為一種「權力（power）的授與」促使個人或組織具有力量具

有能力（enable）從而激勵與提升自我效能（self-efficacy）能發揮自我

掌控自己站起來同時有能力自主自立的面對與解決本身問題的培養

過程和方法因此rdquoempowermentrdquo是一種增進個人人際間或政治力量

的一種過程也是一種參與自我發展或解決問題的過程目的在於協助

個人發展自我潛能信心與力量感從而增強影響他人改善問題困境

的能力和行動力其中主動參與及學習是rdquoempowermentrdquo的核心概念

（二）community empowerment之意涵

ldquocommunity empowermentrdquo一詞在台灣被譯為「社區培力」然而

國內外學者對其概念意涵之界定也常因觀點領域之不同而各有詮釋

Wallersstein 認為rdquo community empowermentrdquo是指一種社會行動的過

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程藉由一系列有方向有計畫的社會集體行動過程能夠促進民眾

組織及社區的參與朝向增進個人與社區控制政治效力改善社區生

活以及社會公平正義的目標經常被運用在社區工作上特別是針對

一群社會資源匱乏的弱勢者例如協助黑人「獲得能力」(gaining strength)

設定議題(setting agenda)等(White199495)其中「獲得能力」的概念在

聯合國發展方案的人類發展報告(United Nations Development Programrsquos

Human Development Report1993)中被定義為一種「參與」(participation)

一種給予或授權人民能夠經常接近決策與權力之謂（摘自陳琇惠2008）

換言之「參與」本身就是一種培力(empowerment)過程陳香利（2004）因而指出「社區培力」就是一種透過專家協助與訓練啟發居民發揮

集體力量社區參與精神塑造本身文化特色藉以活絡社區能量過程

王本壯（2005）則引用 Dubois amp Miley等學者有關充權之概念建

構下列「政府授權與進行社區培力圖」【詳如圖 2-1-1】認為政府部門如

能將權力移轉給社區進行社區培力將有助於社區民眾參與公共事務

從而協助政府治理達成「以民為主」的理念然而若要落實社區培力

目標則必須從「授權」（delegation）及「使能」（enable）兩個層次來看

換言之政府不僅要具有「授權民眾權力」的理念更要有「激發或增

進民眾能力」之策略與行動

圖 2-1-1 政府授權與進行社區培力圖 資料來源王本壯（2005）

政府培力社區並促進公眾參與社區總體營造相關計畫

使能

民眾擁有權力和能力

授權

培力效果落於表象

民眾擁有權力和能力

但缺乏行動力

民眾進行具體行動

啟動由下而上的力量

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賴兩陽（2008b）認為社區是一個服務場域與服務對象要有能力

提供服務也需要接受輔導與協助兩者間的關係是互為消長的也由

於社區是建構公民社會中重要的一環因此社區要具有自主自治的

精神並具有永續發展的能力hellip有較高的認同感和對公共事務更加有

責任感為達成此目標要注重人才的培育與社會資源的開發甚至發

展成熟的社區產業讓社區的經費不慮匱乏才能逐漸降低對政府經費

資源的依賴從而邁向真正的社區自主自立自我治理的程度

另外陳可慧（200414-21）則引用 CongerKanungo amp McClelland

等學者對「培力」所強調的權力能力效能等三面向概念於社區發

展領域中認為社區培力具有下列三種概念意涵1權力授與指政府將

社區治理權下放給社區居民的一種權力授與2使人具有能力指藉由政

府與專業資源去除居民對於社區問題的無力感增進其改善社區問題之

實際操作能力3激勵與提升自我效能指藉由培力過程喚醒居民社區意

識激發居民自主參與社區公共事務之行動因此在其研究中定義所

謂社區培力是指「社區的人關心且了解社區的事社區的人能藉由

討論社區議題凝聚社區共識並建立社區網絡關係進一部有能力提出

計畫申請書有能力促進社區動員以獲取資源來使社區更加進步」

至於社區培力之內涵Zimmerman（2000）指出社區培力至少

應該含括個人組織及社區三個層級蔡秀美（2005）依 Zimmerman所提三層級培力概念再加以細分為下列九項要素同時認為每一

項要素都是影響社區增權展能的關鍵 根據陳可慧（2004）的研

究結果發現在此三層級培力內涵中以個人層面最能彰顯培力成效

第一層面是個人層面包括居民對社區的認識及問題覺察居民對

社區的關懷與營造的信心居民對社區事務的參與等三個

要素

第二層面是組織層面包括社區組織的結構組織的領導與其他

組織的連結等三個要素

第三層面是行動層面包括社區資源的動員行動方案的管理行

動中的反思等三個要素

本研究綜融相關文獻從培力及社區培力等概念意涵來界定所謂「社

區培力」是指政府部門為推動各項「社區化政策」貫徹政策目標以

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參與推動社區公共事務之社區組織領導幹部為對象運用行政支援結合專

家學者知識技術及社區內外資源規劃辦理社區人才培訓課程及相關培

力系列活動來協助社區組織建構推動各項社區化政策應具備之觀念

知識與技術等能力其目的在於透過有組織有系統有計劃與永續性

的社區培力過程凝聚社區自主參與共識培養社區居民協力改善社區

問題提升生活品質的信心意願及其實務操作能力從而達成各項「社

區化」政策目標其中政府授權社區自主意識合作參與態度知

識理念認知與實務操作能力等皆為社區培力概念意涵之核心

二社區培力計劃的緣起

追塑台灣「施政社區化」之緣起源頭其實與 1968 年內政部推動的

社區發展運動及至 1995 年文建會推動社區總體營造計畫有密切關係

其中內政部爲落實推動社區發展三大領域工作除輔導社區民眾依法

組織成立社區發展協會外更逐年依據年度工作計畫及推展業務需要

針對全國社區發展協會領導幹部展開調訓工作並藉由辦理系列研習課

程社區觀摩社區評鑑與個別輔導等過程培訓社區組織人才至於

文建會更藉由倡導造景造人造產三個主軸策略全面推展「社區總

體營造」運動也由於這項以地方文化產業尋根創意再造為訴求的社

會運動在上有政府高層重視及龐大經費挹注下又有地方文史建築工

作團隊的熱情相互呼應下使得「社造」熱潮迅速在基層鄉鎮地區蔓延

開來從而掀起相關部會各項以社區為基礎的社區化政策風潮 也由於

「人才」是推動各項社區政策的核心「造人」也因而成為推展各項社區

營造運動的最重要目標（陳其南1996）

鑑於社區人才培育的重要性2002年行政院在文建會提議下首創

「社區總體營造專業工作團隊專案管理中心－分區社區培力中心－社

區營造點營造員」機制企圖跳脫政府原有的科層行政層級節制之束縛

以民間合作夥伴方式推動社區人才培育訓練的工作（陳可慧20041）

而這套機制也納入當時國家重大政策－「挑戰 2008國家發展重點計劃-

新故鄉社區營造計畫」之中並將全省各地區的社區營造中心（社造中

心）名稱變更為區域「培力中心」使得「社區培力」一詞從 2002

年開始逐漸成為相關部會推展各項社區化政策之基礎且必要的核心工

作要項

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三社區培力之目標

論及社區培力之目標多數學者均認為在於社區能力之培養蔡

秀美（2006）認為是社區培力之目的就在於培養社區組織自主運作的

能力從社區增權展能過程中協助社區擺脫被操弄或過度依賴外在資源

的情況因此「社區培力」政策的目的在於養成社區組織及其居民「自

立自助」（self-help）並將社區建構成為機能上高度自治的單位以提升

地方產業的「經濟競爭力」（廖石200395）夏鑄九（2007）則從「社

區意識」的凝聚來詮釋「社區培力」之目的認為解決社區問題的慣見

在於培力與動員的過程hellip關係著社區主體（subject）的建構與自主性

（autonomy）的問題更關係著「社區意識」與都市經驗中「市民意識」

的形成換言之社區營造的培力過程就是一種「社區意識」形成的

關鍵才是社區由「自在」（in itself）到自為（for itself）的過程（徐千峰

200811）

另外在一份由紐西蘭內政部的地方政府與社區分部（The Department

of Internal AffairsrsquoLocal Government and Community Branch）於 2001年所提

出的「紐西蘭社區發展方案」（The Community Development Scheme）中

將社區培力之目標界定為「社區能力的培養」 ( Community Capacity

Building)其目的是為了強化人們與社區團體之技能與能力而有的活動

資源與支持它們可使人們與社區團體採取有效的行動並在其社區發

展中扮演重要角色從三種主要活動類型有助於我們對「社區能力培

養」之瞭解1發展技能( Developing SkiIls)個人與團體的學習與訓練

機會以及透過網絡與相互支持而形成的發展技能知識與信心 2發展

結構( Developing Structures) 發展組織性的結構以及社區團體利益

與網絡社區之力量3發展支持(Developing Support) 發展實際支持的可

利用性期使技能與結構得以發展（周海娟2007）換言之社區培力

之目標在於透過個人與社區組織學習訓練機會活動來培養推動社區

實務應具備之知識信心和操作技能健全社區組織結構與社會支持網

絡發掘與連結運用社會資源支持社區各項基礎建設或服務活動

再根據行政院於 2005 年頒布實施「六星計畫」六大面向之ㄧ的「人

文教育」施政內涵顯示包括內政部文建會教育部青輔會等相關

部會負責推動社區人才培力計畫的主要目標在於凝聚社區意識健全

社區組織落實社區終身學習等爲有效達致預期目標相關部會及其

所屬單位普遍藉由開辦各種研習課程講座觀摩或工作坊等方式進

行社區人才培訓期凝聚民眾社區事務參與意識提升推動各類社區事

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務之操作能力等

綜而言之社區培力之主要目標在於社區能力的提升而社區

能力的提升可以從個人組織及社區行動層面切入經由社區培力

計畫之實施來增強其認識社區參與社區關心社區動員社區組織

資源連結外在社會資源提出問題解決方案計畫從而達致改善社

區生活品質處境規劃社區發展遠景之觀念認知與操作能力

四社區培力的重要性

以「社區」為主體由當地居民自主參與循民主自治精神共同關

注並參與社區各類問題之解決進而發展社區永續經營遠景是推動各

項社區化政策之基本精神與功能所在至於激發社區發揮社區基本精神

與功能之重要途徑就是運用各類社區培力策略建立社區共同價值意

識理念認知與實務操作能力進而促使社區在民眾自主參與的集體合

作行動過程中實踐社區主義累積社會資本進而達到建構公民社會

理想目標

綜觀台灣自 1960 年代從聯合國引進「社區發展」概念並成為國

家重要施政策略後因缺乏適當的啟發與培力導致社區組織相當仰賴

來自政府部門的行政主導與經費補助及至 1990 年代文建會參考日本

「社區總體營造」之經驗做法後開始希望藉由公私部門形成合作夥伴

關係的協力推動地方公共事務的策略模式將過去由上而下的運作方

式轉型為由下而上的社區主義模式基此當政府部門挹注龐大資源

予社區之際同時也更倚重基層社區人才的自主參與及集體合作行動

因為「人才培育」及「自主參與」是社區組織經營運作的基礎相關單

位常需藉由教育訓練等培力過程來達成社區組織的目標與發展趙翠

芬（2006）的研究結果也証實 （一）「人才培育」與「社區發展」間

呈現正相關前者會影響組織層面的多元性發展（二）自發性非正式

的社區經驗傳承相較於依賴公部門的培訓方式具備團隊運作的優勢

（三）正式與非正式性的社區經驗合併才是開拓社區「人才」資源

促使「社區發展」更臻成熟的契機此外趙若新（2008）的研究論文

亦指出當社區成為公部門政策方案推展的重要角色時政府部門更

需運用各種培力策略協助社區重新展現在地活力與能量從而與政府

部門建立夥伴關係共同為社區工作的推展而努力

Speer Peterson（2000）的研究也証實社區培力的確可以協助

個人及團體有所改變獲得解決問題所需要之知識技能與資源個人

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或團體可藉由採取行動來改善自己的生活狀況通常可透過參與學習

及發展夥伴關係而來（薛曼娜2004）亦可由人際互動如支持網絡建

立衍生而獲得（Rodwell1996）其中居民參與是社區營造最重要元素

乃是因為居民參與所呈現之草根力量公共討論的民主模式可以逐漸

改變國家不適宜的制度（楊國樞葉啟政2002）因此草根力量的展

現就是社區營造所謂「由下而上」的民眾參與模式也是引導居民關心

公共議題的方法若缺乏此一環節民眾意見將缺乏公共性考量再完

備的參與機制也無法有效凝聚整體共識

再根據「社區營造條例草案」開宗明義第一條之宣示 「為保障社

區居民對於社區發展及社區營造等公共事務之參與落實社區民主自治

精神建立公民社會價值觀並強化各級政府施政之民意基礎特制定

本條例」要言之推動各項以社區為基礎的政策在於經由凝聚培養社

區自主參與意識與行動過程建構公民社會的共同價值意識期具備適

當認知與能力與各級政府相關單位協力推動各項社區化政策基此

社區培力與建構公民社會之間具有密切關係

本研究綜融相關文獻歸納社區培力之目標除能提升與建構社區

能力之外更能促進公民參與實踐社區主義累積社會資本進而向

形塑公民社會之遠景邁進

（一）社區培力與促進公民參與

隨著二十一世紀民主體制多元治理等政策思潮的盛行尊重多元

民意及公民決策參與權力的普世價值成為各國政府規劃與執行政策合

法化規準換言之任何社會政策的制訂意味著一連串包括公民參與

多元族群與利益團體等參與或涉入決策的過程因為這是一種賦予政策

合法化的必要歷程在此歷程中政府有義務動員民眾參與政策以增

加民眾對政策瞭解認同或順服（compliance）促使政策得以順利執行

誠如 1965年 Skeffington Report所言「公民參與」（citizen

participation）是透過發掘民意代表民意為人民監督政府及官僚

為人民提供公共服務等層面均能從而發展出種種機制以促成公民對

政策與決策過程的參與同時透過民眾與政府面對面的接觸與相互學

習一方面可從中尋求民眾最大共同利益以解決實質社會問題另方面

經由民意參與政策過程使得人民得以對政治系統產生支持與進一步需

求增強政治系統存在的正當性與合法性在此所謂「公民」是指 20歲

以上具有獨立自主的法律權利與義務（陳淑敏2006）

- 40 -

對於「參與」一詞之概念意涵相關學者間的詮釋觀點各有所偏

重其中有著重參與主體者諸如 Langton（1978）等學者就認為「參

與」是一種合法居民參與社會法案等與政治實體有關的有目的活動同

時主張凡生活在同一環境之下對塑造此一環境有所貢獻的任何人都

可以說是一種「參與」另有些則是關心參與的過程者諸如 Creighton

（1981）等人認為「參與」係泛指一般民眾或團體組織參與有關政府決

策的一系列過程且在此過程中對於政府決策有研究興趣或受到影響

之個人和組織團體等政策利害關係人的意見能受到相關政府單位或具

有政策規劃決策權力者某種程度的關注諮商並納入考量因此「參與」

是指民眾參與政府政策的決定過程

至於「社區參與」（communityparticipation）的概念經常會與

民眾參與市民參與公民參與公共參與以及社會參與等意思之指

涉雷同同時此概念亦深受西方民主發展理論中「政治參與」一詞之

意涵所影響「政治參與」的意義原指社會大眾參與與影響政府決策制訂

與執行的行為但後來卻逐漸演變成為對於政治系統統治正當性所造

成的衝擊與影響然而民眾參與市民參與公民參與乃至於社區

參與的行動其目的並不在於支持或顛覆政治統治行為的正當性與否

而是希望透過人民對於公共事務的意見表達與言論參與爭取己身需求

回應的滿足與社會價值的實現（廖俊松2004134）

有關「公民參與」相關議題 Lisk（1985）依公民參與的層次來看

認為公民參與一般可分為決策層面的參與執行層面的參與以及評估

層面的參與等三種層級但也有學者較強調參與目的之探討例如 Garson

amp Williams（1982）主張公民參與的言論意見之表現應獲得政府更多的

善意回應換言之公民參與之目的在於要求政府當局作出適當之回

應亦有學者從權力的角度切入觀察者例如 Arstein（1969216）從

激進主義觀點切入認為公民參與是一種公民權力的運用及權力的重分

配目的在讓某些在政治經濟等活動過程無法掌握權力的民眾的意見

或訴求能夠在政府未來的政策計畫中獲得重視與實現

然而公民如何參與國家政策公民參與對政策真有影響力嗎本研

究引用 Arnstein（1969）所倡議的公民參與階梯（the LadderofCitizen

Participation）詳如圖 2-1-2說明公民參與對國家決策的影響的層次

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圖 2-1-2 公民參與階梯

資料來源Arnstein（1969） A Ladder of Citizen Participation Journalof the American Institue of Planners 35216-44

從圖 2-1-2公民參與階梯圖所示Arnstein認為公民參與政策之程

度可從完全由國家掌控的「操縱」到完全以民意為依歸的「公民主導」

概分為三個參與類型每一類型中又可依據公民參與政策之程度從實

質參與到形式參與區分為八種參與形態

1非參與（nonparticipation）

在「非參與」類型中包含操縱（manipulation）與治療（therapy）

兩種參與程度「操縱」指稱邀請公民參與諮詢委員會但是並未能尊重

其意見而仍就官方主事者觀點的做決策「治療」指稱決策者與公民意

見相左時無法接納公民意見更試圖說服公民接納其看法或政策

2象徵性參與（tokennism）

在「象徵性」參與類型中包含通知（informing）諮詢（consultation）

與安撫（placation）「通知」著重於單向告知「諮詢」則指稱安排機

會如座談會或公聽會等徵詢公民意見但公民意見能否被採納則是

視情況而定「安撫」係指進一步安排公民擔任委員但是否安排或想邀

請哪位其決定權在決策者手上

3公民權力（citizen power）

在「公民權力」參與類型中包含夥伴關係（partnership）授權

（delegatedpower）與公民主導（citizencontrol）等三種參與型態

皆擁有以民為主的「公民權力」「夥伴關係」強調主政者與相關人群的

對等互惠原則共享權力「授權」指稱民眾對於決策有最終投票權而

「公民主導」則指稱公民有真正的決策權（羅秀華2004150-151）

1操縱

2治療

4諮詢

3通知

5安檢

6夥伴關係

7授權

非參與

象徵性參與

公民權力

8公民主導

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事實上臺灣多年來的政治民主發展機緣已促使國家開始思考公民

自主參與公共事務的可能性並嘗試藉由社區發展與社區總體營造兩大主

導政策將「社區自主」作為政策原則也在包括生活環境總體改造計畫

地區環境改造與發展計畫等多元政策的社區實踐機制中將國家與專業輔

助能量輸入生活社區理想上是要壯大社區自主治理（羅秀華2004）

陳金玉 （2004）在其研究中亦指出文建會所提出「社區總體營造」理

念此背後的政策精神就是「民眾參與」而民眾參與的目標一方面

在教育民眾學習公共事務參與激發社區意識活化社區另方面則為政

府施政上則是「民主政治」之落實另外王珮如（2005）亦認為在已

開發和開發中國家的政策中「社區參與」已在政策中扮演重要的角色

推動社區參與能夠促進正面的健康行為改變動員人們獲得資源以及

讓社區充權至於影響社區參與的因素包括社區組織領導人的領導才能

（leadership）社區能力社區內組織合作的程度及其他原因等

綜上所述可知公民參與對政府推動各項基層公共政策具有重大價

值意義因此爲鼓勵與強化公民參與意願與能力相關單位通常是藉由舉

辦各種會議如說明會座談會講習會研討會等等一方面引導社區

居民經由溝通討論對話過程充分表達公共事務意見另方面也同時凝

聚培植居民社區參與意願與能力舉辦社區參訪聯誼觀摩其他社區營造

美景一方面提昇社區居民關懷社區情懷另方面也同時學習他社區發展

經驗居民意見調查一方面趁機瞭解社區需求同時也可以徵求社區居

民金錢或其他有形無形資源的贊助與協助成立正式與非正式組織團體

擴大社區參與工作團隊與人力資源庫組成社區或社區顧問委員會決定

或諮詢有關社區發展事務接觸社區關鍵重要人物發揮帶頭參與之領導

作用以及尋求外來專業團體的輔導與培力等方法（林妍君200148-49

Thomas199512-13）

既然「公民參與」是當前多元治理模式下的一種核心概念與政策趨

勢但就目前現況而言決定公民參與程度及其影響程度的關鍵其實是

在於政府的授權以及社區是否具備足夠的參與能力上換言之民眾對

於公共事務的決策能力並非由其他主體移轉而來而是在政府權力轉移及

社區民眾有效的學習成長過程中創發出來的（王本壯2005）基此

爲落實社區參與則關鍵在於社區內部的主體單位或居民願意志願參與

社區內各項公共事務之運作過程並藉由參與各類社區培力過程的個人與

社區組織學習過程逐漸形成集體合作共識與行動使能有效促進與落實

社區公民參與之實踐

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（二）社區培力與實踐社區主義

當地方分權地方治理社區參與等政策思潮的逐漸崛起之際以

「社區」為核心的議題也開始受到各先進國家的重視「社區主義」「社

區化」等概念也適時在公共事務領域逐漸受到關注與發揮其影響力

同時也逐漸反映在諸如環境保護都市發展社區總體營造文化建設

社區安全聯防與社會福利等層面上這樣的發展趨勢不僅符合各領域對

於社區主義的期待也符合現代民主社會的精神使得「社區」儼然已

成為新一代公共政策推動與執行的基本單位（柯于璋2005）其中社區

主義所標榜「自發性」「利他性」「博愛性」的精神在強調「公共性」

的政策過程中也漸漸佔有一席之地（顏旭明1998）林振春（2002

81）因而指出社區是台灣社會唯一出路只有以社區主義為指引大

力推展社區教育工作才能讓民眾具備當前社區時代的生存知能才可

能創造台灣社會的生活美景

所謂「社區主義」（communitarian）通常意謂著在社區成員共同

具有社區意識之基礎上所凝聚建立共同體的信任與互賴關係並藉此

而創造生命的意義感換言之社區主義是指社區成員之間具有共同體

及自主性的社區意識同時強調以「公民參與」為前提的溝通與決策為

前提的公共論述事實上社區主義在社區公共事務的實質內涵可分

從三個層面加以說明（陳欽春2000）

1敘述性的社區（descriptive community）是指從「實然面」剖析社區

的概念在此指的是具有歸屬感的一群人所構成的人際網絡關係彼

此分享共同生活方式與公共設施或擁有相同的文化認同感從而產生

一種息息相關的生命共同體意識因此敘述性社區一方面強調社區

居民的「心理層面」（包括歸屬感分享經驗生命共同體文化認

同感）另一方面強調民眾之間的互動所構成的社會層面

2價值性的社區（valuetive community）是指從「應然面」說明社區

在社會過程中所顯現的價值取向許多學者與實務專家相信一個健

全的社區至少可以扮演凝聚性（solidarity）參與性（participation）與

共識性（coherence）的功能價值社區主義能否成立亦必須視社區

本身可否實現前述三種價值的目標

3主動性的社區（active community）此乃從「行動面」詮釋現代社區

的意義在這個層面中社區強調它的積極性與主動性換言之社區

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成員在公共政策過程中扮演主動的參與性角色（participative role）一

方面以充分反應政策利害關係人（stakeholders）的觀點與利益另一

方面則可以實現民主政治的價值

由上述三種層面看來社區主義乃是指一群具有共同生活方式及文化

價值歸屬感的人們為達到公善（public good）核心目標而形成共同意

識主動參與公共事務從而培養關懷公共事務的精神與情懷共同促

進公民道德的實現其基本出發點在於修補當代社會分裂與斷層以及

彌補民眾對於公共事務的冷漠與疏離（林振春2001）等意涵特性由於

社區主義強調博愛利他及參與等精神的發揚因此「社區主義」

的治理模式特別倡導以「公民參與」為主要的治理內涵基此 AdrianOldfield(摘引自陳欽春2000)曾主張在社區主義意識下的公民參與行

動特別強調1參與公共事務不僅是公民的權利而且也是一種責任

2社區成員唯有在權利與義務相等時才是自由與自主的個體3公共部

門應鼓勵公民從事其公民資格的實踐使其在政治與道德上均能自治（柯

于璋2004）

至於「社區主義」具有哪些特性Etzioni(1998)等學者主張社區

主義至少應具備下列幾項特性1共同的生活空間2共同的歷史文化

感3高度的社會凝聚感及 4主動的政策參與此外Culbertson

Chen(1997)等學者綜融 Amitai Etzioni與 Robert Bellah等諸多主要

提倡社區主義學者的見解歸納社區主義的特性包括1一個行為的

正確與否有很大的部分是根據它對於彼此關係的承諾與品質的貢獻 2

社區需要彼此間的凝聚感(cohesion)與相關性(interconnectedness)

3虛心但堅定地界定核心價值與信念對於社區而言是相當重要的4主

張有權利的人亦須肩負相對等之責任5公民必須體驗被授權並參

與日常生活之決策與執行6社區居民需要擴張本身的社會網絡增加

與他人接觸的機會以便降低社會的分裂(fragmentation)與加深視界

歸納有關社區主義特性之意涵可知社區主義所強調透過無私參與

及公益的追求不僅讓公共事務的參與成為民眾的權利也是他們的義

務而且經由公民的參與過程建立起休戚與共的社區意識從而形成

共同的目標與價值因此社區主義強調公民參與公共事務的義務是

一種利他精神追求公益的表現基此「社區主義」的核心價值觀以及

基本主張通常會表現在下列六大層面上1以社區作為政府施政最基

礎之單位同時強調社區的主體性及自主性2培養社區自我詮釋的意

識以及問題解決的能力3強調社區人才培力過程的重要性4社區鄰

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里關懷與守望相助就是社區主義的基本表現5各類社區教育組織及社

區大學的參與有助社區培力成效的提升6發展社區特色是提升地方社

區進步的重要環節

基此柯于璋（2005）林振豐（2001）等人認為社區主義對提升社

區能力層面至少具有下列數項功能1社區主義可鼓勵發展維持與

引發社區自主參與意識以落實政府所制定的公共政策2社區主義可

促進社區民眾與政府部門間的夥伴關係3社區主義結合政府和民間的

力量能協助社區有效發展社區特色重新塑造社區發展的新生命4

社區主義協助社區培養協力互助的團體以促成公共目標的實現5社

區主義可以促成公共服務的重組提高服務效能滿足民眾需要6社區

主義有助培育社區自我管理團體解決地方事務減輕政府在人力與經

費的支出換言之在此社區主義基本核心價值理念下社區民眾經由

參與社區培力及實踐行動過程對於自身所處地方社區將會產生更高

凝聚力歸屬感與參與感進而更加投入社區公共事務社區發展的成

效價值與意義也會更為提升

此外再根據顏旭明（2001）的研究發現社區主義探討在公共政

策過程中的實踐具有其意義價值1社區主義可以鼓勵發展維持與引

發自主性社區的優點以落實政府的公共政策2社區主義的實踐可以使

社區民眾對社區產生認同心理及利他情操3社區主義的實踐可以激發民

眾潛能改變政治文化主動的參與公共事務逐漸型塑成熟的參與型

政治文化4社區主義的實踐可以調合官民對立型態促進我群意識的形

成5社區主義的實踐可以彰顯社區的獨特性形成具有地方特色的地方

文化6區主義的實踐可以協助社區培養相互救助與自我救濟的團体或組

織以促成公共目標的實踐7社區主義可以培養自我管理的社區團体

以節省政府之人力8社區主義的實踐可以促進公共政策的品質以滿足

民眾的需求9社區主義的推動可以強化地方認同的基礎建構生命共同

体的意識10社區主義的實踐可以促成民眾權利自主意織的提升瓦解

地方派系主導的政治形態

綜融前述有關社區主義之特性及其對公民參與社區政策及社區

培力等概念之相關性及其啟示本研究發現社區主義的價值特色主要在

於生活在共同空間並擁有共同歷史文化的人群之間彼此具有高度凝

聚力願意相互承諾與貢獻願意主動積極且謙虛堅定的參與社區公共

事務並且願意承擔願意負責從而建構互負權利義務與責任的社區

支持網絡從而深化社會凝聚力與執行力

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反觀台灣在全球化變遷下所衍生的社會問題可謂具有種類多元

成因複雜層出不窮且數量龐大之特色這種人類史上前所未有多元複

雜的家庭暨社會問題單靠政府部門有限之力量與資源事實上已難以

適應此外在當前實施民主制度體制國家基層公民參與政策規劃

討論與執行之「民意參與」模式以及「社區主義」意識型態已成為

當代政策科學界積極倡導之趨勢這一波波來自國際政策思潮近幾年

來在台灣各公共事務領域已逐漸發揮其影響力尤其在解嚴之後地方

社區居民自主意識逐漸提升對於地方社區公共事務的參與需求越來越

高漲（蘇麗瓊田基武20046楊孝濚200432）在此社會群眾積

極倡導與要求政策參與趨勢下各類社區化政策的頒定與實施適時回

應這種社會趨勢因為社區化政策之基本核心理念是「以人為本」「以

社區為主體」而其核心行動是「社區參與」核心價值是「共同體意識」

而具體實施策略則有賴針對社區組織幹部透過理念的宣導知識的教

育社造經驗的觀摩學習人力的培訓等方法計畫性地喚醒社區居民

在地意識的覺醒激發住民關懷社區公共事務的意願與熱情主動參與

社區事務進而形塑社區共同的理想與願景（翁仕帆2005）這種種事

實已明顯宣示經由社區培力過程促成公民社區參與行動從而逐步

實踐社區主義特性與功能之間具有其不可忽視之重要性

（三）社區培力與累積社會資本

隨著公民參與社區主義相關概念意涵的蔓延社會資本的概念

近年來也開始引發包括社會學人類學經濟學教育學等社會科學界

的關注與討論並各自依其專業領域觀點來探討社會資本的相關議題

而其研究關注主題大多集中在家庭青少年問題學校教育公共衛生

與健康社區生活就業與職業成就組織學習與企業競爭優勢民主

與治理經濟發展環境保護以及集體行動等議題上（Portes amp

Sensenbrenner1993 Woolcock1998 Baker2000）直至近幾年來才

有諸如（Flora 1998 Hofferth amp Iceland 1998）等學者開始將社會

資本相關概念意涵引用在鄉村和都市社區的形成和作用以及異同的比

較等社區議題上

就字面意義而言社會資本（social capital）一詞中的「資本」（capital）

係指一項資產(asset)若再加上「社會」（social）就隱含著藉由成員的

人際互動與社會身份所累積的一項社會性資產也由於不同學科領域觀

點不同研究議題取向使得社會資本之定義也現不同的想像與詮釋

Bourdieu（1986）認為要建立社會資本成為研究上的一個重要概念首

- 47 -

先應把社會資本視為連結其他資本形式的一個重要力量因此他把

資本分為經濟資本文化資本符號資本和社會資本等不同形式與功能

的資本同時指出其中社會資本是指個人或群體藉由一個比較穩定

又在一定程度上制度化的相互交往彼此熟悉的關係網絡所累積的所

有實際與潛在資源的總合Coleman（1988）因而界定所謂「社會資本」

係指團體或組織中人們爲了共同目標而一致努力的能力 同時他亦主

張除了個人的技能知識之外人力資本還有一個很重要的成分就

是個體與他人合作共事的能力Baker（1990）認為社會資本乃是行動者

自特定的社會網絡結構中所獲取之資源並加以運用以追求自身利益

同時會隨著行動者關係的改變而發生變化基此社會資本就本質而言

是一種個人的人際網絡以及與菁英所建立的關係（Belliveau1996）

再根據美國政治學者Robert Putnamm 於1993 年出版的《使民主制度

運作》（Making Democracy Work）一書中指出社會資本是一種人際互

動現象它描繪個人與個人間的互動而帶來網絡信任與社會規範的建

立社會資本不僅促進互蒙其利的合作與協調也提供個人目的感與關

聯性更被認為對於社區的健康與福祉具有重要的影響也因此社會資

本通常被視為一種解決共同問題的社會信任規範與網絡的存量（蔡必

焜王俊豪2002）

基此相關學者(Coleman1988Scott1991Wellman1988）認為

社會資本涵蓋四項特質包括網絡(networks)規範(norms)信念

(beliefs)與信任(trust)做為社會資本的構成要素

1網絡

所謂「網絡」意指一群界定清楚的成員(包括個人團體組織乃

至社區或是整個社會)透過穩定而持續的社會關係相互連結所形成的組

織(Lincoln1982)本質上社會資本係探討個人與組織之間的關係

因此多數學者將社會網絡視為社會資本的重要構成因素一般而言社

會網絡影響行動者的方式可以經由直接聯繫或是網絡所建立的關係

進行間接聯繫(Scott 1991)惟不論以何種方式聯繫皆是個人獲得支

持與資源的管道(Coleman 1988）

2規範

所謂「規範」係指組織成員經由互動後所產生的一種共同行為準

則(Wellman2001)一套明確而被認同的共同規範對網絡成員關係的維

持是相當重要的尤其是組織成員對於共同期望的認知以及規範對行為

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影響的程度呈現一致時成員在組織中所表現的行為或多或少受到社

會文化的規範內涵所影響因此成員的行為可以根據組織所持有的共

同期望來加以解釋

3信念

所謂「信念」意指一群人藉由互動溝通彼此的理念因而對整個

世界的責任與期望持有共同的觀點易言之透過溝通的機制促使人

們的共同經驗具有意義並能激發他們的參與行為進而形成社會資本

正如波第斯(Portes1998)所強調的擁有共同經驗而產生的信念將易

於強化團結以及隨之而生的社群感相反地未能彼此了解對方所持有

的信念將很難形成或累積社會資本

4信任

就概念而言所謂「信任」在本質上涉及個人的心理狀態因而具

有多面向的特質學者間對於信任與社會資本的關係持有不同的看法

其中 Coleman(1988)將信任視作社會資本的一種形式(form)認為個人之

所以信任對方主要是立基於相信對方所採取的行動將對個人產生有

利的結果Putnam(1993)將信任視為構成社會資本的基本要素

綜融各家學說論述概括地說社會資本指涉的是人們可以運用來

解決共同問題的共同信念社會信任規範和網絡之總存量基此社

會資本其實也是一種由眾多志願性團體(voluntary association)藉由無

數社會參與行動所建構出來的網絡信任與寬容的文化也因此社會資

本不論係屬於私有財或公共財建立相互信任關係是相當重要且不可

獲缺的要素（Inglehart1997）對此周海娟（2005213）之論述亦提

及生活在高度社會資本地區的公民較可能信任其他公民並且重視

社會連帶與社會平等之價值信念反之社會資本低落的地區其社會

關係特徵將呈現「個人自掃門前雪莫管他人瓦上霜」冷漠疏離之社會

現象

當社會資本概念意涵被引用在鄉村和都市社區工作之推展時 社區

成員可以藉由參與正式和非正式的社區組織團隊和社會參與機制互動過

程相互連結協力解決共同問題從而達成共同行動目的和利益反觀

當前政府各部會在行政院政策領軍下推展各項以社區為實施基礎的所

謂「社區化政策」「全面社區營造行動」等社區發展計畫其基本精神

與社會資本的活化和運用有密切關係（蔡必焜王俊豪2002）然而

若期待社會資本發揮社會信任解決共同問題之功能整個社群必然需

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要透過互動與學習的過程逐漸蓄積而成因為藉由持續而有效的社

區學習通常能同時累積三種資本一種是知識豐富化的知識資本一

種是居民互信互賴情感連結的社會資本更重要的是由此建構出特殊的

社區學習文化（林振春2008162）有助於累積存在於社會網絡中的知

識資訊文化信任及互惠等資本讓社區更有能力運用集體合作的

方式協力解決社區共同問題從而建構社區永續發展之特色與能量

因此社會資本和社區成人學習之間具有相互影響相互開展的關

係同時社會資本也可發展為評量社區成人學習成效的重要指標（張德

永2003）對此陳香利（ 2004）研究結果也証實居民的社區意識與

培力認知社會資本與培力認知兩者的各因素構面皆具有顯著相關換

言之社區居民透過社區培力的教育與學習過程應能累積與發揮社區

本身特質居民自主自立與自律的能力從而運用社會資本建立社

區的成長與集體合作關係

然而如何藉由社區培力的教育學習與互動過程累積社會資本蔡

秀美（2004）認為社會資本對於社區教育社區發展是否有促進作用端

視社區是否能取得內外在資源的平衡有專業者從事橋接（bridging

network）與連結網絡（linking network）的工作居民是否有自信與自尊

心是否瞭解社區規範社區對未來是否有願景等要素上McClenaghan

（2000）和 Kilpatrick amp Falk（2003）則認為透過社區發展活動與社區教育

學習可增加社區的社會資本累積創意社區豐富養分其具體作法

1培養創意經營社區的核心能力－跨越界線創新求變

2開創社區特色的各項學習領域突破封閉保守心態

3爲社區不同群體組織各類讀書會提升社區居民學習興趣與機會

4辦理社區刊物與學習網站加速知識的分享與傳播速度

5定期舉辦社區學習成果展以激勵冷漠旁觀居民的參與

6有計畫的運用大眾媒體擴大社區創意學習的感染力

由此可知社會資本所強調的網絡信念信任及規範是建構公民

社會不可或缺的要素之ㄧ然而爲了累積建構這些珍貴的社會資本

社區組織團隊藉由共同參與社區培力的教育學習及參與社區行動過

程則是建構是社會網絡凝聚共同價值意識信念累積相互信任與

願意尊循共同規範的不二法門因此社區培力與累積社會資本兩者間之

關係甚為密切

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（四）社區培力與形塑公民社會

追朔公民社會之理念源起與意涵從西方公民社會的發展史可以

觀察到不論是希臘雅典時期的「城市」或是羅馬時代的「市民社會」

或是西方哲學家亞里斯多德（Aristotle）西塞羅（Cicero）黑格爾

（Hegel）葛蘭西（Gramsci）柯亨和阿拉托（Jean LCohen和 Andrew

Arato）哈貝馬斯（Habermas）等依據各個時期的社會結構與環境不

斷的演論重新的細分闡釋公民社會的意涵基本上各種思想都在強

調公民社會的社會共同體(Social Community)的內涵以及其所扮演的

社會整合功能對整個社會系統生存和持續的重要性

一般而言公民社會（civil society）是指介於個人與國家間的區

域它往往是由許多彼此糾結的志願團體網絡所組成雖然這種志願團

體所創造出來的網絡可能是微弱的社會連帶但它們卻是使社會聚集在

一起的社會凝聚力換言之公民社會是指我們生活的那些團體而它

們的存在又在滿足或回應公民社會的而非國家的需求與創制 公民社會

所可能帶來的利益包括避免個人陷入孤獨保障個人免於國家侵犯

滿足政府無法提供的需求以及鼓勵居民更積極參與社區生活並且維

持相當程度的選擇自由（葉肅科2004136-137Kawachi amp Berkman

2000179-181周海娟2005213）

再就公民社會的實踐面而言公民社會的基礎在於其成員有「公

民」意識和覺醒同時感到「民間社會」和「國家機關」集體存在的必

要性每一個公民願意犧牲個人天賦是上的自由以保存社約上的自由

（RousseauThe Social Contract徐百齊譯）這種社會意識以及相

互約定的關係似乎已經超出政治和法律的範疇而進入一種生活的「習

慣」和「倫理道德」的領域在公民社會裡社會自然產生的「習慣」

和「倫理道德」的公約式的自律性規範在效率上往往更勝於國家法律

的強制性規定（方瓊瑤2005）

基此公民社會不僅是一種形式意義的約束實際上是一種倫理道

德的自律其確立有賴於社會成員的共識和自發的遵行這裡的社會倫

理非僅是人與人之間的關係而已社會倫理的核心乃在於個人與社會的

關係個人與國家的關係西方公民社會與現代國家的運作基礎與保障

通常不在於政治制度和法律本身而是背後的社會道德和生活習俗的約

制（陳其南1998）換言之透過公民社會中公民自發參與地方社

區公共事務願意尊重共同約定自然會產生彼此共同體觀念並將公

民間的權利義務關係內化到每一個體心中產生內再一套倫理規範和

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行為模式進而形塑整個國家生命共同體的觀念與認同根據 Putnam

(1993 1995)的說法一個社區中社區公民的參與具有社會資本的意

義不但可以建立一套協調交流的機制還可以透過這個機制產生規範

與互信不但可以解決社區的問題對於社區經濟的發展也有助益尤

其是在一個民主社群當中公民參與所累積的社會資本與一個地方的發

展有著直接的關係(Putnam2000)

至於如何藉由社區培力過程涵養公民社會素養顏旭明（2001）

的研究認為培養具有公民素養與能力的社區民眾可從以下二方面

1培育尊重傾聽的修養及理性對談的能力當政府與專家學者進行社區

培力或理念溝通過程因涉及許多專門技術致使社區民眾與政策管

理者或專家學者之間因專業認知與技術不相等自然形成一道溝通

的障礙導致雙方因溝通障礙而產生各類誤解或曲解進而難影響針

對政策做理性辯證的空間基此認為唯有政策管理者能運用俗民語

言及生活化的論述來與社區民眾進行政策溝通才足以引導社區民眾

逐漸建立起理性對話的能力這種理性對話的能力建立雖然不可能一

蹴可及但是藉由俗民化生活化的溝通方式所逐漸建立起來的自信

心將可形成社區民眾與政策管理之間相互尊重傾聽的良好修養

2培養尋找資訊運用資源的能力社區資源匱乏所形成的社區工作難以

推動固然是既存的事實但是無論政府或民間部門都具有一些可用或

潛在資源只是社區因不了解或種種原因並未主動積極去爭取就

公部門而言如警察民政單位推動之社區巡守隊社政單位的老

殘輔助環保單位推動社區生活環境總體改造計畫hellip都未接獲社區主

動爭取資源使得社區普遍還存在被動接受補助的心態因此就社區

能力建構內涵而言仍需加強社區資源開發及有效統合運用的能力

綜觀過去台灣社會近年來隨著政黨輪替及國際政策新思潮的不斷崛

起社會各階層也開始興起公民社會的相關概念與意識期待經由希望

「公民意識」的培養激發民眾具備「公民素養」與「公民身份」能夠

更積極主動的參與建構公民社會的討論這種趨勢從近年來由內政部

主導規劃的「社區營造條例」草案第一條「為保障社區居民對於社區發

展及社區營造等公共事務之參與落實社區民主自治精神建立公民社

會價值觀並強化各級政府施政之民意基礎特制定本條例」可見政府

部門對於運作社區培力過程催化社區公民意識與參與行動之意圖期

待又如近年來在台灣興起的社區營造社區大學公民論壇社區

- 52 -

培力等政策計畫其實都是希望能藉由這些公民參與管道與行動鼓勵

民間主動參與經由社區培力與參與行動過程逐漸達到形塑公民社會

的主要目的讓社區公民皆享有平等的社區參與權利同時亦能承擔社

區公民之義務責任（吳怡佩2008）因為唯有穩固的公民社會才能確

保民主制度的存續與深化的民主社會根基但能否塑造公民社會則與

藉由社區培力過程凝聚公民參與意識實踐社區主義累積社會資本

具有密切關聯

肆綜合討論

經由述文獻探討可知ldquocommunityrdquo一詞始於二次戰後聯合國推動社

區發展（community development）運動其後逐漸在全世界各地持續蔓

延在台灣將它譯為「社區」近 40 年來已逐漸取代過去傳統社會的

聚落部落庄頭村里或鄰里在日本被譯為「生命共同體」曾旭

正（200712）認為從較精確的的角度來看community 其實有「社群」

與「社區」兩種意涵其中社群並沒有地理空間的範圍只要分散在各地

的一群人彼此間有共同關懷行動的標的形成「生命共同」的認同

感至於社區則是指彼此間形成生命共同體而且在地理上又集聚在

一起的一群人因此不論社群或社區形成生命共同體的關係基本

上包括兩個層面一是人與人之間形成社會的與心理的聯繫關係另一

是人們與他們生活所在的環境之間形成社會的與心理的聯繫關係這

種社會的與心理的聯繫稱之為共同的「社區感」

析言之推動社區發展社區營造及各類社區化政策之目的乃在

於鼓勵民眾本諸自動自發的精神結合政府的力量改善社區的經濟

文化及社會因此就國家機關而言推動各項社區化政策之目標從消

極性目標層面而言是培植社區具有能力協同政府協力解決社區問題困

難再從積極性功能來看經由推動社區政策所應提供之基礎性工作 -社

區培力除能培養社區民眾自信自助的互動工作摩式並能藉以發展

社區公民意識從而建立社區自主自立永續發展之潛能

回顧台灣的社區發展工作初期主要是受到美國與聯合國等國際關

係的影響但此外力也因和美國斷交及退出聯合國而逐漸消失之後則

受到國內社會政治經濟等因素的影響包括政策優先性的考慮政

治發展條件的配合以及文化等因素（蘇昭如1989）然而隨著政治

的民主化民眾的政治意識抬頭導致國家政治權力的合理性對於國家

政策制定與實施有其絕對的效力以致於國家自民間社會所汲取的資

- 53 -

源不僅是有形的勞力或財貨更是指涉包括對公權力的擁護與認同

在民主化的國家這種無形的政治資源的汲取對國家機關的生存比經濟

資源更具意義更是重要（方瓊瑤2005）

誠如知名作家狄奧巴（ Robert Theobald ）在「社群時代千禧

年的新社區」一書中曾作如下主張二十一世紀社會的改變須從社區

層次著手而其成功的標準不再是最大的經濟成長強迫性的消費和

國際性的競爭必須轉向為生態完整有效決策與社會的和諧凝聚這

些成功標準的改變必然以個人社群和社區為主要發生層次不再是

由政策的從上而下新的社區主義精神就是要心懷世界立足家園追

求己利利人人與自然和諧共處的核心價值

面對當前全球化與在地化相存並論的時代社區無論是從全球化

觀點從社會福利社區教育地方文化環保生態衛生健康產業

經濟等國家公共政策觀點都是一個推動與落實各項社會政策的重要且

基礎的場域空間從「人與環境」不斷互滲交流交互影響且無可切割

之開放系統觀點來看無論時代如何變遷無論資訊如何發達「社區」

永遠都是全球社會政府施政及人民生存與發展的實體空間與重要舞台

然而也由於社區定義的多樣性與分歧性使得各項社區化政策的

推動也很難獲得一個協力合作的平台雖然在當前公民參與社區

主義及多元治理等政策思潮以及國內各類政治及社會問題需求等諸多

因素驅使下各部會在行政院頒布實施諸如「挑戰 2008國家發展重點計

劃」「健康社區六星計劃」等國家層級政策引導下紛紛推出各項以社

區為基礎的社區化政策鑑於推動各項社區化政策之基本精神在於激

發促進社區民眾自主參與行動過程以便配合政府行政支援專家學

者技術指導順利推動各項社區化政策在此政策背景下社區人才培

力也從而成為當前各部會推動及落實社區化政策之基礎而核心的工作要

項

本研究經由相關文獻探討與整理可知社區社區政策社區培力

公民參與社區主義社會資本是一種個人或組織的互動現象它描繪

個人與個人組織與組織間的互動所帶來網絡信任與社會規範的建立

同時社區培力公民參與社區主義社會資本不僅促成個人社區

及社會互蒙其利的合作與協調關係也能提供個人目的感與關聯性進

而形塑健全的公民社會

基此社區培力之目標在於社區能力的提升而社區能力的提升

可從個人層面組織層面及社區行動層面切入經由社區培力計畫之

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實施來增強其認識社區參與社區關心社區動員社區組織資源

連結外在社會資源提出問題解決方案計畫從而達致改善社區生活

品質處境規劃社區發展遠景之觀念認知與操作能力同時也

因為當前國際社會所倡導的公民參與社區主義社會資本及公民社

會等政策思潮與社區是否具備足夠的知識觀念技能等「能力」

有密切關係因此本研究綜融相關文獻歸納社區培力之目標除能

提升與建構社區能力之外更能有效促進公民參與實踐社區主義累

積社會資本進而向形塑公民社會之遠景邁進因此藉由社區培力之

教育與學習過程是建構社區能力重要且無可取代的策略與過程

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第二節 社區能力之意涵與建構策略

綜觀當前行政院「健康社區六星計畫」各項社區化政策內涵各部

會推動社區培力計畫之目的雖各有其強調面向但仍可歸結出一些彼

此共同的觀點－「社區人才培育其目的乃在於增強各級政府社區業務

承辦單位及基層社區組織工作者具有更正確的認知觀念更有效率

的技術面對解決社區各類問題需求發展社區特色遠景及經營永續社

區所需之能力」換言之所有社區培力計劃之推動均在於思考並嘗試

建構一套有效率且合乎成本效益的策略模式期有效達成各項社區化

政策目標因此以建構社區能力為導向的社區培力計劃與實施近幾

年來開始受到相關學界與各級政府部門的關注

然而何謂「社區能力」社區組織推動各項社區化政策到底需要

哪些「社區能力」其中有那些是相關單位具有共識的共同核心或關

鍵的社區能力如何評量「社區能力」其評估指標為何 國內外相

關學界對於有關「社區能力」議題之研究與論述為何這些都是本章節

所欲探討焦點內涵

壹社區能力相關概念意涵

談到「社區能力」一詞首先應針對「能力」一詞之意涵加以探

討界定楊國賜（2009）在一篇「新競爭時代培育活躍 21世紀的人才」

專題論文中提及中文「能力」一詞在英文裡通常有二個單字

capability和 competence一般來說前者係指一般適宜做事的能力

才能其中蘊含著現實的潛在的以及待開發的能力或才能後者則係

指通過一定的努力具有獲得利益報酬或獎勵的能力蘊含有競爭奮

鬥的意涵是所有成功行為的核心其中由於 competence 的動詞形式

compete 的詞義為「競爭」因此也有學者認為將 competence 譯為「競爭

能力」或「競爭力」此外在中文中被譯為「能力」的英文單字一般

尚有 abilitycapacity等根據《Weberrsquos New CompleteDictionary》「韋

伯字典」的解釋Ability係指一種力量或技巧的質量capacity則是指一

種獲得接受或完成某任務的合法能力

根據上述有關「能力」一詞之意涵及其相關英文單字的探討本

研究界定「能力」是一種「能成功地回應個人情境或社會要求的能力」

包含個人獲取和運用知識認知與技能的能力以及態度情緒慣性與

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動機等能力是可以在合適的學習環境中學習而來同時考量社區培

力目標及推動社區政策的主要基本精神－鼓勵社區居民志願參與社區

公共事務「由下而上」自主提案hellip等內涵換言之社區中存在著各種

現實的潛在的以及待開發的能力或才能期待透過「社區培力」過程

將這些能力激發與培育出來基此本研究所稱「能力」採rdquocapabilityrdquo

之意涵

至於「能力」之內涵為何楊百川（2006）指出有關能力的概念

頗為多元但近年來由於管理領域對才能管理（talent manage-ment）的

重視而漸有較具共識的意涵這些具共識的能力大致包括三個主要

面向分別是1知識2技能3態度他並以大學中管理教育所欲達

成的能力目標為例指出推動服務學習的能力包括 1問題分析與解決

能力2 具國際視野視野3具安全與環保意識4規劃能力5創新能

力6以服務為導向的能力7應變能力8團隊建立與運作能力9人

際溝通與協調能力10領導能力11培育團體成員能力12教導能力

13積極行動能力14具資訊化處理資料能力15管理品質能力16自

我管理能力17情緒管理能力18學習能力19對等協商能力20決

策能力21組織資源的能力22專業知識

從當前知識經濟社會脈絡下職場就業所需能力來看經濟合作發

展組織（OECD) 在其 2001 年一份有關「知識經濟所需要的能力」之

研究報告指出想要勝任知識經濟社會的工作要求工作或求職者必須

展現團隊合作能在不明確的環境中進行協作解決問題能處理非

例行程序能擔負決策責任溝通技術以及能從較寬廣的脈絡來理解

工作場所的發展等能力我國行政院青輔會於 2006 年發表一份「大專

畢業生就業力調查」報告提出最重要的八項核心就業力並將此八項

核心就業力分成三個類別分別是

（一）有利於就業的工作態度與合作能力的良好工作態度包括穩

定度及抗壓性團隊合作能力瞭解並導守專業倫理及道德

（二）職涯規劃管理與積極學習進取能力包括學習意願及可塑性

職涯規劃能力瞭解產業環境及發展求職及自我行銷能力創

新能力領導能力

（三）具備專業知識並能運用於工作上的能力包括表達溝通能

力發掘及解決問題的能力專業知識與技術基礎電腦應用技

能外語能力將理論應用到實務的能力

再從未來社會所需能力之教育觀點來看2001 年歐盟(EU)從「未來

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的教育」學習觀點提出民眾應藉由終身學習培植下列八種能力以便

在知識社會中成功生活與發展此八大關鍵能力包括（一）用母語溝

通的能力（二）用外語溝通的能力（三）運用數學與科學的基本能力

（四）數位學習的能力（五）學習如何學習的能力（六）人際互動

參與社會的能力（七）創業家精神改變創新自我設定目標策略

追求成功（八）文化表達的能力欣賞音樂文學藝術另外2002

年澳洲教育科學訓練部則於「未來所需就業力技能」白皮書中提出

「就業力技能架構」 ( employability skills framework)其中「核心就業

技能」取決於知識技能與態度包括(一)溝通技能(二) 團隊合作技

能(三)問題解決技能(四)原創與進取技能(五)規劃與組織技能(六)

自我管理技能(七)學習技能(八)科技技能

從以上各國爲因應知識經濟社會職場就業未來教育導向及服務

學習等觀點可知當前有關適應社會變遷與生存發展所應具備之能力相

當多元多樣

一社區能力之意涵

由於社區是民眾生活生存適應變遷及參與各類社會行動的最

基層社會組織爲推動各類以基層社區為基礎的社區化政策或公共事務

行動所應具備之社區能力之意涵為何綜觀相關文獻有關社區能力

之論述在 1990年之前甚少出現其後首見於美國一份有關訓練投資機

構與社區組織找尋市場機會以改善社區經濟的方案中接著英國也將社

區能力相關議題應用在建立個人的職業技能以順應競爭的勞動市場

目前有關社區能力建構之議題已成為英國中央至地方政府活化更新的

重要政策與策略（Banks amp Shenton2001Craig2007張英陣等2008）

根據芝加哥大學學者 Robert J Chaskin(2001)對社區能力相關議題的

研究認為「社區能力」（community capability）概念已經逐漸成為當前

社區發展的重要努力方向及成果因而提出了一個社區能力與能力建構

的關係架構圖(community capability and capability building a relationship

framework)詳如【圖 2-2-1)

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(1)社區能力特性社區意識承諾解決問題的能力可近的資源

(2) 社會代理的層次個人組織網絡

(3) 功能計劃決策治理實物或服務的產出資訊的傳播

(4)策略領導組織發展組織籌組組織協同

(5)影響前題條件安全居住的穩定性熟悉的程度機會的結構移居的型態種族與階級的動態匱乏與資源的分配

(6) 其它的產出提升服務影響決策經濟福祉

圖 2-2-1 社區能力與能力建構關係架構圖

(community capability and capability building a relationship framework)

資料來源Chaskin2001300

根據 Robert J Chaskin(2001300)針對社區能力與能力關係概念架構

圖之說明社區能力之特性可從下列六個層次來區辨

第一層次是社區能力的特性其特性各有不同有些具有強烈的社

區意識承諾解決問題的能力及具備豐富的可近性資源

第二層次是社區代理的對象指三個層次的社會行動者 (agency)1個

人包括人力資本與領導能力mdash社區個別居民的能力知識與資

源以及對社區改善活動的參與改善社區的人力資本有助於提升

社區的經濟能力2組織能夠有效地提供物資與服務3網絡

個人與組織或其他團體之間的關係模式如果放在個人的層次的

話就是社會資本的概念每個組織本身變成一個節點連結更多

的群體與組織

第三層次是社區能力的功能指的是有辦法藉由某種程度的社會互動

去實踐某種能力以達到某種功能這些功能也可能包括一些規

範功能對於社區承諾的意願社會互動的程度特殊服務的需

求等其結果透過計畫決策的過程有兩種可能增加永續發展

的能力或滿足某些特定居民的需求

第四層次是策略的面向是一種有企圖建立社區能力的策略mdash領導能

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力發展組織發展組織社區強化或培養組織間的協力關係

第五層次是中介的環境(mediating circumstances)指造成影響力的背後

條件 它可能有利也可能限制社區能力的發展例如社區

意識的強弱將決定社區參與居住的穩定度將決定社會網絡的建

構這些中介的因素也包含巨視面的區域經濟的結構移民與族

群等在架構的最後一個層次是結果的產出它可能建立新的社

區能力或提升原本的社區能力當然這些能力的產出同時代表一

個社區活動的完成或是一個社區需求的滿足

第六層次成果或其他產出可能包括較好的服務對公共政策的決策

有較大的影響力較穩定的居住環境或提升經濟福祉等

此外Goodman et al和 Meyer等學者將「社區能力」聚焦在居民

對社區的承諾與投入(commitment)技能(skill)資源(resources)與解決問題

(problem-solving)等能力上而這部份所指涉的能力通常與執行各種社區計

畫方案有關以「計畫取向」為主的社區能力另外亦有些學者包括

Ortega和 Goodman et al等人則將「社區能力」界定重點在關係的建立

社區計畫決策及行動過程中每ㄧ個社區成員參與的「行動取向」為

主的社區能力上（摘自吳明儒2008）Aspen Institute認為社區能力是社

區內的個人組織企業和政府一同合作學習去爲社區的現在和未來

作合理的決策以及一同合作去執行他們的決策Leonard Cottrell將社區

能力定義為「社區力的各種組成都能有效率的合作共同來界定社區的

問題與需要同時亦能根據社區問題達成設定目標和排列優先順序之共

識進而在有效率的合作行動中執行並達成共同目標」（摘引自

Wallerstein N amp MinklerM 1997）

時至今日有關社區能力之定義概念及建構社區能力相關議題已獲得

更多學者之討論（王珮如200510）根據 Jackson amp Cleverly（2003）

等學者針對多倫多一份有關建構社區能力之研究報告指出社區能力

越高的社區社區自主參與的程度也越高同時亦能在社區參與過程中

發現社區問題從而提出問題解決策略與協力行動並從解決問題過程

中獲得學習與成長進而又提昇更高的社區能力因而社區能力與社

區參與之間具有交互影響作用換言之社區參與能提升社區能力同

時社區能力之優劣高低亦會影響社區參與之程度

二社區能力建構

社區能力建構 ( Community Capacity Building)又稱「社區能力培

養」Craig（2007）認為「社區能力建構」是一個相當模糊的概念每個

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政府部門或不同的學者可能有其不同的定義Schuftan（1996）從策略取

向的角度來界定社區能力建構之意涵認為社區能力建構被視為社區發

展的一部分它可以提升民眾的知識認知與技能來提供社區支持體

系與改善社區問題因為社區能力的建構有助於社區民眾深入了解決

策過程有助於各層級單位間有效溝通有助於採取適當的決策同時

也可以強化社區中的「評估-分析-行動」從而有助於社區的永續發展

但也有學者認為所謂「社區能力建構」（摘引自Home Office 2004 Firm

Foundation）是指強化居民與社區團體的技術能力與信心的活動資

源與支持促使其採取有效的行動領導他們自己社區的發展的過程和

方法

至於 Banks amp Shenton（2001）則認為社區能力建構類似社區工作中的

「培力」（empowerment）和「參與」（participation）等概念同時認為社

區能力建構之意涵基本上可從發展（development）與策略（strategic）

兩個取向來加以詮釋其中就發展取向而言社區能力建構經常被視

為社區發展是指任何社區居民經由共同協力合作來促進社會變遷的

過程在此過程中社區居民積極參與社區共同公共議題之推動是基

於權力技能知識與經驗共享過程也因此社區能力建構其實幾乎等

同於社區發展另外就策略取向而言認為社區能力建構為一種策略

一方面強調能力建構是一種達到某種目的的手段另一方面則強調能力

建構應是一種有系統有規劃且正式而嚴謹的方案計劃

再根據2001年紐西蘭內政部的地方政府與社區分部（The Department of

Internal AffairsrsquoLocal Government and Community Branch）所提出的「紐西

蘭社區發展方案」（The Community Development Scheme）將「社區能力的

培養」界定為為了強化人們與社區團體之技能與能力而辦理的活動

資源與支持這些社區能力的培養可促使人們與社區團體採取有效的

行動並在社區發展組織中扮演重要角色從下列三種主要活動類型

有助於我們瞭解社區能力培養之意涵（周海娟2007）

（一）發展技能( Developing SkiIls) 個人與團體的學習與訓練機會

以及透過網絡與相互支持而形成的發展技能知識與信心

（二）發展結構( Developing Structures) 發展組織性的結構以及社區

團體利益與網絡社區之力量

（三）發展支持(Developing Support) 發展實際支持的可利用性期使

技能與結構得以發展

國內學者陶蕃瀛（2004）則認為所謂培養社區能力係指培養社區

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居民共同解決問題的能力其中包括辨識問題找出共同對策動員資

源人力執行對策維持合作互助的共同關係等能力包括

1發展社區意識歸屬感認同感(合作互助的基礎)

2培養社區領導者鼓舞對社區之承擔投入共同解決問題的社區能力

(開放的共享資訊與討論決策能力執行能力)

3彼此尊重包容處理衝突的能力(公民能力素質提昇教育)

4開發人力物力擁有可動員運用的資源 (基礎建設)

本研究綜融相關文獻認為「社區能力建構」其實是一種社區成人

教育與學習過程一種凝聚社區歸屬感參與意識與強化執行能力之策

略一種達成解決社區問題永續經營社區與實踐社區政策之目標基

此「社區能力建構」係指經由各種社區成人教育與社區團隊學習過程

去凝聚社區居民歸屬感自主參與意識與行動同時強化其執行各類社

區公共事務之實務操作能力以集體合作力量引用來自政府及民間部

門各類資源共同達成滿足社區居民服務需求解決社區各類問題永

續經營社區實踐社區政策目標從而達到促進社區參與實踐社區主

義累積社會資本從而建構公民社區等多元目標之過程策略

貳社區能力內涵類別與指標

回顧台灣社區政策與相關評鑑工作雖已由內政部辦理多年但是有

關「社區能力建構」相關議題的討論或研究並不多直至最近幾年才逐

漸有政府部門諸如內政部委託社區營造學會進行「內政部社區營造學

習課程能力指標及學習綱要之研究」從而提出人才培訓能力指標農

委會水保局於 2006年委託學者鄭晃二等人編印出版「鄉村營造人才自評

手冊」作為社區能力建構指標此外在學界亦有諸如吳明儒黃源協

張英陣等學者陸續投入有關社區能力建構之探討可見有關培養及建構

社區能力之議題近年來隨著各國政府部門陸續推出各類社區化政策及

相關社區培力計畫以來已逐漸受到各界關注但問題是參與社區公

共事務需要具備哪些能力這些能力的內涵類別及其判別指標為何國

內外學者之論點為何這些都是值得加以探討的議題

一國外學者的研究

相關文獻顯示1990年代以來國外學者開始出現有關社區能力指標

的討論Gittell and Vidal(199824-5)從建構永續發展社區之觀點提出社區

組織活化(revitalization)的五個觀察面向包括方案或組織設計和執行面

中介層次的成效面長期可測量的結果面地方脈絡發展面以及外在機

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構資源連結面在這五個面向中「中介層次的成效面」又是社區組織重

要的關鍵因素而此一中介層面又可以六個以英文字母 c為開頭的語詞

解釋其意義同時希望透過這六個概念歸納出逐步建構一個永續發展

社區的重要元素(摘自吳明儒200851)

(1)comprehension對於社區發展的理解

(2)credibility方案本身及其參與者的信譽

(3)confidence信心

(4)competence能力

(5)comfort對於方案的目的與目標以及與參與者之間感覺到自在

(6)critiques對於方案提出建設性的批判

另外 Glickman amp Servon(1998)認為建構社區發展合作組織（Community

Development Corporation）至少需具備發揮組織功能資源連結方案規

劃政治操作及網絡連結等五項互有關聯的社區能力組成要素此五項

能力組合架構詳如【圖 2-2-2】所示

Resource Capacity

Political Capacity

Networking Capacity Programmatic Capacity

Organizational Capacity

圖 2-2-2 社區能力組成要素相互影響圖

資料來源Glickman amp Servon1998

依據【圖 2-2-2】各項要素所涵蓋之定義如下

1資源能力（resource capability）指社區具有能力去吸引經營與

募捐滿足社區需求與發展所需資源的能力

2組織能力（organizational capability）則指與社區有關組織在服

務輸送需求反映與組織管理運作的能力

3方案規劃能力（programmatic capability）則是對於社區發展需

求與滿足需求方案規劃及創新的能力

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4網絡能力（networking capability）則是指與社區有關之組織間互

信互賴與合作解決問題的能力

5政治上的能力（political capability）則是反映在促進社區居民參

與具有衝突管理與協調功能教育利益關係人議題倡導等層面的

能力

另外 Chaskin (2001295-300)在其一篇質性研究中以社區的尺度

對社區能力下許多面向的定義

第一面向是社區能力的基本特性包括1社區感2社區成員

之間有一定的承諾3解決問題的能力4獲取資源的能力

第二面向是包括三個層次的社會行動者(agency)1個人包括人

力資本與領導能力mdash社區個別居民的能力知識與資源以及對社區改善

活動的參與改善社區的人力資本有助於提升社區的經濟能力2組織

能夠有效地提供物資與服務3網絡個人與組織或其他團體之間的關

係模式如果放在個人的層次的話就是社會資本的概念每個組織本身

變成一個節點連結更多的群體與組織

第三面向是社區能力的功能指的是有辦法藉由某種程度的社會

互動去實踐某種能力以達到某種功能這些功能也可能包括一些規範

功能如改善社會的某種價值觀等

第四面向是建立社區能力的策略mdash領導能力發展組織發展組

織社區強化組織之間的合作關係

第五面向是造成影響力的背後條件包括社區本身的條件如穩

定的居住關係社區有社會控制與安全的非正式機制等也包含大環境

的因素

第六面向是服務成果可能包括較好的服務對公共政策的決策

有較大的影響力較穩定的居住環境等

從上述由 Chaskin (2001)所提六個面向及各層次問題分析當有助於

澄清什麼叫做社區能力因為在一般形容社區能力界說中可能指的

是各種不同層面的事有可能是指社區中的人或組織本身有可能指

的是社區所表現出來的成績hellip等含混的界說作一清楚的區分因此

Chaskin 必須把社區能力這樣的概念再做更進一步的分析

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另外於 2008年 10月接受國立暨南國際大學社會政策與社會工作

學系邀請來台參與學術研討會並進行專題演講的 DrSuzanne Jackson

以她多年來擔任「加拿大健康促進中心」（Director The Centre for

Health Promotion）研究主持人進行「社區能力測量指標」（Measuring

Community Capacity）之研究心得指出由於「社區能力」一詞經常受

到廣泛使用因為每個人都有不同運用方式及不同的衡量內容因此也

出現很多不同的定義

定義I是由目前正在溫哥華UBC進行研究的學者Frankish et al IHPR

UBC（2003）所提他們認為「社區能力」係指一種社區的特徵可影響

他們去找出動員及提出他們所關心之社會與公共衛生議題的能力

定義Ⅱ是由澳洲南威爾斯的學者們（New South Wales Dept 2001

Australia）所提的他們認為「社區能力」是一種對永續技巧的發展組

織結構資源及對改善健康的承諾包括健康與其他部門之改善使得

延長並加倍獲得長期的健康

定義Ⅲ是加拿大健康促進中心的學者群（Jackson et al 2003）進行

多倫多研究時研發出來的認為所謂「社區能力」是指一種社區建立

其優點的潛力有關為了運作起來能夠朝向目標及夢想即使會遇到

來自於社區內與社區外的促成與阻礙情境

Jackson（2008）認為上述三種有關社區能力之定義都具有共同

合作實現目標的特質換言之社區能力也就是要能透過共同合作

來共同實現目標同時這些定義都很重視組織的架構社區重要資源

個人的技能hellip等要素因此她們乃將社區能力意涵定義為

社區能力＝技巧能力＋促成情境－障礙

圖2-2-3 社區能力圓形模式圖

資料來源Jackson2008Measuring Community Capacity 資料來源

httpwwwhealthycitiesnckuedutwdownload9517pdf

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根據圖2-2-2「社區能力」圓形模式所顯示中間核心部份是才能技

巧優勢能力所有社區內部的促成情境以及障礙情境在外圍之後

才是社區外部的促成及障礙情境在社區內部的情境不論是促成或障

礙情境都是社區生活空間整個社區如果有一個開會的空間就能隨時

開會進行溝通協調以降低障礙情境同時增加促成因素若社區缺乏這

樣一個討論溝通的開會環境空間就無法培養社區人才累積社區能力

因此Jackson（2003）提出健康加拿大社區能力測量工具包括參

與領導能力社區結構外界支持（例如捐助者）詢問為什麼

獲得的資源技巧知識amp學習與他人連結等八面向的能力本研究以

本土社區組織運作所需能力加以分析詮釋如下

1參與係指社區民眾的自主參與意識與行動

2領導能力係指社區組織的領袖幹部要具有動員與領導群眾的能力

3社區結構係指社區組織結構的健全

4外界支持（例如捐助者）係指社區組織服務成效受到外界認同肯

定而能獲的更多信任與支持的經費資源

5詢問為什麼係指社區參與公共事務過程的一種求知求真的問題需求

調查研究之態度

6獲得資源係指社區開發連結與運用社區內外資源的方法和社會認可

7技巧知識amp學習係指社區組織必須透過團隊學習不斷提升推動

社區公共事物所需之知識與技能

8與他人連結係指社區組織具有與其他組織連結合作協力完成共同目

標之心態與共事能力

雖然有關社區能力之定義常因不同專業領域不同運用範圍

而有不同界說但如同 Jackson（2008）所言社區能力之定義或因

種種原因而有所差異但其中仍有一些具有共同相通的特質基此

Chaskin（2001292-293）認為不管社區能力是著重在個人或組織都應

該包括幾個共同必備的核心要素

1資源的存在包含個人的技能及組織的優勢能力以利於各類支持經

費資源的獲得或爭取

2關係網絡包括有時強調情感性有時則重視工具性的網絡關係

3領導風格此部分能力較抽象模糊但大抵係指社區組織領導幹度的

領導能力與態度

4支持社區集體參與及共同解決問題的機制

- 66 -

二國內學者的研究

至於台灣學界對於社區能力之探討翁瓊珍沈榮壽（2006）認為

當前推展社區工作及社區人才培力計劃最迫切需要學會的課程有三大

類首先就是「公民意識」相信結合升斗小民之力可以改變社會現象

其次是「溝通」學習與這麼多升斗小民如何合作實現理想也就是包

括社區內社區與社區間及社區與公部門的溝通最後才是「實現理想

的技能」依六星計畫看就是產業發展社福醫療社區治安人文

教育環境景觀及環保生態的六大面向技能學習三大類領域的排序是

重要程度的建議不是學習先後次序的排序因為社區發展狀況各不相

同時常必須先從建立團隊信心做起因此如何在社區呈現看得見的成

果同時又在無形之中培養公民意識甚或巧妙運用溝通協調妥協的氛

圍給予參與者機會教育這麼多元的計畫執行設計需求一直是社區

核心團隊在操作各項議題時必須絞盡腦汁妥善掌握的原則

吳明儒（2006）則從其參與內政部社區評鑑多年經驗檢視台灣社區

應具備「能力」或「不足」能力為何同時反思到底社區應具有那些

「能力」（capacity）內涵應指涉那些指標呢這些指標能夠提供社區何種

增能的方向呢社區能力指標對於建立社區培力理念模式的貢獻為何

呢依據內政部(2006)社區發展工作評鑑手冊中所訂定的績效評鑑表大

致可分成一會務(含行政管理)類共 9個評鑑項目二財務管理類共

9個評鑑主項目次級評鑑項目則有 16個前述這兩項佔評鑑成績的

40其餘 60則由社區自選三項評鑑主題其中至少一項需與社會福利

社區化有關之業務這些評鑑項目與社區的組織運作財務管理及方案

執行有關但是社區評鑑傾向於行政化的指標（吳明儒2006）與社區

能力指標之間的關係並非直接產生關連

另外吳明儒（2008）在其一份有關建構社區能力之研究中引用

Glickman amp Servon所建構的「社區發展合作組織」（Community Development

Corporation）五項能力組成要素加以修正做為台南市社區組織能力的檢

驗指標並設計問卷實地施測這五項項要素的衍生定義如下

1資源能力（resource capability）表社區有能力去吸引經營與募捐

滿足社區需求與發展所需資源的能力

2組織能力（organizational capability係指與社區有關組織在服務輸送

需求反映與組織管理運作的能力

3方案規劃能力（programmatic capability）則是對於社區發展需求

與滿足需求方案規劃及創新的能力

- 67 -

4網絡能力（networking capability）是指與社區有關之組織間互信互

賴與合作解決問題的能力

5政治上的能力（political capability）是指反映在促進社區居民參與具

有衝突管理與協調功能利益關係人議題倡導等層面的能力

同時它更將五項能力關係架構概念就我國當前評鑑社區組織經營

運作及資源連結等相關指標加以分析整理如【表 2-2-1】並認為這五項

能力之後續影響與發展的方向可從中加以清楚界定

表 2-2-1 社區能力指標之內容

指標 內容說明

組

織

能

力

1 有完整的理監事選舉與交接方法

2 對新理監事成員有完整的訓練與講習課程

3 對幹部與志工有完整的訓練與講習課程

4對幹部職掌有完整的說明書（即工作角色責任技術與任

務有工作手冊可參考）

5 對志工的職掌有完整的工作說明書

6對年度活動皆有清楚的規畫程序與書面計畫

7有社區未來（至少三年）的發展願景及完整的書面規畫

8對達成上述發展願景有清楚的書面策略性計畫

9組織會議之召開與章程管理辦法符合主管機關的規定

10理監事會成員包括至少一名社區弱勢團體代表

11對於組織的收入與支出皆有清楚的記錄可查

12志工時數與活動成果皆有清楚的記錄可查

13組織有足夠的設備與空間供志工活動與行政業務使用

14組織幹部具有社區發展相關知識與經驗

15組織幹部具有撰寫方案申請政府經費之能力

16理事會的成員身份可以充分代表組織的服務對象

17定期做社區需求調查

財

務

能

力

1社區每年度預算與決算均達到收支平衡

2定期出版或公開年度財務報告

3組織有正式的財務稽核規範流程與制度

4理事會有專責募款負責人

5募款計劃為組織常年經常性計畫的一環

6組織有能力透過募款而非政府補助來支持組織活動

7年度財務報告經會員大會通過並呈報主管機關核備

- 68 -

8組織年度財務規劃能契合年度計畫及活動之需求

9不接受違反組織使命的收入

10近三年來自民間募得的收入有增長

網

絡

能

力

1除政府單位之外經常與學校寺廟慈善組織hellip等組織合作

辦理活動

2經常派員參與其它社區與民間團體舉辦的活動

3與其它社區與民間團體合辦訓練服務民眾的活動

4與其它社區與民間團體有定期的知識技術與經驗交流會議

5經常與市政府合作辦理活動

6理監事成員曾擔任政府或民間單位舉辦的「社區評鑑」委員

7與其它組織有訂定服務轉介的契約或定期舉辦會議

8組織擁有各項活動所需設備場地之單位書面清單

倡

導

能

力

1經常向政府單位反映社區需求

2經常舉辦活動傳達新知識理念教育社區民眾

3能動員社區民眾向政府或其它商業組織表達訴求請願活動

4至少有一位理監事會成員是政府部門的成員之一

5定期出版單位社區相關活動報導計畫的刊物或 Demo

6過去一年中社區的活動曾被臺南市本地或全國媒體所報導

7過去一年中至少舉辦二次社區鄰里反映需求的相關會議

8過去一年中曾簽署或參與或與其它組織共同發起的向政府請

願的活動

方

案

規

劃

能

力

1今年度貴單位所舉辦的社區活動參與人數經常超過 100人

2貴單位近三年來曾承接政府委託的方案如老人照顧關懷據

點社區觀摩

3貴單位有能力舉辦臺南市優良社區觀摩活動

4貴單位有一套完整的方案規畫流程政策

5今年度貴單位所舉辦的社區活動志工參與人數常超過 30人

6最近三年內貴單位平均每年執行預算超過 50萬的委託方案

7貴單位有能力舉辦志工訓練方案

8貴單位的活動或方案經常是別的社區發展協會參考範本

9近三年貴單位曾以自撰的活動計畫向政府或其它組織

申請經費且得到補助

10近三年貴單位的活動或計畫曾得到政府或民間單位的獎項

資料來源吳明儒（2008）社區組織能力建構與社區永續發展

- 69 -

從表 2-2-1所涵蓋的組織能力財務能力網路能力倡導能力及方

案規劃能力等五項社區能力內容來看吳明儒（2008）所提出之社區能

力亦可詮釋為健全組織會務能力財務管理能力資源開發連結能力

建構社會網絡能力及服務方案規劃執行能力

另外賴兩陽（200469-70）亦就其參與內政部社區發展評鑑委員

多年心得指出一個社區所以能夠有聲有色多采多姿成為優等或甲

等的社區大致與幾個因素有關本研究摘述如下

1社區領導人具有熱誠與感召民眾能力

2社區民眾的認同與願意支持

3社區具有方案規劃與執行能力

4社區具有資源整合能力

5社區具有掌握地方特色的能力

5具有體察時代脈動的能力

除了前述以社區評鑑指標來作為全視社區能力內涵類別之外行政

院農委會水保局爲有效培植鄉村社區營造人才亦委託淡江大學鄭晃

二等學者進行研究並於 2006年出版「鄉村社造人才能力指標自

評手冊」並依認知及技能層級列出一套辨識鄉村社區營造人才能

力之評量指標詳如【表 2-2-2】

表 2-2-2 鄉村社造人才能力自評指標

能力

程度

類

別

具體行為描述

認

知

一認 01能描述社區營造的基本理念

一認 02能列舉社區營造的議題有哪些

一認 03能說出自己的社區中有哪些社區事務是需要改善的第

一

級

技

能

一技 01參加社區公共議題之相關活動

一技 02加入社區組織並配合組織行動

一技 03瞭解議題的目標可進行初步的規劃

認

知

二認 04能舉例說明台灣推動社區營造的執行概況與核心價值

二認 05能舉例說明當前政府及民間的相關政策與資源

二認 06能解釋各項社造工作與社區公共議題的關係

二認 07能說明自己社區的問題與特性

第

二

級 技

能

二技 04設計規劃活動以推動社區公共議題

二技 05具備任務分工的能力能帶領社區組織行動

- 70 -

二技 06能創造共同企畫機制理解社區問題並擬訂行動計畫

認

知

三認 08能舉例說明社造的問題與發展面向

三認 09能指出如何運用各部會與民間組織的社造相關資源

三認 10能提出如何建置解決社區議題的操作步驟與方法

三認 11能提出如何就自己社區特性發展社造工作的策略

第

三

級 技

能

三技 07具有引導技能可促成社區居民參與公共議題的討論

與行動

三技 08具有引導技能可促成社區組織的學習與發展

三技 09具有引導技能可促成社區發展公共議題及解決問題

的操作策略

認

知

四認 12能評估實際工作與社造內涵社區需求是否切合

四認 13能提出如何發展相關資源合作議題整合與經驗交流

四認 14能就評估實際工作之結果提出社區未來願景規劃第

四

級

技

能

四技 10能研擬擴大社區參與公共議題的策略

四技 11可進行跨社區組織的資源整合工作

四技 12進行社區行動及議題推動的檢討與修正 並進行整合

與願景規劃

資料來源本研究者整理自鄭晃二（2006）鄉村社造人才

能力指標自評手冊

另外自民國 57年正式頒布「社區發展工作綱領」積極推展社區

發展政策培訓社區發展工作人才迄今已超過 40年的內政部體系爲

廣泛開發及培植社區人力資源針對不同類型的人民團體參與者辦理

各項教育研習活動是該部長久以來一項例行的基本業務然而該部

鑑於台灣社會推動社區營造工作多年投注相當多政府資源進行培力課

程但卻往往面臨人力資源拓展瓶頸無法真正幫助社區解決問題基

此乃於 2005 年成立「社區營造資源中心」後專案委託相關機構進行

研究期擬訂一套社區營造能力指標作為未來推動社區營造之培力工

作課程規劃的依據

該研究首先運用歸納法綜融彙整分析社區營造相關文獻與相關培

力課程等資料再以座談討論方式邀請社區領導者作為受訪者進行研

究討論最後再以統計分析與歸納方式重新調整社區營造能力指標內

容同時依照教育理論將能力指標分為「認知」與「技能」兩大類其

中又將「認知」部分區分為社區經驗實務工作學理論述等三個向

度「技能」部分則將社區營造工作者應扮演的參與者引導者促

- 71 -

成者與規劃者等角色分為參與組織與企畫三向度共擬出廿六條

涵蓋「認知」與「技能」兩大類的能力指標本研究依其內涵以表列對

照方式加以整理如【表 2-2-3】

表 2-2-3 內政部社區營造人才培訓能力指標

認知類能力指標 技能類能力指標

1 能描述社區營造的基本理念

2能列舉社區營造的議題有哪些

3能說出自己的社區中有哪些社區事務是需

要改善的

4能舉例說明台灣推動社區營造的執行概況

與核心價值

5 能舉例說明當前政府及民間相關政策與資源

6能解釋各項社造工作與社區公共議題的關係

7能說明自己社區的問題與特性

8能舉例說明社造的問題與發展面向

9能指出如何運用各部會與民間組織的社造相

關資源

10能提出如何建置解決社區議題的操作步驟

與方法

11能提出如何就自己社區的特性發展社造工

作的策略

12能評估實際工作與社造內涵社區需求是否

切合

13能提出如何發展相關關資源合作議題整合

與經驗交流

14能就評估實際工作之結果提出社區未來願

景規劃

1 參加社區公共議題之相關活動

2加入社區組織並配合組織行動

3 瞭解議題目的並能進行初步規劃

4設計規劃活動以推動社區公共議題

5具備任務分工的能力能帶領社區

組織行動

6能創造共同企畫的機制理解社區

問題並擬訂行動計畫

7具有引導技能可促成社區居民參

與公共議題的討論與行動

8具有引導技能可促成社區組織的

學習與發展

9具有引導技能可促成社區發展公

共議題及解決問題的操作策略與行

動計畫

10能研擬與擴大社區參與公共議題

的策略

11可進行跨社區組織的資源整合工作

12進行社區參與行動以及各項議題

推動情形的檢討與修正並進行議

題整合與願景規劃

資料來源本研究整理自內政部（2006）社區營造資源中心計畫－「內

政部社區營造學習課程能力指標及學習綱要之研究人才

培訓能力指標研究計畫」研究報告書

然而也由於內政部同時也是「人民團體法」及「志願服務法」的

主管機關基此對於社區組織幹部進行教育研習之目的向來係以健

全社區組織凝聚社區意識等抽象性語詞做原則性宣示至於爲了健全

- 72 -

社區組織凝聚社區意識社區工作參與者究竟應具備哪些能力卻尚

無明確界定更由於該部在「六星計畫」中是主管社區人力資源開發

之主要機關基此於2005年設置「社區營造資源中心」除出版社區

營造相關專書專案委託研究「社區營造人才能力指標」等研究著作外

更邀請數位社區營造的學者專家實務工作者共同撰寫三冊不同主題

的社區營造研習教材期有助於培力社區自我詮釋解決問題能力該

套書於2006年2月出版同時亦開放在該部及社區通網站供社區營造同

好閱讀與下載

綜觀這三冊各有內涵主題研習教材分別為社區營造「入門功夫

篇」「心訣要義篇」及「公民組織篇」各篇均由不同學者專家強調

案例的介紹分享了他們寶貴的實務經驗可以作為隨身查閱的手冊

對於有心從事社區營造者提供培力增能進而有能力解決其社區所

面對的問題本研究加以整理歸納之社區能力內涵類別彙整表詳如【表

2-2-4】

表2-2-4內政部社區營造研習教材主題與社區能力內涵類別彙整表

篇別 主 題 社區能力內涵 社區能力類別

社區生活觀察 認識了解社區能力 基礎實務操作能力

社區資源調查ndash發現社區價

值的運動

社區資源調查能力 基礎實務操作能力

社區會議的召開與準備 召開與主持會議能力 基礎實務操作能力

社區計畫的形成與準備

社區計畫書寫作

活動的規劃與執行

社區服務方案規劃能力 基礎實務操作能力

預算編列與經費核銷 社區財務管理能力 基礎實務操作能力

入

門

功

夫

篇

資料的建檔與管理 建置管理社區檔案能力 基礎實務操作能力

我們如何想像社造mdash

草根民主與社會改造 社區組織動員能力 基礎實務操作能力

社區營造概論

台灣健康社區六星計畫介紹 認識國家政策趨勢能力 基礎政策認知能力

從社福醫療看社區營造mdash

建構社區健康福祉網絡落實

社福醫療營造

從社區治安看社區營造

心

訣

要

義

篇

從人文教育看社區營造 認識社區政策理念能力 進階政策認知與實

- 73 -

從環境景觀看社區營造mdash如

何讓生活空間更好

從環保生態看社區營造mdash生

態環保社區營造社區學院

從產業發展看社區營造

務操作能力

尊重多元族群權益能力 基礎核心價值意識

尊重與溝通 溝通及協調歧見能力

社區領導者的角色扮演

社區工作團隊的形成

社區組織運作技巧

社區組織經營運作能力

社區志工的招募與經營

社區動員的內涵與技巧

激勵與動員民眾參與

能力

社區內部學習與自我成長 激發社區團隊學習能力

公

民

組

織

篇

社區願景的形成與推動 激勵社區集體合作能力

基礎實務操作能力

資料來源本研究者整理自內政部（2006）社區營造研習教材

叁社區能力建構之策略

隨著社區能力相關概念意涵建構社區能力內涵類別之等理念的探

討與澄清然而如何將這些理念想法落實在實際操作層面上一套有計

劃有系統具體可行且合乎實際實施情境的工作程序和操作方法將

是影響社區能力建構成效之重要環節誠如蔡漢賢（1986）所言「從一

個意念到目標的實現必須透過一些工作項目hellip有了意念和項目但

徒法不足以自行還需途徑和方法途徑是媒介選擇得對可以事半功

倍方法是技巧選擇得法則近道矣」基本上多數學者對於社區

能力建構之論述多以策略取向來定義也就是將社區能力建構當成是一

種手段（張英陣等2008）然而如何藉由社區培力實施過程建構社區

能力其方法策略為何同時國外及國內政府或學界對此議題之論述作

法為何

芝加哥大學教授 RJ Chaskin(2001)所提出『社區能力營造』(community

capability building)的概念值得參考『績優社區』應該代表的是社區在過

去長期推動社區工作的過程中所培養出一種自我解決問題的能力而

這一種自我解決問題的社區能力(community capability)就是一種帶得走的

知識因此社區是會透過社區集體力量結合在地資源解決運用在

地智慧去解決在地問題的能力

- 74 -

事實上由於建構社區能力是政府部門（中央政府地方政府）專

家學者志願服務團體及基層民間組織等部門必需共同承擔的責任

Home Office(2004)和 The Secretary of State for Justice and Lord Chancellor

（2007）認為為了共同達到社區能力建構目標必須採取下列各種不同

之策略

(一)社區學習

Home Office (2004）認為爲了讓社區生活變得更好需要社區居民

社區組織專業人員實務工作者及決策者都具備適當的價值知識與

技能使其有足夠的自信有效的改變社區因此與社區事務有關的人

都需要有足夠的學習機會包括

1學習成為積極公民的機會

2觀摩績優社區

3有經驗的人長期陪伴

4有經驗的社區參與者帶領不熱心參與者

5正式的訓練機會

6諮詢顧問解決特殊問題

7學習服務輸送的能力

(二)社區組織與社區領導

社區能力建構除了在個人能力建構之外最主要的還是社區組織能

力建構這些社區組織包括社區發展組織宗教型組織各類型服務

組織倡導型組織都是社區能力建構的對象這些組織能力建構面向

包括組織文化使命策略組織經營技能人力資源系統基本結

構及組織架構等議題此外社區領導者是帶動社區發展的主要關鍵人

物而社區能力建構強調領導訓練不是針對少數人而是考慮社區多數

人包括年輕人及弱勢族群的領導訓練如此才能有好的傳承

(三)社區安定組織

社區安定組織( conmunity anchor organisation )是社區中比較大型的組

織主要是為了支援社區中的各種組織團體基本上就是社區中的中介

組織社區安定組織通常是由在地居民或各類社區組織代表所共同冶

理它重視社區的多元需求會積極邀請社區中各種不同的團體參與

及主要的功能包括（Home Office 2004 )

1提供社區服務例如住宅兒童照顧或諮詢等

2參與社區更新方案

3提供社區居民及組織必要的支援例如場地經費及工作人力等

- 75 -

4代表社區居民發聲

(四)社區資產與資源

由於建構社區能力基本上必須要有適當的資源這些資源除了來自

政府部門的經費補助外也可能來自社區產業所創造的利潤此外政

府也應鼓勵社區經營管理社區資產甚至應將政府公共資產轉移由社區

經營這些社區資產包括社區辦公室社區中心歷史建築保存信託

多目標睦鄰及社會行動中心發展信託及社區產業若社區需要資金運

轉時政府也可贊助社區發展金融機構 (例如儲蓄互助社) (Quirk 2007)

(五)合作關係

所謂「合作關係」包括中央政府地方政府志願團體與社區組織

之間的合作不同政府單位的公務人員需要與其社區工作夥伴保持密切

的關係確保社區夥伴獲得足夠的資源這種關係的原則都已詳細在「盟

約」 (The Compact)陳述其具體做法在「社區團體工作守則」中講得

非常明白

(六)擴大公民參與

居民必須和他人共同發覺社區的議題並一起解決問題以改善自

己社區的生活品質也就是鼓勵更多的社區居民成為積極的供民但是

要鼓勵社區居民參與社區能力建構所運用的策略有年輕人與成年的公

民教育( citizenship education )讓居民有能力與知識和社區的居民共同影

響公共決策使居民善盡社會與道德的責任

綜觀上述來自英國政府 rdquoDepartment for Communities and Local

Governmentrdquo等部門有關建構社區能力之策略可謂相當多元其中對與

推動社區事務有關之人員包括社區居民社區組織專業人員實務工

作者及決策者皆同時要求運用研習課程社區觀摩陪伴及經驗分享

等社區學習機制已全面提升所有社區工作參與者之能力是值得參考

之作法尤其是針對政策決策者這部份更是重要其他諸如針對社區

組織領導人的深耕培訓建構跨組織合作社區互助合作組織以及倡導

公民參與hellip等做法與我國目前做法皆有異曲同工之處

相關文獻顯示西方國家自 1990 年代之後對於社區能力建構策

略相關議題已逐漸引發各界學者關注與討論至於再建構社區能力指

標方面2002 年在一份由 Bush Dower Mutch 等學者所提出的有關「社

區培力策略」之論述更已明確指出社區培力可由下列四個社區能力指

- 76 -

標（Community Capacity Index CCI）加以著手包括

1社區支持網路（Network Partnerships）

2資訊與知識的傳遞（Knowledge Transfer）

3參與問題解決決策能力（Problem Solving）

4具備資源人力經費之基礎條件（Infrastructure）

至於在台灣雖然相關單位進行社區人才培訓以數十年然而事實

上關於「建構社區能力」之議題在 2004 年之前甚少受到關注相關研

究也付之闕如但隨著 2004 年行政院在文建會建議下成立北中南

東等四區社區培力專案管理中心之後「社區能力」及「建構社區能力」

等語詞及其議題才逐漸受到少數學者關注與探討有關建構社區能力

之論述文獻也慢慢呈現

高慧娟（2007）等人乃根據上述rdquo Victorian Government Department of

Human Servicesrdquo推動「健康促進與培力建構策略」規劃協助新移民推

動「社區健康照顧網絡」所需社區能力建構策略其具體策略做法如下

1首先從群體面建構社區支持網路其具體作法包括成立跨縣市支

援中心（12縣市）建立各地區聯絡窗口結合產官學三方面資源

及人力共同推動新移民家庭之子女安全照護工作

2在資訊及知識傳遞方面先進行新移民家庭之子女安全照護現況調

查瞭解其子女安全照護需求所在再於各縣市辦理外籍配偶及成

年家屬之子女安全照護研習傳遞相關知識及技能

3在參與決策及提昇問題解決能力方面於各縣市遴選熱心人士及部分

外籍配偶進行種子師資培訓由在地的專業人才協助在地的新移民

家庭讓新移民家庭藉由種子師資的輔導提昇問題解決能力並落

實在生活中達到兒童安全照護之效果

4在資源人力經費之基礎條件方面雖然仍嚴重受限於整體資源配

額然而目前衛生行政單位經由例行性業務配置增加了關懷新移民

家庭子女健康權益與福利議題基礎條件之資源

趙若新（2007）認為幾年隨著「社區營造」「福利社區化」「健康

六星計畫」相關政策之推動再度被提起與重視社區因而成為公部門

政策方案推展的重要角色因此政府部門需運用策略培力社區重新

展現社區的活力與能量並建立公部門與社區的夥伴關係同為社區工

作的推展而努力因此她爲探討地方政府推動社區培力以建構社區能

力之策略以高雄縣政府為例進行相關議題探討研究結果指出不

論是縣府的社區營造小組或者社會處的社區照顧小組皆是先以整合相

關單位作為社區工作的開始兩者皆是以培力活化社區為目標而社政

體系培力的對象則以社區發展協會為主體以行政科作為培力營造與照

- 77 -

顧的主導者再輔以其他業務單位的業務推動其中以空間營造的方式

操作環境景觀面向的營造或以社區照顧的模式培力社區透過辦理說

明會與觀摩凝聚社區意識藉由訓練研習累積社會資本建立社區網絡

關係組織志工隊鼓勵公民參與使縣府公所社區三者協力建立夥

伴關係等策略朝向社區治理的目標邁進

另外在一份由張英陣（2008）與其學生們針對內政部文建會

青輔會地方政府及基層鄉鎮公所等不同單位層級所進行的研究結果指

出當前政府的社區能力建構策略會因層級不同而有所差異

（一）中央政府的社區能力建構策略

1依據不同需求區分培力對象為行政人員社區幹部

2中央政府擁有良好的財政資源與訊息傳遞地位

3具體執行的培力策略

(1)社區培力計畫的發展

(2)辦理宣導與研習課程

(3)想像改變評鑑制度發展為巡迴輔導團的形式

(4)重視社區發展協會的存在價值

（二）地方政府的社區培力策略

1內部培力策略

（1）社區營造的整合平台

2外部培力策略

（1）進行社區需求調查

（2）依社區發展程度分段規劃

（3）整合地方可用資源

（4）促進資源的可即性

（5）具體執行的培力策略

課程研習

縣政府的評鑑制度

培力績優社區

走動式服務

專業人員的陪伴

社區營造員或社區規劃師

社區發展專案計畫

社區活力再造友案

3縣府與鄉鎮公所的有效合作

4自主型社區的自我培力

- 78 -

（三）鄉鎮公所的社區培力策略

1組織層面的培力策略

（1）舉辦研習會議

（2）萌芽的中介組織

（3）社區本身的意識

2個人層面的培力策略

（1）培訓社區人力

3行動層面

（1）培力種子社區

（2）社區需求調查

此外薛曼娜（2004）根據一份由 Victorian Government Department of

Human Services 於 2003 年曾提出有關健康促進與培力（empowerment）

建構之策略詳如【圖 2-2-4】說明事實上以建構社區能力為目的之

社區培力可使個人及群體之間產生交互影響而使兩者皆有所改變獲

得滿足需求之知識技能與資源

個人焦點 群體焦點

篩選

個人風險

評估

免疫力

健康教育

與技能發展

社會行銷

健康資訊

社區行動 設置與支持環境

經由培力策略始可確保卓越計畫之能力

組織發展 工作能力發展 資源

圖 2-2-4 健康促進與培力建構策略

至於當前各部會運用社區培力計劃建構社區能力之內涵與策略如

何本研究依據下列資料彙整當前各部會署社區培力對象與內容詳

如【表 2-2-5】

一行政院 91 年 5 月 31 日院臺經字第 0910027097 號函核定「挑戰 2008

－國家發展重點計畫」

二行政院 93 年 3 月 1 日院臺內字第 0930082288 號函核定「社區人力

資源開發計畫」

三配合「行政院台灣健康社區六星計畫推動方案」依據原「社區人力

資源開發計畫」之工作項目區分及整併

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表 2-2-5 行政院各部會建構社區能力之內涵與策略

部會署

名稱

計劃

名稱

培力

對象

社區培力

策略

備註

內政部

社會司

公民

社區

培力

計畫

立案之社區發展協

會社會福利團體

及社會福利機構

一為號召個人與團體投入社區營造的行列加強

社區營造社區自治公民社會理念的宣導辦

理社區幹部的社區營造訓練課程

二採用多元的方式培力公民社會的精神提昇

社區營造的能力與績效辦理績優社區觀摩增加

社區間的互動學習舉辦學術研討會思辨社區營

造之利弊得失並與國際之全球在地思潮交流

文建會

第二處

新故

鄉社

區營

造第

二期

計畫

立案之社區發展協

會社會文化藝術

團體地方藝文組

織

一整合研發透過行政社造化的分層輔導促進政

府整合資源與作業流程並建立行動化智庫掌握

社會脈動

二永續經營深耕社區文化事務有效結合外在資

源共同建立可持續運作之機制活化既有之文史

資料與傳統技藝也豐富社區人文風貌

三創新育成結合部會資源整合概念引導社區開

創新思維與新方法透過「點」的輔導進行「線」

的連結擴大成「面」的效果展現創新實驗成果

共同創造新的發展模式

教育部

社教司

一

建立

社區

教育

學習

體系

計畫

二

創造

偏鄉

數位

機會

推動

計畫

一教育學術單

位各類學術機構

及公私立各級學

校

二民間團體政府

立案之法人團體

三 政府機關政

府機關（以合作辦

理之活動為限）

四 教育部附屬機

構及公立社教機

構

一落實社區終身學習

二落實社區數位學習

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農委會

輔導處

活化

鄉村

社區

組織

計畫

各鄉鎮市農會

一 社區推動工作團隊之建立

二 村民座談會

三 社區講習研習班及工作坊

四 社區觀摩研習活動

五 四健青少年作業組

六 社區教育性建設性或服務性相關簡要設備

客委會

客家文

化處

客家

文化

設施

活化

經營

計畫

地方政府及經依法

登記立案之且完

成「台灣社區通」

網站登錄之民間團

體（但政黨及民營

事業機構所屬團體

除外）

一推動社區參與客家文化設施經營之 計畫

二客家藝文團隊駐館計畫

三與客家文化設施經營相關之文化創意 商品開發與

設計

四客家文化設施經營所需志工招募培訓及運用計畫

五推動客家文化設施之館際交流合作計畫

六藝文展演場舘本身有關之文史田野調查研究

計畫

七關於客家文化設施活化經營之研習訓練及學術

研討等活動

八其他能促進客家文化設施活化效益或符合本要點

宗旨之計畫

青輔會

第二處

促進

社區

青

少年

發展

社區組織青少年

社區協會NPO

大專院校及社團組

織自組團隊青少

年志工中等學校

籌設青年交流中心青少年參與社區營造及公共事

務社區青少年培力及公益行銷青少年參與社區

審議民主推動NPO青少年人才培訓GYSD社區青

少年志工計畫及服務學習計畫

經濟部

營建署

社區

基本

培力

計畫

及社

區規

劃師

培訓

計畫

1立案之社區組織

係指社區發展協

會 2以社區營

造為宗旨之立案團

體 3依法

向地方主管機關報

備成立之公寓大廈

管理委員會國宅

社區管理委員會

4鄉（鎮市區）

公所（需與社區組

織共同

1直轄市縣（市）政府評估地方實際情形及需要

得辦理社區培力及結合社區規劃專業人員訓練課程

2「社區規劃師」培訓計畫除一般課程及參訪活動

外得安排實務操作課程讓社區規劃師學員參與社

區風貌營造計畫之執行或與社區規劃師駐地輔導制

度結合協助社區提案或進行簡易工程施作

3「社區培力培訓計畫」原則由各直轄市縣（市）

政府委託適當專業團隊協助以當年度參與提案之社

區為優先對象另徵選其他有意參與之各社區發展協

會成員加入並邀集鄉（鎮市區）公所相關人員

透過研討及觀摩等課程設計進行社區風貌營造之認

知與操作理念之基礎學習及當年度提案內容檢討等課

程為主以有效提升爾後年度社區提案能力與品質

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資料來源本研究整理自前述行政院台灣健康社區六星計畫推動方案相關資料

肆綜合討論

綜融前述各單元文獻探討整理與評析本研究認為社區能力是推動

及落實各類社區政策所必要的元素無論是政府部門行政人員或基層社

區組織領袖幹部若缺乏社區能力或殘缺不全或被誤導扭曲的社區

能力不但難以實踐社區政策之目標甚至會對地方社區造成更大衝突

對立等傷害嚴重時更會使整個社區社會的人際互動關係更加冷漠

疏離甚至社會瓦解基此與社區政策有關之政府部門專家學者及

社區組織對於社區能力之意涵社區能力之內涵類別社區能力建構

之策略相關影響因素等議題都有必要進行深入探討從而以本土社區

人文風情問題類型城鄉區域及所處生活問題情境等面向加以思考

本研究歸納相關文獻並參酌研究者個人學術研究與實務經驗歸納

一所謂社區能力

根據 Robert J Chaskin(2001)所提「社區能力與能力建構的關係架構」

所涵蓋包括社區能力的特性社區代理的對象社區能力的功能策略的

面向中介的環境成果或其他產出等六個層次概念界定所謂「社區能

力」是指存在於社區之個人組織網絡之中各個社會行動者(agency)具

有強烈的社區意識承諾解決問題的能力及具備豐富的可近性資源

能有效的藉由某種程度的社會互動去實踐滿足某些特定居民的需求提供

較好的服務對公共政策的決策有較大的影響力能有效穩定居住的環境

或提升社區經濟福祉增加社區永續發展等能力

二所謂社區能力建構

本研究綜融相關文獻認為「社區能力建構」其實是一種社區成人

教育與學習過程一種凝聚社區歸屬感參與意識與強化執行能力之策

略一種達成解決社區問題永續經營社區與實踐社區政策之目標基

此「社區能力建構」係指經由各種社區成人教育與社區團隊學習過程

去凝聚社區居民歸屬感自主參與意識與行動同時強化其執行各類社

區公共事務之實務操作能力以集體合作力量共同達成滿足社區居民

服務需求解決社區各類問題永續經營社區實踐社區政策目標從

而建構公民社區等多元目標之過程策略

三所謂社區能力之內涵類別及其建構策略

隨著社區能力相關概念意涵建構社區能力內涵類別之等理念的

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探討與澄清然而如何將這些理念想法落實在實際操作層面上一套有

計劃有系統具體可行且合乎實際實施情境的工作程序和操作方法

將是影響社區能力建構成效之重要環節然而對於社區能力之內涵類

別其實會因不通專業領域及業務執行需要而有不同的認定本研究認

為基於推動社區政策的基本宗旨精神與特性其中必然會有一些共

同必備的基礎核心能力

本研究將吳明儒（2008）在其一份有關建構社區能力研究中引

用 Glickman amp Servon所建構的「社區發展合作組織」所提包括資源能力

組織能力方案規劃能力網絡能力政治上的能力等五項組成要素加

以修正提出所涵蓋的組織能力財務能力網路能力倡導能力及方

案規劃能力等五項社區能力詮釋為健全組織會務能力財務管理能力

資源開發連結能力建構社會網絡能力及服務方案規劃執行能力就實

務層面而言這些能力較屬於社區組織實務操作基礎能力

至於賴兩陽（200469-70）所提出包括1社區領導人具有熱誠

與感召民眾能力2社區民眾的認同與願意支持3社區具有方案規劃

與執行能力4社區具有資源整合能力5社區具有掌握地方特色的能

力6具有體察時代脈動的能力等六項社區能力本言既認為在能力特

質屬性上較為分散涵蓋社區領袖特質凝聚社區意識社區資源整合

運用及問題解決等層面之能力此外行政院農委會水保局於 2006年出

版「鄉村社造人才能力指標自評手冊 」中依認知及技能層級列出

一套包括四個層級14項認知及 12種技能之鄉村社區營造人才能

力辨識評量指標這些能力在屬性上較偏重執行該部會所屬認知與

操作技巧為主對於社區意識的啟發社區領導人才的培養健全

社區組織及社區組織動員等基礎能力之涉獵較少 因此對永續經

營社區及重視公平正義與模塑公民社區意識與行動之助益不多

事實上建構社區能力是政府部門專家學者志願服務團體及基層

民間組織等部門共同承擔的責任誠如 Home Office(2004)和 The

Secretary of State for Justice and Lord Chancellor（2007）所言為了共同

達到社區能力建構目標必須採取包括社區學習社區組織社區領導

社區安定組織社區資產與資源合作關係擴大公民參與等各種不同

的策略因此社區成人教育學習的方法策略在此過程應有其重要價值

和意義至於台灣目前實務上與推動社區政策及社區培力計劃等業

務有關之政府部門專家學者而言社區能力內涵類別所指為何她們

運用哪些策略進行社區能力建構這些議題都有待本研究進行探討

- 83 -

第三節 社區成人教育相關意涵與發展

「社區成人教育」（community adult education）就字面來看係一多義

性與豐富性詞彙主要在於它涵蓋諸如社區（community）成人（adult）

教育（education）社區教育（communityeducation）成人教育（adult

education）等多個在定義上相當複雜分歧卻又互有關聯之家族概念所形

成同時就整體發展演進來看台灣的社區教育成人教育等政策措施

皆淵源於「社會教育法」因此本研究認為在探討這一系列互有關聯的

語詞概念之前有必要先追本溯源針對教育社會教育（Socialeducation）

相關意涵與目標加以釐清基此本單元探討主題首先是針對與社區成

人教育有關之概念意涵進行探討接著說明社區成人教育相關意涵及

其在台灣的發展其三則針對國內社區成人教育相關實證研究整理等

相關文獻進行探討最後則是綜合討論

壹社區成人教育相關概念意涵

二十一世紀是一個科技資訊知識及人文思潮變遷極為快速的全球

化社會同時也是一個強調「終身教育」（life-long education）與「創新學

習」（ learning）的「知識經濟社會」（knowledge economy society）可見「教

育」（education）與「學習」（learning）是人類適應社會變遷謀求生存

與發展的過程方法雖然教育的目的為何不同學派的成人教育哲學

各有其不同的主張和看法（黃富順2005103）但美國社會學家華德

（Lester F Ward 1841-1913）深信教育是促進社會進步的一種手段主張

教育為良好社會變遷的主力同時也是立國的基本建國的原動力（楊

國賜1995119）

然而何謂「教育」（education）Russell曾指出「教育的本質是影響

個體產生改變從而滿足操弄者的慾望」（引自 Straughan amp Wilson19839

李奉儒2004103）基此吳英璋（2003128）認為教育是一種「社

會影響」（social influence）歷程的累積是一群被稱為老師（教育者）的

人有計畫地影響一群被稱為學生（受教育者）的人使這些學生朝對

其有利的好的方向改變不但影響學生個人也影響整個所身處的社

會這種由權威當局或機構操弄「社會影響」的教育歷程被 Peters認為

是一種複合的多樣態的（polymorphous）歷程所涉及的概念有教學

訓練輔導學習等其他家族概念（李奉儒200498）至於教育所涵

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蓋的層面一般包括以兒童青少年為主的學校或正規教育及以離開

正規教育體系後或以成人為主的社會教育成人教育社區教育及各類

非正式教育hellip等多種型態

一社會教育相關概念意涵

由於社區成人教育涵蓋層面極為廣泛因此其定義也極為多元而分

歧但就台灣的教育實務面來看成人教育社區教育及社區成人教育

可說是脫胎於社會教育（黃曉瑋200720）屬於社會教育的一環鑑

此本研究認為在探討社區成人教育等相關概念意涵之前有必要先釐

清社會教育概念意涵

（一）社會教育之意涵

社會教育（Socialeducation）一詞顧名思義就是以社會集體作為

教育對象的一種教育制度馬宗榮（19362-9）認為社會教育的對象

是「社會」是集體的民眾而非專指個人而其最終目標在於直接著眼

於引導社會向良善的方向發展因而主張「國家公共團體或私人爲謀社

會全民資質的向上以社會全體為客體使影響及於社會全體的教育教

做社會教育」從馬氏所主張社會教育之要義社會教育是一種強調博雅

取向的公民教育期藉由社會教育之實施提昇全民良善素質從而發展

國家公共領域

楊國賜（19954）則從三層面指出社會教育的意義第一社會教育

是教育全體國民的教育第二社會教育是學校以外的教育第三社

會教育有廣狹兩義其中廣義的社會教育是教育全體的狹義的社會教

育是學校以外的教育因此社會教育之內涵與性質涵蓋四種概念

1社會教育即提供學習活動的計畫（programs）2社會教育即規劃

進行與評估成人學習活動的過程（process）3社會教育即為社區發展

的行動方案或自助方案的一種社會運動（social movement）4社會教育

即為一門學門（discipline）或一項專業的研究領域（Professional field of

Study）綜融此四種概念之性質內容社會教育可說是一種以成人學習

或社區發展為主的計劃過程行動方案或社會運動同時也是一種專

門學術研究與專業服務領域

（二）社會教育的型態與功能

有關社會教育之型態楊國賜（1995261）乃從不同層面指出現

代社會教育的基本觀念從性質言社會教育是繼續教育（continuing

education）從對象言社會教育是全民教育（education for all）從時間言

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社會教育是終身教育（lifelong education）從空間言社會教育全面教育

（overall education）因此舉凡識字教育補教教育成人教育社區

教育終身教育高齡教育婦女教育家庭教育公民教育hellip等皆屬

社會教育範疇

一般而言社會教育主要藉由下列五種型態教育模式來達到對社

會或個人五項重要功能（摘自楊國賜19936-8）

1補救教育（Remedial education）即基本的與識字教育此為所有各種社

會教育的一項必備條件其功能在於滿足國民基本的教育需求（Basic

education needs）使其能就業或能滿意地履行其社會角色職務

2職業技術與專業能力的教育（Education for Vocational Technical and

Professional Conpetence）此種教育能為成人準備一種初次的工作一種

新的工作或為成人本身的職業或專業的新發展吸取新的知能而提

供的繼續或擴充教育其功能在於提供繼續訓練滿足國民技術職業

訓練需求（Technical-Vocational training needs）提升適應社會及職業結

構變遷所需的技術與能力從而促進國民在社會－經濟快速變遷下

獲致有關經濟生產組織工資工作條件及福利等訊息滿足其

控制未來整個社會-經濟單位事務之學習需求（Socio-EconomicEducation

needs）

3健康營養福利與家庭生活的教育（Education for Health and Nutrition

Welfare and Family Living）此種社會教育包括社種健康家庭消費

者家庭計畫衛生家人關係兒童照顧等其功能在於提供諸如

健康衛生休閒環境維護等繼續教育與訓練滿足全體國民個人

及其家人改善生活素質的需求（Needa for improving the quality of life）

4公民政治與社區能力的教育（Education for Civic Political and Community

Competence）此種社會教育包括有關政府社區發展公共與國際事

務投票與政治教育等各種教育活動其功能在於藉由滿足國民意識

－政治的教育需求（Ideological-political Education needs）增進公民服

務社區參與政治之意識及成熟理性的集體行動進而形塑公民社

會

5自我實現的教育（Education for Self-fulfilment）此種教育包括各種博雅

教育活動音樂藝術舞蹈戲劇文學技藝等短期或長期的教

育活動所有活動的主要目的在於學習期使個人滿意與自由而不

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是為達他人社會取向的目的基此以滿足自我實現為目的之教育

其功能自然也包括上述四種教育型態之重要功能在內

綜融社會教育之意涵及型態等概念我國社會教育係以離開正規教

育體系的全民為主（不分性別職業年齡城鄉程度貧富教育

機會一律平等）提供多樣化教育型態（包括識字教育成人教育家庭

教育文化教育職業訓練衛生教育環境保育公民及政治教育等）

涵蓋層面可謂甚為廣泛因此推動機構除教育體系外亦涉及衛生

健康環境文化勞工民政社政等部會相關業務之推動希藉以

達到社會教育的重要功能

二成人教育相關概念意涵

成人教育（adult educatuoin）是社會教育的主體專以成人為教育的

對象（楊國賜199579）在歐美各國「成人教育」一詞幾乎已取代了

社會教育而成為當代社會教育主流

（一）成人教育之意涵

追溯以「成人」為對象的教育活動其實早已行之多年像是 19

世紀中葉的英國民間團體從宗教關懷出發或以自行辦理的方式或

與大學合作推廣的方式進行各式各樣以成人為主的博雅教（Jarvis1993）

在台灣清朝時期就開始實行官方的宣講制度或由當地仕紳所設立的

善社鸞堂皆以地方父老耆宿作為教化對象（黃曉瑋200720）

進行成人為對象以政策宣導或勸善教化為目的的成人教育

多年來歐美各國學者對於成人教育之定義在成人目標及課程

等層面仍各有其立論觀點難以形成共識及至 1976年聯合國教科文

組織（UNESCO）在一場成人教育會議中提出成人教育的定義「成人

教育一詞代表全部有組織歷程不管其內容水準和方法如何是正

式的非正式的是學校教育的代替或學校教育的延長目的在提供社

會中的成人發展潛能充實新知改進技術與提升專業資格導引其

發展或使其在態度和行為上產生改變」（摘自楊國賜199598）此定義

當場獲致與會 142國代表一致認同進而普受國際成人教育學界所引用

然而何謂「成人」（adult）各國學者亦略有不同見解根據由美

國教育學者古德（Cater Good）所編「教育辭典」（Dictionary of Education）

對「成人」一詞之定義「hellip所謂成人大多指十八歲以上的人們而言」

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此定義與英國對成人之界定大致相同因為英國成教學者赫欽生（E M

Hutchinson）曾主張「成人教育係指那些成年人志願參加教育（在英國

成人係指十八歲以上者）其目的並不直接關係他們職業上的價值而在

於發展個人的能力與才幹鼓勵他們在地方國家與世界的公民身分中

負起社會的道德的與文化上的責任」此外歐洲經濟合作開發組織

（OECD）在其「成人的學習機會」（Learnities Opportunities for Adults）調

查報告書中指出成人教育係指已逾規定離校年齡者提供各種精心設

計的活動或節目以滿足任何個人生活中的學習或興趣其範圍包括

具有集體社會目的之非職業性的職業性的一般的正式的非正式

的學習與教育（楊國賜199580）

綜上所述就歐美各主要國家而言「成人教育」係指針對十八歲以

上或已逾規定離校年齡者提供各種繼續教育或學習機會目的在運用

正式的－學校教育的延長非正式的－學校教育的代替教育過程發展

個人潛能充實新知改進技術導引其新的發展或使其在態度和行為

上產生改變進而鼓勵他們在地方國家與世界的公民身分中負起社

會的道德的與文化上的責任深具博雅進步及實用成人教育觀點

至於在台灣成人教育學界如何界定「成人」及「成人教育」魏

慧娟（200517）在其所著『成人教育方案發展-理論與實際』一書中界

定所謂成人教育是指政府或其他教育機構爲不再參加全時間正規學校

教育之成人所提供之部會時間有組織有系統的學習活動其目的

在促進學習者知識態度價值以及技巧上的改變其項目包括成人基

本教育自我成長教育職業進修教育老人及婦女教育等

（二）成人教育之功能

國家發展的現象落實在社會的進步經濟的發展政治的民主及文

化的革新而成人教育正是達成此現象的利益因此成人教育具有促

進國家發展的功能（黃富順19942-6）

1促進政治民主化柯門（James SColeman）認為政治發展須依賴受過教

育的領導人才因此教育對政治發展具有提供培養政治行為政治人才

及統整政治意識等功能從成人教育層面來看成人教育的基本功能在

於支持及維護良好的社會秩序基此成人教育能發揮（1）教導民眾

具有批判性思考的能力使其能做理智的選擇（2）鼓勵民眾積極參與

社會公共事務培養參與的態度和習慣等功能換言之爲促進政治民

主化民眾須理智地參與民主社會中各種公共事務而要 獲致理智參與

社會公共事務之能力態度和習慣則首在於學習（Bergevin196735）

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2促進社會的進步美國成教學者 Hallenbeck（19645）認為個人和社會

不能分離而成人教育主要任務就是使成人在知識智慧與技能等方

面保持社會所需要的水準以了解社會問題的原因解決社會問題和

謀求社會發展基此成人教育被視為一種社會改造的運動能促使

社會的革新與進步

3促進經濟發展由於成人教育能啟發個人潛能豐富生活擴展人性與

提升個人知識和技能因此成人教育能促進人力資源素質的提升導

致生產能力的增加以促進經濟的發展

4促進文化的更新與發展成人教育具有傳遞文化的功能它以文化為教

育之素材將最適應時代和環境需要的文化傳遞下去進而促進文化

的更新和發展

由此可知成人教育具有促進政治民主化改進人力素質提高生

產效率達成經濟發展提供個人知能促進社會進步和促進文化的

更新與發展之功能因此無論是文化更新政治民主經濟發展及社

會進步均是國家發展的要素與重要指標成人教育之實施因而是促進

國家發展的重要力量之ㄧ

由於成人教育的對象是成人而成人又係社會的中堅直接掌握社會

的政治經濟文化的活動故成人教育的實施必與國家發展有密切關

係劉昭志 （1999）在其研究中指出成人教育是未來教育的主流亦

是我國跨世紀教育改革的希望工程因此成人教育政策的制定與執行

為提昇國家競爭力和國民素質的重要方針「發展與改進成人教育五年計

畫綱要」為我國教育史上第一個整體性的成人教育工作計畫更是我國

在成人教育政策執行上第一個全方位具體可行的基礎政策基此

成人教育是國家發展的利器國家發展是成人教育的目標反之成人

教育是國家整體教育制度的一環國家獲得發展經濟繁榮政治民主

文化更新成人教育在此環境中才能獲得進一步推展（黃富順 19941）

三社區教育之意涵與目的

（一）社區教育之意涵

有關國內外學者之定義可為多元而豐富社區教育的定義Fletcher amp

Thompson(1980)認為社區教育是一種透過不同年齡層階層共同參與社區

- 89 -

活動決定優先次序並經由教育資源的提供使社區與社區教育活動

兩者因相互回饋而提昇彼此的素質 JNisbet(1980)也認為社區教育乃是藉

著開放更多的教育設施提供更多的教育機會與服務以改進社區生活

的品質王秋绒（19976）認為社區教育是激勵社區發展綜合性及協

調性的互助體系以提供社區居民的教育娛樂社會及文化的服務

林振春（1996）認為1社區教育是一種過程教育或學習的過程社區

發展的過程及是社區教育的過程2社區教育是一連串的活動3社區教

育是一個工作的園地4社區教育是一門專業

（二）社區教育之目的

至於社區教育的目的 Boucouvalas認為在於發展自我引導的社

區透過全體居民對所有社區資源的協調合作以找出居民需要並予

以滿足（摘自王秋绒19976）基此王秋绒（19974）認為社區教

育是以社區為推展範圍依據社區的主要問題及社區發展的目的運用

社區內的資源教育社區居民其目的在於提升社區居民的知識視野

改善社區生活水準基此社區教育能否成功需考慮幾個要素是否清

楚了解社區問題及未來發展目標社區居民特性如何社區教育在社區

發展前提下的目的為何社區資源及社區發展組織單位助力教育活動

績效評鑑方法

由於社區是民眾成長教育學習取得日常生活所需職涯發展與

安養晚年的重要場域更由於當前政府各類公共政策之規劃與實施已

逐漸趨向以「社區」為主體因此社區的重要性日增連帶也促使社區

教育在成人教育的學術領域中是頗受重視的研究課題不論是社區中各

類資源的發掘或社區中組織運作與社區營造的推動或終身學習在社

區的落實與紮根等社區教育扮演著關鍵的角色尤其是近十年來我

國政府大力推動社區營造各部門陸續訂定社區營造相關政策除文化

單位外環境保護生態保育空間景觀營造商圈活化產業治安等

都在扶植社區居民的參與及社區的自主運作（蔡秀美2007106）

（三）社區教育之特質

由文獻發現每個國家在發展社區教育的過程中理念政策方

向與實務推行經歷的脈絡不盡相同以致學術界對社區教育理念的關注

焦點各異其趣政策與推行策略的建議也呈現眾說紛紜的現象在美國

學者談及社區教育較偏重學校如何與社區合作以辦好學校教育 在英國

與愛爾蘭社區教育與成人教育有極密切的關聯其關注焦點是協助社

區弱勢民眾能透過教育與組織力量達到獨立自主（蔡秀美2007106）

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洪秀容(1989)乃綜融相關文獻歸納社區教育至少具有下列特質

1社區教育是一種促進終生教育理念的實踐過程

英國社區教育者 Rennie(1981)認為社區教育乃是社區居民終生學習

的一種權力他們不僅有學習的能力也有教學的能力在傳統教育中

老師與學生專業與非專業生產者與消費者是兩種對比的角色而在

社區教育中教授與受教者間的關係則是一種更為開放民主參與

的互惠關係

2社區教育的目的強調以國家整體發展的目標

社區教育的目的是將社區視為整個社會改革中的一部分由於新的理

念和教育資源的投入改善社區生活其最終目的的則在整個國家社會

利益的提昇社區

3教育強調非正式與非正規的教育

社區教育雖不排除社區中學校的正規教育但是他更看中學校正規教

育以外的非正規教育如進修補習教育推廣教育課後活動等對於

社區環境構築已形成有利學習的氣氛或讓社區居民去參與社區活動的

過程中學習到某些經驗等非正式教育機會的提供也投以關注的眼神

4社區教育強調以服務弱小族群或是教育不利地區為主

社區教育可視為一種社區行動藉由教育安與體系的革新以提高中

下階層的教育參與機會以反傳統由中上階層的人士決定教育的價值的

參與方式因此 IMartin(1987)便認為社區教育本身即是一種教育改革

甚至是一種政治的改革他認為社區教育具有三點基本理念(1)提供教

育機會給每一個人以便達成更充實更有益的生活(2)修正現存教育

體系對社區某些群體的剝削使她們也可以獲得受教育的機會(3)給予

社會弱勢族群的力量使她們能夠團結起來已達成情境的改善

5社區教育強調社區學校形式以及學校和社區資源的整合

社區學校的概念首先源於英國讓他形成的法令則是美國於 1974

制定社區學校發展法邱天助(1994)也認為社區學校主要強調教育是終

身的過程社區中每一成員皆分擔教育社區成員的任務居民具有責任

和權力已決定社區的需求確定社區資源並結合需求和資源以改善

其社區

- 91 -

貳社區成人教育相關意涵及其在台灣的發展現況

一社區成人教育之意涵

有關社區成人教育的定義Brookfield（1985）比較英美兩國有關社

區成人教育的在理論與實務觀點之差異時指出美國學者所認為的社區

成人教育意指在社區教育中有成人的參與英國學者則認為只有成人

參與的社區活動不足以稱為社區成人教育還應該包括足以讓人接受

的知識體系其中在美國「社區成人教育」之意涵Brookfield（1985）

指出主要意義有下列四層面1社區需求的界定與社區資源的彙整過程

以促使社區居民能在社會與教育活動中獲得成長2社區教育的目標在社

區自主和自助的發展透過社區資源的合作協調和統整以確認和滿

足所有居民的需求3社區教育鼓勵社區服務體系的統整和發展以提

供所有居民所需的教育休閒社會和文化服務4社區教育乃提供全體

社區居民所有的教育需求

至於在英國「社區成人教育」之意涵Brookfield（1985）認為它迥

異於美國自由的（liberal）基本假設而具有激進解放（liberate）色彩

因為長久以來英國成人教育學者包括 LovettJacksonFletcherThompso

Keddie等人皆認為社區成人教育是教導社區居民反抗社會的不公平 不

正義以重建一個公平和正義的社會（Brookfield1985236）他們視社

區成人教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知自己的處境透過集體的行

動以進行社會改革因此在英國社區教育是社區成人教育的主體

基於Brookfield對社區成人教育之概念英國成教學者Martin（1987

18）乃以「社區行動」的教育意涵為社區成人教育所下的定義認為

為「社區成人教育即是發展社會和教育再分配的策略上能產生一個更

公正更公平的社會同時要促進地方機構更緊密的協調合作支持地

方社區發展使民眾對自身生活更具權力並更能掌握也要鼓勵更開

放更民主的趨近教育系統的人力和物力資源最後社區成人教育重新

界定課程概念和學習過程教育不但可以產生個人自主而且可以促進

社會合作」

至於國內成教學者如何定義社區成人教育相關文獻顯示蔡培村

（19966-7）曾綜融社區社區教育與成人教育等概念意涵歸納社區

成人教育之定義為「在社區中以成人為對象所提供的各類教育活動

- 92 -

其目的在增進終生學習的機會協助個人及社區的發展」王政彥（1996）

則認為社區成人教育之意涵至少應具下列四要義本研究詮釋分析如下

（一）以社區為實施場域社區成人教育以社區為實施的情境在此社

區主要是從地理空間與行政區域來界定因此對於社區歷史特

性文化與問題等方面的瞭解是實施社區成人教育的起始工作

（二）以成人為教育對象社區成人教育以成人為服務對象是以對社

區成人學習需求的評估學習資源的開發與提供是落實社區成人

教育的重要工作

（三）多樣化的學習內容社區成人教育提供多樣的內容也包括正規

的非正規的以及非正式的教育活動

（四）兼顧個人與社區需求社區成人教育的目的在於增進成人學習的

機會協助個人及社區的發展所以社區成人教育除反映社會實

然面之需求外也有應然面的規劃以達到個人社區及整個社會

皆蒙其利的多贏局勢

本研究綜融有關Brookfield（1985）比較英美兩國有關社區成人教育的

在理論與實務觀點之差異比較並根據英國成教學者LovettJackson等人

視社區成人教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知自己的處境透過集體

的行動以進行社會改革較為激進的理念同時參酌Martin（198718）

以「社區行動」的教育意涵所提出來「社區成人教育」即是一種發展

社會和教育再分配的策略上藉以產生一個更公正更公平的社會同

時要促進地方機構更緊密的協調合作支持地方社區發展使民眾對自

身生活更具權力並更能掌握也要鼓勵更開放更民主的趨近教育系

統的人力和物力資源最後社區成人教育重新界定課程概念和學習過

程教育不但可以產生個人自主而且可以促進社會合作」等英國學

派對於社區成人教育的定義界定本研究對於「社區成人教育」之意涵

較傾向說法並認為爲落實各部會各項「社區化政策」目標應運用社

區成人教育相關理論與實務模式於各類「社區培力」過程中的一種社區

成人教育模式與策略簡言之以社區培力為核心的社區成人教育模式

二社區成人教育之特性與類型

所謂特性是指某一事物的特色與性質的綜合表現由於社區成人

- 93 -

教育是綜融社區社區發展社區組織社區營造社區教育與成人教

育等相關概念與特性所形成的學門基此王政彥（1996200251-52）

從綜融各家學者論述中歸納出社區成人教育在下列八層面中所具有

的八項特性

（一）就本質而言社區成人教育具有「草根性」能反映社區不同階層

的成人需求並且根據社區的背景與特色提供具有在地性與顯現

社區文化的獨特課程

（二）就目的而言社區成人教育具有「教育性」是教育的一種類型

從不同的功能層面反映出教育目的的達成

（三）就對象而言社區成人教育具有「普遍性」不會因為個人背景因

素差異影響到其教育機會

（四）就參與而言社區成人教育具有「開放性」對學習者資格的限制

較少展現無圍牆及無門檻的開放精神

（五）就內容而言社區成人教育具有「多樣性」在提供的學習內容上

能反映社區需求呈現多樣化的特性

（六）就實施而言社區成人教育具有「多元性」整合社區內不同管道

的資源提供多元選擇的學習機會

（七）就服務而言社區成人教育具有「優先性」能針對各種弱勢及具

特殊需求的社區民眾優先提供繼續教育的服務

（八）就歷程而言社區成人教育具有「終身性」延續學校後的教育

落實活動老學到老的終生學習歷程

此外也由於社區成人教育的對象是以居住在社區中具有學習動

機與需求的成年人為主但由於大多數成人皆須承擔家庭經濟安定及

社會責任且具有生產力的人口因此社區成人教育之發展亦直接關係

到整個家庭及其所處社會之產業經濟政治及文化等層面之發展再

從公共政策社區化所強調之「社區培力」觀點社區成人教育之對象係

以承擔社區各類公共事務之社區組織幹部為主因此社區成人教育的實

施又與社會福利服務治安環境保育產業經濟等與國家的安定與發

展有關（黃富順 19941）

至於社區成人教育之類型 Brookfiend(1984)認為基本上社區成人教育

至少可劃分為下列三種類型

(一)適應民眾需求而辦理的社區教育(Adult education for the community)

Knowles(1980)依據對當地居民所做的需求評估而提供教育活動社區

教育者的主要任務在根據當地居民的感覺性需求和表現性需求來設計活

- 94 -

動教育者本身價值是中立的因此洪秀容(1989)認為此類型的社區成

人教育模式具有以下幾個特點(1)社區教育者居於中立角色其任務

依照居民需求來提供活動(2)學習者具有高度的消費者中心取向(3)以社區

學習資源的社區教育

(二)以社區為學習資源的學習教育(Adult education in the community)

whale(1976)認為以社區作為學習的實驗室或取用學習資源之場域也

就是利用學校資源作為個人和社區發展或以社區作為教學的資源具

體言之蒐集社區生活歷史或實際參觀地方文物設施等活動可視為

社區教育學習課程的一環此種教育模式皆由學習主負起學習的責任

社區教育者只提供人力和物力的資源來協助之學習活動的進行與控制

大多由學習者掌握教師只是一個資源角色學習地點不限於機構中

可能在工廠古蹟工藝廠所或是田野之間因此洪秀容(1989)認為此

類型的社區教育模式具有如下特點(1)社區本身便是一個教育實驗室和

學習資源(2)社區教育扮演資源人士的角色提供專業知識去協助社區的

學習活動(3)學習者自行決定學習目標和學習策略

(三)為社區發展而開辦的社區教育(Adult education of the community)

這是基於引導社區發展而開辦的學習活動透過教育者的判斷來開設

對社區有意的學習活動而非基於社區民眾的需求社區教育者認為社

區有傳遞價值技能和知識給民眾德責任能夠這種功能的發揮可將

社區引導項一個高品質的境界因此洪秀容(1989)認為此類型的社區教

育模式具有如下特點 (1)社區教育活動不僅依照居民的需求更受教育

者的信念來決定其教學內容(2)社區教育者依規範性需求來引導活動內容

發展(3)學習者被鼓勵或是說服來參加社區教育活動

三社區成人教育在台灣之發展與應用

相關文獻顯示社區成人教育在19世紀末開始被大力推行同時

爲有效推展社區工作社區成人教育與常被視為是一項極其重要的因素

因為無論就社區發展學理或政府各部門所訂定的政策與實施策略均

明揭應透過社區成人教育與學習過程來達成落實居民參與社區自主等

各項目標

然而台灣推行社區成人教育的緣起及其發展歷程如何如何從社

區成人教育的發展淵源來證實社區能力建構與社區成人教育之相關性

- 95 -

這是值得加以追訴探討的議題

（一）政策發展歷程與特徵

黃曉瑋（2006）認為台灣的社會教育及成人教育政策其實是鑲嵌

在各個階段的歷史脈絡中而逐漸發展爲追溯釐清台灣成人教育政策的

發展歷程她採行歷史社會學的研究取向探討成人教育在台灣從 1949年至 2006 年歷經威權統治威權民主體制轉型民主體制等三種不同

統治體制下所呈現的社會圖像及其特徵研究結果發現從 1949 年到

2006 年之間台灣的社會教育及成人教育政策依其發展的特徵可以

分為

1）1949 年至 1980 年代初期的成人教育與社會教育政策共生依附期

在成人教育與社會教育政策共生依附期（1949-1990）台灣正處於黨

國威權統治的情況下在政治上呈現高度中央集權化的現象統治階層

的意志是主導政策制定的關鍵因素這個時期台灣的教育政策被框限在

「反共復國」的基本國策中整體而言當時台灣的教育政策變遷相當

靜態這一時期的成人社會教育政策所對應的是「國家mdash社會」權力

關係的形構亦即民族國家在打造社會根基的過程也是形構「國家mdash社會」權力關係的過程

2）1980 年代中期至 1990 年代中期的成人教育政策具體形成期

在成人教育政策具體形成期（1991-1999）台灣社會面臨各種內外部

條件的改變引發各種政經效應因而鬆動了黨國威權統治體制的統治基

礎1987 年解除戒嚴台灣的政治開始由威權統治逐漸轉型為民主體制

台灣社會結構的轉化台灣教育史上第一個整體性的成人教育工作計畫 --「發展與改進成人教育五年計畫綱要」在 1991 年脫胎而出由是在

官方成人教育政策支持下成人教育開始發展自身的學科及專業屬性

在這一時期成人教育政策對應的是「國家mdash社會」權力關係的解構

3）1990 年代後期至 2006 年的成人教育與終身教育政策統整融貫期

至於在成人教育與終身教育政策統整融貫期（2000~）台灣的成人終

身教育政策所對應的是「國家mdash社會」權力關係的重構由於台灣在

歷經總統直選政黨輪替等重要政治民主化的過程民主體制已建立

在民主體制下台灣社會必須面對民主如何持續深化的議題一些草根

性的學習組織如社區大學逐漸興起社區大學的原始構想是希望在

教育領域內推動社會改革並使改革的影響力回來滲透教育體制另外

在這個時期中教育部則試圖透過終身教育的提供以回應台灣在資本

- 96 -

積累民主化以及社會發展等需求

（二）社區成人教育相關之實務

隨著二十一世紀全球化知識化現代化的快速變遷世界各國紛

紛投入資源於終身學習進修教育的研究與發展知識與學習在社會與

經濟建設的重要性與日俱增（楊國德2003）爲因應全球化知識經濟與

終身學習社會發展趨勢同時回應國內日愈蓬勃的社會力與相繼而來的

學習需求教育部決定將 1998年訂為終身學習年同時發表『邁向學習

社會白皮書』正式提出終身學習社會的八項發展目標與十四項具體途

徑及行動方案其中方案七「普設終身學習場所方案」其目標為落

實社區終身教育以利社區民眾就近參與學習充分利用各有關機關

學校社教機構研究機構公民營企業及民間團體等資源設立終身學

習場所結合學校內外的教育體制於社區普遍設立終身學習場所建

構社區終身學習體系（教育部1998）

其後復於 2002年六月正式頒布的「終身學習法」其中第九條明定直

轄市縣（市）主管機關為推展終身學習提供國民生活知能及人文素

養培育現代社會公民得依規定設置社區大學或委託辦理之其設置

組織師資課程招生及其他相關事項由各級政府自定之（教育部

2002）使得社區大學的推展有了法源依據「終身學習」從理念層面開

始全面而普遍的落實到政策層面（范淑媚2006）

近年來在推動國內成人教育方面最引人關注和談論者首推社區

大學的興辦和推展社區大學的構思是黃武雄教授首先提出期望建立

成人新學習模式以知識解放為切入點催生公民社會以教育改革達

成社會重建為目標（顧忠華2001）因此從民國八十七年九月全國第

一所社區大學--文山社區大學開辦至今全省各縣市陸續開辦或積極籌

備根據社區大學全國促進會的網站相關統計資料顯示短短十年間全

台已成立七十三所（未含原住民大學）這股風起雲湧的社區成人學習

風潮已逐漸帶動全民終身教育學習新思潮在當前講求創新與學習的

知識經濟社會中具有其特殊價值與意義

回顧社區大學在台灣的緣起與發展陳翠娥（2001）認為社區大學

的設立其實意味著台灣社會歷經近十多年來的改革開放匯聚了對教

育改革的深切期盼以及對深化民主重建社會的理性認知以逐漸成

型豐沛的民間活力為支撐並結合地方自治社區發展的潮流基此

社區大學的創建旨在深化民主重建社會引導社區人民積極公民權

- 97 -

（active citizen）的行使鼓勵民眾參與社區公共事務落實教育與社區

的結合透過教育途徑喚起公民意識及培養公民能力進而促成公民社

會的實踐換言之民中經由在社區大學的學習過程涵養民主社會中

公民所需具備的能力與技巧因為唯有建立公民參與的社區意識具備

公民素養才有可能實現社區組織由下而上的參與社會政治行動

因此社區大學不但能提供民眾公民參與的機會同時也能激勵

公民積極參與社區公共事務的認知基此陳翠娥（2001）認為社區大

學是一所另類大學不僅本身是一個非營利組織同時其亦結集了不同

的社區團體來共同落實教育與社區的結合因此她以台北市四所社區大

學為研究對象並以「公民資格」「公民參與」「社區教育理論」為社

區大學的基礎理論來探討社區大學建構公民意識的策略與實踐研究

發現1社區大學的推動理念主要乃希望藉由相關課程來打開公共領域

發展民脈培養人民批判思考的能力引導新的社會價值重塑生活形態

然普遍發現各社區大學的學術性課程及公共性課程不好經營2「公共論

壇」對大部份的社區大學而言有其正面的功能其提供了一個可以讓

民眾多瞭解公共政策的場域3對非營利組織而言社區大學提供一個交

流的場域4最具活動力和自主性學習的社團活動課程對各社區大學

參與文化的型塑有其正面的意義5對社區大學而言在地的社區是它要

開拓耕耘的場域對在地社區而言社區大學引進了社區營造的資源

及支援有助於社區工作的開展

由此可知社區大學當初設立的終極目標乃是希望建構一個公民社

會然而當社區大學如雨後春筍般在台灣地區各縣市相繼成立以後相

關問題也陸續浮現 包括社大定位問題辦學理念與民眾需求落差社

區大學希望以學術課程培養民眾批判思考能力以社團活動課程培育民

眾參與公共事務的能力但實施以後比較此兩類課程經常門可羅雀（張

捷隆2001）目前社區大學的課程設計以「培育現代公民」為目標主

要的三類課程是以學術課程拓展人的知識廣度培養思考分析理性判

斷的能力以生活藝能課程學習技能培養精緻的休閒生活提昇人的

工作能力與生活品質以社團活動課程培育公民參與社會公共事務的能

力從關心參與學習中凝聚社區意識邁向公民社會

然而事實上推出以來由於種種因素導致當前社區大學經營出現

了實用生活藝能方面的課程班班爆滿而學術與社區參與方面的課程則

乏人問津的所謂市場化導向的現狀（林振春200141-44）逐漸背離

原先設置之宗旨目標換言之當前社區大學的組織系統與辦學宗旨雖

- 98 -

與傳統孤立於社區之外的正規學校組織特性有所不同不但將教育場域

及活動延伸至社區同時其教育主體也只規定年滿十八歲者沒有年齡

學歷性別種族等限制為全民提供零拒絕的教育機會但卻與當初

激勵公民社區參與建構公民社會之設校宗旨似乎逐漸偏離

回溯民國87年社區大學設立宗旨旨在大量提供社區民眾終身學習

的機會因此社區大學係以「培養現代公民」為目標以「知識解放」

與建立「公民社會」為願景社區大學的基本理念在於打開公共領域

發展民脈進行社會內在反省培養批判性思考引導社會價值重塑

生活型態解放知識重建經驗知識（黃武雄1998）課程規劃強調「以

社團課程培育民眾參與公共事務的能力以學術課程培養批判思考能

力以生活藝能學習引領民眾對私領域生活價值觀的重建」教學設計依

據成人學習特性以問題為中心的師生共讀與討論方式進行並提供學

員參與學校事務的機會及公共事務決策（全國社區大學促進會2002）

依據當初催生社區大學重要學者之ㄧ的顧忠華（2003）指出社區大

學是台灣民間教育改革運動所創造的一套辦學模式它結合了高等教

育公民教育成人教育社區教育和繼續教育等類型打破彼此的界

限融鑄出自己的特色基此社區大學一開始便不願意侷限於傳統的

社會教育範圍其課程規劃師資經營學制皆獨樹一幟朝向一種

「另類大學」的方向摸索前進並且為台灣的社區運動注入了一股新的

活力然而根據曹議鐸（2005）的研究指出社區大學之所以與社教機

構或大學推廣教育不同主要是因為社大以「知識解放公民社會」作

為創立的願景利用終身教育場域來發展公民社會社區大學以培育現

代公民凝聚社區意識建構公民社會為主要目標培養社會大眾以成

熟的公民素養參與公共事務並堅持非營利組織的精神只為了服務大

眾符合公益解決社會問題

此外周育德（2007）的研究指出社區大學的精神在於培養公民資

質以及公民參與能力民主不是憑空而來而是透過生活之落實社會

中所需要的公民資質透過實際參與公共事務培養出對公共事務的態

度與觀點社區大學的精神符膺於現代民主社會之精神透過社區大

學來培養人民的公共意識與及參與公共事務的能力是社區大學之理

念在社區大學場域中學習民主社會中所需要的知識與能力民主得

以穩固與發展提供人民學習與參與的機會落實做自己的主人對公

共事務人民有權利為自己發聲社區大學提供的這樣的環境與幫助

- 99 -

綜上所述可知社區大學完全取代過去以提供識字教育馴化民眾

的傳統的社會教育模式轉型為倡導公民社區參與激發社區意識進

而實踐社區主義形塑公民社會的社區成人學習機構其優勢在於貼近

在地民眾生活與需求其特色在於能順應在地傳統文化產業從而創新文

化產業再造因此在相關部會積極推動各類社區人才培力過程社區大

學的優勢特色及其設備設施均有助於社區培力課程之協調整合從而

提昇社區能力建構之整體成效

叁國內社區成人教育相關實證研究整理

魏慧娟（200566）認為整體而言我國成人教育實施由於內涵複

雜實施對象極為多元相關單位也很多除教育部規劃推動的各種成

人教育活動外國防部的軍中成人教育內政部有老人教育婦女教育

勞委會有勞工教育農委會有推廣教育違建會有社區教育等均在

辦理成人教育工作在此錯綜複雜情況下如何爲教育體系中具有學理

基礎社區成人教育打造其獨特性與無可取代的專業地位和形象最重要

的是如何將它應用於其他系統的社區成人教育上發揮社區成任教育應

有功能價值實有賴成教領域學者專家之努力因此國內學界的實證研

究情況如何

由於本研究主題旨在從社區成人教育觀點探討「建構社區能力」可

行策略綜觀全國碩博士論文資訊網發現此一研究主題相同者目前

尚未被提出但為瞭解國內各系所提出以「社區成人教育」為論文題名

之研究概況本研究將針對其研究主題內涵研究結論與建議等進行分

析一方面藉以引用相關理念或研究成果為參考文獻一方面則藉以凸

顯本研究主題的關注面與創新性

一資料顯示目前國內各大學系所以「社區成人教育」為題名之碩博

士論文共有 18篇本研究依下載原始資料整理如【表 2-3-1】發

現在提出相關論文之大學系所分布方面以中正成教所最多有 9

篇其次是高師成教所的 6篇至於台師社教所與台東師範教育所

則各為 2和 1篇

二資料顯示從這 18篇以「社區成人教育」為題名之論文最早出現

在 1995年該年正值文建會與內政部相繼推動「社區總體營造」與

「社會福利社區化」兩大社區化政策此後從 1995至 2006年期間

除 20002004與 2006年外每年均有以此為題之論文被提出但數

- 100 -

量均不多詳如【表 3-2-2】至於其研究方法大致以採用文獻分析

訪談及參與觀察等多重研究法為主問卷調查與行動研究法次之

三本研究依各篇題名與研究內涵將此 18篇論文之研究主題概分為

宗教組織組織合作成教模式策略成教哲理非營利組織社

教站參與意識等六大面向並依各篇研究主題取向進行歸類

其中有幾篇論文含雙研究主題從而發現近年來國內以「社區成

人教育」為論文題名之研究主題以探討「成教模式與策略」最

受關注其次是探討如何透過社區成人教育過程以凝聚社區組

織成員參與意識之研究再其次是探討不同機構的「組織合作」

模式以及各級學校非營利組織鄉鎮社教站推動社區成人教

育之策略至於有關成教哲理之基礎理論性之研究則相對較少

本研究從而推論當代以「社區成人教育」為論文題名之研

究主題較偏重在單一機構微視與實務應用技術層面之探討

對於較具宏觀視野之「社區化」政策性議題地方公民社會參與

或跨專業組織協力合作模式建構等議題則前所未見

- 101 -

表 2-3-1國內各大學系所 1995-2005以「社區成人教育」為題名之

碩博士論文研究主題與內涵彙整分析表

研究主題

年

度

作

者

論文名稱

大學系所學位

宗教

組織

組織

合作

模式

策略

成教

哲理

非營利

組織社

教站

參與

意識

研究

方法

1995

邱淑芬

吳幸蓉

李俊輝

梁玫玲

基督教會辦理社區成人教育活動之

現況研究 高師成教碩士論文

民間團體實施社區成人教育之模式

探討--以橋仔頭文史協會為例

中正成教碩士論文

哈伯瑪斯公共領域在社區成人教育

上的意義 中正成教碩士論文

新港文教基金會推展社區成人教育

之研究 中正成教碩士論文

文獻分析

歷史研究

參與觀察

訪談法

文獻分析

個案研究

文獻分析

個案研究

1996蔡承家 國民小學推展社區成人教育之合作

模式研究 高師成教碩士論文

文獻分析

問卷調查

實地郵寄

1997曾銘傑

尹一晶

從社區發展的歷程探究社區成人教

育推動的內涵以大溪老街社區為

例 台師社教碩士論文

企業推動社區成人教育途徑及模式

之研究---以高雄市小港區為例

高師成教碩士論文

訪談法參

與觀察法

問卷調查

訪談法

1998李春梅

元庚鮮

沈正義

國民小學教師參與社區成人教育活

動之研究 高師成教碩士論文

非營利民間團體推動社區成人教育

之研究 高師成教碩士論文

鄉鎮社教工作站推展社區成人教育

電話訪談

問卷調查

問卷調查

訪談法

文獻分析

- 102 -

之研究--以埔里社會教育工作站為

例 中正成教碩士論文

參與觀察

訪談法

1999陳怡如 社區成人教育活動參與及其社區意

識之關係研究 高師成教碩士論文

問卷調查

法

2001曹建文 社區成人教育及組織策略介入社區

組織運作之行動研究以嘉義市西

區劉厝社區發展協會為例

中正成教碩士論文

行動研究

法

2002洪美萍 慈濟教聯會社區成人教育方案發展

之研究

台師社教碩士論文

訪談問卷

調查法參

與觀察法

2003陳瑩霓

湯焜楠

學校與民間團體合作推動社區成人

教育之研究－以台北縣石門鄉為例

中正成教碩士論文

月津文史發展協會實施社區成人教

育凝聚社區意識之研究

中正成教碩士論文

文獻分

析個案研

究法

文件分

析訪談

觀察及個

案研究法

2004 彭玉惠 推展社區成人教育以凝聚社區意識

之行動研究--以台南縣善化鎮溪美

社區營造為例 中正成教碩士論文

行動研究

法

2005彭連煥

宋英明

社區民眾參與社區成人教育活動及

社區意識關係之研究

東師教育碩士論文

非營利組織推展社區成人教育之研

究-以嘉義縣民雄文教基金會為例

中正成教碩士論文

調查問卷

法

文件分析

及訪談法

總篇數 18 研究主題取向分佈 2 5 14 2 5 6

資料來源作者依全國博碩士論文資訊網下載資料自行整理

- 103 -

表 2-3-2國內有關社區成人教育相關研究主題與

研究結論或建議彙整分析表

年代

作者 論文名稱 研究結論或建議

1995

吳幸蓉

民間團體實施社

區成人教育之模

式探討--以橋仔

頭文史協會為例

一民間團體的發展以及參與社區營造的方式是一個以學習為

中心的過程二社區成人教育的實施是一個權能賦予過程

三民間團體實施社區成人教育是一個啟發者的角色四社

區成人教育的實施師資的要求必須不同於傳統的成人教育者

的要求五社區成人教育的課程設計需以社區為導向六

民間團體實施社區成人教育的過程中應結合政府機關的資

源應用行銷策略專業者的參與以及加強組織領導的能力

七社區文化內涵由社區生活所構成其文化詮釋權是屬於社

區所有組成份子

1999

陳怡如

社區成人教育

活動參與及其

社區意識之關

係研究

1）積極參與社區成人教育活動是社區居民的權利與義務

2）整合社區人力資源全民總動員推行社區工作

3）運用社區參與者建立社區成人教育活動人力資源網絡與

社區成人教育活動相結合以提振居民之社區意識

4）建立單一窗口統籌負責社區事務簡化社區行政業務作業

重視城鄉社區資源分配不均的問題

5）聯結社區居民社區領導人社區團體社區成人教育相

關工作者及公部門建立伙伴關係

2001

曹建文

社區成人教育及

組織策略介入社

區組織運作之行

動研究以嘉義

市西區劉厝社區

發展協會為例

一「由下而上」「地方自主」是未來台灣社區發展的必然趨

勢然研究經驗顯示地方社區落實草根營造自主精神的初期

有賴更多外部資源的整合與協助二社區成人教育策略及社

區組織策略的整合介入有助於研究參與者參與層級的提升

三就社區成人教育策略而言行動過程發現生活經驗導向的

議題能夠兼顧學習的實用性引發持續學習的動機雙向溝

通與由下而上的精神可以增進居民對公共事務的關懷與自我

認同彈性學習方式則有助於避免民眾面對正規學習時的焦慮

感讓學習植根於日常生活

- 104 -

2004

彭玉惠

推展社區成人教

育以凝聚社區意

識之行動研究--

以台南縣善化鎮

溪美社區營造為

例

一透過社區活動社區學習社區交流及擴大公共事務的參

與等社區成人教育方式來凝聚居民社區意識是營造溪美社區

的可行策略二在本行動方案的推展過程中溪美社區居民

的主要學習方式為非正規學習非正式學習及自我導向學習

等三種三透過社區成人教育的推展溪美社區居民的社區

意識更凝聚四社區人才缺乏及居民主動性不足是目前溪

美社區營造亟需克服的困境五「做中學」是社區營造的良

好方式六行動研究是社區工作者應用與檢驗所學的良好方

式

2005

彭連煥

社區民眾參與社

區成人教育活動

及社區意識關係

之研究

1）社區民眾未曾參與成人教育相關活動的前三項原因依序為

「活動時間無法配合」「未獲得活動訊息」「沒有興趣」參

與成人教育相關活動前三項依序為「認識社區居民」「增進生

活知能」「提升心靈成長」參加類型依序為「心靈成長類」

「公共事務類」「身體保健類」「公共服務類」「認知技能

類」（2）社區民眾在社區成人教育活動參與頻率上會因其

年齡層婚姻狀況住宅所有權是否擔任社區職務不同而有

顯著差異（3）社區民眾在成人教育活動參與會因性別年齡

婚姻狀況職業教育程度是否擔任社區職務不同而有差異

（4）社區民眾之社區意識會因年齡職業家庭月收入居

住時間住宅所有權是否擔任社區職務不同而有差異（5）

社區成人教育相關活動參與程度越高的社區民眾其社區意識

較強（6）背景變項社區成人教育相關活動參與程度對社區

意識具有預測作用最後根據研究結果提出具體建議做為

社區成長活動推展與提升社區意識之參考

2005

湯崑楠

月津文史發展

協會實施社區

成人教育凝聚

社區意識之研

究

對成人教育工作者的建議(一)加強社區成人教育的理念提昇

協會從事社區活動與發展的能力(二)編輯地方史料做為地方鄉

土教材延續地方傳承(三)月津文發展協會與其他社區組織之

間應建立協商的機制彼此合作以社區的發展為依歸(四)月津

文史發展協會是社區總體營造的協助者以建立社區自主能力

為主要目的當社區組織或居民有能力自行從事社區營造時

應能適時減少對社區的影響培養社區自主能力對政府單位

的建議(一)重視地方文史團體在社區的功能提供務實彈性的

作法協助地方文史的發展(二)串連各地文史團體提供互相

交流的平台

- 105 -

2005曹議鐸

宜蘭社區大學公

民社會之建構

一宜蘭社區大學的建構過程可視為公民社會展現二宜蘭

社區大學執行效能深獲教育部經費補助的肯定三宜蘭社區

大學以社造精神課程深化民眾社造概念四宜蘭社區大學社

區分班帶動社區成長五宜蘭社區大學社區活動活化社區

擾動社區六宜蘭社區大以課程的培訓間接參與社區總體營

造工作推動七宜蘭社區大學自主社團參與社會公共服務

八宜蘭社區大學公共論壇的辦理有效開拓公共領域九宜

蘭社區大學推動公民會議開創公民議政的新契機十宜蘭

社區大學以服務公益志願的型態經營符合非營利組織功

能十一宜蘭社區大學掌握公民社會的兩大要素「非營利組

織經營」「公共領域開拓」加以推動並實際的協助參與社

會基層的「社區總體營造」務實的採取各種策略及方式養成

民眾討論公共議題參與公共事務志願公益服務的習慣

2005

曾銘傑

大溪和平老街

社區推動社區

總體營造之研

究

（一）就社區行動的內涵而言社區成人教育的基礎

在於日常生活脈絡的開展（二）就社區成人教育的

內涵而言從需求的滿足到社區能量的釋放呈現草

根性社會運動的模式（三）就社區成人教育的推動

策略而言是整合漸進與實驗學習的過程（四）和

平路社區學習的焦點在於公共利益的界定維護與執

行（五）非正式的社區成育人教育方式提昇「社區

參與」的層次促進社區居民自我成長（六）大溪

老街社區成人教育的模式建立在「權能賦予」（ｅｍ

ｐｏｗｅｒｍｅｎｔ）的基礎上

2006巫吉清

從社會交換觀點

分析社區大學與

社區發展協會之

合作關係-以彰化

縣為例

一社區大學方面應強化與社區發展協會的聯繫與溝通模

式以建立合作推動社區成人教育的共同價值觀同時應增加

對社區發展協會合作關係之酬賞以延續更長久合夥關係

二社區發展協會方面應主動與社區大學保持密切且多元的

溝通方式並提高對社區大學合作關係的酬賞

三對政府機關的建議在推動社區成人教育時應儘速落實

社區終身學習政策並善用民間的社區發展協會與社區大學之

充沛社會資源以獲致社區總體營造中的「人的教育」之目標

2007李柏諭

跨域問題中的公

私協力研究以社

區大學為例

以社區大學為「地方治理」的最小分析單位亦或起始點從

而發揮正「外部效果」逐漸向外擴溢到其他社區其他學校

甚至全國各地最終達成「公民社會」的理念

資料來源本研究者整理自全國博碩士論文資訊網相關下載資料

- 106 -

肆綜合討論

誠如黃曉瑋（200720）研究所提由於社區成人教育涵蓋層面極

為廣泛因此其定義也極為多元而分歧但就台灣的教育實務面來看

成人教育社區教育及社區成人教育可說是脫胎於社會教育屬於社會

教育的一環鑑此本研究認為在探討台灣社區成人教育等相關概念意

涵之前必要先釐清整個社區成人教育之淵源與發展取向

從本研究上述相關文獻探討結果可概略理解台灣社區成人教育之

意涵在理念上淵源於二到三年代的鄉村教育及至國民政府播

遷來台後的以全面掃盲運動為主軸的社會教育同時爲普遍提供民眾學

習機會更於全省分北中南東四區設置社會教育館鄉鎮社教站

圖書館等社會教育機構及至 1987年隨著政治解嚴所帶來所謂公民意識

與社會力的解放在民間社會運動與相關學術團體倡導下於 1998年首

創全國第一所社區大學接在「文山社區大學」之後於短短十年間已

有 80多所社區大學在全國各鄉鎮提供各類學習機會

然而隨著政治市場競爭與民眾學習導向目前社區大學已遠遠

偏離了當初創校理念－「解放知識公民社會」所提供的課程內涵幾乎

都是以滿足個人學習興趣的生活知能才藝休閒理財等類型課程雖

然在教育部強烈要求下也安排所謂「公民素養週」然而宗觀其課程內涵

不外協助相關部會進行政策宣導而已至於鼓勵學員成立社團觀其活

動內涵也僅世錦以小團體成員之間的互動而已對於參與社區公共服務

或擔任社區領袖幹部共同執行社區相關政策之情況相當少見

本研究綜融相關文獻社區成人教育實施概況以及國內相關研究

【表 2-3-1】【表 2-3-2】認為當前台灣的社區成人教育之意涵與發展取向

似乎較偏向美國學派的社區成人教育模式但近年來已開始有促進公民

參與意識與行動之研究論述但將社區成人教育理念與實施策略運用於

社區能力建構之研究目前仍未發現

- 107 -

第四節 社區成人教育哲理基礎與實務模式

如前所述社區培力之目標在於建構社區能力始造成所有參與社區政

策與公共事務的相關人士改變個人傳統封閉保守與自私的觀念 認知

態度和行為成為一個具有自主参與意識與行動力的現代公民因此

建構社區能力過程其實也是一種社區成人教育的過程問題是社區成

人教育的目標是為了「造人」社區培力的目標也是在「造人」兩者的

目標是一致但為何在整個社區培力過程中卻忘了引用社區成人教育

相關哲理於其過程中林振春（2002）認為是因為主事者太過於投入政

策活動的規畫而遺忘了造人目標背後的真正價值意義

由於社區成人教育是以成人為主的社區教育是成人教育也是

整個教育體系的一環更是一門專業學術領域必然有其一套哲學價

值意識及知識體系作為理論基礎始能依情境或問題需要進行有邏輯

系統的策略模式規劃基此本單元將針對與社區成人教育有關之哲學

觀點理論基礎及實務模式進行相關文獻探討並說明這些哲學理論

與實務模式對當前各部會推動各項「社區培力」計劃之啟示和應用價值

壹社區成人教育相關哲學思想

「哲學」一詞原文 philosophy然而其確切意涵及重要性為何哲學

與成人教育之間關係為何同時又有哪些哲學觀點可引用在社區成人教

育領域這些都是本單元所欲探討釐清的議題

一哲學的意涵及其重要性

面對「哲學」一詞大多數人的心頭總會立即浮現艱澀難懂模糊且

抽象的印象其實「哲學」係來自一群古希臘哲學家所共創且稱頌其

為「愛」（phase-in to love）與「智」（Sophia wisdom）結合而成的一種「愛

智」（love of wisdom）之術能對宇宙萬事萬物作理性解釋也就是說

對於所生的疑惑或所要探索的事務能給予合於經驗或邏輯的理由（黃

富順200594）因為哲學能指引人們站在理性的基礎上尋求對事

務的真正知覺（ Schoffler19605鄧運林20014）

但是對分析哲學大師 Nietzsche來說哲學的主要關懷其實是價值

的確立亦即當人們面對各種情境時若要決定採取何種態度與行動

則必須先確立價值因此他認為只有哲學才能做為「價值的尺度」（measure

- 108 -

of value）「文化的仲裁」（judgeof culture）並提供具有引導作用的理解（引

自林逢祺洪仁進200531）由此可知哲學是一種洞察與解釋事務

或情境深層意義或真相的理性和價值意識同時也是一種「對認知及價

值判定的主客體的批判與分析」（鄭世興1988黃富順200594）

二哲學與教育及社區成人教育的關係

哲學與教育間的關係為何李奉儒（20042）認為教育是一種跨學

科的實踐知識領域其中涉及各種學科及其應用不同學科如哲學心

理學和社會學等任何教育的實施須以哲學的理論為憑藉哲學的價

值則需以教育實施的結果來驗證（楊國賜1995675）對此杜威

（Dewey）亦曾指出「哲學是教育的普通原理教育是哲學的實驗室」

由此可知教育與哲學的關係是密切且彼此相互依賴相輔相成的（黃

富順200595）「哲學是根本之學」林逢祺（20043）指出教育哲

學作為哲學的分支自然也以根本問題的探究為其旨趣教育若要有具

體成效根本問題的釐清實為第一要務也唯有對根本問題有正確的瞭

解教育的施行才有正確方針和準則

然而何謂教育的根本問題賈馥茗（198315）在其所著《教育哲學》

一書中提出教育的根本問題主要有四1Why－為什麼要教2What-教什

麼3Who-誰來教4How-怎樣教然而黃富順（200597）卻認為教

育哲學是一種解釋的理論而非應用的理論所有成人教育哲學均應關

注教育過程中最普遍的原則而非在於使個人具有如何教教什麼的知

識及如何組成一個活動方案（program）應將關注重點放在爲何而教

及邏輯地分析教育過程的各種要素換言之相較於教什麼（What）如

何教（How）等技術面問題釐清為何要教（Why）以及邏輯地分析與

思考影響教育過程相關要素等哲學性問題顯然較為重要

至於哪些教育哲學思想可引用在社區成人教育領域進而對社區培

力計畫之實施具有啟示性意義價值John L Elias amp Sharan Merrien兩位學

者在其 1980年共同出版「成人教育的哲學基礎」（Philophical Foundations

of Adult Education）一書中指出成人教育已進步到需要更有系統的探討

成人教育哲學以便對教育過程最普遍的各項原理建立一致性共識

因此針對博雅的成人教育進步的成人教育行為派的成人教育人文

的成人教育激進的成人教育成人教育的分析哲學等六種主要教育哲

學進行分析

- 109 -

楊國賜（1995675）從歷史發展的觀點分析指出教育的理論和實

施模式往往隨各時代的哲學思潮而改變換言之各時代的哲學思潮

會影響到當時教育的理論和實施同時他認為（1995106）從當代成

人教育學的一些假定看來其實它來自進步主義教育人文心理學發

展心理學以及成人教育等一些重要的理論基礎黃富順（200597）亦

認為成人教育哲學就如同所有的思想體系係源自於特殊的社會文化

情境因此要了解一項教育哲學必須由其源起與發展的情境作分析

因此他認為博雅進步主義行為主義人文主義激進主義及分析主

義等六種教育哲學觀點皆可作為成人教育哲學思想脈絡鄧運林（2001）

則在其從進步主義永恆主義精粹主義存在主義教育哲學觀點分

析其對成人教育的影響

至於本研究基於對社區工作社區成人教育社區化政策及社區培力

計劃等基本概念與目標以及當代眾多教育哲學思潮之理解擬從中選

擇博雅主義進步主義實用主義行為主義人文主義激進主義

後現代主義及建構主義等八種教育哲學進行分析從而說明這些哲學思

想對當代社區培力計畫與實施之啟示與應用價值

（一）博雅主義的成人教育哲學

來自古希臘的博雅主義教育（liberalism education）經過蘇格拉底

柏拉圖亞里斯多德等三位希臘哲學大師的重視開啟了人類知識論辯

之窗（鄧運林200177）其中蘇格拉底提出「詰問式」教學法意

圖透過層層對話過程引導學習者進行週全性思考從澄清自己的理念

過程中抽絲剝繭找出問題所在與解決問題之道從而建構知識與心靈

上的真知其教育目的在於啟發與培養人性中的善念與德行因而蘇

格拉底柏拉圖亞里斯多德等三位希臘哲人均強調社會各階層之領導

階級皆可透過博雅主義的教育哲理來孕育培養

基此『哈佛教育委員會』認為理解博雅教育的最佳方式是根據博雅

教育所要獲得的心靈特徵而這些心靈特徵即是重要的目的是引導通

才教育應該如何實現的指標哈佛報告書認為應該培養的能力有四（摘

引自 Paul HHirst葉坤靈2005）

1有效的思考能力這是一種邏輯思考方式能應用於實際事情也是一

種能從特殊事例抽繹出普遍真理以及由一般定律推論特殊事例的能

力也表現在分析問題以及藉由想像重新組合要素的能力

- 110 -

2溝通思想的能力主要包含說聽說讀寫的能力包括某種道德品

質如正直也含括社會和政治生活的層面以及對話的高度藝術等

3做確切判斷的能力這種能力在於引導學習者將觀念用來闡明經驗的領

域亦即能有效結合理論與實際抽象和事實以及思想和行動

4辨明價值的能力亦即能區別各種不同的價值及其相對重要性是一種

能夠意識品格價值的能力如遵守公平遊戲的規則和自制的能力也

能欣賞智識價值如熱愛真理以及審美價值如高尚的品味此外

更要將這些價值落實在實際生活中

也由於 Hirst認為「教育」是一種審慎且具有目的性的活動能藉以

導向發展個人在此過程中必然也涉及價值意義的考量這些價值意義

如何尋找內容是什麼如何圓說博雅教育的理念對此能出實際的

教育作為所彰顯出的意義何在首先就要辨明不同的知識型式其次要

探討的是這些知識型式要以何種方式和課程設計做結合Hirst也相當關

心的是「道德知識」他說道德知識雖然可以算是一種獨特的知識型式

但是因其所關心的是實際事務中「何者應為」問題的解答Hirst認為如

果未能體認這些重點而直接進行教育規劃其主張通常是站不住腳的

我們時常聽到學習某種主要的科學就能具備博雅教育的某種要素也

就能培養有效思考溝通做確切價值判斷或辨明價值的能力（摘引自

葉坤靈2005）

主張博雅的社區教育模式的學者認為社區是一種互信互賴能

充分分工合作的居民所形成的組織因此社區的根基在餘居民休戚與共

的社區意識也就是居民具備共同了解社區問題攜手一起解決的信念

與行動意志社區展也只有靠互信互賴的每個社區居民即於前述社區意

識才能達到其改善生活品質的目的而要使社區居民具有互信互賴的社

區意識則需要靠教育準此博雅的社區教育模式認為社區教育的目

的在於涵育並提高社區居民的意識（王秋绒19975）

鑑於社區培力計劃之目標就消極面而言在於促進社區公共參與

以破除冷漠疏離提升社區自主參與意識從而發揮集體合作力量以解

決社區共同問題就積極面而言在於經由參與集體合作行動過程凝

聚公民參與意識提升公民素養從而形塑公民社會基此博雅主義

的成人教育哲理思想對於建構社區公民參與權利與義務觀念形塑群

體之間共同關愛信任與承諾等價值意識上具有啟發社區民眾良善心

- 111 -

靈之作用

（二）進步主義的成人教育哲學

追溯進步主義哲學思想的淵源影響進步主義教育思想的重要學

者包括杜威諾爾斯林德曼等以進步主義哲學觀其思想之脈絡

進步主義哲學特別強調人類完整思想注重生活的適應以追求人類生

活素質的改善達到更適自我發展與自我實現進步主義教育哲學的社

會論在於闡明民主社會的本質理想的社會模式以及民主的實證價

值由此而確信民主過程乃是社會進步的媒介

進步主義教育哲學的知識論其強調知識是人類與環境交互作用的

結果是一種經驗是可以證驗的故主張知識的實用性與試驗性進

步主義教育哲學確信經驗係個體與環境交互作用影響美好的成人生活

最能充分實現個人與社會的最高成長透過人們心靈啟迪使之獲得自

由與創造力尤其進步主義教育哲學對人類自我實現的各種假定指出

人類具有內在傾向生長動機且有選擇的可能性（楊國賜1978）

這種觀點對於期待藉由各類如陪伴社區經驗性教學等社區培力過程

建構一個具有人文關懷邁向更美好生活遠景具有其啟示性價值

（三）實用主義的成人教育哲學

簡成熙（200572）強調教育理論具有實踐性格本來就有很濃厚的

「應用」或「實用」色彩實用主義教育哲學巨擘 JDewey倡導「生活即

教育」及「做中學」的概念使得實用主義的教育哲學從兒童的學校教育

蔓延到中等高等及成人教育領域

諾爾斯（1Knowles980）屬於美國實用主義的哲學傳統他強調教

育乃是學習者經驗不斷進行試煉的過程尤其更強調成人的經驗在學習

歷程的重要性成人豐富的經驗可一使成人在學習歷程中設定學習目

標尋找學習資源以及採取適當的學習策略（黃富順200460）

（四）行為主義的成人教育哲學

行為主義眾多理論概念中以增強學習觀察學習模仿學習認

同學習等概念最被各學界所引用這些概念共同特點在於不太重視學理

系統的建立也不劃分發展階段支持及倡導這系列概念的學派就是

以班都拉（Bandura）為代表人物的社會學習論學派Bandura及其他社會

學習論者認為人類在社會情境中的學習常是透過人際間的交互影響

不必一定親身操作或體驗

- 112 -

事實上多數人類行為通常是從觀察別人的行為及其結果從模仿

與認同作用從他人示範以別人為楷模或警惕而建立起行為模式他

們強調人類行為之所以有差異主要是學習所使然而大多數學習係在

社會情境中進行得到別人的示範影響或增強作用因此從觀察他

人的行為與互動過程中能從中吸取間接經驗（無論對自己是一種教訓

啟迪或鼓舞）就是社會學習又稱之為「代理或替代性學習」通常這

種社會學習隨時隨地在進行引導個體人格發展也引導社區組織之角

色功能更符應社會期許觀察學習通常有一個示範（model）這個人在觀

察者前提供其實際作為與直接經驗這就是「示範作用」（modeling）（郭

為藩200314-16）

基此相關部會於推動社區培力建構社區能力過程中引用實用主

義成人教育哲學於社區觀摩績優社區經驗交流社區評鑑觀摩或社區

提案培力等過程中均能有效提升社區能力建構之成效

（五）人文主義的成人教育哲學

早期希臘的教育基本上是人文主義教育的實踐在課程上以涵蓋當

時人類知識的靖華-自由七藝為主希藉以培養辯才無礙關心公共事務

具有人文關懷的公民中國春秋以來的傳統教育以禮樂射御書數為主

要課程內涵培養明理尚義的君子也是一種典型的人文教育儒家的

教育理念一向強調人生的責任重視人倫的關係人文關懷素養因此

也是人文主義教育哲學的代表（郭為藩200386）二十世紀以來人文

思想引領各國多項教育及課程改革運動諸如大學通識教育與核心課程

運動（郭為藩200386）皆希望藉以培養大學生開闊視野與人文關懷胸

襟在當代成人學習與教學理論中諾爾斯（Malcolm S Knowles）陶格

（A Tough）等學者均倡導以人文心理學的自我理論為基礎的自我引導學

習自我規劃學習（self-planned learning）（郭為藩2003166）

（六）激進主義的成人教育哲學

社區成人教育哲學的關懷從博雅教育進步主義人文主義和激

進的成人教育哲學論述過程可見其貌晚近二十年間漸漸將焦點置

諸基進的（radical）成人教育思維激進的成人公民身份教育將階級不

公平和社會再製視為其核心關懷力求突破資本主義社會對成人的宰制

（Bourdieu amp Passeron 1977 Bowles amp Gitins 1976）激進主義代表者弗雷勒

主張成人教育哲學比較不強調個人的自我實現而較重視學習者的社

會責任也就是社會重建的取向弗雷勒在拉丁美洲從事成人識字教育

- 113 -

的過程中體悟到成人學習者主動積極的角色以及尊重學習者所擁有

的經驗知識（黃富順200460）

由於社區教育的意義在於根據居民的需要發展符合其需要的教育

方案強調以學習者的需要為方案發展或課程規劃的重心以改變社區

現狀發展自主性與自我意識覺醒從而擺脫無助和依賴這些精神與

弗雷爾（Paulo Freire）重視學習者的參與學習者的社會批判意識的涵義

相當接近因之英美非洲的社區發展常引用弗雷爾的教學模式

以啟迪居民透過自覺改變社區的意識

此外Mclaren（1994）認為激進主義的批判教育理論與增權展能

（empowerment）理念相結合為社會弱勢族群增能（empower）進而

轉化（transform）既存社會中的不平等和不正義現象Laverack (2001)也

認為社區增權展能（ community empowerment）在社區發展過程中是

最重要的信念觀點就廣義詮釋對於人與人之間或是情境脈絡因素

皆會牽涉到隨著一個持續動態的進步過程並且涵蓋個人的增權展能

小團體社區組織參與和政治行動因此成人教育是一個增能教育

學(林美和2006)Shor 也認為(1992)增能教育的核心價值包括參與

情意的問題形成的脈絡的多元文化的去社會化的民主的再

探究的交互性主動性他所指的增權展能教育（empowering

education）是一個批判的民主教育包括了個人以及社會變遷有關個

人的成長也是一個主動的合作的及社會的過程而個人和社會的改

變則是相互彼此影響創造的這個透過成人學習以達到個人和社會的改

變的觀點

張麗春李怡娟（2004）在其論文中指出可能與 1960 年代意

識型態與 1970 年代自助觀（self-help）的社會運動有關當時巴西教

育家 Paul Freire 藉由對開發中國家農民的識字教育過程運用「對話

性」教育（dialogue pedagogy）與「提問式」（problem-posing）成人

教學法來激發他們洞察及反思自身處境提升問題解決能力增進

對生活的控制進而擺脫受壓迫之障礙因為對 Freire 來說「社區

培力」的目的在於讓受社會結構宰制的群眾獲得「批判意識覺醒」

從而在反思與社會行動實踐過程中改變社會結構與受壓迫關係

（七）建構主義的成人教育哲學

建構主義思想主要源自認知發展心理學為架構的領域1930年代以

來歷經皮亞傑柯爾堡斐哥斯基（Lev Vygotsky）等行為科學裡建構

- 114 -

論學者的長期研究一致認同人類的行為並非單純對外在刺激的反應

而是出於內在結構失去平衡後一連串認知重組與再建構問題人類的

認知是一種建構的歷程或者說是經驗不斷重組對外在世界的認知隨

著調適而再結構的歷程從橫剖面觀之是「建構或結構化」（structuration）

從較長時間的縱貫面觀之就是「發展」（郭為藩200315-16）

俄國心理學家 Vygotsky強調互動與合作學習於成人教學上猶有其

價值成人學習者可藉助較有能力或經驗較豐富的同儕協助或稱 「同儕

指導」（peer tutoring）可成為有效的學習方式後來相關學者根據此理念

發展「交互教學法」（reciprocal teaching method）係指各有所長的學習夥伴

藉由互動學習過程彼此分享其專長經驗教學者則從旁扮演適時補充者

引導者及支持者角色必要時對特定學習者提供鷹架的過度性支持

Vygotsky所稱的「近側發展區」提供「鷹架教育」（郭為藩2003169）

此外建構論強調認知者再建構知識過程中的組織作用尤其是知

識的吸收非消極的接受而是經過學習者主動選取資訊加以組合的運作

過程因此建構論者認為學習乃是建構意義的過程（aprocess of constructing

meaning）使認知者去認識外在經驗與資訊的意義並以之與先前的經驗

或資訊整合組合成更充實的知識在這組合過程中先前的經驗與知

識結構具有關鍵地位新舊經驗或資訊的整合也經過同化（assimilation）

調整（accommodation）鋪陳（elaboration）等心理操作（郭為藩2003

165）由於一般成人參與學習課程之前本身已具備相當程度的社會經

驗與先前的學習基礎從建構論觀點而言成人較具備建構其知識系統

的能力即使這些成人學習者學歷不高先前的生活歷練與專業知識仍

然是崇購認知體系的基礎（郭為藩200389）

（八）後現代主義的成人教育哲學

80年代後後現代主義（Post-modemism）思想逐漸影響至教育其

實不管是何種哲學立場教育哲學永遠是對教育問題作中及之思考與後

設反省一方面要從哲學之立場來檢討種種知識倫理之假定一方面

也要反省社會的現貌規劃未來的教育走向（簡成熙2005227）

Neiman（1995）認為後現代主義所倡導的去中心多元論述等的積極

意義在於能夠重構教育主張的意義Pignatelli（1993）則重振後進步主義

的精神提出「後進步教育理論」（post-progressive theory of education）認

為教育的重店在於更通平地重視各種多元的聲音在持續的對話中發展

「異中求同」的最大可能存在於人類社會中的各種差異性多元性

- 115 -

應視為一種積極向上的教育契機（簡成熙2005198）

因此就教育的立場而言尊重學習者自主性差異多元性似乎已經

是後現代的主流意見（簡成熙2005200）

由於社區總體營造的基本理念就是「價值觀的建構是一個教育學

習的過程」陳其南認為「做為一個全民學習的計劃社造與一般的政

府政策在本質上就不一樣」他認為社造具有強烈的「後現代」色彩

其特徵就在於解構重組的過程找出不同群體和個人的自我認同與身

分的依據也就是「文化差異性」（陳其南2002）

貳社區成人教育相關理論基礎

分析派學者 OrsquoConnor在其 1957年出版的《教育哲學導論》

（Introduction of Philosophy of Education）一書中首度討論教育理論之性

質並與 P H Hirst等學者展開論辯在 OrsquoConnor心目中的理論是基於

理性法則下經由觀察得到驗證的一組符合邏輯一致性之假設因之凡

被稱之為「理論」者必須具有說明解釋的功能至於 Hirst則從教育活

動的特性中嘗試找出教育理論之特性他認為教育理論之功能在於協

助教學活動的進行屬於一種「實踐理論」（practical theory）旨在協助

或「指引」（direct）教育活動的進行（轉引自簡成熙200529-30）魏

慧娟（200514）認為理論是一套合理的構想足以用來解釋某些事實或

事件理論可以用來指引參照支持修正與評鑑實際活動的成效（林

振春200853王政彥200230）基此本研究認為無論是從事研

究或在推動各類社區成人教育實務過程相關工作人員除應付諸具體

實踐行動外更應省思行動背後是否引用相關理論作為實踐基礎與理由

換言之任何教育行動包括課程規劃教學設計教學方法及教學

評鑑hellip等實務過程皆要有其一套知識理論作為指引參照支持與修

正基礎而任何理論的建構發展及修正則需要來自實務的事實與經驗

因此理論與實務兩者間的關係是相輔相成相互為用的其關係詳如【圖

2-4-1】所示（王政彥200232）

- 116 -

圖 2-4-1 所呈現的理論與實務的關係有三個層面1 實務建構理論

從實務中發展形成理論的知識體系2 理論指引實務以理論作為行動

基礎與方針指引實務的進行3 理論與實務相互檢證理論與實務呈

現互動與相互影嚮關係彼此相互檢是驗證 由於社區成人教育係屬綜

合與應用性學科更是一門科技整合的學科因此它結合了多種基礎學科

一諾爾斯的成人教育學理論

諾爾斯深信許多有經驗的成人教育家長久以來即熟知不可能完全

以教導兒童的方式來教育成人因此他曾花費近二十年時間試圖建構成

人學習理論其中他最重視有關成人學習者特徵的經驗與研究（楊國

賜1995102-106）在諾爾斯的「成人教育學」（Andragogy）教學法

即認為成人教育方法在於幫助成人學生成為自我導向的學習者 （鄧運

林200132）諾爾斯指出自古以來古今中外已出現諸如中國的老子

與孔子耶穌蘇格拉底亞里斯多德等偉大的成人教師這些偉大的

教師相信學習是由學習者發現的過程同時利用此一過程實施「對話」

（dialogue）和「做中學」（learning）（楊國賜1995103）

成人教育教師是影響成人教育實施成效的關鍵因此 Knowles

（198026-38）指出成人教育教師應具備下列特質了解成人教育的理論

知識並且有實務經驗熱心願意學習友善幽默對「人」感興

趣有創意的教學法願意參與在職進修（魏慧娟2000200200533）

此外 Knowles更指出成人教育工作者必須扮演「變遷代理人」（Change

agent）的角色因此如果要問成人教育教師最重要的特質為何魏慧

理 論 實 務

1實務建構理論

2理論指引實務

圖 2-4-1 理論與實務的關係

資料來源王政彥200232

- 117 -

娟（2000200）認為應當是「願意改變」的態度所謂願意改變包括

改變傳統教師的角色不認為自己是教學的中心或者是知識的來源「願

意改變」的態度也表示教師在了解學生的特質與需求之後願意改變可

能確定的教學設計「願意改變」的態度更表示願意隨時調整教學策略

教材應用甚至上下課時間hellip等能夠完全以「學習者」為中心的考慮

可以說是最關鍵的教師特質

由於當前社區培力講師來源多為大學教師以兼職的性質來擔任比較

傳統權威或具有「教師中心」取向此外由於各部會所需進行社區培

力的目的或內容不同因此教師的專長領域也相當多元其中對於成

人教育的理論內涵或教學方法有所瞭解者其實不多面對成人學習者

這些教師實在需要具有願意學習願意參與在職進修願意進行跨領域

學習的態度和行動

二布魯克菲爾德的社區成人教育

Brookfield（198661-63）所謂的為發展社區而推動的社區成人教育

（adult education for the community）其目的主要在鞏固或促進社區意識

引導社區居民提升自我的能力以達成社區發展的共同目標（王秋绒

198727）他同時指出主要意義有下列四層面1社區需求的界定與社

區資源的彙整過程以促使社區居民能在社會與教育活動中獲得成長

2社區教育的目標在社區自主和自助的發展透過社區資源的合作協調

和統整以確認和滿足所有居民的需求3社區教育鼓勵社區服務體系

的統整和發展以提供所有居民所需的教育休閒社會和文化服務

4社區教育乃提供全體社區居民所有的教育需求

三弗雷勒的解放教育學

誠如 Freire（1970）所言識字是種知的行動透過實踐（praxis）

也就是反思與行動往返辯證的歷程人知的行動的可能性可以轉化為實

際存在也唯有經由這過程個人能夠以批判的方式看待形塑他的文化

並且能夠省思及正向地對其世界產生作用（陳鈺欣2006426）

弗雷勒認為過度強調經濟與政治意識形態對於成人的控制反對價

值中立非實用主義的學術知識主張成人教育所提供的應該是真正有

用的知識藉此解放其在階級壓迫和政治意識型態的宰制這種是具有

實踐的政治的有積極性的知識使人得以解放及自由的知識（Johnson

1988）甚至進一步和社會運動結合讓被壓迫階級可以在民主社會中扮

演完整的角色以達到社會的改變實現公平正義的社會（Rund van der

- 118 -

Veen 1998175-186）

弗雷勒因而主張透過成人教育喚起受壓迫者的自覺提出一系列

公平正義之訴求突破政治霸權的壓迫現象例如政治資源投入的城市

和偏遠地區差異學習目標價值的性別化甚至男性化學生的學習機

會和學習成就的城鄉落差少數群體的文化以及受教權等爭議此類爭

議的興起源於多數決的投票機制下少數群體的集體權益無法在此基

礎上獲得實質平等的對待且教育應該將彰權賦能（empowerment）解放

（emancipation）多元主義（pluralism）和論述（discourse）當作基本目標

（Giroux200383-109）也就是說不應該再將社會效能（social efficacy）

當作首要的原則而是應該將更多的關切置於社會正義（social justice）

之上

叁社區成人教育相關實務模式

王秋绒（19973）認為目前社區教育的最主要推展模式激進的

（liberating model）以及博雅的（liberal model）模式激進的社區教育模

式由於強調社區民眾的意識幡然改變較適合在「將社區發展當作一

種社會運動或方案的社區實務推展過程」中運用激進的社區教育模式

主要倡導學者包括阿林斯基（DAlisky）弗雷爾（PFreire）何洞（M

Horton）洛費特（TLovett）哈伯瑪斯（JHabermas）梅茲羅（JMezirow）

等其中 AliskyFreireHorton主張要將社區教育立足於社區不平等的

事實加以討論指出社區內的居民無可避免地將因收入教育機會政

治權力的不均等而有衝突的情形

英國成人教育學者包括 LovettJacksonFletcherThompsoKeddie

等人皆認為社區成人教育是教導社區居民反抗社會的不公平 不正義

以重建一個公平和正義的社會（Brookfield1985236）他們視社區成人

教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知自己的處境透過集體的行動以

進行社會改革因此在英國社區教育是社區成人教育的主體

一馬汀的社區成人教育模式

社區成人教育會因不同的理論觀點而有不同的理念主張（蔡秀美

2007111）最早探究社區成人教育模式的學者是 Fletcher ( 1987)他提

出博雅的模式( liberal model）與激進的模式( liberate model)兩種博雅模

式假設人本自由且應該更自由更文明激進的模式假設人類本身即存

在階級與異化解放是教育最終的目的博雅模式主張將社區視為有機

- 119 -

協調實體社區成員的任何需求都可以透過社區成人教育而得到滿足

因而成人教育要重視社區居民學習需求的滿足以及提供學習機會給社

區的每一個人激進成人教育觀點則強調社區充滿資源分配不均的問

題成人教育要促使弱勢族群由學習與行動中增權展能以居民集體的

力量改善社區的問題達成社區發展的目標

英國成教學者 Martin（198718）乃以「社區行動」的教育意涵

為社區成人教育所下的定義認為為「社區成人教育即是發展社會和教

育再分配的策略上能產生一個更公正更公平的社會同時要促進地

方機構更緊密的協調合作支持地方社區發展使民眾對自身生活更具

權力並更能掌握也要鼓勵更開放更民主的趨近教育系統的人力和

物力資源最後社區成人教育重新界定課程概念和學習過程教育不但

可以產生個人自主而且可以促進社會合作」並歸納出社區教育的理

論基礎提出有廣泛模式改革模式激進模式與激進女性主義模式

其內容如下

（一）廣泛模式

對社區的基本主張是和諧的認為在居民同質性高且維持社區和諧

利益的前提下成人教育要將教育資源廣泛的提供給社區中的每一個

人強調終身學習社區教育者處於中立的地位促發居民的合作並參

與社區活動的意願是一種上而下的專業領導

（二）改革模式

對社區的基本主張是不一致且多元的在居民具共同性但也有團體間

衝突的前提下將教育資源選擇性的提交給文化不利地區或弱勢族群

（三）激進模式

對社區的基本主張是衝突的在打破社會階級結構不平等的前提下

以進行解決問題為基礎的社區行動起源是社區發展方案和成人教育革

新主要一點是資源重新分配機會均等優先權的再定義社區的團

結合作以地方性的工人階級團體念最初的據點是一種組織社區居民

進行下而上的改變模式

（四）激進女性主義模式

採用利益的教育概念認為女性在社會經驗上構成一個特別的利益

社區認為女性是被壓迫的團體因此要尋求女性被壓迫的根源重新

對女性兩性定義的分析基本上激進女性主義模式也是循著激進主義

的主張發展將兩性地位視為不平等的階層隨著女性主義的觀點反

- 120 -

應在社區成人教育模式中

二Lovett的社區成人教育模式

在社區教育推展模式的研究方面以 Lovett ( 1983)和 Hamilton (1992)

的論點最受矚目英國學者 Lovett ( 1983)提出四種社區成人教育模式

（一）社區組織模式( community organization model )

社區組織模式結合社區組織和社區工作透過有效的合作提供多樣的

教育資源以滿足地方的需求與利益是博雅教育的延伸不同的是打

破不同形式提供者的區別例如休閒職業的界限以不利者優先提

供傳統性工具性的課程以及綜合性的服務

（二）社區發展模式( community development model )

社區發展模式結合社區工作與社區發展成人教育者執行社區方案

提供社區專業工作者與地方勞工階層領導者課程介於博雅與改革教育

之間對社區事務涉入更多的行動與社區團體機構關係密切使居

民更了解社區本質與所面對的問題

（三）社區行動模式( community action model )

社區行動模式結合社區教育與行動強調社區行動的教育本質透過

「做中學」獲得個人成長與解決社區問題基於激進政治教育運用

對話與討論強調社區行動政治系統與個人生活成人教育者被視

為文化教育者運用社區藝術媒體和刊物以影響家庭和社區生活

（四）社會行動模式( social action model )

社會行動模式強調地方性透過教育發掘社區問題的社會經濟

政治的結構性來源教育者必須透過行動與地方民眾結合提供教育

來闡釋社區問題以及尋求解決之道以強化民眾的動機使民眾有更

多的責任承擔

因此Lovett等學者乃主張教育是爲了達到社會正義的政治行為或政

治發展的過程和方案也就是說教育是用來維持及拔到社會真正自由

平等的社會過程美國哥倫比亞大學的教育學者梅茲羅（JMezirow）根

據哈伯瑪斯（JHabermas）的溝通行動理論也提出觀點轉換的成人教育批

判論認為成人教育目的在於引導成人從對象省思進步到有能力進行

意識省思最後達到深具批判意識的省思使扭曲的社會實在透過觀點

的省思重建為自由自主無宰制的狀況（王秋绒19977）基此激

進的社區教育模式較著重階級不平等意識的覺察與轉變以創造合乎人

- 121 -

性化的社會

三Hamilton的成人教育推展歷程模式

Hamilton ( 1992)提出一個社區發展的成人教育推展歷程模式不同於

其他學者以分類的方式討論社區成人教育他以增權展能做為社區成人

教育的目標主張成人教育是從社區居民組成的核心團體自發地推動

經歷組織與策劃行動與評起獨立與增權展能及後續發展等階段促

成社區的獨立自主與發展

1992年 Hamilton提出此模式認為在推動為社區發展而辦的成人教

育實務過程中通常會經歷包括喚醒組織行動及增權展能等四個重

要階段每個階段皆有其任務功能（林振春200853）

1喚醒階段在此階段通常藉由少數核心份子針對社區某一公共議題喚

醒居民對社區現況及相關問題的覺察和關注並燃起與嘗試

尋求外部相關資源協助之意念

2組織階段在此階段居民開始針對社區共同議題進行內部溝通討論

組織成員並蒐集與傳播相關資訊同時教導居民針對主要議題

規劃適當的行動方案

3行動階段在此階段社區居民開始依據行動方案建立組織分工架構尋

找資源並建立網絡將方案計畫付諸行動並於行動過程中進

行評估分享行動的效益以強化行動團隊及成員間的意見溝

通減輕團隊衝突

4增權展能階段在此階段實際參與社區行動的團隊成員們自信心與認

同感開始出現推動社區發展的經驗及能力也逐漸增強除

能獨立運作解決社區問題外並能為社區的永續經營累積更

多信心和實力

四蔡秀美的社區行動學習

蔡秀美（2004）結合社會資本與 Hamilton社區發展的成人教育模式

提出「社會資本觀點下的社區營造的行動學習」概念她認為社會資

本對於社區教育社區發展是否有促進作用端賴社區是否取得內外在

資源的平衡是否有專業輔導者從事橋接（bridging network）與連結網絡

（linking network）的工作居民是否有自信與自尊心是否瞭解社區規

範對社區為發展是否有願景等

- 122 -

社區在增權展能階段後可能還有其他後續的發展核心團體可能

擴張組織焦點於數個標的議題也可能保持原初的組織持續承擔新的

議題和挑戰或許與更有力資源豐富的組織合併或與數個組織結盟

發展型態與路線取決於組織的自主抉擇帶來社區全面的（Spin-off）發

展

在社區營造初期經由議題促使關心公共議題的居民互相認識在社

區的集會中互動彼此分享對社區的看法逐漸形成推動社區營造的新

網絡到了組織階段新網絡以聚會或活動策劃增加居民對社區的關

懷認同社區成員因互動增加而提升彼此的信任感同時運用社區內外

的社會網絡產生知識資源與認同資源在行動階段內外部資源的整合

帶來方案的落實朝社區的永續發展邁進

喚醒階段的

行動學習

組織階段的

行動學習

行動階段的

學習

社區增權展能

互動與網絡連結增加

社區營造歷程 互動開始社區議題或外在事件或危機引發的互動

網絡建立新的網絡產生（由推動社造的成員組成）

提升社區凝聚力建立社區目標願景

建立新社區規範產生自主的行動力知識資源增加

認同資源增加信任度增加

圖 2-4-2社會資本觀點下的社區營造的行動學習

資料來源蔡秀美（2004）

- 123 -

第三章 研究設計與實施

本研究旨在探討推動社區學習建構社區能力之可行策略為達研究

目的本研究設計及實施程序如下首先綜融相關概念形成並說明本

研究架構第二節說明研究對象第三節說明研究方法與實施程序

第四節設計研究工具第五節說明資料整理程序

第一節 研究架構

本研究旨在探討推動社區學習建構社區能力之可行策略基此 本研

究綜融研究問題背景研究目的及相關概念形成【圖3-1-1】研究架構

相關說明如下

內政部系統 文建會系統 教育部系統

1968年--- 1995年--- 1998年---

圖3-1-1 研究架構

一從2002年以來行政院正式頒布「挑戰2008國家發展新故鄉社區營

造計畫」「健康台灣社區六星計畫」等一系列以社區為基礎的社

社區人才培力計劃

社區成人教育推動策略

社區教育社區營造社區發展

社區能力

回饋修正

構建

行政院 2002 年正式頒布實施系列社區化政策

- 124 -

區化政策其中1968年開始推動社區發展的內政部1995年開始

推動社區營造的文建會以及1998年正式推展社區成人教育學習計

畫的教育部 是負責推動「社區人才培力計劃」政策的重要單位

基此本研究以此三部會及其所屬系統相關單位作為研究範圍

探討其推動社區人才培力計劃與社區能力建構相關性等議題

二然而何謂「社區能力」包括哪些能力其內涵與類別為何相

關部會培植社區能力之策略為何這些值得關注探究之問題此外

由於實務上接受社區培力計劃之對象以社區成人民眾為主因而促使

本研究將針對社區學習相關哲理進行相關文獻探討並藉由個別訪

談及焦點團體訪談等研究方法探討及歸納社區學習再建構社區能力

過程之可行策略

三本研究預期這些經由科學客觀理性所獲致之社區學習推動策略 可

回饋給各相關部會及其所屬系統單位做為未來修正「社區人才培

力計劃」建構「社區能力」之參考

第二節 研究對象與程序

誠如上述研究架構本研究主題與目的在於針對內政部文建會

及教育部等三部會及其所屬系統單位推動社區培力計劃目標－建構社

區能力從社區成人教育相關哲理觀點進行研究探討期歸納研究資

料方析結果與發現提出社區成人教育推動策略之結論與建議以回饋

修正各項「社區培力」計劃建構社區能力基此研究對象範圍及實

施情形如下

壹研究對象

基於「社區培力」之源起與當前行政院推動「健康社區六星計畫」

等一系列「社區化政策」有關雖然當前涉及社區培力計劃的單位多達

12個部會受邀參與之專家學者亦跨及建築景觀環保文化教育

社政等領域實施區域亦遍布全省各縣市鄉鎮但囿於研究主題與目的

本研究取樣範圍及人數規劃詳如【表 3-2-1】

- 125 -

表 3-2-1 研究及選樣範圍預估及實際訪談人數彙整表

各類受訪對象

人數及其分布

受訪

對象

類別

受訪對象專業領域

單位組織名稱

研究

方法

受訪對象選樣原則

預估 實際

內政部

文建會

中

央

部

會

教育部

擬從行政院六星計畫中負責推動

「人文教育」的相關單位中選取文

建會教育部內政部等三部會內

主管社區培力相關政策規劃或審查

輔導業務涉入深資訊豐富且具影

響力的業務主管及承辦者預估每部

會各邀請二位進行個別訪談

32＝6

6 7

社會局

文化局

地

方

政

府

教育局

擬以中台灣地區的彰化南投台

中縣及台中市等四縣市政府所屬教

育處文化局社會處等三局處為選

樣範圍擬從各局處主要負責社區相

關政策執行者中選取二位涉入深

資訊豐富且具影響力者進行個別訪

談432=24

24 19

社會行政

社區發展

社區營造

專

家

學

者

社區教育

個

別

訪

談

法

擬從國內近年來接受行政院內政

部文建會及教育部等單位邀請參與

各類社區化政策規劃或實施策略諮

詢會議或接受專案委託或擔任社

區輔導團隊之學者專家為取樣範圍

依立意取樣從不同專業領域學者專

家中選取涉入深資訊豐富者為訪談

對象預估每領域選取二人

42＝8

8 8

基 彰化縣 分

擬在彰化南投台中縣及台中市等

中台灣四縣市政府各舉辦一場焦點

- 126 -

南投縣

台中市

層

社

區

組

織

台中縣

區

焦

點

團

體

訪

談

法

團體訪談參與成員擬委請各縣市政

府所屬教育文化社會等三單位承

辦人員依選樣原則每局處各推薦

3-4位基層社區組織領導幹部參與

預估訪談對象人數

43（3-4）﹦36-48

36-48 34

本研究預估與實際研究對象總人數 74-86 68

資料來源本研究者自行整理

一政府部門

在政府部門方面本研究之取樣範圍涵蓋中央及地方兩層級

（一）在中央部會層級方面本研究將依據研究主題及目的從主管

「人文教育」之機關中選取內政部文建會及教育部等再從中

選取主管及承辦社區培力計劃規劃單位之主要業務負責人 作為

個別訪談對象

（二）在地方政府層級方面本研究考量研究選樣及訪談的方便可近

且可信性等因素將以中台灣地區包括彰化南投台中市及台中

縣等四縣市政府所屬社會處文化局及教育處等主管及承辦社區

培力計劃執行單位之主要業務負責人作為個別訪談對象

二專家學者

在專家學者方面本研究依研究主題及目的將以目前或曾在國內大

學院校中任教長期參與內政部文建會教育部等部會及其所屬地方

政府社區培力相關計劃規劃諮詢會議接受各級政府邀請擔任社

區培力講師或受託組團下鄉輔導社區組織經營運作在社區政策社

區發展社區營造及社區教育等領域學有專精理論素養與實務經

驗兼備之學者專家為主再從中選取適當人選作為個別訪談對象

三社區組織

在社區組織層級方面將從中台灣地區包括彰化南投台中市及

台中縣等四縣市政府之社會處文化局教育處等局處所轄基層社

區組織社區大學等領袖幹部或負責人中請相關局處依立意選樣原

則推薦適當人選作為分區焦點團體研究訪談對象

- 127 -

貳研究對象選樣程序

本研究將採用質性研究作為主要研究方法而質性研究對象之選樣原

則主要是針對少量樣本作集中深入的分析與探討其選樣方法普遍傾向

「立意抽樣法」(Purposeful Sampling)基此本研究乃遵循立意取樣

原則考量選取研究對象之背景和條件選取介入較深態度積極且對規

劃執行或參與各項社區化政策或社區培力方案計畫經驗豐富且實際擁

有決策權力者作為研究對象選樣原則此原則之擬定基礎在於考量涉

入期間較長並積極投入或參與相關工作者對於推動社區培力相關業務

之心得感受瞭解或評價易自然較深較廣是典型資訊豐富之訪談對

象所提供資訊之可信度亦較高

為順利選取符合本研究目的及選樣原則之訪談對象本研究針對不同

組織層級規劃不同之選樣程序邀請研究訪談對象

一中央部會層級之選樣程序及實際訪談對象

本研究依據主要承辦社區培力計劃相關業務所屬單位從文建會體系

中選取第二處從內政部體系中選取社會司從教育部體系選取社教司等

三個單位中之主管及承辦相關業務當事者詳如【表 3-2-2】做為研究訪

談對象其選樣程序如下

（一）收集資訊徵詢與推薦

為順利從文建會內政部及教育部三體系中選取適當的研究訪談對象

本研究首先將從這三部會所屬全球資訊網站及相關施政報告中收集相

關資訊從而推估該部會在規劃與決策各項社區化政策或社區培力策略過

程中較具有影響力或決策權之當事者其次向對於此三部會相關內部

人事職責分配及內部運作模式較熟悉之學者專家或地方行政人員諮

詢並請其推薦適當人選最後將此推薦人選與研究者推估之人選相互

比對分析從而初步擬定訪談人選初步規劃每一部會選取兩位其收取

不同見解以便相互對照補充

（二）諮詢意願洽談訪談日期與書面說明

即依據初步規劃訪談人選名單先以電話說明本研究目的並諮詢其

接受訪談之意願如獲同意則進一步約定實地訪談日期時間與地點

並於訪談前一週郵寄傳真或運用電子信箱等方式寄發相關書面說明【詳

如附錄一】以便讓願意接受研究訪談者為正式訪談預作準備

- 128 -

表3-2-2中央部會層級受訪對象基本資料

研究訪談期間97年3月30日-97年5月23日

職系等第所屬

部門

受訪

代號

性

別

年

齡

省

籍

宗

教

學

歷 專長及相關業資歷

訪談日期

時間

政務官行

政

院

Ca1 男

51

-

60

台

灣

省

佛

教

大

學

文化產業或社造體系社福或社區工

作體系及行政院921重建處等行政資

歷10年NPO組織實務資歷20年

970523

1330-1510

事務官簡任11職等

Cc1 女

51

-

60

台

灣

省

佛

教

博

士

文化產業或社造體系社會或成人教

育體系公共政策與行政體系等相關

業務行政資歷 14年

970331

1530-1730

事務官 9職等

文

建

會

Cc2 女

41

-

50

台

灣

省

其

他

碩

士

歷史文化產業或社造體系等相關業

務行政資歷 4年

970418

1000-1200

事務官簡任12職等

Ce1 男

51

-

60

台

灣

省

佛

教

博

士

公共政策與人事行政體系及社會教

育相關業務行政資歷1年餘

970414

1530-1700

事務官簡任12職等

教

育

部

Ce2 男

51

-

60

台

灣

省

佛

教

博

士

社會或成人教育體系及社會教育暨

社區學習相關行政資歷24年

970414

1400-1530

事務官簡任10職等Cs1 男 51

-

60

台

灣

省

道

教

碩

士

社福或社區工作體系相關行政

資歷14年

970411

1600-1800

事務官簡任11職等Cs2 女 51

-

60

台

灣

省

佛

教

碩

士

社福或社區工作體系相關行政

資歷30年

970507

1800-1930

事務官9職等

內

政

部

Cs2 男 51

-

60

其

他

省

其

他

碩

士

社福或社區工作體系及少年福利

行政資歷5年

970411

1400-1600

資料來源研究者依受訪者基本資料表自行整理

- 129 -

（三）中央部會層級受訪對象基本資料分析

依據【表 3-2-1】資料所示本研究在政府部門-中央部會層級之受

訪對象共有 8位其中在性別方面是男性 5位女性 3位在年齡

分布上以 51-60歲者居多共有 7位41-50歲者僅 1位在省籍方面

以台灣省最多共有 7位其他省籍者者僅 1位在宗教方面以信仰

佛教者居多有五位道教 1位其他信仰者 2位在學歷分布方面

以碩士居多共有 4位博士 2位大學 1位在職系等級方面上計

有行政院政務官 1位事務官簡任 12職等者 2位11職等者 2位10

職等者 1位9職等者 2位在專長及相關工作資歷方面則少者 1年餘

多者 30年不等差異較大

二地方政府層級之選樣程序及實際受訪對象

為收集地方政府層級執行各項「社區培力計劃」之心得經驗與建議

本研究擬依研究範圍所規劃之中台灣中彰投區四個縣市政府所屬教育

處文化局及社會處等三局處中主要承辦「社區培力計劃」推動之相關

當事者進行研究訪談對象之選取詳如【表 3-2-2】其選樣程序如下

（一）徵詢與推薦

為順利從研究規劃取樣範圍的四個縣市政府所屬教育處文化局及社

會處等三局處中選取適當研究訪談對象本研究首先向中央部會層級接

受研究訪談者進行諮詢並委請推薦相關人選其次再向相關專家學者

地方政府或公所相關人員諮詢並委請推薦適當人選最後研究者再從

中央地方政府專家學者基層公所等單位所推薦之人選相互比對從

中選擇被較多單位共同推薦者作為初步擬定之訪談對象依研究範圍規

劃擬從此四個縣市政府所屬三局處中每局處選取二位期收集不同關

鍵人士之見解以便相互對照補充

（二）諮詢意願洽談訪談日期與書面說明

即依據初步擬定訪談人選名單以電話說明本研究目的並諮詢其接

受訪談之意願如獲同意則進一步約定實地訪談時間與地點並於訪

談前一週郵寄傳真或運用電子郵件等方式寄發相關書面說明【詳如附錄

一】以便讓願意接受研究訪談者為正式訪談預作準備

- 130 -

表3-2-3 地方政府層級受訪者基本資料

研究訪談期間97年4月10日-97年5月14日

縣市

別

單

位

受談者

代號

職

銜

相關

業務資歷

訪談日期

時間

Ls1-1 處長 公共政策與行政

社福與社區相關資歷30年

0421

1640-1750

社

會

處 Ls1-2 科長 公共政策與行政

社福與社區相關資歷30年

0421

1430-130

Le1-1 處長 教育行政社會或

成教相關資歷2年

0424

1000-1230

教

育

處 Le1-2 科員 教育行政社會或

成教相關資歷2年

0424

1330-1500

Lc1-1 副

局長

公共政策與行政社區營造

相關資歷25年

0416

1630-1830

Lc1-2 課長 公共政策與行政

社區營造相關資歷8年

0416

1400-1610

彰

化

縣

6

文

化

局

Lc1-3 課員 公共政策與行政

社區營造相關資歷8年

0416

1400-1610

Ls2-1 科長 警政戶政社政與

社區相關資歷20年

0423

1000-1230

社

會

處 Ls2-2 社工

員

社福與社區發展

相關資歷5年

0422

1000-1230

Le2-1 科長 教育行政社會或

成人教育相關資歷5年

0501

1500-1700

教

育

處 Le2-2 前

處長

教育行政社會或

成人教育相關資歷30年

0507

1400-1600

Lc2-1 副

局長

行政文化產業及社區

營造相關資歷12年

0423

1400-1630

南

投

縣

6

文

化

局 Lc2-2 課長 行政文化產業及社區

營造相關資歷5年

0423

1600-1830

Ls3-1 副

處長

公共政策與行政社福與社

區相關資歷11年

0410

1400-1600

社

會

處 Le3-2 社會行政社福與

社區相關資歷1年

0410

1620-1830

教育處

台

中

市

5 文 Lc3-1 課長 法務行政社區營造 0514

- 131 -

相關資歷1年 1030-1220

Le3-2 課員 公共行政社區營造

相關資歷5年

0514

10 00-1200

化

局

Lc3-3 專案

執行 社造經歷6-7年

0514

10 00-1200

社會

處

Ls4-1 科長 社會行政社福與社區

發展相關資歷10年

0428

1030-1210

教育處

台

中

縣

2

文化

局

Lc4-1 課長 文化行政社造及社區成教

育相關資歷4年

0428

1400-1610

資料來源研究者依受訪者基本資料表自行整理

（三）地方政府層級受訪者基本資料分析

依據【表 3-2-2】資料所示本研究在政府部門-地方政府層級之受

訪對象共有 19位其中在地區分布方面彰化縣訪談 6位南投縣訪

談 6位台中市訪談 5位台中縣訪談最少僅 2位在所述局處體系方

面以文化局受談者最多共有 9位社會處受談者有 7位教育處受談

者最少僅 4位在所屬單位職銜方面局處長級（含前副）受訪者共

有 6位科（課）長級受訪者共有 8位員級受訪者最少僅 5位在專

長及相關工作資歷方面則少者 1年餘多者 30年不等差異較大

三學者專家之選樣程序及實際受訪對象

（一）收集資訊徵詢與推薦

為順利從任教於國內各大學院校的社區相關領域之學者中選取對社

區政策規劃社區發展社區營造及社區教育等專業領域學有專精且曾

受邀參與文建會內政部及教育部等相關部會及其所屬地方政府社區人

才培力計畫之政策規劃諮詢會議或輔導團對等業務推動學術理論素養

及實務工作經驗豐富之學者專家作為研究訪談對象本研究首先邀請這

三個部會及其所屬地方政府相關局處推薦適當人選同時參酌研究者個人

收集這些專家學者近年來相關文獻著作從而初步擬定適當訪談人選

初步規劃擬從專精於社區政策社區發展社區營造及社區教育領域專家

學者中每一領域邀請二位作為研究訪談對象詳如【表 3-2-3】以便

相互對照補充

（二）諮詢意願洽談訪談日期與書面說明

即依據初步擬定訪談人選名單以電話說明本研究目的並諮詢其接

- 132 -

受訪談之意願如獲同意則進一步約定實地訪談日期時間與地點並

於訪談前一週郵寄傳真或運用電子郵件寄發相關書面說明【詳如附錄

一】以便讓願意接受研究訪談者為正式訪談預作準備

表3-2-4學者專家受訪者基本資料

研究訪談期間97年4月08日-97年4月26日

專

業

別

受訪

者

代號

性

別

年

齡

省

籍

宗

教

教育

程度

現職

職銜

相關資歷 訪談日期

時間

Ps1男 61-

70

非

台

籍

無 博

士

大學社工系

客座教授

社福政策社

區行政教學研究

及社會司公職等

資歷40年

970408

1000-

1200

社

會

政

策 Ps2 男 41-

50

台

灣

省

基

督

教

博

士

大學社福系

副教授

社福社區公共

政策與行政教

學研究與輔導經

歷10年

970523

1030-

1200

Pc1 男 51-

60

福

建

省

佛

教

碩

士

大學社工系

教授

社福與社區發展

教學研究與輔導

經歷25年

970512

1530-

1700

社

區

發

展

Pc2 男 51-

60

台

灣

省

佛

教

博

士

大學社工系

副教授

社福與社區發展

教學研究及輔導

經歷15年

970418

1400-

1600

Pb1 男 41-

50

台

灣

省

佛

教

博

士

大學建築系

副教授

社區營造學會理

事長推動社造經

歷約20年

970425

1600-

1730

社

區

營

造

Pb2 男 41-

50

山

東

省

道

教

博

士

大學景觀系

助理教授

文化產業暨社造

教學輔導實務經

歷15年

970426

1330-

1500

Pe1 女 41-

50

台

灣

省

佛

教

博

士

大學成教系

副教授

社區成人教育與

社區營造輔導團

委員經歷15年

970417

1400-

1600

社

區

教

育

Pe2 女 41-

50

台

灣

省

佛

教

博

士

大學成教系

助理教授

社區成人教育與

社區營造輔導團

委員經歷10年

970426

1730-

1900

資料來源研究者依受訪者基本資料表自行整理

- 133 -

（三）學者專家受訪者基本資料分析

依據【表 3-2-4】資料所示本研究學者專家受訪對象共有 8位

其中在專業領域方面社區政策社區發展社區營造及社區教育各

為 2位在性別分布方面是男性 6位女性 2位在年齡分布上以

41-50歲者居多共有 5位51-60歲者 2位61-70歲者僅 1位在省

籍方面以台灣省最多共有 5位其他省籍者者僅 3位在宗教方面

以信仰佛教者居多有 5位道教 1位其他信仰者 2位在學歷分布

方面以博士居多共有 8位碩士 1位在現職職銜方面上計有客

座教授 1位教授 1位副教授 4位助理教授 2位在專長及相關工

作資歷方面則少者 10年餘多者 40年以上不等差異較大

四基層社區組織層級之選樣程序及實際受訪對象

基層社區組織領袖幹部是協同政府部門推動各項社區政策的主要力

量因此也成為各部會及其所屬體系最主要之培力對象換言之是社

會各界用來檢視評估各部會社區人才培力計畫之規劃實施成果績效之

重要資訊來源為收集基層鄉鎮社區組織成員參與或協助推動各項「社區

培力」之心得見解與建議本研究擬針對中台灣地區四個縣市政府所屬

基層社區組織包括由社政系統推薦的社區發展協會由文建會系統推薦

社區營造組織由教育系統推薦的社會教育組織等具本土草根性之社區組

織領導幹部中從中選取符合選樣原則之人選詳如【表 3-2-5】其選樣程

序如下

（一）徵詢與推薦

為順利選取適當的研究訪談對象本研究將委請地方政府相關單位

依選樣原則從所屬社區組織中推薦近幾年來持續積極參與或協助推動社

區培力相關活動的社區組織領導幹部做為研究訪談人選本研究初步規

劃原則上以中台灣中彰投區四縣市之教育處文化局及社會處等局處

為範圍每局處各推薦 3-4位預估每縣市各選取 9-12位作為焦點團體

訪談對象以收集分屬不同縣市不同局處所轄的基層社區組織領導幹部

個人參與社區培力各項活動之心得見解與建議以便相互對照補充

（二）諮詢意願洽談訪談日期與書面說明

依據前述初步擬定訪談人選名單逐一以電話聯繫說明本研究目的

並諮詢其接受訪談之意願如獲同意則進一步約定積點團體訪談日期

時間與地點並於訪談前一週郵寄傳真或運用電子郵件寄發正式邀請函

及書面說明【詳如附錄三】以便讓願意接受焦點團體訪談者預作準備

- 134 -

表 3-2-5中彰投區四縣市社區組織焦點團體受訪者基本資料表

研究訪談期間97年4月23日-97年5月22日

縣市

日期人數

受訪者

代 碼

所屬

組織

職銜 性

別

年

齡

教育

程度

省

籍

宗

教

職業

類別

服務

年數

Hos1社區發展協會 理事長 男 41-50 大學 台灣 道教 自營 3以下

Hos2社區發展協會 理事長 男 41-50 大學 台灣 道教 自營 3-5

Hos3社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 3以下

Hos4社區發展協會 總幹事 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 10以上

Hoc4社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 5-10

Hoc1社區發展協會 理事長 男 61以上 高中職 台灣 道教 其他 3-5

Hoc3社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 道教 自營 5-10

Hoe2社區大學 主 秘 女 41-50 大學 台灣 佛教 其他 3以下

Hoe1社區大學 主 任 男 31-40 碩士 台灣 道教 其他 3-5

Hoe3社區大學 主 秘 男 41-50 大學 台灣 佛教 其他 3以下

Hoe4社區大學 主 秘 男 31-40 大學 台灣 其他 自營 5-10

彰

化

縣

97年

423

（12）

Hoe5專案計畫 主持人 男 41-50 碩士 台灣 其他 教師 3-5

Nos1社區發展協會 執 祕 女 41-50 高中職 台灣 道教 其他 5-10

Nos2社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 道教 自營 10以上

Nos3社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 5-10

Nos4社區發展協會 理事長 男 61以上 高中職 台灣 其他 自營 3以下

Noc2文史促進協會 理事長 男 61以上 高中職 台灣 其他 其他 10以上

Noc3農業觀光協會 理事長 男 41-50 碩士 台灣 其他 自營 10以上

Noc4文化觀光協會 理事長 男 41-50 大學 台灣 其他 自營 5-10

Noe1社大分校 校 長 女 41-50 大學 湖北 佛教 公教 5-10

Noe2社大分校 校 長 男 51-60 大學 台灣 其他 公教 10以上

Noe3社大分校 校 長 男 51-60 大學 台灣 其他 公教 3-5

南

投

縣

97年

51

（11）

Noe4社大分校 校 長 男 41-50 碩士 台灣 其他 公教 3-5

Tos1 社區發展協會 理事長 男 41-50 碩士 台灣 佛道 自營 3-5

Tos2 社區發展協會 創會長 女 41-50 高中職 台灣 其他 自營 5-10

Tos3 社區發展協會 總幹事 女 41-50 高中職 台灣 佛教 自營 3以下

Toc1文化協會 理事長 女 41-50 大 學 台灣 道教 自營 5-10

Toc3文化協會 助 理 女 31-40 碩 士 台灣 其他 自營 3-5

台

中

市

97年

59

（6） Toc2大樓管委會 監 委 男 51-60 大 學 台灣 佛教 其他 3以下

tos1 社區發展協會 總幹事 男 51-60 高中職 台灣 道教 自營 3-5台

中 Tos2 婦女協進會 創會長 女 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 10以上

- 135 -

toc1 關懷營造學會 理事長 男 51-60 大 學 江蘇 其他 社造 10以上

Toc2社區發展協會 社造員 男 51-60 大 學 台灣 其他 其他 3-5

縣

97年

522

（5）

toe1 社區大學 秘 書 男 21-30 大 學 台灣 佛道 其他 3以下

（三）基層社區組織受訪對象基本資料分析

依據【表 3-2-5】資料所示本研究在基層社區組織層級之受訪對

象共有 34位其中在地區分布方面彰化縣訪談 12位南投縣訪談

11位台中市訪談 6位台中縣訪談 5位在所屬組織型態方面屬於

社區發展協會者最多共有 17位屬於社區大學有 9位屬於文化藝術

觀光婦女關懷及住宅管委會等類型組織者有 8位在組織職銜方面

以擔任社區理事長最多共有 18位擔任社區總幹事者或執秘工作者 4

位擔任社區大學校長或主任（秘）者共有 9位其餘是社區監委社

造員秘書助理等者 3位在性別方面男性居多共 26位女性較少

8位在年齡分布上以 41-50歲者居多共有 14位其次是 51-60歲者

共有 13位61-70歲者 3位40歲以下者 4位在省籍方面以台灣省

最多共有 7位其他省籍者者僅 1位在學歷分布方面以高中職

或以下者共有 14位大學有 14位碩士 6位在宗教方面以民間信

仰佛道教者居多共有 21位其他信仰者 13位在職業分布方面以

自營農工商業者為多計有 19人公教者 5位（社區大學校長）其他職

業者則為 10位在參予社區服務工作資歷方面10年以上者有 7位參

予 5-10年者有 9位3-5年者有 10位參予未滿 3年者 6位

- 136 -

第三節 研究實施

本研究旨在藉由質性研究的個別訪談及焦點團體訪談兩種研究方

法進行研究資料之收集其研究設計與實施程序如下

壹研究實施程序

由於本研究旨在於探索與詮釋當前各級政府部門相關學者專家

及基層社區組織幹部推動及參與各項「社區培力」計畫之經驗感受

意義詮釋與獨特見解期從不同層級不同類別屬性之受訪對象之個別

經驗與見解中歸納出研究發現與結論因此本研究擬採用質性研究

的個別訪談與焦點團體法進行研究資料收集研究理念及實施程序如

下

一個別訪談法及其實施程序

Neuman（1997）認為質性研究是一種避免數字重視社會事實詮釋的

研究方法其中最具代表性且最常被採用的研究方法就是「深度訪談」

（depth-interviow）Marshall and Rossman（1995）認為深度訪談是有

目的的會談研究者藉由會談過程了解受訪者對某項事務的瞭解及其對

相關問題的認知和意義建構意即從受訪者的解釋內涵來了解他們的感

覺思考和意圖以及對事物的建構Kaufman（1994）亦認為藉由面對

面的深度訪談研究者可收集到以受訪者為主的詳盡而豐富的資訊特別

是研究者最想要瞭解的對受訪者而言最有意義的資訊因此深度訪談是

一種用來收集以受訪者為中心詳盡豐富想法和觀點的質性研究資料收

集方法也是一種「以人為本」的研究取向（范麗娟200483）企圖

從受訪者個人角度來詮釋其個人思想觀念行為或態度因此又被稱之

為「個別訪談」

本研究基於研究目的考量研究進度及資料整理與分析的邏輯系統

性擬採「導引式訪談」作為個別訪談資料收集方法並擬依立意取樣原

則從下列三層面選取並邀請其接受訪談1專家學者以目前或曾接受中

央或地方政府委託參與規劃或推動社區營造社區發展及社區教育等有

關社區培力業務的專家學者為主2中央層級以文建會內政部教育

部等三部會中負責規劃或督導「社區培力」「社區教育」相關計畫之業務

主管承辦人員為主3地方政府以中台灣地區的彰化縣南投縣台中

縣及台中市等四個縣市政府所屬教育處社會處及文化局等三局處承辦

社區培力相關業務之單位主管及承辦人員為主其研究程序設計如下

- 137 -

（一）準備研究工具-訪談大綱設計

本研究擬採「導引式訪談」座危資料收集方法因此研究者有必要

事先依研究主題目的及待答問題設計研究工具-訪談大綱以便在進

行實地訪談時依當時互動情境來決定問題的先後次序與詳細口語字句

使研究資料能在有系統有主題脈絡且合乎邏輯的掌控下蒐集到符

合研究目的或主題所需的資料

（二）研究選樣徵求同意與研究說明

為選取符合本研究目的及能有效回應本研究待答問題之受訪對象

本研究將立意取樣原則向相關專家學者中央及地方行政人員或基層社

區組織等相關人員諮詢與推薦符合研究需要之受訪對象並依序建立名

單再以電話諮詢其參與研究受訪意願經徵得初步同意後即傳真或郵

寄書面資料明確告知相關研究內容大綱及所需時間等事項經同意後

再依雙方約定日期時間地點前往研究訪談

（三）同時蒐集口語和非口語訊息以提昇資料之信度效度和深度

一般而言質性研究資料的信度效度與深度與研究訪談者個人特

質表達能力觀察力與敏感度對研究主題的熟悉程度臨場反應力以

及與受訪者之間是否建立良好的信任關係很大的關連性為有效掌控研究

資料信度效度從而深化研究資料品質本研究所有訪談均由研究者

本人親自進行研究者在確定訪談對象並經其同意受訪後事先（訪談前

一二日）會以電話先行聯繫做為訪談前之暖身接觸建立雙方初步關係

當研究者進入研究場域進行正式訪談之初步寒喧階段隨後進入正式訪

談雙方對話過程中會同時觀察受訪者於口語陳述及非口語訊息以便與

其陳述內容相互對照增加資料信度在蒐集資料過程研究者除依陳述

進行重點筆記外亦在徵得同意下進行現場錄音使研究資料的蒐集更具

真實性與完整性

（四）雙向交流適時提出澄清以增加資料之正確性與可信度

即研究者於雙向對話的訪談過程中若覺察受訪者陳述內容語意模

糊或語言與非語言訊息出現衝突矛盾或內容前後不一致或hellip等情形

時會適時提出進一步之探詢要求重述或澄清其正確且深入理解其真

正意涵以增加研究資料的正確性與可信度

二焦點團體法及其實施程序

焦點團體法（focus group）又稱焦點訪談法（focused interview）

- 138 -

是一種「團體」訪問的質性研究方法就是研究者將深度訪談法的技巧

運用在團體的情境並透過團體互動與討論的過程來達到研究資料收集

的目的（Morgan1996）換言之相對於一對一的個別訪談法焦點團體

的訪談方式是同時針對多位受訪者進行小團體訪談因此資料收集過程

中多了團體成員的「互動」（ interaction）和「討論」（discussion）

在整個團體互動討論的訪談過程中研究者扮演著「中介者」（moderator）

「引導者」與「調節者」（moderator）的角色引導及催化團體成員透

過互動與討論過程並從中收集質量豐富與多樣研究資料相較於個別訪

談焦點團體訪談法具有省時經濟易行並透過團體討論特定議題而

收到因團體互動所激發而出的更廣泛或更多元觀點資料等優點

本研究依研究主題目的並參酌研究者個人進行質性研究之實務

經驗擬以縣市為單位針對近年來在全省各鄉鎮地區積極參與或推動各

類「社區化政策」與「社區培力」方案且參與精神及績效深受該縣市相

關單位肯定且資訊豐富之基層社區組織相關當事者中依研究選樣原則從

中選取若干位組成焦點訪談團體其研究程序步驟規劃如下

一準備研究工具-焦點團體訪談大綱設計

即研究者事先依研究主題與目的準備適當的研究工具－焦點團體訪

談大綱以便在實地進行訪談時依當時團體成員的互動情境氣氛與討

論議題的連貫性調整訪談問題的先後次序以便有效引導團體成員之討

論聚焦在研究主題上使研究資料能在有系統有主題脈絡且合乎實際訪

談情境與邏輯的掌控下蒐集到符合研究所需的資料

二決定團體規模資料收集區域與會談場地

焦點團體訪談是一種面對面的團體溝通團體成員太多或太少均會影

響整體資料品質研究者為了能使團體成員「充分參與」並兼顧資料「廣

度」與「深度」等三者之間取得平衡考量下一般會將團體成員規模設定

在六至十二人（Morgan1988）由於本研究主要目的在於探究與瞭解中台

灣地區基層社區組織參與各部會及其所屬單位社區培力相關活動之情

況基此本研究初步規劃預計在彰化縣南投縣台中市及台中縣等四

縣市各舉辦一場同時為維持良好的團體互動與討論氣氛參與焦點團體

的人數大致設定在十至十二人之間

三選擇參與者徵得同意與聯繫說明

焦點團體訪談對象的甄別或篩選結果直接影響到研究資料的準確性

和合用性為獲得本研究目的所需資料本研究將委請各縣市政府文化

- 139 -

局教育局及社會局等三個主要負責推動各項「社區化政策」與「社區培

力」業務承辦人員運用「合目標抽樣」原則從該縣市所屬研究母群體

中選取長期（至少 3年以上）積極參與或協助推動各項社區化政策或社

區培力活動涉入深經歷多資訊豐富且對社區決策具影響力的基層社

區組織相關當事者每局推薦 2-4位做為焦點團體訪談對象本研究將

依各縣市所推薦人選建立名單後再逐一以電話諮詢其參與研究受訪意

願經徵得初步同意後即傳真書面資料以明確告知相關研究內容大綱

及所需時間等若再獲同意則約定時間地點前往舉辦焦點團體訪談

進行研究資料之收集

四會場佈置安排與準備

即研究者為提供參與焦點團體訪談對象能在不受外力干擾優雅

及自在愉快的空間情境下進行團體互動討論研究者擬於團體會議進行

前事先探勘環境布置安排座位並準備各種必要工具資料和茶點

等以利焦點團體訪談順利進行

五引導與催化團體互動和討論

即研究者為協助彼此不太熟悉的團體成員減輕焦慮與自我防衛會

運用幽默親合的開場白自我介紹說明團體訪談目的與互動規則以及

引導團體成員自我簡介等策略逐步引導與催化團體成員的互動發表

和討論並透過半結構式（半開放）與非結構（開放式）訪談大綱之設

計不斷激發鼓勵成員「即興式」的意見陳述與團體討論氣氛讓成

員有機會去互動表達詮釋和發揮意見從而逐步深化討論內容與範

圍使焦點團體訪談資料更具有多元多樣與豐富化之內涵依研究目

的

六同時蒐集口語和非口語訊息

為有效控制研究資料品質確保資料具有穩定效度所有焦點團體訪

談均由研究者本人親自主持研究者在確定訪談對象並經其同意受訪

後事先會以電話先行聯繫以建立雙方初步關係當研究者進入研究

場域進行訪談時對相關成員之互動狀況包括口語與非口語訊息做

開放敏銳性之觀察訪談過程中亦使用錄音機做現場同步錄音並做

重點筆記等使資料的蒐集更完整

七適時澄清確認與摘要總結

即研究者於團體成員多向交互對話的訪談討論過程中若受訪者所陳述

內容語意較模糊或語言與非語言訊息出現矛盾或內容前後不一致或hellip

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等情形時會適時當面提出進一步之詢問要求重述或澄清以深入瞭

解其真正感受意涵或意見以增加研究資料的正確性與可信度並於

每一單元討論將暫告段落準備進行下一單元議題討論之前研究者會

將所有團體成員意見做一摘要總結徵詢其意見從而獲得一共識性資料

第四節 研究工具

本研究工具－研究訪談大綱設計依推動及輔導社區培力計畫企圖建

構社區能力之相關政府部門專家學者的個別訪談對象以及參與社區培

力活動期藉以提升社區運作能力的基層社區組織的焦點團體訪談對象等

兩層面分別規劃不同之訪談大綱

壹個別訪談大綱

對直接參與社區化政策規劃及社區培力策略制定之中央部會包

括教育部社教司文建會第二處內政部社會司等三單位及其所屬地方

政府之層級主管相關業務之重要當事者或於該政策規劃與決策過程

介入較深且具關鍵影響力的專家學者之訪談大綱

一社區培力計劃目標與政策發展過程

（一）請問您認為 貴部會在規劃社區培力計劃時主要秉持哪些理念包括

哪些工作內涵或項目想藉此達到什麼目標

（二）請問您 貴部會在規劃與決策這些社區培力計劃過程中是否邀請專家學

者其他部會地方政府或基層社區組織代表前來共同溝通聽取意見或

參與決策

（三）請問您 貴部會在規劃與決策這些社區培力計劃過程中對計劃內涵與最

後決策最具有關鍵影響力的是哪些人

二建構社區能力策略及相關問題分析

（一）請問您 貴部會規劃與推動社區培力建構社區能力相關輔導計劃時是透過

行政層級機制責成地方政府執行 或委託 NGONPO等民間機構辦理或直

接與基層民間社區組織互動在此過程中是否曾面臨某些障礙或困難諸如

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哪些障礙或困境hellip當時您及貴部會如何處理

（二）從您個人的角度立場您對於目前由 貴部會規劃與推動的社區培力計劃實

施情況是否合乎貴部會相關政策理念與預期目標若有在哪幾方面已呈現

具體成效

（三）就您個人實務經驗感受影響 貴部會達成社區培力預期目標或成效的主

要因素有哪些

三對應用社區成人教育相關哲理於建構社區能力過程之見解

（一）就您個人觀點而言 貴部會所規劃與推動社區培力實質上屬於社區成

人教育的一環

若認同您認為社區培力的課程規劃與教學實施過程是否應引用社區成人

教育的相關理論與實務模式

同時亦認為社區培力課程規劃及擔任課程教學之講師或諮詢輔導人員

應具備社區成人教育相關學術背景或受過該學科訓練以提升培力成效

若您不認同那麼您認為社區培力應屬於何種類型的教育

（二）就您所知目前 貴部會規劃與推動社區培力過程是否曾要求擔任各項社區培

力計劃的推動者教學者或諮詢輔導者應具備社區成人教育相關理念與教

學技術

若有貴單位如何確認或培育這些講師或方案執行者具備社區成人教學理念與

技術同時確認或培育過程中是否會產生哪些困難

若您不認為需要如此要求那麼您的想法或意見是什麼

四其他（非結構式訪談）

依研究訪談當時情境脈絡之觀察及雙方互動討論與共同思考激盪下可

能增生與研究主題相關的對話或意見屬於非結構部份之研究資料可作為重要

補充或佐證提升本研究資料的信度與效度

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貳焦點團體訪談大綱

從本研究規劃焦點團體資料收集範圍的中部四個縣市中對實際且積極參

與或協助相關單位推動各項社區培力方案之各鄉鎮基層社區組織領導幹部或對

相關業務之參與或推動具影響力者之焦點團體訪談大綱

一社區培力計劃之目標與政策發展過程

1請問您認為近幾年來各級政府相關單位推動各項「社區培力」計劃的主

要的目的是 什麼這些社區培力計劃與目前各部會所推動的各項社區

化政策兩者之間是否有 關聯如果有您認為是在哪些方面有關連如

果沒有那麼您的看法又是什麼

2請問您認為各部會所推動的社區培力計劃主要包括哪些項目與課程

活動內涵

3請問您在各級政府規劃與執行這些社區培力方案計劃過程中是否邀

請貴單位代表前去共同討論溝通聽取大家的意見或參與決策

4請問您 貴單位在參與或協助推動這些社區培力方案計劃過程中哪些

人對執行計劃內涵經費分配與後決策最具有關鍵影響力是否有相關

專家學者輔導團過來協助若有您認為他們對各項社區培力的推動有

幫助嗎若有是哪方面的幫助若沒幫助那您的理由為何

二參與或協助推動社區能力建構過程及問題分析

1請問您 貴單位是否經常參與或被委託協助相關單位推動各項社區培力

活動您或 貴單位參與或被委託協助相關事務之訊息或機會是貴單位

主動上網查詢或到各單位諮詢後主動報名提出申請或是中央地方政

府專家學者團或公所相關人員主動告知委託或要求貴單位前來參與

或協助推動

當您或貴單位在參與或協助推動各項社區培力活動時曾遇到哪些問題

或困擾這些問題或困難是什麼例如hellip您及貴單位當時如何處理

2就您個人參加各類社區培力課程之經驗或觀點您認為目前各部會相關

單位所規劃與舉辦的社區培力課程對您們推動各項社區工作是否有幫

助讓您們增加更多知識和技術更有信心做好社區服務

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參加這些培力課程是否有達到一些您的預期目標或期待若有是哪些單

位的培力課程讓您在哪些方面的幫助最大若無那您認為讓您感到失

望的原因出在哪裡

3就您個人經驗感受您認為影響各部會推動社區培力方案計劃的主要因

素有哪些 這些因素中哪些您認為是可加以改善的例如hellip哪些是無

法改善的例如hellip

三對應用社區成人教育相關理念與技術在培力過程之看法

1請問您認為目前各部會所推動的社區培力方案計劃應該是一種社區成人

教育若是那麼您認為何謂社區成人教育

就您的觀點您認為社區成人教育的理念課程規劃與教學實施策略與一

般教學有哪些不同您認為以社區幹部為對象的教學 互動應該如何

做才能幫助您們提高學習意願和興趣幫助您們獲得成功推動各項社

區事務的知識和能力

2就您個人觀點目前各部會相關單位在規劃與推動各項社區培力計劃過程是

否應考 量或要求擔任各項社區培力計劃的推動者教學者或諮詢輔導者

應具備社區成人教育之相關理念與教學技術若認同您認為該怎麼做

並預估運用具有社區成人教學與技術者擔任社區培力方案執行者或講師

可能會產生哪些困難若否定那麼您的想法或意見是什麼

四其他（非結構式訪談）

依研究訪談當時情境脈絡之觀察及雙方互動討論與共同思考激盪下

可能增生與研究主題相關的對話或意見屬於非結構部份之研究資料可作

為重要補充或佐證提升本研究資料的信度與效度

第五節 資料處理

壹個別訪談資料整理

一謄寫逐字稿即資料收集完成後隨即依據訪談時錄製的錄音帶以

忠於受訪者口語及原始語音逐字謄寫成文字稿

二詮釋意義與分析重點 即研究者重複仔細地閱讀逐字稿再依循研

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究目的在具有相關意義字句之下劃線再於右方空白處依語義進行

概念編碼評註或圈出與研究主題相關之關鍵字等這種站在受訪

者主體觀點藉由賦予意義翻譯或使它變得更精簡明確且易讀

的詮釋資料手法稱之為第一次元詮釋（first-order）是研究

者透過對受訪者語言或行為內容的瞭解經由意義詮釋所創造出

來的意義或概念

三概念化與建構類型就是將已經過概念編碼或第一次元詮釋之分類

資料由研究 者根據個人對其對概念意義內涵的發現或創造力賦

予一個適當的概念化名詞或語句或稱命名並從中建立屬於研究

者的研究概念架構這種經由研究者的發現以及對第一次元銓釋的

重新建構的概念架構稱之為第二次元詮釋（secand-order）此時

研究者是以局外人的身分介入來為受訪者過去之行為主觀感受

或事件重新尋找答案或意義詮釋

四引證與說明即指研究者依據研究問題及經過第二次元詮釋後所形

成之概念依序分類呈現再將所有受訪者自我陳述的實際口語部分

摘錄要點列出對照並與文獻探討中之相關理論概念做連結以相

互佐證並說明研究者自創概念架構之實證基礎此階段屬於一種較

寬廣的詮釋層級又稱「概念通則化」或「第三次元詮釋」

五歸納研究發現與建議將研究分析結果與發現以整體連貫性的方

式呈現出來並藉以形成研究結論和研究建議使研究具有實證性

可讀性及實用價值性

貳焦點團體訪談資料整理與分析步驟

焦點團體訪談資料之整理與分析步驟類似個別深度訪談研究法包

括謄寫逐字稿詮釋意義與分析重點卡片編碼分析特質與歸納分類

概念化與建構類型引證與說明以及呈現研究發現與建議等步驟相較

於深度訪談法透過焦點團體訪談法資料之整理與分析主要差別在於焦

點團體訪談法需將多位受訪者逐一加以編號註明以詮釋與歸納在團體動

力運作下個別受訪者的主觀感受心得經驗與建議

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第四章 研究分析與討論

鑑於本研究目的在於藉由相關文獻探討研究資料分析討論過程

逐步歸納當前建構社區能力之可行策略基此在研究資料分析與討論

方面本研究歷經 34場個別訪談4場焦點團體訪談過程收集到分別

來自不同部會層級政府部門不同領域專家學者及不同類型之基層社區

組織領導幹部等總計 68位受訪對象長期參與社區培力相關業務推動

所累積深具信度與效度之第一手資料本研究經由質性資料處理分析

彙整過程分析與討論重點概分為社區培力目標與社區能力內涵類別

分析社區能力建構策略影響因素及其問題困境分析社區成人教育

與建構社區能力相關性分析建構社區能力可行策略分析-社區成人教育

取向等四個節次依序進行研究分析和討論

第一節 社區培力目標及社區能力內涵類別分析

相關文獻顯示雖然當前相關部會已將「社區培力」視為推動各項

社區化政策的基礎工作要項或重要策略然而對相關部會而言推動

社區培力計劃目標為何至今仍處於抽象且多元分歧狀態至於何謂「社

區能力」其內涵類別為何也往往因所轄行政權責與業務屬性而呈

現低共識與低概念化之情況基此本研究將藉由下列資料分析與討論

過程逐步歸納出相關部會推動社區培力之共同核心目標及其相對應之

社區能力內涵類別俾形構出相關部會推動各項「社區化」政策所需共

同核心能力之內涵類別

壹推動社區培力計劃目標分析

相關文獻顯示台灣正式推動基層社區人才培訓計畫之緣起始自

1960年代農復會（Joint Commission on Rural Reconstruction JCRR ）爲

改善農民生活（摘自徐震200422）所推動農村青年四健會的農業推

廣人才培訓及至 1965年國民政府頒佈「民生主義現階段社會政策」

並將「社區發展」列為當時重要七大社會政策之ㄧ有關社區發展組織

幹部人才調訓工作才在 1968年內政部頒布「社區發展綱要」之後由

社會司相關單位負責規劃與實施惟當時針對社區培訓內涵多以宣導

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社區發展相關政令為主

其後隨著 1987年的國內解除政治戒嚴1990年代國際社會興起的

地方治理社區主義公民社會等政策思潮使得台灣在地社會力開始

藉由關注共同議題組織民間社團等方式逐漸崛起在此社會背景及種

種因素催化下1995年文建會在國家高層支持下頒布「社區總體營造」

實施計畫隨即展開以「造人」為主要訴求的「社區營造」運動及相關

社區人才培訓計畫尤其自 2000年民進黨政府執政以來相關部會首長

已深切體認「政府部門的施政應從『社區』入手」「經營大台灣要從

小社區做起」（陳郁秀2003）2002年游錫堃擔任行政院長初期乃將

「新故鄉社區營造計畫」納入行政院施政體系並於該年五月正式頒布

「挑戰 2008國家發展重點計畫」試圖藉由「地方分權」「社區參與」

等「社區化」政策理念與實施模式喚起地方政府基層社區民眾及

民間團體合作參與共識進而整合地方多元資源協力謀求地方及基層

社區實質問題需求之解決

在此強調地方民眾參與的政策理念下為協助在地社區組織及民眾

具有能力協同政府部門推動各項社區化政策「社區培力」（community

empowerment）一詞及其人才培訓計畫在當時文建會相關首長倡導催

生下逐漸成為廣受各界關注的新名詞與重要工作事項同時為順利推

展是項計畫2002年 7月在行政院指示下文建會首創「社區總體營造

專業工作團隊專案管理中心－分區社區營造中心－社區營造點-營造

員」機制開始與民間組織合作成立專案管理中心及北中南東四

區培力中心推動社區人才培育訓練工作（陳可慧20051）

時至今日「社區培力」計畫已被各級政府部門相關學界及基層

社區實務工作者視為培訓社區人才厚植社區能力以落實各項社區

化政策目標的重要基礎與核心工作然而社區培力計劃實施目標為何

本研究經由資料分析結果發現無論是中央或地方政府部門學者專家

及基層社區組織等不同層級與不同角色功能之受訪對象 對此議題各有

其不同想像詮釋及期待其中雖以積極正面評價居多但仍有少數

受訪對象對於各級政府推動社區培力計劃仍抱持較消極負面之詮

釋與見解

本研究從政府部門學者專家及基層社區組織等不同受訪對象之

研究資料分析結果與討論如下

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一政府部門

藉由各類社區培力活動來培植社區參與共識與問題解決能力 是當

前政府推動各項社區化政策之首要且基礎性之工作項目然而規劃與

實施社區人才培力計畫之主要目標曾經擔任行政院「社區營造推動委

員會」總召集人的前政委陳錦煌先生以其曾擔任跨部會協調小組召集

人之經驗指出藉由社區培力過程主要在於尋求公共議題激發參與

凝聚解決問題共識發展問題解決之能力從而形入公民社會參與意識

等多重目標

Ca1hellip我們一定要讓這樣的一個hellip培力hellip包括課程包括hellip工作坊也好

如何變成是大家一個共識hellip透過這個培力來尋找共識來尋找更多的

參與這個才是我們的目標hellip其實我們今天所有在做社區能力的提

升hellip很簡單hellip就是解決我們的問題而已hellip以志工的角度來講是一

個理想實現的過程hellip以培力的角度就是hellip在增加我的能力這個hellip

我覺得很重要的

Ca1hellip公民社會價值的培養hellip是真正hellip公民的養成hellip公民意識培養hellip所以ＥＭ

ＰＯＷＥＲＭＥＮＴhellip就是要培養公民意識其中hellip更重要的其實就是公民

參與

然而事實上包括內政部文建會教育部等不同部會及其所屬地

方政府相關局處承辦單位之觀點如何本研究資料分析與討論如下

（一）內政部系統

內政部社會司是最早推動「社區發展人才」培訓的主要權責機關

該部自民國 57年頒布「社區發展綱要」後 即秉持「社區發展」所強

調「組織與教育民眾」之基本精神與目標宗旨針對各縣市政府各鄉

鎮市公所業務承辦人員及基層社區組織領導幹部等不同對象 推動社區

發展工作人員逐年辦理教育研習調訓工作

歷經 40多年努力迄今已輔導成立 6047個社區發展協會（內政部

2009）所培訓的社區發展工作人才更是遍及全國各鄉鎮村里而難以計

數根據該部（94-97年）中程施政計畫辦理社區人力資源開發培訓之績效

目標在於「建立尊嚴與正義的福利體系」然而實務上該部推動「社區

人才培力計畫」之主要目標為何根據本研究資料分析結果中央部會

及其所屬地方政府包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四縣市政

府社會處相關單位受訪對象認為推動社區培力計劃目標主要包括

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1本著政府行政權責

「依法行政」是政府部門的法定權責義務就內政部系統而言推動

社區培力計劃在於依據「社區發展工作綱要」「挑戰 2008國家發展

計劃-新故鄉社區營造計畫」「台灣健康社區六星計畫」等計劃實施要

點對主管權責業務所規範的行政責任

Cs3hellip基本上在社區發展工作綱要裡面規定主管機關應該要對社區

發展協會要定期去辦理訓練考核或觀摩學習這是我們一直在這

些年一直都有在運作下來都有這個部分都有在做社區的這個力hellip

從九十一年開始挑戰二八年國家發展重點計畫hellip叫做

新故鄉社區營造計畫hellip 在九十四年hellip又有六星計劃hellip

Ls1-2hellip我們hellip社會處這邊hellip在培力社區方面hellip分成初階有四個梯次

主要目的就是hellip讓參與社區的人hellip就近性方便性hellip我們的用意

就是說hellip將所推的業務內容hellip讓社區的人了解hellip了解hellip社會處到底

推了什麼政策業務hellip

回顧社區發展在台灣推展歷程針對各鄉鎮社區發展工作幹部社區

媽媽教室班隊幹部逐年以全省調訓方式進行社區幹部人才教育研習

的活動隨著社區政策層級的提升現在更在行政院主導「挑戰2008國家

發展計劃-新故鄉社區營造計畫」等施政策略下將過去的「社區幹部教

育訓練」更名為「社區培力」並重新討論及規劃培力策略

Cs2hellip事實上社區培力的作法長久以來就存在本部hellip以前的我們

對於那個除了研習中心跟二水媽媽教室那個已經hellip但稱為社區培

力是在挑戰2008政策頒佈後我們是在開完行政院會後回到部

裡大家討論後才提出因應對策hellip應該是那時候我們去參加新故鄉

計畫的時候他們有一個培力的機制後來我們回來就跟科長大

家討論說我們是不是也應該去設計這樣一個機制hellip

Ls3-2hellip其實社區培力和政策hellip關聯很大啦因為hellip就是我們剛剛講

說挑戰 2008hellip包括六星計畫這些我想它的一個實踐就是由地方

來實踐hellip來執行整個企劃的推動hellip我覺得其實hellip是一個很連貫的相

關的策略hellip是政策hellip執行的層面

2政策理念訊息傳播

「認知」是一種個人覺知觀察並解讀外在情境及其意義之內在思考歷程

通常被假設與行為反應之間具有高度相關（詹秀員200221）為推動福利

社區化政策必須透過辦理各類型社區培力活動過程將政府當前政策

規劃理念及相關資訊傳播出去以便獲得社區認同支持及參與行動

Cs1福利社區化的概念要落實在基層我們發現hellip如果政府部門不幫

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他們做人才培力工作hellip尤其一些政策需要宣導hellip畢竟民間資訊是

欠缺的hellip故我們需要透過培力這樣的機制讓我們政策面的或者一

些資訊傳達到地方hellipCs3hellip我們把自己設定為一個資訊管道一個平台把其他部會也

邀請hellip進來讓他們hellip我們的研習課程資訊hellip能夠提供給社區hellip

事實上各個部會他們在做些業務的時候hellip有他行政績效的壓力hellip

必須把這些東西丟出去所以各部會各自hellip比較是業務的宣導hellip

Ls3-1hellip整個社區發展工作hellip從民國70年hellip推動hellip發現hellip社區民眾對整

個政府的相關政策不見得hellip瞭解hellip也不願意去了解hellip所以開始推時

找社區民眾出來辦理訓練hellip接著hellip在80年代hellip推動福利社區化有很多

福利措施是要落實到社區hellip也要透過社區幹部的訓練讓他們知道了

解hellip種子社區幹部的研習hellip教育hellip是非常重要hellip

Ls1-2hellip推福利社區化我們要做一個診斷分析所以就組一個團隊去拜

訪他們跟他溝通聽他們講hellip對福利社區化的hellip了解多少結果hellip他

們hellip對整個的社區的概念hellip但她們hellip不知道福利社區hellip經過一次一次

的輔導hellip溝通hellip縣的評鑑跟內政部的評鑑hellip越來越有概念hellipLs3-2hellip其實hellip包括六星計畫這些hellip就是由地方來實踐hellip來執行整個企

劃的推動hellip一定要讓整個人的就是說他的知能我們剛剛有提到了專

業的知識跟技能提升那要這樣子的話一定要作培力的機制hellip我們當

初hellip政策規劃的方向hellip

Ls2-1hellip當然透過講習確實是一種方式啦hellip可以傳達這個訊息hellip向中央

申請補助的部分hellip希望鼓勵社區多申請一些重要補助的一些方案

3提升政策實施績效

認為為落實社區化政策目標必須透過社區培力過程激勵社區參

與同時提升社區組織具有正確認知與操作能力協同政府相關行政與

專業資源共同落實政策目標

Cs1hellip福利社區化的概念要落實在基層我們發現hellip如果政府部門

不去幫他們去做人才培力工作hellip我們必須讓民眾協助社區的工

作時民眾則需有一些充權培力培力早期我 們都稱為教育

使民眾知道如何做hellip故我們需要透過培力這樣的機制hellip來幫

助政府部門來做這些工作hellip這就是我們要去推要去做培力的一

個主要目的

Ls3-1hellip社區像我們福利社區化裡面要推動很多的包括兒童的照顧

啦老人的照顧啦像我們六星計畫裡面的是據點hellip有將近 50

個hellip這些理念非常好訓練在地的志工照顧在地的老人而

且能夠不斷的傳下去hellip慢慢hellip建立很好的共識所以hellip社區培

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力是非常重要的透過這個訓練的方式讓社區的都能了解之

後才能建立共識hellip能夠真正的把政府的政策推動到基層

Ls1-1hellip 希望說以社區發展為基礎然後再擴展到hellip社會福利的重

要窗口包括老人關懷喔包括這個對於身心障礙朋友的協助

包括對於這個青少年或是家庭的保護的工作我們都希望說透

過社區hellip擴大變成多元的關懷據點包括老人hellip弱勢家庭hellip婦

幼的hellip保護hellip身心障礙朋友的一個協助hellip社區團體的服務這

些人才培訓的工作我們也在強化hellip

4培養自主參與意識

根據推展社區發展基本概念主要價值意義在於促進社區居民自動

自發參與地方公共事務終極目標在於藉此參與過程培養及促進社區自

主参與意識因此社區培力經常被運用在社區工作其中特別重視協

助一群社會資源匱乏的弱勢者「獲得能力」(gaining strength)而「獲

得能力」必然要透過「參與」(participation)而所謂參與意味著賦予

民眾得以分享參與決策之機會與權力之謂（Taylor 200386）因此「社

區自主參與」是推動社區培力的重要過程與目標

Cs1hellip站在政府部門的立場hellip社區是一種民間團體組織亦是人的組

合hellip現在希望由下而上hellip自動自發hellip參與社區hellip提供hellip經費辦理hellip訓練工作hellip希望受訓者回去後可以投入去進行這些工作hellip

Cs2hellip社區是要由下而上但很多東西hellip有些社區根本都不知道怎麼由

下而上hellip現在我們社區培力規劃hellip就是說我要去找出hellip社區要去自

覺hellip社區未來要何去何從hellip不能光靠政府消極的等待政府而是自

己要有自覺意識覺醒之後知道我要何去何從而不是等著中央政府

來告訴我要去哪裡hellip

Cs3hellip當然培力的部分我們可以說hellip經費的補助設置守望相助隊相

對鼓勵他們成立長壽俱樂部或媽媽教室等hellip希望他們能夠藉這辦這些

活動hellip產生這個社區意識的凝聚去認同自己的社區hellip

Ls3-1hellip最重要目標就是能夠讓我們社區民眾建立共識啦而且能夠讓

他真的是走出來因為事實上很多社區民眾hellip就是一盤散沙你沒有

給他組織訓練的話根本就沒有辦法匯集hellip力量hellip幫社區做些事hellip透

過社區培力的方式來推動hellip讓他們都能有一些基本的參與共識

Ls1-1hellip比如說hellip老人社區經營一段時間後hellip這時hellip比較容易懈怠hellip容易

疲 乏hellip怎麼樣激勵他的hellip心靈激勵他那種內在的潛能hellip能夠起來又

有一股活力起來奉獻社區hellip

Ls1-2hellip因為我們主要是推展福利社區化就是人的互動跟關懷在推展hellip

- 151 -

過程中hellip發覺hellip每個社區的居民開始有動起來hellip發覺hellip推了之後居

民才發覺到說從冷漠到觀察到實際的參予hellip人跟人要參予hellip就是

說人跟人的一個互動hellipLs3-2hellip我們總共167個社區hellip有些社區事實上立案後都沒在動hellip這幾年我

們不斷hellip透過培力訓練hellip發現社區hellip慢慢動起來了hellip不斷訓練人才培訓

後發現hellip這些績效hellip落實在整個社區裡面hellip事實上是可以看得到的hellip

Ls2-1hellip我們社區培力其實希望說不要只有部分的社區在動而已我們希望

說所有社區hellip按照他的社區特色動起來這可能是hellip我們社區培力最主

要的一個目的hellip

5培植社區種子人才

實務上在民眾參與社區組織協力推動公共事務過程一個具有

領導能力且能感召民眾真誠永續投入的社區領導幹部是不可獲缺

的重要關鍵之ㄧ所謂「領導」簡單說就是「在管理者的職權下積

極影響他人與運作系統來達到既定目標的能力」（Evans amp Lindsay2002）就社區層面而言即是帶領社區幹部社區居民等社區志工

發揮他們各自的影響力建立社區組織團隊的精神激發每位社區夥伴

的參與及工作動機從而完成社區發展工作（郭瑞坤2006）目標之領

導能力因此廣泛培植社區領導種子人才是推動社區培力計畫之重

要目標之ㄧ

Cs1hellip我們會很期待像現在社區發展協會社區組織裡面能扮演地

方上的領導者倡導者的角色當我們如此期待時這些人要能夠

給他們一些能力『使能』嘛hellip所以我們必須由政府部門有規劃

性有計畫性來提供如此的訓練hellip一個充權的過程hellip Cs2hellip早期在做社區hellip當時是想要做什麼都要別人告訴你該如何

做hellip而現在不是而是自己如何表現自己故又回到我們要如何

培植社區在地的力量人才的尋找人才的培訓其實是最重要的

Ls1-1hellip就是這些經過培力的人進入社區以後他就有一種hellip種子散播

作用他可以把所學習的專長hellip影響整個社區所以說這樣的效

果還滿好的hellip

6政府角色功能轉型

隨著時代變遷新管理主義及社區化政策思潮之崛起再加上近幾

年來政府財政赤字及民眾要求公民參與的挑戰與壓力促使近幾年來

政府部門開始進行政府組織改革政府治理模式與角色功能轉型再造工

程期透過推動社區化政策及社區培力過程培植民間組織能量與激發

社會參與風潮

- 152 -

Cs1早期民國 57年開始推動社區工作hellip前階段是由上而下的年代

而 80年以後到現在則為由下而上hellip比較會思考民眾想要的是什

麼hellip所以換成民眾主動的提出需求而政府慢慢的也因為經費

財源而無法hellip所以政府角色慢慢在退縮然後扶植民間的力量

慢慢茁壯起來hellip希望在地的社區組織能夠hellip由下而上hellip

7健全組織財務會務

爲確保政府資源有效利用避免有限國家財源被不當使用造成資

源浪費社區成員利益爭奪相互猜疑影響社區團隊合諧信任與永

續經營基礎因此健全社區財務與會務管理能力是推動社區政策之

基礎工作項目

Cs3hellip我們是人民團體的輔導機關hellip較著重於社區發展協會的會務跟財

務因為hellip財務能夠公開hellip透明hellip相對的你的財務能夠很穩定hellip我

們覺得你這個社區有這個能量能夠乘載各種各個部會他們的資

源所以我們hellip辦理研習訓練hellip另外hellip因為我們認為hellip按照人民團

體法你的組織有在運作有定期召開會議hellip所以我們扮演的角色

辦理研習訓練hellip

Cs2hellip其實也是因為看到就是說我們希望資源放下去的時候是放對地

方啦所以才有這樣一個事前的一個培力的計畫

Ls3-2hellip我們的想法跟理念hellip比較屬於基礎社區的hellip因為我們也發

覺到說有些組織不是那麼健全一個不是很健全的組織很難

去推動任何的工作所以說我們在培力一個機制裡面一定會強

調會務跟財務的健全hellip這是相當重要的hellip比較基礎的部份

Ls1-2hellip福利社區化要推動hellip他的組織要健全hellip包括財務管理hellip組

織會務運作經營hellip

8建立實務操作知能

Ls3-2hellip我想我們社區培力的考量在社區民眾充權的部份因為hellip社區hellip是人的組成那社區發展就是由這些人來帶動整個社區的發

展所以說人hellip能力的提升hellip才有可能讓社區達到發展hellip社區培力

的工作還是hellip人的hellip整個知識或是說一些技巧部份的提升hellip

Ls4-1hellip發現很多社區有在做可是觀念上跟一些知識並沒有辦法銜

接hellip只是熱忱而已hellip在辦理活動比較多hellip真正對書面對知識

還有計畫各方面都很弱啊hellip所以我們才會從這方面去著力hellip邀請學校的專家學者hellip進行培力hellip

Ls1-1hellip 人喔人才的培訓hellip列為第一優先假如沒有人那社區未來

社區營造發展喔那希望是不大啦所以對社區培力hellip我們非常的

- 153 -

重視hellip不斷的訓練不斷的提升不斷的擴散這是我們培力計

畫喔所追求的一個目標hellip所以不斷透過教育訓練培訓的過程不

斷的就是向上提升hellip整個培力過程hellip所追尋的一個目標hellip效果

Ls1-2hellip當初內政部hellip在推展過程hellip社區民眾不懂福利社區化中包

括兒童青少年婦女老人hellip整個理事會的組織要怎麼去

關懷落實在地人照顧在地人hellip經過這幾年就是說社會福利的一群

教授講課hellip評鑑hellip讓社區發覺到最終還是要回歸到人跟人的互動

跟關懷hellip

9強化資料檔案建置

Ls4-1hellip推動培力計畫已hellip三年hellip因為鑒於社區幹部要做但對於書面

資料整理還有各方面hellip知識都還不足所以hellip必須hellip培力幹部

種子出來hellip

10培養方案規劃知能

社區工作的推動在組織內部必須先要有一個想法或是草案這

些想法透過會議討論修正後進一步形成比較具體可行的實施計劃

Ls2-1hellip說實在社區可能很單純hellip尤其是南投你叫他寫什麼計畫

可能連拿筆他們hellip都有困難所以說計畫怎麼寫也是他們一大的

困難hellip還有hellip如果計畫拿到怎麼辦阿或者經費核消怎麼辦

Ls2-2hellip之前有做hellip社區需求的調查hellip分析hellip原因就是一般它的

行政程序hellip補助項目hellip計畫書不太會撰寫hellip所以我們請各局室

來教hellip以這三大重點來教導社區民眾

11提升主持會議素養

民主參與社會的特色在於允許並尊重不同意見及多元聲音同

時也提供多元表達管道從而學習相互尊重與包容使能創意發展

與凝聚共識因此社區領導幹部不但具有能力藉由正式或非正

式會議或活動過程促成團體成員參與並充分表達意見更具有溝

通協調不同意見凝聚共識激發士氣之能力基此藉由培力學

習互動過程提升其溝通協調主持會議活動等基本的素養是提

供社區培力之重要目標之ㄧ

Ls1-2hellip其實在整個推動方面我們發覺社區的主持人口才非常重

要hellip對一件事的認知報告是非常的重要hellip如果沒有好的溝

通表達能力hellip往往hellip

12激勵發展特色願景

- 154 -

社區培力應引導社區居民經由討論調查與了解當地特有人文

產業或景觀等特色從而激勵其描繪未來社區發展遠景

Ls2-1hellip我們社區培力其實希望說不要只有部分社區在動而已我們希

望說所有的社區hellip按照他的社區特色動起來這個可能就是hellip我

們社區培力最主要的一個目的hellip

綜融上述內政部系統包括中央及地方政府層級推動社區培力計劃

之目標主要著眼於下列 11 項包括本著政府行政權責政策理念訊

息傳播提升政策實施績效培養自主參與意識培植社區種子人才

政府角色功能轉型健全組織財務會務建建立實務操作知能強化資

料檔案建置培養方案規劃知能提升主持會議素養激勵發展特色願

景等其中「政策理念訊息傳播」「培養自主參與意識」兩項被中

央及地方政府共同視為推動社區培力計劃之最重要目標

（二）文建會系統

由文建會主導推動的「社區總體營造」政策緣起於李登輝前總統

所倡述的社區生命共同體以及政黨多元發展中所提出的社區主義與市

民主義的相互激盪也是一股向日本取經的推動力而與日本的「造街」

「造町」類似強調由民眾參與地方各種活動是以博覽眾議的手法

吸納多元的專業工作者投入寬廣詮釋的社區中協助居民認同於故鄉

情以及願意參與經營公共事務（陳亮全1996陳其南1999）推動

該政策的基本精神是「社區自主」政策標的就在於「社區能力的增強」

（羅秀華2004147）因此就文建會系統而言認為推動政策初期

各級政府部門應提供各種誘因和示範計畫並著力於理念推廣經驗交

流技術提供及部分經費支援等方式培植社區各類基本能力

至於接受本研究訪談之文建會中央及承辦單位及其所屬地方政府

包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四縣市政府文化局相關單位受

訪對象對於該系統推動社區培力計劃目標為何本研究資料分析與討

論如下

1政策理念訊息傳播

由於社區營造代表一種思想模式的轉變是在進行一場寧靜革命

從營造一個新的人開始進而營造一個新的社會新的國家（陳其南

1999）因此中央部會本於推動政策前提利用各種培力機會進行政策理念

宣導

Cc1hellip我們從 1994年hellip社區總體營造開始的時候hellip理念hellip有 4個核心計

畫其中第一個核心計畫就是社區文化活動發展計畫hellip理念的重

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點就是人才培育跟理念宣導其實理念宣導其實算是人才培育的活

動你要讓他了解所以就是說這個社區培力計畫他基本上是為了達

成你的計畫的目的就是你要讓所有的人都有這樣的能力hellip政府部

門的人他也要有相關的理念所以你必須給他相關的課程

Cc2hellip剛開始做社區人才培力的話基本上我們希望hellip能夠帶領那個沒

有做過社區營造的社區hellip都進來能夠hellip進來了解什麼叫做社造hellip

什麼叫社區參與hellip了解之後他自己去做hellip

Lc3-1hellip我覺得最主要是社造觀念的宣達然後讓社區的居民正視公共處

的這一塊hellip

Lc2-1hellip上面的政策希望我們直接去對社區hellip要直接向社區來宣導做

這種培力就是說宣導政策啦hellip

Lc1-2hellip輔導的話hellip依不同的面向來輔導hellip因為畢竟hellip每個社區都不太一

樣 的hellip每個社區都有不同的特色其實也有一些是社區hellip改選後要

有另一批人出來hellip也有心想做可是並不是很清楚hellip其實我想我們大

概也就這樣做hellip溝通和宣導hellip

Lc4-1hellip我想我們文化局社區培力課程主要會推動這個當然也是中央

政策性當時也是文建會的社區總體營造hellip我是覺得說這個觀念的傳

輸在社造的課程是首要的hellip

2培養自主參與意識

居民參與是社區營造工作的重要精神如果社區營造工作缺少了居民

的參與不過是另一種政府機關或地方派系力量的動員大部分居民仍

然只能被動地接受生活中的各項改變當前不論是社區發展或社區營造

政策其基本精神在於社區居民能自發地關心社區公共事務願意參與

社區改造行動並為社區共同願景而努力這樣的推動歷程最需要的是

居民能主動以志願服務的精神投入社區的組織與行動（蔡秀美2006

社區營造研習教材）

Ca1hellip我們ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ的更一個重要的培養就是要培

養公民意識最主要就是那個核心的那個價值是先建立公民的參

與開始然後從公民參與裡面你可以揪集一批人就是開始我們

可以來談大家彼此關心的公共的議題那從公共議題就是開始理

念在醞釀hellip所以ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ更重要的其實就是公民

參與hellip

Cc2hellip我們是會去想說我們怎麼要去有一些方法可以讓更多的社區去

參與所以像我們社區營造在９６年度我們前期計畫結束我們

馬上提第二期計畫９７到１０２那我們的重點就會轉成是

說我們希望用藝術文化的這個方法來讓做社區參與的一個算

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是工具

Cc1hellip所以社區居民要去關心社區問題那他去關心參與就必須

要有能力所以你就要培力他

Lc2-1hellip教他們怎麼去把那一些社區的那一些凝聚力把他整合起

來那凝聚力的話我們就要要讓hellip社區理事理監事hellip那些

老前輩或是在外面工作的那些年輕人他們的新思維都能一起回

來到我們的社區裡面來關心我們的社區hellip

Lc3-2hellip那就是說我們這個社區共識的形成過程當中就是說一定

要全部的人大家一起參與hellip

Lc3-3helliphellip實際運作hellip不是一些人悶頭自己把空間整理好就算hellip

應該要號招更多人hellip921的時候有一點擴大hellip人民自發性的透

過 政府部門資源的挹注hellip自發性的投入社區hellip在hellip重建區做

重建工作時的確發揮了一些功能hellip

Lc3-12hellip覺得社區在接受hellip一連串社區培育之後可能更有自我

主體性然後也知道說自己之後要怎麼做然後hellip可能會影響更

多的社區hellip從點到線到整個面hellip擴大參與hellip

3強化資源調查連結知能

文建會系統係以創新發展社區文化產業為主軸再帶動社區產

業景觀等層面的發展與經營因此相當重視社區資源的激發及連

結運用

Cc1hellip像文建會補助的這個社造中心縣市的社造中心整個可以做

資源的連結他可以把他們的需求協助他們去尋求各方面的這個解

決問題的資源

4培養社區種子人才

Ca1hellip文建會他會比較如果是文建會的就是中央部分我們會比較著重在

我們社區營造中心的培力我們是去培養社區中那些比較主導的人

啦hellip

5培養發現解決問題策略

Ca1hellip所謂的人才培力hellip把這些組織動起來那動起來之後你就可以

產生這樣一個具體的行動hellip然後參與參與之後發現hellip面對問題

大家一起來解決問題然後從這裡面可以找到一些方法找到一些

策略然後從這個策略裡面來把他具體落實hellip

Lc2-2hellip因為現在中央有15個部會有24個計畫hellip其中對社區的補助有

39項hellip這麼多資源不一定hellip把他集中在人文教育這個面向hellip可以

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放到社福醫療也可以社區治安也可以到環保生態hellip還有產業這

邊hellip不一定都要集中在hellip我們這麼多年培力就是說要陪伴hellip去醞釀

社區的議題hellip先做社區診斷之後再凝聚議題我們在去執行解決問

題hellip

Lc3-1hellip我覺得社區未來提這個社區營造主要是可能也發現社區hellip是

有需要改進的地方hellip才會來參加這個培力hellip希望說透過這個社區

的培力讓社區發現問題然後讓他們知道說這個問題是要透過大家

討論然後有了共識才去行動hellip社區會比政府更了解他們需要什

麼就是說hellip覺得社區他的重要精神是 down跟 up他就是由下而

上hellip政府其實它主要是站在一個輔導的角色hellip訂遊戲規則hellip但是

你自己去發覺你社區的問題hellip

6培養人文關懷素養

社區營造是要推動一種民主化和公共化的觀念由下而上在公共

政策方面由在地社區主導居民主動關心及參與自己生活環境中的

人文化尤其是弱勢族群生活困境

Cc1hellip社區營造的最後目標是在講說生活品質的提升啦hellip其實hellip以

文建會的文化角度來講還是比較關注在說我們與人之間如何去對

待我們講人與人之間如何對待人跟環境人如何去對待環境 比

較強調人的部份啦這個部份是說長期的不能停的工作hellip

Lc2-1hellip希望說社造hellip最後結果就是說每一個社區都把他的活力展現出

來hellip民眾才會認為hellip生活是有意義的hellip幸福指數才會提升人跟人

會去關心hellip我ㄟ厝邊隔壁hellip大家互相關懷hellip

Lc1-2hellip其實現在社會人和人之間都疏離了hellip在社造部份農村型比

較好做都市比較難對於這種日漸疏離的人際關係能都幫上一點忙

啦hellip在彰化的外籍配偶這個狀況滿嚴重的hellip能不能藉由這樣的關懷

族群融合之類的要彼此去了解知道總是對未來會比較好hellip

7推動行政社造化

Cc1hellip政府部門的人他也要有相關的理念所以你必須給他相關的課程

然後就是說你要推動社區營造就要推動組織營造這些組織你要發覺

社區資源提出社區需求你要有這些能力

Lc2-1hellip因為現在整個hellip政策文建會希望這樣我們只好這樣子執行hellip

希望說公所能夠在這個過程中在這個過度還沒改變之前公所能夠

參與 希望公所能夠參與到這個體系hellip希望把公所的人社區的人都能

夠有一種觀念hellip灌輸讓他們比較正確的那種想法hellip

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8本於政府行政權責

Lc2-1hellip其實hellip剛開始時文化局確實對社區營造比較沒有重視hellip社區

營造大部分都是上面有補助下來然後業務盡一下那種行政責任hellip

9建立實務操作知能

Lc2-1hellip社區營造hellip心理建設hellip給他們正確的觀念鼓動他們起來做

事情hellip目前我們一直延續下來就是說社區如果要做然後有正確

的hellip觀念hellip我們都會給你一些錢然後找老師hellip甚至我們自己會

去輔導hellip

Lc3-1hellip我們每年社造中心的做法其實不太一樣hellip新興社區我們培訓

的課程主要是在培養他一個基本的觀念跟他的提案的計畫怎樣

輔導他提計畫做剪報資料等這方面的hellip剛開始比較偏向觀念引

導就是課程的部份hellip先從社區營造到底是什麼hellip最主要的概念hellip

把它建立完成hellip

Lc1-2hellip我相信也不是所有社區幹部都能夠了解所以希望藉由這樣

的課程能夠hellip有專家學者有公部門的協助麻hellip社區對社區之間的

一個經驗分享hellip讓他們有個正確概念hellip

Lc4-1hellip我是覺得說這個觀念的傳輸在社造的課程是首要的hellip雖然每

個梯次參加的人不盡相同hellip我是覺得hellip蠻強調這個觀念能夠讓

他們接受

Lc2-2hellip我們一直強調社造的精神是由下而上的hellip可是實際執行上hellip

所以hellip我是hellip持這樣的看法基礎的東西你給他等到他真的要做

的時候向文建會文化局的系統hellip我陪伴你去做

10政府角色功能轉型

Lc3-1其實社區會比政府更了解他們需要什麼就是說決策模式社

區從上到下up down現在其實我覺得社區他的重要精神是down跟

up他就是由下而上那政府其實它主要是站在一個輔導的角色

我們訂遊戲規則你能做什麼你不能做什麼但是你自己去發覺你社

區的問題現在剛講的有部分社區他的意識的形成他是當然一定

會有一些摩擦會出來因為每個人來自不同的成長背景

Lc3-3hellip時代在改變hellip新的觀念是覺得說如果是小政府大社區大社會的

話那其實就是說公民力量的那個蓬勃hellip我們政府的人力還是有

限的那我們是不是把這樣一個好的一個機制hellip把公部門想要做

的事情來跟社區一起合作hellip覺得是雙方在雙贏的過程hellip長期而言

就是培養公民團體尤其是在地的公民團體的那個蓬勃發展

Lc2-2hellip這幾年來又有不同的想法那就是說從以前用比較強迫的手

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段hellip改用引導的角色hellip覺得一個福利國家的公務員是服務業啦

所以用引導的角色來引導hellip

11振興在地文化產業

Lc2-1hellip從我做推廣課長後hellip那時剛好陳其南hellip是副主委他做文化

產業振興計畫hellip然後開始搭上以後hellip辦幾個全國文藝季hellip草屯

的稻草文化節泰雅文化劇活動以後就發覺說hellip文化就是生活hellip

所以說文化產業其實他的根就是在社區然後我們那時候開始就有

一個覺悟其實hellip社區營造從社福hellip做到文化產業的振興應該是

從社區開始因此hellip開始著眼hellip包括社區的一些培力啦hellip社區的一

些輔導啦hellip開始做一種整合向的工作hellip

Lc1-1hellip我想我們輔導的方向就是文化環境或產業或地方的認同

另外還有文化的資產面向大概是以這幾個為主

12激勵發展特色願景

Lc4-1hellip我們甚至還請到當時陳其南hellip他真的有談到hellip社區的願景是什

麼hellip什麼hellip要推這個hellip覺得說應該hellip讓社區了解發展這個hellip遠

景hellip很重要

綜融上述文建會系統包括中央及地方政府層級推動社區培力計劃

之目標主要著眼於下列 12 項包括政策理念訊息傳播培養自主參

與意識培植社區種子人才政府角色功能轉型建立實務操作知能

本著政府行政權責強化資源調查連結知能培養發現解決問題策略

培養人文關懷素養推動行政社造化振興在地文化產業激勵發展特

色願景等其中與內政部系統相同的是「政策理念訊息傳播」「培養

自主參與意識」兩項亦被文建會系統之中央及地方政府共同視為推動

社區培力計劃之最重要目標

（三）教育部系統

教育系統自 87年頒布「終身教育法」之後全國第一所「社區大學」

－台北市文山區社區大學也在該年 9 月首先成立試辦其後全國各鄉

鎮紛紛成立的社區大學至今(2009 年)已有 86 所這些以「解放知識

實踐公民社會」為成立宗旨的社區大學與遍佈全省各鄉鎮的圖書館

各級學校網路數位學習中心等各類社區學習據點爲社區居民架構出

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近便豐富而多元的社區教育資源體系

2005 年為配合行政院推動「健康社區六星計畫」落實「社區自主

由下而上」的基本精神協助社區民眾發揮創意構想自主參與及永續

經營社區公共事務教育部依權責辦理「人文教育」面向的重點工作－

「建立社區教育學習體系計畫」主要目標包括1完成以社區或鄉鎮為

單位之學習需求調查2建構社區教育學習網路平台3提供多元學習機

會4完成社區教育學習體系之建立期達成整合地方資源及社區組織

發展落實社區主體性之教育學習體系

然而事實上本研究受訪對象包括教育部社教司及其所屬地方政

府對於推動社區培計畫目標之見解為何本研究分析討論如下

1本於政府行政權責

教育部本於行政職責配合行政院六星計畫相關子計畫實施策略

責成社教體系推動學校社區化社區教育及相關資源建構等實施計劃

Ce1hellip各自就六星計畫裡面子計畫去做那個子計畫也是經過彙整所

做出來的嘛部裏面就是要做社區教育訓練這一塊hellip今年是第五年

了hellip基本上就是依循著hellip六星計畫來做那剛開始六星計畫是先做

社區總體營造嘛hellip先造物現在是要造人的所以我們現在走到社

教體系來了hellip整個社區教育hellip體系來講基本上是在六星計畫hellip

是從社造那邊引進來的所以在推動上hellip也有一批社造人在著力

不過那個社區教育hellip體系推動的人啊hellip我們覺得這部份必須要再

做一點改變hellip

Ce2hellip這些社區培力計劃跟教育部社區化政策實在是息息相關尤其

是社區大學hellip其實教育部社區化政策hellip學校社區化社區學校化hellip

包括終生學習那些政策終生教育也好成人教育也好這些其實都

是已經落實到社區到裡面去hellip

2培養自主參與意識

教育系統著眼於社區教育資源的激發與連結期能解放在地知識與

社區自主意識讓社區自主自發的動起來

Ce2hellip這些社區培力計劃跟教育部社區化政策實在是息息相關尤其

是社區大學hellip在當時法令不許可教育部甚至要取締他的狀況之下

一些民間的活力一些教改學者能夠從文山社那邊把他推出來 這種就

是社區自主意識知識解放社區意識能夠發揮讓社區動起來hellip

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Ce1社區的意識提升了就是就是社區主義阿我們講社區主義這種

社區意識有提升所以說大家對於社區的關懷度阿而且人跟人的結

合度方面比以前高啦hellip具體成效我覺得hellip還有待努力啦

3推動社區終身學習

Ce2hellip目前也是終生教育主要的考量就是說讓民眾從出生到臨終一

生裡都有學習的機會等於說現在是活到老學到老的社會讓社會

這些力量能夠自足hellip比如說社區大學等等很多的社區教育嘛社團

班隊這些都是目的就是讓民眾能夠處處參與學習人人可學習處

處可學習時時可學習建立一個終生學習的社會

對地方政府而言協同公所或民間組織辦理社區大學提供民眾終身

學習是推動社區終身學習的主要目標

Le1-1hellip我們教育處地方政府方面阿我就我所知道hellip基本上在這方

面我想主要的還是在社區大學上面啦hellip著力最多的還是在社區大

學方面hellip幹部的培養或者說hellip有時候他是為了自己提昇他自己

Le2-2hellip我們hellip合辦hellip社區大學hellip因為社大設置的目的就是說你來讀

書對個人來講現買現賣的有嘛增廣你的人文素養的有嘛hellip增

進身體健康還有對於地方產業還是說我自己我的產業有幫助ㄟ

還是說對我的地方社區我有辦法去做很多有益社區的工作貢獻 這

難道不是這是我們的宗旨啦hellip

4強化資源調查連結知能

Ce2hellip實務經驗的感受喝人的因素還最重要的就是社區的領導人

社區的領袖喝社區這些自主力量的培養我感覺hellip這種培力hellip包括

讓他們說能夠利用資源能夠找到資源包括經費的資源hellip都是成

5提供補校教育

Le1-1hellip像有一些補校hellip其實hellip補校是因為他以前失學造成的失學沒有

造成的hellip我們學校跟社區彼此不管是社區委託給學校辦的或者是

學校給社區辦的這些呵社區民眾的進修課程hellip所以整個來看教育

處在hellip辦的最主要是社區大學另外就是hellip委辦或主辦的一些進修課

程這兩個部份是最多的啦

6推動數位資訊教育

Le1-1hellip還有一個hellip我直接聯想到的啦跟教育部資訊推動小組有關

係的 ZOC數位資訊教育的啦數位學習阿個部份跟社區的互動也蠻

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是非常非常的密切hellip縮小城鄉之間數位落差讓民眾來除了自己提

昇之外對參與社區的公共業務是有幫助的

7協助振興文化產業

Le2-2hellip第一個就是認識我們的社區產業第二個就是hellip這些當種子

教育水準比較高hellip因為hellip南投住幾１０年了hellip就沒看到在地文化

產業hellip沒看到hellip有這麼好的地方以前都走馬看花就是欠人才給

他hellip解說hellip阮是沒刻意去組織起來hellip做到民眾普及參與hellip所以我

們辦社區文化產業hellip關懷活動這個對於我們hellip對內的hellip是hellip我們

社區大學的志工都能夠去規劃還是說去尋找地方文化hellip去開發地

方社區這些也是種子

Le2-1hellip哦 我是覺得hellip那個培力計畫因為各鄉鎮都各有他的特色hellip我

們hellip社大這個部分hellip希望每個鄉鎮hellip民眾都能參與但因為南投縣幅

源大hellip所以我就分在 11個鄉鎮hellip另外兩個鄉鎮hellip屬於原住民鄉鎮

而原民區hellip有他們的特色他們一般原住民部落的那個那個學習hellip叫

做原住民社區部落大學hellip所以我們 13鄉鎮都有設立了

8增進基層政治影響力

運用社區大學培植地方策略聯盟團隊在地方選舉過程能發揮政

治影響力激勵民意代表關心基層地方文化或生活品質改善深具正面

效益

Le2-2hellip這２年跟以往過去是培植那些策略聯盟的一些基本幹部阿

這些就我們社區大學跟這些結合之後hellip在我們的力量我坦白講這

一方面就顯示在將來的選舉上就非常大的效果議員一參與他會說

這比什麼都更堅固這一群人阿對有正面的文化提出真的有正

向hellip這一個是對外的結合hellip

9調查社區學習需求

Le1-2hellip今年開始我們是做那個「建立社區教育學習體系計畫」hellip

裡面的話就是針對學習需求就是學習需求的調查hellip

綜融上述文建會系統包括中央及地方政府層級推動社區培力計劃

之目標主要著眼於下列 9 項包括本著政府行政權責培養自主參

與意識強化資源調查連結知能振興在地文化產業推動社區終身學

習提供補校教育推動數位資訊教育增進基層政治影響力調查社

區學習需求等其中與內政部文建會系統相同的是「本著政府行政權

責」「培養自主參與意識」兩項亦被教育系統之中央及地方政府共

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同視為推動社區培力計劃之最重要目標

二專家學者

從專家學者的角度當前政府推動社區人才培力之目標傾向獲得

社區實務操作能力形塑社區公民意識但對於社會政策社區發展

社區營造及社區教育等不同專長領域之專家學者而言其見解本研究分

析與討論如下

（一）社會政策學者

1建立實務操作知能

社區發展協會雖亦依據人民團體法組織成立但其設立宗旨目標卻

與一般興趣或維護自我利益的社團不同因此如何提升社區承載公共事

務提供服務民眾之能力是社區培力應有之目標但目前似乎仍未臻

目標

Ps2hellip你看社區發展協會那個組織hellip感覺上跟hellip社團有落差hellip他

要變成一個載體可以去承接很多政府所付有的方案計畫但這

方面hellip好像很弱那我就覺得說這有一個問題在那裡helliphellip未來政

府資源的下放可能會調整 但社區未來絕對是說越來越重要hellip

所以這裡回歸到一個概念就是hellip提昇操作組織的概念hellip

2形塑社區公民意識

Ps2hellip社區培力hellip要能型塑hellip能培養公民意識的課程hellip

3強化資源調查連結知能

藉由社區培力計劃讓社區組織了解政府年度經費愈逤申請辦法程

序以及強化連結運用社區各類資源之相關認認知與技巧

Ps2hellip所以這裡面回歸到一個概念hellip當然就是說他可能有一些機會

去取得公部門的資源hellip民間部門資源hellip募款等社會資源的連結

這個其實要讓社區了解hellip

（二）社區發展學者

1政策理念訊息傳播

認為各部會可藉由辦理社區培力過程達到政令宣導效果

Pc2hellip通常一個培力喔我們在講培力其實要說真的讓民眾學習到什麼

樣的知識我倒有一點懷疑啦有時候我會覺得他假如把他視為是

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另外一種形式的政令宣導是成功的hellip

2培植社區種子人才

原則上透過社區組織與教育應能培養社區民眾自我意識覺醒與領

導 人才

Pc2hellip其實我們社區工作hellip很重要的概念hellip就是透過教育跟組織的過

程hellip培養社區民眾能夠自覺hellip參與hellip尤其還要培育出社區的領袖

來帶領這些東西hellip

3培養自主參與意識

推動社區工作之精神在於強調社區民眾共同關心地方公共事務 這

種自主參與的意識與行動往往需要透過有計畫有組織的培力教育過

程去培養與激發

Pc1hellip社區工作不管是社區組織社區發展他hellip是透過教育跟組織的

過程啦要培養社區民眾他能夠自覺社區的需要hellip要參與hellip要能夠

去做這些這些社區關心社區的事hellip

4形塑社區公民意識

就 empowerment 概念來說是透過社區教育提供資訊討論及對話

機會激發民眾自我意識覺醒及參與意願才能逐漸形塑社區公民意識

Pc1hellip不管怎麼樣這個過程其實跟我們社會工作裡面這些社區發展也

好社區組織的定義其實差距都很大empowerment的概念差距都很

大hellip這麼多的時候都牽載一個非常重要的東西是什麼就是民眾

要自覺就是民眾要有這種意願那這個東西就必須要提供資訊給

他必須要跟他討論那當然這個就是牽涉到社區教育的一種問題

嘛公民概念的這個傳達跟問題在裡面嘛

然而社區培力若只教他們一些經費核銷等技術性課程是無法回

歸公民社會所強調自由開放的精神

Pc2hellip如果能回歸到簡單的公民養成的話他應該是非常自由開放的

社區民眾自然所形成的 那現在不是現在很多的自己搞 你要會核

銷你要報表會這些等等的問題

5增進基層政治認同

由於推動社區工作往往會與國家資源的分配基層政治勢力的運作有

關因此執政當局往往會利用各種社區培力過程爭取基層民眾對其政

策之認同從而進行基層組織綁樁工作以增強其基層政治影響力

- 165 -

Pc2hellip從政府層面講好了你要做到了他更容易去成為一個所謂的

一個具有共識的或者一群聚有共同理念目標的一個群體的連結 hellip覺得說從李登輝時代去推的這個所謂社區總體營造到民進黨政

府在大力的在推動這個工作其實就某種程度上是在建構另外一

種型態的綁樁方式

Pc2helliphellip政府的施政作為能夠被民眾認同了解那之後能夠反映在所

謂的選票上hellip如果從中央政策這樣看起來的話長期以來是中央在

消費社區hellip他不是在建構社區的能力指標hellip不是在建構社區的能

力hellip

6作為消化預算手段

依循行政慣例逐年編列預算業逐年舉辦社區幹部研習以作為資源分

配與消化預算手段

Pc1hellip可是你到基層組織的時候一些人一定會考慮hellip培力hellip對我影

響是什麼hellip他的心態hellip認為我（政府）給你什麼你就做什麼hellip

政府有錢hellip發下來反正過去怎麼做預算怎麼編我們就照怎麼

做就好你跟我提一大堆亂七八糟我還要去改預算還要去弄什

麼我哪需要這樣阿hellip

7提升政策實施績效

行政機關仍無法擺脫作為一個資源分配者心態通常係以量化數字及

形式化資料作為該單位推動社區培力績效只講求能有效推動政策計

畫就好

Pc1hellip他做評估的時候是社區辦了多少活動有多少人來參加

然後這個東西是不是我們政府政策要做的事情hellip他用這樣子由

政府的這個所謂的政策裡面來規定說你做到沒有hellip並沒有去

評估這個過程所以他的績效考核都是看結果hellip那你當然我坦

白講一個那我幹麻去培力民眾我還是資源分配者唉hellip

Pc2hellip假如說以政府來講推動社區培力計畫的話hellip重要的還

是希望hellip那個相對應的一些政策的推動能夠被有效的推動 hellip

（三）社區營造學者

1來自文建會倡導

雖然六年代開始內政部依實施社區發展幹部培訓研習活動但對

於社區營造學者來說社區培力運動其實與文建會倡導的「造人」運動

據密切關係

Pb2hellip各部會要去作這個人才培育或者人才培訓hellip我覺得他其實並

- 166 -

不是一開始就有的想法hellip文建會是最早開始思考這件事情所以

一開始很清楚定義的是造人以造人這個部分發展然後影響到

其他的部會也同時推這方面相關的社區參與或是社區營造的計

畫的時候會想到說也許也需要有hellip人才的培力hellip的課程hellipPb1hellip基本上六星計畫的內容hellip我覺得是前所未有的經驗就是hellip把

文建會這個社造相關的計畫提昇到國家層級計畫hellip資源也比較

充分hellip各部會因為經費多了hellip也弄一些計畫讓hellip地方來hellip爭

取hellip申請hellip這個時候hellip每個計畫都想要培訓阿hellip

2政策理念訊息傳播

與社區發展學者觀點一致認為政府部門往往會將社區培力是為一

種政策宣導形式爭取民眾對其政策之認同

Pb2hellip通常hellip我們在講培力其實要說真的讓民眾學習到什麼樣的知

識我倒有點懷疑啦有時候我會覺得hellip把他視為是另外一種形式

的政令宣導是成功的hellip

3增進基層政治認同

認為當民眾對政府政策產生了解與認同時不但有助於該政策的順

利推動同時亦能反映在選票上增加贏得執政機會

Pb2hellip以政府來講推動這種社區培力計畫hellip最重要的還是希望說他的

那個相對應的一些政策hellip能夠被有效的推動然後hellip政府的施政作

為能夠被民眾所認同了解那之後能夠反映在hellip選票上當然他會

有這樣方面的思考hellip

4形塑學習型社區

透過社區培力能增進個人及社區團隊學習行動的形成進而形塑學習

型社區

Pb1hellip對hellip民眾而言推動社區營造計畫過程本身就是個學習就是社會

學習hellip透過學習而了解hellip真正要去操作hellip時hellip一些關鍵技術hellip然後

再透過專家的指導hellip就學會了hellip他的生命經驗也可以拓展hellip社區hellip

越來越有能量可以自己處理更多事情hellip還形成社會學習

5建立實務操作知能

經由社區學習能增進推動社區相關事務之知識概念性的認知 實務

操作各類技術能力從而配合政府部門行政作業程序

Pb2hellip我所了解培力學習hellip項目內涵大概hellip可以從知識技能情意三

塊來談hellip知識部分當然就是有關一些基礎的對於所謂一個他所要推

- 167 -

動的那個政策方案的了解hellip那在技能的部分大概就會比較偏向於所

謂計畫書的撰寫如何去提出申請案如何去核銷費用這些比較屬於

技能部分hellip那另外hellip基本上hellip一定要教會這些社區hellip怎麼作核銷不

然hellip以後會很痛苦所以他可能還是從業務的推動方便這個部分來去

思考規劃hellip

6協調解決衝突知能

社區組織是由眾多不同社會階層不同利益派系或不同意見觀點的

居民所組成因此社區培力應能培養社區幹部具有溝通協調多元意

見利益與衝突對立局面之能力

Pb1hellip第二個培力的重點hellip就是他如果運作組織的方式hellip他投入志

工hellip真正hellip組織運作的時候hellip所需要的資源hellip權力結構hellip一定也

有衝突hellip人跟人的衝突或派系麻那當我碰到衝突時hellip怎麼處理

阿hellip這就是能力hellip

7培養自主參與意識

Pb1hellip其實hellip社區是需要培力也就是說ㄟhellip原來社區是鬆散的個

人的也有某個人比較積極比較雞婆但只靠他一個人也不可能

不hellip如何去找到更多人hellip勢必是需要的hellip就是說他必須要找到

一些同伴hellip必須要組織hellip

Pb1hellip照理講我們社區營照理念hellip不管是說空間的事情hellip人的hellip所

有事情其實他的核心的價值hellip是人的部份人的認同感的提升人

的組織能力的提升hellip

8培養人文關懷素養

Pb1hellip我們所謂的培力有兩個部份一個部份是對個人如何吸引他引

導他跳脫個人關懷能夠關照到社區這個層面hellip第二個培力重點hellip

就是他如果運動組織的方式來作執行所以對人關於他個人的生命或

個人的成長或跟社區營造有關聯hellip

9培植社區種子人才

Pb2hellip最早我們可以知道文建會是最早開始思考這一件事情所以他一

開始很清楚定義的是造人那以造人這個部分發展然後影響到其他的

部會也在同時推這方面相關的社區參與或者是社區營造這樣的計畫

的時候他才會想到說也許我也需要有這一方面人才的培力像這樣的

課程

- 168 -

（四）社區教育學者

1來自文建會倡導

Pe1hellip其實沒有錯文建會在推動計畫過程當中是對照社區方案當中提

出培力概念hellip所謂社區培力的意思hellip就是增長它的力量hellip所以文建

會剛開始的時候的確意識到這一點

2培養自主參與意識

Pe1hellip它應該是自已有一個想法所以當你培養它有這種能力的時候它

會朝向自主的發展hellip就是我會拫據我的步調我的需求hellip我的問題hellip

狀況規劃一套我的想法hellip計劃hellip方向是我自已決定的不是中央叫

我走東就走東hellip

3培養主持會議素養

由於社區組織運作過程經常召開會員大會理監事會議社區意見

溝通社區聯誼活動及社區評鑑簡報hellip等活動需要社區領導或核心幹

部主持或擔任意見協調工作因此有必要藉由社區培力過程強化溝通

主持會議素養與能力

Pe1hellip開始推動社區營造hellip需要民眾自已去開會討論說自已需要什

麼的時候這個就是一個很大的挑戰hellip所以在這個過程當中後來就需

要有培力這個在想法hellip你要看到它有力量出來的時候才能放手 hellip

社區要走到底要走什麼方向hellip問題在那裡hellip所以自已先要學會這

個hellip原則上hellip社區營造hellip要讓民眾自已提案hellip自己討論hellip如

果事先並沒有給他這套hellip知識hellip培訓一下子要丟給它們自已去討

論其實一個很大的災難hellip

4建立實務操作知能

Pe1hellip但問題來了你要有怎樣的政策可以讓它真正培養出力量來 當然

要先觀念技巧智識hellip所以我們才說要重視培訓給他們hellip上課hellip

操作hellip討論那回去後hellip才會操作才會討論hellip整個培力工作會慢慢

變成一個政策很重要的核心我覺得重點在這hellip

5培養發現解決問題知能

Pe1hellip社區營造hellip核心的精神hellip是你要讓所謂的社區自已去決定hellip提出

社區自主hellip運作一些機制自已真的動起來所以我們在乎的是它

們提出計劃來的時候hellip真的有跟社區人民討論hellip問題是這麼嚴重

- 169 -

有評估過這個問題是眾多問題中最急需要解決的問題hellip只要他們

說得出來就表示它真的有這個想法hellip這就是培力裡面的一部份

綜融上述包括社會政策社區發展社區營造及社區教育等不同領域

專家學者之觀點推動社區培力計劃之目標主要著眼在培養自主參

與意識建立實務操作知能形塑社區公民意識強化資源調查連結知

能政策理念訊息傳播培植社區種子人才增進基層政治影響力作

為消化預算手段提升政策實施績效來自文建會倡導形塑學習型社

區協調解決衝突知能培養人文關懷素養培養主持會議素養培養

發現解決問題知能等 15項目標其中以「培養自主參與意識」「建立實

務操作知能」兩項被視為推動社區培力計劃最重要目標之共識最高

三基層社區組織

對本研究而言所謂「基層社區組織」係指一群具有共同地緣

共同認同歸屬感及共同關注公共議題的在地居民依法組織成立的草

根型社區組織包括社區發展協會地方文化產業協進會社區關懷協

會公寓大廈管理委員會其中亦包含接受教育部門經費補助辦理民

眾終身學習的民間機構-社區大學組織

雖然多數社區組織領袖受訪者對於各部會推動社區培力計畫抱持

正面積極的認同與肯定認為社區培力計劃之目標有助於提升社區組

織推動各類公共事務之實務操作能力但亦有少數受訪者卻持較消極負

面評價本研究經由資料分析結果歸納其論點包括

（一）對社區培力計劃目標持正面評價者

對基層社區組織領導幹部而言各級政府爲社區組織提供各類課

程研習或運用工作坊社區觀摩等社區培力策略對他們推動社區各

類公共服務都能有所助益是必要的

HLc1hellip社區培力hellip我們都參加文化局社會局環保局的課hellip都有

去上課hellip對推動社區是有用的啦hellip

HLs1hellip對我們到二水去上那個兩天hellip喔不是hellip應該是四五天的

社區幹部研習hellip去上課hellip對社區工作是有些幫助拉hellip

tLc1hellip我是覺得要做任何的事情hellip對這些社區來講他是一個白紙

你知道嗎hellip需要hellip培力課程

tLc2目前我們這個社造幾乎都是發展協會在接案子幾乎啦如果

這個構造沒有堅持把他的基礎把他打好甚至要發大部分時

- 170 -

間經費請政府來輔導這一塊我相信我們的社造才有可能

更進步hellip

因此他們認為社區培力之目標包括

1凝聚自主參與意識

認為從推動社區實務操作過程中常能因而感動居民從而有效激發

他們自主參與意識和行動

HLs4hellip我們社區的操作比較重視實務的操作hellip社區最重要的資產

是人 怎模樣去感動人hellip讓他願意從內心因為感動而自發參

加社區工作是最重要的hellip

TLs1c2hellip因想要推動社區自主讓社區居民有參與社區公共事務動

力hellip主要想讓社區hellip凝聚社區共同思想想法提出一個共識hellip

NLs3c1hellip自己主動參與經營社區hellip比較有成就感啦hellip比較能愛護

NLc3hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為社區

的民眾才了解自己社區的問題在哪裡hellip所以希望由社區這邊主動

的來推hellip

2建立實務操作知能

認為經由社區培力過程能增加他們自我思考與建構推動社區工作必

備的專業知識和技巧

NLs1hellip那個培力就是增加因為我們社區的人工作者都是不太專業

因為要增加自己的hellip專業知識跟專業技巧有時候必須藉

由專家hellip提醒一下等回去咀嚼以後再發揮

TLs2c2hellip社區的民眾有的對社區營造完全沒有概念和我相信

透過各種小型活動後開始會產生火花hellip

3培養方案規劃知能

實務上社區工作的推動在組織內部必須先要有一個想法或是草

案這些想法透過會議討論修正後進一步形成比較具體可行的實施

計劃這樣的計劃構想通常是由組織內對社區營造觀念較清楚或是比

較有創意的核心工作團隊所提出（翁瓊珍沈榮壽2006）

NLc3hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為社區的民

眾才了解自己社區的問題在哪裡所以希望由社區這邊主動的來推hellip

tLc1hellip文化局有一個hellip初階訓練初階訓練就是告訴你這個計畫到

你手上你如果不會寫計畫hellip我用上課時間2小時來告訴你這個計畫多

重要然後勒hellip年初時就是先辦一個計畫教你怎麼來撰寫hellip把那個逐

項那個格式計畫才寫得出來要不然的話送出來的那個計畫不能

- 171 -

看hellip

4型塑社區公民意識

經由社區培力學習過程已深深體認社區居民透過參與各類社區公

共事務過程能逐漸累積公民參與責任從而形塑公民意識

TLc1hellip剛里長講的hellip我跟他同期培訓是在文建會辦的hellip那一次給我

們很多觀念是很紮實尤其在公民意識上做社區是很重要的hellip

5培植社區種子人才

認為透過各類社區學習與培力過程可激勵與發掘社區人才參與 從而

培植更多社區種子人才共同投入社區工作之推動

TLc1tLs1tLs2hellip培力hellip就是種子啦最主要還是社區的種子的發芽

誠如陳老師所講的兩個人出現簡單啦然後三個人要聚在一起的

話就稍微有一點困難四個的話那更困難hellip剛開始我是hellip的幹事hellip也是跟著我們上一任那個總幹事在旁邊自已學那他在作什麼去

參加什麼研習的話我也跟著跑腿等於是跑腿那自己慢慢的學上來

tLc1tLs1tLs2hellip教育訓練要啦有學習紀錄hellip其實我們都會想去聽

hellip除非hellip時間撥不出來hellip我們一定參加hellip儘可能要把社區的人 都

帶出來hellip希望能說變成hellip鑽石hellip社區鑽石人才hellip

6政策理念訊息傳播

認為各級政府提供社區培力計劃係想藉此過程讓社區組織更了解

政府當前的政策理念提升社區認同與協力合作配合政策推動之意願

tLs1政府現在一直在推他的理念是很正確可是執行下來這些協會

那要跟上去的一些知識一些水平就趕不上所以說我就建議說

政府部門應當在這一方面要多加的一些宣導hellip

tLc1tLs1tLs2hellip培力hellip那是當然的就是認知的問題他自己本

身hellip對現在政府的政策hellip一些計畫hellip也要先有這個認知才行這

很重要hellip

TLs3hellip社區培力應該是培訓社區幹部讓它更了解社區營造到底是在做

什麼hellip慢慢拓展到在社區裡面hellip

7強化資料檔案建置知能

認為政府藉由社區評鑑過程社區工作成效評鑑指標引導績優社區

組織協助新興社區組織重視及做好社區檔案資料的整理與建置工作

HLs3s2親像hellip 社區評鑑hellip做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip檔

案資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip由有經驗ㄟ績優社區來

- 172 -

假阮做一些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip

8協調解決衝突知能

推動社區營造初期不同體系基層幹部與社區居民因不了解政策理

念與目標因而出現反彈抗拒且彼此意見和看法相當分歧情況但透過

參與各級政府社區培力過程慢慢學會轉化觀點彼此調整各自見解與經

驗傳承

TLs2hellip社區參與hellip火花開始的時候其實在整個營造過程當中包括

鄰長和整個基層幹部對社造也是很反彈因為它們不了解所以hellip

就覺得培力教育是那麼重要當時公部門社會局文化局內政部

有一些培力課程包括媽媽教室等不斷去上課之後現在我們開始

會做一些改變協調hellip傳承hellip

9振興社區文化產業

提出此觀點者主要包括社區大學社區教育等提供社區成人教育之基

層社教機構同常以提供社區培力單位之角度詮釋社區培力之目標

HLe1hellip彰化鹿港所推動的社區大學比較屬於是由下而上的希望發

揮造人的功能剛開始hellip包括文史工作的彙整推廣和宣導社造的觀

念 hellip現在是朝向造文化的方式hellip

（二）對社區培力計劃目標持否定與質疑評價者

雖然多數社區組織幹部認同及肯定社區培力計劃對社區組織經營

運作各方面觀念與能力之提昇具有正面效益但仍有一些社區組織幹部

質疑社區培力計劃之正面目標而出現各種負面解讀這些造成負面

評價包括

1一種消化經費預算策略

NLs2hellip關係到咱做社區喔我是民國６７年開始參與到社區建設的工

作hellip談到說這個人才培訓的問題hellip有時候hellip可能會有好幾個單位

在從事這個人才培訓的工作結果我們社區裡面的人會這邊趕場那

邊趕場趕場也是一種現象hellip而且集中在年底年底是hellip一般都是

在消化預算啦

HLs1s3hellip其實hellip說實在話啦hellip有時阮會感覺阿hellip很多單位hellip包

括各級機關辦理社區培訓只是一種形式一種作為年度經費預算

核銷的方式而已hellip社區只好要配合一下hellip不然hellip

2一種虛應的形式化業務

- 173 -

HLs1s2s3s4hellip去上課hellip其實說實話hellip參加的只是充其量而已

對hellip充量耶娘hellip

TLc1hellip社區培力到底是公部門的培力還是我們自已私人的培力hellip就

像我們是自已培力自力救濟hellip就不知道它的意義在哪hellip

3一種經費申請門檻條件

TLs1hellip我感覺各公部門在推動社區培力工作太泛濫hellip浪費人家時間hellip

為了要申請經費時設定一些門檻課程讓你去上課hellip市還設置

專管中心要上多少課不夠還跟你扣款hellip可是上面輔導的人卻說

不夠不要緊我們會補給你hellip這樣不是很無意義嗎這是錯的

綜融上述包括社區發展組織社區營造組織及社區大學等不同屬性

社區組織領導幹部受訪對象對於當前相關部會推動社區培力計劃之目

標之正面觀點主要著眼在培養自主參與意識建立實務操作知能

培養方案規劃知能培植社區種子人才政策理念訊息傳播強化資料

檔案建置知能協調解決衝突知能振興社區文化產業等但其中以社

區發展組織之受訪對象對於當前相關部會推動社區培力計劃目標出

現較負面之詮釋包括一種消化經費預算策略一種虛應的形式化業務一

種經費申請門檻條件等

四彙整分析與討論

本研究綜融前述資料分析與討論發現當前相關部會推動社區培力

計劃之目標相當多元爲便於分析本研究依各項語意概念歸納為

「基於政策推動程序」「凝聚社區參與意識」「健全社區組織運作」

「強化實務操作知能」「推動社區終身學習」及「其他」等六層面標

的目標每項目標之下又各自邏輯上互有關連之子目標彙整如【表

4-1-1】分析與綜合討論詳如本節第三單元之綜合討論

- 174 -

表 4-1-1本研究受訪對象界定推動社區培力計劃目標彙整分析

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部會 地方政府受訪對象

社區培力

計劃目標

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社區

發展

組織

社區

營造

組織

社區

教育

組織

共

識

程

度

本於政府行政權責 413

政策理念訊息傳播 913

提昇政策實施績效 313

政府角色功能轉型 213

基於

政策

推動

程序推動行政社造化 213

培養自主參與意識 1013

培植社區種子人才 713

形塑社區公民意識 313

增進基層政治認同 313

凝聚

社區

參與

意識 培養人文關懷素養 313

健全組織會務財務 213

強化資料檔案建置 613

協調解決衝突知能 213

建全

社區

組織

運作 溝通主持會議素養 213

建立實務操作知能 713

強化資源連結知能 313

調查解決問題知能 513

培養方案規劃知能 413

振興社區文化產業 313

強化

實務

操作

知能

引導發展特色願景 213

推動社會終身學習 213

提供補校教育 113

推動資訊數位學習 113

推動

社區

終身

學習 調查社區學習需求 113

作為消化預算手段 313

虛應其事形式業務 213其他

作為申請經費門檻 113

項目數 11 8 3 1212 7 4 7 9 5 10 10 1

- 175 -

根據【表 4-1-1】彙整分析表顯示本研究所有受訪對象對於當前相

關部會推動社區培力計劃目標之見解相當多元本研究經由資料彙整

綜合分析與討論如下

（一）就整體受訪對象而言

綜觀本研究受訪對象觀點當前相關部會推動社區培力計畫之目標

相當多元其中就單項目標層面來看以「培養自主參與意識」為推動

社區培力主要目標之共識程度最高其次依序是「政策理念訊息傳播」

「培植社區種子人才」「建立實務操作知能」由此可知藉由社區

培力過程培植社區由下而上自主參與社區公共事務之共識是本研

究受訪對象認為推動社區培力最重要之目標

（二）就不同層級受訪對象而言

1就政府部門而言推動社區培力計畫目標最為多元主要在於「基於

政策推動程序」「強化實務操作知能」「凝聚社區參與意識」及

「健全社區組織運作」等四層次系列目標至於單項目標方面則

以「培養自主參與意識」為主其次則希望藉以達成「政府行政權

責」「政策理念訊息傳播」「強化資料檔案建置」等目標

2就學者專家而言各級政府推動社區培力計畫之目標主要應著重在

「凝聚社區參與意識」系列目標至於單項目標方面則希望藉以

社區培力過程達成「政策理念訊息傳播」「培養自主參與意識」

「建立實務操作知能」等目標

3就基層社區組織而言其觀點則與政府部門及專家學者略有不同認

為政府推動社區培力計畫之目標就正面來說應能達到「政策理念訊

息傳播」「培養社區種子人才」「建立實務操作知能」「強化

資料檔案建置」「培養方案規劃知能」等目標但亦有些社區組織

幹部對社區培力目標抱持負面評價認為它是一種「作為消化預算

手段」「虛應其事的形式化業務」或「作為申請經費補助之門檻條

件」

（三）就不同部會業務體系而言

1就內政部體系及其所屬地方政府社會處而言推動社區培力計劃目

標最多元且共識較一致包括「基於政策推動程序」「強化實務

操作知能」「凝聚社區參與意識」及「健全社區組織運作」四層

次系列目標但其中中央部會較重視政策實施層次之「基於政策

推動程序」系列目標地方政府則較重視包括「強化實務操作知能」

及「健全社區組織運作」實務操作層次之系列目標

- 176 -

2就文建會體系及其所屬地方政府文化局其推動社區培力計劃目標

亦涵蓋前述與層次系列目標但就中央部會層級似乎較強調「凝聚

社區參與意識」系列目標地方政府則較中央更重視「基於政策推動

程序」及「強化實務操作知能」政策實施及實務操作層次之系列目標

3至於教育部體系及其所屬地方政府教育處推動社區培力計劃目

標則似乎與其他部會體系不同除中央部會亦強調「本著政府行

政權責」及「培養自主參與意識」等單項目標外地方政府則以「推

動社區終身學習」系列目標為主這種目標取向與該部強調藉由社

區大學「解放知識建構公民社會」之目標似乎有些差距

由此可見不同層級政府部門對推動社區培力計劃之目標各有其

強調重點但相同的是中央部會較強調政策實施層次的目標地方政

府則較強調實務操作層次的目標

（四）就不同領域學者專家而言

1以社區營造領域學者專家所提的社區培力目標最多元其中最強調

「凝聚社區參與意識」系列目標此外亦包括「政策理念訊息傳播」

「協調解決衝突知能」「建立實務操作知能」等單項目標

2其次是社區發展領域學者專家與社區營造專家學者一樣亦最強調

「凝聚社區參與意識」系列目標此外包括「政策理念訊息傳播」

「提升政策實施績效」及較負面的「作為消化預算手段」等單項目標

3至於社會政策與社區教育領域學者專家對此議題提出較少見解

其中社會政策專家學者認為「政策理念訊息傳播」「形塑社區公

民意識」「建立實務操作知能」是推動社區培力的重要目標社區

教育專家學者則認為「培養自主參與意識」「強化溝通主持會議

素養」「建立實務操作知能」「強化調查解決問題知能」是推動

社區培力的重要目標

由此可見不同領域專家學者對相關部會推動社區培力計劃之目標

見解相當多元分歧但其中「凝聚社區參與意識」系列目標以及「政

策理念訊息傳播」「培養自主參與意識」「建立實務操作知能」等

單項目標是不同領域專家學者共識程度最高的社區培力目標

（五）就不同類型社區組織而言

1以社區發展協會為主的社區發展組織所提社區培力目標涵蓋項目最

多包括「凝聚社區參與意識」「強化實務操作知能」及「健全社

區組織運作」等系列目標但其中亦包括「作為消化預算手段」

- 177 -

「虛應其事的形式化業務」或「作為申請經費補助之門檻條件」多項

負面評價

2以社區文化產業協會為主的社區營造組織其所提社區培力目標與社

區發展組織略同但項目略少

3至於以社區大學為主的社區教育組織對於推動社區培力目標除認

為具有「振興社區文化產業」目標外對此議題並無提出其他見解

貳社區能力內涵與種類分析

根據文建會之說法社區總體營造之文化建設與活動其實只是一種

手段其真正目的乃在於建立社區成員對社區事務的參與意識一種對

社區關心認同歸屬的情誼和提昇社區居民在生活上的美感與品質

因此「社區總體營造」的本質其實是在「造人」期望透過人的品質的

提昇重新塑造臺灣的社會與政治行政體系實現一個真正現代化的公

民國家理想（文建會199993）換言之社區營造是希望藉由營造社

區「新景觀」「新文化」過程營造一個具有社區意識關心社區生活

品質的「新人」

然而文建會所提「造人」計畫所期待的所謂「新人」「新社

區」到底應具備哪些「觀念意識」哪些「知識」哪些「技術能力」

這些都是本研究所關注與亟欲探討的議題針對此議題國外學者

Glickman amp Servon(1998)曾在其一份建構社區發展合作組織（Community

Development Corporation）研究中提出五項能力組成要素做為該研究檢

驗社區組織能力的指標進行實地問卷調查這五項社區能力包括1

「資源能力」（resource capability）指社區有能力去吸引經營與募捐滿

足社區需求與發展所需資源的能力2「組織能力」（organizational

capability）指社區組織在服務輸送需求反映與組織管理運作的能力3

「方案規劃能力」（programmatic capability）指社區對於社區發展需求

與滿足需求方案規劃及創新的能力4「網絡能力」（networking capability）

指社區組織之間具有互信互賴與合作解決問題的能力5「政治能力」

（political capability）則是指反映在促進社區居民參與具有衝突管理與

協調功能利益關係人議題倡導等層面的能力

反觀我國自八 O 年代以來社會運動的風起雲湧帶動台灣朝向民主政

治與多元社會發展民間力量隨之興起當人民的民主及公民參與意識

漸漸抬頭之際也意味著社區公共事務的主導權就要回歸到居民身上

- 178 -

因此鼓勵社區民眾發揮志工精神主動關懷並參與公共事務也就成為

社區發展自主營造的重要議題（蔡秀美2006）基此如何激發與

培植社區由下而上參與社區公共事務逐漸成為相關部會推動社區各項

政策最根本且最重要的基礎核心能力除此之外推動社區各類公共

事務尚需具備哪些社區能力其內涵種類為何本研究將根據不同研究

方法對不同受訪對象所收集之資料進行結果分析與討論

一政府部門

綜觀當前各級政府所推動社區培力計畫預期目標由於各部會所轄

業務內涵與權責範圍不同因此期待社區組織參與所屬社區政策業務

推動過程所需之觀念認知與操作技術亦互不相同且各有強調重點

對此前行政院政務委員陳錦煌以其曾擔任中央部會「社區營造推動

委員會」召集人經驗指出激發民眾由下而上發揮潛能參與社區問題

解決之意識和能力是政府部門對社區能力之期許

Ca1hellip我們怎麼激發他們的潛能激發對這個社區參與的熱情激發他自

動自發來尋找解決問題的這個能力這是最根本的hellip中央部會hellip作為

一個相關的部會來給你經費hellip希望從這裡面能夠真正的落實所謂由下而

上的這個力量hellip

然而綜觀當前各級政府部門所提出有關社區培力計畫之實施目

標由於各部會所轄業務內涵與權責範圍不同因此期待社區組織參

與所屬社區政策業務推動過程所需之觀念認知與操作技術亦互不相

同因此社區培力計劃所界定之社區能力內涵及其類別可能亦各有

強調重點其中有哪些是共同認同的基礎核心能力哪些是執行各該

政策所需能力本研究分析與討論如下

（一）內政部系統

內政部是我國最早負責推動具有綜融多元目標「社區發展」政策

之政府部門同時也是主管全國人民團體倡導全國志願服務行動兩項

重要政策的機構基此內政部所界定參與社區服務所需之能力必然

亦相當豐富而多樣至於接受本研究訪談之中央部會社會司業務承辦單

位及其屬地方政府包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四縣市政

府社會處相關受訪者對於社區能力內涵種類之詮釋與期待包括

1重視社會正義價值意識

推動社區服務過程中相關部門也要給予社區居民瞭解在其社區或

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地方之政府或相關組織的運作之必要的訊息並協助社區組織代表與服

務提供者和決策者協商並參與實際的運作顯然社區發展已傾向強

調強化社區能力以及處理公平和社會正義的一般觀點（Gilchrist 2004）

要追求前述目標的實現特別是公平和正義的社會需要有相關策略的

運作全面性的社區發展提供我們結合過程與目標的策略（黃源協

2004）

Cs3hellip我們的福利工作hellip還是比較著重在組織的部分但是我們hellip還是

會以社政的立場告訴社區就是說其實在我們理念過程中hellip是

你環境的永續對不對是你文化的永續其實還有一個部分就

是社會的面向你要公平正義的一個精神

2凝聚社區自主參與意識

Ross(1967)認為推動社區工作係一種解決問題的方法與過程因

此相關單位要協助社區經由認定其問題排定問題的優先順序發展解決

問題的意願與自信發掘並運用社區內外資源然後採取行動解決問題

並培養社區民眾互助合作的態度其中最主要的精髓是社區民眾自主參

與之意識和行動

Cs1hellip其實在教育訓練也好培力過程也好在社區工作裡面hellip就是

讓民眾參與透過活動的參與活動就是一些教育訓練的活動

知性的感性的活動來讓民眾參與hellip經費的補助設置守望相助

隊相對鼓勵他們成立長壽俱樂部或媽媽教室等等這些我們都

希望他們能夠藉這辦這些活動讓他們產生這個社區意識的凝

聚去認同自己的社區hellip

Ca1hellip不管你是從哪一個社區的面向介入hellip健康社區有六大面向社

福啦什麼環境景觀人文教育hellip但是你那個核心在哪裡這個

概念其實還是要回到做一個公民社會的一個ｃｉｔｉｚｅｎ基

本態度的培養基本的一些想法概念做法hellip你的思考阿你的認

同認同他才是hellipLs3-2hellip對對對當然hellip包涵說怎麼樣動員社區阿或整個社區的凝聚

力包括發掘社區人才的部份hellipLs3-1hellip要社區組織起來hellip讓他們了解hellip社區到底在做什麼hellip社區民

眾對社區能貢獻什麼hellip這是最基本的啦讓他hellip有一些基本的理

念理念建立之後他才會hellip一起來為社區來做貢獻hellip這個是要凝聚

共識透過培力是一個很好的方式

3社區資源調查連結能力

Cs2hellip將來社區他想要做什麼所以他最了解他的社區啊所以他要去找

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說那我應該要去學什麼東西hellip也許有些社區hellip除了一些基本的就是

說hellip我要怎麼去找社區的基本的調查這些東西啊等於是最基本功

阿hellip

Ls3-1hellip另外我們連續 3年也有請一些學者專家到社區裡面直接去了

解社區的問題hellip因為每個社區hellip特色不一樣因地制宜hellip到個別社

區hellip去指導hellip讓他們了解怎樣去從事hellip資源調查hellip建立基本的資

料hellip

Ls4-1hellip請他們一些大學的教授專家來上課hellip先從社區的調查資源開

始做然後怎麼去運用社區資源包括社會資源都會去運用

4社區財務會務管理能力

人才培訓一直是社區工作的重點縣市政府也鼓勵鄉鎮層級辦理但是社

區實務工作者養成不易特別是財務管理方面的人才（吳明儒200818）更

仕培力重點

Cs3hellip那另外在研習訓練方面hellip我們可能跟其他會務會不一樣的就

是hellip我們會比較偏重在社區的會務跟財務的部分hellip我們在課程安

排的之中會有行政人員把政策的部分說明清楚那有關於行政

的專業的理論的還有一些實務的操作的跟他們來做分

享hellip我們就是期待的就是說基本上hellip他的會務跟財務的健全

他健全之後他能夠去承擔來自不同部會的

Ls3-2hellip我們的想法跟理念hellip就是說比較屬於基礎hellip的hellip所以說我們

在培力一個機制裡面我們一定會強調到會務跟財務的健全 hellip所

謂的健全是hellip整個的理監事會議要定期召開hellip然後資料要整理

包括說整個會務的運作整個組織的領導我想這是相當重要的這

是比較基礎的部份

Ls2-2hellip還有針對一些財務的處理我們的辦也有做一些實務操作

會請會計老師來教社區怎麼做報五大報表或是一些實務操作

怎麼作帳hellip提升社區財務處理能力hellip

Ls1-1hellip比如說他要辦理經費核銷部份hellip他需要會計的人才和能力hellip

5調查解決社區問題能力

Cs2hellip長久以來其實我們推動社區發展工作真正的也不過是在有在做

的是這十年因為之前的話就是例行的嘛hellip所以他們學不到什麼東

西那這十年他們開始有在動可是他們還有很多不足的地方hellip我們

就讓這個社區的組織能夠越來的越成長茁壯以外他還具有回應社區

的能力解決社區問題的能力

Ca1hellip理論的部分我是覺得還是會到那個所謂的ＥＭＰＯＷＥＲＭＥ

- 181 -

ＮＴ回到那個做中學的概念回到那個終生學習那個基本理念上

那方向其實要解決社區的發展難題方向hellip

6規劃發展社區願景能力

Cs2hellip那訓練的話可能只是訓練他們想要上的實用性課程可是一些

前面前置的像社區的意識阿社區的特色阿社區的基本調查阿

尤其是建立社區的未來的願景阿這些他們都搞不清楚對不對

Ca1hellip那其實在這裡面有很多的我們所謂的理想實現的過程理想實

現的過程你沒有這個理想實現的過程其實是缺乏動力的

7社區資料檔案建置能力

Ls2-2hellip其實我們也把評鑑當成一種訓練之前我們就有在找他們

來說明怎麼處理hellip資料怎麼去做整理把它當成一種很好的培

育訓練

Ls1-2hellip對我們的輔導過程中hellip會覺得說你們社會處怎麼這麼壓力

這麼大那個資料一攤開來整排桌子都滿滿的因為福利社區化

要看的資料就很多hellip要有活動照片hellip要有計畫hellip要有預期績效

評估檢討hellip都要整理成一冊又一冊檔案hellip

8社區組織領導動員能力

Ls1-1hellip他搞動員組織的話需要有組織的一個人才還有就是那所

有的義工都出來的話他需要激勵需要帶領領導還有他怎麼樣

把這個整個人帶領好的話他需要領導統馭的這個人才和能力等

等hellip這個方面就是我們要針對他的他有就是他能夠持續的奉獻

他要有那種感動那就是他要用心在hellip能夠激勵hellip他參與hellip覺得

好感動hellip願意奉獻他的一己之力到社區hellip

Ls1-2hellip福利社區化之後各界資源非常的廣hellip政府單位要投入這個

錢hellip是用申請式的要寫計畫hellip在肯定認同上hellip要看你的組織力

量夠hellip因為很多計畫的執行hellip是看你的組織你的人hellip你要怎麼

去動員社區hellip從參加福利社區化是最能看到人hellip社區的動態hellip我

們要介入hellip協助整個社區動起來hellip然後其他單位像hellip文化局環

保局資源才會也進來了hellip

9溝通表達主持會議能力

Ls1-2hellip其實在整個的推動方面我們發覺到社區的主持人口才非常重

要hellip對一件事的認知社區工作成果報告hellip是非常的重要所

以hellip經過幾次輔導hellip修正hellip越來越有氣質hellip能正確溝通hellip表

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達hellip報告hellip做Powerpointhellip像我們在福利社區化的社區的那個人

才hellip地方上你hellip做了什麼hellip包括你的文化啦hellip產業啦hellip你就推

薦啦hellip向外界說明介紹hellip

10執行社區關懷照顧能力

Ls3-2hellip我剛提到就是hellip今年開始在辦專業性的部份所謂專業性

的部分hellip在我們社政這塊單親課輔hellip老人關懷據點也是我們

目前hellip社區發展協會投入比較深的hellip著重在整個關懷據點hellip理

念hellipLs2-2hellip之前有做hellip社區需求的調查hellip分析hellip原因

（二）文建會系統

對崛起於 1995年社區總體營造以「造人」為首逐次推動造景

造產從而營造「新文化」「新社會」的文建會系統而言推動社區

培力所預期之社區能力為何本研究根據文建會第二處社區營造業務承

辦單位及其所屬地方政府包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四

縣市政府文化局之受訪者而言社區能力內涵與類別包括

1凝聚社區自主參與能力

Cc2hellip我們是會去想說我們怎麼要去有一些方法和能力可以激發hellip讓更

多的社區去參與hellip社區參與的是前端的培力hellip

Lc1-1hellip我會覺得hellip社造本身很重要的就是地方認同hellip地方尊重hellip這兩

個是一個主軸啦hellip

Lc4-1hellip就是說hellip社區彼此之間比較凝聚力啦就是說如果社區有什麼

事情就比較有人hellip不會覺得說怎麼老是這兩三個人

Lc2-2hellip人才培訓這一部分我想主要是參與hellip實際執行hellip很關鍵的問

題就出在hellip那個積極度參與的積極度如果他參與意願很高的

話那積極度就會比較強hellip

2社區資料檔案建置能力

Cc2hellip認為hellip紀錄hellip社區生活貼真紀錄hellip剛開始讓他們去認識自己

認識自己的村莊認識自己的長輩認識自己的過往hellip那這個部分

的資料整理出來之後hellip要去做解讀hellip要做hellip史料收集你應該去肯

定hellip協助他有能力hellip

Lc1-2hellip對目前的社區幹部來講有一些基本的東西是沒有辦法的

還是要有這樣的課程hellip建立包括一些簡單的文書處裡hellip怎麼樣申

請經費核銷經費hellip處理能力

- 183 -

3社區資源調查連結能力

Cc1政府部門的人他也要有相關的理念所以你必須給他相關的課

程然後就是說你要推動社區營造就要推動組織營造這些組織

你要發覺社區資源提出社區需求你要有這些能力hellip

LC3-2hellip第二整合也從課程培訓開始就要整合了就是社區hellip來上我們

這個課程hellip在做hellip文化局社造的這個業務過程當中hellip可能涉及跟其

他局處申請hellip預算hellip怎麼樣去做審核hellip等於在進階課程的培訓可能

要去做一個整合

4調查解決社區問題能力

Ca1hellip我們ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ其實是一個很重要培力培什麼

力解決問題的能力阿hellip就是能夠解決問題的能力就是你一個

公民的身分我從我的私領域到公領域然後一起來解決公共議題的

能力hellip Cc1hellip因為社區碰到的事情hellip生活層面各方面都會碰到hellip他是多元

的那我將來社造中心應該是鼓勵他去發現問題教他們怎麼去發

現問題怎麼去思考問題解決問題的方法

Lc3-1我覺得社區未來推動社區營造主要是可能也發現社區hellip可能不

是很好hellip需要改進的地方hellip我們是希望說透過這個社區的培力讓社

區發現問題然後讓他們知道說這個問題是要透過大家討論然後有

了共識才去行動hellip

社區方案規畫撰寫能力

Lc3-3hellip三五個社區的幹部一起思考社區的議題helliphellip團體hellip去想hellip

想通了這些環節之後hellip再引導他們說那我們把這些想法化成具體

可行的計畫書hellip

6認知瞭解社區政策理念

Lc4-1hellip我們在辦這個最重要的就是說當然讓他們知道一個社造的願

景hellip讓他了解什麼叫社造那你這社區要做社造是要如何走進去這一

塊所以我們蠻強調讓他們知道社造的理念

7溝通表達主持會議能力

Lc4-1hellip后里那個社區總幹事啊hellip人很必俗（害羞）hellip辦活動hellip他一

開始拿麥克風手都會hellip皮皮挫hellip一直發抖可是hellip現在hellip看他那

樣子台風很好他說他hellip真的不相信可以變這樣hellip我覺得透過活

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動培養hellip主持活動能力hellip讓人hellip覺得很高興hellip

8推展社區文化產業能力

Lc4-1hellip就是說整個新故鄉的第二期推動的主題有變動啦因為去

年之前就是有文化產業文化資產空間hellip今年不一樣比較注重社

區藝文hellip

Lc1-1hellip社造和地方文化館這個面向很有關係當然和文化局hellip文化

資產也會有關係我們會做平行的整合啦hellip

（三）教育部系統

對教育系統之社教司相關單位及其所屬地方政府包括彰化縣南

投縣台中市及台中縣等四縣市政府教育處等單位受訪者之見解 推動

社區政策社區組織所需能力內涵與類別如下

1社區自主參與意識

Ce2hellip實務經驗的感受喝人的因素還最重要的就是社區的領導

人社區的領袖喝社區這些自主力量的培養hellip

2資源調查連結運用能力

Ce2hellip我感覺hellip這種培力hellip包括讓他們說能夠利用資源能夠找到資

源包括經費的資源hellip都是成功的很重要因素啦hellip

3推展社區文化產業能力

Le2-2hellip最明顯的就像這個國姓鄉他就利用社區大學開的課成立好

幾個聯盟hellip地方文學彩虹班hellip對於怎樣去愛護鄉土收集地方文

化hellip外hellip利用hellip這樣的知識跟認知集合hellip同好去出版國姓鄉

誌對地方文史的貢獻hellip可保留hellip地方固有hellip文化跟資產hellipLe2-1hellip有很多學員來這裡學習後hellip就成立一個組織就去收集一些民

間文史hellip就是培養那個文史工作的一個人力hellip一個是社區文

史一個是社區產業hellip部落大學hellip在信義那邊hellip社區也hellip介入

葡萄的改良hellip相關輔導的課程hellip

4社區方案規劃撰寫能力

Le2-2hellip就是說hellip培養hellip以鄉鎮為主hellip自己去規劃整個南投市社區

關懷的活動的規劃所以我們現在hellip把他訓練也參與hellip自己去

參與hellip將來hellip自己獨當一面

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5溝通表達主持會議能力

Le2-1hellip剛才有說培植一些觀光啦產業啦口語表達人才hellip來帶

動社區觀光產業發展hellip社區學習已經提高hellip學習參與率hellip

二學者專家

不同專業領域專家學者在協助各級政府推動社區培力計劃過程

經常從其不同專業理論觀點提出其應然面的社區能力內涵與類別

（一）社會政策學者

社會政策專業領域學者以其專業知識及長期參與各級政府 社區

政策規劃諮詢輔導與計畫執行經驗提出其認為社區培力計劃應能

增強下列社區能力

1認知瞭解政策理念能力

Ps2hellip我的感覺hellip要有基本的hellip不管是警政環保或者是文化基本

上大家對社區有不同的想像hellip是各說各話hellip政府hellip不同業務部門他

來社區hellip宣導hellip方案執行等hellip其實各有不同目的hellip我的感覺hellip當然

最好就是說推動業務的時候有一個基本的hellip認識方案計畫理念hellip

2凝聚社區自主參與意識

Ps2hellip政府hellip不同業務部門來社區hellip宣導hellip方案執行等hellip其實是有不同的

目的hellip我感覺hellip推動業務的時候hellip要有一個社區的基本課程hellip其中hellip

可能要有公民社會的基本概念hellip應該是可以去設計這些東西hellip

3調查解決社區問題能力

Ps2hellip這裡回歸到一個概念就是說hellip公民素質提昇後hellip要有操作組織

的概念他的運作能夠符合貼切民眾的問題hellip需求hellip

4社區資源調查連結能力

Ps2hellip要有操作組織的概念hellip之後當然就是他可能有一些機會去取得

公部門的資源hellip民間部門資源也是有他一定的規範hellip也許就是hellip募款等

等社會資源的連結這個其實要讓社區了解hellip

5溝通表達主持會議能力

Ps2hellip有一些教學課程內容hellip好像要回到民權初步一樣hellip認為大家都

會開會hellip不會耶hellip大家都不會開會hellip其實要回歸到那個最基礎的hellip以

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前學校教育是沒有教好回到社區去不知道怎麼運作 他要會善用他手

邊的工具hellip主持會議正確概念hellip這區塊我覺得是重要的hellip

（二）社區發展學者

1全面認識瞭解社區能力

Pc1hellip在社區組織裡面hellip不管怎麼樣你培力社區一定是你要培

力他知道要做什麼一定要有目標嘛有任務要做嘛不然hellip可能

不知道社區發展的方向hellip

（三）社區營造學者

1認知瞭解政策理念能力

Pb2hellip我想我所了解這邊hellip項目內涵大概hellip可以從知識技能

情意三塊來談hellip知識的部分當然就是有關一些基礎的對於所

謂一個他所要推動的那個政策方案理念的了解hellip

2社區方案計畫撰寫能力

Pb2hellip在技能的部分大概就會比較偏向於所謂計畫書的撰寫如何

去提出申請案如何去核銷費用這些比較屬於技能部分一定要

教會這些社區hellip怎麼作核銷hellip

3溝通協調解決衝突能力

Pb1hellip第二個培力的重點hellip就是他如果運作組織的方式hellip他投入志

工hellip真正hellip組織運作的時候hellip需要資源hellip權力結構hellip一定也有衝

突hellip人跟人的衝突或派系麻那當我碰到衝突時hellip怎麼處理阿hellip

這就是能力hellip

（四）社區教育學者

1全面認識瞭解社區能力

Pe1hellip其實觀察過來以後hellip發現社區培力hellip一開始重點應該是初入門

的hellip應先讓民眾知道認識自已的社區有什麼hellip這就是社區自已要先

認識了解hellip就是社區hellip廟宇對咱社區的發展有什麼期望hellip學校hellip有

什麼困難需要幫助解決hellip對社區內的組識資源hellip歷史文物資料hellip整個

環境hellip要有這種了解hellip

2調查解決社區問題能力

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Pe1hellip第二部分要學會hellip這群人在互相探討過程hellip慢慢形成hellip發現hellip社

區是有問題要解決的願意hellip來做發展後續hellip解決主要社區的問

題hellip

3社區方案規劃撰寫能力

Pe1hellip在互相探討過程hellip發現hellip社區有問題要解決的hellip要學會規劃一個

解決問題的計畫hellip通常民間組織要跟政府申請資源或跨不同組織間

的合作總是要形成一個計劃案讓大家有一個具體的共識hellip原則上

是要有這些技能hellip

Pe2hellip要學會計劃hellip因為這群人在互相探討過程當中慢慢形成我們社

區是有問題要解決的hellip願意來做hellip後續就要學會規劃一個計畫hellip因

為hellip不會去寫計劃無法落實hellip也無法形成目標hellip不會打字hellip不會寫

成議程及會議記錄hellip原則上是要有這些技能hellip

4溝通協調解決衝突能力

Pe1hellip一開始社區組織大家來開會要形成共識沒那麼簡單hellip 所以內部組

織要給它一些任務大家去操做hellip社區跨組織之間要合作團結hellip信任hellip

如果大家hellip充滿了不信任hellip互相猜忌hellip對立衝突hellip那聯繫開會是假

的hellip表面的hellip因此內部組織就要去做一些強化溝通協調hellip動作hellip人際

關係hellip要坦誠hellip溝通hellip要建立理念溝通hellip建立一個良好的運作hellip合作

關係hellip

三基層社區組織

不同類型基層社區組織亦因長期接觸及參與各級政府部門所提供

社區培力課程學習心得及其推動社區實務經驗對於社區能力內涵亦各

有其不同的立場觀點

（一）調查解決社區問題能力

認為經由參與社區培力過程應能增加他們調查與了解自我社區問

題的解決能力和技巧

NLc3c1hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為

只有社區的民眾才了解自己社區的問題在哪裡hellip怎麼去找到解

決問題的想法hellip

（二）社區會務財務管理能力

由於社區評鑑往往會要求查閱社區組織會務及財務管理狀況 因此

希望藉由參與社區培力過程加強社區組織健全會務與財務管理能力

TLs2hellip社會局hellip的想法是hellip社區評鑑時會務財務很重要社區財務

- 188 -

都被一二人與會計操控當然要先從財務培訓開始hellip基本功能做

好社區就能一直傳承下去hellip社區的會務財務hellip社區資源連結做得

好這些課hellip都很受用hellip

TLs3hellip社區今年剛滿地四年麻我們什麼都沒做好hellip但我們要接受評

鑑hellip是那個時候才開始建立hellip是淑娟老師幫忙輔導財務和會務hellip

資料整理hellip輔導後財務會務就比較健全hellip

（三）執行社區關懷照顧能力

爲協同內政部推動社區關懷照顧據點服務長邀請相關單位或學者

前來上課期藉由參與社區培力過程提升執行社區關懷照顧能力

tLs1hellip社會局對我另眼看待我是把培力是把我們后里鄉整個的各

村 的發展協會召集在一起來做這些培力包括請陳老師也去幫

我們上課那我最主要的那個目標是在照顧關懷據點hellip也請弘道基

金會的林執行長還有吾鄉工作坊他們來教我們社區這些人怎麼

去經營社區hellip

（四）溝通協調解決衝突能力

對基層社區組織來說社區居民彼此意見或利益看法相當分歧

因 此推動社區公共事務過程常因彼此理念與目標不同而出現抗拒

或衝突因此社區組織領導幹部應具備良好的溝通協調能力才能產

生社區共識

TLs2hellip社區參與hellip其實在整個hellip過程當中包括鄰長和整個基層幹部

對社造也是很反彈因為它們不了解所以hellip就覺得培力教育是那麼

重要hellip不斷去上課後現在我們開始會做一些改變協調hellip傳承hellip

TLs1hellip社區內志工與幹部hellip之間長期不和的問題要怎麼透過教育來

解決hellip並不是公部門一般的教育而是需要專業上的培訓教育hellip所

以我認為社區培力好重要喔hellip

（五）凝聚社區自主參與意識

認為推動社區實務操作過程中一定要具備激發社區居民自主

參與意識的能力才能落實社區自主發展遠景

TLs1c2hellip要推動社區自主讓社區居民有參與社區公共事務動力hellip

主要想讓社區hellip凝聚社區共同思想想法提出一個共識hellip

NLs3c1hellip自己主動參與經營社區hellip比較有成就感啦hellip比較能愛護

HLs4hellip社區的操作比較重視實務的操作hellip社區最重要的資產是人

怎樣去感動人hellip讓他願意從內心因為感動而自發參加社區工作是最

重要的hellip能力

- 189 -

NLc3hellip因為社區的民眾才了解自己社區的問題在哪裡hellip所以希望有能

力來帶動hellip由社區這邊主動的來推hellip

TLs1hellip過去居民不相信參加公共事務然後就能影響政府對這個社區投

入決策hellip我們推動這幾年有不斷注入新的想法做法和理念hellip

（六）社區方案規劃撰寫能力

社區問題和解決方法在地居民自己最清楚因此社區服務工作的推

動首先社區居民間須有一個共同的想法或是草案這些想法透過社區

會議討論修正後才能進一步提出具體可行的實施計劃

NLc3hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為社區的民

眾才了解自己社區的問題在哪裡所以希望由社區這邊主動的來推hellip

tLc1hellip如果不會寫計畫hellip我用上課hellip來告訴你然後hellip就是先辦一個計

畫教你怎麼來撰寫hellip把那個逐項那個格式計畫才寫得出來要不然

的話送出來的那個計畫不能看hellip

（七）政策理念訊息傳播

認為各級政府提供社區培力計劃係想藉此過程讓社區組織更了解

政府當前的政策理念提升社區認同與協力合作配合政策推動之意願

tLc1tLs1tLs2hellip培力hellip那是當然的就是認知的問題他自己本

身hellip對現在政府的政策hellip一些計畫hellip也要先有這個認知才行這

很重要hellip

TLs3hellip社區培力應該是培訓社區幹部讓它更了解社區營造到底是在做

什麼hellip慢慢拓展到在社區裡面hellip

（八）社區資料檔案建置能力

認為社區評鑑過程會要求社區要做好社區檔案資料的整理與建置

工作並做為評鑑指標因此學會這項資料整理與建檔能力是很重要的

HLs3s2親像hellip 社區評鑑hellip做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip檔

案資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip由有經驗ㄟ績優社區來

假阮做一些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip

9振興社區文化產業

提出此觀點者主要包括社區大學社區教育等提供社區成人教育之基

層社教機構同常以提供社區培力單位之角度詮釋社區培力之目標

HLe1hellip彰化鹿港所推動的社區大學比較屬於是由下而上的希望發

揮造人的功能剛開始hellip包括文史工作的彙整推廣和宣導社造的觀

- 190 -

念 hellip現在是朝向造文化的方式hellip

四彙整分析與討論

本研究綜融前述資料分析與討論發現當前相關部會認為推動各項社

區化政策所需社區能力內涵及類別相當多元本研究依其語意概念歸納

為「認知及價值意識」「實務操作技巧」及「專長能力」三大社區能

力類別每一類別之內又涵蓋多項社區能力內涵本研究彙整如【表

4-1-2】相關彙整分析與討論

根據【表 4-1-2】彙整分析表顯示本研究所有受訪對象對於當前相關

部會推動社區培力計劃目標之見解相當多元本研究經由資料彙整綜

合分析與討論如下

（一）就整體受訪對象而言

綜觀本研究所有受訪對象對當前推動社區公共事務所需社區能力

內涵類別之見解整體而言相當重視「認知及價值意識」類社區核心

能力的培育換言之提升社區組織具備「凝聚社區自主參與意識」

「認知瞭解社區政策理念」等觀念態度與認知取向的社區能力是有效

推動社區相關事物所應具備的基礎核心能力其次則是提升「實務操

作技巧」類依序包括「調查與解決社區問題」「社區資料檔案建置」

「社區資源調查連結」「社區方案規劃撰寫」等基礎社區能力

（二）就不同層級受訪對象而言

1就政府部門而言站在政策規劃與執行部門之職責立場認為爲順利

推動社區各項政策社區組織及相關單位人員應兼備「認知及價值意

識」及「實務操作技巧」兩大類系列社區能力至於在單項社區能

力方面則最重視「凝聚社區自主參與意識」社區能力之養成其次

依序是重視「認知瞭解社區政策理念」「社區資料檔案建置能力」

「社區資源調查連結能力」「調查與解決社區問題能力」「社區

方案規劃撰寫能力」等涵蓋觀念認知與技術性社區能力的培育

- 191 -

表 4-1-2 本研究受訪對象對社區能力內涵類別彙整分析表

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部會 地方政府受訪對象

社區能力

內涵類別

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

共

識

程

度

重視社會正義價值意識 113

凝聚社區自主參與意識 1013

認知

及

價值

意識

識認知瞭解社區政策理念 913

調查解決社區問題能力 513

社區資料檔案建置能力 513

社區資源調查連結能力 513

社區方案規劃撰寫能力 513

社區會務財務管理能力 313

溝通表達主持會議能力 313

溝通協調解決衝突能力 213

全面認識瞭解社區能力 213

運用數位資訊學習能力 213

規劃發展社區願景能力 113

社區組織領導動員能力 113

執行社區關懷照顧能力 213

實

務

操

作

技

巧

專長

能力推展社區文化產業能力 313

項目數 9 5 2 9 9 2 2 5 4 2 8 6 0

2就學者專家而言站在專業學理基礎觀點認為推動社區各項政策社區

組織及相關單位人員 首先應具備「認知及價值意識」類包括「凝

聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策理念」系列能力其次

則是提升包括「調查與解決社區問題能力」「全面認識與了解社區

能力」等「實務操作技巧」類能力

3就基層社區組織而言經由參與社區實務推經驗及接受不同部會培力

活動過程認為推動社區各項政策首先應具備「認知及價值意識」

- 192 -

類包括「凝聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策理念」社

區能力其次依序是「社區方案規劃撰寫能力」「調查與解決社

區問題能力」「社區資料檔案建置能力」「社區會務及財務管理

能力」及相關部會業務執行能力

（三）就不同部會業務體系而言

1就內政部體系及其所屬地方政府社會處而言推動社區相關政策所

需社區能力最多元首先中央與地方層級一致認為應具備「認知

及價值意識」類系列能力及「實務操作技巧」系列能力中的「社

區資料檔案建置能力」「社區會務財務管理能力」「社區資源

調查連結能力」及「社區方案規劃撰寫能力」是必備且重要的社區

能力除此之外中央層級提及應培養「調查與解決社區問題」及

「規劃發展社區遠景」等問題解決與永續經營性質之社區能力地

方政府則依基於執行業務需要認為尚應具備「溝通表達主持會議」

「社區組織領導動員」及「執行社區關懷照顧」等實務技巧類之社區

能力

2就文建會體系及其所屬地方政府文化局認為推動社區相關政策所

需社區能力中央與地方層級一致認為應具備「認知及價值意識」

類系列能力及「實務操作技巧」系列能力中的「調查與解決社區

問題」「社區資料檔案建置能力」「社區資源調查連結能力」

等社區能力此外地方政府則依其執行業務實務所需認為尚應

具備「社區方案規劃撰寫」「溝通表達主持會議」及「推展社區

文化產業」等實務技巧類之社區能力

3至於教育部體系及其所屬地方政府教育處則因認為與社區培力及

建構社區能力等議題相關性低而較無意見僅提及該系統推動城鄉

數位資訊學習中心多年應有助提昇社區運用數位資訊學習能力

然而實務上這項計畫尚未納入參與社區人才培力行列

由此可見不同層級政府部門對於社區能力內涵類別之見解有其

共識但亦因彼次業務屬性不同而各有其強調重點其中「凝聚社區

自主參與意識」是所有受訪者共識程度最高的社區核心能力此外包

括「認知瞭解社區政策理念」「社區資料檔案建置能力」及「社區資

源調查連結能力」等三項社區能力則是內政部及文建會兩系統之中央

與地方層級一致認同的社區核心能力

- 193 -

（四）就不同領域學者專家而言

1社會政策領域學者專家較重視「凝聚社區自主參與意識」「認

知瞭解社區政策理念」等認知及價值意識層次的社區能力

2 社區發展領域學者專家所強調的社區能力涵蓋「凝聚社區自主參

與意識」「認知瞭解社區政策理念」等認知及價值意識層次的社區

能力以及包括「社區資源調查連結」「溝通表達主持會議」及「全

面認識與了解社區能力」等實務操作技巧類能力

3社區營造領域學者專家強調社區能力包含「凝聚社區自主參與意

識」「認知瞭解社區政策理念」等認知及價值意識層次的社區能力

以及「調查與解決社區問題」「溝通協調解決衝突」及「全面認識

暸解社區」等實務操作技巧類社區能力

4社區教育領域學者專家認為社區能力主要包含「凝聚社區自主參與

意識」及「調查與解決社區問題」等核心能力

由此可見不同領域專家學者一致認為「凝聚社區自主參與意識」

是推動各項社區政策最重要的社區核心能力其中以社區發展領域學者

專家所強調的社區能力內涵種類之項目最多社區營造領域學者專家

次之

（五）就不同類型社區組織而言

1以社區發展協會為主的社區發展組織提出社區能力內涵類別之項目

最多元涵蓋「凝聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策 理念」

「社區資料檔案建置能力」「社區會務財務管理能力」「社區方

案規劃撰寫能力」「溝通協調解決衝突」及「執行社區關懷照顧」

等七項都是執行社區相關業務過程所應具備的基礎社區能力

2以社區文化產業協會為主的社區營造組織提出社區能力內涵類別之

項目則涵蓋「凝聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策理念」

「調查與解決社區問題」「社區方案規劃撰寫能力」及「推展社區

文化產業」等四項是執行社區相關業務過程所應具備的基礎社區能力

3至於以社區大學為主的社區教育組織對於推動社區各項政策應具

備哪些社區能力並未具體提出任何見解

- 194 -

叁綜合討論

本研究經由上述彙整【表 4-1-1】【表 4-1-2】及其綜合分析與討論結

果發現可從下列五層面加以歸納說明

一以「凝聚社區自主參與意識」為社區培力目標與社區

能力內涵類別核心要素的研究發現和討論

綜觀當前各項以「社區」為施政基礎的社區化政策之核心理念在

於地方社區居民的「自主参與」這種社區「公民參與」之意識與行動」

不但是落實各項社區化政策目標的關鍵要素也是實踐「社區主義」累

積社會資本的建構公民社會過程中最基礎且最重要的核心要務因

為任何社區化政策若缺乏社區居民的自主参與一切都是空洞而形

式化的甚至恐會造成少數利益團體假社區組織之名行獨占或寡占社

會政策資源之實等弊端導致存在於社區的實質問題不但沒有獲得解

決還會造成基層社區地方派系及各類組織之間因爭奪不當利益更形

成更嚴重的對立衝突使得社區問題更加惡化基此陳其南（1999）曾為文指出「hellip社區營造是要推動一種民主化和公共化的觀念由下而

上強調居民的參與性從社區開始培養公民意識讓社區hellip主動參與

關心自己的環境hellip」由此可知推動社區政策的基本精神在於以「社

區自主與參與」為首的各類基礎類「社區能力」的培養

然而如何經由社區培力過程激發社區自主參與意識和行動從

而建構社區能力其實早在 1999 年文建會（199993）就提出「從行

政和專業的角度來看就在於整合與提供資源或資訊激發社區的自主

性和動力去營造他們自己的地方和社區」也就是希望能從整合社區

培力相關資源與資訊著手激發社區自主参與意識和行動

其後在行政院九十三年二月十三日核定之「社會福利政策綱領」

中也特別在第五大項第七點有關社區營造實施要點中也明文指出

「各級政府應鼓勵社區居民參與社區發展活化社區組織利用在地資

源營造活力自主的公民社會」是以 揭櫫居民參與營造公民社會

資源整合推動家園永續發展（田基武蘇麗瓊2004）的重要策略在

於健全活化社區組織與整合在地資源

既然在政策上皆有如此的期待但實務層面的觀念和做法如何本

研究綜融不同層級受訪對象對社區培力目標及社區能力內涵 類別兩議題

之資料分析結果各取共識程度較高之七項依序彙整詳如【表 4-1-3】

相互對照後獲致下列研究發現

- 195 -

表 4-1-3 本研究不同層級受訪對象有關社區培力目標與

社區能力內涵類別彙整對照表

政府部門 專家學者 社區組織

中央部會 地方政府

不同層級

受訪對象

分析項目

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

共

識

程

度

培養自主參與意識 10

政策理念訊息傳播 9

培植社區種子人才 8

本於政府行政權責 4

增進基層政治認同 3

培

養

意

識

理

念 形塑社區公民意識 3

建立實務操作知能 7

強化資料檔案建置 6

強化資源連結知能 5

培養方案規劃知能 5

調查解決問題知能 4

強

化

實

務

知

能 健全組織會務財務 3

作為消化預算手段 3

社

區

培

力

計

畫

目

標

其

他 虛應的形式化業務 2

凝聚社區自主參與意識 9認知

意識 認知瞭解社區政策理念 9

社區資料檔案建置能力 6

社區資源調查連結能力 5

社區方案規劃撰寫能力 5

社區調查解決問題能力 4

社區會務財務管理能力 3

溝通表達主持會議能力 2

全面認識瞭解社區能力 2

社

區

能

力

內

涵

類

別

實

務

操

作

技

巧

溝通協調解決衝突能力 2

- 196 -

（一）以「凝聚社區自主參與意識」為核心的社區能力建構目標

經由表 4-1-3 彙整對照發現除教育體系之外包括文建會及內政

部體系及相關學者專家對推動社區培力計畫目標與社區能力內涵類別

之界定不約而同均以「凝聚社區自主參與意識」為首其次才是有

關政策認知與實務操作能力的培養顯然兩者均期待透過社區培力過

程來賦予社區「凝聚培養社區自主參與」相關意識和行動促使社區

具備由下而上自主提案推動社區公共事務解決社區實質問題從而

實現促進公民參與實踐社區主義型塑公民社會等理想願景

矛盾的是作為參與各部會社區化政策推動主體且為社區培力計劃

主要培力對象的基層社區組織幹部對於社區培力目標與社區能力內涵

種類之分析結果卻與行政及專家學者之觀點略有不同他們似乎並未

覺察「凝聚社區自主参與意識」的重要性反而較強調與申請經費有

關的「認知瞭解政策理念」「撰寫方案計畫」及與社區評鑑指標有關

的「社區資料檔案的建置」等社區能力之獲得甚至對於社區培力計劃

之實施還出現一些較負面之評價

由此可見政府部門與專家學者對於社區培力目標與社區能力內涵

種類之界定較一致但兩者與基層社區組織之見解仍有落差

（二）不同層級受訪者對社區培力目標與社區能力內涵類別之差異

至於政府部門專家學者及基層社區組織三者間的差異情形本

研究經由表 4-1-3 彙整對照表進一步發現不同層級受訪對象對於社區培

力目標與社區能力內涵類別其實各有其偏重層面

1政府部門-強調「政策執行面」

表 4-1-3 顯示政府部門對社區培力目標之設定首重「培養社

區自主參與意識」其次是本於推動政策程序及行政職權進行政策

理念與實施辦法宣導同時希望透過社區培力過程培養社區種子人

才促進社區組織健全發展並獲得推動社區實務應具之基本能力

但其中地方政府比中央部會更重視社區實務操作能力的培訓

2專家學者-著重「理念實踐面」

表 4-1-3 顯示相關學者專家對社區培力目標之設定除亦認同「培

養社區自主參與意識」之重要性外其次則是從推動社區政策基層

社區組織應具基本精神之立場希望透過社區培力過程培養社區種

子人才發揮政治影響力及公民意識從而運用各類實務操作技巧

有效連結社會資源由下而上推動社區事務從而形塑公民社會

3基層社區組織-偏重「實務執行面」

- 197 -

表 4-1-3 顯示做為社區政策推動主體及社區培力主要對象的基層

社區組織幹部認為政府推動社區培力之目標除藉以宣導政策理念

告知經費申請辦法要點為主的「政策理念訊息傳播」之外其次是

要激勵及凝聚他們參與社區意識此外是要協助他們學得更多實務

操作技術讓他們更有信心意願和方法去推動社區相關事務

三根據研究發現所建構之「社區能力內涵類別」概念架構

根據本研究受訪對象對社區能力內涵類別之界定及其共識程度 本

研究依其類別屬性歸納出兩大類別四個向度之基礎社區能力內涵

就學理與實務兩者而言這些社區能力均屬基層社區組織有效運作發

揮應有角色功能永續發展的基礎且核心的社區能力本研究依其內涵

類別建構出當前基層社區組織應具之基礎核心的「社區能力內涵類別

概念架構圖」詳如【圖 4-1-1】

圖 4-1-1 本研究發現之社區能力內涵類別概念架構圖

社區自主

參與意識

社區政策理念認知資料檔案建置能力

資源調查連結能力

調查解決問題能力

社區會務財務管理能力

溝通表達主持會議能力

社區方案規劃及撰寫能力

重視社會正義價值意識全面認識瞭解社區能力

社區組織領導動員能力

溝通協調解決衝突能力

型塑社區永續發展願景共識

向度（

2）實務操作基礎能力（一）健全社區組織運作能力

向度（

3）實務操作基礎能力（二）社區資源開發運用能力

向度（4）實務操作基礎能力mdash社區方案規劃執行能力

向度（1）社區參與核心價值意識與認知

- 198 -

1概念架構圖説明

本研究「社區能力內涵類別概念架構圖」說明如下

（1）居於核心位置的是「社區自主參與意識」以此為出發點以四條

放射線建構出涵蓋兩大類別四個向度的基礎核心社區能力概

念架構

（2）所謂兩大類別是指參與社區政策推動基層社區組織應具備的價

值意識與認知是綜融情意態度與知識所建構而成的精神意識

類的社區能力另一類別則是指推動各項社區政策所需具備之

實務操作能力是綜融認知技能與經驗所建構而成實務技能類

的社區能力

（3）所謂四個向度說明如下

向度（1）是指不斷向上提昇發展的社區參與核心價值意識與

認知是落實公民參與精神的認知意識系列能力

向度（2）是指奠定社區組織健全永續運作與落實社區民主自治

基礎的實務操作系列能力

向度（3）是指厚植社區組織有效及永續經營財源基礎的社區資源

開發連結與整合運用的實務操作系列能力

向度（4）是指落實基層社區組織設立宗旨使命－解決社區問題必

備的社區方案規劃執行的實務操作系列能力

（4）四條不斷向外發展的放射線代表基礎社區能力會依社區實際

情況與推動共同議題需要不斷擴展更多不同內涵類別之能力

而每一向度內社區能力內涵類別之間的虛線代表著各個社區

能力內涵類別之間可能會有部份重疊共通或互滲之處

綜觀圖 4-1-1 社區能力內涵類別概念架構圖及其說明本研究所建構

之涵蓋兩大層面與四大向度之社區能力內涵類別如下

（一）社區參與核心價值意識與認知

社區參與核心價值意識與認知是推動各項社區化政策應具備的基

本精神理念這股無形的價值共識是凝聚社區自主參與意識引導社

區組織健全強化社區集體合作與實務運作能力進而型塑社區永續經

營的最基礎且最核心的能量來源本研究發現此層面基礎社區能力主

要內涵類別可從下列兩方面加以說明

1居於核心位置之社區能力-社區自主參與意識是本研究所有受訪

- 199 -

對象共同認定推動各項社區政策最重要且最核心的社區能力其

重要性猶如人體之心臟或神經中樞是激發社區組織集體合作行動

與永續經營社區的最核心的社區能力

2為強化社區參與應具之價值意識與認知更應經由社區培力過程持

續強化對社區政策理念之認知理解重視社會公平正義之價值意識

型塑社區未來發展願景之共識等屬於價值意識之社區能力

（二）實務操作類之系列基礎能力

爲促使社區組織具備足夠知能與政府部門及各類民間組織形成合

作夥伴關係協力實現永續社區共同願景本研究發現此層面所需實務

操作基礎能力可概分為下列三種不同之社區能力內涵類別

1實務操作基礎能力（一）健全社區組織運作能力

由於社區組織係由當地居民自發自主集結而成且依法組織成立的

人民團體爲健全社區組織運作基礎發揮社區組織成立宗旨及角色

功能同時落實社區民主自治共同治理精神至少需先培養社區組

織具備社區基本檔案資料的建置管理健全社區組織會務及財務管理

能力全面認識瞭解社區現況等基礎性的實務操作能力

2實務操作基礎能力（二）社區資源開發運用能力

一般而言「社區資源」涵蓋人力物力財力等不同類型功能之資源

是社區組織有效運作重要養分元素而爲有效開發連結與運用社區

內外資源通常需經由調查發掘收集資訊拜訪遊說計畫提案

說明協調利益衝突等過程因此社區組織至少需具備社區資源調

查開發連結及整合運用能力表達及主持會議能力溝通及協調

衝突能力等基礎性的實務操作能力

3實務操作基礎能力（三）社區方案規劃執行能力

就社區組織成立宗旨而言係一種爲改善或解決社區居民或當地各類

實質問題提升社區生活品質進而謀求社區未來發展遠景而由在

地居民自發集結成立的草根型人民團體基此以所在社區為核心不

斷發現面對各類社區實質問題現象並據以規劃及執行各類問題解

決方案是社區組織存在之主要價值意義因此社區組織幹部至少

須具備調查及解決社區問題能力社區計畫方案規劃撰寫能力社區

組織動員領導能力等基礎性的實務操作能力

- 200 -

- 201 -

第二節 社區能力建構策略及其影響因素與困境

根據本研究前節相關資料分析與討論結果對相關部會及其所屬地方

政府而言推動社區培力計畫之目標在於本於行政職責藉由社區培力

實施過程擴大政策理念宣導提升社區資料檔案建置社區自主參與意

識發現與社區解決問題能力hellip等然而爲達致社區培力預期目標－

建構社區能力當前各級政府所採行的建構策略為何推動過程中相

關影響因素為何同時建構社區能力過程中又面臨哪些問題困境這

些都是本研究所關注及有待分析與討論之重要議題

壹社區能力建構策略分析

根據研究資料整理與分析結果當前相關部會及其所屬地方政府

藉由社區培力計劃期建構社區能力之策略與模式相當多元本研究分別

針對政府部門學者專家及基層社區組織等不同層級受訪者之資料分析

與討論如下

一政府部門

對各級政府部門而言爲達成其推動社區培力計畫目標－建構社區

能力其推動策略模式往往因所屬業務權責及組織層級之不同而各

有不同考量與規劃特色本研究分析討論如下

（一）內政部系統

根據內政部 97年「社區人力資源開發計畫」有關社區發展工作人

才培訓成果報告顯示該部 97年度社區人才培訓的參與者約 1200人次

主要係透過社區研習課程（調訓 500人）社區媽媽教室研習（調訓 500

人）績優社區觀摩（200人）等策略進行人才培訓期號召更多民眾與

社區組織投入社區營造行列（內政部2008）換言之就文獻資料來看

內政部系統的社區培力策略主要係以辦理「研習課程」為主「績優社

區觀摩」為輔然而就本研究受訪者而言實務上其建構社區能力之

策略模式又有哪些本研究分析討論如下

1辦理研習課程

爲賦與社區組織具備推動社區工作基本運作能力就行政及專家學者

角度認為主要是藉由相關課程規畫遴聘師資辦理課堂講授式的教

育訓練課程來宣導測理念及教導社區組織有關健全社區組織撰寫方

案計畫等實務操作技能

- 202 -

Cs1hellip基本上我們會規劃課程這些課程規劃內容hellip從『一個團體如

何健全你的組織』『如何招募你的人才』『如何寫計畫』『如

何開會』『政府的政策為何』比方說我個人在社政體系hellip的年度政策為何hellip會更有計畫性hellip針對社區hellip理監事總幹

事hellip在地方上在社區上扮演hellip角色hellip規劃hellip比較完整的hellip教育

訓練課程hellip每一年度hellip提供這些教育訓練hellip都會召訓

Cs2hellip很多的社區hellip可能連社區培力是什麼都不知道那他去到研習

中心去上課hellip課程的安排hellip我們也會邀請其他部會的人hellip比如

說有六星計畫hellip請那些老師來跟大家講hellip比較有達到課程hellip目

的hellip

Ls3-1hellip那研習的方式大概就是分成幾個部份hellip就是動態跟靜態啦

靜態的部份就是說上課的方式啦請一些些的學者專家給我們做

一些說明找一些主題出來hellip

Ls3-2hellip一個課程的設計hellip就是說整個培力hellip有很多模式hellip很多是上

課模式是老師講或是用比較參與小組的方式helliphellip包括課程設

計一部份包括基礎性hellip比較屬於hellip基本的是會務部份hellipLs2-2hellip像去年也有規劃一些屬於全縣性的專題性的教育研習訓練hellip

Ls2-1hellip對當然因為我們是每年我們是有辦這個培力當然我們都

是 請教授來講課阿hellip

Ls1-1hellip初階的部分可能我們會針對他需要怎麼樣才能當一個社區的

志工然後他需要具備哪些的工作項目hellip到中階以後hellip像心靈的啟

迪hellip領導統馭hellip其他專業部分hellip的強化hellip那高峰的時候是一個綜

合多元性的hellip課程設計可能也會比較屬於專業性的課程hellip

Ls4-1hellip請他們一些大學的教授專家來上課hellip先從社區的調查資源開始

做然後怎麼去運用社區資源包括社會資源hellip運用

2辦理社區觀摩

一般而言影響學習歷程包括制約學習（conditioning）模仿學習

（modeling）以及認知學習（cognitive learning）其中模仿學習亦稱之

為「楷模學習」「觀摩學習」是一種較為間接的學習是一種「看別人

如何如何我也仿同他」雖然自己並未直接參與其中但透過旁觀過程

間接學習他人某些行為通常在推動社區工作過程藉由辦理績優社區

觀摩又稱「觀察學習」「經驗學習」「標竿學習」或「代理學習」（ricariou

learning）都能有助於提升社區組織推動社區事務之概念信心與策略方

法之社區培力策略因此藉由辦理績優社區示範觀摩通常被視為有

效的社區能力建構策略之ㄧ

Cs1hellip我們還會有教育觀摩示範觀摩的學習hellip每hellip年度會辦走入社

區的學習示範觀摩活動hellip讓他們在這個過程中瞭解別人是怎麼

- 203 -

做的hellip包括hellip如何把自己的優點部分提供出來如何從無到有的

過程

Cs2hellip上完課之後hellip回到故鄉他可能不知道該怎麼去著手沒有一

個團隊可以去引導他hellip他可能應該再到別的社區hellip做的不錯的社

區去參訪去看hellip之後他看到之後回來之後就漸漸知道自己

可以這樣帶hellip

Cs3hellip當然在社區培力的部分我們也辦理績優社區的觀摩一年辦

兩次北區中區的走動分區輪流舉辦讓績優的社區分享他

的會務成果也提供其他社區的學習標竿

Ls3-2hellip還有觀摩的部份我想觀摩的部份其實是滿重要因為透過

一種刺激就是說去看看人家怎麼去做一個就是說當經過整個社區

發展或整個社區投入心力去改造整個社區hellip事實上是可以讓這些

觀摩者會有一些激勵一些刺激吧那我想他可以就是會去做一個學

習或是做一個引導然後讓整個在規劃方面也會有一些比較好的創

意hellipLs3-1hellip那研習的方式大概就是分成幾個部份hellip就是動態跟靜態啦hellip

動 態的部份就是觀摩hellip從80年以後幾乎每年都有辦這樣的觀摩研習

活動

Ls2-2hellip有運用實地觀摩讓社區去做一個參與式的學習hellip有針對所謂

的卓越社區是內政部近幾年在推的就去hellip看他們怎麼推動hellip

Ls4-1hellip一般的話hellip我們會做一個評鑑hellip評鑑完以後還要評選出好

的請他們辦觀摩再請他們其他社區來觀摩還是一樣做針對社區

培力點計畫的這個部分hellip

3辦理績效評鑑

針對具有潛力或已萌生自主參與意識與行動力的社區組織辦理社

區績效評鑑藉由政策引導及專家學者實地觀察與對話過程進行個別

社區問題或特質診斷分析從而提供適時適切的建議往往能引導社

區組織進行內部動員與自我檢視反思從而激發更多服務能量調整發

展方向或願景帶動更有效率的社區運作成效

Cs1hellip個人會希望所輔導的每一個社區能夠參加社區評鑑 hellip評鑑的過

程hellip不只是為了得獎而是透過參與評鑑過程能夠結合社區中一

群hellip對公共事務比較熱心的一些人能夠深入的去檢視我們所生活

的社區hellip過去如何目前當下又是如何從如此的比較與檢視過

程走過以後hellip會再去期待hellip釐清hellip社區將來發展願景在哪裡hellip此外我們也對縣市政府所做的成果hellip納入社會績效考核裡面社

區發展工作的一個重要指標項目hellip不僅中央在推而且地方在推

才有更實際效益

- 204 -

Cs3hellip我們hellip用政策去引導社區hellip像hellip環保署他們是做環保社區的評

鑑警政署hellip那是他們的角色那我們會在我們的評鑑的工作上面

強調hellip福利社區化hellip畢竟是我們的業務呈現出我們的特色hellip就是像

社區關懷照顧據點hellip以我們hellip可以看到在評鑑的過程當中就會有一

些社區會把他們社區照顧關懷據點的成果給他展現出來hellip讓社區意

識到hellip原來我們可以去關心hellip因此hellip我們在評鑑時候會由這些學

者專家hellip除了打分數外hellip更重要的是把他們看到的hellip簡報hellip現象對

這些社區hellip提供一些意見這也發揮他培力的功能hellip

4推動社區提案培力

為鼓勵新興社區或具有發展潛力社區有實驗練習機會政府部門會

在社區組織接受培力教育之後提供小額經費以支持鼓勵社區組織進

行實務操作演練

Cs1hellip部裡面hellip特別有一塊社區培力的hellip補助經費hellip就是說讓很多在剛

剛開始起步的社區他還不知道怎麼做hellip就以小部分的經費hellip補助hellip

讓他起碼知道什麼叫做社區發展或社區工作hellip基本的一些東西hellip

Cs3hellip在九十三年度我們在社區發展部分補助基準裡面有增加了一

個社區提案培力hellip是對一些所謂有潛能但是沒有推動社區實務經

驗hellip事實上許多社區沒有提案hellip他們可能沒有hellip能力hellip沒有hellip經

驗hellip我們就用提案陪力的方式hellip去找專家學者hellip去做需求調查

結合其他協力社區hellip用這種社區提案培力的方式少額的補助五萬

塊鼓勵用這樣子的方式來作陪力hellip等於是說你們提計畫我再給你

經費支援

5鼓勵社區經驗交流

為激發新興社區推動社區工作信心會邀請有實務經驗的績優社區

幹部與新興社區之間經由互動討論或經驗分享的過程以彼此共通的

經驗性語言激發及引導新興社區推動社區工作

Cs2hellip我們在排課程hellip不完全一定都排定都是學者來辦有些會是實務

工作者hellip 希望他們去做他們的經驗分享做經驗交流我們相信

他的話更加貼近於這些社區民眾與要聽講的人hellip同時hellip希望他能夠

有一個比較有經驗的團隊他自己去找hellip去請其他的社區來跟他經驗

分享hellip

6推動跨組織旗艦型計畫

為突破單一社區資源薄弱等困境創新規劃跨五個以上社區聯合提

案的所謂「旗艦型計劃」希望藉由地方政府的協調促成鄰近社區之間

有經驗的成熟型社區協同引導新興或起步型社區一起提案過程獲得

新的合作經驗和能力的成長

Cs2hellip我們在旗艦計畫hellip強調三個一個就是你要創新一個你要永續

- 205 -

第三個你要陪伴就是說你這些得到政府資源這麼多的設施你要去

陪伴很多還在發展中的hellip其他還在起步社區hellip應該要帶著他們一起

加入hellip其實我覺得就是說社區大家應該要抱著就是大家是共生共

有hellip不是互相排斥

Cs3hellip我們用旗艦型計畫這是最新hellip在九十四年的hellip所謂旗艦型的計

畫就是由縣市政府先整合社區發展協會來推動研擬具有創新跨

社區我們要求至少要有五個社區hellip聯合社區的這種概念hellip讓有能力

的社區扮演火車頭的角色hellip去協助那些沒有能力的社區hellip來發揮母

雞帶小雞的功能就希望在經費補助上來做這樣子的政策來引導這

些社區

7成立社造資源中心

爲明確整合社區培立課程學習內涵曾在行政院經費支援下設置社

區營造資源中心並邀請專家學者編寫並出版社區專書教材作為課程

規劃參考同時與陸續製作的社區紀錄片等資料掛在網路上供各界參

考

Cs2hellip內政部成立社造資源中心那時候就是希望透過這個社造資源中心

去整合培力的機制麻喔後來預算沒有通過後來做了一年才剛剛要

熟悉業務他們就無疾而終了但事後來有累積幾本教材有出了幾

本教材教材之後後來好像還滿被索取很多啦

Cs3hellip我們還編列專書就是因為當年因為有社區營造中心我們就hellip

溝通hellip希望hellip能夠出營造研習的教材hellip原則上是hellip給社區但給的不

多但無法hellip普遍普及性的給hellip就把他掛在我們網站上給予大家

下載使用這就是我們在培力部分的作法hellip另外hellip從九十四年開始hellip

我們也把hellip參加旗艦型社區hellip拍成所謂的紀錄片DVDhellip把他們的精

神跟經驗做一個宣導hellip提供給社區看hellip那些就是我們對於那個社區

培力的部分我們大致有做的是hellip這些部分

8輔導組織服務班隊

爲培養凝聚社區意識逐年編列經費鼓勵居民藉由成立各種社區班

隊方式增加鄰里互動進而相互認同社區

Cs3hellip當然培力的部分我們可以說hellip經費的補助設置守望相助隊相

對鼓勵他們成立長壽俱樂部或媽媽教室等hellip希望他們能夠藉這辦這

些活動hellip產生這個社區意識的凝聚去認同自己的社區hellip

9推動社造行政化

爲提升基層社區工作行政人員相關社區專業知能逐年調訓各縣市

政府及基層鄉鎮公所社區業務承辦單位人員期將行政工作由過去由上

而下的官僚程序逐漸轉型為由下而上的治理模式

Cs3hellip早期有媽媽教室的輔導人員hellip隨著時代演進hellip變成社區工作幹

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部hellip九十六年就增加行政人員就是公所的人員基本上hellip辦理這些

課程的時候大部分有幾個對象第一個縣市政府的承辦人員第

二個公所的承辦人員第三個社區發展協會裡面他們的人員理

事長hellip我們的對象就很明確的行政人員辦理社區業務的hellip對縣市政

府hellip對那些承辦人員再教育hellip

Ls2-1hellip另外還有hellip我們hellip輔導各個公所由公所來輔導整個社區hellip

因為整個社區跟公所比較密切由公所來召集hellip社區來輪流辦社區

的理事長跟總幹事連繫會報hellip聯誼聯誼會我們也這樣積極hellip輔

導hellip也把他列入在評鑑裡面的會務hellip分數裡面那這樣可能對他

們hellip給一點壓力hellip是一個很好的方式hellip

10辦理説明會與座談會

爲提升社區組織對當前中央政策理念地方政府社區工作輔導實

施要點有全面性了解每年定期召開年度社區工作計劃說明會或跨局

處結合縣府相關局處人員到各鄉鎮舉辦年度計劃說明與座談會

Ls1-1hellip目前彰化縣來講喔我們對於社區培力的工作又分為初階hellip中

階跟高階高階部分我們有比較專業型態的呈現把他社區來高峰這

個高峰會議專題高峰座談hellip基本上我們會設計這個培力計畫的過程

當中hellip每一年實施社區評鑑過程hellip都舉辦說明會hellip也感覺到hellip在整

個互動過程當中我們培力hellip計畫hellip越來越周延hellip能夠針對社區的需

求來進行hellip

Ls3-1hellip社區培力這個名詞hellip原來叫做研習啦訓練啦幹部的研習hellip

有關社區培力hellip工作內涵hellip比如hellip96年在年底hellip先召開會議找一

些社區理事長hellip區公所hellip承辦業務人員一起來開會hellip說明今年我們

要怎樣辦理hellip主題是什麼hellip然後hellip規劃hellip訓練hellip

Ls2-1hellip我們也針對一些社區調查hellip就是說社區hellip需求hellip哪些資源在哪

裡他們不曉得hellip所以今年hellip就有hellip跨局處的說明會hellip由我們處長來

召集後來hellip找秘書長hellip主持hellip跨局處整合再到每個鄉鎮hellip由各鄉

鎮公所召集各社區領導人跟執行者來hellip參與年度說明會hellip這個hellip在

培力部分hellip

11提供激勵行動誘因

爲提升社區行動意願與信心針對踴躍參與社區培力活動或參與

社區評鑑之社區提供相關補助經費誘導其提升行動意願與運用相關

資源進行社區服務

Ls3-2hellip那培力的部份其實我後來發覺到除了這個人的培力以外好

像也需要提供一些hellip誘因啦hellip譬如說經費的補助啦hellip比較屬於經

費上的補助hellip給社區因為社區培力完後hellip他想動一定要有相關資

源投入hellip來做一個實習

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Ls3-1hellip我是認為說如果鼓勵的方式比如說你這個社區發展協會

一年裡面參加培力訓練的有參加培力的hellip有幾個人以上的話我

就補助多少經費hellip用政策來引導也是一個很好的方式這個部分我

們之前也有考慮過這樣因為有一次我們在學者專家他們在討論的

時候他們也是這樣認為hellip去年我們更積極hellip編列hellip60萬預算給他

們去推社區培力部份

Ls2-1hellip今年希望hellip鼓勵社區hellip參加評鑑hellip我們有一個補助人民團體

的一些經費hellip希望利用hellip在社區接受評鑑的時候你們也把計畫提

來hellip用人民團體的經費補助給他hellip這樣也讓他們hellip不要說因為當

天的一些花費讓社區造成hellip困擾

12建構資訊交流平台

爲增加社區了解或查詢社區相關訊息會運用諸如跨局處說明會或

社區資訊網路等方式提供各類資訊供社區參考

Ls4-1hellip我們會提供hellip一些資訊給他們hellip會告訴他們hellip文化局hellip文建

會等單位hellip推六星計劃的內容請他們上網hellip去找這些資源

Ls2-1hellip我們也針對hellip就是說社區hellip資源在哪裡他們不曉得hellip所以今

年hellip就有hellip跨局處的說明會hellip到每個鄉鎮hellip由各鄉鎮公所召集各社

區領導人跟執行者過來hellip讓他們知道各局處今年經費補助hellip等訊

息hellip說明會hellip

13鼓勵發行社區通訊

爲促進社區鄰里了解社區組織互動訊息增進互動認識與認同提

供銷額經費鼓勵社區辦理社區通訊以強化社區訊息流通網路

Ls3-2hellip那另外社區報就是說對整個社區的凝聚跟訊息的溝通或

吸引民眾社區居民參與的部份也是相當重要 hellipLs2-1hellip有些社區報我們有些他會給我們看或者備查hellip我們在評鑑的時

候hellip列為建議的事項就是說hellip社區要辦哪些活動項目hellip能夠在季刊

中做一些訊息的傳導hellip能夠把社區相關訊息給社區居民去

14辦理學習體驗營

運用體驗學習方式讓社區組織幹部經由角色扮演方式獲得推動社

區關懷照顧服務理念同時能以受服務者為主體的立場提供適切

性服務

Ls2-2hellip針對老人需求辦一個體驗營有別於一般的上課讓社區有想

要投入老人照顧hellip有意願要來成立關懷據點的社區來參加hellip辦了大

概五天hellip體驗怎麼做據點包括健康促進怎麼做餐怎麼弄hellip也有請

一些教授來講hellip一些學理的東西hellip回來後也有蠻多人去成立據點因

為他們已經知道怎麼操作了hellip

15設置輔導中心或團隊

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爲就近提供社區諮詢輔導服務地方政府常藉由專案委託或公開

招標方式與鄰近大學院校或非營利組織合作成立各類社區發展輔

導中心或組成社區深耕輔導團隊進駐社區進行個別社區輔導

Ls3-2hellip那麼就是說我們今年就是成立社區發展中心 hellip投入到整個社

區培力的機制hellip那我想專家學者進去做社區診斷規劃的引導hellip也是

一個可能模式hellipLs3-1hellip另外我們連續 3年也有請一些學者專家到社區裡面直接去了解

社區的問題hellip社區發展工作碰到瓶頸是什麼他們要發揮發展哪些

特色hellip因為每一個社區他們的特色不一樣因地制宜的問題啦hellip

到個別社區裡面個別去指導hellip特別值得一提是我們今年特別成立一

個社區發展中心從這個月hellip開始運作hellip針對社區的輔導hellip我們用委

外辦理的方式

Ls4-1hellip除了上課之外也請他們與社區hellip鄰近的大學hellip學校的老師去

合作啦hellip像hellip沙鹿大安他們都跟靜宜hellip霧峰hellip跟亞洲大學的然後

潭子這邊跟朝陽大學他們hellip開始陸陸續續hellip在接觸hellip也有一些成果

出來了hellip有的社區開始會建立一些資料或hellip會找出他們社區的方

向hellip

Ls1-2hellip我們是委託給學術界的hellip黃教授我們有編hellip補助經費helliphellip透

過輔導團體hellip直接跟社區的接觸他很清楚很能掌控hellip16績優社區陪伴機制

學習型社區的實踐倡導能力的建構係藉由「做中學」來提升居民的

能力這也即是一種學習的本質更意味著經驗的累積與傳承學習型

的社區除社區內部自我學習外也向比自己更有經驗的社區取經或經驗

交換是一種頗有效率的作法臺灣社區營造方案中的「陪伴社區」之

推動即是一種學習型社區的實踐

Ls3-2hellip我們也會透過一種hellip內政部現在推hellip就是希望透過績優社區

的陪伴hellip由這些精英社區hellip形成hellip團隊hellip做經驗分享hellip就是說大概

2到3個hellip績優社區各自認養或陪伴 4或5個社區hellip對鄰近社區hellip來

做一個年度或比較長期性的陪伴hellip透過這樣可以比較哪一種技巧hellip操作模式較好hellip也可以形成一種互助hellip一種社區間合作的部份hellip

Ls4-1hellip最重要的我們做這個培力社區也就是說社區要陪伴社區一

個社區hellip如果他已申請兩年以上了我們就請他提另外一種培力陪

伴社區的一種計畫目前hellip后里的廣福hellip太平的光榮這兩個社區已

經在做陪伴社區了

（二）文建會系統

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誠如本研究受訪者 Lc2-2所言

hellip培力首先從人才的培力開始人才培力就是很基礎的培育嘛然後就

在來的陪力就是我們專家的進駐嘛行政單位的協助嘛這種培力再

來就是你相似類型的培力阿學習觀摩那種培力團隊的培力阿同

儕就是像家族式的培力然後培力完後我們在一個總檢討就是在

一起的檢討反思培力阿這種其實我們大約這樣的一個想法hellip

因此以「造人」作為推動社區營造主要訴求的文建會及其所屬地方

政府文化局相關人員所提出來辦理社區培力以建構社區能力之策略亦

相當多元包括基礎課程研習專家進駐輔導行政支援觀摩學習

同儕互助對話座談hellip等本研究分析與討論如下

1辦理研習課程

爲提升社區組織幹部於推動社區工作過程具有正確觀念認知與實

務操作能力地方政府相關單位認為首要工作就是希望藉由規劃實

施社區培力研習課程來培養社區幹部基本概念與實務技巧從而引導

社區組織自我導向學習

Cc2文建會的這個社造中心的這個系統他會要求你要上課那你上課

你還得要做功課所以他的對那個培訓的過程裡頭他除了聽課以外

他還要自己去學習去寫東西去觀對對對所以這一邊來講對有些社

區他可能不是很適應但是有一些社區他會留下來的他就會一直往後

走

Lc3-1hellip新興社區我們培訓的課程主要是在培養他一個基本的觀念跟

他的提案的計畫怎樣輔導他提計畫剪報這方面的對對對

Lc2-1hellip我們輔導力量分成2種hellip第一種是學者專家學者專家這hellip灌

輸比較正確的社區營造觀念hellip研習就是我們跟社造站把課程設計

好hellip師資的話就是由社造站這邊找老師來講

Lc1-1hellip因為文建會有分類分階段基本上也是朝那個架構思考hellip有

啟蒙初階中階高階依照他對社造既有的基礎hellip參與的程度hellip

領導人的視野hellip開設不同的課程hellip

Lc1-2hellip教育的部份hellip希望藉由安排不同的課程hellip讓他們民眾來學習

來了解社區這樣的組織已經越來越受重視hellip

Lc4-1hellip社區總體營造hellip蠻注重社區的培力那我們培力這項大計劃指

向就有這個社區營造的基礎課程跟進階課程那這個社區營造的基

礎課程最主要辦理的目的是讓社區初部了解什麼叫社區營造hellip基

礎課程大概就是像一般老師上課啊他們聽課這樣hellip

2推動社區文史調查

藉由辦理社區尋根撰寫村史等方式凝聚社區意識與鄉土認同情

懷

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Cc2hellip像我們會認為寫村史hellip我認為社區可以參與的是hellip資料的蒐集hellip

他的紀錄他的貼真紀錄hellip因為這個是他剛開始去認識自己認識

自己的村莊認識自己的長輩認識自己的過往hellip你那個村裡頭的

整個那個什麼經濟以前重什麼現在重什麼可是這發生在裡面更多的

故事真誠的故事沒有出來那這個東西要出來你再來寫這個村史

3培植專業輔導種子

推動社區營造需要更多種子人才因此針對相關專業領域進行社區營

造理念研習培植更多社造種子師資

Cc2hellip所謂的種子hellip可能就是像有一些hellip專家主要是具有專業領域

的人hellip希望可以讓他有機會去了解什麼叫社造那這個部分hellip大概是

由文建會這邊來做但不會每一年hellip都在做hellip是視實際的狀況來做調

整hellip是一種hellip課程式的學習跟培力

4績優社區陪伴機制

績優社區藉由同儕經驗分享方式對於新興或起步型社區具有鼓勵

與示範作用因此運用甄選對社區推動有良好績效與經驗的社區獲邀

請具豐富經驗之講師藉由社區培力過程的經驗分享就近陪伴新興社

區進行同儕陪伴輔導以激勵新興社區參與動機及社區組織彼此持續

學習推動社造動力

Cc2hellip除理念hellip理論之外我們會多一些經驗分享hellip在社區這個部分hellip

有些是可能是新的議題我請老師來但是也有一些是屬於社區經驗

的分享因為每個社區他的其實他們的經驗都不太一樣所以我們就

請績優社區作一些經驗的分享也會是我們課程規劃裡面重要的一

塊hellip

Lc2-1hellip我們輔導力量分成2種hellip第一種hellip另外一種培力就是hellip有

實務經驗的社造委員理事長或是總幹事hellip他們帶來的就是實務hellip

有得過名次hellip或比較有績效的那些hellip把他選拔出來hellip希望在輔導

過程中把他實際的經驗告訴我們的社區說hellip

Lc2-2helliphellip另外就是我們的策略hellip很強的社區我就放手hellip像今年我們

集中到培力的新社區裡hellip叫做陪伴社區hellip就是在這個區域裡hellip過

去執行的經驗是相當好的那你要去輔導hellip透過這個陪伴社區

過去實際執行的經驗轉化到實際要執行的個社區去那這個落差

就縮的很短hellip所以他的東西就會跟社區的需求是貼近的hellip成功的

機率比較多hellip

5辦理實務工作坊

社區工作是一種社會集體行動因此非常強調實務操作能力因

此有必要以實務演練工作坊之上課方式由學理及實務經驗兼備的老

師引導學員進行實務技巧的演練學習這種學習策略被學員視為一種

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具體而有效的學習此外社區培力課程規劃亦可引用弗雷爾所倡導之對

話互動與反思性學習模式 藉由社區劇場的表演與傾聽過程引導社區意

識覺醒進而發展社區自主意識與行動

Cc1hellip不同階段性工作我們用社區劇場hellip社區影像社區劇場就是從hellip

弗雷爾的那個被壓迫找教學要叫他們那社區劇場他不是專業化的

他等於就是說他比較著重的就是傾聽那你現在就是要著重因為你

現在的政策發展的重點已經轉到說要從社區劇場到意識的覺醒的能

力所以你的專業的課程文建會就會著重在社區劇場的這塊你要

去發現社區文化資源你資源的發現現在比較著重在影像培力課程怎

麼去做紀錄片你要去做社區文化地圖因為你發現資源你就是要

去所以我們就會有關於社區文化地圖的操作課程

Cc2hellip就是以文化藝術hellip嚐試做的社區劇場hellip希望社區應用所謂的戲

劇來做溝通的方式參與hellip去做一個在地的參與hellip那這個在地的參

與從你開始hellip故事的蒐集hellip互相分享hellip是一個很好的互動hellip我們希

望提供給社區更多不同思考的方式

Lc4-1hellip進階課程大部分都是因應社區需求hellip我們就會針對他的課程去

規劃進hellip上課方式也不同進階會用工作坊的方式那我個人覺得工

作坊的方式效果比較好因為老師在帶動他們的時後有些有互動他

們也實際會去做

Lc3-3hellip那在課程的部份我們可能會應用一些工作坊的技巧hellip就是透

過一些作業的方式請他們hellip回去之後跟三五個社區的幹部一起

思考社區的議題helliphellip強調說這要用團體的hellip去想

Lc4-1hellip就是說我今天我台中縣政府有某一個計劃要執行可以

跨部會的那他應該就會派一個有統合能力的人來hellip協助輔導hellip這

樣應該就比較會成功hellip

6推動行政社造化

社區化及地方分權化的政策推動須回歸鄉鎮公所層級由公所行

政人員進行就近第一線提供行政支援諮詢輔導等工作同時促成跨社

區組織整合提案機制

Cc2hellip除理念hellip理論之外我們會多一些經驗分享就是說行政人員

的經驗hellip不同縣市的行政人員來做分享這個對很多hellip剛街接hellip因

為社造的承辦人員換的很快hellip需要經驗的傳承hellip應用這樣的方式

去了解hellip行政人員講的話他們比較聽的懂hellip所以我們對行政人員

這一塊比較會這樣hellip

Lc2-1hellip我們就希望說社區還是要回歸到鄉鎮層級鄉鎮層級那種指

揮系統hellip因為對社區hellip也是公所卡了解hellip因此培力hellip第一就是說

對公所的行政人員希望說公所的行政人員能夠負起這個 責任

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然後跟文化局這邊能夠配合hellip推動hellip

Lc2-2hellip鄉鎮市公所為什麼把他拉進來呢因為hellip他是在hellip現行的行

政體制最基礎的絕對不能缺席所以我們怎麼讓鄉鎮公所有能

力來引導這些社區hellip去hellip這個相當重要所以我們去年開始就試著

把這些錢投到鄉鎮公所hellip視同你是一個社區hellip希望你去連結好幾

個社區來做整合型來跟我提案hellip

7建構資訊交流平台

Cc12004年謝長廷當行政院長hellip2005年他就提台灣健康6星計畫hellip文

建會作為幕僚單位hellip就做一個社區通網站hellip就是一個整合的平台

嘛他把所有的專家學者就幾個部會推薦然後就放在這裡hellip把各部

會有關研習課程放在這裡hellip這部分其實可以有一個共同的共識的

平台hellip我們希望就是說你運用這個平台你可以經由這個平台有很

多政府部門的訊息或者是有一些社區的他們自己本身但的活動或

者研習的訊息都會在上面那你可以就是經由這樣你自主學習

Cc2hellip目前也正在做一些相關縣市的或者是中央部會的他們社造相關出

版品的一個數目的建立hellip我們希望能夠提報hellip就是希望說藉由社

區通這邊他有一個知識品牌就是說我們希望能夠搜尋hellip就是說已

經出版的hellip各部會hellip的工具手冊hellip我們取得授權把他放在網路上

那你可以自己去ｄｏｗｎｌｏａｄhellip可以自己去看自主學習嘛

那這個是我們正在做培力方式

8設置地方社造委員會

Cc1hellip文建會目前就是著重在於社區劇場跟社區影像的紀錄hellip發展到這

個階段我們希望各縣市政府文化局成立社造中心那這些社造中

心他們也會針對縣市的社區的人去做培育所以他的培育的層次是

有分層次出來的

Cc2hellip我們希望地方政府做跨局室的思考hellip希望hellip在縣市之上其實文

建會有補助縣市政府成立社造推動委員會就是說你hellip要推動委員

會hellip希望在社造推動委員會去討論你們社區營造hellip發生的問題社

區需要解決的問題希望由這個推動委員會來協助解決這樣的問

題hellip縣市的社造中心可以做資源的連結hellip可以把他們的需求協助

他們去尋求各方面的這個解決問題的資源hellip

9辦理兒少社區參與活動

Cc2現在目前社區我們的寄望是放在小孩子身上有些社區他是帶著

小孩在做的那這些小孩慢慢的會有那個ｓｃｅｎｃｅ他就會去關

心hellip像雲林hellip有個青年志工隊就是青少年hellip暑假寒假hellip回來hellip來協

助他們hellip村裡頭的一些事情hellip他們對於社區的關懷一開始從哪裡hellip

就是獨居老人照顧開始hellip

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10推動社區提案培力

Cc2hellip事實上我們很多補助計畫其實也是一種學習補助他計畫去實

驗那這個其實也是一種學習hellip基礎培力一年兩年然後再進入hellip

比較專業課程hellip

11辦理績效評鑑

Cc2hellip目前來講hellip我們是有hellip成立社造中心跟成立推動委員會基本上hellip

推動委員會是跨局室之間的一個討論hellip今年度我們會對縣市政府的縣

市政府本身的社區營造的這個業務做評核hellip重視他自己本身在社造推

動的執行情形我們會納入整個補助款的考量hellip用這個方法hellip評核要

點hellip我們對縣市進行評核hellip

12辦理說明會與座談會

地方政府本於承上啟下推動業務之權責因此將相關政策理念

實施內涵及經費申請辦法運用召開年度計劃說明會座談會或辦理社

區幹部研習過程向公所承辦單位人員社區工作幹部進行政策理念

說明與宣導

Lc1-2hellip說明會也有請老師請他跟社區講一下hellip還有申請經費的計畫書

是怎樣hellip讓社區比較能抓的到我們需要什麼東西hellip

Lc2-1hellip公所的人力裡面他沒辦法有那種正確的觀念所以我們現在hellip

包括跟鄉鎮長hellip打個招呼hellip請他們承辦課來這邊開會然後就是請

老師就把那個政策說明或是說理念跟政策說明是希望hellip建立行政

人員正確的觀念執行工作執行業務那種心態要改變希望可以

把社區營造工作hellip落實下去hellip

Lc3-3hellip原則上以初階課程來講hellip一開始應該當然是理念上面的大家

是理念上的溝通是一致的hellip第一堂課的議題那再過來就是說我們開

始發現說我們社區到底有什麼議題hellip最hellip應該hellip優先hellip解決hellip

Lc3-1有有有從92年就有社造中心hellip那社造中心就是我們委託專

業hellip我們主要是政策的宣傳hellip是社造觀念的宣達hellip

Lc4-1hellip社區總體營造hellip蠻注重社區的培力hellip這個社區營造的基礎課

程最主要辦理的目的是讓社區初部了解什麼叫社區營造就是建

立這個hellip政策理念hellip

13提供激勵行動誘因

為激勵社區組織將上課或觀摩研習所學概念化為實際行動讓社區

獲致「做中學」之培力成效地方政府會提供小額經費鼓勵新興社區降

意念想法化為行動已遍及發更多社區內在潛能

Lc2-1hellip就是說社區如果要做然後有正確的hellip觀念然後hellip我們會給

一筆錢hellip這錢是要用在社區上hellip阮文化局hellip那時候所有上面補助

下來的錢hellip雖然是一筆小錢但是小錢可以發揮他的功能hellip

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Lc3-1hellip培力hellip一方面上課一方面利用一點小額經費的補助來讓hellip他

們上課之外還要實習的場域那實習的場域hellip必須要有政府資源

的投入

Lc3-3hellip那最後就是說好我們都想好了hellip那我就要透過計畫書的表達

去跟我們的評審委員或是跟文化局的那個報告hellip到底要多少時間

跟經費hellip讓我來試試看hellip爭取一些操作的經費hellip就利用這些錢hellip

整個培力過程hellip要操作才能累積新的經驗hellip

Lc2-2hellip所謂培力社區就是說我很想做社區總體營造可是我不知道

怎麼做甚至不知道怎麼寫計畫那我會請我們的輔導團隊hellip進

駐hellip教你hellip再給你10萬塊以下的錢讓你去試操作hellip

14設置輔導中心與團隊

由於社區組織推動社區事務過程往往會出現很多可預期或不可預

期之問題困境因此地方政府會以專案委託等方式邀請大專院校民

間組織或專家學者定期進駐社區引導社區組織行動討論或提供諮詢

等輔導工作期深耕社區

Lc3-1hellip重建區那個時候的社造中心其實也大量的有專業的工作者進

去帶領他們說比如說尋找我們這個社區有什麼資源hellip如何促進

人跟人之間的關係hellip做一些環境的改造阿或是文化的復育

阿helliphellip因為行政部門的人員喔大概就是像hellip我們只有1個hellip就

人力hellip沒有辦法hellip去輔導社區所以希望藉助專業團的進駐以

他們專業部份來協助來輔導社區hellip

Lc1-2hellip就彰化縣來講hellip社區的輔導hellip藉由一些專家學者外來的團

體有經驗的社區來對不同的或是比較初階的或是有心想

做的社區一個帶領hellip會甄選一個營造中心來輔導來協助的hellip輔

導團隊hellip利用假日hellip輔導或可以發掘一些不錯的社區hellip

Lc4-1hellip我們另外還請一些hellip社造界的老師實際上到社區去協助

hellip實際上每個社區他因應他的需求hellip可以的話大概提出的需

求在我們實行的範圍內我們應該都做的到

Lc2-2hellip所謂培力社區就是我很想做社區總體營造可是不知道怎麼

做甚至計畫不知道怎麼寫那我會請我們的輔導團隊去教你hellip

15社區提案簡報見習

社區組織藉由績優社區參訪社區計畫提案簡報說明等參與機

會進行替代性學習觀察學習提升能力與觀念之建立

Lc1-1hellip另外我覺得在每一次計畫的爭取hellip有期中期末的報告hellip階

段我們都希望hellip讓社區有觀摩學習成長的機會hellip我們是開放式

的hellip讓他們進場hellip聽到其他社區的報告內容委員所提問互動的過

程hellip這過程本身就是一種學習的過程hellip獲取hellip啟發到

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Lc2-1hellip做成果發表其實成果發表他也是一種觀摩那他沒有想到這塊

資源沒有想要去爭取那hellip他當然就不會派上面的人來整合

16實地訪視座談輔導

地方政府會同社造中心跨局處結合相關局處人員不定期造訪社區

進

行實地訪視與個別座談輔導

Lc1-1hellip我們委託hellip社造中心當然我們會不定期的去訪視hellip彰化縣hellip公

部門有成立一個社區營造的工作小組我們就不定期hellip帶著社造有

關的各局處的課長到社區去做訪視在訪視的過程中hellip聽說明hellip

舉行座談hellip提供給他們一些資源整合的一些訊息啦

Lc4-1hellip我們每年的專案計畫裡面有社造中心hellip有一些輔導老師hellip在他

們社區hellip真正開社區的會議什麼座談會hellip社造中心的老師會去幫

他們帶因為有一些剛開做的社區hellip三五個hellip很想做可是hellip不知

道怎麼開始怎麼去動

Lc2-1hellip我們在培力計畫裡面hellip滿重視hellip跟社區理事長總幹事社區委

員hellip單獨的相處那種檢討hellip社造委員hellip包括行政人員專家學者hellip

有經驗的社區理事長hellip去那邊聽他們講然後給他們當面做溝通hellip

檢討hellip分析hellip在輔導過程中hellip提供他思維hellip

Lc3-3hellip所以大概前半段是觀念上面的引導跟實際的操作計畫hellip後半段

是他們實際在做的hellip過程當中一定會有一些問題hellip困難挫折那我

們也會就是邀集大家hellip開一個hellip像家族一樣的聚會hellip互相分享hellip操

作的困難然後檢討hellip也透過那個這樣固定的聚會知道hellip方向沒有

走偏hellip

Lc2-2hellip像大學他有一個好的方式就是像社造家族方式每個月到

每一個社區hellip所有的參與的人都來這裡開檢討會議hellip會給這個社區

很多的建議業讓那些參與的社區有很多的學習除了教你實際經

驗個別輔導之外還可以看人家怎麼做hellip等於社造家族的類型這

樣的一個方式我覺得滿可取的

17結合社區教育資源

鼓勵社區組織積極與社區中的學校公共圖書館等社區教育資源

相互結合爲社區民眾提供在地學習

Lc1-1hellip我們有想到說一些人力社造最愁的就是沒有hellip地方工作夥伴

或熱情hellip我們就希望說hellip在地可以結合學校學校資源可是之前沒

有這條線我們就定一個辦法鼓勵學校進入社區hellip去年就辦了一個

社區才藝秀hellip是hellip工作小組激盪出來的我覺得非常不錯

（三）教育部系統

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目前在業務權責歸屬上教育部雖是主管社區教育學習體系資源之

政府單位然而對於推動以建構公民社區為主旨的建構社區能力方面

其推動策略為何本研究分析討論如下

1甄選社區教育示範團隊

依據 2005年頒定之「健康六星計畫」有關「人文教育」面向之業務權

責教育體系計畫目前以縣為單位選定相關單位成立社區教育示範團

隊進行社區教育深耕輔導進行社區培力

Ce1基本上是把這個學院體系阿架構在縣的層級也就是說每一個

縣hellip推他所謂的示範團隊阿比較比較新的可能叫培力團隊嘛

2結合社區教育資源

爲建構社區教育學習體系資源網絡教育體系以鄉鎮為單位鼓勵社

區教育示範團隊與當地文史工作室社區大學社政單位或民間組織合

作以突破人力及專業上之限制

Ce1hellip也就是說每一個比如說台北縣 29個鄉鎮hellip每一個鄉鎮的社區教

育hellip是跟文史工作室結合呢hellip還是社區大學結合呢hellip還是跟社政單位

結合呢或是跟是基金會結合等等hellip以突破人力專業上的限制hellip

Le2-1hellip相關的社區應該是hellip還是有他的困難性因為比方說我們跟社

區哈hellip其實我們大部分都是透過學校helliphellip學校有他們自己地區特

性去開那個課他們要開課的時候我們有問卷調查hellip還有就是最近我

們在做社區關懷就找他們社區理事會理事長的什麼的然後一起來討論

看看

Le2-2hellip我們的資源hellip就這個３到４個合辦hellip社區大學hellip我們給資源hellip找

學術單位我跟南開比較近他是我們策略聯盟的學校這個部分他

們替我們去找值得hellip也曾經跟基金會合作辦理類似於這樣文化扎根尋

根的一些活動

3設置社區學習據點

爲提供民眾進行終身及高齡學習教育體系引用學校社區化理念利

用社區內各類學校教育資源同時結合基層公所或民間非營利組織設置

社區大學公共圖書館社教工作站等各類社區學習據點

Ce1那這hellip分兩部分來講例如說我們對社區的經營要更深入hellip例如說學

校的社區化再來就是社區學校化而學校社區化方面我們現在已經hellip

利用他的hellip空閒空間教室啊把他改為比如說高齡學習中心hellip另一方

面我們也在hellip社區中成立學習據點比如說我們現在推動公共圖書館

公共圖書館是社區內很重要的營造點hellip希望把社區裡面的公共圖書館現

在全國有 568所hellip是鄉鎮裡面很重要一個hellip文化據點hellip一個社會教育社

會教育據點hellip我們也準備一鄉鎮成立那個高齡學習中心hellip是整個國家對

高齡化之後hellip希望這部分能著重在預防讓他能夠快樂健康有事情

- 217 -

做hellip

Le1-1hellip這個社區大學這一部份發展趨勢其實都是我們教育處這邊去跟

公所合作公所提出來申請hellip我們一個經費補助讓他去籌辦社區大

學helliphellip有關社區大學的籌設或者有關社區相關的業務其實我們社教科

也每一年都會辦幾場社區大學相關的研習請這些鄉鎮公所hellip的承辦人

員來hellip今年我會擴大hellip不管你們鄉鎮公所有沒有打算要辦hellip有這樣的研

討會還是要求要來參加hellip讓鄉鎮公所乃至於大學或在籌設社區大學這

樣的業務時能更上軌道hellip

4成立資訊數位學習中心

爲縮短城鄉資訊數位學習差距教育體系近幾年來特別到偏遠鄉鎮

社區設置數位學習中心提供電腦及專人駐點指導增進成人數位學習

機會

Ce1hellip我們地方hellip也做那數位學習中心BOC啊這部分就是在每一

地方設立這些資訊站由教育部提供電腦提供專業的人員駐點

然後可以當地社區人員去學習那這些人是哪些人啊都是成年

人hellip婦女甚至外籍配偶hellip利用這些據點去學些東西hellip透過這個那

個數位學習中心喝來強化hellip文化學習的可能性hellip

5辦理績效評鑑

針對地方政府推動學習型鄉鎮績效進行競賽評比以激勵地方政府

重視社區學習政策之推動

Ce1hellip我們會提一個學習型鄉鎮市的一個競賽的評比啊現在的指標

啊正在委託學者專家做就是說到底到底這個指標怎麼定比較好hellip

透過這樣的選拔讓民選的鄉鎮長hellip這是我們的誘因哪讓這些民選

的鄉長去重視hellip成人教育要怎麼去推hellip這是一個部裡面現在要推

的方向hellip社區大學基本上因為已經經營十年了hellip有些瓶頸規定是

死的我們希望做社會化hellip所以包括社區大學hellip高齡學習中心啊

公共圖書館社教站部門將來都是部門之外重要據點啦這些

據點其實我們不排斥跟當地基金會文史工作室還有社政單位做結

合

6提供激勵行動誘因

包括提撥補助經費頒發學位學習認證等方式鼓勵全民學習

Ce1我們就是說像社造的部分每年教育部都補助兩億兩億是做什麼

事就是讓他有些課程去可以讓這些人上如果說沒有給他一些誘

因hellip我們現在也在研擬要給社大的學生hellip畢業證書認證認證已

經在做了現在就是給他學位hellip這要修法現在就是說在評估啦hellip

Ce2hellip79年開始成人教育包括成人基本教育成人終生教育進

修教育職業教育成人職業教育婦女教育老人教育休閒教

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育社會環境教育像學習型社會白皮書我記得有 14個行動方案

終生學習法裡面有很多很具體的作為包括發行終生學習卡還有

要認證比方說我們現在師大成教中心要認證裡面把社區大學的

法源長在終生學習法終生學習法裡還有獎勵傳播媒體

7推動社區學習列車

爲廣泛設置社區學習據點對於叫域資源較缺乏之偏遠地區 教育體系

結合民間非營利組織以推動學習列車之行動教室方式深入社區提供

民眾學習機會

Ce2hellip最近委託 NGONPO民間機構辦就是辦那個甚麼是社區學習列車

啦民間機構其實這一部分還是可以因為民間機構像那個基金喝

現在還是蠻龐大的喔那些還是有一些空間找他們來把他們的支息還

是簽欠的費用拿來更加利用這個也可以有很大的空間啦

8培訓專業輔導種子

Le1-1helliphelliphellip我們因為那個學習需求調查確定之後我們會先做一個種

子的培訓hellip因為以往的話直接由公部門hellip體系hellip直接進行課程的部

分就是只有來上課的人這些人會而已所以我們規劃hellip先找出一群人

有能力熱心這些人針對他們的那個hellip等於說用那些種子給他們做一

些教育的訓練的一些過程再由這些人再去推廣到社區所以中間會

先加上一個種子的培訓

Le2-2hellip訓練的目的hellip除了關懷社區之外hellip一個很重要的培訓hellip社區大學

幹部以後hellip變我們一種種子跟剛才外面那個種子兩個加起來都是

加乘作用這個是我們在做法上剛才在說這群所以我們有兩種這種做

法hellip阿這邊授課的老師就是由中興大學有好幾個 hellip有很好的實務的理

論的教授指出社區將來的未來發展跟願景就在這地方他也把握這個

時間學習努力阿到最後現在幾個不錯有幾個社區在這方面做的很有成

就阿所以說無形當中他們就產生一個社會的領導人 hellip9辦理社區學習需求調查

Le1-2helliphellip今年開始我們是做那個「建立社區教育學習體系計畫」hellip就

是針對學習需求hellip的調查hellip之後知道有哪些學習需求後hellip就是著手

針對他們這些需求hellip培力哪些種子hellip然後再由這些種子hellip落實在社

區的一些教育體系hellip

Le2-1hellip主要是民眾需要什麼然後我們去了解到那個社區去了解

這樣子然後有時候會跟他們社區相關的人然後一起討論

10辦理公民素養及成人教學研習

Le2-1hellip那個有可能是在那個公民素養週裡面hellip公民素養週每個學期

都有一次hellip另外我們有針對hellip成人基本教育hellip每一年都會辦一個

類似座談觀摩會請所有成教的老師還有補教的老師共同討論外

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籍配偶或成人hellip一個教學的hellip計畫hellip

11提供行動教室

Le2-1hellip因為hellip學習是必須要有hellip教的方法時間地點我們社區

大學等於說那裡都可以去hellip社區大學hellip有一個行動教室依照學

員在那裡需要學習hellip規定只要幾個人以上hellip就派老師去教這樣

的結果他們可能比較能夠造成社區領導幹部永續學習hellip

二學者專家

對於社區能力建構策略不同專業領域專家學者各有其學理基礎從而

提出不同之觀點本研究分析討論如下

（一）社區發展學者

1辦理研習課程

由於「人才」是組織的基礎而組織經常透過教育訓練的方式達

成組織的目標與發展（趙翠芬2006）因此以規劃辦理研習課程的

方式進行政策理念及基礎知能的教育是社區組織人才的培訓 是一

種常見的人才培力策略

Pc2hellip人才培訓hellip工作項目內涵hellip第一件事情大概hellip還是可以從知

識技能情意三塊來談hellip那知識的部分當然就是有關一些基礎

的hellip對於所謂hellip他所要推動的那個政策方案的了解hellip辦理

2落實行政社造化

Pc2hellip現在其實在評鑑制度上已經有點變革hellip他現在意思是說 他每一

次評鑑的時候他到了社區他要求公所要列席 hellip而且公所你要講話

3辦理實務工作坊

Pc2hellip在技能的部分大概就會比較偏向於所謂計畫書的撰寫如何去

提出申請案如何去核銷費用這些比較屬於技能部分當然還有一些

是屬於實作的部分每一個工作坊又透過這一些工作坊讓民眾學習到

如何也許作我們社會的的東西hellip那個工作方式就是很多就是他

們類似從就是用那種從作中學的概念對實用的

（二）社區營造學者

1辦理研習課程

Pb1hellip大部分就是上課啦然候hellip欸hellip

Pb2hellip我想我所了解這邊hellip項目內涵大概hellip可以從知識技能情

意三塊來談hellip知識的部分當然就是有關一些基礎的hellip所謂一個

他所要推 動hellip政策方案的了解hellip用上課的方式hellip

- 220 -

2辦理實務工作坊

Pb2hellip當然還有一些是屬於實作的部分每一個工作坊又透過這一些

工作坊讓民眾學習hellip其實工作坊hellip是很常用的模式hellip就是hellip類

似hellip那種從作中學的概念hellip實用的技巧hellip所以目前我會覺得hellip現

在比較流行hellip 3辦理績優社區觀摩

Pb2hellip有些hellip規劃單位或者是執行者可能會去思考hellip透過一些實

際的參與過程讓hellip民眾彼此的觀摩學習交流hellip透過觀摩學習交流

去達到情意hellip的感應hellip到一個社區去可能看到hellip社區hellip負責人這

麼辛苦出錢出力hellip而受到感動hellip 4分級分類規劃學習課程

Pb2hellip我們發覺hellip一般hellip社區的培力過程最早hellip大概都是很清楚hellip會有

一個目標hellip對象有時是社區居民或者是專業者或者說hellip人他

們都是分開來去上一些特定的hellip他們需求的東西hellip上完之後hellip再慢慢

去作一些連結整合然後再去上一些共通或者是互相了解的課程hellip所以大概剛剛提到那些方式hellip在過程中會被彈性的運用hellip

（三）社區教育學者

1規劃研習課程

認為相關單位提供社區培力課程應以問題解決為導向規劃課程

Pe1hellip分成二個區塊hellip一塊是你要處理的問題hellip人民不足的專業知識

在那裡hellip其實有很多專業教育要策劃來讀書hellip需要有師資hellip也

要有空間hellip主要社區上的問題專業那裡不夠的hellip就來處理hellip提

供hellip

2強化組織運作共識

Pe1hellip一開始社區組織大家來開會要形成共識沒那麼簡單所以

內部組織要給它一些任務hellip去操作hellip社區組織之間合作團結要有

很高的信任如果大家開完會後都充滿了不信任互相猜忌那

開會是假的啦是表面的hellip內部組織就要去做一些強化動作

3提供激勵行動誘因

Pe1hellip其實hellip社區剛開始計劃不要太大hellip給個二十萬就好hellip讓它可

以去動動看hellip實際去操作hellip重視hellip做中學hellip

4引導經驗學習與反思

Pe1hellip其實hellip重視hellip做中學外hellip另一個是經驗的反思hellip要會自已去

檢討hellip這是領導者的特質是滿重要的hellip我們也想看到強而有

力能夠hellip反思的hellip在社區組織裡面要看到這種hellip不太容易

- 221 -

三基層社區組織

（一）辦理研習課程

HLc1hellip社區培力我們都參加文化局社會局環保局的課hellip都有

去上課hellip對推動社區是有用的啦hellip

HLs1hellip對我們到二水去上那個兩天hellip喔不是hellip應該是四五天

的社區幹部研習hellip去上課hellip對社區工作是有些幫助拉hellip

TLs2hellip文化局一個社造點的培訓從頭開始教起先了解基本功後

有經費才開始去做可是問題來了社會局行政課的想法是hellip評

鑑時會務財務那麼重要社區財務都被一 二人與會計操控當然

要先從財務培訓開始hellip

tLc1hellip現在課程的安排如果是文化局排的初階課程多半請的是

那個屬於真正的專家跟學者hellip來上課hellip（二）績優社區觀摩

HLc4hellip我認為社區要有能力去做hellip當然示範社區的觀摩麻真重要hellip

看人家安怎做hellip咱們嘛卡有信心hellip

HLs1hellip社區觀摩hellip但是觀摩ㄟ社區尚好不要去看太好的hellip像那去看

南勢社區做加那麼好再看到自己的社區差那摩多hellip就想講hellip乾

脆放棄hellip不敢作hellip所以參觀社區要依照每一個社區發展的程

度參觀不同的社區hellip才不會影響社區ㄟ人參與的意願hellip

NLs1hellip觀摩hellip帶他們出去觀摩實際觀摩hellip有效hellip

tLc1hellip現在我們要求社區營造點也要排hellip就是請老師要帶hellip而不是

在那坐在哪裡聽hellip就是到社區去見學就是他們所謂社區參訪hellip一

種觀摩

TLs1TLs3hellip阿阮ㄟ北區公所辦得不錯hellip公所每年都會有研習會

會找幾個社區比較好的用檔案資料之類的有幾年都這樣派社區來

觀摩之類的這些都是北區的阿每年都有辦培訓hellip

（三）績優社區陪伴見習

HLc4hellip我認為社區要有能力去做hellip尚重要是要有母雞帶小雞hellip要

經費hellip要有共同ㄟ理念hellip

HLs2hellip對社區培力hellip講實在話啦hellip那個用母雞帶小雞的方式是

卡有路用hellip卡有效果ㄟ作法hellip

HLs1s2s3s4c1c4hellip上好是由有實務經驗ㄟ人hellip就是績優

社區的經驗分享hellip來假阮講擱再做乎阮看hellip安納我們卡知影要怎

樣做hellip安內比較卡有路用hellip

TLs2hellip文化局有陪伴的機制hellip去年才有陪伴的機制hellip稱為工作坊hellip

- 222 -

是進階社區當陪伴hellip早期的比較成熟的社區陪伴好幾個現在是以

進階社區認養初階社區hellip

（四）社區幹部座談會

tLs1我是覺得像上次陳老師給我一個idea就是用座談會方式非

常的好hellip就是理監事來參加還有就是社區的幹部來參加hellip我覺得我去年操作用社區座談會的話ㄟ這些百姓出來的意願會

很高hellip座談會是不設定議題的麻hellip會慢慢的把他們的共識會那

大家就會凝聚共識hellip就是什麼碰頭會阿談話會阿聊天會阿什

麼樣阿反正就是泡茶 麻然後把這個訊息弄出去然後過程當

中去搜集一些議題回來hellip（五）辦理實務工作坊

tLc1hellip現在課程的安排如果是文化局排的初階課程多半請的是那

個屬於真正的專家跟學者那這個社造中心在去推這個東西的時

候hellip他所要請的就是工作範圍屬於實作為主多半都是有實作經驗

的hellip邀hellip請他來擔任老師hellip從比較實際的東西去規劃hellip

tLc1hellip我是覺得要做任何事情hellip對這些社區來講hellip需要hellip培力課程

不是只有上課現在培力過程中一定伴隨著有一個叫做工作坊helliptLc2有那是比例我們談的是比例問題沒有錯沒有錯是全部都在hellip

我剛剛講還是有課hellip上課的方式然後hellip附加一個工作坊去操作hellip一

個就比例hellip因為做之前hellip當然是自己要先認知阿helliptLc1tLs1tLs2教育訓練啦有紀錄其實我們都會想去聽阿除非就

是因為你時間撥不出來hellip我們一定參加而且hellip儘可能要把社區的人

帶出來帶出來是希望能說變成鑽石hellip也可以這麼講hellip整個社區hellip一

直在換那這樣hellip可能會減輕一點工作負擔hellip我們理事長是非常想

做hellip可是他自己家庭的因素沒辦法說很全心的放所以說我盡量找人

來作hellip

（六）社區績效評鑑

HLs2hellip當然hellip評鑑hellip社區評鑑是要看綜合的hellip有多元的工作指

標hellip乎阮發現自己以前做的社區hellip只是重視在某一層面而已hellip

是不足的hellip因此ㄟ卡認真去注意其他方面ㄟ工作麻要去做

TLs3hellip今年剛滿四年麻我們社區什麼都沒有阿但要接受評鑑hellip

是那個時候才開始建立的hellip是老師來幫忙的財務和會

務部會資料的整理hellip以前不知道要保留檔案資料hellip輔導後財

務會務就比較健全

（七）輔導中心與團隊進駐

NLc2hellip其實在人力的培力方面我一直在思考hellip教育部曾經推過一

個大手攜小手的計畫這個計畫裡面訓練一些所謂的大專的一

- 223 -

些像教授研究的他們去申請那些經費然後去讓我們的一些學

生hellip下鄉來協助我們鄉民hellip這大概是一個方式hellip

（八）分級分類規劃學習課程

HLc3hellip各個社區的型態不同hellip所以培力的方式也應該不同hellip

NLc2hellip人才培育方式喔除了上課hellip校外教學hellip觀摩以外這都太

簡單了啦其實每一個部會你要提案的時候他都有好幾個步

驟第一個就是起步型hellip或簡易型啦hellip10萬 20萬很便宜的給

他做做看再給他們用進階型的hellip社區的人才培育不用急啦

對啦就是起步先行然後再慢慢進階上去

TLs2hellip文化局的不錯hellip比較紮實拉包括那個文化生活圈其實我

也不知它是用什麼方式它是hellip範圍比較廣那個視野可站的比

較高一點hellip內政部都是在社會行政科辦的hellip它會選幹部訓練hellip所

以文化局給的和社會這邊給的是不一樣的文化局的培力比較深

遠內政部是靠一般單位hellip環保還是有培力訓練會有一些課

主婦聯盟之類的請你來報名參加反而是民間的蓬勃發展

四彙整分析與討論

本研究綜融前述資料分析與討論彙整本研究受訪對象對當前推動

社區化政策所需社區能力內涵類別如【表 4-2-1】相關綜合討論詳如

本節第四單元

- 224 -

表 4-2-1 本研究受訪對象對當前社區能力建構策略彙整分析

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部會 地方政府受訪對象

社區能力

建構策略

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社區

發展

組織

社區

營造

組織

社區

教育

組織

共

識

程

度

1辦理研習課程 11

2辦理社區觀摩 7

3辦理績效評鑑 6

4績優社區陪伴機制 6

5辦理實務工作坊 5

6設置輔導中心或團隊進駐 5

7推動行政社造化 5

8鼓勵社區經驗交流 4

9辦理說明會或座談會 4

10提供激勵行動誘因 4

11建構資訊交流平台 3

12結合社區既有教育資源 3

13培訓專業輔導種子 3

14分級分類規劃學習課程 3

15鼓勵發行社區通訊 2

16辦理兒少社區參與活動 2

17推動社區提案培力 2

18成立社區學習據點 2

19推動跨組織旗艦型計畫 2

20推動社區文史調查 2

21辦理社區學習調查 2

22設立資訊數位學習中心 1

23推動社區學習列車 1

24公民素養及成人教學研習 1

25提供行動教室 1

項目數 11 10 8 1211 8 1 4 4 3 7 7 1

- 225 -

貳影響社區能力建構相關因素分析

囿於政府機構推動各項政策重視依法行政層層節制行政體制此

外又由於不同專業領域不同部門層級皆各有不同觀點視野而有

不同意見或相互牽制力量從而影響社區能力建構取向然而對本研

究受訪者而言規劃各類社區能力建構策略進行社區培力過程中有哪

些因素會影響社區培力目標之達成進而影響社區能力內涵類別本研

究資料分析與討論如下

一政府部門

就政府部門而言推動各項政策過程往往會受來自上級單位眾多影

響部門主管學者專家民意及社會輿論等因素之影響然而對本

研究來自不同部會系統受訪對象而言影響社區能力建構之相關因素有

哪些本研究分析與討論如下

（一）內政部系統

1上級政策引導

就內政部中央部會承辦單位而言當然須秉持上級行政院政策指示

進行社區能力建構相關配套計畫但若部會自行規劃創新性作法就得

依行政程序逐層上簽獲得同意後實施至於地方政府則須秉持行政層

級權責範圍依據上級包括行政院部會單位政策指示進行政策執行

Cs3hellip當時是行政院hellip做政策性的引導所以今天我提出hellip這些hellip在這

個時間點上累積hellip合作出來的一個調整當然我們hellip也希望能夠有

些創新hellip調整hellip步驟思維hellip不能老是全部就是按照舊都沒有新

的hellip其實以我們這邊hellip政務委員的政策hellip變成上面有指示hellip下面hellip就

做但hellip如果是我們這邊hellip討論hellip是自己的創意的話hellip到時候就一關

一關去闖然後最後是司長覺得沒有什麼問題hellip就可以了hellip幾乎我的

工作去應付行政院的要求跟當對口單位這時候當政委怎麼說這裡

就hellip

Cs1helliphellip承上啟下中央訂政策而我在操作實務過程hellip可以把我的理

念放上去hellip決策決定在長官那邊

Ls3-1hellip事實上我們今年要發展什麼hellip中央給我們一些hellip因為我們hellip也

要接受內政部的評鑑所以在準備的時候我們會朝這個方向跟著這

個政策hellip像今年比重的部份可能老人的hellip或兒童的hellip或高風險家庭的

部份hellip如果你有做這個部份的話福利社區化hellip分數就會加分所以

就會把政策的部份hellip抓進去

- 226 -

2單位主管

中央承辦單位而言除行政院上即在政策上有特別指示或要求外一

般就由業務單位依據專業規劃政策實施辦法再提出一套說明來說服

單位最高主管給予支持認同換言之一切都得循行政程序規則層級

節制依法行事任何創新性作法都須能說服長官認同

Cs1hellip在政府部門hellip最終決策以內政部來當然是部長hellip再來就是司

長但是我們實在講hellip承辦同仁他的專業知能hellip能夠很充裕的hellip很

豐富的專業知能hellip只要能夠告訴長官hellip一套完整的說法長官就一

定會支持你

Cs3hellip上面有指示hellip下面的話就做hellip如果是我們這邊經過討論hellip有自

己的創意作法hellip就一關一關去闖hellip最後是司長覺得沒什麼問題就

可以了hellip司長他在社會體政界歷練很多其實他hellip蠻能很快抓到

這個 keypointhellip之前的那些司長hellip就說專委怎麼說你就照專委

說的做就對了hellip反正你不會有意見hellip我反而會覺得說這幾年下來

我覺得那要看上面的天氣怎麼今天的天氣變怎麼樣才能去作hellip

在地方政府層級社區培力計劃無論是在政策規劃或實施過程皆會受

到單位長官包括縣市長局處長的影響

Ls3-1helliphellip首長如果重視事實上什麼業務都一樣首長如果重視的

話大家都會去努力如果都不重視的話那就隨波逐流嘛就這樣

hellip整個年度計畫hellip一般hellip如果有涉及到經費我們要會相關單位hellip

Ls2-2hellip當然在規劃課程hellip我們長官hellip可能是考慮到預算和效益問題hellip

長官就有指示希望做整合的hellip長官有那個意思的話對我們規劃也

是很有影響hellip

Ls1-1由於縣長的支持讓我們對於社區人才培力hellip這項工作的效果

一年比一年好我的感覺這樣子hellip主要是縣長很支持

Ls4-1hellip具我所知hellip南投彰化他們是從上面副縣長去成立一個架

構出來hellip其實有很多單位都可以去整合的啦那如hellip上面不注

重這塊的話那也沒辦法hellip就是hellip自己推自己做hellip政治人物沒辦

法去注重這塊hellip推起來蠻累的

Ls4-1hellip當然是縣長啊還有處長啊(笑)如果他們不都不支持的

話那這個計畫只是一個還是沒有用啊

Ls2-1hellip其實hellip如果hellip機關首長他很支持這樣的一個政策不

管哪一個局處hellip做主導我相信每一個局處他都很願意去做而且

也都比較不會推委阿如果說連一個機關首長都不重視的話你請

某一個局處出來都很難去整合其實機關首長的重視就是很高的

3承辦單位

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實質上中央部會政策除上級單位或單位主管指示外大多由承辦

單位負責規劃若承辦單位承辦人及其科長用心規劃並向長官提出說

明通常長官大多會同意支持因此承辦單位是最具引導政策實施內涵

重要角色

Cs1hellip基本上我們業務同仁業務單位在自己業務上要去規劃hellip自己

要有一套想法你要怎麼樣做也要有一套理念去說服你的長

官hellip自己如果對自己業務很深入很投入寫出來的東西就越有

深度hellip我覺得hellip決策決定在長官那邊但是實際的操作扮演重要

角色的是承辦同仁hellip主管科的科長hellip是扮演著重要的角色他們

這兩個角色能夠扮演得很好的話我們不能說拍掌定案但也八九

不離十hellip在中央部會裡我覺得越基層的人越是承辦中的角色

越是主管科科長角色是最重要的因為他們很容易去引導計畫政

府政策會去引導hellip

Cs3hellip事實上我們是行政組織承辦人員的構想基本上是透過科長同

意然後專門委員然後到副座副主任或者到司長hellip必須要一關

一關的過hellip當然一定科長這個部分先過濾我覺得承辦人很重

要hellip本部門的承辦人很重要他會等你一個口令才一個動作hellip他

會依賴著反正你科長告訴他你要上什麼課你才排什麼課hellip

就地方政府而言行政人員是實際政策執行的人其服務熱忱與專業

能力影響社區人才培力計畫之實施績效關鍵很大而地方政府承辦單位

本身亦坦承社區培力計畫之實施其實是承辦單位業務權責也被充分授

權因此與承辦單位承辦人及科長關係很密切而兩者中又以承辦人所

佔份量較高這點在監察院（200426）所提出的報告書中亦明確指出「承

辦單位hellip行政人員很重要hellip這些行政人員要給他教育hellip」

Ls3-2hellip應該是我跟業務承辦社工小妮吧hellip因為我們主管這邊倒

是比較不會說涉入這麼深尊重授權

Ls3-1hellip因為承辦人課長跟承辦人hellip他會知道今年我們要發展什麼樣

的事實上我們今年要發展什麼中央給我們一些hellip這個方向hellip政

策hellip承辦人跟課長的部份會為主要啦因為中央的政策下來第一個

看到這個政策的就是他們他們會按照這個政策來變成一個年度的

計畫hellip因為這個會涉及以後整個社福的一個考核考核hellip評鑑之

後hellip成績會影響到整個補助款的部份經費補助hellip

Ls2-1hellip那當然在辦的時候我們處長也會尊重大部分會尊重我們著各

業務單位啦hellip規劃還是承辦單位占很關鍵hellip對對

Ls2-2hellip計畫的內容內涵其實是承辦員影響力最重因為我們長官

不太了解實務怎麼運作所以規劃課程都是看承辦員hellip

- 228 -

Ls1-1hellip我們這樣子我們有影響力的除了我們承辦的課之外還包括相

關業務課也是具有相當的影響力

Ls1-2hellip因為我們有一個專業的社工組那這個社工組hellip透過討論hellip最近社區反應什麼hellip討論hellip出來覺得可行hellip馬上hellip執行hellip我們處

長對我們hellip社政課社區組hellip比較放心hellip大的事由他決定hellip小的

事大概就我們承辦組這邊hellip因為社區的經費我們社政課比較清楚hellip可行不可行性那督導hellip他比較實務性的

4地方政府

由於地方政府負責上級政策的執行因此地方層級的承辦單位應協

同公所一起推動落實政策目標

Cs1hellip希望透過地方政府來扮演這些角色不只是中央要做也希望地

方政府要做善盡地方督導功能鄉鎮公所方面我們比較無法去期

待沒辦法hellip Cs3hellip畢竟社區直轄的是縣市政府若hellip不透過縣市政府那縣市政府

都不知道社區在做什麼hellip就變成縣市政府看要不要拿那個行政院給

你的那筆錢你自己去規劃說你自己要做什麼東西那我們變成是

當然我們推這些跨縣市的這些活動的時候hellip我們找好縣市政府請

你去找一個社區由那一個社區來提案然後我們把錢是我們號稱

是把錢給社區發展協會hellip其實都還是要透過地方政府

5基層公所

社區培力計劃實施的最終端的公部門就是基層鄉鎮公所若鄉鎮市

公所首長有正確觀念願意與地方政府配合協力推動則有事半功倍之

效誠如監察院（200426）的評鑑報告亦指出「鄉鎮長及民意代表的觀

念影響最大他們如果很有認識很支持可以把社區總體營造工作做

的比較好如果他們沒有這個觀念是做不起來的」然而相關文獻顯

示作為各部會推動政策的第一線的基層公所多年來卻始終無法發揮

功能基此文建會前主委就曾因此向行政院政務委員建議與內政部溝

通但經溝通結果民政司認為其權限依據地方自治法規與社區不同

法源因此無需介入

Cs3hellip文建會他們一直想要去抓hellip內政部裡面的那個民政單位能不能

去讓那個鄉鎮公所能夠要有社造的概念他們給我們很大的壓力hellip

他們新的主委跟政委講民政司好像都不配合民政司就直說我跟你

配合什麼地方自治他有他自治的權限阿hellip認知就是不一樣hellip

Ls3-2hellip就是公所的配合啦hellip比如說他願意和我們來找社區來參與

然後他會不會很積極還是說很消極的配合

Ls2-1hellip如果說公所完全不動的話說實在社區也動不了hellip社區跟公所

是一個很密切的關係hellip所有的社區它包括他的會務或者怎樣我們都

- 229 -

要必須要透過公所來轉包括他的計畫hellip雖然補助一個社區可是說

實在我們整個計畫你叫社區去整合完全他由他來做不大可能 hellip我們

都請公所跟社區同時來參與協調hellip

Ls2-2hellip當然如果hellip鄉鎮市長hellip認真hellip比較支持的一些公所其實這個

問題hellip比較怕的就是hellip遇到困難就是hellip公所都不大願意hellip好像hellip找

他們給他們增加工作量一樣我們是比較擔心的是這樣hellip

Ls4-1hellip我們沒有委託公所hellip只是透過公所轉呈hellip並沒有叫公所執行

執行單位還是社區hellip申請執行全部都是社區發展協會啊只是層級

上一定要透過公所的轉呈hellip給鄉鎮公所一個一個責任hellip審查的責

任hellip就當初社區發展綱要設計的行政層級hellip

6學者專家

依據政策規劃流程通常在規劃政策草案協商或決議階段都會邀請

相關學者專家出席提供建議或專案委託專家學者進行研究作為規劃政

策參考因此專家學者對社區相關政策規劃具有其影響力

Cs3hellip當初的 2008新故鄉那一次是曾老師帶了一些推動委員會辦

公室的委員等於是政委的指示到各部會去做意見的交流當時就

跟我們講說其實我們內政部社會司每次hellip對社區的補助其實都是很

小額看不到成效hellip而且不要說每個申請案都有求必應有請就有

給hellip我們也是以這個為出發點hellip就說那就好了變成大型的整合

的hellip

對地方政府部門而言由於社區人才培訓基本上多以研習課程方

式進行因此培力授課講師與學員有直接接觸外並透過課程實施過

程的教學方式影響社區學員 此外社區輔導團隊也委託專家學者因此

其溝通互動與口語表達等素養皆會直接影響社區能力之建構

Ls3-2hellip專家學者他們的上課方式或是說他們的整個的一個講授的

過程其實會影響到整個的培力的我覺得這是影響很大因為很

多老師講可能不見得學生都會或是說這些社區幹部都會接受啦hellipLs2-2hellip師資的部份影響還蠻重的有時候老師講的可能不是我們

要的會有落差hellip

Ls1-1hellip怎麼樣去鼓勵人參與hellip就是說好的師資延聘喔也是一個重要

的一個因素hellip才能達到我們預期的效果這是一個因素hellip我們希望

可以延聘到更好的師資hellip當然我們實話說爭取更多的經費hellip聘好

的師資有的是很願意奉獻的hellip

Ls1-2hellip那進階訓練的話hellip會請外面的一些教授來講他的一些理念hellip最後就是高峰的更高階層的hellip會限制學歷hellip大概在國中以上hellip因

為教授都比較高層次hellip在這個過程中我們會發現說hellip來參加這個

- 230 -

研習他所收獲的hellip跟他的層次有關hellip有一些環保志工hellip或年齡很

大的但是他聽的懂聽不懂但是如果整個層面的考量我們還是

覺得這個講習是必須的因為到底是他是流通性的嘛hellip7社區組織領袖

基於各類以「社區」為主體的社區化政策的特點在於社區組織領

導幹部的積極參與這些社區理事長個人觀念認知學習態度與實

務操作能力都會對社區能力建構績效產生影響因此作為社區培

力政策主要實施對象的社區理事長是影響各項社區政策及社區培力績

效得重要環節

Cs2hellip社區培力計畫關鍵的影響力我覺得其實還是在理事長如果

說這個理事長他的認知是很正確的話hellip他就會去請教專業的人hellip所

以我覺得關鍵還是在提案的那個人他已沒有正確的認知跟想法如果

他有的話他就會找到資源hellip他說鄉鎮公所鄉鎮長他對社區有沒有概

念hellip層層有關係啦hellip應該是一個扣一個但是其實最關鍵的是還是在

那個理事長hellip

Ls4-1hellip大部分社區理事長觀念還是沒有改變啊還是承襲過去hellip那

種hellip所以培力計劃第一年第二年會比較辛苦當然第三年比較有成

效hellip但並不是全面性hellip二三十個社區hellip差不多十個社區比較有進

入hellip比較好的社區也有比較hellip有心要做的hellip會結合地方資源hellip做出

一個很有潛力hellip

8參與民眾意見

社區藉由辦理社區研習或到基層進行社區評鑑等過程觀察及聽到

參與民眾建議都會列入作為下年度政策規劃參考

Cs3hellip其實這是這幾年hellip應該這樣子分可能有一部份是我們在辦這些

研習時候hellip有機會或是我們辦理評鑑的時候我們跟社區有經驗有辦

交流在過程之中我們會聽到一些建議會聽到一些基層所給的建

議hellip像我們評鑑因為其實我們也會聽到許多的聲音雜聲比如

說我們的評鑑hellip每次都來這麼一下匆匆來匆匆去這樣子對社區

甚至hellip我們也從社區通上hellip某社區就參加某次評鑑之後他們罵評鑑

委員hellip其實這些聲音都有放在我們心上我們覺得說那當這是什麼

時候該做調整像我們下禮拜還要針對新的評鑑實施要點還再做修

正hellip

9地方政治民意

做為民選制度下的地方政府首長來自議會議員鄉鎮市長及基層

社區領袖的建議都必須加以考慮而影響政策之執行

Ls2-1hellip當然有地方派系的原因或者是因為說實在有時候縣市長是

民選的那當然無形中會影響

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Ls4-1hellip面臨的障礙跟困難喔當然是有民意的壓力啊就是會透

過一些議員啊hellip關說的壓力hellip還是會有hellip

10社區認同參與

無論就學理或實務而言任何以社區為基礎的社區化政策無論在

規劃或執行過程甚值實施績效必然會與政策末端的社區組織及其民

眾之認同支持與參與重要關聯性

Ls3-2hellip他們的參與的部分吧hellip對社區居民的參與就是說幹部的

參與事實上我覺得一直是不是哪麼的理想啦對啦都是

哪些社區你給他叫他就馬上來了他就會很積極的去做可

是有一些社區你怎麼跟他講安怎他都hellipLs2-2hellip另外影響社區培力成效的hellip是學員的心態來參與幹部的心

態可能也是來自於我們沒有做好整合有些是被動來的並不是真

的有需要只是來湊人頭應付政府的不是自發性的hellip當然hellip參

與率越低hellip

Ls1-1hellip另外對於這個社區推動社區發展工作有專業成就感人也是個

具有影響力比如說像我剛講所講的社區施理事長他以前是

我們培力的對象他現在變成了講師他也出來他把他推展社區從

不知道到知道到變成一個專業的具備專業的過程作說明然後他也

把他推動社區發展的這個過程中咦～他的重點在哪裡他所有的

心得他也會做個分享所以因此像這一些人就是在服務上有經歷過

的這個專業人士也是有深遠影響力hellip

11經費預算

社區培力計劃的實施受縣府經費預算的影響很大尤其現在縣府

財政困難對於社區培力的重視程度會影響經費預算的增減同時經

費財源的充裕也會直接影響社區人才計畫的進行與績效

Ls2-2hellip預算的因素影響很嚴重就像我們今年的預算完全被砍掉了

我們就完全沒有這筆預算了社區培育的預算本來是幾百萬元現

只剩五萬多元hellip整個縣府的財政赤字太嚴重hellip這對我們社區推

動hellip辦這培訓受預算的影響hellip是蠻重的hellip在編列經費縣府是很

困難的我們財主-主計室沒辦法溝通就是整個砍掉hellip

Ls1-1hellip當然錢經費喔是主要影響因素hellip對我們社區不管是培力

推展的這個經費喔每一年都有增加都有在增加那也是讓我們

在從事這項工作一個這個一個很好的鼓舞

Ls4-1hellip我們自從調了（公益彩券回饋金）這筆錢之後社區才開始

慢慢活洛起來hellip但在第一關一定要先經過公益彩卷的委員會評

估動作hellip就是一個計畫hellip因為我們有審查機制啊hellip如果沒有辦

法說服這些初審委員那就必須修正hellip每個委員都很精hellip所以審

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查都很嚴格hellip但經費也愈來愈少公益彩券錢也愈來愈少

12專業輔導團隊

社區培力計劃之推動考量公部門行政人力及專業能力之不足

因而以專案委託或公開招標方式甄選專業輔導團隊進駐社區進行諮

詢輔導因此這些受委託之專業輔導團隊是否積極投入對社區能力建構

之績效影響很大

Ls2-2hellip我們在區域型hellip希望讓社服中心來輔導可是社服中心可能hellip在

辦理十hellip都不會去考慮到社區的需求因此這塊社區的教育可能需要

一個專業團隊來做好規劃這樣才會得到比較好的成效hellip

Ls4-1hellip當然hellip是要有專家學者進入這個領域但hellip重點希望有專家學者

來做一些深入社區裡面去但是執行上hellip人不夠hellip時間沒辦法配合啊hellip

希望專家學者但是真的執行還是有些困難hellip

（二）文建會系統

1單位主管

Cc1hellip如果hellip像說部會署層級很高有沒有政務委員召集然後都

是各部會的長官就是首長去出席首長有時候就是他把它的意見

帶進來或是他沒有把它的意見帶進來那個就有差別hellip當然首長

是一個非常關鍵的人物

Cc2hellip我覺得首長的影響會最大因為有時候首長如果不認同這

樣子的走向你根本走不下去對其實會影響很大那當然我

們行政人員我們是有責任去告訴他說我們外面接收到的訊息是

什麼那我們也只能盡我們的義務去跟他講說我們建議怎麼

走但是要不要這樣走他要不要批可hellip

Lc2-1hellip所以說上面像hellip給我們hellip原則上的指導其實整個主控權hellip

整個設計都會回歸到我們自己本身hellip像局長承辦課還有我們hellip

會參酌到hellip縣裡面社區的需求然後做這方面的設計hellip所以文化局

等於是主控整個培力計畫方向hellip

Lc1-1hellip我想以前在翁的時候真的是做一些很好的成績然後hellip不容

諱言的是說在轉換的時候有一個階段hellip因為新的政權可能這個

部分沒有接的順我想工作小組很重要就是帶領這個局處的各個

首長非常重要非常重要

Lc3-1hellip政府重不重視hellip我們縣市政府hellip包括其他做社造的局處包

括處長市長重不重視啦局長重不重視啦hellip我們承辦單位hellip

當然是局長以下麻局長重視我們當然就重視hellip

2地方政府

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Cc2hellip我們也是要去經由各界的反應去思考就是說對我們平常

就有在聽啦hellip因為我們常在跑hellip有時候主委要出門我們也要去hellip聽

到社區在講hellip就要紀錄有時候有縣市政府在反應hellip都有在聽hellip

3基層公所

無論就中央部會或地方政府業務承辦單位而言推動社區相關計

劃過程中基層公所態度與能力都是影響施政品質與成敗的重要關鍵

要素尤其對作為幕僚單位的文建會系統來說在基層公所缺乏相對

應之從屬單位因此無法獲得良好互動合作平台

Cc2hellip縣市下去因為文化局其實他對鄉鎮市公所約束力很弱因為他

們沒有一個hellip像社會局他們有所謂的補助直接補助那個鄉鎮公所

的經費hellip所以會變是說他們要去要求鄉鎮公所做什麼事情的時

候就樣想盡各種方法所以我們在整個現在hellip有所謂的鄉鎮的「行

政社造化」就是說我們補助地方政府經費裡面有鼓勵你去對鄉

鎮這塊做訓練讓鄉鎮的首長也好或者是承辦人員或者是他們的承

辦課長也好對社造是什麼這一件事情有了解hellip因為鄉鎮hellip離社

區最近而且鄉鎮的思考他是可以整體思考hellip而且他有村里幹事

可以發揮作用的hellip但我們動不了hellip以文建會系統來講文建會動不

了hellip他們也動不了

Lc3-2hellip在公所這一塊hellip當然是希望在我們做社造這一部分也能夠加

入hellip所以我們這幾年hellip的培訓課程或是家族會議都會邀請公所

參與hellip然後給我們意見hellip去年去公所好像也成立一個推動小組只

是說現在功能還不彰hellip我們這幾年發現的這些問題hellip包括公所是

不是要扮演更積極的角色hellip最基層的hellip對社區hellip關係比我們市政府

還密切所以公所真的要扮演更積極的角色hellip

Lc2-2hellip這幾年來hellip以集集來講那個鎮長hellip突然發覺社區hellip相當重

要所以他逼著那些承辦人去做hellip目前hellip鄉鎮公所部分還是比較被

動hellip

Lc2-1hellip必須想辦法讓鄉鎮市長去還有主辦課長能夠讓他們hellip了解這

個然後納入我們整個社造的體系hellip

4承辦單位

承辦單位自己的這種使命感跟責任感他不是只有在做表面的而是她

真心想要把這個是做好承辦單位的用心是一個很重要的關鍵

Cc1hellip每個人在開會都會講到要整合就是說這些承辦人理念都要

一致可是因為每個人的學習背景都不一樣他對每件是的看法會

不一樣所以就是說他在進行整合的時候不是那麼容易hellip我是

覺得說其實承辦人彼此的資訊的流通跟彼此大家有心我覺得那

就是比上面的行事還重要像我們那社區文化活動發展計畫大部

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分都是我寫的啦那承辦人他會去提出他的想法阿長官可以接

受我覺得這樣就很快這就是你講的由下往上

Cc2hellip我們承辦課會去看會去看就是說目前我們在這幾年下來我們

收到的訊息可能是從社造界的專家學者平常給我們的反應hellip然後

還有就是社區的反應hellip然後行政人員的反應hellip這個平常我們就在

注意hellip另外還有立法院的反應監察院的反應他對我們的反應是

什麼所以我們在hellip程序上hellip就必須要特別注意到當然就整個大

方向的調整hellip我們當然也會去思考hellip目前外面的狀況跟我們內部

目前狀況hellip那我們要回歸到哪一塊領域hellip我們也是要去經由各界

的反應去思考hellip我們平常就有在聽啦hellip

Lc2-1hellip人的關心hellip人的觀念是很重要的以我們的想法hellip將來是真

的 要執行的hellip所以說hellip執行這個業務人的觀念hellip有心hellip是很重

要的hellip

Lc1-1hellip大概行政部門吧課長是最重要的hellip承辦課的人最重要hellip當然

局長副局長她們也會有某種程度的影響hellip另外就是hellip社區的總幹

事hellip理事長hellip還有文建會政策領導hellip

Lc1-2hellip以文化局hellip一般來講會來找承辦同仁hellip三個人過來hellip先講好個

人希望的是hellip面向也都是大概hellip是承辦人員來寫hellip這個部份會送到

副局長和局長那邊hellip看一下如果沒有什麼問題就會照這樣子hellip

Lc4-1hellip這真的要看承辦人有的承辦人就耐心hellip有次承辦人真的很熱

心hellip他跟hellip互動很密切知道他困難hellip去找老師來輔導他hellip找了一兩

次老師之後那個社區就有寫MAIL給我這次受用很多hellip承辦人用心

社區會得到更多

Lc4-1hellip關鍵性的影響在我們這邊局長是還好他對我們提的方案

是不會有hellip不會過度介入所以他授權我跟承辦人是蠻大的空間hellip我

們業務課負責主要規劃hellip

Lc2-2hellip其實就是主辦人跟主辦課長有很大關鍵hellip承辦人跟承辦課

長對草擬階段的影響很大hellip因為一個局有那麼多事務局長

副局長不可能hellip其實承辦人相當重要hellip

5學習需求調查

Cc2我覺得是那個你知不知道你的對象在哪裡就是那個對象的分析對

學習者的了解其實會影響到那個課程的改善還有你的培力的方法 我

覺得那個影響最大

6課程規劃

由於以「造人」作為主要施政方針的文建會體系在推動初期相關主

要倡導者就不斷提出社區學習或建構學習型社區相關概念作為推動策

略因此在建構社區能力過程就很重視課程規劃

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Cc2hellip主事者之間hellip整個課程的規劃hellip時間上面的規劃其實也會有

影響會影響他們報名hellip的意願因為時間跟課程規劃不好hellip他們就

不要來hellip

Lc2-1hellip另外一個就是課程的設計hellip像我們的話課程設計一定是很廣

包括什麼電腦攝影啦這個對我們來講我們都必須去教他們因為

有一些不管是你們有沒有提案有的是要做提案他們要做社區的影

像做hellip調查hellip我們都會設計這種課程讓他覺得說其實來學這種社

區培力計劃並不是只是坐下來在哪邊聽人家講一堆有的沒有的其

實他可以操作還可以互動所以我是覺得這滿重要的

7專家學者

Cc2hellip整個課程的規劃hellip會有影響hellip然後就是師資部分當然你也要找

適合的要找我如果有這種課程在開hellip我們內部都還要討論大概

就差不多這些hellip

Lc2-1hellip主要的因素我認為第一個是師資絕對要有那種真的hellip能夠跟

社區理事長還有委員之間一個共通的可以接上軌那種頻率還有

那種共同語言hellip不要用那些理論的東西一定要是把實務就是

把那些理論灌輸在實務裡面hellip不必hellip講那麼多理論只要告訴他們

實務上怎麼操作然後給他正確的路hellip就會達到我們的目的啊

Lc4-1hellip有些大學老師上課的方式hellip以我們承辦單位hellip覺得很精彩啦hellip

不過這個老師卻不太適合我們社區hellip因為他教的方式可能社區一

時之間無法接受啦

Lc2-2hellip每一個專家學者有他的專業他不可能完全聽別人的意見

當然會講自己最好hellip本位主義相當重hellip

Lc2-2hellip其實內政部今天hellip社區會蓬勃發展第一個拜921之賜hellip很多

團隊進駐hellip也是採納專家學者的意見公務員在這個領域太久hellip可

能這個創意都不足啦那你現在比較專家學者hellip經過系統的知識系

統的洗禮看的東西會比較系統化

8上級政策引導

地方政府文化局等單位受訪者而言依法行政是推動測最高行政

原則因此來自行政院及中央直屬上級單位的政策引導或實施辦法指

示都是推動社區能力建構策略的重要影響因素

Lc2-1hellip如果說要談到每個部會每個局處hellip業務上的培力計畫的整

合我是認為說其實地方都是跟著中央在跑啦hellip整個培力計

畫我們是著重在文建會這樣子下來

Lc1-1hellip培力部份的話hellip當然hellip就是hellip文建會政策領導hellip我是覺得承

辦課hellip今年的工作要項hellip文建會當然是最大影響在他影響之

下hellip我們課程細部的制定還是會回朔到文建會他今年的重點hellip

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譬如說文建會的社區劇場hellip非常重視hellip文建會hellip應該擺在第一

位hellip其次就是承辦課hellip

Lc1-2hellip以文化局這樣來講hellip都是大概hellip會依循去年hellip到文建會做簡

報文建會也會找五六個老師提供建議我們都會記下來今天度

開始會參照老師的意見hellip幾個方向或特點hellip細部是由承辦人員來

寫hellip文建會在這麼補助下hellip我也大概要遵循他的方向這樣子

Lc4-1hellip因為我們經費九成是中央一成是我們自己的hellip其實我覺得

說文建會他九十七年改這樣的面向蠻符合hellip因為文建會他注

重藝文是比較我覺的面向比較符合hellip

Lc3-1hellip覺得hellip我們社造的專業團隊hellip主要是去協助社區hellip去作人才

培訓那你說政策方向擬定啦最主要還是政府要去主導就是

中央部會hellip還是要訂一個原則去規定hellip

9輔導團隊

Lc3-1hellip輔導團隊hellip專業輔導團隊hellip我們是覺得他們是我們社造的專

業團隊hellip主要是去協助社區怎麼樣去作人才培訓那你說政策方

向擬定啦最主要還是政府要去主導就是還是要訂一個原則去規

定然後他只是去輔導社區就是根據社區不同的特性來去怎麼幫

他們hellip說過去那些就是說專業的團隊比方說就是說從那個就是

80年代那種專業團體可能是什麼ours啦或者是hellip那都是一些

專業團隊進到某一個社區裡面嘛但是就是說那ㄧ套的可能是說有

的時候他可能抽走了但是沒有把培力的部份作的那麼完善或者

是說他外來的團隊就是說在地的民眾還是多多少少依賴著那樣的一

個性質所以他抽走了之後反而那個根沒有留在那個地方hellip是專業

團隊的努力麻

10行政本位主義

地方政府文化局在行政院指示與經費補助下成立地方社造委員會

進行跨局處社造資源與訊息整合協調工作但由於行政部門之間受傳統

行政慣例所限跨部門之間的本位主義極濃導致整合協調機制形同虛

設

LC3-1這你又涉及到那個資源層因為文化局現在是整個台中市社造的

應該說是幕僚單位但是我們自己本身又負責一部分的本地的社造業

務包括社會處啦警察局阿衛生局阿那其實也都有教育處那樣

子那現在可能就是各作各的他們彼此申請預算的窗口都不一樣

所以教育處他有他的社造他有他的目標那個警察治安面向他有他的

目標環保的話他綠美化他有他的目標hellip所以大家第一個預算法源

不同大家得政策目標不同所以各作各的其實這幾年我們也注意

到這個問題資源層

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11地方政治民意

Lc3-1如果你要排序的話啦hellip我覺得議員的聲音啦里長的聲音啦hellip

市長真得會去聽局長會去聽喔這就是民主的民主社會的必然對

阿還蠻大的

Lc3-3如果你要講排序的話有各種因素啦社造做的成功是各種因

素hellip重要性程度hellip社區一些意見領袖的聲音hellip

Lc2-2hellip那個社區理事長本身是鎮民代表他會給社會課長壓力hellip像

土城社區的理事長hellip本身是土城的代表hellip讓他感受到政府的用

心就會逼著鄉鎮公所來動他們去逼著hellip去動那種力道比我們

用行政的力道去壓他的更大hellip

12社區組織領袖

Lc2-1hellip其實我認為文化局要做社造的話必須從下面開始做起第

一個就是社區的意願社區意願是很重要的如果說社區沒有那個

意願的話你強把他押強把他架在那邊到時候只是變成說幾個人

在做形式化的事情hellip

Lc1-1hellip當然hellip就是hellip社區的總幹事hellip理事長hellip還有文建會政策領

導hellip

Lc1-2hellip社區幹部的帶領hellip領導方式影響滿大的hellip這個幹部能不能凝

聚很多人大家對他的認同這影響是滿大的如果一個幹部有私心

的話大家就越來越冷了hellip

Lc4-1hellip我看hellip這幾個社區哦大概應該是hellip在執行當中參與人有

關係啦hellip我覺得有些社區比較應付性培力的成效hellip就會比較打

折hellip比較可惜hellip

13年度工作檢討

Lc2-1hellip針對他的需要然後上一年度的經驗會是我們列為比較重要的

參考依據hellip關鍵的問題hellip我們上一年度的執行的一些檢討對對hellip

比較務實的hellip

14施政績效評鑑

由於文建會中央部會逐年提撥經費協助地方政府文化局設置社造委

員會因此爲提升社造資源整合協調能力與成效會組成評鑑小組針

對地方政府進行績效評鑑促使社區營造業務在基層地方的有效執行

Lc1-1hellipㄜhellip我覺得評鑑委員的影響程度比較深hellip他看的是比較實際面

的問題hellip

Lc2-2hellip我們的輔導委員一半是學術界一半是實務界hellip局長講文化

局自己不要預設立場hellip讓委員來充分表達意見那委員的意見就作

為我們規劃或執行準則的依據hellip

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（三）教育部系統

1上級政策引導

Ce1hellip當然比如說六星計畫他主要是行政院一個計畫嘛高層政策基本

上如果今天是院長應該也會有影響嘛比如說他又指導下來我們要做

這一塊各部會就要配合了目前上目前我接的主要是依循著六星計

畫的期間在做所以大部分裡面具體內涵會就是會透過學者專家基

金會縣市政府的意見去做一些去做一些研擬修正這樣子hellip

Le2-1hellip依照中央hellip縣政發展政策hellip做相關課程的規劃hellip那是第一種hellip

然後就是學員的需求

2單位主管

對中央層級承辦單位而言部會首長個人價值偏好或態度會透

過積極性作為直接影響社區培力計劃規劃內涵至於在地方政府層

級來說縣市長局處長個人專業領域價值意識或與地方派系互動

關係均會影響社區能力建構策略與成果

Ce1hellip部長是最高的首長基本上比如說 部長他對社區這一塊向來

蠻支持的hellip因為每一個部長他偏重不一樣hellip每一個部長應該依他

施政重點來講他有他的價值觀他的偏好hellip所以說部長他的人格影

響是蠻大的

Ce2hellip主要是首長是否有此要求若首長有此積極要求所屬單位就會

有積極性作為

Le2-1hellip影響的因素hellip縣長的支持hellip還有我們的處長也很重視這一塊hellip

我們先來講正面的就是說這各首長支持那我們做的更好hellip我們處長

是業務單位的首長當然是一個hellip社區大學總校長

Le2-2hellip因為在課程的規劃以及我們整個社大組織面的擴充那麼幾

任縣長來都很重視社區大學是一種在社會上的一些這樣正面的影響

力啦

3地方政府

Ce1hellip在地方執行上就要各縣市首長也就是說有一些想法他認為這

一塊很重要他好我全力配合有一些想法認為這個東西效果沒那

麼大hellip反正你給多少錢我做多少事是這個樣子所以在執行上喝

會產一套政策效力到地方上之後有一些執行不錯有一些就成效

不是很好

Ce2hellip地方政府部分hellip其實也有一些努力啦有一些把社教課改成終身

教育課啦有一些地方辦的活動也很積極啦地方有一些的活動在

社區裡面像那個像那個甚麼利用學校去辦這些研習班的呵社區

大學啦很多地方幾乎都會用學校的資源來去辦學校

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4學者專家

Ce2尤其那些學者專家的影響力最大啦因為在台灣推動這一部分啦

是民國 7980年那時候開始動起來很多的法令啊規章啊包括

這些規劃啦白皮書等等幾乎都是無中生有啦他們就是把國外

的經驗啦或是他們到世界各地所看到的那考量台灣的狀況去把

他規劃出來的教育部幾乎本身這些行政人員幾乎規劃的能力就要

靠這些學者專家了阿

Ce1hellip基本上像社教司社會司來講他會有一些hellip一群委員嘛各式

各類諮詢委員比如說比如說這個社區教育體系輔導團嘛你們需

要專家嘛hellip這些學者hellip他們會從四面八方給我們一些意見hellip

5承辦單位

Ce2hellip在台灣hellip還是行政單位的影響力最大啦我們比較中央的行

政單位我們比較傾向菁英決策的模式hellip碰上幾個關鍵的人物

嘛hellip是行政單位這些首長的理念這些也可以多兼顧一下hellip

Le2-1hellip其他hellip就是hellip加上我們承辦單位的科長和承辦人hellip

6社區組織領袖

Ce2hellip社區大學是很特殊的案例hellip在地方hellip我們還是期盼說地方社區

的委員會還是社區的民眾可以自己有一些自發的力量漸漸

的也有一些啦hellip

Ce1hellip你要做社區培力你要注意一些什麼事你要做社區這一塊你要

注意一些什麼事情hellip這些人的諫言因為互動頻率蠻多的大家會

慢慢有些共識hellip如果坐在冷氣房裡面也是沒辦法知道的所以hellip

我們自己出去外面看會聽到社區他們的意見

7地方政治民意

Le2-1hellip影響的因素有民意代表的支持hellip其實我們縣內都還不錯啦hellip

比方說我們的議員也都很好hellip不會說介入hellip

8學習需求調查

Le2-1hellip我們學員需求hellip會在左右我們課程安排hellip

二學者專家不同專業領域專家學者各有其的立場觀點

（一）社會政策學者

1政策延續性

Ps2hellip我的感覺就是說這個政策的不連續這會影響到整個推動hellip

2基層公所

Ps2hellip如果說鄉鎮公所積極的話 這個社區他的進步會很快 像hellip旗艦

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型就是結合五個以上的社區hellip所以這個大概我的感覺就是說那個鄉

公所的角色很重要

3社區組織領袖

社區組織領袖個人認知程度與態度

Ps2hellip社區的經營hellip理論上hellip類似一個組織hellip這裡面所謂hellip成人教育的

區塊可能hellip叫做 NPOhellip非營利組織hellip社區組織是很類似像這樣不是

為了營利的目的 然後這裡面就是有很多不同的角色 可是我們滿欠

缺hellip一個社區理事長hellip該怎麼扮演好你的角色hellip是總幹事該做什麼

事hellip

4行政本位主義

Ps2hellip有些縣市hellip他們的策略跟手段hellip對於社區有些比較積極有些

比較放任hellip例如最近雲林縣是請副縣長出來整合hellip各局處之間hellip

我們hellip希望hellip可以提昇到hellip各縣市都成立一個類似社區營造的一

個推動委員會hellip而且是由hellip各局處的副處長hellip因為有時候局長很

忙hellip去組成這樣的方式去推動 有一段時間還滿積極的 後來hellip因

為中央政策hellip換人又整個停頓了hellip

5社區範圍過小

限於當前社區組織多為村里型態導致社區因範圍過小呈現

出各類人力物力財力等資源嚴重不足無法與政府部門形成對

等的合作夥伴關係

Ps2hellip台灣的社區跟國外的社區來說hellip太小了 我一直覺得比較理想以鄉

來看滿好的 hellip才夠大 不然一個小社區裡面hellip很難什麼都面面俱

到hellip這個都是行政系統上面沒有整合好hellip

（二）社區發展學者

1上級政策引導

Pc2hellip就是社區提升到比較政策的面向特別是中央的一個重大政策

那個是游的新故鄉hellip所以他那個架構我覺得也還不錯 當中

有個新世紀的什麼啟動的機制他那個啟動機制就是人才培訓 hellip

2承辦單位

業務承辦單位主管及承辦員專業知識工作態度及相關人際互動

對社區培力推動有重要影響

Pc2hellip其實在這個部分都是以處長為最作一個最後決策者那

到了地方政府hellip我覺得可能會在更低一點在課長hellip層級就會有一個

很關鍵的影響課長的層級到地方政府因為地方政府hellip局處首長不

一定很關心這類東西因為這類hellip在他年度hellip工作計畫執行中可能還

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不是很重要的除非除非當然縣市首長非常重視那這樣子

Pc1hellip你說好社區教育hellip政府來執行hellip要empowerment我們社區那一定

有人要來講hellip來引導嘛那他會請誰hellip關鍵在這裡hellip因為邀請這個

關鍵hellip還是在政府的底層承辦人員對承辦單位這一些人hellip根本就

沒有辦法去勝任hellip常常是改革對象不是民眾社區培力的主力常常是

在基層的行政人員上hellip

3地方政府

Pc2hellip有些縣市hellip對於社區有一些是比較積極有一些是比較放任hellip

例如最近雲林縣是他請副縣長出來整合各局處之間過去我們好像

是希望說他可以提昇到一個各縣市都有成立一個類似社區營造的一

個推動委員會 而且是由每一個底下各局處的副處長 因為有時候局

長很忙 他們去組成這樣的方式去推動 有一段時間還滿積極的hellip

4專家學者

近年來各部會及地方政府紛紛邀請相關專家學者組成「社區深耕輔

導團隊」的社區輔導措施來看雖然其目的在於「深入社區進行輔導或

諮詢任務有效提升社區組織政策參與信心與能力」然而針對此一輔

導機制相關學者（曾梓峰1996陳錦煌2005方瓊瑤2005陳

可慧2004等）研究及論述陸續指出由於受聘擔任社區深耕輔導與諮

詢團隊之專家學者對社區當地地理空間及其民俗風情不熟互動時間

又不足意見溝通困難社區組織居民認知不足hellip等因素造成專家學

者功能與角色定位模糊與社區能力無法有效提升現象

Pc1hellip你看你說假如說跟學校合作學校合作我看過很多大部分都義

務大學生去那邊做社會服務社區服務然後辦那什麼課後教一下什麼這

樣那老師比如說提供一點資訊協助學生把他做好那這個叫做整個社

區培力嗎我不認為所以他們現在把社區工作裡面我認為是社區培

力社區改善大部分都是把社區服務當作社區培力這是不對的這絕

對不對的

因此擔任社區培力課程師資的實務經驗是很重要的因為這些社

區組織幹部的經驗是多年累積的若培力老師缺乏深入了解社區實

務則無法引起學員的學習興趣但問題是有豐富實務經驗的學者

其實不多

Pc1hellip要連在一起hellip要有關聯hellip學習是從他的生活經驗疊上來的啦你不

能用那些跟他的生活經驗無關的啦hellip但問題是hellip真正要找學者hellip這樣

的人有多少hellip他能夠真正為這個社區hellip做到多少其實還是有限因

為他不能深入社區不能深入通常還是有限hellip

5政策延續性

- 242 -

Pc2hellip我的感覺就是說這個政策的不連續這會影響到整個推動 如

果那個願景可以延續我覺得還滿好的hellip因為中央hellip政策換人又整個

停頓了 那就是一個政策的不連貫hellip

6輔導團隊

新管理主義意識下政府因精簡人事而希望藉由委託專業團隊方

式進行社區輔導但仍有些問題存在誠如高松根（2008）所言社造

中心多以一年一約方式委由民間團隊執行甚至有些縣市的社造中心每

年都被明星團隊壟斷再分包給在地團隊使社造中心淪為「資源再分

配」角色對於社造資源整合建置溝通平台功能發揮有限

Pc1hellip就是外來的機構要協助他也不願意因為我讓你決策的話我

機構就不算什麼啦所以很多的ｎｐｏ組織去協助也是類似的問題

存在嘛我上次還hellip暗批一個人說他在某一個部落工作協助這

個部落發展hellip了５年hellip部落還沒有領袖出來那這叫做社區培力

嗎對阿他還在裡面阿他們那些所謂當初協助的還在組織裡面

阿他們掌握資源hellip所以基本上他們根本不是在社區培力根本

就是吸食社區的資源的吸血鬼

7社區認同參與

Pc1hellip因為現在政府的績效考核如果牽涉到績效考核指標hellip常把社

區參與這樣的概念定位成只要民眾來參加這個方案hellip而不是說這

個方案是不是民眾主導的是不是社區民眾他們自己做的hellip社區你

要去改善的時候你一定會去找到社區裡面可能是占著重要位置

的社區理事會啦理事啦或主席或理事長或者是比較屬於耆老hellip

8課程規劃

Pc1hellip那你要在教育的時候要有這個東西他的利益關係的時候那各

個社區一定不一樣就沒有辦法統一不適用上一個模式hellip你就

變成要類似社區大學裡面獨立課程單一課程來談hellip所以你要能夠

做社區教育找出社區教育的議題讓民眾能夠hellip去關心社區中其他

議題hellip

（三）社區營造學者

1上級政策引導

Pb2hellip當然我覺得這個部分在中央政策擬定的時候跟行政院內部

幾個關鍵人物有很明確的關係啦hellip像在當政務委員跟當主委的

時候hellip去作協調所以很多部會開始在人才培力這一塊的費用的一個

出現一些轉折hellip 2單位主管

- 243 -

部會或局處首長個人價值意識態度會影響社區培力規劃與推動績效

Pb1hellip不關中央部會或地方政府我想可能最關鍵還是一個終極的主管hellip

縣市的部份是看首長的觀念hellip我意思是說 這個事情完全是看行政首

長有沒有那個意願 因為他必須要有這個意願和眼光hellip

Pb2hellip以行政部門來講hellip這種人才培力課程hellip實質的效應其實是比較難

評估的hellip我覺得這個部分在中央政策擬定的時候跟幾個關鍵人物有

很明確的關係啦hellip當然而且這裡頭很可能還是這樣子講好了就是

首長的要求啦hellip以縣市政府來講的話縣市政府要求他一定要有一個

跨局處的縣市首長要求要跨局處的整合機制在作某個事的時候他就

做出來了hellip 3承辦單位

Pb1hellip就是看承辦員積不積極hellip如果那個承辦員很積極hellip他覺得這個培

訓計畫的對策是很重要的hellip長期影響和重視的話hellip很有影響力的hellip

所以其實我覺得其實說行政單位不管是實行的課長hellip如果積極hellip其

實會主導的最多的

Pb1hellip再來hellip就是我們認定培力有一部份hellip在執行這個案子或計劃過程

本身開放性的態度hellip所以會影響在推那些計畫的時候那些計畫業

務的人比如說也許弄太多詮釋了沒有讓那個社區hellip自由發揮自

我學習hellip

4年度工作檢討

Pb1hellip我們每年都會辦的hellip那前一年度的回饋意見是很重要的我就要拿

來修正我明年標案的要求這樣的引導阿慢慢的導向一個方向

5專家學者

Pb1hellip第二部份是說在台灣這個社會在做這麼多人力培訓阿社會教

育這個部份專業還累積的不夠 就是師資的專業hellip現在有社區大

學hellip或者是有一些 NPO的團體但是他們各方面的專業能力hellip還不

夠hellip國外組織hellip有些組織專門辦幹部訓練進階型的某些訓練方式很

多元hellip包括如何安頓自己的身心對幹部來說是很重要的hellip

Pb2hellip當然就是他教學的方式教學方式就跟老師有很密切的關係跟

他的方式有很密切的關係hellip很多鄉鎮長全程參與hellip他的認知就說

願意透過很好的師資那些師資是很清楚的能夠讓學員學到hellip 6課程規劃

Pb1hellip是說hellip培力方式的規劃設計hellip怎樣培力培力的技術課程安

排規劃設計或執行這一部份是ㄟhellip實際上效果沒辦法達到期望hellip也

就是課程規劃的方面有沒有對應到說課程培力的方式hellip有時候人會

有惰性hellip 過去怎麼做現在就怎麼做 所以那個創新性不夠或者是

說現實感不夠hellip

- 244 -

Pb2hellip過去這幾年喔我們一直在觀察hellip如何提升hellip這種培力或者說

這種學習課程的效益hellip這個關鍵變成說第一個當然是課程的規

劃hellip課程規劃hellip有沒有整合整理的系統或整個一個清楚的目標課程

規劃部份hellip7培力訊息傳播

Pb2hellip就是說hellip有沒有找到他們要教育的目標對象有沒有吸引到那

些人來不是動員的喔因為現在其實有很多課程是動員來的那

個在怎麼作都很難也達到效力點那假如說他今天透過好的課程規

劃透過好的上課方式跟好的師資他可以吸引到那個目標的對象來

的話那可能就會有很大很好的一些結果

8經費預算

Pb2hellip對於各部會來講經常費的支出是比基本門費用支出要更難掌控

的因為中央預算編列hellip其實是經常費是要逐年縮減的hellip像人才培

育這個部分因為又都屬於經常的費用所以反而是在政府的預算編

列是有困難的hellip

（四）社區教育學者

1課程規劃

Pe1hellip參於培力工作的人要有專業智識hellip就是hellip規劃的人要有專業

智識hellip這很重要但俱備專業智識也要做到培力工作的流程

2社區績效評鑑

Pe1hellip在行政上hellip包括中央hellip縣市政府公所不要有太多干擾hellip可能

有一些hellip評鑑就是hellip做得很好要提報到中央評鑑hellip搞不好會hellip

製造明星社區這是很不好的如果它做得很扎實hellip就看它有沒有

做好就好了hellip而不是要給它很多光環疲於應付很多參訪這是很大

干擾

3承辦單位

Pe1hellip我接觸hellip從文建會到各縣市營造中心負責社區培力計劃hellip影

響最大的是各縣市政府的承辦人員hellip看他重不重視工作hellip

Pe1hellip問題是這些人上了多少小時培力課程之後就要來討論執行這

些工程的案子還是說培訓是培訓我有這個記錄我就能報上去

給中央說有培訓就好了而要做我自已去做就好了所以到底是

把這二個靠在一起還是把它分開來所以影響最大的還是中央

4社區組織領袖

Pe1hellip社區幹部或領導者有沒有重視這些hellip如果它知道這個重要性在後

續操作過程當中hellip懂得去運用資源學習hellip如果它不重視就會說這

- 245 -

是辦給上面看hellip有一個交待而已hellip所以我們看到替社區規劃一系

列課程培訓辨完後沒有一個真正人才跑出來hellip 就是做領導者不重

視hellip上課都在後面講話hellip做別的事情hellip有上等於沒有上

Pe1hellip在社區培力過程hellip辦一些課程hellip學習成長hellip一段時間後hellip會發現

其實hellip在社區領域裡面有的人會藉著社區理事長的名義來謀取自

已的利益hellip會覺得自已帶一批社區幹部做得很好結果hellip倒過來向

政府邀功hellip要什麼嘉獎記功hellip要好處hellip要升遷hellip擴大自已勢

力hellip

5培力訊息傳播

Pe1hellip參於培力工作hellip社區辦理上課流程是很容易面對面瞭解要懂

得行銷管道不一定要用宣傳車但海報一定要有的資訊能來參

於最好hellip

三基層社區組織不同專業領域專家學者各有其的立場觀點

（一）上級政策引導

NLc3hellip我要談的是一個政策面其實會做社區的人他本身基本上都很

熱心但是我們看的到政府對這些熱心的人怎麼對待這是最重

要的我們看社區看了１０幾年社區幾個工作不比地方政策啦hellip

地方政府換了主管以後他幾個政策面就變了hellip阿你地方再怎麼努

力也是等於零啦hellip

（二）地方政府

tLs1hellip覺得文化局蠻不錯的蠻落實這一點的當然我們有hellip實際hellip在做hellip他很會照顧我們會關懷我們輔導我們可是在縣政府hellip社會局那方面就比較少啦hellip就是說有誰來輔導我們我們都是自己

悶著頭包括照顧關懷據點hellip（三）基層公所

tLs1hellip我是覺得鄉公所非常重要hellip在發展協會來講hellip很遺憾的就是包括

我們在地的鄉公所hellip這兩年我看海線的這些公所非常好我剛開始作

社造hellip已經 在動了已經在動了hellip他的鄉公所非常重要hellip所以說基層

的話鄉公所非常重要hellip我們鄉公所我一直覺得很遺憾像我做

了每次他們實際上我們每年他們都有嘉獎社會課長跟承辦人員 hellip他

們不曾說來給我們輔導還是來給我們什麼可是我們還是要透過他

tLs2hellip我們大肚的社區全部可以說都沒有帶動只有山上的一個什麼hellip只有他有帶動其他都沒有帶動那我會感嘆說為什麼我們hellip最起碼

基層公部門為什麼不動

（四）培力訊息傳播

tLs1helliphellip他們不曾說來給我們輔導還是來給我們什麼 hellip承辦人員hellip完全

- 246 -

是我們自己在做hellip阿訊息hellip你自己不去上網了解還是hellip實際講你沒有

這些資訊你得到這些的資訊人家的甄選任何的計畫已經過了

tLc1我先講鄉鎮層級最糟糕一件事就是跟社大一樣他沒有辦法把他這

個 power去主動的走入社區都在期待所以鄉鎮層級在這一次的提案

計畫裡面我一定要因為我是評審所以我就直接跟他講如果你沒

有一個指定一個業務承辦人然後要求他們在鄉鎮層級要成立社造推

動小組

TLs2hellip台中市hellip今年有一個很大的突破有個社區發展中心hellip是朝陽大

學後來接的我們後來感覺到很多社區通通都不知道的時候hellip都不

知道hellip

（五）村里系統參與

tLs1hellip村長都會想說ㄟ這村幹事要動村幹事你如果不作我怎麼會

做村幹事也會想說我是公所的工作我沒事做這些工作幹什麼

所以一動不如一靜所以就什麼都不要動

HLs3hellip照講社區上好是理事長和村里長同一ㄟ人來作卡好hellip因為

村

里長甲理事長ㄟ理念那不合hellip地方ㄟ代誌就不法度好做hellip

NLc2hellip其實公部門是蠻重要的啦在最基層的一個單位就是里麻其

實里裡面還是根本我們是一個的一個單位麻那這個單位如果

發揮他的功能如果發揮他的功能其實里長他還有一個里幹事麻

還有一個鎮公所原則上來的時候還會有條件在公部門上的時候我

們是不是把這條線給拉住hellip

（六）課程規劃

社區培力計劃的課程設計包括學習課程內容地點及時間等因素

均會直接引導學員學習內涵興趣參與學習之可近性方便性因 此

對社區能力建構影響很深

TLs1hellip另外就是課程的設計也是滿重要的hellip因為有些課程不是我

們需要hellip沒興趣

TLc2hellip課程培力的說hellip真的很重要師資是怎樣子呢老師有沒有

做功課半小時阿我們今天來是要聽什麼的老師講這些不

提政治麻上課的時候阿請不要談政治時間上的安排是很重要

的當然你這個師資不好就睡去拉老師妳真的很認真有實務和

理論就不會睡制度的安排

HLs2hellip尤其是社區ㄟ人大家攏是義工hellip為了生活攏有自己ㄟ工作

甲事業要做hellip阿里（因此）hellip培力研習ㄟ日期最好是在禮拜日

或放假ㄟ時準hellip阿無你哪ㄟ擋叫人請假去上課hellip同時上課時間

ㄟ安排麻不要一次要上課太久hellip

- 247 -

（七）輔導團隊

TLs2hellip在台中市一區找一兩個在前年開始其實也沒有什麼進駐

阿那個教授輔導那個列顆輔導列車然後他就說妳們誰希望輔

導但那個感覺沒辦法做很多因為教授很忙他沒辦法跟入拉

（八）專家學者

TLs2hellip阿這就是實務工作者的經驗與心得分享專家學者給我們的是怎

樣歐美的老人福利分然美國日本國際的老人福利怎麼做但他

講得hellip只是言語的傳播而已hellip他講起來整片都睡了hellip

TLs1hellip其實hellip專家學者的好處是會搭配一個實務會用 powerpint舉

例現在這個社區怎麼樣怎麼樣這樣就比較有趣hellip如果他都是用文

字大家就不想聽hellip就會睡hellip講得不錯就不會打瞌睡講的都是我所

想要聽的東西hellip就是要講什麼怎麼做怎麼做比較正確hellip實際操作和

實務經驗的分享hellip

TLc1hellip我是覺得說除非她是實務和的理論是結合的阿不然我們是想

什麼怎麼做怎麼做他了解到實務的觀點實際操作實務的經驗分

享阿計畫會去也不知道怎麼寫阿hellip所以說他講的實務是正確的

她講的專家培力阿就是最倆光的教授就是這樣阿還要說hellip

（九）社區學習資源整合

tLc1那我先講了事實上社區大學喔在我本身經營社區營造這區塊

裡面寄予厚望可是從來就沒有希望就是因為他沒有辦法去跟社

區作有效的接合這個區hellip

tLe1hellip其實社區大學他最主要當初成立的是解放hellip那公民社會那去

跟社區作連結hellip其實包括說海線hellip屯區hellip據我了解好像都沒有跟

社區作互動hellip縣府那邊其實他本身就是說我經費給你補助那你

看你一整年就是辦學結果知道你多少人次給我就好hellip不去關心說

你到底你開的課程在哪裡或者說你有沒有去關心到說有些鄉鎮有

些社區根本就沒有開課hellip（十）社區組織領袖

tLs1c1整個社區他又有一個理事長是兩任的最多可以連選兩任

等於8年一換人做的話又不一樣整個又不一樣也比較困難

那你要怎麼去做真的是一個探討那當然一個輔導機關

（十一）社區經驗交流

HLs2hellip還擱有hellip由有實務經驗ㄟ人hellip就是績優社區的經驗分享hellip

來假阮講擱 做乎阮看hellip安納我們都知道怎樣做hellip安內比較

卡有路用hellip 親像講做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip檔案

資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip因此由有經驗ㄟ績優社

區來假阮做一些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip

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HLs3c2親像hellip 社區評鑑hellip做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip

檔案資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip由有經驗ㄟ績優社

區來假阮做一些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip

（十二）社區認同參與

HLs1hellip其實社區ㄟ工作hellip最重要是執行hellip這個執行不是理事長一ㄟ

人在做而已hellip而是要一群人來做hellip 因此要怎樣感動社區ㄟ一群

人來參與是做社區尚困難ㄟ代誌hellip攏是要社區ㄟ一群人來做

hellip才能把社區ㄟ工作做好hellip

HLc3hellip常看到社區ㄟ參與度一向不高 常常是一個人做十個人的工

作hellip或是每次活動攏是少數ㄟ人在動hellip常常是一人社區或是少

數人幾個人ㄟ社區hellip因此激勵應先於培力hellip就是政府要培力社區

之前要先想想看怎樣激勵社區ㄟ人走出來hellip只有讓社區的人hellip

她們願意走出來hellip才能進一步談到培力hellip

HLs4hellip社區的運作hellip最重要的資產是人hellip怎麼樣去感動人hellip讓他願

意從內心因為感動而自發參加社區工作是最重要的hellip這些攏有

需要由公所來帶hellip來甲阮教hellip

四彙整分析與討論

本研究綜融前述資料分析與討論彙整當前影響社區能力建構相關因

素如表 4-2-2相關綜合討論詳如本節第四單元

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4-2-2本研究受訪者認為影響社區能力建構相關因素彙整分析

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部會 地方政府受訪對象

影響社區能力

建構相關因素

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社區

發展

組織

社區

營造

組織

社區

教育

組織

共

識

程

度

上級政策引導 10

承辦單位 10

單位主管 7

基層公所 7

地方政府 4

行政本位主義 2

政策延續性 2

經費預算 2

社區績效評鑑 2

來

自

各

級

政

府

部

門

年度工作檢討 2

學者專家 8來自

學者

專家輔導團隊 5

社區組織領袖 9

地方政治民意 3

參與民眾意見 2

社區認同參與 4

村里系統協力參與 2

來

自

基

層

社

區 社區經驗交流 2

課程規劃 7

培力訊息傳播 4

社區學習資源連結 3

來自

學習

課程

學習需求調查 2

項目數 8 9 6 1012 5 5 8 8 5 11 10 1

- 250 -

叁當前建構社區能力問題困境分析

面對當前不同部會各依其業務推動社區培力計劃在此過程中政

府部門包括中央部會及其所屬地方政府業務執行單位不同專業領域

學者專家以及接受培力之主要對象－基層社區組織幹部是否覺察到

在當前建構社區能力過程中所遭遇問題障礙或困境為何

根據曾擔任行政院跨部會社區營造委員會召集人的受訪者之說法

hellip文建會所提出的那個所謂的社區總體營造hellip他們的定義其實都很抽象因

為hellip一開始講說要「造人」阿是要怎麼造人然後是要把他成什麼樣的人

這些都沒有講清楚hellip那個具體的方向hellip目標hellip在哪裡不知道helliphellip本位主義hellip一直在講理念宣導hellip只是在談他的想法而已理念而已hellip至於勞委會hellip內政

部hellip其實都有很多缺點hellip現在很多培力計劃都hellip沒有回到問題本身沒有回到

我們所謂的empowerment的意義（Ca1）

換言之由於不同部會系統各有其業務權責與立場觀點因此

對於社區培力之目標亦互不相同就連最早提出社區「造人」計畫的文

建會社區培力的目標也相當抽象而缺乏明確具體的指標和課程規劃

方向hellip等導致各部會社區培力計劃之實施顯得雜亂無章往往只是在

作政策理念宣導而已對於如何倡導公民參與凝聚社區自主参與意識

甚或到底要培植社區哪些能力hellip等議題卻都未加以明確界定使得社

區培力計畫過於形式化無法落實所謂rdquoempowermentrdquo預期目標

對於此議題本研究受訪者從參與社區培力實務過程之觀察與經驗

見解如何本研究結果分析與討論如下

一政府部門

對於作為規劃與提供社區人才培訓的政府部門而言不同部會及不

同行政層級的受訪對象各根據其推動社區培力多年實務經驗提出問

題困境也會因所轄業務權責內涵不同而有所差異

（一）內政部系統

1缺乏社區政策法源

就推動社區發展業務超過40年經歷的內政部中央部會業務承辦單

位而言由於目前推動社區化政策及社區培力計畫之法源尚未正式通

過使得各項實施計劃僅能根據屬於行政命令的「社區發展工作綱要」

在法律位階不足之下相關業務的推動必然有所困難hellip

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Cs2hellip社造條例就還沒有通過嘛hellip後來行政院自己退回hellip就是換了院長

所以就自己撤回了就是謝院長所把他撤回來的hellip目前hellip還是在社

區發展工作綱要hellip只是一個行政命令

至於缺乏社區法源之原因係受限於地方自治法因為依據憲法規定地

方自治僅及於鄉鎮層級社區則尚無自治自理之權限

Cs2hellip其實社區營造條例那個時候就要拉到法的位階啊hellip後來為什麼hellip

會撤回來就是說後來他們發現hellip目前地方自治法最基層的自治單

位只有到鄉鎮公所hellip如果你要下放到社區的話hellip就要在憲法裡面去

修憲法要修也是很困難要不然你就要修地方自治法hellip

2政策缺乏延續性

也由於社區相關政策與法源的之不周延使得當前社區政策呈現人

治色彩濃厚現象導致政策缺乏延續性

Cs3hellip說實在的人在政策在人不在政策不再今天關懷據點也有在

推 有在推推的積極嗎不積極那個跨部會其實當時有政務

委員hellip努力的去拉攏當然就是hellip重視這些東西hellip之後又換了政務

委員那我就覺得政務委員不會這麼認為這個東西這麼重要有那個

迫切性所以我就覺得那個平台的時機都已經過了hellip反而會覺得說這

幾年下來我覺得那要看上面的天氣怎麼今天的天氣變怎麼樣才

能去作hellip

Ls3-1hellip現在很多政策中央下一個政策hellip講難聽一點就是行政院長

經常在換每一個院長都有他的施政的主軸等他這個院長不做之後

這個計畫又停在那個地方啦讓下面的人無所是從hellip像以前蘇擔

任行政院長的時候hellip有大溫暖專線1957hellip但是呢沒有達到預期的

目標hellip現在我們一個月幾乎個位數hellip而已hellip因為政策可能又中斷啦

所以這個造成我們很大的一個衝擊hellip

Ls3-1hellip事實上我們感覺到很多的hellip中央的政策hellip不斷的在變動啦要

有長久的計畫短程中程長程計畫訂出來任何一個人執政的話任何

一個人來做的話都會永續下去不要今天換一個人做一個明天換一個

做一個變成無所是從

3本位主義濃協力合作難

鑑於中央與地方政府許多的施政計畫均係以地方社區為對象但彼此

在推動策略即積極程度方面落差甚大常因業務過度分工而缺乏橫向聯

繫整合以致造成行政和社區人力與資源的重複或浪費雖然「新故鄉

社區營造計畫」係行政院「挑戰二八國家發展 重點計畫」的十項重

點計畫之一推動期程由行政院政務委員負責督導協調及整合部會資

源及所遭遇之重大問題並向行政院會 提出執行檢討報告（蘇麗瓊田

- 252 -

基武2004）雖然 2002年開始行政院多次邀集相關部會就各自社區

業務工作方式予以調整與整合但由於各相關部會之間長久以來自各

為政的傳統行政模式使得各部會之間仍在本位主義心態下相互抗拒

而難以協力合作共同建構社區能力

Cs1hellip本位主義麻hellip會認為你是社政我是民政會認為自己的角色

職掌就做這些工作為什麼突然把你不同局處業務推過來給我hellip

Cs2hellip在六星計畫跟新故鄉計畫的時候在人才培力的這塊行政

院有做過一些整合但是整合的話只是在做一些政策的整合而

不是在做實質課程的整合hellip我們知道說會有重複hellip也許這邊hellip

上過hellip到那個部會又上同樣的課hellip

Cs3hellip各部會在推的時候會趨向各部會的業務的需要hellip確實這也是

我 們在六星計畫的當時也有那個推動小組hellip也有政務委員擔

任hellip召集人hellip那時候也有提到hellip文建會社會司還有教育部是不

是要做一個整合hellip他說那你們各自都在辦訓練可不可以把你

們的必修課程哪些是可以選修的給社區做一個這樣子的區

分這個構想推行下來之後觸礁了hellip文建會那是六星推動小

組hellip那也很久沒有開了拉

Ls3-2hellip其他局處徵詢他們的意見hellip是沒有啦hellip其實hellip我們每個

縣市都有社區營造會嘛hellip今年大概有做成這樣的一個共識啦hellip因為目前在培力的有我們跟文化局那我們現在可能會做一個比

較hellip統一的培力的單位去作培力hellip但現在是還沒有hellip可能是本

位主義啦hellip不願意去不過我覺得因為哪天開會我們大家都是有

這樣的共識hellip業務阿業務都有都有阿都會報阿hellip成效是有

可是他還是有很多沒有辦法突破的點我覺得hellip本位主義存在沒

辦法突破的點我覺得這是比較困難的

Ls3-1hellip每一年我們幾乎都是在編列預算的時候hellip思考hellip也發現一

些問題因為政府很多個單位都在推有關社區相關的教育部份hellip

但也蠻分歧的hellip甚至不同部門之間也格格不入hellip像我們去參與文

化局的一些研習hellip想說有一些東西事實上是可以整合起來一起來

做阿現在都是各自為政各做各的反而看不到成效所以我們感

覺到這個是滿可惜的hellip

Ls2-2hellip在公務的體系還是有他的困難大家本會主義都還是非常的

強都是顧好自己的局處甚至在我們的局處裡面在整個社會

處也很難整合大家每個課都還是會以他的業務為主都比較不

會去跟其他局處做交流或整合

4政治力過度介入干擾

社區政策或社區培力規劃或執行過程中無論是在中央或地方都無

- 253 -

可避免都會面臨來自政黨競爭對立意識形態或利益分配等因素社區

培力實施計畫內容或經費產生干擾史的預期目標無法落實對中央部會

而言其干擾力來自理委對經費的杯葛導致政策計畫無法延續

Cs3hellip因為他是被立法院以為是行政院有什麼六星計畫有沒有hellip以為民

進黨政府要綁樁所以那些立法委員就把他砍掉了就刪掉了hellip因為

有沒有立委不明瞭另外會有一筆經費以為是新增的經費得予刪除像

我們的委外的資源中心的錢就沒有拉或者是減列像我們的補助款沒

有就被砍了

至於在基層地方林奠鴻（2006）也認為社區組織對社區公共事務

的推動深深影響社區政治生態大部分的地方派系都以能掌握社區組織

為重要目標因此社區組織的運作很難避免地方派系與政治力量的介

入大部分的社區組織為了在社區事務取得一定的主導地位掌握經費

與其他社會資源往往必須與地方派系結合任何利用社區組織來累積

個人或派系的政治資源的做法將會嚴重影響居民的參與及社區發展

Ls2-2hellip因為越基層hellip選舉因素干擾嚴重要整合的話有些社區

會覺得只要把我的村顧好就好目前台灣社區的很多幹部有另外的企

圖想要去競選村里長才會跑來社區這塊經營而且他是一個基層的

選舉的政治動員而且還有資源那要整合的話他們還會覺得說幹麻

要做這麼多只要把我這塊村里顧好就好對他未來比較有利他們

的思考角度是在這邊

Ls4-1hellip面臨的障礙跟困難喔當然是有民意的壓力啊就是會

透過一些議員啊或是什麼樣的但是我們還是堅持以計畫以我

們的計畫執行為主啦

5行政承辦人員專業知能不足

推動社區培力過程也曾意識到其實應協力合作但因相關專業知識

以及人力不足以致開完協調會後又是各做各的不知如何著手

Cs1hellip我們在思考整體的各部會培力的過程當中在六星計畫中要求農

委會文建會社政部門大家都在這樣推動hellip是不是要作人才培訓

的工作但是我們一直覺得許多參與者常常開會而開會歸開會許多

在專業領域中充實知能的心念較不足

Cs3 hellip其實我們內政部本身也曾經在九十四年間因為配合 2008的那個

計畫社區人力資源開發計畫當時我們有設一個社區營造中心其實

這裡面在我們所面臨到的困難都用我們自己的人手人手不多人力

不夠還有能力是有些同仁也不見得是本科系畢業的hellip業務上如何在

向外推展其實還是需要委外hellip來推

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6地方政府經費依賴程度高

站在中央部會立場總希望地方政府及基層公所能主動積極但到目

前為止基層地方在經費上對財政日愈萎縮的中央的依賴程度仍相當高

Cs1hellip就是一個觀念當社區也好地方政府也好他們要推動工作

要做什麼事情最終要想到中央給我經費預算hellip但中央政府的

財源hellip經費一直在減縮hellip

但站在地政府的處境也由於各地方政府財源拮據使得無法立即

呈現實施成效的社區人才培力活動無法受到應有重視進而不願投入

經費支援

Ls3-2hellip其實很多hellip原本hellip想做的hellip培力計畫hellip但因經費啦人力

上也比較不足hellip因此無法進行

Ls2-2hellip社區培力hellip經費逐年hellip下降因為本縣政府較注重觀光hellip

承辦公務員也增加每年辦大型活動也都很花錢hellip我們辦的社區

培力hellip就會被排擠掉而且他們會覺得這個不辦也沒關係hellip

7受託民間組織專業與資源連結度不足

由於目前政府在新管理主義治理模式下政府精簡人事同時重視

政策績效與成本之考量加之民間組織要求政策參與之趨勢使得很多

政策之執行傾向以公開招標委外經營或專案委託等方式由非營利組

織負責然而目前民間非營利組織之專業能力與社會募款能力薄弱

導致社區培力實施績效不如預期

Cs1hellip整體而言台灣有一個很困擾的問題很多的民間組織與團體

他們一直以來都依賴政府的資源hellip像 NPONGO這些團體想要做一

些事情的時候本身又沒有強力財源做後盾hellip推動工作時hellip只有兩個

期待一個就是政府給我錢其次就是外界的捐資外界捐資會受到

社會景氣影響hellip政府一直與他們都維持伙伴關係hellip但伙伴關係要建

立一直很不容易hellip只要談到錢的時候就彼此會猜忌hellip政府的角度

認為hellip既然號稱非營利組織就是你有一點財力才要來投入服務領

域但是他們大部分hellip沒錢hellip這些組織承接政府的計畫hellip若經費不

能使之滿足的話這些組織可能就不做了hellipCs2hellip有時候就是說ＮＧＯ都要經過一個公開評選的機制哪ＮＧＯ你

選到的這些人員他們也是要再去招兵買馬hellip這些人呢有些沒有經

驗hellip所以變成他們還要一段摸索期還有學習期所以的話變成

而且又增加一個要見面要去溝通的hellip就是說我的ＮＧＯ組織他們其

實都還在學習當中所以變成說其實是這段時間在扶植ＮＧＯ組織hellip

他們於對公共事務還不是不熟悉所以當然我想這個介面或者一些落

差難免都會有的

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8培力成效無法具體呈現或評估

對內政部系統而言推動社區人才培訓多年但成效缺不顯著 社區

參與情況依舊不足且不知如何評量績效

Cs1hellip從早期訓練人才培力工作至今不能說沒有成果但是為什麼

到現今在許多的問題上依然無法獲得解決hellip這幾年來個人覺得

為什麼會努力去開辦原因之ㄧ人員異動高訓練完成後是否可以

投入此一服務是否就會做呢其實有的也沒有那麼簡單hellipCs3hellip其實我們政府提供的這些課程給這些對象我們會覺得說參

加完這些培力課程以後是不是怎樣去激發他們來投入當地hellip社區

『當地的公共事務』hellip我們會有這樣的期許與目標hellip每一年訓練

這麼多可是到社區卻看不到這些訓練的成員hellip「看不出成效」

9缺乏社區能力建構目標導致課程紛亂

雖然內政部辦理人才培力多年但至今從中央到地方由於缺乏社

區能力建構目標導致社區培力課程因缺乏明確目標使得培力課程規

劃與實施顯得雜亂無章僅止於理念傳輸從而因缺乏成效而無法落實

在實務工作知能的提升上

Cs2hellip其實以前我們的社區研習之後感覺他是沒有目標的研習就是

說他不是具體的他只是灌輸一些理論他沒有把訓練跟他未來的用途

結合在一起hellip

Cs3hellip相對的說我們好像是一直都排課程排課程其實像我自己跟

你分享過程中覺得很心虛真的也排不出來什麼是必修課程什麼

是選修課程其實這還是真的需要一段時間去做沈澱hellip

Ls2-2hellip其實包括內政部在補助社區成長學習活動hellip希望社區能夠有一

些成長學習的課程可是他規劃的課程都是亂七八糟就是有些社區

辦了三年還是一樣的課程因為他們那套觀念就是想要什麼做什麼

沒有去檢討hellip可能社區本身在這個系統也沒有在注重hellip覺得辦下來

成效有限hellip只是為了經費而已不去注重學習的效果hellip

Ls1-1hellip那麼在承辦過程當中一定會有一些困難阿障礙阿但是我們都

透過hellip比如說他們對於課程的設計要延聘專業的老師阿延聘的過

程可能延聘來的可能沒有針對我們這次設計的課程來延聘對象 hellip每

次辦完之後我們都有一個檢討hellip對於需要改進的部分我們也會作為

下一次的規劃培力訓練過程當中作為改進的參考

10缺乏社區能力評估指標與學習綱要

Cs3hellip我們自己不可能自己做研究所以當時請hellip社區營造中心hellip他們

幫我們來做一個初步的研究有關於就是社區營造學習的課程能力

指標與學習綱要先從能力指標hellip但當時是想說因為社會司扮演的

角色那教育部可能從社區大學的那個部分來去著手本來是有這

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樣子的構想我們本身委託他們的研究的計畫也告一個段落hellip因為經

費沒有了hellip關係也裁掉了hellip所以hellip換一個角度想說怎麼樣去做整合

這樣子其實也是真的有他一個helliphellip

11偏重技能疏忽公民價值意識涵養

Cs3hellip到底今天我好像要培養公民社會的概念上到底應該有哪些課程

會是比較符合這個東西好像到目前為止我們看不到社區去提這個案

子這也是我的盲點

Ca1hellip所以ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ這個其實更重要的其實就是公民參

與這個部分其實台灣都沒有重視hellip大多講一些技術性那套就是

講那個細節的事情沒有講那個核心的價值hellip那個不是我們所謂的培

力因為這種培力沒有用的

Ls2-2hellip其實以政府單位在規劃的課程或在做的會比較偏重實用因為

如果hellip像hellip剛剛老師講的另外兩個層面的課程（激進與博雅教育）有

時候政府單位會變成hellip是要被檢討hellip要被改革對象hellip去喚起民眾意

識hellip其實很多東西是政府需要被改革的如果以政府要來規劃這樣的

課程會有內部的壓力可能到我們的處長或者hellip他們會覺得為什麼

要這樣做hellip變成踩到自己的腳hellip

Ls2-2hellip在社區意識部分也是經過很多老師一直在灌輸對福利

社區化這一塊也越清楚像據點的成長量就可以看的出來很多縣市

沒辦法找那麼多社區來投入社區照顧南投縣情況很特殊社區投入

還蠻多的hellip我們還是覺得在地人照顧在地人較好這部份也是我

們在做這些培訓的背後意義包括在辦評鑑這幾年都是 18個以上的

社區大家聽一聽都有那個意願就維持這樣的量並沒有萎縮大概

就這幾個層面也都有達到效果」

12培力訊息無法迅速普及傳播

Cs3hellip那從剛剛聽老師與其他委員在談之中我覺得有時候說今天我們

一個社區他很疲於奔命說一下這邊有研習那邊有研習站在社區

的立場確實有這樣子的情形可是以各個部會的立場的時候他可

能不知道他的對口單位是誰所以常常被邀請的還是的那些會動的

社區但是

Ls3-1hellip一直感覺到社區動不起來hellip就是參與的人數太低hellip那相對

的低的原因主要是說因為我們可能也沒辦法很有效的來做宣導

啦讓他們能夠出來積極參與hellip宣導的部份可能要來加強hellip宣傳不

夠那社區民眾還不能了解所以hellip我們

13政策期待與社區承載力間的落差

Ls3-2hellip一直覺得說到底中央對這些社區發展協會扮演的角色是希

望hellip扮演什麼角色其實中央hellip是有提到福利社區化可是福利社區

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化他有很多的項目是可以去做的hellip可是到底中央到底是希望他們

做哪一塊hellip社區hellip他們都是業餘的人志工在做哪你要怎麼讓

他hellip覺得能夠得到成效而且是他們可以hellip完成的hellip我覺得這個

部分是我目前會想要去做一個釐清的hellip相對的hellip中央hellip其實他很

像是要做很多東西呀一直丟給他可是hellip你覺得hellip社區有培力嗎

沒有hellip即使投注到一兩億其實結果還是一樣hellip因為我是說hellip給

他的經費已經超過他社區所能夠承載的一個能力hellip14基層公所抗拒或能力不足

目前由於社區政策法規不明確使得人力及專業能力一向不足的

公所態度消極甚或抗拒

Ls3-2hellip對ㄚ沒有錯因為我們所有的東西都要透過公所hellip公所若都

不了解或沒有投入對我們來說也是很辛苦的hellip公所系統其

實hellip大部分都比較消極啦hellipLs2-2hellip辦這過程其實在處理行政上會有一些麻煩hellip因為那規劃那時

候是想要給公所去規劃後來公所好像也不太行他們沒那個能

力hellip都是希望我們縣府指定課程hellip其實hellip培力hellip如是公所來

辦號召力會比較強一點可是公所會有一些抗拒情形他們會

覺得很累

15社區組織參與學習動機不足

Ls3-2hellip我們發覺說培力其實會遇到瓶頸啦就是說會來的還是

那些社區hellip還是那些人啦hellip那些一直不動的hellip或是說一直比較沒

有參與的部份要怎麼去突破hellip就是hellip絕大問題就是社區參與比較

不足的部分hellip就是說幹部的參與事實上我覺得一直不是哪麼理想

啦hellipLs3-1hellip第一個就是說參與的人數我想社區我們一直感覺到動不

起來就是參與的人數太hellip社區發展協會除參與我們社政部門hellip

外也參與文化局hellip其他不同單位的hellip不過也發生一個問題啦參

加訓練的人永遠都是那幾個人hellip每次訓練hellip幾乎都是都是熟面

孔hellip可能那幾個人在動而已hellip一直感覺動不起來就是參與的人數

太低hellip

Ls2-1hellip站在縣市政府hellip我們希望hellip透過這樣的一個訓練hellip希望不

只他們的理事長hellip幹部希望hellip有意願的會員也能夠來參加hellip

16社區幹部認知及操作能力不足

Ls3-1hellip困難的部份hellip就是說實際上在執行的部分hellip想法是有落差

的一方面社區的人才不夠執行這些業務hellip有些社區發展協會的總

幹事也不強的話連要做一個文書作業都有一些困難hellip成效都不是

很好hellip最後可能辦一些比較形式化的東西就把經費整個hellip把它報

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掉hellip是比較可惜的部份啦

17自惠休閒娛樂型社區組織太多

由於目前社區組織參與活動及心態仍停留在社區發展初期運

用經費引導鄰里互動的休閒活動階段缺乏公共服務義務與責任

Ls3-1hellip對啊我們台中市就一千三百多個社團還有很多團體hellip

都是為了個人的利益hellip他利用這個東西（社團組織）來做他自己的

利益hellip所以這個也是一個錯誤因為你既然是一個團體就要

做一個公共事務公領域裡面的服務啊hellip這樣hellip讓大家都能夠享受

的到hellip

18培力計劃缺乏整合下的多重弊病

Ls2-1hellip整個社區在培力hellip就會變成說我昨天才去參加過hellip社

會處舉辦的社區培力要來10個hellip明天警察局辦的可能要求來五十

個因為社區治安hellip當地的管區hellip有壓力就會去動員hellip結果受害的

是我們社區的民眾他們會覺得說為什麼你們公務部門老是這樣天

天來hellip這個可能在我們推動社區培力給他們的困擾也是我們公務

部門hellip最難推動的一個部分當然這個部分有賴我們hellip整個長官能

夠有這樣的理念hellip去做整合

Ls4-1hellip目前各自為政觀念很hellip像我剛才說的hellip跨單位hellip會認為說破

壞體制上面會這是首長的觀念吧你中央要那個你應該其

實這一個也是沒辦法溝通啦因為有些單位還是會堅持自己的

立場與意見啦hellip其實從中央到地方都一樣他有各自各自自己

推動的這個業務嘛一定有的還是有重疊性hellip就像六星計畫有

重疊hellip你中央自己都沒有改變叫地方你自己的重疊性也滿大

的啊

19地方政府聯繫機制形同虛設

由於雖然行政院推動行政社造化同時亦由文建會編列經費鼓勵

地方政府成立設造中信或社造小組但實務上各局處仍是形同虛設目前

參與社區

Ls3-1hellip其他處室hellip會認為說我是在推我的工作hellip阿你們推你的

工作就不會想說能不能結合在一起hellip比如說像我們文化局一些就

是社造點的部份還有社造的一些委員的審核委員的部份hellip但是好

像一直hellip幾乎都是hellip文化局的長官在主持啦名目上有可是好

像還看不到成果hellip要不然就是重複的東西很多而且有些是這

邊有辦那邊沒有辦所以就是變成說非常的不均啦hellip

20村里與社區角色對立衝突問題

由於目前基層社區存有村里與各類社區組織多頭馬車現象各項

社區事務之推動常因不同組織觀點意見與利害關係而時見衝突

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對立情況影響社區工作推動與績效至鉅

Ls3-1hellip現在的村里長跟社區發展協會理事長是不同的話意見不

同的話理念不同的話甚至於說各自為政的話就是消耗嘛內

耗啦內耗本身的一些力量變成派系嗎變成地方的派系hellip社區就

很難做hellip

Ls2-2hellip目前我們整個南投縣13鄉鎮hellip每個公所現在的鄉鎮市長大家都

很認真hellip支持社區只是hellip有個hellip建議hellip希望村里幹事也能夠參與

社區可是村里幹事是民政單位有些鄉鎮市長就不大願意hellip造成

有些社區hellip有一點怨言hellip我們社區沒有辦法去主導村里幹事hellip

深入參與社區hellip有這樣一個問題hellip

Ls2-1hellip其實社區培力他的整個影響我們看出來hellip可是有些社區的

理事長跟村里長他沒有辦法相互很融洽那些社區就會比較有瓶頸

因為這個就會牽涉到地方的派系啊hellip理事長越活絡的這個村里

長壓力越大因為怕這個理事長來最後來跟他競選hellip村里長

21單位主管影響社區培力內涵程度深

Ls2-2hellip困難點可能是來自於社區本身能夠獲得的資源有限所以在規劃

課程都會有一些受限那可能還是會以縣市政府的態度為主譬如課

程的設計老師怎麼請還是會太過依賴縣市政府hellip

22無法掌握學習需求的課程規劃

Ls2-2hellip所以我們在區域型我們就希望讓社服中心來輔導可是社服中心

可能也是有同樣的問題大家在辦還是都不會去考慮到社區的需

求這塊的教育可能需要一個專業團隊來做好規劃這樣才會得到

比較好的成效

23教育體系資源無法回饋社區服務學習

由於目前教育體系偏重正規學校教育與社區大學對於各項社區化

政策及社區人才培力向來參與不足但由於社區培力與促進公民社會具

有重要關係且學校鄉土文化教學與社區工作亦關係密切因此教育體

系資源若能回饋社區參與培力當能有助績效之提升

Ls2-2hellip教育局也是非常的難處理像當初社區幹部有一些反應他

們想要電腦不會計畫書不會等等其實社區大學有開這個課程

可是他的反應很熱烈因為學費不高所以每次南投縣社區大學都

有很多人在排隊我就跟教育處在協調看可不可以有幾個名額

給我們社區幹部的人參加可是他們為了公平起見還是都要排隊

教育處變的很難溝通可是社區幹部學的話會回饋給社區才有意

義不然都是一般民眾學變個人自學也沒有在做公益的回饋

其實這是在浪費政府資源hellip

24課程講授偏重理論缺乏實務經驗

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Ls4-1hellip我認為上課沒有用因為老師都講理論實際操作都沒有hellip

沒有實務經驗hellip

25社區組織已淪為少數獨占或寡占

Ls3-1hellip所以我想也要讓這些團體負責人hellip了解到這個社會的使命

嘛不只是說你一個人做而已你要大家都有輪流做的機會大家

互相尊重這是建立公民社會的一個最好的一個方式

（二）文建會系統

1缺乏社區政策法源

多年來臺灣推動社區營造工作一直缺乏法源的基礎往往理念無以

為繼社區營造條例（草案）正是賦予社區參與公共事務的法治基礎

是臺灣有史以來首次立法授權社區團體居民訂定適合在地的社區營造協

定實現地方自治並建立協調機制而居民參與之所以是社區營造最重

要元素乃是因為居民參與所呈現之草根力量公共討論的民主模式

可以逐漸改變國家不適宜的制度（楊國樞葉啟政2002）

Ca1hellip行政院要訂出那個委員會要訂出我今年最重要的是什麼然後相關

的法令因為這個還要回到立法立法要怎麼來處理跨部會的協調

怎麼來處理比如說我要發展社區產業我要在這個大的委員會來

做因為這牽涉到造人造景造人地造人地產人地景產那個一定要

跨部會來做這個是行政院的層級那就是說我們要做長期照顧長

期照顧的十年計畫我們要怎麼做怎麼跟勞委會進來內政部拉進來

還有這個人才培力的拉進來然後跟衛生署怎麼拉進來衛政社政怎

麼一起來所以這個要在行政院這個層級來做法律訂定對

Cc2因為有些社區所碰到的問題不是錢而是法令那這些法令文化局基

本上都沒有任何的法力可以處理hellip那他可能需要其他的都發公

務可能是建設可能是社會這邊要來協助的

2缺乏社區能力建構目標導致課程紛亂

根據「六星計畫」項下「人文教育」相關施政內涵顯示各部會

推動社區人才培力計畫的主要目標在於凝聚社區意識健全社區組織

等因此相關部會及其所屬單位普遍藉由開辦各種研習課程講座觀

摩或工作坊等方式進行社區人才培訓期凝聚民眾社區事務參與意識

提升推動各類社區事務之操作能力等然而何謂「社區能力」其定

義如何社區能力應包括哪些如何針對所欲培養之能力類別規劃適

當的課程和教學方法同時要如何評估培力績效－亦即社區能力衡量

指標為何對於這些議題研究者綜攬過去幾年來國內外相關文獻發

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現各專家學者對此議題之實證研究似乎不多使得各類社區培力課程規

劃在缺乏相關理論基礎及明確指標引導下呈現紊亂分散重疊且

無法評估培力成效等現象

Ca1hellip從１９９６年開始新港文教基金會我們就確定這樣一個策略來面

對我們所有的問題所以我們也慢慢才發展出來把文建會所提出的那

個所謂的社區總體營造我們把他定義出來因為他們的定義其實都很

抽象因為他說我要造人文建會一開始講說我要造人阿造要造人

要怎麼造成什麼樣的人沒有講清楚那怎麼來造阿造出什麼樣的人

那個方向那個目標那個具體的在哪裡不知道

Lc1-2hellip其實社區培力剛出來的時候也是文建會所推出來的hellip那時候

一直針對社區培力其實也有一些hellip應該說是疑惑不太清楚這個社區

培力的意義是在哪邊hellip也很難去針對一個定義來說社區培力到底是

怎麼樣hellip

3本位主義濃協力合作難

由於目前各部會間存有根深蒂固的本位主義導致資源不斷重複浪費

Ca1hellip過程中其實有很多的所謂的比較本位主義的地方

就是說我教育的一直再講教育一直再談社會教育一直再談什麼成人教

育一直再談政府那一些其實是不太夠的因為你教育一定要有一個

方向有一個願景你才有辦法讓這些教育永續不然的話有錢財辦這個

班沒有錢就不開這個班那個對社區其實沒有影響這是教育的本位

主義

Ca1hellip我們其實很多的資源其實放到錯誤的地方放到錯誤的地方然

後很多的部會相關的資源其實是重複浪費每個部會其實都有這種教

育宣導的費用或是人才培力的費用其實他沒有辦法發揮整合的效

果其實這是我們很大的一個缺失

Cc1其實的人才培育你的培力他有不同的對象不同的目標不同的計

畫你會覺得重覆重疊是因為我們之前有講到說這些老師出去講課的

時候一定會hellip大家都想說把學員當作一片白紙所以講的每個講的

都會有重複

Cc2很多的本位主義在裡面大家就會覺得是說阿～我幹麻去管那麼

多那這個是其實是公務體系需要去跨需要站在民眾的角度去思考

事情不能只是站在自己本位主義去想說那我只管文化其他是我都不

管我說如果是我們文建會做社造是這種思考模式的話我們社造中

心就會要求你只能上跟文化有關的課程那這樣就不對了

就地方政府各局處而言每個局處是都各有其執行落實中央政策目

標之權責由於政策法源年度計畫目標經費預算來源及實施期程hellip

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等各不相同使得相關局處之間只能各自依法行政各做各的各拼

績效雖然中央度會要求協調合作但事實上卻是相當困難尤其由

屬於幕僚單位的文化局做為跨局處協調整合單位不但無法受到應有

尊重更別談促成協力合作了因此當前在中央雖要求以地方政府為單

位進行跨局處業務整合但實際上只是一種形式化的定期聚會而已開

完會後有是各自關起門來各做各的

Lc3-1hellip這又涉及到那個資源層因為文化局現在hellip應該說是幕僚單

位但hellip自己本身負責一部分本地的社造業務包括社會處啦警

察局阿衛生局阿還hellip有教育處hellip現在可能就是各作各的hellip彼此

申請預算的窗口都不一樣hellip各有他的社造hellip目標hellip所以大家第一

個預算法源不同hellip政策目標不同所以現在都是hellip各作各的hellip

Lc2-1hellip目前中央hellip以社造hellip六星計畫是不錯的計畫hellip問題是到部會

執行的時候hellip拼績效的結果變成說文建會想要去整合人家其他

的部會認為說阿你文建會憑什麼來整合來要我聽你的hellip就是局處

之間的溝通目前來講hellip講實話不是非常的暢通hellip

Lc2-2hellip因為每個局處hellip每一個人負責的面向不大一樣這個整合型的

機制hellip我想在南投縣目前還沒成功啦這個我們要必須承認hellip憑一

個府外局要去整合府內局是不可能的事情位階差一階嘛hellip

4村里與社區角色對立衝突問題

Ca1那個內政部其實有很多的缺點hellip連他的社會司跟那個民政司都沒辦

法來搞hellip社區發展協會跟村里長其實是一個衝突的根源這個我想你

很清楚啦hellip現在很多信都是造成社區像這樣太忙忙於疲於應付這些

課程而已沒有回到那個問題的本身沒有回到我們所謂的ＥＭＰＯ

ＷＥＲＭＥＮＴ的意義

5各級政府整合機制形同虛設

文建會在 2003年擬定「社區營造培力計畫」主要為輔導各縣市

文化局(1)成立社區總體營造推動委員會建立跨局處室溝通協調機

制以利社區營造資源整合(2)徵選專業團隊成立社區營造中心協

助推動人才培育及營造點輔導工作(3)辦理社區營造人才培育包括

基層（鄉鎮公所）行政人員及社區營造工作者的社區營造研習課程

培養提案及執行能力(4)徵選轄內組織健全具文化特色資源社區做

為營造點建立公部門專業組織及社區居民共同參與公共議題的合

作機制然而根據高松根（2008）多年來從事社區營造的實務經驗

觀察到行政社造化的現實狀況是各縣市雖然依照中央政策建議紛紛

成立「社區營造推動委員會」發現僅有個位數的地方政府實際開會

運作而大多地方主政者並未積極推動社區營造業務僅形式上召開

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一兩次委員會議虛應故事再根據行政院社區通最新訊息顯示六星

計畫執行至 97年 12月止相關計畫自 98年起回歸各部會辦理各部

會最新社區補助訊息會陸續發佈於新聞櫥窗及申請文件下載單元中

（行政院社區通2009）

Ca1hellip那文建會的本位主義其實還是回到他的他一直在文化在講理念宣

導hellip而已我們當時建議組一個社區總體營造推動協調委員會 hellip後來

沒有做出來那就還是回到以前各部會各自為政本位主義的那個角

度那就是重複浪費

Cc1像陳錦煌hellip就建議行政院就成立了一個hellip行政院層級就由政務委員

來招集6星計畫各部會去開會但是我覺得這樣的整合其實每一個

部會hellip本來就有他們法定計畫hellip文建會做為一個幕僚其實它只是

把各部會的資源說一說hellip提出來嘛那社區理念他的文化藝術就文

建會去做嘛hellip環境景觀就是創造城鄉hellip營建署去做那衛生

署hellip可能就是說各部會的資源同時投入一個社區hellip叫不叫整合

阿hellip社區能不能承受這些東西

Ca1我們的社造其實太形式化了變成一個計畫申請而已計畫核銷而

已他沒有碰觸到社造的核心的議題那你今天提出來這個培力其

實是核心的議題那這個核心議題一定要有很具體的把他落實hellip

Cc2hellip就縣市來講有些是跨局室之間的合作是有困難的因為彼此有

本位主義可是如果說你今天不是有那麼深的本位主義的話其實是

可以互相去討論說我們課開的內容怎麼做分工

6由上而下的行政取向無法落實公民參與

Ca1hellip我們基本上我們的行政還是由上而下還是很說實在有很多的缺

點就是說我們不夠民主化啦不夠我們所謂沒有辦法我們所謂民主

的自我那個ｇｏｖｅｒｍｅｎｔhellip我們今天做的其實都不是都

是把你當傻瓜來教你阿結果讓很多的社區的人疲於應付這些課程

這是我們目前最大的問題阿這個最大問題其實讓社造社區發展一直

都沒有辦法突破沒有辦法突破那個瓶頸

Ca1說實在啦你們後來所做的社區都是由上而下的都是由上而下為

主政策的推動對阿辦法都是中央定的那也沒有百分之百的尊

重地方的自主權沒有上面來審查辦法上面定的那運作的機制

也是上面定的遊戲規則也是上面定的那這些東西其實我覺得不太

是我們所講的社區工作那我們講這個培力其實就是要培養基層的力

量不是不只是培養中央的力量最重要是培養基層的力量

7社區組織參與學習動機不足

Ca1hellip我們今天培力是越培越少的人我們培力是要培越來越多的人

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這個你要講清楚不能說我今天這個培力之後今年３０個明年變２

０個那你就完蛋了這個大概也方向一定錯誤的

Cc2所以其實因為台灣人我應該這樣講台灣人其實很不善於去對公 共事

務 去做長期的關心畢竟我們的文化大概都是管自己的比較多啦

8教育體系資源無法參與社區培力

Cc2hellip跨部會之間的合作也許沒有人家看到是那麼的完美但是畢竟對

某一個對某幾個關鍵性的人hellip其實已經有產生幾個影響hellip現在

比較可惜的是教育部並沒有因為教育部其實他們資源跟他的影響力

其實是最大的他是最大但是很可惜的是在這一段裡面他們的教育

行政人員裡面的概念是還沒有被還沒有去做一個部分的調整 這個是

比較可惜的hellip

9基層公所抗拒能力不足或人事異動大

Cc2我們政府最近在推行政社造化hellip但會遇到hellip因為有的鄉鎮態度hellip

就是說唉～這很麻煩啦helliphellip社造這種東西他需要很長的時

間所以你社區本身他的力量他能夠持續所以社區本身現在常

常就是因為那個組織分裂因為一改選hellip我們真的有碰過這

樣就是說原先我們已經同意要補助他了就是縣市政府提案上

來補助他結果後來他們村里長就是他們理監事改選以後

就不要

Lc2-1hellip因為現在地方制度的關係我們好像沒hellip著力點去影響公

所hellip就會變成公所的人認為說多做多就是工作上面的排斥hellip

排斥去執行這個案子

Lc1-1hellip鄉鎮市公所hellip很薄弱薄弱中有兩個部份第一個是人第二是

錢人是留不住人才hellip人員短缺hellip而且社區培力hellip這軟體建設hellip

一般鄉鎮長hellip不會擺這麼前面第二個是錢本身很緊縮不夠的

啦hellip所以我們即便是有心要把鄉鎮組織起來也都很為難hellip但公文

一定會給hellip轉送hellip鄉鎮hellip沒有這個能力來帶社區helliphellip當然行政方

面的hellip橫向縱向的內部的話人員的任職hellip如果一直換的話

永遠都是在學習的狀態

Lc4-1hellip公所我們公文會給他們訊息hellip其實公所他內部他們有行政作業

方式那是之前我們有碰這樣的問題啦那至於經費沒有經由公

所我們直接撥給社區會比

10社區組織人事異動大經驗無法延續

Lc3-3其實我們也碰到一個困境啦就是說社區組織的人事更迭比較

頻繁所以經驗傳承沒有辦法hellip比如說hellip下一個社區理事長選出來

後並不認同前任理事長的想法所以說他這個工作沒辦法延續

就都從頭開始其實這個問題發生在公寓大廈更嚴重管理委員

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會對啊所以這個問題可能是要解決阿hellip

11政治力過度介入干擾

Cc2hellip其實涉及到很多不僅是法律然後涉及到外圍的這些組織的問

題甚至是民意代表是否支持因為民意代表以前對社區營造的

看法就是說文建會在綁樁hellip有一點扭曲了政治化了hellip因為他們自

己本身也沒有在做所以他們就認為是說那你們就是在綁樁hellip可

是他們看不後面的那個成長hellip後續力他已經成長上來他們所表現

出來的這一塊hellip

Lc2-2hellip過去輔導團隊不避諱都會透過很多民意代表的關說hellip我們

屈服在壓力之下

12培力計劃缺乏協調整合的多重弊病

Cc2我們這邊是不會去管縣市怎麼開但是他們可能會去管縣市要怎麼

開那當他們管到縣市怎麼開的時候縣市的兩個不同局處要去做整

合就會有困難你知道我的意思嗎因為每一個人要扮演的角色照理

說是不一樣hellip

Lc3-1hellip然後還有一個就是剛剛有提到的就是各局處的社造資源怎麼

樣來整合可能在課程培訓的這個階段就要去整合以課程階段規

劃你去整合的話就是人才培訓的過程整合比執行還要可能整合

比成果還有可能整合就是期待啦

13地方政府經費資源依賴程度高

就當前地方政府財政狀況各局處是一種本著行政權責運用中

央補助經費執行中央既定政策因此推動社造過程已呈現中央

有經費下來地方就執行協助社區組織獲得資源推動社造業務但

當中央經費停止後始終依賴中央經費支持的地方政府社區組織的

各類社造業務之推動就隨之停下來了這種有錢就做沒錢就沒辦

法延續的依賴情況仍無法發展社區主動社區自主的能量

Cc2我們今天還是在那個以前的那個大政府小老百姓的那個角度來做事情

文化局人力不夠文化局的其實就整個中央到地方的編制都一樣文

建會跟文化局的編制都是最小那經費都是不夠大hellip像像我們現在

做六星計畫課程hellip很辛苦因為人力沒有這麼多然後你要叫我們去

對跨部會做什麼樣的一個管制其實人家也不見的要甩我們其實我

覺得hellip我們部會最小人最少hellip負責社造hellip除了負責跟地方政府之間

跟社區之間我們還要負責那個什麼那個跨部會的資料匯整都在我們

這裡hellip所以變成來講今天他責任很重還有事情要做對所以對他

來講負擔非常的重

Lc1-2hellip第二個部份其實我們也會甄選一些社區阿就像剛提到的經費有

限預算有限所以接下來我們會怎麼樣甄選社區這個在社會處環保處

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大概都會有因為我們是在文化局使命不一樣要求也不一樣我想大

概在今年下半年我們想要甄選大致上是怎樣的社區有多少經費能夠

甄選多少社區我們

Lc1-1hellip以這個觀點來看hellip但中央計劃還是分得很細hellip就是產業文化

產業或資產或地方培力hellip等等hellip以這麼細的目標來講hellip短期間沒有

辦法看到立即的成果啦最危險的是hellip這幾年來社造操作的過程hellip

慢慢會讓公私部門有這種有錢就做沒錢就踢出來hellip沒有培養出

主動或自身的機制出來hellip

14培力績效無法具體呈現與評估

Lc3-1就是我們委託社造中心做到什麼那我就是說比較具體的比較具

體希望他們達到的第一個就是培訓啦培訓課程第二個就是成果

嘛我們看到成果現在就是說重點就在於說就是說怎麼樣去量化

培訓的成象怎麼樣去量化我們這個成果到底是怎樣的

那如果說比較具體來講就是說社區的問題有沒有解決就是說他

從剛開始我們培訓課程裡面告訴他怎麼樣發現社區的問題怎樣喚

起大家關心或重視那這些問題拿出來了那我們培訓完之後這半

年的社造過程完成之後我們問社區說你覺得你經過這個社造的培

訓經過這個計畫的執行你覺得我們這個計畫對你這個社區的問

題解決多少hellip就是後面一個評估過程hellip成效評估我覺得這個很

重要我發現就是說對於委託的這個成效的這個評估是不是

說我們不是說把錢委託出去之後預算花完就算了我們要看看是

說而且哪些事情就是說也不是說看那些最後的成果報告hellip這是我

們自己也要適時的介入就是在成效評估的部分hellip第一個就是培訓

啦培訓課程第二個就是成果嘛我們看到成果現在就是說重點

就在於說就是說怎麼樣去量化培訓的成象怎麼樣去量化我們這個

成果hellip有點難hellip不知怎麼去做hellip

15急求短期成果影響培力績效累積

由於中央政策推動及經費預算有其一定期程法源就地方政府

各局處而言每個局處是都各有其執行落實中央政策目標之權責使

得社區再短期間難一逐漸累積成效

Lc2-1hellip因為我們整個培力計畫裡面我們沒有給社區正確的觀念只

是那種追求績效的那種結果hellip現在六星計畫就是hellip第一年做到什

麼程度hellip第二年做到什麼程度hellip以政府部門來說包括說我們自己

有時候也會迷失在這種政策hellip情況就是說希望hellip可以趕快看到成

效然後跟上級提報hellip這種情形包括我自己也會迷失hellip變成說hellip

沒辦法讓社區慢慢去磨合hellip整合hellip並沒有給社區民眾那種共同參

與hellip等於說我們的培力計畫沒有深入到他們的實際步驟hellip

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所以我是認為說中央認為有些要馬上看到績效的話在社區營造這

個領域裡面是很難去做到這種整合

Lc1-1hellip我會覺得hellip社造本身很重要的就是地方認同hellip地方尊重hellip這

兩個是一個主軸啦hellip但中央計劃hellip分得很細hellip就是產業文化產業

或資產或地方培力hellip等等helliphellip短期間沒有辦法看到立即的成果

啦hellip最危險的是hellip這幾年來社造操作的過程hellip慢慢會讓公私部門

有這種有錢就做沒錢就踢出來hellip沒有培養出主動或自身的機制出

來hellip期程很重要我們給他賦予的期程

16受託輔導團隊專業知能技巧不足

Lc2-1hellip就是說外面的團隊帶進來的東西太多了當然hellip有新的觀念進

來hellip把地方那種原來當地人想法hellip他們原來的想法通通推翻掉hellip沒

有考慮到說hellip輔導他們hellip幫他們找出地方特色然後hellip教你你怎麼把

你的特色表現出來怎麼去深入社區怎麼去扎根你的社區hellip結果到

最後hellip你走了社區也垮了hellip是這種情形hellip社區hellip被輔導團隊這樣

攪和一下hellip民眾已經被誤導了helliphellip困難的話就是三個學校的輔導

團隊hellip會有自己主見hellip且不具公權力他的執行hellip到了社區或去公所

他們不承認hellip到最後hellip就會找我們出面去做整合去跟社區溝通hellip

Lc2-2hellip覺得很多團隊hellip要做前線的時候可能力有未逮hellip尤其南投縣幅

員這麼廣那你要去輔導hellip你說一個老師要這樣疲於奔命嗎hellip我們原

來的就給鄉的文物協會來承辦hellip結果我覺得不理想hellip

Lc1-1hellip那個委託代理團隊的專業程度hellip我會覺得他的理論實務或者是

執行事務都要讓人覺得很信服他所配置的人力的專業程度我們也

會擔心helliphellip因為學校的話大部分教授hellip比較忙嘛有時候會找研究

生去啦那研究生去的話講實在的沒辦法達到我們預期的目標hellip

Lc4-1hellip有時後社區他們表達的老師可能不是非常了解hellip因為老師

他很忙離開之後hellip我們會跟老師hellip請教hellip再跟社區連繫的時後hellip也

會表達一下老師的想法hellip

Lc2-2hellip曾經委託非營利組織來做hellip輔導團隊hellip結果我覺得他在實際執

行hellip的時候真的是心有餘力不足hellip所以我們和地方的人就檢討hellip是

不是給學術單位我們就鼓勵了很多的學術單位來投標hellip大學承包

可是我覺得大學來做的畫hellip第一轄區幅員太廣他跑不了

第二太理論化hellip跟社區無法溝通hellip

17社區組織幹部年齡偏高培力受限

由於目前參與社區營造工作者多為社區中高齡者教育程度普遍不

高導致社區培力成效有限

Lc1-2hellip其實在社區或就彰化縣而言每個社區幹部都是年紀比較大

的或中老年說很難去較一些年輕人大學生來參與對目前的

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社區幹部來講有一些基本的東西是沒有辦法的還是要有這樣

的課程還有一些簡單的文書處裡怎麼樣申請經費核銷經費

18社區組織缺乏專職人才

由於目前參與社區營造工作者多為志工本身長各有事業無法全力

投入社區工作因而亟需專職人員協助

Lc3hellip所以我要說的意思就是說既然政府是這個樣子讓這些人出

來幫助這些社區是沒有過分的不過份的然後還有另外一個單

位叫做勞委會因為社區我剛有講過來自社區的這些人

他也要顧生活阿你叫他來擔任全職義工那義工是沒有薪水

的他怎麼活

19社區組織缺乏自主參與意識和能力

Lc2-2hellip我一直覺得說從我們76年之後人民的心態還一直停留在76年之

前威權時代常常我們到社區去他常常講說阿你叫我去什我就

去做什麼問題是叫社區去做什麼就要給錢無錢hellip所以這個我

在過去當村里幹事的時候就覺得滿可惜就是說如果政府的經費不下

來hellip就停頓了那個社區就沒落了可是真的是社區營造不是這種樣

態hellip

（三）教育部系統

1本位主義濃難以協力合作

根據教育部（2004）在其配合「挑戰二八國家發展重點計

畫－新故鄉社區營造計畫」推動「建立社區教育學習體系計畫」之執

行檢討報告中亦指出目前推動社區培力之困境包括1人才不足社

區教育種子教師不足導致課程內容廣度與深度受到限制2社區教育

機構素質良莠不齊現有部分社區教育機構或因主事者欠缺專業與熱

情導致素質不佳亟需協助與輔導3公部門資源缺乏整合各部會

間資源與操作方式缺乏橫向聯繫與整合導致資源重複浪費

Ce2我記得中間有一個過程那個陳錦煌在當政務委員的時候那時候

行政院長曾經叫他出來整合把這個社區總體營造啊就是在院裡面

組一個跨部會的委員會喔那時文建會教育部還有衛生署包

括經濟部他們都有社區的什麼社區商店街他很想把這個整合

起來但是我去參加過幾次會議實質面也就是各部會就這樣各自去

推動也沒有整合的很理想啦hellip最近這幾年也都大至甚麼整個文化

節有一些地方產業的特色那些活動也都有啦也都有在做啦不過

還都是教育歸教育文化歸文化內政歸內政這是真的啦各做各

的啦啊

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Le2-1hellip要合作 其實有困難啦 hellip我們的時間跟那個時間沒有辦法配合

Le2-2hellip這個很難～因為單位有單位的預算教育就是編在教育局有

的在教育處阿環保只有辦活動可以做交流啦辦活動可以啦比如

說你拋一個議題出來環保我們學校的學生來參加畫圖啦參與各

項的這個活動健康活動什麼這沒有問題hellip但不知要怎樣去給兩個

預算弄在一起不太可能hellip合作

2地方政府消極依賴且能力不足

目前地方政府在經費人力認知及認同程度鄧方面均相當不足

因此承辦單位極為消極依賴

Ce1縣市政府目前因為業務比較繁雜啦然後承辦員沒那麼多啦對他

們對中央原本美意要做的事情喝一方面會覺得說他們人力不足啦沒辦

法做或者說他觀念並不是那麼清楚因此導致他在做這個事情的時候

第一個力不從心hellip第二個不願意花這個時間做這樣子下去之後他認為

你是給他增加一件工作量你給他增加一件業務嘛他本來不願意做你

又給他增加了所以就是地方上在執行上就要各縣市首長也就是說有

一些想法他認為這一塊很重要他好我全力配合

Ce1有一些想法認為這個東西效果沒那麼大反正你給多少錢我做多少

事是這個樣子所以在執行上喝會產一套政策效力到地方上之後

有一些執行不錯有一些就成效不是很好對對對hellip也許是縣市政

府目前因為業務比較繁雜啦然後承辦員沒那麼多啦對他們對中央

原本美意要做的事情喝一方面會覺得說他們人力不足啦沒辦法做

或者說他觀念並不是那麼清楚因此導致他在做這個事情的時候第一

個力不從心

第二個不願意花這個時間做這樣子下去之後他認為你是給他增加一件

工作量你給他增加一件業務嘛他本來不願意做你又給他增加了

Ce2那地方政府他被找來幾乎就是說阿你中央有定甚麼樣的政策

阿有甚麼好的意見好的措施阿你就給我經費呵這種很多社區

的工作幾乎就是心力的工作嘛hellip多年來我的觀察是地方其實可以

有很多因地制宜的東西啦教育部參加這種規劃啦幾乎也都不會在計

劃裡面寫的這麼細啦也就只有來配合中央了那現在社區大學了我

們也就來社區大學了那現在要研習班了我們也就來研習班了大概

也就是這樣呵所以這一部分是可以好好加強的啦

Ce2地方政府委託學校去辦研習比如像社區協會這種的他拿到政府

的資源他可以去辦研習這些都有的啦不過講來講去都還是靠政府

的資源啦去推動啊民間也好地方也好都在配合喝

3社區教育資源仍有分布不均狀況

由於目前參與社區

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Ce1社區教育學院體系依照你的觀察弄得好不好啊你剛剛有一個地方講

得很好社區教育不是去培養一些有錢有閒的去做休閒一些的事這說實

在也不合哩我也是這個觀念因為這對於城鄉差距大的鄉鎮是不濟事

這也就是成人教育沒辦法深根或發展hellip因為有一些經濟弱勢吃又吃不

飽吃又吃不飽你還叫他學生吃都沒有還曬乾貨喔你講這個很重要

這要怎麼連結對階段台灣的社區來講比較務實也就是說他來學學那做

什麼

Ce2們都還是比較集中都會區不然在縣市裡面比較像鄉里偏遠的聚落那種

比較少那我知道有時候山地那還幾乎都是教會呢我們這次騎車經過山

地看教堂都有hellip和學校並列啊這種宗教的力量這種也可以結合啊

4社區組織缺乏自主參與意識與能力

Ce2嗯如果要講一些障礙和困難我是覺得社區教育很強調社區意識社區

自主力量這部分我們是有在進步但還不夠啦

5政治力過度介入干預

由於目前參與社區

Le1-1hellip我知道所遭遇到很大的困難hellip代表會和公所那邊是捲入政治

利益糾紛hellip代表會和公所不合預算都被凍結那是很麻煩是政治角

力的一個狀況hellip最後還是我們要幫他解套hellip

Le1-2hellip在地方hellip因為地方都有共識hellip運作上是都沒有什麼問題比

較會有問題的是觀念因為公所在編預算時也要從鄉鎮代表會那得

到同意比較會遇到困難的是

6社區大學面臨市場競爭危機

Le1-1hellip另外呢現在社區大學在辦有一個困難因為hellip比如說救國團hellip

現在也辦了一些什麼課程hellip一些民間團體也辦一些補習課程之類

的導致hellip縣府辦的或公所辦的hellip在與民爭利hellip所以在課程開設上面

有時候就比較不容易吸引到學生hellip社區大學hellip開的課程強調要具有

地方特色hellip或者說與地方產業有關係的但是這樣的結果有一些課程

是不容易吸引學生的

7基層公所消極抗拒或能力不足

Le1-1hellip因為公所沒有專責單位hellip都是兼辦hellip兼辦的人有他自己本身要

辦的業務然後他對這個被指定來辦會有這個抗拒不熟悉hellip困難hellip

8受委託團隊專業知能與資源連結不足

Le1-1hellip目前有一個趨勢hellip因應而生hellip每一個鄉鎮公所委託他們hellip擬幾個

案包括經費編列師資的hellip變成一個輔導的團隊對鄉鎮公所課程

的規劃hellip我也看到一個狀況目前是委托大專院校去規劃但大專院

校的老師是外來的hellip對於當地鄉鎮的一個了解不見的那麼的深入hellip

9社區大學設立宗旨已受扭曲

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Le1-1hellip那社區大學的一個用意的目也希望發展hellip跟地方特色hellip跟地方產

業有關的hellip那你這樣委託一個單位籌辦社區大學行政單位上是沒

有問題啦在課程的安排上面這些大專院校會就他手上有的師資去

規劃那對社區特色不了解對地方產業不深入那規劃就無法符合我

們當初設立社區大學他的宗旨他的hellip目標這也是一個困難點

10對社區能力建構意涵目標不了解

Le1-1hellip剛剛說得跟社區培力有關係的理論我說實在我不懂啦涉獵很

少很少hellip所以這方面hellip基本上現在我不想曉得你是要我談哪些東西

二學者專家不同專業領域專家學者各有其的立場觀點

（一）社會政策學者

1缺乏社區政策法源

Ps1現在我就直接講社區營造條例也沒有為什麼呢它送到立

法院審議立法院不審議新的一任跟舊的所以它搞了半天hellip

到立法院擺起來所以這個案子沒有了應該講沒有hellip到現在六

千個社區沒法可依hellip

Ps2hellip社區工作我們都能接受但是外面的人不能接受 應該找到一個

最大的公約數如果在那一個大家有共識的情形之下 我們缺乏一

個法源基礎 如果有的話還是一件好事 hellip所以應該要把那個層

級還要再提升到不是只有從社會工作專業的社區工作去看他還包

括其他含括進去 這樣子可能也是不錯 因為十幾年了大家對社區

營造有一定的了解跟認識 我覺得也不是不好總比都沒有法源要

來的好 現在就沒有辦法還是要看 要看有沒有新的人去 Phellip這一

塊

Pc2hellip我的感覺大概就是說 你第一個你要有所謂的社區政策 我們沒

有社區政策你想社區他只是把他當成一個工具 他沒有所謂的社

區 政策hellip社區有一些提案等等的權利hellip但是台灣也許整個社會

氣氛不成熟到那個階段所以沒有辦法通過hellip我們缺乏一個法源

基礎

2政策缺乏延續性

Ps2hellip事實上是業務業務整合不是政策 所以這個層級是不一樣的 所以

這個中央到地方我們會看得出來就是說他還是一種不是一個永續

發展一個所謂的短暫似的一種方案結束就結束了hellip沒有辦法因為

那是整個政治結構的問題 行政上當然是呼應整個如果是不同的政

策目標他當然就直接不落實hellip我覺得他並沒有很清楚就是說政策

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的延續跟轉折 就是說你要去承接以前舊政府的hellip我的感覺大概就

是說 你第一個你要有所謂的社區政策 我們沒有社區政策你想社

區他只是把他當成一個工具 他沒有所謂的社區政策hellip

3缺乏明確社區培力目標

Ps1hellip現在hellip六星hellip還是回歸到原來業務單位來還是一樣在做這些事情

所以我覺的中央部會一個重要就是說到底這個政策的目標他們

最後是要做什麼事hellip

4由上而下行政導向難以培養公民意識

Ps2hellip其實我就覺得說hellip現在所做的都還在戒嚴時期的社區還是以

行政指導為導向hellip其實還是由上而下hellip由下而上是指說民眾要跟政

府要錢要由下而上寫計畫hellip所以這一個區塊我覺得公民意識沒有鬆

綁 hellip長期以來我們感覺說他是被規馴的 就是說他其實在某一個行

政的層級上面 我發現說他完全是被政府所掌控

Ps2hellip如果一直是所有的行政指導的話 你想想看他忙這去應付政府 他

怎麼會再有其他的時間去想說他還要去想一些就比較能夠博雅也好

奇hellip其實我就覺得說我們現在所做的都還在戒嚴時期的社區 還是以

行政指導為導向 其實還是由上而下 我們說由下而上是指說民眾要跟

政府要錢要由下而上寫計畫hellip所以這個區塊我覺得公民意識沒有鬆綁

5本位主義濃難以協調合作

Ps2hellip跨部會的整合我覺得這種事情因為各有業務的屬性的不同

那整合上坦白講因為他面對的是不同的成果歸屬的問題 就是行政部

門很難避免hellip本問主義hellip理論上如果hellip從 1991回歸人民團體的話hellip

它應該有全國的組織hellip為什麼只有地方hellip很奇怪hellip就只有每一個村

裡的範圍hellip可以自發組成社區發展協會 它其實可以縣級有全國

的hellip應該有這種所謂的網絡的建構hellip

6基層公所抗拒且能力不足

Ps2hellip我們一覺得說過去對於鄉鎮層級的區公所鄉鎮公所這個層級 行

政部門一直沒有發揮作

7政治或地方派系力量過度介入

Ps2hellip其實有時候很難 因為地方派系還有選舉的壓力等等的問題 所以

也是糾結在一起 那個社區任期到了人一換了重新洗牌一次 這個就

很困擾 但是我覺得這就是一個公民素養 你要不斷的洗牌洗洗洗到

後來達到一定的水準hellip地方派系還有選舉的壓力等等的問題 所以也

是糾結在一起 那個社區任期到了人一換了重新洗牌一次 這個就很

困擾

8知識份子未參與社區

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Ps2hellip你也看到說很可惜hellip稍微有點知識水準的人hellip其實對社區是冷漠

他不像一般人願意投入hellip所以我感覺hellip這些人hellip反而沒有發揮知

識份子應有個社會關懷hellip我說教育系統裡面或者是老師hellip教育的

框架其實是比較封閉比較官僚比較不願意去跟其他的互動hellip

9社區政策期待與社區承載力之落差

Ps2hellip所以hellip中央hellip例如說教育系統跟文化系統部分 那我的感覺就是屬性

上hellip就不一樣 文化直接到了地方縣市文化局文化觀光局你下去的話

直接對口hellip 教育的話你看hellip他不會說從縣市政府到鄉鎮公所 不會

他直接就到學校 這個每一個都不一樣 hellip內政部的話它直接縣市政府

到社區組織都不相同hellip所以這樣子沒有整合hellip我們講的中介組織沒有

整合非常的亂 那最終又整個丟到社區來hellip社區好可憐喔這個是很可

憐的對這件事情也一直覺得說政府應該更清楚 如果你的要這樣做的

話你要給資源 你應該要給資源坦白講 這個資源我覺得對社區來說有

時候覺得社區怎麼這麼笨 hellip

10偏重技術課程忽視公民參與意識的涵養

促進公民參與其實是社區培力最重要的核心可惜並未受到應有重視

當前培力課程反而著重在較技術性較枝節的層面上忽略社區培力最核心的

部分--公民參與培力民眾公共參與其實是推動社區營造及六星計畫中最重要

的部分

Ps2所以ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ這個其實更重要的其實就是公民參與

這個部分其實台灣都沒有重視hellip大多講一些技術性那套就是講那個

細節的事情沒有講那個核心的價值阿當然就是說你現在這個問題

是現在最核心越確定的就是說我們所有的包括什麼新故鄉社區營造

啦健康台灣六星計畫阿這些其實是最重要的部分

（二）社區發展學者

1缺乏社區政策法源基礎與政策延續性

Pc2hellip我們事實上是業務業務整合不是政策 所以這個層級是不一樣的 所

以這個中央到地方我們會看得出來就是說他還是一種不是一個永續發

展一個所謂的短暫似的一種方案結束就結束了hellip因為那是整個政治結構

的問題hellip行政上當然是呼應整個hellip政策目標hellip我們都在看馬英九的社區

政策都沒有

2缺乏明確社區能力建構政策目標

Pc2hellip當然也有一些比較那種屬於那種我們稱為叫政治性的那種建議比如

說你要把我們長官找去上一堂課阿hellip基本上大概是很少他們會有整體的

概念跟構想那這個部分在投標須知的那個呈現就可以看的出來他們

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其實只是要一個課程要培力也沒有說很明確的目標的一個要求

Pc1hellip我們是一個功能性社區還是行政管理的社區如果你還是脫離不了

是以一個功能性社區來作為一個社區建構為主要指標的話我還是講一句

話社區陪力是在培力什麼我不知道hellip對但是我們現在是做行政社區

來作培力那可能就會產生落差他也認為你要培的跟我要做的跟我差很

遠阿

3社區培力過程缺乏成人教育理念

Pc2hellip社區我們剛剛說回歸最早hellip晏陽初的成人教育那種平民教育 這

樣把他拉過來成人教育就是在教一個人可以變成一個現代人 hellip但

是我們後來看到不管是社區發展社區營造都沒有hellip雖然說社區營

在都在說要教一個人hellip實際上到最後也不是在教一個人也沒有 社

區發展更沒有在教一個人 所以都沒有了 hellip事實上我不得不佩服

的是說社區營造在社區教育這塊 我要說的就是 他對教育培育這

塊 當然我用的教育培育跟你用的一樣 我不敢說 因為在我初淺的

認知

Pc2hellip因為我們坦白說社會發展社區發展這塊 教育這兩字應該是已經很單

薄了 雖然我剛剛說的為了工具性需要去教育 從家庭合諧去教育人

民 但是事實上教育這兩字在我們社區就很單薄了 認真去看社區的

領導人社區的團隊社區的工作的群體都沒有出來力量都沒有出來 hellip

我們又回頭來看這個 就是說社區營造下來之後時候 發覺說他各單

位但是這時候雖然有縣長或者是最高的主管 但是下面是散掉的 所

以我那時最大的感覺社區營造是大家都在搶孤各自表現 分散hellip山頭

一大堆

4不了解社區成人教育意涵

目前主要教育體系資源如社區大學只提供個人知能學習無法

Pc2hellip現在就是說社區hellip就是社區教育這塊hellip他有在教一個人嗎也是

沒有hellip也是在教一些技術性的東西hellip他們那個從社區人民的角度去

看教育 去看成人教育看整個社區教育的一些東西 所以難怪hellip很大

困惑hellip在這麼多的單位裡面hellip他們都各自解讀各出其策各司其政

大家都說hellip有阿我有在做教育 但是他們教育是什麼教育hellip對 我

不知道成人教育的範圍

5政策期待與社區承載力之間的落差

Pc2hellip我的感覺就是從這件事情看起來我覺得中央應該要有更清楚的到

底你要讓社區裡面 他也不夠專業志工也沒什麼太多的專業能力 所

以這一個區塊應該要去了解什麼事社區能做的 什麼社區不能做 hellip

所以這個第一個我覺得中央的層級的話應該重新思考政府你該有的

角色應該要有hellip我覺得中央的層級的話應該重新思考政府你該有的

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角色應該要有 那地方能扮演的角色有些並非事社區他能承擔的hellip

Pc1hellip他們要破除啦他們首先要觀念要破除說他們現在的我認為很

具體的就是說第一個現在是一個民主社會不是一個管制社會政府

的功能是服務為主要導向透過服務來管制來達成所謂的這種所謂的

管理是這樣子以他是管理兩個字要理讓才有秩序而不是管制以

後它變的有秩序就是這樣他必須要破除這樣子的想法他才能夠做

得到所以你基本上你的這一些承辦人員如果不能從這個角度來講的

話我跟你講還是不行啦

6由上而下行政指導無法培植社區自主意識

Pc2hellip 57年開始社區工作綱要 變成一個行政計畫的推動hellip那是後也沒

立法hellip就是一個工作指示 所以變成一個計畫 所以說我們能了解說從

這裡就可以理解 台灣在推動社區發展這裡面 基本上 他的主體是政

府 是國家目的 政治目的 而不是人民的自知自醒自覺 沒有其實我就

覺得說我們現在所做的都還在戒嚴時期的社區 還是以行政指導為導

向 其實還是由上而下 我們說由下而上是指說民眾要跟政府要錢要由

下而上寫計畫hellip整個社區發展變成政府的行政計畫hellip變成國家的政

策hellip

因此hellip社區hellip長期以來我們感覺說他是被規馴的 就是說他其實在某

一個行政的層級上面hellip發現完全是被政府hellip及政策所左右hellip對這hellip

叫做行政指導hellip

Pc1hellip常常開會hellip我在中央開會一到地方在開會的時候地方的解釋就

不一樣了hellip那他們一定會詮釋對他們有利的操作做法一定是對他

們有利的hellip基本上你牽涉到這個問題hellip很嚴重的事情就是說政府

在制定的時候他只是透過公文透過簡單的一些文件就認為他們基

層就完全可以了解而且就能夠來執行但其實是不對的hellip從早期

我們在推動福利社區化我們的想法我們的做法到鄉鎮市區裡面去推

的時候通通走樣hellip

7跨單位聯繫整合機制的形同虛設

Pc2hellip跨部會的整合我覺得這種事情因為各有業務的屬性的不同那整合

上坦白講因為他面對的是不同的成果歸屬的問題 就是行政部門很難

避免

hellip為什麼要整合hellip就把社區的問題在同一個窗口解決 那個是在縣市層

級講說hellip但是中央的層級後來只有成果去由文建會彙整而已 坦白講

跨部會是把既有的部會再稍微包裝一下了無新意

Pc1hellip那個是根本是騙人的中央都沒有辦法整合了到地方會整合

那笑死人中央部會自己都不能整合了hellip問題是他們有整合嗎你告

訴我資訊嘛這樣而已所以我就說連他們自己做內中央做在推動

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工作的人都沒有辦法整合你說到下面就會整合跨縣市到縣市去摟

縣市各單位能整合嗎我認為喔嘿還是回到各做各的現實中

協力合作是叫做理想不是理論喔他是理想那中國社會裡面從來都

沒有合作這種情形因為業績的考核也是都是各做各的

8行政部門認知不足且全面性社區學習行動不足

陳錦煌（2004）認為社區學習是典範的學習謙虛的學習生活態度

的學習也是包容尊重反對意見建立共識互信的學習更是打破知識

及權力傲慢的學習如果文化可以簡化成公民社會的權利與責任社區

學習應比聽專題演講對談參加嘉年華活動更具體有效與其政府由

上而下鼓吹文化公民權不如由下而上從社區提升公民社會的文化素

養社區學習本是文化提升族群融合生活共同體關係建立的必經途

徑政府高層有權力分配資源的人為什麼作決定前不先到基層社

區學習

Pc2社區教育的關係社區教育沒有發揮作用hellip

Pc1現在社區教育裡邊的第一個要先對於我們的官員做啟蒙教育對因

為官員他沒有被啟蒙他沒有改變觀念的時候根本他自己還保留著過去

他還在當官僚

雖然自從 2004 行政院責成文建會推動行政社造化並以提供機費補助

方式輔導各縣市政府成立社區營造推動委員會同時亦針對地方政府承

辦單位人員進行培力課程但顯然仍吳法提升其對社區培力應有之認知

與動力

Pc2hellip基本上我覺得這也是一個很大的困境就是說行政部門對於這些這

類課程規劃跟大概都沒有很深入的思考跟想法頂多行政部門會對於一

些特定的議題他會要求一定要納入hellip政府沒那個能力 你看他是我們在

說這個都是在執行面 執行面假如到各行政體系的基層單位 你就發覺說

他就是沒人hellip人不夠能力不夠專業力也不夠hellip

Pc1hellip我個人認為是政策的制定跟執行常常會產生落差落差常常就是在執

行層面上的時候常常是到最後最基層的時候他差了你知道我們訊息

傳達越末端的時候末端常常會扭曲掉而且我們現在很多基層的官員

喔坦白講他們的本身的潛能素質潛能是不錯但是他們現有的素質是

很差的很差我常常對那種官僚的行為是非常嚴重hellip那因為政府這

一些人他們也沒有辦法分清楚社區服務跟社區培力之間的差異 那因為

他們另外一個是因為他們沒有立即看到統計成果所以他們也就睜一支

眼閉一隻眼hellip反正除了我這個領域之外政府的其他官員也搞不清楚

因為負責政策的當年不管是民進黨或國民黨這阿貓阿狗誰都可以來搞社

會福利阿

9基層公所消極抗拒認知與動力皆不足

- 277 -

由於目前基層公所參與社區業務推動態度消極而抗拒加之知識能力

不足無法發揮應有角色功能

Pc2hellip就是說那個應該要分層次hellip我們一覺得說過去對於鄉鎮層級的區公

所鄉鎮公所這個層級hellip行政部門一直沒有發揮作用hellip以區公所也是要

他們能夠發揮作用 這個都是行政系統上面沒有整合好

讓民眾沒有辦法直接獲得跟他直接地屬上的接觸hellip其實也許那個鄉

鎮區的層級才會感受到上面對於政策

Pc1hellip我們在處裡這些問題要說做改革的時候上面的政策不是有那麼

複雜那麼陰沉的都不是都不是良善絕對是良善你想想看我們從

中央決定政策開會然後轉至到以前是省政府現在沒有省政府了是

直接到縣市縣市我常常從中央開會到縣市開會就發現他們就有落差

了解釋就有落差了再從縣市在到鄉鎮公所那不得了了那落差更

大了落差更大

10政府與專家輔導團隊角色功能模糊

由於目前社區培力面臨公部門為「績效」而要求「立竿見影」的壓

力使得承載能力較差的社區營造點往往以「外包」方式求助於專業團

隊而犧牲了社區的主體性（高松根2008）

Pc2hellip他說你一定要教會他們怎麼作核銷不然我們以後會很痛苦所以他可

能還是從業務的推動方便這個部分來去思考規劃

11偏重技能性課程忽視公民意識與責任之涵育

根據文建會推動「社區總體營造」的理念在整合社區各種文化資源

建構以文化為主的「共同體」意識讓更多民眾因參與社區文化服務或

被服務中獲得社區認同感以達到文化營造社區之目標（曾華源2004

64）而這種以「社區」為基礎的政策基本精神是「社區自主」政策最大

目標在於「社區能力的增強」（羅秀華2004147）陳金玉 （2004）也

在其研究中指出文建會所提出「社區總體營造」理念此背後的政策精

神就是「民眾參與」而民眾參與的目標一方面在教育民眾學習公共

事務參與激發社區意識活化社區另方面則為政府施政上則是「民主

政治」之落實

Pc1hellip所以這種你要講說要改變啦我認為社區教育在這一方面喔如

果沒有真正去改善這個層面教育去改善說hellip這一些東西公民參與

公民意識審議式民主中要不斷的去培養的話我認為那是很難的啦

Pc2你要型塑出一個公民意識的課程 hellip我只是說他並沒有 BALANCE也就

是說社區他沒有受到應有的重視

12地方政治派系過度介入干擾

社區工作常被解讀為培養一群靠社區政策謀財生存的個人和組織

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Pc1hellip但事實上你一牽涉到台灣為什麼到最後很難做事生產福利基

礎工程建設的時候就涉及到什麼小型工程社區工程那就是我牽

涉到我剛才前面講的都是社區既有的人或既有的這些所謂的派系力

量跟所謂的這個當地的政治勢力裡面他們要介入去瓜分這個所謂經

濟利益的問題hellip而是以所謂的功能性來看的話功能性的角度來看社

區的時候那根本就不需要村里行政管理這個面向因為我們區公所

裡面只要一個屯區一個區公所或者是這個鄉裡面的鄉公所來辦這些

事情就好那各社區裡面推派的組織來處裡這個事情就可以了那根

本就沒有什麼太大問題因為你的社區理事會幹麻又來一個村長我就

不懂啦因為我們現在村跟社區幾乎是重疊的地理區的劃分嘛那等

於是一個地區兩個不同的兩個主要的角色在那邊嘛這個問題是我們

自己不敢去碰這個問題是因為現有這個組織結構的改善衝突會很大

的因為你馬上剝奪掉很多人的利益跟將來選舉的時候他就沒有柱子

腳了對我認為啦你不改革的話到時候他會你要拖更長的時間淘汰

他啦就是這樣子hellip所以你看的到他是在這樣一個過程所以沒有辦

法去讓民眾去關心他社區需要我組織要生存第一優先還是我關心社

區的生存力還是我要利用社區來讓我的組織來生存hellip所以我是講

說寄生蟲還是培養吸血鬼阿還是真正在培力這些阿這個問題阿

Pc2hellip這個上面是不是要有一些比較有規劃的 比較有一些教學課程內容

慢慢去了解 hellip那這一個區塊他應該有什麼正確的觀念 那你可以不選

擇公部門的資源 可以選擇所謂的民間部門資源 民間部門資源也是有

他一定的規範 hellip社會資源的連結這個其實要讓社區了解 hellip現在社區

如果要動起來他的想法是我從政府那裡拿越多錢越好 這是不是好的

事hellip他要了解這個過程裡面尋找自己的需要不是去去創造一個假的需

求然後來搶奪政府資源hellip所以這裡面回歸到一個概念就是說公民素質

公民素質提昇他有操作組織的概念他能運作能夠符合貼切民眾的需求

（三）社區營造學者

1 急求短期績效培力成效難以累積與評估

Pb2hellip以行政部門假如來講剛剛這種作人才培力課程這些東西是最容易

短期有數量化的數量上的績效的呈現可是他實質的效應其實是比較難

評估的可是他短期是有這個量話的效應呈現很清楚的所以他們當然

也會願意把一部分的費用投入那當然我覺得這個部分在中央政策擬定

的時候跟幾個關鍵人物有很明確的關係啦helliphellip過去這幾年我們一直在觀

察如何hellip提升所謂的這種培力或者這種學習課程的效益或成效 hellip因為hellip

- 279 -

成效hellip很難評估

Pb1hellip阿我覺得那部份通常就是很容易hellip那一部分齁很容易就是說因為

當初有很多業務單位阿她們急著是要推他的計畫hellip那我當然很快那

個營建計畫要有什麼成果阿他要嚜用阿很工具性而且往往也受限

於我門計劃的實現都很短麻都年度性的阿所以說這個到完成的時間

只有幾個月的時間我我我是覺得這樣但是那樣子長期下來老實講

到底有多少培力的效果是很值得懷疑的

2行政部門人事異動大無法經驗累積傳承

Pb2hellip這樣的狀況變成說整個轉換的過程中因為政治的變動的快速跟首

長的一個快速甚至你會發覺說在這段期間的業務承辦人員跟中間局長

有變動的很快那當然這相對於過去來講就是曾經很多人在這個位子

上５年１０年是變動很快那這個快速的一個缺點當然就是說你沒有作

很好的交接或者經驗傳承就造成很多東西就中斷跟從頭在開始 那可是

好處就變成說他其實會帶入很多新的想法跟思維甚至說從比較正面講

就是他假如是有心要做事的話其實會讓整個東西體制或者有產生擾動

或者某一些變化的可能性

3專家輔導機制成效有限

Pb1hellip另外就是說她們會有hellip比如果現在社區過程中有各個縣市的

社區營造中心然後就是輔導團這樣阿比如說這個區有五個社區社與這

個計畫在執行過程中去看一下但是我覺得像這樣的培力效果也是很有

限就是他沒有這麼深入

4基層地方對政策理念認知及能力不足

Pb1hellip第二個部份是說過去老實講這個社區營造是要怎麼做做些什

麼不但一般民眾還了解不多而且那個縣市政府也搞不清楚鄉鎮公

所也搞不清楚hellip

Pb1hellip另外是說委託hellip 往往是一年一年一年這樣 那我今天委託這個

案子是兩個人結案了但明年的案就沒有這麼快 所以延續性也出很大的

問題 那納些我我是覺得其實原來設設造中心我們就是鼓勵要麻一次就

給兩年 規畫 阿我覺得 NGONPO的關鍵就是人力 你有好的人隊的人就會

做出很好的事情 搞不好你難得有不錯的人 可是你因為這計畫不能持續

沒辦法養他 所以那個人力的栽培 經費不穩定 這是一個最大的問題啦

Pb2hellip那在情意這一塊的話就是說以態度那一部分我是覺得這一塊基本上

是比較缺的啦比較缺的比較弱hellip以造產這個方向來講我覺得最大

的問題在於hellip包括文化創業產業或者地方特有產業或者說社區產業 hellip其

實還沒有很明確的定義沒有明確的hellip講中央部會分工所以那時候號

稱是作一個跨部會整合下的一個重要的hellip國家產業的推動可是整合

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跟跨部會意思代表沒人負責沒人負責就變成說假如經費預算還是編出

來了那就各作各的所以反而是其實有的時候是很零碎的而且是可能只

是一個個案

5行政單位承辦員缺乏專業知能與積極心態

Pb2hellip那基本上我覺得這也是一個很大的困境就是說行政部門對於這些

這類課程規劃跟大概都沒有很深入的思考跟想法頂多行政部門會對

一些特定議題會要求一定要納入hellip有時hellip也有些比較hellip政治性的hellip建

議比如你要把我們長官找去上一堂課諸如此類hellip基本上hellip他們很

少會有整體的概念跟構想hellip他們其實只是要做一個課程要培力也

沒有說很明確的目標的一個要求

6社區居民自主參與意識與行動不足

Pb2hellip我們hellip長期以來一直在想要hellip或者hellip觀察很多地方也都還沒有

很好解答比如說透過一些組織啦甚至成立一些協會hellip一些所謂

的非營利組織hellip運作過程中hellip發覺說都還是hellip一些少數的核心

人士的運作hellip7社區政策缺乏整合下的雜亂無章

從「社區培力」整體施政過程來看楊孝濚（200432）認為中央與

地方政府諸多施政計畫均以地方社區為對象但彼此在推動策略和積極

性方面落差甚大常因業務的過度分工而缺乏橫向聯繫整合以致造成

行政和社區人力與資源的重複或浪費在此同時黃源協（200485）的

研究亦發現分歧散亂的社區化政策是社區實務混亂的根源hellip這種欠

缺一套主軸和整體性的散亂政策實無法造就出一個健全的社區組織和

有一群正確知能的社區工作團隊陳可慧（20051）從社造十年的檢討

回顧中發現社區培力效果並不如預期主要在於社區培力的範圍很廣

社區培力牽涉到的機關包含眾多部會權責分散使得培訓社區人才之

成效因而受限高松根（2008）社區營造人才培育課程琳瑯滿目但因每

年受社造中心標案影響而缺乏長遠規劃及完整的系統導致內容重複

社區也因被過度動員而疲乏反而失去「民眾參與」的初衷

Pb2hellip以社區教育體系這一塊喔原來的各縣市政府在提案的時候他們

都會想說要開課hellip在中央部會這邊思考其實是比較屬於體系或者組

織的建構所以hellip本來預期帶頭作人才培力這一塊的話hellip原來的想法大

概也是頂多３成那個３成做什麼大概都是作說明說明會跟所謂的

一些工作坊跟一些所謂的一些小的討論或者是觀摩hellip因為課程hellip在這

裡頭不是這個計畫的重點hellip在情意這一塊的話就是說以態度那一部分

我是覺得這一塊基本上是比較缺的啦比較缺的比較弱的

- 281 -

（四）社區教育學者

1政策缺乏延續性

Pe1hellip如果這個政策講了短短三年突然這個政策消失了等於白走了

上面會說了丫你不是說培力叫我們提案丫現在又不用了丫我們又

被耍了是不應該這樣子的如果我們串聯所有社區組織跟我們中央

跟地方的官員說這個政策是好的請你務必要執行它不論換新首長來

還是要這樣不能把我們的權利拿走

2基層公所消極抗拒且能力不足

Pe1hellip另外鄉鎮公所也一樣爬不起來的照理來說鄉鎮是最接近社區要

輔導要了解要資源連線整合公所是最有公權力介人第一就是如

何接觸到社區培力營造的方向有沒有認識到它的價值和策略另外

如何在公部門的角度去做自已的啟發在自已鄉鎮有什麼資源觀光

教育都要一步一步去落實去發展這些都要有計劃的想法所以會有

滿大的落差當然行政工作的環境我也不是很了解不敢跟它們講說它

們是錯的會不會它們行政工作太繁鎖就比較沒有規劃的眼光和要

求就是不會計劃啦

3缺乏培力績效評估指標

各部會在社區培力計劃

Pe1hellip六星計劃是匆忙的有一些模式是要評估把比較成功的培訓把它提

出來培訓的都有培訓到底要怎樣培訓出來的才能去落實這是有參考

的必要所以培力計劃還是有待改進空間 Pe1hellip具體成效有越來越多

社區民眾認知參加社區研習是重要的或有這樣的需求如果是這樣就會

產生學習動機所以政府只要多辦研習培訓有些縣市一來就是兩三

佰人就會覺得怎麼這麼多社區民眾主動來參加這課會覺得滿好的 當

人民有這種學習獲得管道這種多元性方案行銷管道還不夠像學習

怎樣去獲得資訊學習去解決問題

Pe2hellip因為社區培力計畫主要是由各縣市政府來評估hellip辦理但縣市政

府hellip沒有這個能力也沒有這個知識來辦理他們都是行政人員嘛所以

就會在縣府所在地找一個hellip先公開招標啦hellip然後呢hellip有中國力來外

包hellip他發現這個有錢就hellip到各縣市政府去hellip寫個計畫去承包hellip把它當

作一種hellip好像政策規劃hellip執行機構現在很多這種公司嘛hellip他包下來他

有一些營利hellip但是他們拿下錢後hellip還是又包給外面hellip事實上對地方的營

造根本沒有所謂培力hellip就是hellip他幫你做好然後通過核銷然後就走了

可能這個業績就變成是里長啊或鄉長的一種hellip業績但是事實上民眾沒

感覺hellip

4培力講師專業知能與實務經驗缺乏問題

- 282 -

Pe1hellip這部分還不夠只靠老師來演講若五位老師有五種講法那你要

去聽誰的到最後就是靠自已去判斷看那位老師講的對去做了就知道

地方幹部有的就會明顯說出來那位老師講的是對的一樣去聽專家學者

演講但是他知道那些人沒有實務經驗

5政府不重視社區培力導致經費不足

Pe2hellip縣政府也沒有在這個方面就這個基礎上有任何規劃跟企

圖就是等於是說沒有錢為那個hellip可是基本上hellip什麼捷運hellip新的縣政

府那邊hellip蓋了多麼豪華的棒球館hellip很多府會官員都是衝看得見的hellip教

育因為是看不見的hellip所以呢hellip基本上他也不願意投入hellip所以我在想喔

這個可能就是說可能台灣有的縣市政府很有概念但是有的縣市政府

有概念但是不去做有的縣市政府對教育hellip根本都沒概念

6跨單位聯繫機制形同虛設

Pe1hellip跨部會整合理念hellip目前沒有落實

三基層社區組織

不同屬性社區組織各有其的立場觀點

1培力講師偏重理論缺乏經驗對實務助益不大

HLc4hellip太理論的東西對阮實務工作的幫助有時真正不太有用helliphellip但

是hellip教授講課hellip充其量比較有卡理論hellip他們講的甲阮實際上在做實務

的工作是有差距的hellip很難用在實務上hellip

HLc1hellip文化的東西其實是多元化hellip每一個社區是各不相同的hellip實際上

社區的培力不要一次上課上很久hellip人坐不住hellip就ㄟ杜咕（打瞌睡）hellip

因此每次上課一兩節就好hellip不要太久hellip上好是上一兩節以後hellip

TLs2hellip縣市政府想要做大型旗艦型社區那會讓社區揠苗助長hellip

剛講的武 xx社區第一次拿到這麼多經費時第一念頭就是我有經費

我才要做的概念普遍存在傳統理事長心中所以社區教育那麼的重

要

tLc1文化局ㄧ直找我的原因是因為我不斷去修正過去的那個因為早期

是連社區營造點都要請教授來上課我認為這個根本不合理一直在

改就是因為他講完了以後那一些人聽不懂專有名詞太多對對

NLs1hellip老師是畫一個月餅而已hellip要問社區阿社區的人社區的人比

較有經驗hellip教你沒有幫他代寫計畫啦現在代寫計畫費用多少我就

不 知道阿

NLc2hellip剛剛xx兄跟里長伯有說我心裡有一個想法出來一些我認為社

造我做了那麼久了我也很認真在看教授在講課大家都在打瞌

睡hellip社區需要的就是經驗分享hellip包括這個案子要怎麼執行hellip地

方需要什麼hellip甚至你社區沒錢hellip我開個路給你找管道給你hellip社區

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的困難實在太重要幫社區解決一些困難那是最重要的hellip重點就是

遇到事情要知道如何解決hellip

tLc2hellip教授有時候不一定有做過 他一些理論跟實際hellip我們社區一樣很

多hellip這種感覺那跟教授之間可能會有點曲高和寡啦我們的問題提到

他也不一定能夠了解hellip因為我們參與是一個社造的hellip課程其實教授的

課程實在是太多太多了啦絕大部分其實跟實務hellip差多啦

2行政部門人事異動大經驗無法累積傳承

TLs1hellip我覺得剛剛講的可能是它們上面組織人士或承辦人hellip常更

換向我們去年有內政部六星計畫它們二分局和地方派出所喔配

合支援六星計畫ㄟ人也是繼續換阿人就換掉了它們警察最嚴重

汰換太快資料都不知道要進入狀況很難hellip

3基層公所消極抗拒與能力不足

TLs1TLs2hellip公所所有的公所連結就只有公所這個層級他已經

淪為公文往返的一個單位以我們來說這個單位是社建課社建是處

哩他對社造完全沒有概念所以的一個他無法輔導我們hellip他們用

論文用在這個上面做整合資源之類的那我們就覺得如果主辦人這

樣那有多好阿後來那個那個地方政府就多了以後要評鑑但看到是

政府這個認真齁那公所根本就是避而遠之啦那我們不就很厲害可

以幫忙

TLs3hellip阿我去年參加評鑑我是後來補資料的那那個老師崇倫雖然

資料不完整但就是公所沒有盡到輔導的義務拉

tLs1 我們很遺憾的就是包括我們在地的鄉公所hellip所以說基層的話鄉公

所非常重要你看包括我們鄉公所我一直覺得很遺憾hellip實際

上hellip因為我們都是績優社區都有獎金我們有獎金他們承辦人員hellip包括社會課長跟承辦人員都有可以嘉獎可是我們在做這個案子

他們完全不曾說給我們輔導hellip還是來給我們什麼幫忙hellipHLs1S2S3S4c1c4hellip去公所hellip但是他們不知道hellip不專業hellip

大部分去問比較卡有經驗ㄟ社區hellip看伊是安怎做 hellip安怎解決的hellip

4知識份子不願投入社區服務

tLc2因為我們的社區他們知識水平並不是並不高

問題是知識份子他們又沒有跳出來他們要跳出來

5研習課程規劃實施不符社區學習需求

NLc3hellip如果依照地方的需求來辦這個研習活動的話我想應該地方都

會接受對對請問一下喔我們培訓最終的目的是要做什麼我

就是搞不清楚hellip

TLs1hellip我感覺各公部門在推動社區培力工作太泛濫hellip開了一些課程都

是無義意hellip

- 284 -

6培力課程太氾濫社區被迫過度動員

TLs1hellip我感覺各公部門在推動社區培力工作太泛濫hellip浪費很多大家時

間而且開了一些課程都是無義意hellip小班初階可能有效但也浪

費人家時間hellip因它是重複的hellip比如文化局跟社會處也都在搞這

個hellip時間都被它們搞光了hellip

HLs1s2s3s4hellip去上課hellip說實話hellip其實充其量而已hellip因為社區的

人hellip大家攏有工作要做hellip哪有那麼多時間去上課因此hellip攏麻要去

問款賣hellip社區哪些人卡有閑ㄟ去報名參加hellip才不會讓主辦單位歹

看hellip講說辦研習卻沒人來hellip

7培力課程重疊性高浪費社會資源

TLs1hellip就整體社區發展來說課程設計重疊性太高這是一種浪費無效

率hellip但是它們都沾沾自喜認為這是培力hellip後來我發現到這個是在消

化預算hellip這是上面有些計劃政策hellip為了要交出一個成績單就用這

種簡單方式來處理拖著這些人在那邊hellip繞浪費人家的時間

TLs1hellip有一次內政部在草屯辦研習課釘的很緊上下課前都要簽

到那一次感受到還有上到一些課hellip後來發現hellip主辦單位聘請的師

資跟社區實際狀況脫離太多hellip因為理論太多hellip離事實太遠hellip

TLc1hellip剛開始hellip給我們很多觀念很紮實尤其在公民意識上hellip但後

續hellip我感覺同時接受過很多培力過程hellip現在覺得hellip當初hellip收獲很

多而現在卻反對hellip可能是太多單位安排培訓hellip課程重疊讓我們勞

於奔命

NLc2hellip針對這個問題我也要提出一些我的意見啦不能光是一直罵人

家社會司為什麼每年都要辦同樣一個制式的一個人才培力他一

定有他的道理因為這個社區會做輪替hellip換了一個理事長之後就

整個計畫又要重新再來過所以他才會一直用這種方式來做這個制

式的研習hellip對他們這種做法我們認為是對的hellip因為有很多社區

都會改選阿那改選後所有一切又重零開始阿hellip

8社區大學資源未回饋社區服務學習

NLs1s2hellip覺得這個社區大學的人很少進入我們社區呢很少進入主

動來幫我們hellip告訴hellip我們是社區大學有什麼hellip需要我們服務嗎都

沒有所以社區大學對我們來講對我們社區經營沒有實際上的效果

啦我們都沒有感觸到說社區大學對我們社區真正有什麼幫忙 hellip

NLc3helliphellip那就等於說以後社區大學就不要叫做社區大學麻很簡單麻

既然要叫社區大學我們當初設計的初衷就是我剛才講的麻對不對

要不然就跟成人教育一樣去找經費阿社區大學

NLs1hellip不是你現在說若是社區開的很簡單嘛如果你不能接受就

是以後來報名的如果沒有社區證明就不要來麻對不對那個只

- 285 -

是我們動一下頭腦就可以變的這個工作性質比較正面啦不然我們

社區做的要死笨笨的一直在做一年要花那麼多錢對不對

NLs2hellip談到社區大學其實我覺得需要給社區一個定義阿等一下跟大

家說一個比較明確一點的其實社區本身就是說怎麼直達讓在地的

居民共同生活在一起的居民他能夠凝聚地方的共識跟對地方的認

同這是一個很重要的一個理念阿社區大學其實我們的社區其實也

有很多社區大學有經費hellip所以說我覺得這個可能在經費上面我們怎

麼占比政府跟這個社區大學的定義可能多多少少有點扭曲啦我到

覺得應該需要修正啦

tLc1就是我剛剛講的如果是我想做的這個區塊的時候那社區大學就

可以連結因為我剛講我們最困難就是我們沒有那個場域沒有教室

沒有那些資源hellip

9政府行政人員專業知能學習不足

tLc1今天在社區裡面碰到最頭痛的事情就是hellip包括課長阿或者是有些相

關的那個公部門尤其是業務承辦人hellip這個是讓我們最頭痛的對

他沒有辦法去聽而且他也不願意去接受像這樣子的那個培力 hellip不願

意去學hellip10缺乏社區培力相關訊息

tLc2我們這個成熟的社區喔這個管道是沒問題(我們自己會想辦法)hellip就會去找了但是不成熟的社區他真的是要靠這個公所的公文層層轉

下而且轉下搞不好就轉到理事長那裡其他的就見不到了也不知道

tLs1 我們很遺憾的就是包括我們在地的鄉公所hellip可是我們hellip提案還是要

透過他但是hellip阿你自己不去上網了解hellip實際講你沒有辦法獲得這

些資訊hellip或當你得到這些的資訊時人家的甄選或任何的計畫提案

時間hellip已經過了hellip11社區組織協調整合不易

tLs1hellip這一部分我是覺得啦這個以社區本身譬如說我這一個社區

要去找幾個社區來結合以這樣一個角度來做可能會有我們剛才

所談到的hellip各個社區山頭林立啦整合不易

HLe5hellip未來ㄟ重點是願意大家一起做hellip但是現政府各單位常各自為

政hellip彼此之間hellip各做各的hellip

HLc2HLs2HLs3hellip一般社區內部ㄟ派系意見很多hellip而且都不一樣hellip

也時常在衝突hellip社區連自己內部都無法度協調合作了hellip怎麼去跟

外面的社區做合作hellip

HLs4hellip我認為社區協力是不可能ㄟhellip要召集各個社區來協商hellip還有經

費工作hellip 要怎麼分配hellip有他技術上的困難hellip寶山社區是因為有公

所來協商hellip

- 286 -

HLs2hellip從政府ㄟ立場來看hellip村里好像很小但實際上要社區之間互相

合作有其困難可能要有公權力來協商hellip

NLc4hellip所以這個是一個很糟糕的問題在整個社區誰也不服誰的時候你

看要推動什麼事情hellip

12社區與行政部門缺少直接對話窗口

tLc1包括公部門因為他的對話窗口一定是單一一個部門結果現在

他要開的課是橫向的所有格那誰去跟他做對話這件事情對

13基層行政社社造化未確實落實

tLc1這跟你講這個就要嘆口氣文建會教社造中心每個社造中心有個非

常重要的有一項任務他就叫做行政社造化行政社造化就是把他橫

向就是縣府裡面的業務單位橫向要把他弄簡首先要參加這個像這

樣的研習的時候課長對課員課員去找同儕然後找一個沒什麼事

情的人來參加然後全部都弄完了回去以後不知道他能夠發什麼芽

或者是散什麼香對對

14社區組織缺乏專職人才

NLc3hellip因為我們看社區發展10多年來我們真的有一點灰心就是說大

家那麼的投入政府也用了那麼多錢尤其是近期也訓練過替代

役替代役來學hellip一個月時間hellip有夠他練基本功啦我們就建議把

他們分配到社區因為社區很需要些hellip專業者就是會環境的會設

計的會這些電腦應用網頁的這些社區都很缺乏但是呢文建

會把這些文化替代役分配到hellip各縣市政府文化局那這些學生下來hellip

這些縣市政府沒有人敢擔當hellip只有讓他們跑跑腿hellip結果一兩年下來

那些替代役變沒有路用的小孩 阿社區也沒有專業的人員可利用hellip

NLs3hellip所以hellip政府如果真的想推動社區喔一定要用社工人員因為每

個社區居民他雖很熱心但是都是一下子而已啦hellip沒有辦法全力在社

區hellip

15社區培力成效無法評估浪費資源

NLc2hellip社區師hellip我們已經訓練了三個梯次差不多是三百個人以

上hellip政府花很多錢hellip但hellip當中真真正正有hellip在社區這個營造的人

呢沒超過二十個三百個沒超過二十個這是我們政府花錢下去的

時候沒有得到預期的效力helliphellip我要講的是說這個部會針對他的需要

去辦課程但是我看到社會司hellip是在南投那邊社會福利訓練中心一

關就三天四天那問一下訓練回來的人的感覺是怎麼樣hellip你們要自己

去看才清楚你問我們也不清楚阿我們也不知道要怎麼講

NLs2hellip我去參加過二水的初級進階其實就像李講的真的是

有點浪費啦每一年重複的部分很多hellip

16社區組織參與培力動機低落

- 287 -

NLs1s2s4hellip每次參與的都是那些人比較好的也都是給那些人阿

都是那些人在坐鎮有效嗎

17社區大學偏離設立宗旨無法回饋社區

NLc2hellip社區大學請他們這些人投入社區hellip社區需要這些人才麥講說

你在上啥班你就沒代誌啊只有你在快樂終身學習天天快樂剩

下hellip整群社區就無彩無彩咱政府在支援hellip

NLs3hellip另外我是說像政府現在要推動這個社區hellip其實成人教育浪費

很多資源hellip浪費很多資源為什麼呢社區有一個XX就是他電腦

的能力已經很強了喔阿他還必須進修阿其他做社區的人想報

名hellip就上不去hellip

NLc3hellip講那個社區大學啦在我印象中hellip這個社區大學我們設計的初

衷hellip早期就在鼓勵政府去推這個社區大學了hellip政府編列了一筆資源

就是說去鼓勵社區說hellip社區裡面缺了什麼樣的專業知識然後開設

相關的課程讓自己的社區上社區的教育但是呢行政院編了大筆預

算之後25個地方縣市地方角頭就出來了就是跟縣市政府就把錢分

掉了hellip真的hellip我們很期待這些人可以到社區來幫忙阿但是也沒有

阿hellip

18社區培力缺乏社區基礎核心能力的培養

NLc3hellip我比較期待就是說既然老師在做研究我們也期待未來的政

府在這個設造的過程當中跟這個社區成人教育過程當中怎麼去把他

拉上來這是我們要共心因為這些錢都是百姓的血汗錢到底一個

社區我相信整個社區的發展都是社區的人共同努力的大家共同

努力大家來自不同的文化背景要發展的目標我相信大家都不一

樣他有一個基本的操作功阿

NLc3hellip剛才我講的可能講的不太清楚啦我聽到他們私下在講喔剛

才我報告過了就是說很多社區的基本功沒做好hellip

19社區資源被少數人獨佔寡占

NLc4hellip最後我們發現很多的那個社團他是拿到最基本的補助開個理事

會或者是去旅遊阿就把這些消化掉了這一點用都沒有還有更

惡劣的就是他一個人可能找了幾個人的名冊很多的經費同

樣哪些人然後就爭取很多的經費納到自己的口袋那個都已經有很

多發生過的事情我就一直再講這個要怎麼樣去弄結果最

近我發現說他就會自然淘汰

四彙整分析與討論

- 288 -

本研究綜融前述資料分析與討論彙整本研究受訪對象對當前推動

社區化政策所需社區能力內涵類別如【表 4-2-3】相關綜合討論詳如

本節第四單元

表 4-2-3本研究受訪者認為當前建構社區能力問題困境彙整分析

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部

會

地方政

府

受訪對象

建構社區能力

問題困境

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社區

發展

組織

社區

營造

組織

社區

教育

組織

共

識

程

度

缺乏社區政策法源 5

政策缺乏延續性 10

行政單位承辦員專業學習不足 5

本位主義濃協力合作難導致跨單位聯

繫機制形同虛設

9

政策期待與社區承載力的落差 3

由上而下的行政取向無法落實社區公

民主參與

3

社區教育資源分布不均 2

社區大學面臨市場競爭 1

社區大學設立宗旨受扭曲 3

地方政府承辦單位消極依賴 4

基層公所抗拒能力不足或人事異動大 9

單位主管態度影響社區培力內涵 3

教育體系資源無法回映社區培力需要 8

急求短期成果影響培力績效累積 5

社區培力訊息無法迅速普及傳播 4

培力內涵缺乏協調整合的多重弊病 6

與

政

府

部

門

有

關

的

問

題

障

礙

首長不重視致培力經費資源不足 3

缺乏社區能力建構目標導致供需落差 8

缺乏社區能力評估指標與學習綱要 4

社區培力成效無法具體呈現或評估 5

偏重技能面疏忽公民意識價值之涵養 5

受託民間組織專業與資源連結度不足 4

與

專

家

學

者

有 無法掌握學習需求的課程規劃 4

- 289 -

課程講授偏重理論缺乏實務經驗 6

對社區能力建構意涵目標不了解 2

關

的

問

題

障

礙

社區幹部認知及操作能力不足 7

社區組織參與學習動機不足 4

社區組織被少數人獨占或寡占 4

自惠休閒娛樂型社區組織太多 2

村里與社區角色重疊對立衝突問題 6

基層社區組織人事異動過於頻繁 5

基層社區組織缺乏自主參與意識能力

社區組織幹部年齡偏高培力受限 2

社區組織缺乏專職人才 2

知識份子未參與社區 4

基層組織政策參與不足 2

與

社

區

組

織

有

關

的

問

題

障

礙

政治力過度介入干預 12其

他

項目數 2119 9 2421 4 121813 6 17 14 1

- 290 -

肆綜合討論

ㄧ以「研習課程」為主的社區能力建構策略及其相關影

響因素分析結果綜合討論

如前所述社區培力計劃目標在於建構不同內涵類別的社區能力

本研究綜融當前相關部會推動社區能力建構策略與建構社區能力過程中

相關影響因素分析結果形成表 4-2-4並從中獲致下列研究發現

表 4-2-4 本研究不同層級受訪對象有關社區能力建構策略彙整對照表

政府部門 專家學者 社區組織

中央部會 地方政府

不同層級

受訪對象

分析項目

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

共

識

程

度

辦理研習課程 11

辦理實務工作坊 5

靜態

社區

學習 辦理說明會或座談會 4

辦理社區觀摩 7

辦理社區績效評鑑 7

鼓勵社區經驗交流 5

績優社區陪伴機制 6

專家團隊進駐輔導 4

動態

社區

學習

設置社造輔導中心 4

推動行政社造化 4

社

區

能

力

建

構

策

略

其

他 提供激勵行動誘因 4

上級政策引導 11

承辦單位 10

單位主管 7

基層公所 7

來自

政府

部門

課程規劃 7

學者專家 10

相

關

影

響

因

素

來自

專家

學者

輔導團隊 9

- 291 -

社區組織領袖 9

社區認同參與 4

來自

社區

組織 地方政治民意 3

其他 社區學習資源連結 3

從表 4-2-4彙整分析結果發現爲達成社區能力建構目標資料分

析結果發現就整體而言各部會及所屬地方政府偏重以規劃實施靜態

性的社區學習「研習課程」為主動態性的社區團隊走動式經驗性及

互動性學習為輔

（一）就靜態性的社區學習策略而言所謂「靜態性社區學習」係指

規劃課程在聘請講師在講台上講述學習者坐在教室或大禮堂中

聽講的社區學習方式包括辦理「研習課程」「實務工作坊」及「社

區說明會或座談會」其中係以規劃辦理「研習課程」為主研習

目標在於凝聚社區自主参與意識認識了解政策理念培植各類社

區實務操作知能等各類社區能力

因此相關影響因素必然包括來自政府承辦單位的「課程規

劃」以及「專家學者」的課程講授而課程講授達成研習目標之程

度則攸關社區培力講師個人是否具備厚實的社區工作專業理論素

養豐富的社區研究論述社區實務操作經驗及其教學互動方式

換言之擔任社區培力講師的專家學者能否藉由課程講授過程引

發學員學習興趣經驗共鳴進而產生個人及團隊自發性自主性

持續性的社區學習直接影響到社區能力建構之成效

由此可知以辦理「研習課程」為主的社區能力建構策略之成敗

實繫乎兩大要件第一政府承辦單位「課程規劃」是否合乎社區

能力建構目標第二專家學者的講授內容與教學方式是否能夠引

起學員共鳴喚起學員自我導向學習興趣進而達成社區能力建構

目標其中專者專家具關鍵性角色與功能

（二）就動態性的社區學習策略而言所謂「動態性社區學習」係指學

習的場域不限於教室或大禮堂大多是在社區實務操作的自然情

境就由走動觀察討論對話互動過程獲得相關知識與經驗

包括辦理社區績效評鑑績優社區觀摩績有社區經驗分享及陪伴

- 292 -

專業團隊進駐輔導設置社造輔導中心等具走動性互動性及經驗

性的多元社區團隊學習其影響因素來自政府部門的上級政策引

導單位主管及承辦單位個人專業知能及其價值偏好其次來自

績優社區的熱誠分享與引導以及來自學者專家的輔導

其中以專家學者的影響層面最廣包括藉由受邀參與上級政策

規劃規劃單位主管及承辦單位等諮詢會議或提供課程規劃建議

受託進駐輔導社區擔任社區評鑑委員hellip等過程影響社區能力建

構之規劃與執行可謂整個動態社區學習中的關鍵角色本研究綜

融相關研究發現「學者專家」在當前社區能力建構策略及相關影響

因素中佔有關鍵性角色功能因此專家學者的社區相關專業素養

實務經驗及教學互動模式均深深影響整體社區能力建構目標的達成

程度

二社區能力建構策略建構目標相關影響因素三者間交互影

響關係所形成之研究發現

為延續及驗證上述研究發現本研究再綜融社區能力建構目標策

略與相關影響因素之資料分析結果將三者間的交互影響關係繪成【圖

4-2-1】並從圖中各相關因素交互影響關係路線中獲致下列研究發現

- 293 -

圖 4-2-1 社區能力建構目標策略與相關影響因素

交互影響線圖

1影響社區能力建構策略達成預期目標的相關因素

為達成社區能力建構目標各部會及其所屬地方政府承辦單位傾

向以規劃辦理「靜態研習課程」為主「動態團隊學習」為輔作為建

構社區能力之兩大策略但規劃執行過程中會受相關因素之影響

從而影響達成社區能力建構之預期目標

（1）靜態研習課程為主係指由地方政府承辦單位規劃研習課程聘

請相關學者專家在特定時間地點進行課程講授期達成社區

能力建構目標但其實施績效會受來自地方承辦單位課程規劃

內涵專家學者教學互動方式基層社區組織參與程度等三項因

素之影響

（2）動態團隊學習為輔係指由中央部會及地方政府運用辦理社區

評鑑社區觀摩專業團隊進駐輔導績優社區陪伴社區提案

培力社區座談會績優社區經驗交流等走動式或團隊輔導學習

等多元社區能力建構策略達成社區能力建構目標但其規劃執

行過程會受到來自部會及地方承辦單位活動規劃專家學者輔

靜

態

研

習

課

程

為

主

建

構

社

區

能

力

社區能力建構策略

動

態

團

隊

學

習

為

輔

部會

單位

主管

行政院

政策計畫

政治

政黨

勢力

基層

社區

組織

專家

學者

部會

承辦

單位

地方

承辦

單位

124

7

59

10

0

地方

單位

主管

3

地方派

系代表6

相關影響因素

- 294 -

導互動方式基層社區組織參與態度等因素之影響

2相關因素對社區能力建構策略及其目標達成之交互影響關係

根據資料分析結果影響社區能力建構策略及其目標之相關因

素主要涵蓋十大層面其交互影響關係錯綜而複雜其中直接影

響社區能力建構策略規劃與實施的是地方承辦單位的規劃與執行

力專家學者的教學與輔導方式基層社區組織的自主参與學習程

度但間接影響社區能力建構策略的關鍵影響力則是來自行政院

政策計畫政治政黨勢力部會單位主管部會承辦單位及經費預

算等因素本研究依資料分析結果之研究發現如下

（1）地方承辦單位是規劃執行地方社區靜態研習課程與動態團隊

學習活動的主辦單位承辦單位個人專業知能及其規劃內容直

接影響對達成社區能力建構目標之績效程度但於規劃執行過

程會受來自內部單位主管經費預算及來自外部諸如行政

院政策引導部會承辦單位專家學者地方派系民意基層社

區組織等七項因素影響

（2）部會承辦單位是規劃全國社區能力建構實施計劃的主要單位

其承辦單位個人專業知能規劃內容會直接影響地方承辦單位及

動態團隊學習活動內涵間接影響社區能力建構策略及目標績

效但在規劃過程會受來自內部單位主管經費預算外部行

政院政策引導專家學者政治政黨勢力等五項因素影響

（3）地方單位主管包括縣市長局處室或科（課）長等地方政府

單位首長負責督導社區能力建構策略之執行其個人價值偏好

及專業知能會直接影響承辦人員規劃執行各項社區能力建構策

略與內涵從而影響達成社區能力建構目標之績效程度但督導

過程會受來自內部主管或承辦單位外部行政院政策引導專

家學者地方派系民意基層社區組織等因素影響

（4）部會單位主管包括部長主委專委或科長等部會單位主管

負責督導全國性社區能力建構實施計劃之規劃與實施其個人價

值偏好或專業知能會直接影響到承辦單位人員規劃實施各項社

區能力建構策略與內涵從而間接影響達成社區能力建構目標之

績效程度但督導過程會受來自內部主管或承辦單位外部行

政院政策引導專家學者政治政黨勢力基層社區組織等五項

- 295 -

因素影響

（5）行政院政策計畫主掌國家公共政策主要發展與實施重點居最

高行政指導地位其影響力遍及全國各級政府部門所有相關單

位直接影響部會主管及其承辦單位政策規劃與實施地方單位

主管及其承辦單位但規劃全國性政策過程會受到來自專家學

者政治政黨勢力等兩項因素影響

（6）經費預算亦即中央及地政府財政預算之編列會直接影響部會

及地方承辦單位規劃實施社區能力建構策略之內涵但預算經費

編列過程中會受來自中央政治政黨勢力(如立委等)地方派系

民意(如議員等)等因素之影響

（7）政治政黨勢力係指中央級民意代表如立法委員政黨或企業領

袖等運用操弄議題審查程序利益交換關說施壓或政治運作

等方式影響中央部會經費預算從而影響社區能力建構內涵但

由於中央選舉制度會受基層社區組織之影響

（8）地方派系民意屬於基層地方性的政治派系勢力如縣市議員

鄉鎮漲及地方派系領袖等運用操弄議題審查程序利益交換

關說施壓等方式影響地方政府經費預算從而影響社區能力建構

內涵但由於地方選舉制度會受基層社區組織之影響

（9）學者專家係指接受行政院相關部會地方政府邀請或被專案

委託參與社區政策規劃諮詢專案研究專業輔導及擔任社區

培力講師等各學科領域專家學者其影響力無所不在舉凡靜態

研習課程動態團隊輔導學習地方單位主管及承辦單位部會

單位主管及承辦單位行政院政策計畫基層社區組織等八層面

均受其影響而其本身缺不受任何因素所影響

（10）基層社區組織屬於地方基層的草根社區組織包括社區發展

協會各類社區營造組織社區教育組織-社區大學是各項社區

化政策的推動主體也是社區能力建構策略的主要實施對象除

能影響地方派系民意和政治政黨勢力外卻無法發揮社區自主自

決意識與行動被動接受來自專家學者及地方承辦單位兩項因素

的影響

- 296 -

綜融本研究發現當前社區能力建構實施現況

（一）專家導向的社區能力建構策略係指專家學者透過對不同層面

之建議輔導及教學對社區能力建構策略及其達成預期目標之績

效程度產生關鍵影響力而其本身卻似乎尚未發現受到何種因素之

影響顯示專家學者對台灣當前社區能力建構過程具關鍵影響力

（二）層層受制無法回歸社區政策理念的政府部門研究發現不論是部

會單位主管及其承辦單位地方單位主管及其承辦單位規畫社區

能力建構策略完全依法行政以順應上級政策單位主管旨意為依

歸同時再依循參酌專家學者建議做為社區能力建構策略規劃準

則較少以基層社區組織學習需求為核心進行以社區為主體的策

略規劃

（三）被動消極無法自主的社區組織研究發現做為各項社區化政策推

動主體及社區能力主要建構對象的基層社區組織卻無法發揮社

區由下而上自主自治的意識與能力只能消極地接受來自政府部

門以及專家學者各層面的影響這種消極被動的社區組織能力與各

部會期待藉由社區能力建構過程培植社區自主参與意識及相關實

務操作能力之目標仍有很大落差

也由於基層社區組織自主参與意識與行動是當前各級政府部門及

專家學者認為推動各項社區化政策及社區能力建構最關鍵的能力但遺

憾的是依據本研究發現當前的基層社區組織並無法獲得這樣能力的

機會據此本研究推測其原因可能與基層社區組織政策參與層次不足

有關

雖然本研究從相關文獻探討及資料分析結果均可看出當前行政

部門及學界對賦予公民政策參與權力意識與行動之重視然而完善

的政策制訂並不能保證良善政策結果的產出任何政策都必須經由政策

執行才能產生效果一般而言影響政策規劃執行績效的因素至少包

括政策本身政策執行機關及政策標的團體假若一項政策無法得到

執行機關及政策標的團體的認同其執行幅度將很低（林水波1999劉

邦富200641）再就各類社區政策規劃及實施宗旨而言基層組織的

政策參與是一種草根力量的展現也就是社區營造所謂「由下而上」

的民眾參與模式引導居民關心公共議題的方法若缺乏此一環節民

眾意見將缺乏公共性考量再完備的參與機制也無法有效凝聚整體共識

（李永展徐志山陳佳霙2005）

- 297 -

對於公共政策參與之層次根據丘昌泰（200418-19）的說法

公共政策由上而下可分為四種不同層次1政治政策（political policy）

又稱為政黨政策是指政黨向社會民眾所提出的公共政策通常具有一般

性原則性和理想性的色彩2政府政策（government policy）又成為國

家政策係指政黨取得政權入主政府部門就開始執政組閣形成自己

的政策主張以落實政黨的政治政策因此政府政策通常比政治政策更為

具體3首長政策（executive policy）又稱為執行政策係指機關首長在

政府政策的指示下依據計劃的優先順序與預算配置狀況而擬訂的政策

4行政政策（administrative policy）係指爲了實踐政府政策與首長政策所擬

訂列行動綱領包括成立相關單位配置相關預算研擬行動計畫建

立監督機制等具體的細部計畫

抽象理想性理念 具體可行性計畫

對照當前各項社區培力計畫係各部會為落實行政院頒布之「六星計

畫」的一項具體計畫方案並為此成立社區培力中心編列相關經費責

成所屬單位辦理各項社區人才培育期提升社區民眾參與各項社區化公

共政策之意願與能力因此社區培力計劃在政策層次上應屬於「行政

政策」雖然社區培力計劃屬於一種國家公共政策然而這種以社區為主

題的政策規劃依據民主政治社區主義及倡導公民政策參與等理念

應提供機會廣納相關政策社群尤其是基層社區民眾代表共同形成決

策然而本研究依據結果發現引用 Arnstein於 1969年所提出的公民

參與階梯（the Ladderof Citizen Participation）做為社區參與層次評估指標

發現做為社區政策「主體」同時也是社區能力建構主要對象的基層社

區組織在當前整體社區政策規劃及社區培力計畫實施過程中參與層

次似乎仍停留在「非參與」到「象徵性」參與類型之間換言之當前

社區相關政策形成過程仍無法擺脫長久以來政府部門由上而下制定遊

戲規則「專家學者」從旁提供技術指導等模式基層社區組織只能消極

被動地接受來自行政及學術部門的操控在此情況下相關部會所推動

的各類社區培力計畫不但無法達成目標－建構社區能力更是與推動

社區化政策與社區培力計畫所強調的促進公民參與實踐社區主義

累積社會資本建構公民社會等政策理念有明顯落差弔詭的是在國

家專業與社區的三角權力角逐中似乎國家願意或能夠提供給社區的

政黨政策

政府政策

首長政策

行政政策

- 298 -

自主空間仍然有限（羅秀華2004）

- 299 -

第三節 建構社區能力可行策略 -社區成人教育取向

以社區為主體的公共政策規劃與實施模式是當代世界各先進國家

政府積極倡導地方治理公民參與社區主義等政策思潮下的重要施政

模式建構社區能力也因而被視為異種基礎而重要的核心策略雖然研

究資料分析顯示我國在初步推動社區能力建構過程仍囿於相關影響

因素而面臨種種問題困境但站在政府推動政策立場專家學者專業角

度基層社區組織實務經驗心得皆各有其突破困境邁向成熟的積極

正面性觀點與建議本研究資料分析及其討論如下

一政府部門

站在政府立場不同部會系統各有其的推動社區培力計畫之立場觀

點同時也有不同的因應策略對曾經參與行政院跨部會社區營造委員

會召集人陳錦煌前政委來說

Ca1hellip社區的問題其實有很多面向不是單一團體hellip組織可以來解決

我們必須回到問題導向比較回到人回到這個社區的主體上才有

辦法來解決這些問題所以hellip1996年開始我們就hellip確定這套模式

就是hellip理念宣導人才培力組織營造具體行動那用這４個策

略方式來 empowermenthellip同時hellip社區的培力hellip社區的教育社區

的學習不是在課堂上是在面對問題的那個現場大家一起坐下來

以夥伴關係來談的

換言之以「問題解決」為導向運用包括政策理念宣導擴大人

才培育健全社區組織功能從而凝聚社區集體行動能力等一系列社區

培力模式策略及社區學習過程厚植社區能力使社區具有足夠能力

由下而上自主解決社區實質問題有效達成建構社區能力之目標

然而對內政部文建會及教育部等不同部會系統及其所屬地方政

府相關業務承辦單位而言面對目前推動社區培力計畫之問題困境其

可行策略為何本研究資料分析及討論如下

（一）內政部系統

對推動社區發展人才培訓已逾 40 年的內政部社會司而言不但是主

管人民團體法之權責機構也負責推動全國志願服務社區關懷照顧及

社區發展等業務長期而豐富的社區人才培力經驗累積出下列突破困

境有效執行社區培力計畫之可行策略

- 300 -

1健全社區政策法源依據

2002年行政院正式公佈實施「挑戰二八國家發展重點計畫」之後為

賦予社區居民對公共事務的提案權參與權及決策權乃責成內政部研擬「社

區營造條例」（草案）目前該草案刻正送請立法院審議中（田基武蘇麗瓊

2004）但囿於種種因素仍未通過使得目前各部會推動社區培力計劃仍

無法取得跨部會協力合作之正式法源因此儘快頒定社區政策法規擬定具體可

行政策之當務之急策略

Ls4-1hellip如果真的要推動社區的話一定要有一個法源依據啦不能用

行政命令啦像現在社區發展綱要行政命令我覺得看你要主管

單位要誰如果是社區總體總體什麼那個該文建會辦的那就文

建會辦嘛對不對也不是說一定因為社區本身是社區發展協

會啊社區理事會本身是從內政部上來出來的啊那你現在中央

如果概念認為說ㄟ這個要回歸到那個或者是另外一個單位出來

主政那個都應該應該可以去協調但是要有法源依據比較好這

樣比較好但目前hellip沒有

Ls2-2hellip如果有法令明文強制規定較好因為我覺得不應該把這個東

西寄託在首長的支持意願hellip就會變成一直因人而異一直移來移

去所以我覺得這個東西可能需要再做法令強制規定因為公務員

他們常會說要依法當然法令沒規定那不做也就沒關係如果整合

是很需要的話hellip內政部在制定社區營造條例hellip要把它列入在法

令要求各級政府要這樣去做甚至還是要有一個推動委員會還是

要有一些行政人員因為整合需要有一些人有業務存在

2頒訂具體可行的社區培力政策

Cs2hellip社區是要由下而上但hellip一定要有一個hellip的誘因跟政策你這

個政策下去的時候是要啟動他由下而上的東西起來你這個政策

不是說我告訴你要怎麼做而是我跟你講你可以怎麼做hellip應

該hellip去hellip告訴他們說你怎麼樣去hellip把大家的意見結合起來去

瞭解去調查然後打造出你社區的一個共同的願景這樣政策去

引導hellip

Ls3-1hellip政策面是滿重要的hellip我是認為像現在中央的政策因為每

個單位每個部會都有他們自己的看法啦喔可能中央也要做一

個整合會比較好方向都列的很清楚比如說我做社區發展的

這個部分所以總體營造我就做這幾大部分類似於六星計劃這

樣很好每個不同的單位都有執行諾

- 301 -

Ls1-1hellip其實推展社區hellip是整個社會最基礎的單位因此健全的社區

就是營造健全的社會hellip是非常重要的hellip 但社區裡面的東西不是

一個局處就能夠涵括的他包括教育包括建設包括文化等等所以

應該是屬於跨局室所以我們彰化縣我們有成立一個叫彰化縣社區

營造小組推動小組那這推動小組的主任委員好像是縣長那麼

大部分就是副縣長來主持這些會議那麼好像幾個月３個月還幾個

月就要開一次我是覺得像這樣子是非常有必要的

3政策缺乏延續性

Ls1-1hellip中央目前犯了錯誤就是hellip起個頭hellip後繼無力這個要持續不斷

去激勵他去輔導他一直到他能夠站起來為止那很多就是他

還沒開始站起來hellip就斷了斷了他過去努力全都白費了hellip這是滿

可惜的hellip縣政府的力量hellip還是比較有限hellip要中央重視hellip中央能

夠用一貫性的hellip政策去實施hellip社區營造發展才可長可久否則的

話像目前一陣風hellip政府沒有一個深思熟慮的一個政策的規劃所

以效果不太大hellip有限hellip我是覺得政府只要有心去作可以作的很

好那這個要有使命感啦像問題說我們中央的部會裡面有幾個

是在使命感希望是如此我們基層的單位也是對他有懷過很大

的希望hellip因為社區營造這條路是一條不歸路hellip一定要走下去沒

辦法逆轉hellip

Ls1-1hellip但是問題說中央對於社區發展的規劃欠全一個長遠

長遠性整體性的一個規劃他是想到什麼作什麼這是讓我們地

方政府還滿困擾的一個假如說中央有一個整體性一個長遠性的

規劃而且經費喔都有非常充足的挹注的話那這樣子效果會更

好就是人在這個政在人熄政熄

Ls3-1hellip中央真正在訂正的時候你還讓底下執行的人能夠真的是

衝鋒去執行原有政策之下你在去修正就可以啦不斷的變大

變動那真的是會造成人仰馬翻而且浪費很多的經費已經執

行到一半了又不做了 朝變夕改那真的是我認為沒有必要因

為再下去就是比較有永續性的永續發展而且你可以從原來有的

東西來改嘛增加或改對不對修正嘛因為精神還是在做啊

這樣才能夠不斷的往前走引導社區你現在不能夠想要做這個就

做這個彎來彎去永遠就停在那個地方

4運用府內跨局處會稿機制進行整合

Ls2-1hellip其實hellip專業就不應該說你怎麼整合一個局處hellip只是在做橫向的時

候怎麼做會稿hellip把他做好而已hellip如果說要把他聯向整合的話hellip開會的

- 302 -

時間實在浪費太多hellip不要為了hellip一個問題就開會其實hellip會稿的時

候hellip包括承辦或者hellip單位主管的科長hellip在核稿的時候你就可以

知道說這個應該也要會其他部門hellip表示意見或是什麼那整個hellip會稿

完畢以後hellip再做整合hellip我相信在公文發出去hellip給其他有相關的局處hellip

應該這樣可以完成hellip整個整合

5制訂明確法令規範促成跨組織合作

Ls2-1hellip其實hellip可能有很大的困難這要看補助單位hellip有沒有給很明

確說hellip要跨社區才有補助如果說你補助單位都沒有只是認為把

錢花下去這個社區有做好就可以hellip這個是在補助單位你有沒有這

樣的一個規範的時候你就要很明hellip所以跨組織有很多困難點就

是這樣預算壓力對預算壓力hellip如果補助的時候像我們中央

他就有一個旗鑑型的他就是說你要集合幾個社區我才要補助如

果是有這樣的一個機制的話我相信社區他也一定會按照這樣來遵

守來推動

6由中央明訂政策規範跨組織合作機制

Ls3-1hellip對我們是希望說由政府來建構是最好的 其實我們

社會處一直長時間以來都願意跟其他單位合作hellip但hellip合作hellip之前我

們跟文化局的部分我們也都提出一些意見但是他們不能接受hellip包

括整個成人教育的這個體系我們也一直希望能夠建構在一起那是最

好因為事實上都是環環相扣啦hellip如果能夠做整合hellip成效績效會更

好hellip一定要合作因為hellip單打獨鬥的時代已經過去了嘛當然每個單

位都要互相尊重總是要有一個共識啦喔就是把那些重點都拿出

來hellip

7形塑公民社會意識與能力

Ca1hellip不管你是從哪一個社區的面向介入我們健康社區有六大面向

社福啦什麼環境人文教育這其實都對但是你那個核心是在哪裡

這個概念其實還是要回到那個做一個公民社會的一個ｃｉｔｉｚｅ

ｎ基本的態度的培養hellipCa1hellip今天你談這個跨領域其實是一個非常重要的一個核心的那

這些東西我們怎麼來避開各相關部會的本位主義又回到社區

為主體回到人為根本回到問題導向的就是說需要解決我

社區發展的難題hellip回到那個更哲學性的更根本的問題來探

討才有辦法來你講的那個跨組織的社區培力你如果沒有回

到那個最根本的問題你很難談跨組織對所以你從這裡面就

- 303 -

是要分析一些必備的就我今天做社區培力有哪些一定要做的

8提供誘因促成跨社區組織合作

Cs3hellip利用政策hellip其實內政部最大的資源就是運有經費的補助hellip看

到這個跨組織的圖就會想到hellip以「漸進先習」的計畫來形容就

是因為他要跨好幾個社區甚至hellip引進專業團體都可以hellip慢慢hellip

去建立hellip社區hellip資源共享hellip觀念hellip

Cs2hellip旗鑑計畫都要跨領域而且要跨層級現在就是說我們這個計

畫都是三年嘛喔原則上是三年但是每一年都要把你的執行的成

果要來提報告然後才來決定要不要給你下一年的經費

Ls1-1hellip其實喔這個社區跟社區之間的連結就相同性就是社區

也是有必要的這個是打破這個個人本位主義的一個滿好的方法

然後我是滿贊成hellip現在hellip地方政府的經費非常有限假如中央能夠

往這部分作整體性規劃當然我們地方部分也樂觀其成

Ls2-1hellip對hellip今天他的屬性是屬於社會處的型態比較大的那由社會

處我覺得還是要由社會處來做主導如果他的型態是屬於比方說

他的型態是屬於比較文化的那個部分當然由文化局來主導我覺

得是這樣會比較好否則你會變成一個很外行或者是完全都不懂

得你去召集的話你會很辛苦hellip

9協助社區調查社區資源特色與需求

Cs3hellip個人的想法是社區如果依據我排的課程依據各部會的資源

他要先瞭解自己的需要是什麼你要先確認自己的需求不是盲目

的去追那些東西你的特色是什麼我先告訴你hellip文化局可以得到

些什麼然後你自己去選去想想看hellip我們社區到底需要什麼東

西選一個適合我們社區的議題然後去操作你不用一開始就去

追尋六星hellip那是迷思helliphellip因為要你一開始對人的關懷的部分作

軟體的部分不容易hellip那就告訴你資源在哪裡hellip窗口在哪裡hellip讓他

們知道東西在哪裡有需要的時候再來去作深入

Ls1-1hellip未來社區發展應該要發展他們的特色產業社區的這個

獨立的財務良好的財務狀況喔是決定社區發展是不是能夠持續的

重要的因素hellip所以因此我都在思考說我們社區發展喔一定要有一

個特色的產業存在不然的話你都是靠政府補助的話那都是短暫

的比如說像荷蘭的花卉合作社他剛開始的時候也是從社區開始

發展hellip當時我們縣政府也幫他籌一部分錢蓋了一個hellip現在快蓋

好了hellip這樣子他們就會往這方面就可以永續性的經營hellip沒有培植

社區一個特殊的產業hellip發展的話社區營造的工作不能持續

- 304 -

10善用社區評鑑引導建構社區基礎能力

社區評鑑的目的是為了要選出「績優社區」那麼所謂「績優社區」

應該具備哪些特質呢芝加哥大學教授 RJ Chaskin(2001)所提出『社區能

力營造』(community capability building)的概念值得參考『績優社區』應該

代表的是社區在過去長期推動社區工作的過程中所培養出一種自我解決

問題的能力而這一種自我解決問題的社區能力(community capability)就是

一種帶得走的知識因此我們希望看到的社區是會透過社區集體力量

結合在地資源解決運用在地智慧去解決在地問題的能力而不是只是

申請計畫及執行計畫的能力而已（吳明儒2008）

內政部（2008）為輔導社區發展協會健全組織強化社區福利服務功

能積極建設社區以增進居民福祉期透過評鑑以瞭解遭遇困難

執行缺失俾據以檢討改進特訂定本要點

Cs3hellip當然像評鑑hellip是hellip我們社會司hellip比較使得上力的事實上在評

鑑的過程之中常常被問到阿你們的資源整合做的如何你們跟

哪些單位作聯繫我們從評鑑報告裡面就看到他們都會講說

我們有跟學校結合我跟什麼什麼結合跟醫院結合我的餐食

跟hellip像那個歸來社區就去跟老人安養中心結合他有中央廚房

但是怎麼跟他作結合那也是從評鑑裡面去看但從這個角度會

用到的hellip現在hellip逐漸可以看到他們的合作hellip

Cs2hellip縣市政府有對鄉鎮公所進行評鑑對他社區評鑑就是要求鄉公

所你要動起來因為你社工員就像你講人力不夠hellip所以你要啟

動鄉鎮他的專業社工專業跟他的培力機制讓他動起來那他鄉鎮

動起來的時候他就可以自己對鄉鎮裡面的社區開始進行去

Cs3hellip就內政部來說hellip跟其他部門也就是說甚至於跟教育部跟社區

大學我要怎麼合作這個部分我真的hellip因為現在真的不知道策

略在哪裡你跟我說提策略我真的提不出來此外hellip縣市政府的

部分各局處之間的合作有沒有其實我覺得文建會hellip在主導

的時候hellip成立社區總體營造推動小組可是hellip我們感覺到hellip現在

大概也是不了了之的我的感覺也不知道是不是hellip還有沒有繼續

在運作hellip

Ls2-2hellip像在辦評鑑時我們有針對社區資源hellip部份有做社區調查

社 區經過hellip上課的教導回去有做執行包括財務的五大報表

大家回去後也都會去操作可能在規劃時就有比較重視操練所

以都有達到一些效果

- 305 -

11以解決問題為核心落實訓用合一

Cs2hellip中央應該是不是有一個什麼機制讓這樣子問題導向跟訓用的

導向能夠去落實嘿是這樣子

12建構以解決問題導向的社區團隊學習

Cs2hellip必須要怎麼樣大家一起去學習所以他們是有目標的學習

是有目標的在研習有目標的在凝聚共識我是覺得這樣子的話他

的hellip培力效果會更好hellip

13激發民間多元資源志願參與

Cs1hellip時代潮流趨勢hellip政府的角色一直在萎縮hellip員額一直在減hellip公共事務要配置的資源愈來愈多元但是政府的財力資源是有限

的hellip在如此的背景之下不由得一定要結合民間團體的力量hellip更需

要在地的民間資源hellip因為它瞭解當地的需求也才能激發當地民眾

參與的強烈意願

14提升行政承辦人員專業知能與社區參與

決策者與行政者能力的提升 社區發展以升社區居民的能力為要務但負

責社區政策決策和行政的官員們或因異動過於頻繁或因忙碌他項業務或

因科層思維或因能力不足而成為推動社 區營造與發展上的無形但卻是最大

的障礙者政府部門社區事務的決策者與行政者除了要關注到培訓社區工作

者與社區居民也應注意到要培訓自己（黃源協2004）

Cs1hellip公部門的行政同仁自己能夠盡量去充實自己在這個專業領域

裡面的知能的話對問題的敏感度也會更高hellip就更容易去解決hellip問題或者是協助輔導helliphellip像我們這種個人專業領域這塊除了

我開班時hellip承辦單位同仁也應該去上課而不是去當輔導員而已 hellip去坐在一起聽老師講hellip如果用心在聽就會思考hellip自我的充實

Cs1hellip組織學習其實效果有限因為慢慢流於的形式實際上你要再

安排課程不是大家都有共同的背景hellip幾乎變成hellip通識那一塊

15以地方政府為核心進行跨部會課程與資源整合

Putnam（1993）指出區域政府的績效表現差異與各地區的社會資

本（social capital）程度密切相關換言之地方政府作為整合中心進行

跨單位課程及其相關資源確認與協調整合

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Cs1hellip希望地方政府在做時能夠把相關部會所推動的各項計畫

跟我們的社區有結合關係把它整合起來把資訊告訴他們而不讓

他們還上網去查以免查完之後已經不合需求了主管機關能夠盡量

的幫忙盡量的幫助

Cs2hellip所以這個東西的話我覺得說在中央去整合很困難勢必要到地

方層級去整合hellip地方層級整合就是社區大學去扮演這個角色是最

好hellip中央部會整合有他本身的限制性hellip各部會需要hellip一些hellip課程

的東西什麼就把他交給縣政府hellip全部hellip在前一年就交給地方政

府地方政府的社區大學就趕快去把他做一個通盤的規劃規劃之後

的話就提計畫hellip也許現在因為會計部門沒辦法整個申請那就跟各

部會申請經費經費下來我就在這邊做整合hellip

Cs2hellip你如果是中央辦的話我不可能後續才follow你啊跟著你的問

題走可是如果你下放到社區的時候的話我在扮演的時候你們社

區問題在去討論一下在帶回來有這樣的好處可盡性麼中央在

各自培力的話就達不到這塊搬回去下次可能就是明年了hellip這才

真正是培力你是在旁邊陪著他走這一段路他不是說只是一次性

的告訴他然後叫他回去自己就是自己去摸索

Cs2hellip那我們看到就是鄉公所公務部門都扮演比較重要的角

色因為就像你講的無從由下而上所以你必須要從由上而下去

啟動他由下而上像鄉公所他們就出來做整合他們就把幾個

得獎的社區整合整合好的話就是帶領他們而且他們在之前提這

個計畫之前就有一個前置制計畫

16釐清各級政府角色功能再進行職責分工

Cs2helliphellip你公所要扮演什麼樣的角色你縣政府要扮演什麼角色

社區要做什麼事情我們大致可以歸類說其實鄉公所的話他應

該是主要培力的公所應該是主要的培力縣政府扮演什麼角色

協調整合的協調整合的hellip社區的部分的話當然就是說要把他

們的社區那些社區發展協會

Ls3-1hellip我是認為縣市政府事實上是可以做的啦就是把他層級放

在一層就市長副市長或秘書長這個層次來做召集人作各部門的

一個整合這樣是最好hellip

Cs2hellip中央應該是期初在做引導的在做整合在做一些協調hellip未

來應該要慢慢下放到地方因為地方他最瞭解而且他是最可近性可

應性畢竟中央你要成真起來中央的經費有時候會有落差是有些資

源要怎麼樣Cs2hellip我也常常在思考這個東西啊hellip公益彩卷hellip要

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怎麼樣去讓這個回饋金hellip中央資源在下放的時候其實hellip只是做一個

催化我要引導你怎麼去永續的發展hellip回饋金的機制hellip應該hellip只是

一種暫時性的hellip只是一次性或兩次性的hellip是要引導一個長期性的東

西出來hellip應該要有一套鼓勵的機制讓社區他願意永續在這個地方他

去做著力去做長期的hellip而不是hellip為了辦活動而活動hellip為了要消化預

算hellip

17提供誘因激勵社區組織協力合作

Cs2helliphellip 剛開始的時候公所開會都會由公所做輔導慢hellip第二年第

三年你公所你要慢慢退居到第二線對就是要讓社區去自主那我們

而且在這個計畫我們還有給一個專業的人力社區的專業社工員hellip

其實這樣一個旗鑑的計畫他是跨到社區從一個社區跨到好幾個社區

的合作第二個是跨到公務部門跟民間部門的合作第三個是跨到中

央跟地方政府的合作這個東西其實就是說

hellip他不止是跨橫向的也要跨縱向的但是全部的這樣合作的夥伴

關係的話我們都是要回到就是要讓社區自己未來慢慢慢慢能夠自

己自主去做自己社區的決定社區旗鑑計畫而且是希望母雞帶小

雞他自己在去帶小雞有一個旗艦計畫的一個要點看的到hellip

其實未來還有他將來學完時候他們打造他們社區之後的話他們這

幾個社區還可以串連

18社區基礎能力尚未建構前政府經費勿下放

Cs2hellip不過我覺得社區協會因為他們其實我們社區發展長久以來是組織

跟專業不是很完備啦喔所以當政府的資源在下放去的時候的話

其實應該對於社區的所以他在資源下太快hellip應該要讓他先準

備為什麼要做這些事情hellip就是要回到就是說如果要把這些資源

下放到社區發展協會的時候社區發展協會這些幹部都應該到社區

大學裡面去接受基礎跟專業的一些課hellip所以就是說社區發展協會

他要去訓練這些在地的就業人失業人的時候他自己的幹部要先去

充實這一方面的專業知識他先準備好他才能夠去幫助別人

Cs2hellip像我們現在的話我們就會在有些的補助機制裡面我們就會

要求說你的理事長或什麼要透過什麼樣的訓練那我覺得這東西

還不夠因為將來如果我們的基層組織你只有這麼多各部會的資

源都要下放到社區發展協會去的時候這些人你要怎麼樣讓他準

備好啊財務要怎麼透明化財務要怎麼樣能夠用電腦的話這些

都是最基本的配備啊

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19經由社區學習認證培植在地專業人才

Putnam（19931995）認為在一個社區中社區公民的參與具有社會資

本的意義它不但可以建立一套協調交流的機制還可以透過這個機制

產生規範與互信不但可以解決社區的問題對於社區經濟的發展也有

助益此外Field amp Schuller（1997）認為「社會資本」的定義是規範

網絡和信任學習不是個人獲得技術和知識而是認同社會關係的功能

它也帶來對於學習動機規範和價值角色的注意它們與獲得技術以及

新的知識的散布有相同的意義一個有著強烈社會資本的社會能促進

終身學習並造成大的利益

Cs2hellip你哪些的計畫是要授過哪些課程hellip中央哪邊hellip就不要管哪麼

多了應該到社區去然後到時候就給他一個認證認證之後他這個

又可以銜接學分教育然後在銜接到他的學制或是碩士教育或是

博士教育就這樣子阿他就變成一個社區的專業人才hellip你為什麼不

把他培養成你的在地的一個專業的人才hellip他最瞭解社區知道社區的

問題在哪裡他會對這社區付出感情hellip

20本位主義濃協力合作難聯繫機制形同虛設

Ls2-2hellip目前各局室在做的現況都是單打獨鬥而且有時他們連通知都

不通知我們甚至我們上面有在要求說希望能夠把我們各局處在年

度開始都要把我們訓練計畫訂定出來可是大家都不去配合上面也

沒有在做好追蹤都是不了了之各局處還是會有本會的東西在進

行很少在把通知讓我們知道所以在培育這部份這就是一個整合的

問題大家沒有針對這議題好好的來對話過甚至他們會覺得說為

什麼你們辦訓練我們也辦訓練我會跟他們說我們社會處注重的是

財務等等的訓練不過他們都不注重這東西包括在評鑑也不看這東

西他們只看你有沒有做的很好也是因為每個局市的著重點不一樣

而且有些社區幹部也會反應一天到晚都在上課也沒什麼收穫 也等於

是在消磨社區幹部的時間所以整合跟課程規劃就非常的重要因為

你要很用心的去付出社區也會感受到我們的用心他才會覺得學習

有成效所以還是要用心去做一些規劃

Ls2-2hellip其實目前跟各局處合作的機會不是很多基本上現在以我們

社會處來說我的態度是比較開放的包括我們在做這計畫也不排

斥其他人來雖然會增加複雜度如果覺得這是一件好的事情正

確的事情還是要不厭其煩的去做包括我們社會處有的資源也是

有提供給各局處去做

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21落實基層行政社造化強化公所功能

Ls2-2hellip因為這個東西要做的話公所角色就非常的重要公所如果有

概念的話在做整合的力量就非常的強像內政部也有針對一些補助

案要做六個社區整合的旗艦型今年要提出申請那公所的角色就

非常重要如果公所願意出力的話就算是不動的社區也會慢慢被帶

動起來Ls2-2hellip其實目前公所的角色有點尷尬很多都是被人轉

文是一個調查跟轉文並沒有實地的權力給他所以包括以後在法

制化公所的權力要很清楚要有一些 Power給他沒 Power每次都

是給縣市政府做決定有時縣市政府要顧那麼多公所有時也沒考量

的很細緻沒有處理的很好所以公所還是要給他適度的權力目前

公所是都沒有權力都只是負責執行跟發包要有權力才會有責任

22各機構志願服務與社區服務的結合

Cs2hellip志願服務評鑑的時候發現喔hellip很多縣市hellip盲點志工招來時

候他不知道要放到哪裡去hellip這個東西hellip要去跟社區結合現在你的

志工的訓練你不是說你是放到機關公務機關或是哪你應該是要放到

社區裡面去因為他在社區裡面他最了解社區你在社區裡面去把他

們組織起來讓他們給他訓練讓他們爲社區的願景去打拼這樣

Cs2hellip其實我說其實要切的話我覺得要觀察從他們的那個地方那

個信仰中心宗教信仰中心切進去我覺得那會切入點會比較容易

23建構社區共同核心價值與能力

Cs2hellip應該在hellip鄉城裡面把一些核心的價值把他豎立起來而且這核心價值是

常常要去提醒我們的社區居民hellip所以我說那你那核心價值要永續的hellip所以

的話是其實最重要的是在人心的重建這個應該還是要回到社區在特別強

調人文價值內層的這一塊hellip

24建立並釐清正確公民參與權利義務觀

公民參與是民主社會的民眾的權利但也應讓民眾誤以為只有權力

而不知對整各社區社會也有相對的參與共事一起做的責任 和義務

Cd1hellip２１世紀民主民主社會裡面一個很重要的一個過程其實我們台

灣最大問題還是出在這裡我們公民的我們所謂的這ＥＭＰＯＷＥ

ＲＭＥＮＴ我們在公民的裡面也把他叫做賦權賦予更多的權利

那你今天要賦予更多權力的時候你就要有更多的那個認識阿那個

培養所以我們這個東西其實跟在一起的是跟公民的我的權利跟

我的責任是同時要並進我今天不能說我要享受很多的權利但是我

不盡這個責任

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Cd1hellip對所以你今天講那個ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ我們要這個也是

一個很重要的角度我要享受我這個權利時候我要先盡這個責任

我也要培養我這個能力培養一個成熟公民的素養然後我來享受這

個民主社會的國家所該給我的或是憲法規定所該給我的這些權

力你要先盡責權責要搞清楚

Cd1hellip所以這個我們把他翻做賦權你要賦予這個權力我要在這個一個

現代社會裡面我要享受這些想用這些權力的時候那麼我要必須具

備的一些基本的能力這是相對的這個相對的其實就是我們來談

跨組織就一個很重要因為這個等於一個民主社會的人的基本素

養

Cd1hellipＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ其實最重要的就是要認同我從認同社

區開始所以我們你這核心我的想法就是說先從認同參與從我的個

人的私領域那到這個公領域然後參與參與之後面對問題大家一起

來解決問題然後從這裡面可以找到一些方法找到一些策略然後

從這個策略裡面來把他具體落實

25推動公民會議促進公民參予

從社會資本運作的角度來看社區居民參與活動可使社區居民或社會

公民因彼此合作而互蒙其利並且克服集體行動的可能難題（周海媚

2005）

Cs2hellip其實大家是要經過一個公民的會議這個公民的會議要怎麼去行

作hellip問題是參與會議的人是不是具有代表性是必須要大家要有一

定的對社區的關心而且還就是說很多弱勢的人他聲音hellip你怎麼樣

去輔他的聲音能夠進來hellip所以其實公民的會議這一塊是我們大家都

要去學因為長久以來其實我們的村民大多應該是要扮演公民會議的

角色但是因為hellip被派系綁住hellip大家沒有養成那個地方自治的公民的

意識

Cd1hellip公民社會價值的培養hellip是真正hellip公民意識培養hellip要以這hellip核心價

值hellipＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴhellip最主要hellip核心價值是先建立公民的參

與開始然後從公民參與hellip醞釀大家彼此關心的公共議題hellip解決問

題hellip的一個具體的行動hellip這個部分其實台灣都沒有重視

26推展永續社區經營觀

Cs2hellip就是說他們現在很強調要怎麼去永續發展社區有這種意識要永

續hellip為了要讓社區hellip年輕人不要再流失讓我的老人能夠在這個社區

裡面依然還能夠安老我必須要讓我社區的人才要留住而且要讓我

的小孩子在這邊也能夠得到很好的教育所以他們有永續的觀念對

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我覺得有這種觀念

27社區教育體系資源的介入

Cs2hellip我覺得其實社區大學或是社教站他可以去扮演這樣的角色

在這個平台裡面去做對話hellip真的要讓我們社區大學他的功能回歸

到社區的需求有沒有hellip人來對社區大學作一個比較公平的滿意度

的回饋機制hellip作來將來中央在引導在補助經費的時候的一個參

考hellip中央應該有個機制去誘因讓他的社區大學能夠去發揮更多元

的

Cs2hellip也許剛開始會比較困難起碼可以去倡導一件事情就是說我

可不可以要求我社區大學先來開這樣子的實驗班各部會我先自

己整合好我社區需要這東西我跟這中央各部會各要一筆經費這

樣子做一年我做一些績效的評估我覺得很好而且那個的話我就在

來擴大辦理

Cs2hellip我會覺得說其實光靠這樣子一次性的社區培力其實還是不夠

的所以一定要社區大學那邊剛才我講的你怎麼樣在這個過程

當中讓他能夠隨時帶著問題回到社區大學來解決

Cs2hellip中央應該定些原則性的東西實質內容應該透過地方的一些社

區大學或者是社教站裡面去做整合hellip但中央要有一個政策逼著

他們去做整合hellip但是是大原則hellip全套的東西出來之後資源的話也

是整體下放不要說各部會的東西各給各的

Ls3-1hellip建立平台hellip在推動培力前hellip先把這些社區教育hellip團體找

出來開會hellip明年要辦的什麼活動我們都把他列出來讓所有的團體

也都知道甚至於從縣市政府裡面我們的網站裡面你辦了活動的話

之前就把他放在上面我們現在已經有這樣了喔很多都是用這種方

式包括我們志工訓練也都這樣在那網站上面你就可以直接去報名

啦這個也是一個方式啦所以如果更可以的話我們甚至用在辦活

動發公文像現在我們也很多訓練很多的訓練他辦訓練他就發公

文給我們說我要辦這個訓練需要通知你們所有的單位如果願意

參加的參加hellip如果都一起做hellip成效會更好協力合作的部分喔就是

可能要建立一些平台啦平台的部分要他們就是能夠隨時知道有哪

些訊息透過網路透過我們資訊這個部分來做溝通的話可能會更好

28落實基層行政社造化機制

長期以來基層村里幹事是否參與社區事務的爭議不斷有人認為社

區發展協會為依據「人民團體法」向縣（市）政府申請立案自發性公

益性團體其理事長係依法由會員循民主票選方式產生政府行政部門

- 312 -

應避免行政干預戕害社區自主性且在制度設計上村（里）辦公處

與社區發展協會二者在本質功能上互有軒輊且法令依據與工作項目

亦有不同二者權責分明均以服務地方為目標實應相輔相成惟實

務上時有功能重疊互有競爭或地方派系問題互不配合之情形有礙

地方和諧亟待進一步思考研究兩者未來之方向作為中央與地方政府

推展村里社區業務之參考但鑑於行政院為推動社區化政策已提出

政府部門行政社造化之構想惟因缺乏足夠法源導致無法真正落實在基

層地方尤其是予社區接觸最密切的基層公所

Cs1hellip我比較期待如前所說hellip在村里一或兩個村里就一個村里幹事

這些人以現在的角色來講其實沒有過去那麼忙hellip很期待hellip村里幹

事hellip能夠多吸收專業知識hellip能主動去協助社區hellip主動幫助民

眾hellip因為村里幹事在社區是第一線的人數比社工員還多hellip如何

讓hellip村里幹事願意積極投入hellip社區工作hellip因為第一社區資源他們

能夠瞭解第二人脈他們知道故他要找人做事方便第三政

府的政策法令他們瞭解

29徹底面對與解決村里與社區重疊及對立問題

Ls3-1hellip現在社區發展學會跟村里長的一個問題那現在事實上是無解

的hellip因為村里hellip是由民政處來主管他們就會反映說你們不能再補

助社區經費hellip或說hellip為什麼不補助給我們村里跟辦公處hellip所以造

成這樣的問題hellip我們得到一個結論社區發展協會的理事長跟里

長如果能夠合作的這個社區就可以做的非常非常的好以往的經

驗到現在為止都是這樣hellip互相尊重對整個社區來講是一個很大的

助力

30規劃激勵公務員或研究生志願參與社區辦法

Cs2hellip其實我現有一些想法hellip鼓勵hellip要求他們的縣政府的公務部門的主

管必須要去社區做志工他的社區做志工那我想說我們可不可以

要求說那將來的社區大學裡面我要求我的各部門的主管或者專業

的公務人員他一個月應該要撥幾個小時給他公假他去社區大學授

課不支終點費但是算他的志工時數阿這個志工時數的話將

來中央政府對於這樣子的深入到社區的公務人員的志工時數應該

要一個怎麼樣的鼓勵措施hellip所以就是等於志工我去認養那個社

區我去當那個志工對不對

那你這樣子的話社區大學我能夠去把這樣子的師資結合在一起hellip

因為你要讓公務員他的專業能夠深入社區因為社區裡面就是缺乏

專業人員專業人員的來源最好的話就是學生或研究所的學生

- 313 -

要不然就是公務人員讓他們能夠定期定期的回到社區回到他的

鄉村裡面去像我們這次去社區評鑑的時候就看到彰化縣政府的副

縣長hellip回到他的故鄉hellip去推動社區發展工作hellip 他們的主管都要去

認養每個鄉鎮的社區所以社區來講彰化縣來講每次評鑑都是成績

名列前矛

31建構以鄉鎮為核心的社區概念

由於單一村里社區各類資源有限因此未來應以解決共同議題為核

心建構一個以鄉鎮為核心的社區概念以突破單一社區限制各方面

限制

Cs2hellip其實hellip一個社區的資源太有限了你光靠一個社區hellip做不

起來你必須要結合大家的力量你才有可能去做比較那種資源的這

種附加價值的創造我覺得ｔｅａｍ的話最好是一個鄉鎮一個ｔｅ

ａｍ幾個鄉鎮合在一起ｔｅａｍ也可以所以鄉鎮公所也很重

要hellip我們在這次社區評鑑我們就修改一個要點

Ls2-2hellip在推動社區工作是屬於義務性質是地方的公益性發展其

實蠻需要互相支持的相互支持的力量才有走下去的勇氣其實也

可以讓社區之間去做資源的連結像每個社區有的人才都不一樣

有些社區有某方面比較優秀的人才其實都是要做互相的交流跟使

用包括物力也一樣物力要互相分享人也可以互相去帶動

Ls4-1hellip現在都有一個觀念都用列管的方式列管是對於懶惰的人

或是對於說他不想推的人有一種推的作用給他推的作用可

是你的方法沒有辦法給我解決的時候你用列管又有什麼

用

Ls4-1hellip協調要處理嘛想出方法解決嘛對不對如果大家都本

位主義依據法令怎麼樣依據法令怎麼樣好你每一個人都依

據法令那你又沒辦法去給說啊這個你要想出辦法透過那個怎麼

解決如果除了如果是法律的問題當然沒有辦法解決hellip行政命令

是可以改變的hellip所以這一個東西還是要用解決的配套措施才有

用Ls4-1hellip對這個就是跨單位所以我才會有一個想法hellip跨

單位小組就不是只有核銷的問題任何單位都可以解決的問題啊

包括那個那你辦活動為什麼要協調什麼叫協調協調就是這個

東西啊有些東西本來就是跨單位的啦hellip我們現在也在都是鼓

勵你要辦申請多一點你要有兩個社區三個社區共同辦一個活

動這樣會第一個節省節省那個資源嘛第二個節省經費嘛對不

對

Ls4-1hellip沒有這種道理的該合作的時候就是要合作啊沒有什麼

- 314 -

只是要牽涉其他單位的就是合作嘛那沒有所謂那個啊如果說

那只是你自己的單位就可以解決的那沒有合作的問題啊那如果

說像社會福利像那個好現在像我們內政部現在在推一個什麼

社區關懷據點那你說你你關懷據點是老人的那跟我沒有關係

我不要跟你合作可以嗎那社區又牽涉到我我這邊的那個人員的

問題啊

Ls2-2hellip所以要拉開層級除非社區的理事長或者領導幹部心思是在

社區的而不是擺在縣市選舉這樣在談協力才比較有可能因為

目前遇到的他們都是會抗拒就覺得只要顧好我社區就好甚至有

的會覺得我社區都做不好怎麼有辦法再來做協力這是領導者的心

態這心態也是反應到目前社區的劃定組織村里的干擾影響

非常的嚴重

32彙整各部會年度培力計劃課程內涵與資源建構訊息溝通平台

Cs2hellip如果把六星計畫各個部會的社區人才培育的計畫hellip把他做

一個綜合了之後也許各部會剛開始我們不要一下子改變太多先

拿出一份hellip這些錢就是各部會的把他框在一起hellip然後就是下放

到hellip地方政府去讓他去做hellip這樣子話這些開辦費如果說要用節省

資源的方式的話應該我在定標的時候我要委外的時候的話就是

說hellip我們不補助你任何的這些設備對而且你有這樣的經驗

你有這樣子的資歷的我就讓你來得標讓你能夠永續而且一標就

要一年我覺得就是說應該是給他三年對吧三年後他才能夠成

效就是說原本有優先的續約權是三年我覺得喔就像當初我們的

社造中心一樣結果一年之後預算沒有通過結果那些設施設備全部

回收就很浪費沒有啊後來就沒啦因為預算沒有過啊

Cs2hellip我覺得行政中心的話應該跟現有的教育去結合我是說我們

中央內政部的社造資源中心所以我覺得其實說社造中心應該跟現有

的設備的教育的設備資源去做結合

Cs3hellip我們也是盡量去瞭解人家在做些什麼就是說相互的瞭解資訊的

流通因為我覺得說畢竟社區發展協會是我們一定要去關心照顧

的我們會希望那個原則是不變就是如何去協助社區如何去承載不

同部會的那我們會扮演好這個角色

Ls2-2hellip地方政府可能也需要組織ㄧ個團隊出來可能這團隊必需要有一

些老師的督促如果這團隊完全都是政府行政人員還是會變的很多

東西大家彼此不敢得罪就會變成很難推動就是要有第三者出來

給一些適度的建議督促然後讓首長去把這東西繼續推因為每個

局市都會有很多資源如果縣市政府有個團隊出來整合的話會改善

- 315 -

非常多至少我們在給社區資源的時候大家都可以彼此分享hellip現

在政府也要求自籌款上有政策下有對策這也增加整合的困難也

要有一個帶領的出來做協調者的人也是很重要的如果地方沒有這

樣的人就很難整合起來當然我們是希望公所能夠去做這個角色

一般公所都會抗拒因為這是吃力不討好的

33由政府高層主管負責跨部會整合協調工作

Cs3hellip我覺得各部會也只能作各部會自己能做的就像剛剛老師說的

整合誰整合誰阿當然是可以合作怎麼合作那個還是需要有比

較高的層次因為六星計畫或者是二八計畫都是由政務委員來

當召集人的所以他可以去做要求你他就是指著你就是要給我

做出來hellip

Ls3-1hellip這個整合方面就是說由我們上個單位的上面的長官就上一

層的長官來做召集人事實上年度開始之前就來開會把整個明年度

要頒什麼業務全部喔你在推動這個社區成人教育也好或是社區

整個培力也好這些呢把這些計畫全部寫出來然後去做整合

34鼓勵承辦人員非正式互動與資訊交流

Ls2-2hellip除非承辦員有這樣的心或想要去做把資訊公開給大家來分享hellip

Ls2-2hellip當然是需要在做這些還是會有一些社區品質比較強或對這個

領域很了解每個社區都有專注的部份我覺得合作或是統整可以做

相互陪伴去帶動區域性的發展期而不是單一社區單打獨鬥所以

現在這個也是我們縣一直在鼓吹的方向

（二）文建會系統

1增強政策理念宣導

Cc1所以我們從那個時候我們在新港就建立了一套模式我們所謂從

理念宣導再來到人才培育再來組織營造再來具體行動那具體行

動本身其實就是一個最好的理念宣導所以我們提出這樣一個策略

2釐清社區培力目標

Cc1hellip所以當然有些不懂的這個技巧的當然我們可以透過這一種工作學習工作

法這個方式但是有些團體其實他們已經在做而且也有做很好了但是

他不一定知道說這個叫做培力也有這種團體所以其實就是說我是覺

得我們要把一些核心的價值弄清楚弄清楚之後再根據喔hellip說到他這

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個人才社區培力這個部分我們就把他集中在教育部來做就是集中在

人事行政局來做這個都可以hellip如果能夠做就是教育部的社教司或是文

建會他們來推根本的理念來重新來回歸什麼叫做社區發展什麼叫做

社區營造這個理念上來做什麼叫做我們所謂的造人造什麼人那個部

分來做什麼叫做培力什麼叫做公民參與什麼叫做土地認同社區

認同回到那個根本來做我們今天其實都忽略到那些我們只是一直

編經費提出很多的計畫那每年是在審核預算而已那實質的東西在

哪裡我們沒有好好來思考

3釐清各級政府角色功能再進行職責分工

釐清相關組織角色功能確認合作分工架構

Ca1我是覺得就是說其實這裡面一個很重要要討論的就是到底行政院

的角色要在哪哩部會的角色要在哪裡縣市政府的角色要自哪裡還

有鄉鎮公所的角色還有最基層的社區這幾個要領欠缺行政院的角

色不是在那邊切預算啦行政院的角色其實在於要一個大方向我今天

我們現在的重點要放在哪裡可以應應整個國家政策的這個推動行政

院的角色行政院要在立法要解決一些根本跨部會你沒有個別部會沒有

辦法解決的問題跨需要跨部會解決

Cc2可能是文建會這邊的系統上的是基礎課程那基礎的學習觀察互動

然後那個什麼會議的參與怎麼去形成hellip但是如果是比較專業的可

能是跟社會福利的比較多的這種專業知識那是社會局這邊要來協助

應該是要做這樣的一個分工hellip內政部社會司他們這邊有在做就是對

社區組織的因為他們社區發展協會是他們管的嘛那在這一塊他們

有在上人力培育就是說至少讓他知道這一件事情是重要的所以他

需要長時間去認識這一件事情

4由職層位階高者擔任協調整合工作

Cc1就是地方首長他去整合他的縣市你說中央你要整合就像那時候謝

長廷他提出6星阿他就很重視嘛大家就會配合嘛hellip因為那每個

禮拜都有院會啦不過我就在講說那種實質的效益啦因為我們有

分兩塊嘛一塊一由上而下一塊是由下而上嘛hellip就是上面他很

重視嘛下面的人他有有使命感知道這個工作意義的所在阿他們

也會努力去整合那就會很完滿嘛

5擴大績效宣導與社區參與感染力

Lc2-2hellip最近幾年hellip其實社區培力成效普遍都出來了hellip鄉鎮公所這幾年

也帶幾個起來hellip希望他們提出整合型的這一部分文建會也在引用hellip

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成效不錯hellip找一個議題聯合幾個社區hellip提出整合性計畫讓他永續

式操作hellip讓其他社區想動的社區hellip那個感染度hellip擴散率逐漸開始

動起來因為隔壁社區都做卡好阿阿阮是安怎不做hellip像這樣激起hellip

擴散感染力hellip

6以學習者為主體進行培力

Ca1hellip其實在做培力之前要先對這個團體有一些了解到底他需要的

是哪部分到底要強化的是哪部分最好能夠由他們自己來設計課程

我們來找一些專業所來協助這個才是一個比較hellip不同團體有不團

團體的性質他的特性他的優缺點他的對事情的看法人跟人的互動

要從了解開始hellip而不是訂一個全國統一的社區教育的政策內容然後

來推動hellip會出現很大的缺點hellip一定要重回到以學習者為主體然後由

他發展出或是他自我診斷之後hellip開始培力hellip引導他走向一個他可以自

動自發終生學習的一個團體hellip就是所謂的學習型組織

Cc1我們後來說為了不重複在講課之前是不是可以把這些老師講來做一

個分配 阿其實好像也不容易老師也很忙他其實也不可能他

讓你去聘請也不太可能這樣 然後所以我們後來有開初級班跟進階

班

Cc2他會覺得尤其是對成人他畢竟不是小孩子了所以成人他在接受

這個教育這個課程裡面他會去連接他自己有的經驗他會去連接他自

己有的經驗他才有辦法是真的深度學習這個其實我們都一直建議

他們說你們要去思考這樣子的方式而不要在去用傳統的方式要去

打破hellip只是台灣的習慣都還是在於傳統式的那其實傳統式的對成

人來講是比較沒有吸引力

7回歸以解決問題核心的社區學習

Ca1跨不同的專業跨中央地方不同的體系不同的體系不同部會

這裡面最重要的就是要回到我問題的現場然後大家用一個參與

8建構學習型社區組織

Ca1我們有一個很重要的概念就是培養我們所謂的學習型組織啦 就是

讓這個組織以後可以自動自發的來學習然後來改善他們內部的結構

然後來找到他們方向就是變成他可以類似一個有機體他可以來引

導這個組織網一個成熟的往一個能夠解決自己社區問題的一個組織來

發展所以那個我們把他定義叫做學習型組織那這學習型組織裡面

在那個中央學習這個概念裡面是一個很重要的想法一個做法 那你要

把這一些引到這個社區來才有板法來做一個我們所謂的跨組織的社區

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培力你跨組織的社區培力你要透過這個學習型組織的這個培養的整

個一個共識的整個組織的共識才有辦法來讓這個跨組織的社區培力

來具體來落實你沒有這個學習型組織大概很難

Ca1這個瓶頸一定要透過這樣的人才透過這樣一個研發中心一個訓練

中心其實也是一個聯誼因為這個經驗交流以後他可以產生區域

的結盟因為這個培育很重要就是以後你碰到問題我沒有辦法解決問

題時後而且公部門也沒有這個經費的時候我怎麼辦我要自力更生

阿自力更生你就是要把你週遭的社區團體把他拉來大家一起來解決

這個問題阿這個部分我們台灣一直沒有做

Ca1hellip所以我建議的方法就是在中央就是成立一個學習型社區的一個訓練

所交流研發的一個中心人才培訓在中央比如說在教育部社教司

裡面成立一個站然後在地方就是我們慢慢的來培養學習型組織學

習型組織多了以後這個社區就慢慢他也朝向一個學習型社區 這是基

本上的我的建議是這樣子特別是你在談跨組織的社區培力的這個概

念我們就是要有一個跨部會的一個人才培力的一個長期的機構 hellip然後把各個專業的不同專業的也來當講員其實也來當學員 那個是講

員跟學員其實只是一個角色變換而已hellip那我們從這裡面來針對社區

的各種人才的培育社區的各種的問題那從這裡面來其實也來幫忙

研討研發來尋找我們問題的解決方法hellip等於這個人才培力中心也是一

個研發中心也是一個很多的社區理念的做法的一個實驗中心那這

樣的話我們才有辦法幫社區解決問題hellip但是我們講就是組織學習

我們講就是你整個社區組織要區做學習只是也許我們的學習方法不

是你們的那一套方法我們的方法是比較活潑的是比較思考性的跟

實務性的結合而不是聽講式的這個是我們在社區營造這幾年下來

他們在做的因為就我們的觀念裡面你學習怎麼樣去辦一個會議我

把一個會議交給你那是一個學習對我們認為因為你只有實務操

作你才會去反省我哪個地方做對了我哪個地方做錯了我們講的講

究的是這個東西我們並不在乎你說你要上幾個小時的學分我們覺

得那個東西不是最重要的但是我們希望你實務上你真的學習到像

假設如果你今天要是要去走觀光你社區的學習你可能要去學習很多的

東西而這些東西你是要實務上的去做調整去做接觸你才會知道我

們什麼地方做錯了

Cc1我們認為村里長很重要就會有一些針對村里長的後來專業團隊就

是照這些專家學者各領域的那他們也應該有共同機會大家去討

論取得共識hellip根據不同對象去取得規劃那社區營造他是全民參與

的所以是他各階段都會參與到那他主要的目的還是他要達到他的

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目標

Cc2hellip不同部會有不同的政策像內政部警政署他們講社區治安的時

候他的對象是警察他給的觀念就是你如何去做但是他有一個共

同課程就是社區理念這個部分hellip像內政部主要是社區發展但他在

對於所有社區發展的工作時會邀文建會的人去講社區營造理念這個

部分那有關於內涵是相關的因為你有不同的對象不同的目的

所以你的內涵就會不同你的目標也是一樣其實這幾個是扣在一起

的你要根據你的目標然後去規劃你的課程嘛

Cc2就像我們常在那裡講你要做一個社區成人學習你要去思考我今天的

對象是誰我今天要提供什麼東西那我在提供東西的這過程裡頭是

不是每個人我們社區裡面每個人都認同hellip其實是一整套都要去做學

習這是非常非常實務的學習而不是說只有聽一個理論對社區組

織來講理論對他來講只是剛開始的啟發但是他絕對不是最重要的

最重要的是你要教他怎麼去做而他真的去做然後在從這中間裡頭

去檢視說那我是不是達到我當初的想法這個對社區組織才是最重要

的這是我們在社造這個領域裡頭我們認為應該是要這樣做的

9推動經費納入各部會年度協力預算

Cc1hellip就是標準作業流程那其實就是說你政府每一年度編預算那

你就是說你的預算比方說我們現在已經在編明年的預算那你在編預

算的時候你就要看到說你那種前瞻性要很夠所以就妳那樣說的當然

是每個人都希望這樣是理想就像說每一個人也在講說新加坡已經

提出每一個政府都提出30年計劃不管你政黨怎麼輪替那30年計畫就

可以按表操課就不會說有什麼可是其實是不容易的啦其實說你

一個計劃像我們那時候2008陳其南就講一個滾動式修正就是說他

每一年可能會因應情勢發展的需求去做修正所以說現在政府要你編

預算他希望你說你編了什麼預算就是作什麼事情那所以如果說你

要作整合要資源去配合的時候就是說你會覺得你在那裡面可以留百

分之幾或哪一些可以去提供出來做資源協助

Cc2我們在中央要做這樣子的合作的時候會有一點困難是因為我們的經費都

是獨立的hellip那你像縣市整府來講你的規模一縮小因為你地域縮小

嘛所以其實可以在前年度就開始討論我們要怎麼做課程的設計 那

這個部分就是有賴於彼此之間的互動

10鼓勵承辦人組織非正式聯誼聚會

Cc1hellip85年的時候再當科長的時候我們那時候還沒有提出整合的概

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念可是那時候我們有跟各部會就是承辦人之間就有感覺到說 其實

各部會應該做整合所以我們那時候就是有承辦人彼此會去聚會我

覺得這會比較快我會參與那個經濟部中小企業處的輔導也是一樣

因為就是變成說我們去參與然後就是承辦人大家聚在一起就會知道說

我自己必較缺哪一塊譬如說經濟部中小企業處去社區輔導時候都會

找我去因為他們覺得說他們欠缺就是文化這一塊

11以地方政府作為資源整合中心

Cc1hellip那像地方的整合我們就是補助地方去成立一個設造中心那有一個設造

推動小組設造推動小組的成員就是說由他們縣長或者是副縣長擔任招集

人然後各處室主管也有文化局文化局局長當做那個執行祕書然後招

集各處室他們操作模式跟中央的操作模式也是一樣的嘛

Cc2hellip實地方政府本來就應該要建立建立這樣子的分工方式他本來就應

該建立為什麼因為他們的區域他們的整個縣市之間的發展縣本

身的發展他不可能是一個鄉鎮一個鄉鎮他有他們自己本身縣內的區域

發展這樣的概念他們以生活圈或者是以交通圈或者是以學區這樣來作

為一個發展的概念所以你當然要用這個概念去帶跟社區之間去討論

說你這邊到底要怎麼樣發展他必須他也應該要有這樣的ｓｃｅｎｃｅ

啦所以他也是要去做這樣的整合

12提供誘因促成跨社區組織合作

提供激勵誘因促成基層社區組織藉由共同規劃服務方案進行在地資

源整合

Cc1hellip實質上的資源他要整合就是社區要去規劃提出來阿那社區他也有

階段性的阿你像說陳錦煌在做新港文教基金會他們有跟文建會要

經費終生學習的經費還有地方文化館城鄉專業設施的經費也有

跟教育部要經費阿那教育部因為他們在推動終生學習他們需要他

們有圖書館他們也有跟衛生署要經費阿做健康社區的錢阿所以就

變成說根據社區的需求去跟不同的政府資源尋求這個就是陳其南說

的資源整合

Cc2hellip就社區本身來講他其實不太有辦法去做各部會的案子他整合在他自

己的身上第一個社區沒這麼多人有那個能力做這麼多事情沒這麼

利害所以社區不要貪多社區應該先解決他比較重要的事情不要貪多

你貪多吃不完阿有的但是應該公部門要做你應該要求公部門做你不要

每件事情都自己撿起來做

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13提供誘因激勵地方政府跨局處合作

Cc1hellip比如說這個文化局這個鄉鎮公所對這個社造或者對文化工作

有熱誠然後配合他就把他提縣務會議去表揚阿現在就縣長當場當所

有的人的面前去表揚這個鄉鎮首長噢很多人都開始重視了

Cc2hellip我們只能是說在經費上面去做協助然後在一個政策上面鼓勵他

們去做這樣跨局處的對話跟合作

14規劃充分持續的協力合作期程

Cc2hellip但是你說都不協調嗎不可能如果你真的要把事情做好是可以協調

但是他需要更多的時間而且要更了解彼此之間的作業流程所以他可能

第一年在協調第二年甚至要到第三年才有真正的統合東西出來hellip你

可能需要１０年２０年的時間像以日本的那個什麼那個叫做什麼那個最

有名的我一下子叫不起來他們那個開始做那個橙色的眼鏡那個小鎮叫什

麼我一時想不起他們做了３０年還在做而且不是每個人都認同阿所

以你必須要更多的人都認同

地方政府包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四縣市政府

所屬文化局等單位受訪者之見解如下

1釐清建構社區共同核心價值理念

Lc2-1hellip以我的想法hellip縣政府每個局處要有一個單位站出來hellip就是

作第一階段的社造理念上的灌輸hellip然後把每個局處的業務hellip把共

同的業務理念的灌輸作第一階段讓大家知道hellip凝聚共識hellip

然後第二個階段就是屬於那種比較深一點的話就是讓他們了

解hellip必須找出自己的特色hellip第一第二階段完以後hellip讓社區回去

檢討hellip跟社區理事會討論hellip社區要作什麼然後hellip分組hellip我是卡

希望像志願服務體系那種模式就是說hellip基礎教育的話給你基

礎的灌輸然後接著就是你的專業針對你專業領域去訓練那種方

式hellip

2活化社區培力實施方式

Lc2-1hellip我很不主張hellip把大家關在裡面做什麼研習hellip我認為hellip開放空

間hellip是很好的風氣hellip其實一些社區的理念其實可以從這樣hellip灌

輸下去hellip找一些社造的老師去輔導的時候hellip最好是卡自由一

點不要在教室中排排坐hellip用聊天hellip沒有拘束hellip就是大家聊天

中hellip把理念灌輸下去hellip很多社區的好點子hellip就這樣子激發出

來hellip

Lc4-1hellip像說我們進階的課程哦把那個上大堂課的吼改成比較

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工作坊的形式聽取大家的意見他們覺得這樣 效果比較好

甚至於幾個社區幾個社區這幾個社區他們對這個主題比較

有興趣然後針對這幾社區就可以開始工作坊這種方式就是

採納大家的意見做的一個改變

3以地方政府為核心成立專責協調單位

LC3-1hellip我覺得市政府應該要成立一個hellip社區總組織營造的獨立hellip部

門hellip而不是說像文化局裡面hellip把所有培力hellip預算都編在他那hellip包

括培訓啦成果的呈現啦包括辦hellip活動啦都是由那個部門做

的那這樣就絕對可以hellip而且那個層級一定要超過課的層級hellip

對是一個獨立的機關有獨立的預算hellip去執行hellip才有可能

Lc2-1hellip從中央下來hellip到地方hellip然後到文化局以我們自己的經驗來講

啦我們希望說我們組成一個委員會hellip然後就是大家討論hellip希望

社區資源hellip共存共有hellip由委員會來判斷hellip最後找出一個比較正確

的方向hellip

沒有想要去爭取那hellip他當然就不會派上面的人來整合

4由位階高者作為跨局處整合

Lc4-1hellip如果他的說明會的對象應該是要局處主管以上這樣的宣導

會比較有效不然我和承辦人去聽聽之後再跟長官報告說人家

有這樣的資源那hellip

Lc4-1hellip其實哦這個可行性也是牽涉到人的部分因為你跨局處的

話跨局處的合作必需要更上一層的人來做召集人就像說應該

要有參與副縣長以上這個人來整合才有辦法所以每個縣市只要是

你的召集人就是整合這個領導這個人如果hellip沒有這樣的層級來

做協調的話那個整合通常比較不會成功hellip如果說今天真的承辦人

很有心課長也很有心那也是行不通的hellip就是說我今天我台中縣

政府有某一個計劃要執行可以跨部會的那他應該就會派一個有

統合能力的人來那這樣應該就會成功那他沒有想到這塊資源

5落實基層行政社造化機制

培訓公所社區營造人才

LC3-2hellip其實公所真的要扮演更積極的角色那現在就是說我們也是要

從我們目前也是把公所當作新興社區一樣來開始教育因為他們

也還沒這個觀念

LC3-1因為他們過去啦社政啦民政啦他們都是在做一些建設都

是在幫里長來服務里幹事他們也可能還沒有所謂社造的概念

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所以你要先培養他們一個社造的概念讓他們加入參與而且其實

我們的目標我們的目標是說是不是每一個公所都要成立一個社造

課其實這時候已經我覺得社造已經無所不包了hellip可能都跟社造有

關hellip我覺得公所成立一個社造組織是很有必要的hellip目前是沒有我

們的理想是希望說他應該要更積極一點

Lc2-1hellip透過那種培力的教育或是說去跟鄉鎮市長做溝通其實

還是有績效啦對對就是跟公所的主管跟鄉鎮市長做溝通完後以

後那個經費就扶植他hellip就是我們自己文化部分的領域裡面來跟他做

溝通hellip希望他有一筆錢去做整體性的那種規劃當然不是找那個什

麼專業公司來作規劃是希望他自己能夠先去操作社區的議題出來

6積極培植在地社區種子人才

LC3-1hellip就是要有在地人去當社造員嘛那就是說這一套留在當地

發ㄟ其實抽走了他們還會繼續 round然後那個原來的既有的

那個組織結構也都沒有解散沒有瓦解這樣

7規劃充分持續的協力合作期程

Lc2-1hellip第二階段hellip分組去作的培力因為所有的社造hellip一年絕

對看不出他的成效你要做的話就是hellip要作 3年3年完以後

大家作總檢討hellip未來的話我是認為三年的話應該是可以看到他

的成效

Lc1-1hellip期程很重要我們賦予的期程hellip但國家的預算年度不可否認

這個社造的工作在台灣相當受到政府年度預算制度影像是不可諱

言的當然來有這個方向拉我們可能會在培育的這個目標上hellip

8以鄉鎮為核心建構區域型社區概念

Lc2-1hellip我現在就hellip一直鼓吹鄉鎮公所提出他那種示範型hellip那種整個鄉

鎮裡面社區營造的觀念出來hellip希望將來hellip可以把社區營造變成由

公所hellip能夠指導hellip就是希望區塊型的營造能夠成形現在hellip很

多問題hellip根本不是一個小社區hellip營造能夠達到hellip效果hellip包括環保

問題hellip產業也是一樣啊hellip所以這種區塊hellip整合性的是比較重要hellip

我們會建議公所hellip一個正確觀念社造觀念就是希望他將來可以

就地來做這種區塊型的那種社造

Lc2-1hellip所以我們就去逼著鄉鎮公所去做hellip很多縣市政府需要政績

鄉鎮公所也需要政績所以我們就用社區去逼著他（公所）去整

合hellip

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9提供誘因激勵跨社區組織合作

Lc1-2hellip因為社區組織兩年改選一次hellip社區跟社區之間的合作都是

人情的因素我覺得很有幫助但不容易做所以hellip我們的進階社

區有一個項目就是三個社區還結合用經費誘因來引導hellip阿也

不希望是完完全全母雞帶小雞

Lc4-1hellip跨局處合作就是如果承辦人哦難溝通真的就是很難合作

10地方首長要重視

Lc1-2hellip我覺得上位者有心做就會做的好比如彰化縣政府就是請

副縣長來召集人每半年會有開會hellip所以還是要層級高的貫穿理念

Lc2-2hellip過去宜蘭整合很成功彰化新竹整合很成功阿我從這些

案

例來看hellip其實每一個整合成功的模式都不一樣喔但能整合成

功關鍵hellip主要是首長要有觀念hellip

11鼓勵承辦人或社區領袖非正式聯誼互動

Lc4-1hellip其實我們比較第一次去是用正式的觀摩後面我們都是

用私底下去觀摩溝通的hellip像說這個理事長很熱心後面是非正式

的非正式的談話交流之間比較會學到東西啦

Lc2-2hellip很多像社區hellip很多意見的凝聚真的是非正式優於正式會

議啦共識的凝聚不是正式會議叫大家提意見hellip大家都不會想

提hellip真的很私下的話hellip泡幾杯茶hellip聊八卦hellip時講出的話真的

是他心中想要說的東西很多社區的議題就是從那裡面慢慢抽出

來hellip

12提升行政單位承辦人員專業知能與心態

爲因應當前政府角色功能創新再造各級政府行政機構公務員應調

整過程科層主義官僚心態提升專業知識與能力

Lc2-2hellip就像鄉鎮公所一樣鎮長想衝但承辦人跟課長根本躺在

那裡呀hellip既然老師要我講真話我就把這個呈現出來說也沒關

係我覺得這是公務人員心態其實我們現在從公務人員官僚那個

體制hellip已經跳脫到服務業這個體制來hellip現在我帶出來的團隊hellip寧

願我們自己累一點去社區看他們怎麼做而不是hellip說我是當官

的hellip那種感覺是不一樣比較是跟他們打成一片的方式啦

Lc2-2hellip這種觀念hellip我想在福利國家之後公務員從一般的官僚體系到

我們的服務業要從那種心態從主導的角色跳脫hellip到引導的角色

引導用服務業那種引導的角色來我想這樣應該會比較正確

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（三）教育部系統

1屏除本位主義建構合作分工架構

Ce2其實應該丟掉本位的啊然後能夠耶考量民眾的需要去規劃這

樣比較好啦啊然後一些所謂的政府現在蠻注重績效的嘛喝這種績

效理念跟程度上跟這麼的想法以後然後能夠耶考量民眾的需要

去規劃這樣會比較好啦hellip內政嘛說啊我就是社區教育協會啊你的

教育網路啊我就社區教育社區發展協會社區教育大家都認為自

己的都很重要啊看看怎麼樣去把一些重疊的浪費的資源能夠比

目前逐步地往前走往更理想的重整的模式我認為就是進步了啦hellip

整個這個東西不能光靠那一種沒有什模實質約束力的一些簡單的

不要說簡單委員會開一開就夠了喝應該要有一些實質面比如從

預算啊你編預算我編預算就要從項目啊看看怎麼編怎麼弄好

然後啊人力方面也是就是要講好我們這個教育部內政部或者是另

外的一些部會喝他們的人力從中央到地方怎麼去各負責什麼的業務

阿然後就講好然後課程的規劃也是阿我們現在比較傾向說一梯

的研習就只是教育就是辦教育的我來就識字啊我來就是外籍配偶

就是內政部也辦教育部也辦同樣都是外籍配偶也是我們現在比

較傾向我們這一梯的研習只是教育就是辦教育的啊我來識字啊

我來就是什麼啊外籍配偶就是內政部辦教育部也辦

2單位首長重視與支持

以中央層級而言部會首長要重視學校教育與社區的關係從而提出

鼓勵支持辦法

Ce2這些幾乎都是可以改善的比如說首長你是說教育不能只看一個

點嘛學校教育與科技教育也都是息息相關啊你說民眾的學生的

壓力很高你拼命從學校著手社區這一部分也可以加強一下嘛這

些都是嘛啊民間的社團包括產業的這種也是嘛你看有很多成功

的企業家我們講成功他賺很多錢好了嘛他們都很願意去回饋

你看他們怎麼回饋很多都回饋到學校去耶多回饋一點到社區這

個也都很好啊啊政府在這種免稅啊獎勵方面這幾年也都改進的不

錯啦這個可以再加強啦我認為這些幾乎都可以好好改變的啦

沒有東西不可改變的啦

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3培植社區培力種子人才

Ce1我覺得這部分喝阿因為這些人的來源不是一般學生所以hellip

他邊做邊學啦hellip沒辦法說啊hellip你沒上什麼課你不能做老師你不

能做這種事所以說基本上就是說你進來將來設計上可以設計說初

等的初級中級高級這樣來做他們做培訓嘛

4建構跨部會協調平台並列管

Ce1一個協調的機制一個協調的平台然後管控機制這樣hellip教育部社教

司在推夜光天使夜光天使就是說對於家庭功能喪失的這些小孩子

喝在晚上 7點到 9點再找個地方給他做伴讀啊課輔跟伴讀啊hellip

做這個計劃的時候我們會跟內政部談hellip兒童局也有做hellip他們也接

受我們hellip可以做一點分工所以碰到這些問題我會主動跟相關部會

做協商

Ce1後來我們就是說後來我們達成協議他是做社區的我是做

我是安排在學校的做因為學校他的課輔班是 4點到 6點嘛這些

人回家父母親又不在阿嬤也不在沒辦法勝任我就經過輔導老師

的推薦檢查過後繼續留下來這樣子做這樣的東西我們會跟相關

部會去做協商

Ce1包括社區大學喝那麼當然那個 BOC啊高齡學習中心啊公共

圖書館社教站部門將來都是部門之外重要據點啦這些據點其

實我們不排斥跟當地基金會文史工作室還有社政單位做結合

5激勵整合地方多元資源志願參與

Ce1hellip比如說台南的社大我也是親自下去看他有一個大廟興學

這個部分就就是一個很好成功的結合在地文化跟社區學習的具體

概念所以我說這個社區學習不能不能獨立於社區的文化宗教

信仰人文之外之上應該結合在一起我贊成我認為可行

這個部分就是幾個點嘛一個就是說一個就是資源嘛一個是人

力嘛一個是策略嘛還有一個是組織嘛你你一定要有一個成

立一個什麼協調委員會嘛來協調接繫人力物力嘛財源這些分配

Ce2有很多的社區有一些的社區那些協會的力量非常的活躍啦

就會比較好比如說新港文教基金會在那裏大家在迎媽祖

他們就組合地方的力量hellip我想這是最大的關鍵包括文建會那

邊的社區營造或者是那個那個要推動社區的文化還是必須

要有民間自己的力量會比較有成功的可能啦

6以部會或地方政府為核心成立專責協調單位

Ce1我覺得這個事情阿只要有弄只要有行動委員會出來喝他們就設

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計一些白紙黑字的體制要去做你就是說有一個機制是對於資源的

分配人力的分配喝還有一些策略方法取得一些白紙黑字東西

啦你只有只是開會講講當然沒用啊hellip

Ce2是希望以一個縣為單位將那教育局啊文化局啊衛生單位什麼

把他幾個通通整合起來去推動嘛這個是有必要然後我也聽到地

方有一些反應喔是說耶hellip我們學校就是在這辦活動哪辦研習

7將協力經費納入各部會年度預算

Ce1hellip資源也要各部會的預算喝可以大家把這塊預算拿出來嘛

來談嘛這塊你做了我就不要做你補助就不要重複補助可以

喝這個這個可以做這個應該就行政院弄個廉政委員招集比較高

級協調委員會喝再指定一個部會成立工作小組

8教育系統應介入社區培力計劃

Ce2我認為教育部應該可以對這種社區培力就是對社區的這種領

導人也好或者就是告訴他怎麼去做還有結合各個部會大家共

同去做這樣都是很好的hellip我是認為怎麼樣去帶領這些民眾怎

麼樣去這個社區也弄好啦把環境也弄好啦把生態也弄好啦

把環保也弄好啦把休閒啦我是認為利用地方自主的力量來

所以喝利用地方自主的力量來生根萌芽啦來推動嘛這部分

9建構學習型社區組織

Ce2所以這一部分是應該把政府應該把這些可以重整的喝重整起來然

後呢看要民眾呢地方的狀況然後就規劃一起去讓他們組織起

來hellip一起去學習這樣會比較好

二學者專家

不同專業領域專家學者各有其的立場觀點

（一）社會政策學者

1建構社區學習資源中心

Ps2hellip所以我提到一些概念hellip建議內政部能夠建立一個社區資源暨學

習中心這 2005年我就有一些想法hellip社區學習中心就是要培育hellip可以

有地方政府有大專院校協助之後 那這些社區的人hellip就可以分區獲得

某一種學習的機會或者是透過這個平台hellip裡面很多課程hellip我把他界

定為終身學習繼續學習的一環 hellip不只是插花瑜珈啦hellip社區學習hellip不

是這些而已hellip

2重視社區公民意識之養成

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Ps2hellip社區培力hellip你要型塑出一個能培養公民意識的課程hellip

3建立明確的社區培力目標

Ps2hellip我覺得中央應該要有更清楚的到底你要讓社區裡面hellip不夠專

業志工也沒什麼太多的專業能力 所以這一個區塊應該要去了解

什麼事社區能做的 什麼社區不能做hellip如果能回歸到簡單的公民

養成的話他應該是非常自由開放的社區民眾自然所形成的 那現在

不是現在很多的自己搞 你要會核銷你要報表會這些等等的問題

4釐清各級政府功能與角色

Ps2hellip所以這個第一個我覺得中央的層級的話應該重新思考政府

你該有的角色應該要有 那地方能扮演的角色有些並非事社區他能

承擔的 hellip現在其實在評鑑制度上已經有點變革 他現在意思是說

他每一次評鑑的時候他到了社區他要求公所要列席 而且公所你要

講話

5制定社區政策

Ps2hellip你如果是這樣的話其實也許那個鄉鎮區的層級才會感受

到上面對於政策 後來是聽取簡報為什麼要整合 這東西水溝什

麼的馬上叫工務處的來馬上來解決 就把社區的問題在同一個窗

口解決 那個是在縣市層級講說 但是中央的層級後來只有成果

去由文建會彙整而已 坦白講跨部會是把既有的部會再稍微包裝

一下了無新意

Ps2hellip不容易啦 我的感覺大概就是說 你第一個你要有所謂的社區

政策 我們沒有社區政策你想社區他只是把他當成一個工具 他

沒有所謂的社區政策hellip你像英國我論文也寫 英國其實他是有目

的的 所以有政策目標的每一年每一年這樣 甚至於成立社區培

育基金持續去推動這件事情 像這一些東西我們就可以看得出來

說那麼他是有一個很清楚的社區政策

6藉由促進參與凝聚社區自主意識

Ps2hellip所以這整個當然我發現這裡面也不是都沒有正面的還是會有 例

如說他對於社區更清楚社區原來是什麼一回事 他可能透過照顧關懷

這些工作等等 的確一部分對社區來說是可以提昇社區意識 但是我覺

得這個倒未必是讓社區民眾了解就是說社區其實有另外我們一直在講

你所謂的社區化我們說的社區裡面他能夠開始去思考 他們社區的自

主或是我們講說區域治理社區治理 社區自己本身開始去思考我要什

麼東西 甚至這樣的東西它會形成另外一種真的是由下而上社區民眾

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所自主所發展出來的一種自主性是能出來

（二）社區發展學者

1回歸社區主體的學習思維

Pc2hellip社區形式跟未來政府資源的下放可能會調整 但社區未來絕對是

說越來越重要hellip所謂社區化我們說的社區裡面能夠開始去思考hellip

他們社區的自主或是我們講說區域治理社區治理 社區自己本身

開

始去思考我要什麼東西 甚至這樣的東西它會形成另外一種真的是

由下而上社區民眾所自主所發展出來的一種自主性是能出來

Pc1hellip社區基本上我們一定要有社區民眾的參與參與的概念不是說

我來參加你的服務叫參與絕對不是而是應該是我要去對於你的

服務方案怎麼去定hellip一起決定要能夠他有參與主導甚至是主導

權才叫是有參與嘛

Pc1hellip把社區工作裡面我認為是社區培力社區改善大部分都是把

社區服務當作社區培力這是不對的這絕對不對的hellip社區基

本上我們一定要有社區民眾的參與參與的概念不是說我來參加你

的服務叫參與絕對不是而是應該是我要去對於你的服務方案怎

麼去定要能夠他有參與主導甚至是主導權才叫是有參與嘛

2健全社區政策法源基礎

Pc2hellip如果有的話hellip應該要把那個層級還要再提升到不是只有從社

會工作專業社區工作去看還包括其他含括進去hellip 這樣子可

能也是不錯 因為十幾年了大家對社區營造有一定的了解跟

認識我覺得也不是不好總比都沒有法源要來的好 現在就沒

有辦法還是要看 要看有沒有新的人去 Pushhellip這塊

3建構共同核心社區能力及其培力策略

Pc2hellip我的感覺還是要有基本的hellip當然是一起的不管是警政環保

或者是文化基本上大家好像對社區有不同的想像hellip每個人去

是各說各話hellip其實是有不同的目的hellip當然最好就是說推動業

務的時候是有一個基本的hellip簡單講要有一個社區的基本課程

基本課程可以再去討論 hellip可能要有公民社會的基本概念 hellip

應該是可以去設計這些東西 那當然執行面的話是不是一定

要有這樣訓練的人他才能夠去執行大概就是盡量未來去推

廣 hellip這樣就對了 因為我們剛說過是不是要合起來 沒有 我

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都尊重你每一個主體 要怎麼來協力 協力就是從同核心合氣

戶外協力 用組織那套 就是說我怎麼來互相諒解互相包容

大家能夠去把某些資源做某些平台分享

3建構全面跨組織跨專業協力機制

Pc2hellip現在協力就是專業協力hellip 就是組織協力 hellip各個專業的協力 事

實上hellip從這裡就可以理解 本來的教育就是要協力教育hellip建議你

跨修 我現在在學校都這樣 鼓勵學生hellip修課hellip跟hellip有關的hellip都

可以去修 你若這樣的話 這樣是協力 hellip跨系選修的方式就是可

以整合

4提升行政單位承辦人員專業知能與服務心態

Pc1hellip因為我們在基層的觀點喔這些基層的觀點什麼到民政ㄟ

～村里這個鄉公所的什麼民政課的課員什麼坦白講那個素質是

低落到簡直hellip所以你可以看的到那種政府官員的這種我們的公

務人員體系裡面你的人力資源訓練其實是不夠的也很少針對這

個做很深的很基礎的去培訓沒有用因為革新人力就是要把不

試任的人他要真正能夠評鑑把他ｆｉｒｅ

Pc1hellip我也常常跟他們講說你們一定要跟各縣市的社工員喔或者

是承辦人員喔一定要好好的教育訓練定期教育訓練

（三）社區營造學者

1善用評鑑機制引導建構社區基礎能力

Pb1hellip我的意思是說我覺得評鑑是一個有助於培力的一個工具但

如果要做就要很認真的做hellip所以就這樣評選出來的結果大家都

很信服有那個公信就是業務上真的要作評鑑那就是筆就是把

評鑑制度作好她才真的有做到效果

2 培力課程應分級分類

Pb1hellip所以我覺得培力我看到的培力大部分就是上課那在進一步看

你要去培力社區的時候也要分類阿剛起步的培力是什麼有經驗

的或非常有經驗的搞不好讓非常有經驗的來交所以就是有關於

培力機制的設定也要講究拉hellip

3建立客觀回饋機制

Pb1hellip比如說被委託的專業團體去承辦這樣的培訓活動也應該要去

收尋學員的意見作一個回饋所以我這樣的規劃課程和操作方式

到底效果怎麼樣就是現在聽到這麼多應該要透過回饋系統推回

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來hellip如果有得到回饋意見的話這是比較有效的hellip

Pb2hellip這個部分就變成說中央部會這個部分到底知不知道第一線的一

個真實情境然後他能夠出現有效的對策而且可以相互溝通協

調就很重要

4跨部會協調避免重疊

Pb2hellip那另外情形就是說當然這些部會本身他自己就要很明確的定

位那定位這個東西就是要去協調好那協調好裡頭變成是協調

執行項目

Pb1hellip中央的部份在政策上避免重疊這個整合hellip不會太難就是

由政務委員來執行 把這些承辦培力的部會抓來談把他釐清前

面有六星計畫那到底哪些計劃沒弄清楚就要弄清楚hellip是否有整

合的必要也不是太難這跟一開始要寫的時候不一樣hellip以前完

全沒有一個經驗現在經由這個經驗從事實就事論事hellip哪些地

方是重疊hellip

當初弄 2008國家計劃的時候hellip以前作過只是說後來就停了hellip

沒有延續一部分是政務委員hellip離開hellip其實很重要hellip主管部長hellip

很適合做橫向的hellip

5鼓勵跨單位承辦人非正式互動與資訊交流

Pb1hellip因為我們原來有辦過很多次部會之間橫向的參與工作所以彼

此互相認識後來呢他們在個別部會推他們計畫的時候hellip也會邀

請hellip會的承辦的人hellip他們互相都知道彼此計畫再推什麼hellip他們做

就好我也不用重複 也就是說他們可以透過業務上的往返 主動的

去去去hellip解決hellip

Pb2hellip我想要作整合是有困難啦那我們一邊是一直在強調就是說

在這個階段部會能夠去作有效的連結就很好了聯結的意思就是

說至少我知道你在作什麼你知道我在作什麼然後還有連結另

外在積極的說我會清楚知道我的定位在哪裡你的定位在哪裡然

後我在整個大的一個施政的一個目標或者計畫內我在哪一個位

子那我未來可能要往哪個地方跑那我要提升我自己的時候要怎

麼辦這個東西大概能夠清楚就ｏｋ了

6建構社區參與核心價值意識

Pb1hellip其實是這些東西還在構思hellip就是說hellip我們的目標是要讓社區

的人幹部 hellip願意跳脫個人hellip他的家庭慢慢壓抑自我hellip必須

要去尊重hellip這個過程hellip事情hellip因為社會越來說資本主義hellip要鼓

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勵個人強化自己要充分去享受 刷卡不用錢 可是說來說個人

主義畫了 啊跟這個走向一個群體 那所以hellip我是認為hellip培力過

程中那個你必須要慢慢建構出一個觀念hellip是建構說投入這個事

情（社區服務）和生命成長的關連hellip

7確認社區能力建構目標

Pb2hellip能不能達到hellip這個關鍵hellip第一當然是課程規劃hellip整合系統或整

個社區培力hellip清楚目標的課程規劃hellip

8釐清社區培力課程與教學方式

Pb2hellip課程規劃hellip第二當然就是教學方式教學方式就跟老師有很密切關

係hellip

9強化社區培力訊息傳播

Pb2hellip第三hellip就是hellip有沒有找到需要教育的目標對象有沒有吸引到那些人

來不是動員的喔hellip課程是動員來的hellip很難也達到效力點hellip假如說他

今天透過好的課程規劃透過好的上課方式跟好的師資他可以吸引

到那個目標的對象來的話那可能就會有很大很好的一些結果hellip10先健全社區組織及其基礎核心能力再談跨組織合作

Pb1hellip我是覺得現在台灣hellip要讓個別社區要能夠先站穩腳步hellip很穩定的hellip

包括內部組織的經營決策組織運作很健康 你才要辦法與別

人組織對組織來談啊但是其他幾個在幾個沒到達那個程度 要

跨社區的合作 就只變成是人而已 這種東西都hellip沒有效果hellip不

管是公部門要求 hellip所以我是覺得就是說那個ㄟhellip鼓勵要求社區

做跨社區的合作提案 現在還不成熟 hellip

11強化政策理念宣導與培力訊息傳播

Pb2hellip可是政府現在一直在推他的理念是很正確可是執行下來這些

協會那要跟上去的一些知識一些水平就趕不上所以說我就建議說政

府部門應當在這一方面要多加的一些宣導

（四）社區教育學者

1落實基層行政社造化機制

培力公所發揮功能

Pe1hellip鄉鎮公所一樣爬不起來hellip照理來說鄉鎮是最接近社區要輔導

要了解要資源連線整合公所是最有公權力介入第一就是如何

接觸到社區培力營造的方向有沒有認識到它的價值和策略另外

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如何在公部門的角度去做自已的啟發在自已鄉鎮有什麼資源

觀光教育都要一步一步去落實去發展這些都要有計劃的想法

所以會有滿大的落差當然行政工作的環境我也不是很了解 不敢

跟它們講說它們是錯的會不會它們行政工作太繁鎖就比較沒

有規劃的眼光和要求就是不會計劃啦

2調整基層公所人力結構

Pe1hellip以後鄉鎮公所聘的人hellip有公務人員資格hellip留一部分另一部分

的人是約聘顧人員hellip然後看工作績效來衡量hellip基本上這個單位要

有新的方案規劃來評估做為你的工作績效hellip讓你產生壓力

3建構問題導向的跨組織合作機制

Pe1hellip若是一個政策有好幾個組織的社區一起來申請跨不同村里來合

作構想又很好多多少少會看到一些雛形像不同的社區要學會合

作hellip跨部會整合理念以後應該會越來越高hellip因為讓社區執行的工

作它慢慢也會出現一個問題導向的規劃

Pe1hellip當hellip培力工作有景觀空間生態規劃時做生態景觀的

人又不一定有培力或教育背景hellip所以慢槾會發現當一個計劃裡

面hellip又要叫他做教育培訓hellip又要叫他們做生態hellip不得不把是農委

會做生態環境教育政策跟教育部有關成人教育跟師資教育去結

合所以將來看到的是很多合作而產生新的問題導向的一種規劃

的案子出來或行動計劃出來而不是關起門來自已做自已的

4教育系統資源參與社區培力

Pe1hellip所以只要你公布給社區hellip就要鎖定是一種跨部會組織整合是

被鼓勵的hellip要求社區內有教育部門的人來跟你們一起合作討論hellip

這樣才有足夠專業人力來支撐hellip

5運用專家學者協調跨社區組織合作

各社區之間如何分工合作的機制有時需要有專機學者協助促成與協調

Pe1hellip原則上我會鼓勵社區之間維持好關係相互合作提攜資源共享 良

性競爭這是有必要的hellip理想上是讓他們能跨社區不同組織間合作

就會增加彼此間溝通 調化解衝突讓他們慢慢習慣這種機制hellip因

為合作是讓自已力量和解決問題更順利可以有更大力量hellip在溝通過

程當中可以去理解彼此的需求hellip促進彼此相互聆聽相互調hellip這時

候需要有專家學者的角色去策劃了hellip就是背後規劃者

6提升政府部門承辦員專業知能與心態

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Pe1hellip政府首先要有行政規劃的能力hellip方向拿出來然後去協調各部門

最後的目標才能夠達到hellip是只拿上面指示宣傳口令交底下去敷延一

下hellip這做一百年也沒有用其實行政人員去做溝通協調目的是因為

你已經有提出一個願景出來所以你才需要跨部會helliphellip而且規定一定

要有政府的人一起進來開會因為地方政府單位不聞不問沒有進入狀

況hellip到時候錢下來被用到別的地方去所以單位一定要有人來開會hellip

要有聯繫會報連絡

7善用社區評鑑引導建構社區基礎能力

Pe2hellip我是覺得評鑑一定要hellip因為任何事情都有評鑑hellip包括你自己hellip

若不合就是要跳開評鑑是無所不在的hellip所有的活動都要評鑑hellip評鑑

的意思不是要找你的碴hellip但評鑑還有另外規則就是評鑑的內涵hellip

原則hellip目標hellip方向 第二個評鑑的規準要列出來 第三就是評鑑的委

員hellip一方面了解一方面給你建議應該是既嚴格又專業hellip但是呢對

社區講話hellip建議的時候要勇於建議hellip但不要讓受評人覺得你在說

教hellip評鑑委員的素養要夠hellip不要讓社區感到挫折然後不知道怎麼去

做所以hellip評鑑的時候要理直氣和hellip態度溫和還要一邊講一邊鼓

勵就是不太對也要告訴你一個方法hellip評鑑也是一種教育hellip一種培

力hellip

8重視社區評鑑委員專業素養與實務經驗

所以社區的人有講過 要評鑑的人沒關係 但要實務經驗 hellip

Pe2hellip就是你看到他（社區）缺點也要看到優點hellip我是覺得hellip基本上

評鑑委員的素質hellip評鑑以前hellip規準要講hellip有的生疏有的熟hellip大家要

做會前討論hellip會後會也要討論hellip就是說前面要給指標有方向中間

要督導後面要總評要具體的督導做評鑑就是學習hellip這是一種成

人教育hellip評鑑也是一種學習教育hellip也是一種素養hellip

9設置專職承辦人

Pe2hellip我跟你講喔其實我是覺得說經費你怎麼輔助你不能說給他錢

去核銷要培力的部份喔其實我覺得一定要有專職人員而且懂得這

個來培力

Pe2hellip所以我是覺得說這個社區學習體系的是非常好的 不管怎麼樣

凡走過必留下痕跡 還有原來的人 也就是說 還有地方 縣市政府

他的魄力在哪還有社區的NGO組織亦是有沒有提升起來 對 我覺得

人的想法跟持續才是永續 像在做社區的時候都很認真 這個力量

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才是永續 變成文化 變成風氣 不是說一個人在那邊 那個人走了

組織就垮了 對 所以課程的培力 經營 這個都是其實是根本就在

考察 在審核的時候才是最重要的

10社區培力課程應分級分類

Pe1hellip成效還是看這個組織要能夠有正常運做表現出來培力要跟

它具體行動表現出來有很大相關hellip課程培訓要跟社區聯結在一

起hellip社區問題太複雜hellip變項太多不是一次培訓就能把事情做好hellip

所以培訓是要有階段的

三基層社區組織

不同屬性基層社區組織各有其的立場觀點

1社區培力講師要有社區實務參與經驗

NLs2hellip其實說到這個培力培訓工作教授跟實際經驗的分享他是

不是實際上跟我們所需要學習的配合如果說能配合大家也都

很能接收阿那當然能夠讓社區真正學習到的還是實際演練實

際操作啦還有跟經驗分享是比較有幫助的會比較有直接的

教育

2村里幹事服務面向與功能的轉型

NLs2hellip這幾十年來我有一個感覺過去發展社區用里幹事做社區後

面的推手但是這幾年來全國還有蠻多社區都是里幹事在協

助hellip事實上以社工員代替里幹事的話這個方向公務部門能

夠介入社區建設的部分hellip社區有別於其他的人民團體社區是

我們老百姓最基層的工作hellip如果沒有公務部門介入的社區要做

的很好真的很困難hellip因為我要做我的工作我要吃飯啊社

區理事長都有本身工作的負擔你社區的工作給他太多的話

總幹事也不允許最重要的是以社工員的方式能夠讓想要發

展的社區有社工員進駐我們公務部門介入的話應該會讓社區

的工作能夠更好hellip

3教育系統資源參與社區事務

NLs2hellip像所們參觀台東縣一個建光小學hellip他們學校很主動的去參與了

這整個社區的建設我覺得這是一個很難得的一個啟示像我們社

區跟學校的結合最近是比較在電腦教室方面我們也跟學校做了很

好的配合至少是資料hellip所以我覺得學校老師如果能夠也進駐一

些到學校協助的話讓地方基層組織做的更好hellip

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4強化社區培力資訊傳播

NLc2hellip希望這個資訊給我們裡面的幹部最好很重要這次我發

現說在這個像文化局的人才培訓hellip他們的課程都非常好但是

要進這課程hellip資訊要比別人快資訊若得不到別人都在上課了

報名這時花去這時報就太慢了hellip其實第一個要在網路也可以

看到訊息hellip第二個政府集團要通知政府集團要通知當然有

的就接不到了hellip

5落實基層公所及村里行政社造化機制

TLs2hellip還有里長的培訓中央社會司希望里長能來培訓做社造工作

就引起反彈認為那是社區工作為什麼要我們去上課而且它跟社

區是對立的hellip

tLs1helliphellip我覺得一個鄉鎮長他政績要做的好其實他就是要想辦法

把全鎮的社區都能夠輔導他們投入進去所以像hellip社造業務的hellip教育訓練反而要從鄉鎮長哪邊開始洗腦就是說作這一個教育

工作因為事實上鄉鎮長他是民選的他hellip業務龐雜hellip有時候他

重視hellip有時候他連這個社造是什麼東東他自己都搞不清楚所以

這個是我一點看法這樣子hellipHLs1hellip但是城鄉差距是有的hellip要依照每一個社區發展的程度做不

同的hellip當然教授ㄟ指導hellip甲公所ㄟ指導麻真重要hellip對阮麻有幫

助hellip

HLe5hellip我們陪力輔導團隊培力的對象有做分級的訓練hellip公所是真

重要的一ㄟ部門hellip有需要參與

6規劃解決村里與社區組織重疊問題

HLs3hellip實際上村里長甲理事長若ㄟ合作hellip推動起來卡有成效hellip

培力ㄟ對象是要分級分區來帶動社區ㄟ參與hellip常常看到社區ㄟ參與

度一向不高hellip常常是一個人做十個人ㄟ工作hellip或是只有少數人在動hellip

一人社區或少數人ㄟ社區hellip因此激勵應先於培力hellip就是培力社區之

前要先想想看怎樣激勵社區ㄟ人願意走出來hellip她們能走出來hellip才能

進一步談到培力

HLs4hellip其實社區ㄟ合作要從點線面進行結合hellip我們社區常在辦活動

時會先邀請其他社區來參與hellip慢慢的大家熟悉了hellip彼此相互信任

了就會慢慢的形成其他合作的行動hellip

NLc3hellip我剛剛說過今天我們的縣長難著力鎮長整合比較有力鎮長來找

縣長比較方便當然啦一個社區裡面里長就是他手裡的一個行政權那

就是一個基本的行政權阿他是任官職得你社區的理事長是沒有官職

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的那是里長要找社區理事長整合還是理事長找里長來整合

7社區政策與實施計劃的延續性

HLe2hellip 若要社區合作hellip那公所的角色功能就變的很重要 hellip還有縣政府執行

的政策大多來自中央部會的政策hellip但中央的政策卻沒有延續性hellip使社區

的工作常常做了一半就沒有了hellip無法繼續做下去hellip因此政策要有延續

性hellip不要換了首長就換政策hellip就是hellip如果還是「人在政在人走政亡」hellip

這樣hellip社區就無法談合作hellip

HLs1HLs2HLe3 HLc2 HLc3hellip對啦政府ㄟ政策要有延續性才不

會讓社區的人無所適從hellip無法度繼續做hellip

8績優社區經驗分享對社區培力效益較高

HLc1hellip就乎阮有時間去參訪去看人攏是安怎做hellip這種由有實務經驗的

人帶我們去實地參觀hellip甲阮講同時擱做乎阮看hellip安內比較卡有效因

為大家的經驗比較接近講話起來阮麻卡有觀念(同儕經驗分享)

HLc4hellip現在做社區的人大部分攏是上年紀的人學習起來比較卡有

困難hellip像農業局的課程大部分是上午上課下午就帶我們實際操作hellip

由老師示範作給我們看hellip老師一個動作一個動作一步一步做呼阮

看hellip了後hellip再讓阮們實際上去操作一下hellip它在旁邊指導hellip安內阮才

卡的會做hellip

HLs2hellip社區培力hellip講實在話啦hellip那個用母雞帶小雞的方式是卡有路

用hellip卡有效果ㄟ作法hellip

HLs1s2s3s4c1c4hellip上好是由有實務經驗ㄟ人hellip就是績優社區

的經驗分享hellip來假阮講擱再做乎阮看hellip安納我們卡知影要怎樣做hellip

安內比較卡有路用hellip

9社區未具備能力之前經費不要太快下放

HLc2hellip講實在的hellip不要在社區還沒有能力去做之前就鼓勵社區去爭

取經費hellip安內比較卡會引起社區的紛爭

10學者專家及成熟社區的諮詢與陪伴

tLc1hellip還好這麼多年有一些社造界的前輩麻我自己去請教他們對對

對我講的就是專家學者hellip對對還有對我來講最重要的就是我不斷的

去別的社區去吸收經驗然後去看人家有拍那個片子我去慢慢去消化

去收集

tLs1所以我感覺就是還是要有一個比較成熟的一個比較中立的不是社區

找社區例如像婦女協進會還有文化協進會是什麼整合社區這

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些地方資源然後集合大家理事長來開個會我們來提一個大案子

這樣是最有可能成功的一個協力組織啦

TLc1hellip其實看個人的素養沒有阿這就很難講阿要看有沒有這個能力

他們的專家學者的理論基礎會比較hellip比較切中要害如果像是一般

的話就只能從我那個經驗層面來帶

11社區大學及相關社區教育體系資源的參與

HLe1hellip倒是我們會運用社區行動教室與社區發展協會合作hellip運用社區

行動教室去推動社區培力的課程

NLc3hellip我剛剛有說過到未來各地方的政府對民間這些剛組織的社

團對他一個基本功的要求就是說要求你要有義務給他就是提

供一點資源給他給那個社團基本資料建置完成hellip政府很可惜的就

是說要叫社區做資料沒有補助電腦這是很可笑的一件事我很

期待我們的新政府可以去破除四舊把這些東西改一改讓社區更

健全

NLs1s2hellip那我現在說的是配套就是說以後就是說要報進社區大學

學習的人這些成員可不可以開證明開個證明啦你以後學

完以後怎麼回饋社區對不對這樣也可行阿幹麻要學生而

已麻如果說你要開文化課還是社區整體營造的課我相信這個

社會不會有那麼多人會去唸是這些只有這些笨的人才會去讀

不是阿

12社區人才培力課程的整體規劃與協調整合

NLs2hellip關係到咱做社區喔hellip談到說這個人才培訓的問題hellip有時候hellip

可能會有好幾個單位在從事這個人才培訓的工作結果我們社區裡

面的人會這邊趕場那邊趕場hellip我是建議說如果有這個社區培力訓練

的時候能夠有一個各部會整體的一個規劃hellip能夠整年度給他一個

跨部會的一個規劃能夠讓社區的居民能夠更完整的去提出

13社區評鑑對引導社區健全組織有其功能

HLs3s2親像hellip 社區評鑑hellip做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip檔案

資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip由有經驗ㄟ績優社區來假阮做一

些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip

四彙整分析與討論

由前述資料及相關議題分析與討論本研究綜融當前建構社區能力之

- 339 -

可行策略模式形成【表 4-3-1】相關綜合討論詳如本節第三單元

表 4-3-1本研究受訪者認為當前建構社區能力可行策略彙整分析

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部會 地方政府受訪對象

建構社區能力

可行策略

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社區

發展

組織

社區

營造

組織

社區

教育

組織

共

識

程

度

健全社區政策法源依據 7

頒訂具體可行社區培力政策 6

建構跨部會資源與課程協調平台 8

增強政策理念宣導 2

屏除本位主義建構合作分工架構 5

規劃充分持續的協力合作期程 6

提供誘因激勵地方政府整合機制 5

建構社區學習資源中心 3

提升行政人員專業知能與積極心態 6

社區基礎能力未建全前經費勿下放 2

單位首長重視與支持社區能力建構 3

建構地方政府資源與課程整合平台 7

由高層主管專責跨單位整合協調 7

釐清各級政府角色功能建構分工機制 6

鼓勵承辦人員非正式互動與資訊交流 7

落實基層行政社造化機制 8

擴大績效宣導與社區參與感染力 1

以解決問題為核心落實訓用合一 1

提供誘因促成跨社區組織合作 6

各單位將協力經費納入年度預算 2

善用社區評鑑引導社區建構基礎能力 8

規劃激勵公務員或研究生社區參與 3

建構學習型社區組織 4

教育系統參與社區能力建構 6

建構以鄉鎮為核心的社區概念 3

改善村里與社區重疊對立問題策略 4

與

政

府

部

門

有

關

之

策

略

調整基層公所人力結構 1

- 340 -

協助釐清社區能力建構目標 5

活化社區能力建構策略與實施方式 5

協助社區資源特色與需求調查 5

建構問題解決導向的社區團隊學習 4

積極培植在地社區種子人才 9

社區學習認證培植在地專業人才 3

釐清並建構社區共同核心價值能力 3

釐清建立正確公民參與權利義務觀 2

推動公民會議促進公民意識養成 2

推展永續社區經營觀 1

以學習者為主體進行培力 1

培力課程應分級分類 6

建立客觀回饋機制 1

與

課

程

及

專

家

學

者

有

關

之

策

略

從整體觀點規劃培力課程 1

項目數 21 19 9 2421 14 121813 6 17 14 1

- 341 -

貳社區成人教育應用於社區能力建構過程可行策略

由於教育體系的社會教育成人教育社區學習等政策目標均在於

透過社區學習的方式針對社區發展工作方向擬定出一套如何建立

一個有效的團體來做社區特性組織運作這個工作 來重建社區的人文景

觀是現在學者所強調的社會改革者努力在社區中建立一個自主的學

習團體透過學習來改變社區是目前社會改造的最重要方向社區的成

員必須學會透過學習來讓自己的天生能力與智慧充分發揮出來 因為一

個人能力的成就也將帶動整個社區的進步與福祉 並且在社區有公共

的參與把學習得來的知識化為實際的行動真真實實地改造社區社

區的學習團體是創造社區新文化的主要力量

社區學習團體凝聚了一批關心社區的人但要如何讓這一群人成為有

能力創造社區文化的推動者就要在學習的過程中對文化的永續與社區

的改造做良好的課程設計讓每個人都成為社區營造的小尖兵

一政府部門不同部會系統各有其的立場觀點

終身學習成效評估與學習成就認證

Ca1hellip教育部有一個hellip委員會終生學習委員會我是那個委員對台

灣師範大學設有一個中心認證他的課程認證還有整個他有一個評

估的方式

Ca1hellip教育部hellip社教司hellip因為他們在推社區教育但是我說hellip其實都還是

太多由上往下的你要回到由下而上這個角度因為社區的多元面向

複雜hellip很難用一個全國的標準做社區教育hellip其實最重要就是要回

過頭來培養hellip可以在社區發揮他的功效的人這才是最重要的hellip不

要說hellip培養一大堆人阿只是個人hellip知能

Ca1hellip社區我們可以用社區學習型組織訓練中心用我就是把他講的很

具體hellip由教育部來做也不反對因為現在有社區大學社區大其實現

在也走向有一點偏到那個太多生活技藝啦太多那個知能班hellip社區大

學其實現在hellip要發揮那個功能還有一塊很長的路啦hellip

Ca1hellip跨領域其實是一個非常重要的一個核心hellip我們怎麼來避開各相關

部會的本位主義又回到社區為主體hellip回到以人為根本hellip回到問題導

向的hellip解決我們社區發展的難題不是說我吃飽閒閒hellip只是做一個hellip義工的角色hellip其實你沒有更深入的更崇高的意義的時候這些東

西其實都沒有辦法永續hellip沒有辦法得到社區的共鳴這些是我們台灣

最大的問題是在這回到那個更哲學性的更根本的問題來探討hellip跨組

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織的社區培力如果沒有回到那個最根本的問題很難談跨組織hellip所

以hellip今天做社區培力有哪些一定要做的

（一）內政部系統

1倡導與提供鼓勵誘因

Ls3-2hellip不過就說這種hellip要去hellip做一個倡議倡導這個部分應該可以

做個連結不然老師你說我上我的你說你的其實就會有落差hellip其實我絕得還滿需要的hellip他吸收比較好假如他真的是透過這樣的

模式去培養出來的能力應該會比較像他的而不是說像我們或看過以

後就忘了上完以後就全部還給老師了

Ls3-2hellip阿不過我想跟他反應其實你應該想出比較好的教學模式或

是一個實施的一個方式這樣子學生才有辦法吸收阿其實我們都會去

看啦就是說你請這個老師來教假如不是很好的話就表示說上課的

模式或我們設計的課程是有問題的哪一定要作一個轉換哪轉換不

是我們轉換就是老師以上課部分會有問題還是要問學員他的反應是

怎樣這個部分是可以作我們的一個討論只是說我們也找到一個這

樣的老師有辦法嘛可能就要去看看hellip需要比較好聽老師這樣講

起來有這樣的必要性hellip其實哪滿簡單只要教久了或是說學幾次就

會可是這種理念觀念的一個灌輸hellip

2政策與學界支持

Ls3-2hellip我覺得政策支持是很重要的hellip不過另外一個就是說其

實真正支持可是事實上假如說其他人專家學者不支持的話 hellip政府你

也沒辦法做啊hellip所以說這個變成說可能在推動上除了政策支持以

外其實整個學術界也有這樣的一個共同的一個體認 hellip

3課程規劃與分工

Ls3-2hellip可行阿可行阿這也是一個模式啦比如說有八大主題的課程

哪每一個局室負責一個主題負擔這個的經費其實也是可以啦hellip其

實也是交換能讓學員聽到不同的領域的專家進去談不同的主題我

覺得還不錯因為他切入點一定是不一樣然後輪流做社區多元的一

個接受教育的內容我覺得還不錯hellip我覺得要hellip另外一個方式啦

哪另外就是說由我們整合出一套的一個整體性的課程規劃 然後來做

一個培力這樣子hellip假如如果是整合然後大家一起合作我覺得這是

一個可以認同的一個方式你如果說還是以前這樣子沒有太多共識可

能就比其實我覺得就是要坐下來好好談要不斷的溝通只有這樣而

已

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4承辦人非正式互動

Ls3-2hellip我覺得私底下可以慢慢的把這些東西做一些互動以後才能夠

讓我們多了解對方的想法溝通起來就比較快了你如果說一個要去

會說其實有時候光在處理這個共識畢竟就很久了如果說大家如果

事先做一個溝通討論覺得說咦這是大家可以認同的只不過是說比較

技術性的部分有的就比較好解決了哪就大家能講的比如現在要如何

分擔課程要怎麼規劃設計還是說誰要主誰要去hellip我想這比較技術

性的以後再來講只是說要有這個共識這個整合共識我們就能慢慢

來談假如說連這個共識也沒有我想我們也免做了hellip承辦課長如果

有這個認同我們就會去跟主管反應我想我們主管也是會尊重我們

的我們也會分析說這樣整合的一個利跟弊的一個部分我想我們處

長一定會支持的嘛

5成人教育師資認證

Ls2-2hellip如果教育體系可以說這老師有經過成人教育課程的認證

那縣市政府的聘請可能會比較讓那些來受教育的可以得到比較好

的東西所以我覺得成人教育這部份也需要一些師資認證讓縣

市政府在聘請或社區需要這些老師可以有個資料庫或者知道

這老師對成人教育這塊很了解來教的時候就比較沒問題

Ls2-2hellip其實目前很多提供這樣教育的人也沒有很清楚去發文所

以他們是拿學校的講義來開始教其實成效會打折扣hellip這也是

目前在規劃社區培力的一些瓶頸是目前政府體系要加強的

包括內政部他們在做這些對縣市政府的培育其實也可以納進

來

5由社區大學做為社區培力計劃實施整合平台

張豫瑋（2008）社區大學的目標不脫離三個層面1從個人的層面

而言社大提供使人身體與心靈健康的各樣學習或活動2從家庭的層面

而言社大提供促使家庭幸福的學習3從社會的層面社大提供一個學

習場域使人參與公共事物促進公民社會的形成與成熟

Ls4-1hellip其實我們有推各項政府的計劃不是社區hellip是社區幹部研習花了

這麼多錢hellip到最後真正落實社區幹部研習成效不是很好如果用社

區大學做成人教育的方式hellip將社區政策hellip推進去由社區大學來hellip我認

為這比較好hellip這樣也不會說浪費很多國家經費的資源hellip有興趣的人自然

就會進去才會回去他的社區裡這樣才有用即然我們已經有社區大

學怎麼不這樣做helliphellip如果社區大學的課程可以安排這一類的東西hellip

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想要推動社區的人可以由公所推薦到社區大學去去上這種課這樣

會比較好

（二）文建會系統

1提升社區學習者個人心理的成長動機

Cc2我比較不希望那個誘因hellip一直是用所謂的考核這樣的方式就是

說你可能要來上課才能去申請什麼東西hellip我比較不贊成那樣的方

法因為我覺得那樣的方法會太功利應該是說你來上這個課程對

你個人本身是加分就是說對你本身的成長是加分而不是用一種外

在的東西就一直跟你講hellip要你來hellip上我的課或怎麼樣我覺得那樣

的東西hellip其實對這些老師來講其實是不ｏｋ的不是你的課程吸引

他我覺得應該是課程本身去加強他的吸引力因為那樣學起來他的

動力會更強而且hellip效果會更好hellip因此引起他的動機hellip應該以他個人

的心理成長為主hellip

2設置社區學習型組織中心

Ca1hellip社區培力hellip我們可以用社區學習型組織訓練中心用我就是把他

講的很具體那其實由教育部來做也不反對那因為現在有社區大

學社區大其實現在也走向有一點偏到那個太多生活技藝啦太多那

個知能班

3回歸「做中學」的終身學習理念建構社區能力

Ca1hellip理論的部分我是覺得還是會到那個所謂的ＥＭＰＯＷＥＲＭ

ＥＮＴ回到那個做中學的概念回到那個終生學習那個基本理念

上那方向其實要解決社區的發展難題方向那其實在這裡面有很多

的我們所謂的理想實現的過程hellip

4社區教育體系資源介入

Ca1hellip社區大學其實hellip現在他要發揮那個功能hellip還有一塊很長的路啦

5形塑公民社會意識與能力

Ca1hellip不管你是從哪一個社區的面向介入我們健康社區有六大面向

社福啦什麼環境人文教育這其實都對但是你那個核心是在哪裡

這個概念其實還是要回到那個做一個公民社會的一個ｃｉｔｉｚｅ

ｎ基本的態度的培養hellip

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6回歸社區精神規劃以問題為導向的課程規劃

Ca1hellip今天你談這個跨領域其實是一個非常重要的一個核心的那這

些東西我們怎麼來避開各相關部會的本位主義又回到社區為

主體回到人為根本回到問題導向的就是說需要解決我社

區發展的難題hellip回到那個更哲學性的更根本的問題來探討

才有辦法來你講的那個跨組織的社區培力你如果沒有回到那

個最根本的問題你很難談跨組織對所以你從這裡面就是要

分析一些必備的就我今天做社區培力有哪些一定要做的

Ca1helliphellip我們要一個中央部會的一個跨部會的這個一個長期的

我們其實就可以放在那個人事行政局裡面人事行政局裡面我

們現在中部中心新村有一個公務人員訓練中心那公務人員訓

練中心他那個硬體設備其實可以來做社區學習型組織的訓練中

心那由這裡面來規劃對那把相關部會的人才培力的錢集

中在那裡那我們長期來做那這樣是可以做到的

7以「學會學習」終身學習理念全面建構學習型社區

為推動落實各項社區化政策任何人不論是不同專業領域的教學

者學員或各行各業的社區參與者都應全面同步進行終身學習其幹

構一個具有自我導向學習能力的學習型社區

Ca1hellip培力的部分hellip自己也要不斷的培力包括教師學生都應該hellip談社區大家一定要不斷的學習所以我們才會談社區學習型社區

每個都要不斷的學習hellip我是醫師我在醫師本業是專業但是社區也

是我要學習的hellip這個基本的態度hellip一樣你還是要學習所以我們

要「學習如何學習」我們要培養終身學習的態度終身學習的方

法終身學習的一些基本的基素阿hellip唯有用終身學習的態度才有

辦法來面對來解決社區過程的問題hellip

8提供誘因鼓勵學者專家和輔導團隊具備成人教育相關理念

Cc2hellip我的觀察hellip我們台灣的文化hellip比較hellip重視人際脈絡的處理方

式hellip尤其在社會教育成人教育這塊hellip成人教育的教材hellip教學方法

其實要非常 locohellip讓他在那個實際參與的經驗hellip可以允許hellip提出

你的看法但是他們（其他部會）是不允許的hellip他們用hellip政策的誘

因hellip你就只能照我的做不能有任何改變hellip那這個hellip根本沒有任何

空間hellip思維hellip其實hellip民主化國家hellip必須具備這方面的經驗跟能

力hellip不一定要讀書hellip但如果有那個課程hellip培訓這些老師hellip教學hellip

課程設計hellip是有加分的hellip

Lc3-3hellip如果可能hellip有機會的話應該要有這方面的理論基礎hellip我覺

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得是看操作的方式吧就是說一方面hellip他們並不是專業的那個專業

團隊麻他們hellip也有自已的生活跟工作另外一方面就是說跟專

業團隊感覺方式跟那個一般社區民眾講的方式又不太一樣因為我

們的經驗本來就不太一樣麻背景不一樣所以我是覺得可以鼓

勵但是就試試看麻

Lc2-1hellip過去沒有這個要求不過我非常鼓勵我們同仁去接受這種回流

教育或是成人教育我是非常鼓勵他們hellip希望像大學有很多回流

教育的體系所以我們對那個工作站的老師的希望是說hellip因為教的是

年紀比較大的不是教小朋友包括你要怎麼對待他要怎麼去跟他

溝通完全都不一樣

9社區培力講師實務與成人教學法兼備對社區培力更有助益

Cc1hellip這兩年我們發現很多專業者進來hellip其實有問題hellip他們實務跑多

的hellip還好他們hellip是跟社區直接對話的機會非常多自己會去調

整他會調整hellip但是有些老師就不行hellip其實因為你覺察以後hellip可

能有另外一套系統可以再用hellip可以一直轉化下去所以hellip那是另外

一種學習對老師本身他教學方法的學習hellip其實社區可以教你很多

東西hellip教學相長啦我覺得應該是要啦如果老師他hellip覺得如果你

要讓他進駐社區他要有這樣的相關經驗hellip另外如果還有機會可

以再接受所謂這樣（社區成人教學法）的訓練其實是好的hellip

（三）教育部系統

鑑於各部會所推各類「社區培力」計畫就對象而言一般均以各

鄉鎮基層社區組織之領袖幹部及各級政府社區業務承辦人等成人或社

區公民為主屬於一種成人教育就目的而言在於培植其推動社區公

共事務之能力換言之「社區培力」實質上是一種「為社區發展而開辦

的成人教育」(Adult education of the community)（Breekfild）也

是一種「公民政治與社區能力的教育」（楊國賜1993）因此各類「社區

培力」推動過程無論就方案或課程規劃教學設計教學方法與師資

選任等層面必然涉及社區教育成人教育與社區成人教育等教育領域

專業理論與模式之應用

雖然從學理上而言社區成人教育相關哲理對於建構完整與系統性

的社區能力尤其無可取代的必要性與重要性然而在實務上引用社區

成人教育於建構社區能力過程有其執行障礙包括抗拒心理要求社

區培力講師研修社區成人教育相關學程恐遭抗拒等

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老師會排斥我覺得可能還是要用那種有時候如果說你今天部會要

開這樣的課程你要在你的課程上面寫的稍微比較具有宣傳力吸引

力要比較吸引力就吸引的方式其實因為你不能用強迫的強迫起

來學習效果也不佳就說你只能是說你來我上這個課你會加分你會更

好就是有一種那個一種你針對這個對象去開的特別課程去吸引他

1制度化明定跨部會方案經費整合機制

Ce2hellip基本上它的可行性很高以社區教育為核心將相關部會的政

策方案與經費加以整合hellip例如教育部和原民會的部落學習的合作模

式藉由成立委員會的方式定期會報將課程規劃時間地點的安排

都列入兩部會的年度工作計畫再將經費資源加以整合分配hellip就是要

有一些具體的說要怎麼整錢要怎麼分我來報告說我做甚麼你哪

一個部會去主政hellip是啦就是整本的年度工作計畫社區也知道他要

配合什麼做什麼自己要推動什麼喝啊如果要補充的話我是覺

得說從制度面這些去推動然後經費再配合各部會之間的協調把他

談好hellip就是協調建立啊有一些比較具體的hellip例如研考會這種管

考管考的較具體地設定為一個管考的項目hellip

Ce1hellip我贊成我認為可行這個部分就是幾個點嘛一個就是說一

個就是資源嘛一個是人力嘛一個是策略嘛還有一個是組織嘛

你一定要有一個成立一個什麼協調委員會嘛來協調接繫人力物力嘛

財源這些分配資源呢hellip是各部會的預算hellip大家把這塊預算拿出來hellip

來談嘛這塊你做了我就不要做hellip不要重複補助可以hellip這個可以

做hellip應該就行政院弄個委員招集比較高層的協調委員會喝再指定一

個部會成立工作小組hellip只要有行動委員會出來喝他們就設計一些白

紙黑字的體制要去做你就是說有一個機制是對於資源的分配人力

的分配喝還有一些策略方法hellip各部會有沒有什麼經費現在做了甚

麼事你用了多少錢教育部內政部勞委會你都拿出來然後就

一個 一個看嘛hellip所以這個部分我是認為我贊成我認為也不難就是

你一個主題你設出來之後就是看看你各部會你是做了甚麼事

2提供誘因鼓勵社區培力專家學者進行成人教學相關研習

Ce2認同我認為很重要而且要有一點誘因要有誘因啦不要啊你願

意來就來不願意來也在教或乾脆就不教了hellip所謂誘因比如說有

一些老師上正規班的妳來上這種hellip課程也好或者說你學完之後給他

一個表揚嘛hellip大學老師也是啊他的本質就是教學研究嘛推廣這

一部份hellip就很弱就是到hellip大學裡面hellip推廣教育班那也是一點誘因

是收費也好還可以抵掉一些節數hellip這應該要定一些hellip制度從制度

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面去鼓勵他們嘛喝應該要有一些實質的誘因嘛喝

3回歸問題導向或學習者為主體的課程規劃

Ce1阿我覺得這個這就看你那社區培力要做甚麼事情比如說它是一個

文史工作室的他也不一定他本身就是 70幾歲了他以前就是礦坑長

大的啊所以你叫他再受這個訓練我們就有一種為難所以說這個

是一個充分條件哪不應該是一個必要條件hellip就是你年輕的你年輕

的一代你應該有這種訓練hellip我覺得這部分喝阿因為這些人的來

源不是學生所以上你處處要求喝只能說他他邊做邊學啦邊做邊

學啦你沒辦法就是說啊你沒上什麼課你不能做老師你不能做這種

事所以說基本上就是說你進來將來設計上可以設計說初等的初級

中級高級這樣來做他們做培訓嘛

4從政策面提高學校及大學老師教學或社會參與評鑑比重

Le1-1hellip要引起老師阿hellip我是覺得應該要把學校老師作個分類阿研

究型的教學型的阿教學型的就往這方面來在他教學成績的服

務評鑑方面hellip當然學習成人教學方法hellip這個可以放在服務如果可

以可以放在服務評鑑hellip意願或許會高些hellip

Le2-2hellip如果說hellip成人教育是未來教育的主流hellip政府hellip應該從法律的訂

定開始可能hellip也應該有配套不能只是口頭說hellip很重要但是hellip在

中央部份的立法法律方面要有依循hellip千萬要把hellip這種法令的管道上

要樹立要有一個法源只有公佈什麼白皮書可能還不夠可能要修

改社區大學的法源在社會上或是在哪個層級上的hellip

Le1-2hellip如果是透過學校的話就要透過學校評估的一些規畫hellip因為現

在每個學校都有校務發展計畫所以教育部的政策都會引導他們的

發展方式因為校務發展也是要配合政策規劃我們是屬於執行上

的政策上還是要有決策來做規劃

5從政策面提高社區大學績效評鑑比重

Le1-1hellip教育部hellip並沒有特別說社區大學要去參與什麼他們所做的hellip

培力社區學習很多地方都會有接觸到hellip有參與但教育部是沒有針

對哪個社區大學而去參加培力計劃而是在評鑑的時候其中評鑑項

目中有一項是社區大學參與社區營造hellip有參與這些活動在評鑑結果

上是加分的是用鼓勵的沒有強迫一定要去參加而是由評鑑的內

容項目促進社區大學去參與這些社區營造的活動

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6結合國中小學鄉土教學課程

Le1-2hellip學校方面可以但效果沒那麼好如果有大概都是國小比

較多國小課程就有鄉土教育鄉土教育跟社區培力的很多東西關

聯性很強hellip透過教學生然後家長參與hellip就會有共通的話題

7委託社區大學開課

Le1-2hellip在執行上比如文化局要辦社區文化人才的培訓有hellip這筆

經費就補助給社區大學來開設社區文化的培力課程除了裏面的成

員一定要來參加之外還有一些或許原本沒參加社區文化的學員

來參加這個課程之後就會增加很多人才人力hellip來參與的就是

免費的課程但是要規定hellip能夠全程參與hellip

Le2-1hellip這個那未來也變成社區大學也是提供社區培育這塊啊我

覺得應該是可以呀hellip因為比方說像環保的話 因為他們沒有要求過

如果說環保他希望說我我們幫他們辦這個課程比較專業性的我覺

得應該要有一個認證制度

Le2-1hellip因為hellip最後也會用這樣hellip因為我去聽了以後也有一些hellip想

法未來你所需要的師資社區培力這些師資他來接受我們上面

要有他的一個配套政策hellip除了提供這個管道讓他有一些機會社區民

眾有一個學習認證那他以後要去申請那一方面業務hellip要申請要拿錢

去hellip

Le2-2hellip我們社大就是一個很好的平台啦hellip要培訓hellip環保志工我們

可以hellip設計課程hellip叫環保局的人來授課還是我們要辦hellip辦這個公民

素養hellip就是博雅教育週啦就國民素養週比如現在對於地球的怎樣

對於這個關心我們會給你設計那一個禮拜的課程請環保專家這一方

面的專家來傳遞還是說來講課演講辦活動這方面我們老師沒有問題

這個沒有問題hellip可以合作hellip現在跟我合作過的hellip有消防局hellip比如說救

災防火搶災宣導我們hellip擺好幾個讓他們來演講再來就是

做宣導hellip跟衛生局比如說愛滋病宣導還是這個認識毒品hellip再來就是

跟法院犯罪問題家庭暴力的防治就法院跟警察阿警察局就交通

交通犯罪我們就請警察阿有關法律或者犯罪的問題法官法院的這

個像這類課程的結合是很容易對有一點政策宣導hellip只要願意開在我

們社大的課程跟任何一個科是可以合作現在變這樣阿可行性很高

8團體實務工作坊

Le1-2hellip有時這些教學用在社區方面的話如是個別老師hellip效果是有

限的所以hellip有時候需要一些工作坊或是相關工作的環境及團體對

團體間的互相幫助在實務上會有幫助在理論上也能夠學習的到

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9教育體系支持

Le1-2hellip其實我們hellip社區大學的課程有一些發展地方特色那這些

他不需要公部門專門的計畫專門的案子所以它本身在發展地區的

特色的時候就會 push這些課程然後他們在做這些課程的時候同

樣也會去做一個學員的調查

Le1-2hellip社區大學方面是委託鄉鎮市公所辦理社區大學的計畫依照辦

法寫申請表申請表裏有寫到要做哪些照顧弱勢社區營造hellip等再

透過委員會給他們建議方向如果正確符合權限及終身學習的方向

核准之後由縣府委託公所辦理如提報的方向跟縣府的方向不一樣

我們就會提出一個建議朝某方向去做修正例如有的社區大學申請的

時候沒有提到社區營造或是都沒作到在地特色的課程就會請他

們在加強補足這方面hellip

10強化反思與成效評估

Le1-2hellip應該是要有一些相關的訓練hellip針對那些有參與過的老師hellip沒有

學過成人教育hellip如他本身有去教過有經驗hellip本身hellip自覺hellip為什麼

對社區民眾做一些課程時沒有達到效果然後自己去反思之後其實

就會知道可能在成人教育的教學上要再去加強hellip

Le1-2hellip課程規劃人員也是要訓練可是要他們去學的話就要讓他們本

身知道為什麼要學習成人教育處在他們的定位hellip我是覺得有需要

但是要怎樣去讓他們參與這部分是需要一些技巧的比方說教學相

長讓他們去學這些東西的時候可以在教學過程中去學習

Le2-2hellip所以他們老師希望你一定要去授與教育的人成立社區成人教

育學院hellip有那個組織啦他們就希望hellip要求他們的老師還有hellip規劃

課程的人都要來修有大概這樣推吧hellip另外大概１０年之後可能

一半大學就要倒掉hellip他們將來有兩個希望一個是靠自己組織成人hellip終生學習這一塊另外一個是大陸來的要靠別人這一塊hellip私立學校

很重視hellip生存問題國立大學可能hellip是被合併掉hellip應該沒有危機hellip意

識hellip

二學者專家

不同專業領域專家學者各有其的立場觀點

（一）社會政策學者

1全面推動終身學習機制

Ps2hellip其實在國外的經驗hellip從歐洲的角度來看比較多繼續教育應該是跟

要繼續培養一群具有公民社會的這樣居民hellip我們現在的社區教育其實

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跟國外的不一樣hellip就是說hellip社區教育的目的就是要讓民眾具備一種能力

他去運作社區投入社區他尋找社區議題helliphellip就是說公部門hellip就是說整個

終生學習hellip還有教育的角色hellip行政有行政的角色

2以基層鄉鎮為核心建構終身學習模式

Ps2hellip如果要社區自己有能力去變成一個所謂終生學習職能教育的

MODEL我的感覺應該就是回到鄉的層級應該把那個鄉長找來讓

他有職能教育的概念hellip如果說教育部hellip有那個概念hellip因為他把資源都

給學校hellip教育部應該要求hellip 學校應該跟公所結合hellip你來支援他

3社區培力講師應兼備理論與實務經驗

Ps2hellip現在教社區的老師幾乎都進入社區hellip而且大家都有一些想法實驗

的精神hellip就說老師要必須經過再次的轉化hellip因為做社區 hellip變成一般生

活經驗的話hellip其實對他來講接觸社區過程中hellip自我學習跟社區接觸的

方式hellip事實上是有一些內在學習的機制hellip

4社區培力講師應多深入社區實務才能涵化出本土化知識

Ps2hellip我的感覺就是說你把一個老師或是學校裡面的教授擺到社區去 hellip

效果必然有限hellip我意思說hellip他要把一些理想或者有一些比較理論的

部份能夠透過這些具有實務經驗的人hellip能夠把這個想法吸收後帶

到社區去hellip把一個老師直接帶去社區hellip其實效果反而未必會出來hellip反

而滿浪費hellip也就是說這個過程必須要轉化hellip變成是hellip一些在學校的老

師hellip直接進入社區hellip因為他有帶學生之後他們藉由彼此互相學習交

流過程 hellip開始慢慢去轉化hellip所謂的學術語言變成比較經驗的語言

跟他們在地民眾能夠接近的語言hellip

（二）社區發展學者

對可行策略仍有其積極性建議包括

1協助社區相關實務工作者了解社區成人教育內涵

Pc2hellip我覺得就是說你要了解就是說到底那個成人教育的內涵是什麼 hellip學

習這個hellip實用性hellip就是說成人教育讓我們更了解怎麼去教導這些成

年人 hellip同樣的道理我覺得說如果有教這個課程hellip對於成人學習hellip能

夠獲得更多的了解或更合適的課程安排hellip我覺得應該給予協助hellip

2鼓勵社區培力講師參與社區實務行動

Pc2hellip現在教社區的老師幾乎都進入社區hellip而且大家都有一些想法實驗

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的精神hellip所以我的感覺到不是挺擔憂的就說老師必須經過再次的轉

化因為做社區hellip對那個是主要變成一般的生活經驗的話 其實對他來

講跟接觸社區的過程當中他自己自我學習跟社區接觸的方式hellip事實

上是有一些內在學習的機制 因為老師轉化很快

3倡導產官學合作

Pc1hellip除非你是產學合作現在產學合作我認為是一個不錯的傾向啦

產學合作就是可以達到研究服務教學三個部分的總合hellip那我剛

剛為什麼談產學合作產學合作是能夠同時達到學術上的研究發展之

間的結合那個是比較適當的那而且因為產學合作是同時結合所

以老師的意願就會比較高hellip我比較贊同用產學服務的項目比較好

因為產學合作一方面有研究有教學有服務三個同時節在一起的東西

所以教育部現在也一直在鼓勵產學合作各大學的產學合作

4社區培力師資人才向下紮根

Pc2hellip我的感覺就是說hellip把一個老師直接帶去其實這個效果反而未必是會

出來 反而滿浪費的hellip後來變成是老師他也許有一些在學校的老師

他就直接進入社區hellip那因為他有帶學生去之後他也彼此互相學習交

流過程那他開始慢慢去轉化他的所謂的學術語言變成這個比較經

驗語言跟他們在地能夠接近的語言

5創造社區組織幹部永續學習機制

在跨越地區或區域合作層次上我們都必須學習合作藉由提供各

式各樣的溝通討論以及論壇給予處理共同問題或解決衝突的計畫

諮商其中最重要的一項就是不同專業領域產業職業年齡世

代以及文化之間就共同關注或衝突議題展開彼此間的對話具有歧

見的議題或誤解也都逐漸的可以達到相互諒解包容從而開展創造力

的無限潛力

Pc2hellip我也覺得說社區也應該要慢慢接受不是我完全符合他的要求 有時

候他也要慢慢去接觸對他來講是陌生的 學院式是陌生的 他有些人像我

喜歡辦幹部研習都拉到大學來hellip環境會影響他對於這件事情學習動機

6形塑公民社會意識與能力

Pc2hellip其實在國外的經驗裡面hellip比較多繼續教育應該是跟要繼續培養一群具

有公民社會的這樣居民 是他的目的hellip所以我們現在的社區教育其實跟

國外的不一樣hellip他應該做社區教育的目的就是要讓民眾具備一種能力

他去運作

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社區投入社區他尋找社區議題hellip你要型塑出一個公民意識的課程

Pc2hellip我覺得基本上如果是學習都是好事 但是如果只是為了自己的興趣

而學習 我們就沒有辦法變成一種所謂公民社會的養成

7社區教育體系資源介入

要求教育部所轄推動社區學習的主要機構－社區大學發揮原來設置

宗旨與設備設施爲社區組織提供近便性永續性社區培力課程其中

第三項之策略無論是各級政府專家學者及社區組織均一致認同共

識最強

Pc2hellip就是說公部門還有就是說整個終生學習 還是有教育的角色行政有

行政的角色hellip如果要一個社區要自己有能力去變成一個所謂終生學習

職能教育的 MODEL我的感覺應該就是回到鄉的層級應該把那個鄉長

找來hellip如果說教育部的他有那個概念 因為他都把經費給學校 教育部

應該怎麼做hellip學校應該跟公所結合你來支援他hellip很可惜說他是稍微

有點知識水準其實對社區冷漠hellip他不像有一些人願意投入hellip所以這些

人我的感覺是反而沒有發揮知識份子hellip我說教育系統裡面或者是老師

Pc1hellip以這種你要講說要改變啦我認為社區教育在這一方面喔如果

沒有真正去改善這個層面教育去改善hellip公民參與公民意識審議式民

主要不斷去培養的話我認為那是很難的啦我做過我跟你說我社

區在做hellip你意見這麼好我們開會好不好好我一定去hellip但開會hellip你

怎麼都沒說話hellip我去是給你面子ㄟhellip要搞清楚喔hellip我去了不能說話

是我叔叔在那他意見跟我不一樣我是要怎麼說hellip所以我們講的公民參

與其實跟我們傳統的文化的價值倫理核心其實是不一樣的hellip

8建構跨組織合作分工機制

由於多部會年度施政計畫均涉及社區培力計劃導致培力計劃資源

呈現分散重疊現象因此陳錦煌（2004）乃從推動「社區培力」相關機

構資源整合觀點切入發現「新故鄉社區營造」的人才培育分散於各計

劃缺乏橫向整合與任務導向的教育分工來滿足上述不同人才訓練需

求導致基層社區工作人員忙於不同計劃的培訓課程而分身乏術 以及

資源重複浪費情況黃源協（200484-87）亦指出「近些年為培植社區

發展與社區營造的相關人員政府已透過補助民間團體開辦相關課程

或政府單位也開辦相關課程參與課程人數雖不斷增加但普遍出現重

複參與率高流失率高的現象

爲提供地方政府及社區組織最明確的政策及經費補助訊息並創造

跨領域跨部會間更大的整合效益跨 組織之間訊息專業技術與經費

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資源的整合與協力機制（內政部2007）已被列為政府組織改革與創

新再造之指標（研考會2008）

Pc1hellip本來理想中社區教育應該是等於社區培力理想中啦因為教育是

一個新觀念一個觀念的改變然後帶動一些東西是這樣但是也有可

能他的教育變成只是一種什麼是一種一般生活上的一種所謂的能力培

養跟公共事務是無關的培養新價值觀是無關的新的現在民主生活

是無關的他可能也無關的

Pc2我當然就是提到一些概念hellip2005年我就建議內政部能夠建立一個社區

資源暨學習中心hellip社區學習中心他就是要培育 你可以有地方政府有大

專院校協助之後hellip可以分區獲得某一種學習的機會hellip

hellip所以這樣子沒有整合不是中央整合就好中間這個 我們講的中介組

織沒有整合亂了 非常的亂 那最終又整個丟到社區來 社區好可憐喔

這個是很可憐的hellip如果一直是所有的行政指導的話 你想想看他忙這

去應付政府 他怎麼會再有其他的時間去想說他還要去想一些就比較

能夠博雅也好奇成他對於社區人教育等等的議題等等的關切 他就沒

有辦法往那個方向去發展hellip

Pc2hellip就是政府要做hellip政府hellip要這些社區培力的老師本身要接受某一些hellip

當然hellip這一定很難hellip事實上hellip這是一個開始你不這樣hellip現在就是各

做各的hellip就一堆從來沒有接觸社區的人hellip現在都說社區營造hellip大家都

自命專家hellip去社區也是當王的hellip沒人戳破他們hellip就覺得洋洋得意hellip但

是政府本身就要去注意hellip

Pc1hellip社區培力就衛生hellip為了防治登革熱他去做登革熱的社區工作的

教育就做這個hellip他能夠把這個做好就好了不要搞的那麼複雜hellip

你就不要去說還要整合還要hellip我覺得那都假的啦hellip所以我跟你說我的

看法就是這樣hellip你就是hellip不要想太什麼要去什麼整合資源hellip協力

喔我從早期hellip青輔會他就很多計畫都要協力要辦全省的hellip青年社

區參與的hellip所謂的教育訓練hellip然後呢只是訓練方案而已hellip結果一執行

下去這一些單位都hellip為了錢怎麼分吵架hellip一年之後就沒有了沒用

啦hellip因為hellip中國人基本上就是沒有「信任」這樣的兩個字在裡面hellip社

團到目前為止hellip大部分都是家庭式的朋友式的社區都是這樣子情

況之下你說要搞合作協力那個都是騙人那個都是國外的理想上的

東西hellip就是還是回歸到我前面講的就是各搞各的最好就是各部會

搞各部會的hellip自己的搞好就好了

hellip要連在一起的hellip要有關聯他的學習是從他的生活經驗疊上來的啦

你不能用那些跟他的生活經驗無關的hellip你講的這個東西是對的啦但

是問題我常常講就是說真正能找到hellip這樣的學者hellip有多少hellip你說跟

學校合作學校合作的老師hellip第一個要hellip跟研究有關學生實習hellip要hellip

- 355 -

跟教學有關hellip能夠真正為這個社區能做到多少hellip還是有限hellip因為他不

能深入hellip社區不能深入通常還是有限hellip學校合作我看過很多大部

分都是志願服務的大學生去那邊做社會服務社區服務然後辦hellip什

麼課後教一下hellip那老師hellip提供一點資訊協助學生把他做好hellip這個叫

做hellip社區培力嗎我不認為hellip

9各級政府社區承辦單位承辦人員的培訓

Pc1hellip真正在培力社區民眾的時候因為邀請講師或專業人員介入社區當

指導顧問hellip都是在基層的一些執行者或者是執行的hellip單位課長

股長這些人他們當然不可能給你（社區）這樣的東西阿hellip所以今天

你沒有改革hellip改革不是從這個地方來著手的話永遠都是形式啦hellip

10釐清專家學者角色功能

Pe1hellip專家學者是獨立學術研究部門hellip所以是扮演政策協助規劃者hellip若是

扮演獨立學術研究者會比較中立客觀也有獨立的想法hellip所以專家學

者在過程中可以扮演潤滑劑粘著劑相互hellip引介的中間橋棎hellip但也必須有

人提出來鼓吹為什麼要跨組織協力合作的必要性hellip再來如何去落實hellip

hellip對每個組織來說hellip網絡是最好的資源hellip若社區hellip家長hellip學校之間互相

沒有共識的時候這些資源就會分散hellip所以問題的解決要回到最根源hellip

就是要有策略計劃hellip那裡需要輔導的hellip各類組織場地hellip等等都到

位了那就做起來了hellip最後hellip跨組織合作拹力hellip策略行動執行hellip這樣

對整個社區成人教育在社區能力建構過程來說是非常重要的hellip

11建構跨組織資源協調分工架構

Pe2hellip我是覺得說把所有的機構組織之間做一個社區的hellip資源整合

然後集合力量不要疊床架屋hellip然後有共同的意識我想這個方面應

該是有hellip第二個就是說經費的挹注部份hellip因為我們要hellip辦課程的時

候hellip都會告訴他們這個計畫的原因hellip不是給你錢辦完核銷就好hellip而

是hellip補助你一部份而且哪些課程不是每個課程都讓你開hellip我們就會

希望說你有哪些課程不錯那我們就這課程裡面看看地上方的特色特質

不管文史啦不管生態另外就是社區的學習需求hellip

12地方政府層級成立委員會並培訓專職人員

Pe2hellip其實我是覺得hellip培力的部份hellip一定要有專職人員而且懂得hellip培

力hellip所以hellip光教育部在督促縣市政府的部份hellip可能應該是教育部他

對縣市政府要用一個終身教育委員會hellip你的委員素質夠不夠hellip不夠你

就要上課hellip來教育部研習教你寫企劃案分組討論hellip培力你要做hellip

- 356 -

大培力大培力之後他到回到縣市政府他才會領導給他的縣市政

府建議hellip不然hellip社區地方都培力起來了hellip但上面卻都是空的hellip下面有

力量有什麼用hellip所以hellip中央政府是責無旁貸的hellip社區教育相關理論

一定要有hellip成人的學習成人的心得 還有hellip創意課程hellip如何跟社區結

合hellip怎麼用經驗的hellip因此要有一兩個社工專職人員hellip社區才能自

立更生hellip

（三）社區營造學者

1由教育系統規劃社區培力師資培訓課程

Pb1hellip但是hellip主要的學習者是那些大學老師hellip大學老師到底hellip他的進修

管道是什麼hellip去上那種hellip社區大學的課程hellip看起來有點怪怪的hellip我是覺

得應該是hellip成人教育系統或者是社教系統這個專業能夠針對台灣的

狀況去設計出hellip社區培力師資的培訓hellip它是個很特定的hellip也許他的作法

有很多比如說短期的培訓時間長的培訓hellip教學方法 都可以hellip鼓勵這

些常常參與社區培力的培訓老師hellip去做那部份的進修hellip

Pb1hellip其實就hellip理論這樣講hellip比如說社會教育的專業能夠開出培訓過

程hellip挑戰性很高hellip所以你如何去聘到hellip更高階的教授hellip這樣他們會比

較願意hellip此外就是像hellip那些比較年輕的hellip那些才剛從碩博士畢業

要投入這樣的可能比較可以這樣 hellip這個需求是被創造出來的hellip對他

來說也是個人生命的提升和實際操作的態度hellip像這樣高階的訓練hellip課

程的安排要更重要更吸引人hellip如果還是用過去這樣的模式hellip可能也

只是聽聽沒有收穫hellip也沒用hellip

2由中央較高層級的政委招集相關單位進行協調整合

Pb1hellip中央的部份在政策上避免重疊這個整合是必要的hellip不會太難

就是政務委員來執行 把這些承辦的部會抓來談hellip釐清hellip到底哪些計

劃沒弄清楚hellip是否有整合的必要也不是太難hellip一開始要寫的時候是

不一樣以前完全沒有經驗現在經由過去經驗hellip就事論事hellip釐清hellip

哪些地方是重疊比如說農委會hellip營建署都有農村社區hellip兩者怎麼

切hellip補助辦法重新釐清hellip我覺得這是該做hellip也不會太難做hellip當初弄

2008國家計劃的時候hellip是政務委員hellip因為他們是主管部長所以他

很適合做橫向的hellip所以hellip要做也不會太難政務委員也離開了 停

擺了 也要靠默契hellip所以彼此互相認識hellip在個別部會推他們計畫的

時候hellip也會邀請農委會的承辦的人來hellip互相都知道彼此計畫hellip回去

也想一想他們做就好我也不用重複也就是說他們可以透過業務上

的往返主動去hellip解決hellip

- 357 -

3廣泛收集學員回饋意見作為

Pb2hellip你必須透過跟學員的互動過程跟他們給予的回饋去規劃任

何事情所以我會想說未來這部分會是很重要可是hellip你很難透過

一個行政的機制或者一些評量或者是hellip評鑑去達成hellip反而是學

員的回饋意見hellip較能夠促使社區培力這一類的演講者或課程規劃

者可以自我去省思去討論hellip

4運用大學推廣教育管道進行創意及永續性學習

Pb2hellip我們有嚐試作過模式hellip因為現有教育體系hellip包括正規非正

規跟非正式學習那當然非正式學習是隨時都可以去處理這個學

習的過程可是非正規其實包括社大這個部分其實是有一些可

能性去促成一些交流所以我們有嚐試說比如說我透過hellip大學的

進修推廣部開一個課程然後把社區的人請過去學習讓社區人

跟大學生一起hellip在這裡頭其實他會有一些跟類似的同儕hellip又有

一些大學生異質性的那會有相互刺激跟協助的可能性尤其

像hellip意見領袖這些人喔他其實hellip有一些所謂的自尊心面子跟

一些榮譽感所以hellip在跟那些大學生hellip年輕夥伴一起學習的時

候hellip假如有一些好的互動hellip會有很大的效果甚至會激起他持

續學習的意念跟動力hellip

（四）社區教育學者

1運用大學推廣教育管道進行創意及永續性學習

Pe1hellip我對成人教育專業的想法是有討論的空間hellip像剛講的社區大學從

頭到尾你的專業工作就是要面對成人從你的計劃到所有的管理宣

傳hellip這個人一定要百分百要求要有成教的專業hellip這一定要的hellip另

一個角度來說我是社會運動者但是你還是要有成人教育的專

業因重視社區大學這樣的工作hellip這樣身分跟性質來說這是必要

的hellip但是社區培力邀請單次去分享他實務經驗或是學理上的反思

給大家一些原理原則授課這種 parttime就不必強求

2規劃各種獎勵或引導機制

設計相關獎勵或提供誘因方式鼓勵講師跨領域學習

Pe1hellip規劃者要有很強學習動機不是只去上課就好也要考慮師資

通常都會有要求hellip像有個計劃裡和我們看到的所請來的老師所關

心的問題很不一樣是因背景不同hellip如果他們請一個只會講道理而

沒有實務經驗的學者專家hellip社區的人也會反應說聽攏嘸嘿hellip沒學

- 358 -

到什麼或它講的窒礙難行hellip我想那個部會也應該懂得怎樣在學理

跟實務當中去做相互怎樣驗証的人hellip他又有專家的角色hellip在跟民

眾互動評鑑時能夠讓民眾獲得很多的學習hellip

Pe1hellip最好啦hellip理想上但並非百分之百用這樣去約束非這樣不可

因為成人教育所需要的是各類型都有hellip例如社大的老師一帶就整

學期的課所擔負的責任是好幾個小時所以要求一定要具備是有

道理的hellip但若只是演講者只是上兩三個小時而且只是這個領

域對他們要求那麼多hellip搞不好他是這個領域的老師而且是大學

教授就很難說他沒有教學專業嗎hellip所以真正要學習的倒是這個

老師有沒有真的走到社區實務工作裡面去做真正的 practice其

實這個部分是遠大於說去進修什麼學分hellip其實這個老師很願意走

入實務場域去hellip願意走入社區做實務跟民眾對話去聽民眾的聲音

那部分的能力跟行動才是滿重要的檢驗標準hellip倒不是說上課的原

理原則hellip不同領域的人慢槾會找出最大共同點

3由中央較高層級的政委招集相關單位進行協調整合

Pb2hellip我這樣講好了就是投入在這裡頭有很多人可能都有長期專業養成

的過程hellip造成他的本位hellip很強烈hellip所以這個部分其實很難那除

非這些東西在遇到他的一個真實的叫做處境的時候他有這樣一個

瓶或者困境或者說一些問題的時候那個時候其實當然就是也

許是團隊能夠這樣協助他或者是他自己有機會也願意去學習去

突破

Pb2hellip其實每一個專業都有專業的門檻在那也就是說這還要看這

一個教學者他有沒有心去作這一個事情當然能夠有這一方面hellip所

謂的一個觀念hellip是最好的可是hellip假如說hellip以我來講我可能常常去

上那個課我可能沒辦法像您比較專業的或者科班出生的去用這樣

名詞可是也許我可以聽到您講的hellip我可以很清楚接收到hellip那樣的

概念事實上也是我一直在運用因為那個部分我們可以從hellip行為

心理學或者心理學這個角度來講這些東西在是共通的這個

基本上是可以去有效的去運用這個事情hellip其實有一些思考hellip的確

在這個運作過程中是需要有這樣的專業者投入那這樣專業者投入

的過程有時候是不是需要說讓那個講師接受到就直接去受那個續

劇去改變

Pb2hellip其實像一個規劃團隊裡hellip他能夠去影響大家讓大家有稍微

的hellip認知跟了解可能在真實hellip有效在運用hellip就會很棒比如說我

有參與整個團隊運作因為團隊hellip成員很多元hellip各有不同專長hellip大

概也很難要求那些不同專長的人hellip真的花一段時間hellip去好好學一

- 359 -

些有關成教理論hellip

三基層社區組織

不同屬性社區組織各有其的立場觀點

1社區大學回歸設置宗旨參與社區培力行動

HLe1hellip 我們社區大學都有開行動教室hellip依照社區的需要到二

林花壇等鄉鎮去辦理行動教室hellip課程ㄟ設計上好hellip大部分短

時間的hellip

HLc4 C2hellip對hellip教阮大人（成人）hellip尤其是想阮這款有年紀的人（中

高齡者）的老師hellip照講是要去學一些成人教學的方法hellip

HLe1e2e4hellip 對hellip在我們社區大學教的師資都要去上成人學

學習心理和教方法hellip

HLe2 HLc2c4hellip社區培力的講師確實要知道如何教成人學生hellip但是

他們有無實務經驗是卡重要ㄟhellip有實務經驗ㄟ老師講ㄟ話比較卡實

際hellip卡不會太 理論hellip

NLc3hellip既然是社區大學我剛剛有講過就是要跟社區有關hellip因為這是公

民議題不然你就把它改成成人教育不要用「社區」兩個字那我是

期待我們的政府花這一條錢讓這個社會裡面的人力資源再教育了以

後再回到地方來這樣才有意義這是可以建議啦透過今天溝通喔

未來對這個社區大學因為我剛有講過hellip當初為什麼要設立社區大學

這個用意我剛剛有講過就是讓地方hellip每個社區hellip大家都很認真社區

大學裡面所開的課要針對我們社區需要應用的課程來開hellip就是用同樣

的態度同樣的待遇來對待社區這是我們期待的hellip

NLs2hellip談到社區大學其實我覺得需要給「社區」下個定義阿hellip一個比

較明確一點的其實社區本身就是說hellip讓在地的居民共同生活在一起的居

民能夠凝聚地方的共識跟對地方的認同這是一個很重要的一個理念

阿社區大學其實我們的社區hellip也有很多社區大學有經費hellip我們有很多朋

友都參加過這個社區大學的上課hellip而我們從來沒有感受到跟社區有什麼

關聯這是事實的hellip我們也發現hellip社區大學所申請到的經費比我們單獨

社區去辦社區大學的經費多很多hellip覺得這個可能在經費上面hellip可能多多

少少有點扭曲啦我到覺得應該需要修正啦hellip

NLe3hellip但是如果說真正要去參與社區的一個規劃一個提出跟社區的文化

上往這條路上去走的其實在教師的能力上是不是需要在深造是不是需

要再去求得更有一個經營規劃的理念的時候可能還需要再進一步的去探

討啦

- 360 -

四彙整分析與討論

鑑於當前相關部會推動社區人才培力計畫之目標在於建構社區能

力期激發基層社區組織發揮應有角色功能協力推動各項社區化政策

然而面對當前相關部會推動社區能力建構所面臨之問題困境本研究

受訪對象們亦各就其專業及實務經驗提出各種可行策略本研究將這

些來自政府部門專家學者及基層社區組織經由長期參與經驗豐富

之見解資料分析結果中依整體共識程度較高之項目彙整如【表 4-3-2】

從而獲致下列研究發現

表 4-3-2 本研究不同層級受訪對象對當前推動社區成人教育

建構社區能力可行策略彙整對照表

政府部門 專家學者 社區組織

中央部會 地方政府

不同層級

受訪對象

分析項目

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

共

識

程

度

健全社區政策法源依據 7

頒訂具體可行社區培力政策 6

倡導與激勵引用社區成人教

育哲理與教學模式

9

落實基層行政社造化機制 8

善用社區評鑑引導社區建構

基礎能力

8

由社區大學做為社區培力計

劃實施整合平台

8

建構跨部會資源與課程協調

平台

8

回歸社區政策實施宗旨進行

全面能力再造

7

由高層主管專責跨單位整合

協調

7

鼓勵承辦人員非正式互動與

資訊交流

7

與

政

府

部

門

有

關

的

策

略

釐清各級政府角色功能建構

分工機制

6

- 361 -

教育系統參與社區能力建構 6

提供誘因促成跨社區組織合作 6

提升行政人員專業知能與積

極心態

6

規劃充分持續的協力合作期程 6

屏除本位主義建構合作分工

架構

5

提供誘因激勵地方政府整合

機制

5

積極培植在地社區種子人才 9

社區成人教育哲理應涵化為

適應本土經驗之課程規劃

9

培力課程規劃以社區組織運

作所需能力為導向

8

社區培力講師應多深入社區

實務才能涵化出本土化知識

8

運用團體工作坊對話討論式

互動教學

7

社區能力建構過程應重視成

人學習者經驗

7

回歸「做中學」終身學習理

念建構社區能力

6

培力課程應分級分類 6

學者專家的自我覺察與轉化 6

協助釐清社區能力建構目標 5

協助社區資源特色與需求

調查

5

活化社區能力建構策略與實

施方式

5

建構問題解決導向的社區團

隊學習

4

社區學習認證培植在地專業

人才

3

與

專

家

學

者

有

關

的

策

略

釐清並建構社區共同核心值

能力

3

- 362 -

本研究經由表 4-3-2相關資料分析結果彙整對照後發現就本研究受訪

對象而言推動社區成人教育建構社區能力之可行策略可從下列幾個

層面歸納研究發現

（一）在政策法令層面應盡速頒定法階較高相關部會必須依法連繫

合作之社區政策相關法令健全社區政策法制基礎以做為頒訂

具體可行社區培力政策之法源依據

（二）在政府部門層面可依推動社區培力計劃建構社區能力之實際

需要對內採行建構跨部會資源與課程協調平台由高層主管專

責跨單位整合協調釐清各級政府角色功能建構分工機制屏除本

位主義建構合作分工架構提升行政人員專業知能與積極心態鼓

勵承辦人員非正式互動與資訊交流回歸社區政策實施宗旨進行全

面能力再造對外採行落實基層行政社造化機制提供誘因促成

跨社區組織合作善用社區評鑑引導社區建構基礎能力倡導與激

勵引用社區成人教育哲理與教學模式教育系統參與社區能力建

構由社區大學做為社區培力計劃實施整合平台規劃充分持續的

協力合作期程提供誘因激勵地方政府整合機制等策略

（三）在專家學者層面可藉由參與政府部門政策計畫諮詢會議受託

進駐輔導社區擔任社區評鑑委員或社區培力講師等機會採行協

助政府部門培植在地社區種子人才協助釐清社區能力建構目標

協助培力課程分級分類協助社區進行資源特色與需求調查協

助建構問題解決導向的社區團隊學習協助釐清並建構社區共同核

心值能力協助社區學習認證以永續培植在地專業人才但在進

行過程中也須不斷自我覺察與轉化知識同時關照到培力課程

規劃是否以社區組織運作所需能力為導向是否能活化社區能力建

構策略與實施方式專業知識或社區成人教育哲理是否已涵化為適

應本土經驗之課程規劃或教學方式是否深入社區實務場域與社區

組織居民共同涵化本土化知識是否運用團體工作坊對話討論

式互動教學社區能力建構過程是否重視成人學習者經驗是能能

協助社區培力回歸「做中學」終身學習理念建構社區能力

- 363 -

叁綜合討論

綜融本研究各面向資料分析討論之研究發現本研究依據各面向相

互影響關係建構出本研究重要發現「推動社區成人教育建構社區能力

之概念模型圖」並分析說明如下

（一）綜融本研究資料分析結果發現相關部會推動社區人才培力計畫之

推動目標在於建構社區能力其中「社區自主參與意識」是推動

各項社區化政策之最主要的共同核心能力除此之外本研究亦依

資料分析結果發現推動社區化政策所需建構之社區能力涵蓋兩大層面

及四個向度之系列基礎能力及其相關說明

（二）研究亦發現當前相關部會推動社區能力建構策略係以「規劃研

習課程」為主再依實務操作演練需要辦理實務工作坊績優社

區觀摩社區績效評鑑社區提案培力專業團隊輔導hellip等多元社

區團隊學習策略但研究發現亦顯示包括來自中央政策單位主

管承辦單位專家學者及輔導團隊hellip等相關因素會直接影響到

社區人才培力計畫之規劃推動目標社區能力建構策略從而影

建構社區能力

（社區能力內涵類別）

推動目標影響社區能力建構之相關因素

社區能力建構策略

社區成人教育與社區

能力建構之相關性

相關部會社區人才培力計劃

社區成人教育推動策略

回饋修正

圖 4-3-1推動社區成人教育建構社區能力概念模型圖

- 364 -

響社區能力內涵類別在此眾多相關影響因素之中以學者專家所

能影響之層面最廣

（三）此外本研究資料分析結果發現社區成人教育相關哲理與社區

能力建構之關係受「認知與連結」程度之不同而出現認同肯定

與質疑否認等兩極化觀點取向其中自稱對於社區成人教育相關

哲理概念認知無多者態度及見解較傾向質疑和否定至於表示對

社區成人教育概念與社區能力建構兩者皆具深度了解者則高度認

同至於做為社區教育體系的受訪者則因長期未與社區人才培力

計劃之互動交流而出現兩者無太多關聯性之評價但經研本研究者

概略說明後相關受訪者逐漸產生不同見解與認同感進而提出各

類推動社區成人教育建構社區能力之可行策略及其相關說明

（四）總結而言當前相關部會推動社區人才培力計畫之目標在於建

構社區能力而社區能力內涵類別則直接受到社區能力建構策略

相關影響因素社區成人教育可行策略等三層面力量的影響從而

影響社區人才培力推動目標再進一步回饋修正未來社區人才培力

計劃之規劃與實施

- 365 -

第五章 結論與建議

以「社區」為實施基礎的社區化政策隨著全球化社會變遷對在地

社區生活各層面的衝擊我國政府在當代國際社會普遍倡行地方治理

公民參與社區主義及建構公民社會等政府治理模式思潮下自 2002年

行政院正式頒布實施「挑戰 2008國家發展重點計畫」以來一系列以「社

區參與」為施政要點的社區化政策促使相關部會紛紛就其推動業務需

要規劃實施各類以草根社區組織領袖幹部為主的社區培力計畫 爲探

究相關部會推動社區人才培力之目標策略相關影響因素問題困境

等議題從而探討引用社區成人教育相關哲理概念於社區人才培訓過程

之重要性及其可行策略

爲達研究目的本研究除針對相關文獻進行探討整理外並採用質

性研究的個別訪談及焦點團體訪談法收集來自文建會內政部教育

部三個部會及其所屬地方政府業務承辦單位不同專業領域專家學者及

不同類型基層社區組織領袖總計 68位受訪對象之訪談資料進行分析

經由前章資料分析結果與討論本研究再綜融相關資料分析結果進行

彙整分析期從終獲致研究發現並據以形成本研究結論與建議

第一節 結論

歸納本研究前述各項研究發現本研究結論包括下列數項

一社區培力計畫推動目標在於建構社區能力

根據本研究分析結果發現無論是各級政府部門學者專家獲基層

社區組織幹部多數均認同肯定社區培力計劃目標在於協助社區組織建

構社區能力其中建構基礎性的社區能力是落實相關部會各項社區化

政策目標的基礎核心工作項目推動社區培力不但能建構社區幹部個人

及社區組織能力更是落實各項社區化政策所強調的促進公民參與實

踐社區主義累積社會資本建構公民社會的必經途徑

雖然多數受訪者均肯定社區培力計劃實施價值與必要性但仍有少

數社區組織幹部將社區培力計劃解讀為各級政府消化年度經費預算

的一種形式一種政令宣導的方式一種政治操作的模式一種形塑新

社群的運動更是一種浪費公帑又擾民的作法這些負面評價是否與過

- 366 -

度被動員奔波趕場應付各部會社區培力活動有關是否與研習課程無法

引發學習興趣或無法滿足其學習需要有關是否低落的社區培力出席率

有關是否與社區缺乏自主参與意識以及社區培力成效有關這些都有

待後續研究進行探討

二社區能力內涵類別是推動社區政策必備之基礎能力

綜觀本研究發現所建構形成之社區能力內涵類別概念架構圖【詳如

圖 5-1-1】相關社區能力內涵類別係以促進社區自主参與意識為核心

從而發展系列的社區政策核心價值意識與認知健全社區組織運作開

發連結社會資源方案規劃執行等不同類別面向之社區能力本研究依

學理及政策目標推論本研究發現所呈現之社區能力屬於推動社區政

策過程一系列基礎且核心之社區能力並據以建構基礎性社區能力與專

業實務操作知能關係之概念架構圖詳如圖 5-1-1並分析說明如下

本研究依據推動社區化政策理念精神與目標草根社區組織幹

部所需集體價值意識共同理念認知及實務操作技術等所需能力係

由不同部會及其所屬體系結合不同領域專家學者共同建構而成一個

以培植社區能力為核心的跨組織協力團隊其中社區工作之根－基礎性

之社區能力是社區組織發揮整體角色功能及永續經營所需具備的基礎

且核心之社區能力其重要性猶如一棵樹之根莖部份盤根錯節的紮根

在土壤深處這些根莖藉由各類社區培力過程吸納各種與推動社區有

關之價值意識知識認知及實務操作基礎知能來確保各項社區化政策

能在社區公民自主參與意識與行動下有效推動

（一）社區參與核心價值意識與認知

社區參與核心價值意識與認知是推動各項社區化政策應具備的基

本精神理念這股無形的價值共識是凝聚社區自主參與意識引導社

區組織健全強化社區集體合作與實務運作能力進而型塑社區永續經

營的最基礎且最核心的能量來源本研究發現此層面基礎社區能力主

要內涵類別包括對社區政策理念之認知理解重視社會公平正義之價

值意識型塑社區未來發展願景之共識等屬於價值意識之社區能力

（二）社區實務操作基礎能力

爲促使社區組織具備足夠知能與政府部門及各類民間組織形成合

作夥伴關係協力實現永續社區共同願景本研究發現此層面所需實務

操作基礎能力包括社區基本檔案資料的建置管理健全社區組織會務

- 367 -

財務管理能力全面認識瞭解社區社區資源調查連結及整合運用能力

表達及主持會議能力及調查及解決社區問題能力社區計畫方案規劃撰

寫能力社區組織動員領導能力等基礎性的實務操作能力

醫療照護體系

社會福利體系

社會教育體系

文建會體系

衛生環保體系

社區工作之根社區工作之根社區工作

健全社區組織能力健全社區組織能力 認同社區工作價值意識認同社區工作價值意識

了解社區資源能力

規劃社區服務方案能力

了解社區問題需求能力重視社會公平正義價值

凝聚社區集體合作意識凝聚社區集體合作意識溝通協調

衝突管理能力

社區核心能力社區核心能力

社區檔案建置管理能力

主持會議簡報能力

尊重多元族群權益意識

動員民眾民主參與能力

農業經濟體系 警政治安體系警政治安體系生態保育體系生態保育體系 營建景觀體系營建景觀體系

圖 5-1-1 社區基礎核心能力與各項社區實務操作知能關係之

概念架構圖

（三）推動各部會業務所需專業知能

就社區組織成立宗旨而言係一種社區居民爲改善或解決社區居民

或當地各類實質問題提升社區生活品質進而謀求社區未來發展遠

景而由在地居民自發集結成立的草根型人民團體基此爲解決社區

實際問題與與相關部會諸如環保署衛生署文建會內政部農委

會等系統政策資源結合協力解決社區實質問題時所需培養之社區專業

運作能力這類能力屬於專長能力並非本研究探討範疇但本研究結

論之價值在於陳述推展各部會業務前基層社區組織必須具備基礎且

核心之社區能力才能落實推動社區政策之目標同時促成社區組織具有

永續經營之無限能力而這些作為各項社區政策發展之根的社區基礎能

力有待相關部會關注與家以培植灌溉始能讓各部會各項社區政策之

推展均衡繁榮且充滿社會生命力

農業經濟

體系

生態保育

體系

建築景觀

體系警政治安

體系

執行各部會所屬業務所需知能

推動社區政策基礎能力

- 368 -

三從社區能力建構策略及其影響因素中發現關鍵影響

因素

（一）本研究結果發現當前相關部會社區能力建構策略以辦理靜態

的「研習課程」為主動態的「多元社區團隊學習」為輔同時在

社區能力建構過程諸多影響因素中以「專家學者」之影響層面最

廣因此「專家學者」本身所具備之專業知識實務經驗及輔導教

學互動模式能否符合社區能力建構課程所需條件如何評量學者

專家所提供的專業服務之績效如何提升學者專家與推動社區培力

或輔導所需能力這些都有待各界加以關照探討

（二）同時本研究發現亦呈現無論在靜態的「研習課程」或動態的

「社區團隊輔導學習」等社區能力建構策略實施過程均屬與一種

社區成人教育學習過程基此社區成人教育相關哲理課程規劃及

教學方法等概念與技術當有助於提升社區成人學習成效從而達

成社區能力建構目標

四社區成人教育與社區能力建構之關連性

社區成人教育與社區能力建構相關性之見解包括認同肯定與質疑否

定兩大層面而本研究資料分析結果發現質疑或否定之原因來自下列

三方面

（一）從未接觸甚至從沒聽過「社區成人教育」一詞因為不了解

所以產生質疑或否定

（二）被誤導原因在於當前社區大學或各類社教體系大多提供民眾

一般生活藝能或才藝學習因此誤解社區成人教育僅是一種滿足個

人興趣之休閒性學習因為它與社區公益服務或解決社區問題的社

區培力目標不同因而質疑否定兩者之關連性

（三）行政慣例這種質疑或否定來自教育系統之受訪者因為各部會

行政職責明確劃分的結果長久以來教育系統與其他部會之間較少

互動因此不了解社區培力意涵與目標同時也由於所屬業務之實

施長久以來只提供教育體系機構或一般民眾因此傾向質疑與否

定兩者相關性

因此未來如何倡導社區成人教育及其教學方法對社區能力建構

過程之有效性 實有待相關單位加以關注與思考發展策略

- 369 -

五推動社區成人教育建構社區能力之可行策略

本研究依資料分析結果發現當前推動社區成人教育建構社區能力

之可行策略首先應從健全社區政策相關法令政策著手以做為破除

行政部門本位主義所帶來之各類問題困境從而提昇及調整政府行政部

門之政策與實施思維與做法進而建立社區能力評鑑實施績效評估

選聘專家學者參與社區培力之指標因為本研就綜融政策規劃學理及實

務推動過程雖然本研究結果發現專家學者對於各類社區政策及社區

能利建構過程之影響層面雖廣雖深但選聘專家學者的權力卻掌握在

政府部門手上因此如何以「學習者」為主體建構確實有效之回饋

機制或成效評估指標不但能有效管理政策實施成效且能促成相關

專家學者輔導團隊願意進行跨專業與終身學習藉由提升社區相關

知識學術與實務經驗素養來達成知識分子的社會與學術使命

第二節 建議

本研究依據前述各項研究發現與結論對各級政府部門相關專家學

者基層社區組織及後續研究提出下列數項建議供為參考

壹 對政府部門之建議

一健全社區法源基礎

綜觀當前相關部會推動各項社區化政策及社區培力計劃嚴格而

言是一種沒有任何法源做為合法性支撐的措施導致各部會之間在

無法可加以規範之下依然各司其政各行其事雖然在 2002年推

動「挑戰 2008新故鄉發展重點計畫」「六星計畫」以來行政院就

在中央成立跨部會社區營造推動委員會並指派政務委員擔任聯繫會

議召集人但由於沒有法源約束導致聯繫機制形同虛設同時也使

各類政策計畫之實施人治色彩濃厚這種「人在政在人走政亡」

之現象導致政策缺乏延續性各類社區事務的推動也因而中斷使

投入龐大國家社會資源的基礎地方建設半途而廢殊為可惜基

此本研究建議相關部會應盡速頒訂法階較高的「社區工作法」以利

社區相關政策的執行

- 370 -

二教育體系社區學習資源的參與及挹注

鑑於教育體系數十年來藉由在正規教育體系推動鄉土文化教學

在非正規社教體系推動社會教育社區教育成人教育社區學習 近

幾年來又藉由倡導學習型家庭學習型組織學習型社區學習型社會

等策略期建構一個終身學習社會其目標除滿足微視面的個人學習需

求外在中介及鉅視層面則在於提昇現代公民素養建構祥和書香社

會實踐公民社會等終極目標而這些目標與當前相關部會所推動的社

區政策及社區人才培力計劃理念目標其實是相當一致的

民國 87年以「解放知識公民社會」為宗旨而創設的社區大學在

目標理念上社區培力具有促進公民參與建構公民社會之理念不謀而

合此外政策法令上教育體系所頒布實施之社會教育法基本教育

法及終身學習法均能作為培植公民參與人才之法源依據再者當前

推動社區事務中社區資料檔案建置社區資訊管理服務方案規劃撰

寫居須具備電腦及數位學習能力而能提供這些學習資源者放眼全國

僅教育系統具備此學習資源基於上述各種理由本研究依資料分析結

果發現建請建育體系能協同相關部會一起投入社區人才培訓工作以

落實學習型社區學習型組織進而加速落實社會之遠景

三鼓勵承辦單位人員非正式訊息交流互動

鑑於當前相關部會推動各項社區培力政策在缺乏法源依據與約束

力下各部會傾向各自推動所轄業務同時各部會編列年度經費預算之

期程也不一樣導致難以促成跨部會間的正式合作基此本研究發現

鼓勵跨部會承辦單位承辦人之間組成非正式知訊息聯繫小組進行不

定期或定期性聚會彼此交換訊息相互分享經驗資源從而避免課

程規劃期程之衝突重覆或浪費等情況

四徹底且全面推動行政社造化

鑑於推動各項社區化政策其知識理念心態與互動表達模式已

非傳統威權時期的行政風格與能力所能因應因此從中央部會地方政府

到基層公所之行政人員包括單位主管都應有所變革與創新因此撤地而

全面的推動行政社造化全面提升行政人員推動社區政策及社區培力規

劃等相關專業知能與積極心態事落實與提升各項社區化政策的任督二

脈是不可或缺的過程至於其實施策略本研究亦依資料分析結果

建議可協調教育系統進行痛籌規劃與培訓或設置專責單位進行推動

當然內政部體系的公務人員研習中心人事行政局之文官培訓所或大

學推廣教育等人才培訓機構皆能經由課程與教學方法之創新改變來

- 371 -

達成任務

五善用社區評鑑與社區提案觀摩等機制引導社區建構基礎能力

藉由定期招集相關學者專家及輔導團隊進行社區評鑑對於社區組

織而言能獲致引導建構諸如資料檔案建置健全組織會務財務激勵

社區創意經營檢驗社區動員領導能力建構社區特色溝通領導主持

會議即時導正偏誤作法等方面具有積極性正面功能對於地方及基層

公所承辦單位而言亦能藉由要求介入社區輔導而增進行政人員與基層

社區民眾之互動互信與互賴同時增進行政人員社區政策相關知能就

學者專家而言可提供下鄉了解社區組織運作情況進而產生針對現存

問題進行研究之動機與題材為社區評鑑要謹守鼓勵多於批評引導多

於責備收穫或大於支出等正面積極效益方能有效協助社區建構更穩

健的基礎能力從而發展更大潛能與信心但其中須特別注意的事評鑑

委員的專業領域實務經驗研究論述及互動溝通語言與態度以避免

不正確之評鑑輔導作為產生更大負面效應或社區反彈

六倡導與激勵專家學者跨領域學習與知識創新再造

倡導與激勵相關專家學者積極參與社區實務運作從中了解社區經

營過程所面臨問題困境原因所在從而藉由實證研究進行問題了解再

依據研究發現協駐社區規劃與提出問題解決方案培植社區自我問題

診斷及解決問題之信心與能力同時亦設計激勵誘因鼓勵專家學者進

行持續教育跨領域學習及終身學習等行動確保其所提建議所講授

課程內涵及其教學方式能符合有效推動社區化政策之能力因為本

研究發現在當前行政部門傾向「專家導向」的政策規劃與實施模式裡

專家學者之專業素養實務經驗及教學互動模式是否合宜影響社區政策

基社區培力計劃推動成效具有關鍵影響力然而選聘專家學者之權

力卻操控在行政部門因此藉由行政部門之倡導與鼓勵專家學者知識

及能力創新再造都能有效提升社區能力建構績效

七協調與規劃跨部會共同核心社區能力及其評鑑指標

鑑於當前已有多個部會同時進行社區人才培力爲避免各部會課

程內涵重疊辦理時間衝突或因彼起此落陸續辦理研習活動可能造

成過度動員社區幹部参與培力學習行動影響其家庭及事業之經營導

致消極抗拒拒絕參與或乾脆退出社區志願服務行列這些都會使社區

培力計劃實施產生負面效果且在當前缺乏社區培力目標情況下雜亂

無章的課程規劃無從評量的培力績效以及無從判別選聘社區培力師

資評鑑或輔導委員等情況都會直接影響社區能力建構成效因此跨

- 372 -

部會跨單位間成立課程與教學協調小組共同釐清社區能力建構目標

與共同核心能力將能有效減低各種負面效應本研究資料分析所形成

之社區能力內涵類別及相關研究成果均可供為參考

八廣泛收集來自基層社區多元建議或回饋作為政策規劃基礎

鑑於當前各類社區化政策之實施係建構在期待社區組織具有由下

而上提案解決社區本身問題之基礎上因此廣泛收集來自政策終端社

區組織的多元意見與建議對於即時調整及改善各類社區培力計劃實質

問題皆能有所助益同時亦應藉由各種訊息流通管導告知社區相關

政策規劃訊息同時開放參與旁聽或詢問都能有效落實民意或公民政策

參與之層次有助提昇社區由下而上自主自治等精神意識與行動力

貳對專家學者之建議

經由本研究分析結果發現專家學者藉由受邀參與政府部門政策計

畫諮詢會議受託進駐輔導社區擔任社區評鑑委員或社區培力講師等

機會對社區政策之規劃實施策略具有巨大影響包括

一協助政府部門培植在地社區種子人才

二協助釐清相關部會社區能力建構目標

三協助社區培力課程之分級分類規劃

四協助社區進行資源特色與需求調查

五協助社區組織建構問題解決導向的社區團隊學習

六協助釐清並建構社區共同核心基礎知識與能力

七協助社區學習認證以永續培植在地專業人才

然而需注意的是在進行過程中必須藉由不斷自我覺察與轉化知

識過程同時關照到培力課程規劃是否以社區組織運作所需能力為導

向是否能活化社區能力建構策略與實施方式專業知識或社區成人教

育哲理是否已涵化為適應本土經驗之課程規劃或教學方式是否深入社

區實務場域與社區組織居民共同涵化本土化知識是否運用團體工作

坊對話討論式互動教學社區能力建構過程是否重視成人學習者經

驗是能能協助社區培力回歸「做中學」終身學習理念建構社區能力

參對社區組織之建議

鑑於各項社區化政策與社區能力建構之主體均在「社區」因此社區

組織有必要藉由多元社區學習管導與方式不斷充實個人與團體實務操

- 373 -

作之能力與建構集體價值意識形態與組織文化才能感動廣大社區居

民進而有效動員領導社區居民運用集體合作力量解決社區問題

進而開創社區發展新局根據本研揪資料新發現當前存在於社區組織之

問題困境仍多包括村里系統無法分工合作少數人或家族獨占或寡占

社區組織進而操控社區資源抗拒學習自主自立仍停留在自我娛樂休

閒型社區組織形態對政府財政過度依賴基此本研究依資料分析結果

發現對基層社區提出建議

一學習回饋與加速知識創新

積極參與社區培力不但用心學習收集資料且將參與培力研習過程

之學習心得與感想藉由與社區同儕分享討論與對話反思過程

進行批判性思考從而將不利於學習成效或研習課程無法滿足學習

需求等情況具體理性且客觀的以書面或用用座談會等機會向政

府部門承辦單位表達不但能維護社區學習權益也能促進個人團

隊學者專家及政府部門行政人員之進步與創新

二將社區學習與個人生涯發展之專業學習結合

由於參與社區屬於無酬無薪給之志願服務這種服務奉獻固然值

得讚頌然而限於當前推動社區業務需要具有數位能力良好溝通協調

及各種較高階能力與更多時間之投入爲顧及個人及家庭經濟生活來

源本研究建議社區組織幹部能藉由社區學習及實務參與過程所累積

社區服務之熱誠與能力持續藉由專業學習教育訓練過程取得社區專

職人員聘用資格與學經歷則不但個人生涯獲得發展且社區也因優秀具

專業能力且高度服務熱忱人才之投入或的永續經營能量

肆對後續研究之建議

本研究受限於個人時間及能力對於相關問題之探討上有待後須研究

持續進行

一針對基層公所在社區能力建構過程之角色功能及其參與困境進行研

究探討從而彌補本研究不足部份

二針對社區成人教育相關哲學理論模式及教學方法在社區能力

建構過程中具體應用在適應本土化課程規劃教學策略互動態

技巧的設計中期協助未來行政人員及其他領域專家學者作為參考

三針對有關提升社區組織政策參與發展建構社區自主參與意識與行

- 374 -

動之策略進行研究以加速解決或改善當前社區組織尚難擺脫依

賴被動少數人或家族霸佔社區假服務社區之名行自飽私曩

之實的自私自我受惠社區風氣始能真正喚起社區民眾願意參與

社區之意願和行動

- 375 -

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New York Plenu

- 393 -

【附錄一】致個別訪談受訪對象函

組織名稱 部（會） 縣（市） 司處局

您好

首先由衷感謝您於公務及社區服務百忙中欣然允應接受本研究學術性之

訪談您的協助與配合不但有助於本研究的順利完成更能對國內當前及未

來各項社區化政策之推動與社區培力之實施成效與未來發展有實務上的貢獻

本人係國立台灣師範大學社會教育學系研究所研究生對於 貴單位長期

推動「社區培力」方案推動與實施現況深具關注與探究興趣目前正以「推動

社區成人教育建構社區能力之研究」為個人博士學位論文主題積極展開相關

研究資料的傾聽與彙集素聞 貴單位多來來積極配合中央部會相關政策推

動社區發展社區教育社區營造等各項社區培力業務施政績效卓越深得

上級單位長官社會各界及基層社區組織所信任肯定與讚揚也因而被推薦

為本研究訪談對象之一在此感謝您為本研究所做的一切努力與協助

在進行正式訪談前有些事項須在此慎重向您說明

一本研究係採質性研究法故於訪談過程中有必要做全程錄音以利研究

資料之整理分析但本研究亦嚴守學術研究倫理的保護及匿名原則相關

錄音帶將於資料登錄完成後銷毀且採編號方式來替代訪談者之姓名務

使所有參與本研究之訪談者不會受到任何層面的影響或傷害 敬請您於訪

談過程中輕鬆愉快地暢所欲言分享您寶貴獨特的社區實務經驗與個

人見解以提昇本研究之實務應用價值

二本研究採面對面個別訪談方式訪談時間約須二至三小時敬請事先安排

較不受干擾之適當訪談時段

三本次訪談內容大致如下

1分享您對當前各部會推動社區培力計劃目標與政策發展過程之看法

2分享您對推動或參與各項社區培力建構社區能力過程之推展策略及

相關問題看法

3 分享您對應用社區成人教育相關哲理在建構社區能力過程之看法

4 其他有關社區培力計劃及社區能力建構之議題

謹此再次感謝您的協助 敬祝 闔家平安 萬事如意

指導教授 楊國賜 博士

（前嘉義大學校長現台師大社教所兼任教授）

林振春 博士（台師大社教研究所教授）

研 究 者 詹秀員（台師大社教所博士候選人）

手機 0900-000888

中華民國 96年 8月 15日

本研究協助單位文建會教育部社會司台中市政府台中縣政府南投

縣政府彰化縣政府

- 394 -

【附錄二】深度訪談受訪對象基本資料表

深度訪談受訪對象基本資料

資料編號

訪談日期

訪談時間

訪談地點

訪 談 者

性別 男 女

年齡21-30 31-40 41-50 51-60 61以上

籍貫台灣省 其他省籍

宗教佛教 道教 基督教 天主教 其他

教育程度大學或專科以下 大學 碩士 博士及以上

所屬單位中央層級 文建會 教育部 內政部

地方層級 文化局 教育局 社會局

職系等第 公務員事務官 等第

約聘僱政務官 等第

區 域 別 北部 台北市 台北縣

中 南投縣 彰化縣

南 台南市 高雄市

東 宜蘭縣 台東縣

學者專家 文化產業或社造體系

社會或成人教育體系

社福或社區工作體系

公共政策與行政體系

其他

承辦或推動相關業務年數

其他備註

- 395 -

【附錄三】致焦點團體訪談受訪對象函

縣（市） 鄉鎮市 社區組織名稱

理事長 您好

首先由衷感謝您於個人事業與社區公益服務百忙中欣然允應接受本研究

學術性之訪談您的協助與配合不但有助於本研究的順利完成更能對國內

當前及未來各項社區化政策與社區培力之成效與發展有實務上的貢獻

本人係國立台灣師範大學社會教育學系研究所的研究生長期以來對於政

府推動「挑戰二八國家發展重點計劃」及「健康社區六星計畫」等「社區

化」政策及相關「社區培力」方案之推動與實施現況深具探究興趣目前正以

「推動社區成人教育建構社區能力之研究」為個人博士學位論文主題積極展

開相關研究資料的傾聽與彙集素聞 您才學豐厚又熱愛鄉土積極投入相關

社區發展社區教育或社區營造工作多年造福鄉里不遺餘力服務績效斐然

深得各級政府單位及鄉親民眾之信任肯定與讚揚也因而被推薦為本研究焦

點團體訪談對象之一在此再度感謝您爲本研究所做的一切努力與協助

在進行正式焦點團體訪談前有些事項須在此慎重向您說明

一本研究係採質性研究法故於訪談過程中有必要做全程錄音以利研究資

料整理分析但本研究亦嚴守學術研究倫理的保護及匿名原則相關錄音

帶將於資料登錄完成後銷毀且採編號方式來替代訪談者之姓名務使所

有參與本研究之訪談者不會受到任何層面的影響或傷害敬請您於訪談過

程中輕鬆愉快地暢所欲言分享您寶貴獨特的社區實務經驗與個人見

解以提昇本研究之實務應用價值

二本研究採面對面團體互動討論訪談方式團體訪談時間約須二至三小時

敬請事先安排較不受干擾之適當訪談時段

三本次焦點團提訪談內容大致如下

1分享您對當前各部會推動社區培力計劃目標與政策發展過程之看法

2分享您對推動或參與各項社區培力建構社區能力過程及相關問題之看法

3分享您對應用社區成人教育相關哲理於建構社區能力過程之看法

4 其他有關社區培力及建構社區能力政策推動之議題

謹此再次感謝您的協助 敬祝 闔家平安 萬事如意

指導教授 楊國賜 博士

（前嘉義大學校長現台師大社教所兼任教授）

林振春 博士（台師大社教研究所教授）

研 究 者 詹秀員（台師大社教所博士候選人）

手機 0900-000888

中華民國 96年 8月 15日

本研究協助單位文建會教育部社會司台中市政府台中縣政府南投

縣政府彰化縣政府

- 396 -

【附錄四】焦點團體訪談受訪對象基本資料表

焦點團體訪談受訪對象基本資料

資料編號

訪談日期

訪談時間

訪談地點

訪 談 者

一性別 男 女

二年齡21-30 31-40 41-50 51-60 61以上

三 籍貫台灣省 其他省籍

四宗教佛教 道教 基督教 天主教 其他

五教育程度高中職或以下 大學 碩士 博士及以上

六所屬地區 南投縣 彰化縣

台中市 台中縣

七所屬組織類別別社區發展協會 地方文史工作室

社教館站 社區大學國中小學

其他

八參與社區服務年數3年或以下 3-5年 5-10年 10年以上

九參與社區培力活動類別與次數（可複選）

地方文史或文化產業類helliphelliphelliphelliphellip最近三年來約 次

社區發展或社區關懷照顧志工類hellip最近三年來約 次

社區環保或生態保育類helliphelliphelliphelliphellip最近三年來約 次

社區健康營造或衛生教育宣導類hellip最近三年來約 次

社區景觀環境空間規劃類helliphelliphellip 最近三年來約 次

其他 最近三年來約 次

十其他事項備註欄

Page 2: ^œi¸y>S@•ýRłNKx zv - ntnu.edu.tw

致 謝

這是一次漫長且多重情緒澎湃的迷航之旅一葉輕舟散漫著簡單行

囊及滿載對未知世界探索的無限憧憬先賢的智慧如影隨形伴隨著一個

天真好奇卻又堅持初心的求知者日以繼夜地在浩瀚無際的文字海中

撈字捕風煮概念hellip然後又讓視野及思緒來回穿梭在層層疊疊落

滿地的概念山中細細凝視撿拾可用之材欲意搭建一座別具創意的模

型屋吸納更多來來往往的求知過客願意駐足樂於品味從而批判

反思共創更多屬於台灣這塊土地的共同觀點與新知

隨著這份探索性的研究即將展現階段性研究成果之際獲頒博士學位的喜

悅確實讓國小畢業隨即中輟升學投入職場生涯的我心中油然萌生一償年

少失學遺憾之欣慰因為歷盡千辛萬苦終於實現自我十四年前的誓言－重新進

入校園接受專業知識薰陶將自己從一個以家為天的專職家庭主婦轉型為

遊走海角天涯四處隨緣散播社區工作精神理念引導社區組織走出迷航的專

業工作者反思這個在我心底埋藏數十年的心願而今能夠如願實現除佩服

自己具有奮力不懈浴火鳳凰的天賦耐力外要感謝的人實在多到無可計數

首先我要感謝是我的老公 -周景容藥師因為如果沒有他的支持與湯藥隨

侍在側想要同時身兼人妻人母人師及研究生等多重角色身分與職責的我

身心壓力之大必然難以承受還好有他亦夫亦父般地細心關懷與照顧讓我

隨時保持充沛活力盡心盡力的活著否則一個失去健康甚至生命的人任

何成就都是無意義的

當然撰寫博士論文期間能自由發想讓心靈思緒自在翱翔於無邊際的

探索世界中尋找屬於本土的知識概念或實務模式這種追求新知的過程是享

受但也是一種漫長的煎熬和冒險因此最要感恩的是我的指導教授 楊國賜

及林振春兩位大師因為只有見多識廣學貫古今中外又深具教育關懷胸襟的

大師才願意給予學生無限包容與呵護讓學生勇於突破學術框架籓籬盡情

發揮想像創意探討以解決當前社區相關問題為核心的跨領域研究論述在此

除誠摯感謝恩師的信任與協助外更要為我頑冥不馴的固執向兩位大師致歉

在此即將畢業之際仍要回溯當年入學情境感謝的是當年的口試委員包

括永遠儂纖合宜高貴雅緻的美和老師清純可親輕聲細語的雪雲老師

溫柔穩約充滿智慧的明月老師溫文儒雅幽默風趣的振春老師由於您們

的厚愛願意收下我這個年過半百的終身學習者才能讓我如願進入嚮

往已久的母系接受高等教育在此感謝您們的提攜

當然修業期間有幸親臨系上諸多大師的春風化雨的啟蒙是我畢生榮耀 包

括見識廣博堪稱教育界一代宗師的郭為藩教授處世圓融才高八斗的李建

興教授坦率真誠充滿俠氣的黃光男教授幽默風趣的林逢棋洪仁進教授

以及永遠優雅的明芬教授李瑛教授hellip等恩師的啟發與指引秀員謹銘在心

然而系辦的秀雯秉琦hellip等美女們在我修業期間的一切協助同窗好友世昌班

代瑞生榮彬欣怡麗文櫻純芬郁宸瑋秀蘭品名瑞英良芬

良珍hellip等帥哥美女們的相互協助與打氣這一幕幕往事隨時都會浮上心頭令

人回味無窮真的非常感謝您們在終身學習的路上與我同行

紙短情長實無法一一羅列所有深藏我心中的恩師貴人好友們但能順利

進行併完成這份論文首先我要感謝國內外相關學者先賢們提供其窮其

畢生研究所累積的智慧文字供我閱讀引用開啟我學理認知之門論文計畫

書及學位考試期間口試委員李建興教授王政彥教授黃明月教授蔡漢賢

教授白秀雄教授等學有專精理論與實務具備且深具洞見的建議指點更

讓這篇論文獲得諸多撥正而更臻成熟此外在研究資料收集上真的非常感

謝文建會內政部及教育部等七位長官的厚愛願意於公務百忙中接受為時

2-3 小時的訪談更感謝八位分別在社工系社政系社教系任教的教授們

願意秉持同理心從教學研究百忙中與我並肩暢談社區多少滄桑事當然包括

彰化縣南投縣台中縣台中市四縣市政府所屬文化局社會處及教育處共

19 位處長科長們以及橫跨中部四縣市總數近 40 位的社區組織領袖幹部們

在此感謝您們對這份研究的一切協助與付出

最後我還要感謝從進入台師大就讀博班以來就欣然邀請我進駐豪宅讓

我安心養神鼓勵我勇於在人前褪去衣物享受養生泡湯之樂的明娟美眉及其老

公秋江先生對我的關懷和照顧這份勝於親姐妹的友誼將會日久而愈見真情

在此深深感謝您們這對賢伉儷說到親人我要感謝我的母親雖然您在我

年少時不讓我讀書但卻反而鼓舞了天生反骨的我更加勇猛地奔向求學之路

也許這也是一種激勵教育吧當然我心愛的三個孩子正在尋找未來發展遠景

的伯軒帥哥正在北藝大攻讀碩士學位的國際擊樂演奏家芸如以及社教小美

女珮君真的很希望妳們願意跟我這種終日與書為伍的母親一同進行終身學

習因為hellip總之hellip永遠保持一顆精進勇猛的心和活力者將會青春永駐

秀員 謹誌 於 980826

百達富麗凌晨時分

論文摘要

推動社區培力建構社區能力已成為當代政府推動各類「社區化」

政策的一項基礎且核心工作要項多年來雖投入無數經費資源但對於

社區能力內涵及其建構策略之研究論述不多是值得深入探究之議題

本研究旨在探究台灣當前相關政府部會推動社區培力工作建構社

區能力之現況進而從社區成人教育觀點探討建構社區能力之可行策

略為達研究目的本研究首先採深度訪談法從包括內政部文建會

及教育部等中央及地方政府部門及社區領域相關專家學者中立意選

取 34位受訪者進行個別訪談其次採焦點團體訪談法從包括彰化縣

南投縣台中縣台中市等中部地區基層社區組織中立意選取 34位受

訪者進行四場焦點團體座談本研究綜融相關文獻個別訪談與焦點團

體訪談的資料分析獲致下列研究結論

一社區培力目標在於建構社區能力

二社區能力內涵包括價值意識知識認知與實務技巧等三大類是

推動各項社區化政策必備的基礎能力其中以「社區自主參與意識」

為最核心的社區能力

三社區能力建構策略以辦理「研習課程」「實務工作坊」等靜態社

區學習活動為主「績優社區觀摩」「社區績效評鑑」等動態社區團

隊互動與經驗學習為輔其中「辦理研習課程」是最主要的社區能

力建構策略

四影響社區能力建構之相關因素包括1來自政府部門的上級政策

引導承辦單位能力與態度單位主管價值偏好基層公所能力與態

度及課程規劃等因素2來自專家學者與輔導團隊的專業知能教學

互動與實務經驗等因素3來自基層社區組織的社區領袖學習動機

社區認同參與及地方政治民意等因素其中以「專家學者」對社區能

力建構之影響層面最廣

五當前建構社區能力之問題困境包括1與政府部門有關的諸如

缺乏政策法令本位主義地方基層單位消極抗拒等2與專家學者

或課程規劃有關的諸如缺乏社區能力建構目標社區能力評估指標

課程講師重理論缺實務經驗課程規劃重認知技能缺公民意識涵養

等3與社區組織有關的諸如社區幹部認知及基礎實務能力不足

村里與社區組織角色對立衝突社區組織幹部人事異動過於頻繁等問

題所衍生的困境

六社區成人教育應用於社區能力建構過程之可行策略包括1與政

府部門有關之策略諸如健全社區政策法源依據建構跨部會資源與

課程協調平台建構地方政府課程整合平台由高層主管專責跨單位

協調整合落實各級政府行政社區化機制善用社區評鑑引導社區建

構基礎能力鼓勵承辦人員跨單位非正式互動與資訊交流社區大學

回歸宗旨做為社區能力建構整合平台等2與專家學者及課程規劃有

關之策略諸如協助培植在地社區種子人才協助釐清社區能力建構

目標協助並釐清社區共同核心能力協助社區資源特色與需求調查

協助培力課程分級分類協助建構問題解決導向的社區團隊學習模式

等

最後本研究依據發現與結論針對相關部會及其地方政府部門

相關專家學者基層社區組織及後續研究者分別提出不同層次之建議

作為未來規劃與實施各項社區能力建構策略或研究之參考

關鍵語詞社區（community）

社區培力（community empowerment）

社區能力建構（community capability building）

社區成人教育（community adult education）

A Study on the community capability building

from the perspective of community adult education

Hsiu-Yuan Chan

Abstracts

To promote community empowerment and community capabilitybuilding have became the Government to promote various kinds ofcommunity-based policy and a basic core of work Although fundingfor many years in numerous resources but there are no manyresearches talking about the meaning of community capacity and itsconstruction strategy it is a theme worth exploring deeply

Based on the study is to explore the Taiwans current relevantministries plans of community empowerment promotion and the curr entsituation of community capacity building and then from the perspectiveof community adult education to discuss the possibility of communitycapacity building In order to achieve the research purpose this studytook the deepth interview method firstly and made up their minds ofselected 34 respondentsrsquo from the Ministry of the Interior Council forCultural Affairs the Ministry of Education and other central and localgovernment departments and community -related experts and scholars inthe field for individual interviews Secondly took the focus groupmethod and made up their minds of selected 34 respondents fro mgrass-roots community organizations of Chunghwa County NantungCounty Taichung County and Taichung City to conduct fourdiscussions with focus group

Six conclusions of this research are as below

1The goals of community empowerment is community capacitybuilding

2The connotation of community capacity is included the value ofawareness knowledge and practice of cognitive skill s they are thebasic capability to promote each community -based policy Among

them the self-awareness of community participation is the core ofcommunity capacity

3The strategy of community capacity building i s to handle learningcourse Workshop Practice and other community-based activitiesalso blue-chip community visit community performanceevaluation such as dynamic community interaction andSupplemented by experiential learning Among them have the studycourse is the most important strategy for community capacitybuilding

4The relevant factors of capacity building of affected communitiesincludinga) From the guidance of the central governmentrsquos policy ability and

attitude of units the value of preferences from units capacit y andattitudes of local government with factors such as curriculumplanning

b) The professional knowledge and skills from experts and guidanceteam interaction and practical experience of teaching

c) From the grass-roots community organizations motiv ation ofcommunity leaders community participation and local identityfactors Among them experts and scholars have the most effectto the capacity building

5 The current plight of the issue to build community capacityincluding

a) With the relevant government departments such as the lack ofPolicy Act departmentalism passive resistance of local units

b) Regular of experts and scholars or courses planning -related such aslack objectives of community capacity building indicators ofcapacity assessment and lack of practical experience of lecturercurriculum planning focus on cognitive skills and lack of civicawareness of conservation

c)About community organizations Such as lack of practice ofcommunities based on cognitive and cadres t he role of village andcommunity organizations opposing process community -basedorganizations are too frequent personnel changes and other issuesarising from difficulties

6 Applies community adult education to build community capacity to

process a viable strategy including a)The strategy of the Government Department such as a sound legal

community policy and build an inter -ministerial resources andcurriculum society platform integrated platform to build localgovernment programs by the senio r management responsible for thecoordination of inter-unit integration government administration at alllevels to implement the community-based mechanisms make the bestuse of community-based evaluation to build the basis of ability toguide the community contractor personnel to encourage informalinteraction and inter-unit exchange of information the purpose ofcommunity colleges as a return to social capacity building areas suchas the integration platform

b) And experts and scholars and curricul um planning strategy such asthe association to help nurture talent in the community seed to helpclarify the goals of community capacity building to h elpcommunities and to clarify core competencies to assistcommunity-based resources to investigate and demandcharacteristics empowerment programs to help grade classificationto help build Problem-solving team of community-oriented learningmode

Finally this study proposed recommendations for the relevantministries and local government relevan t experts and scholarsgrass-roots community organizations and follow up researchers

Key wordscommunity

community empowermentcommunity capability buildingcommunity adult education

i

建構社區能力之研究

-社區成人教育觀點

目 次

第一章 緒論

第一節 問題背景與重要性helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

第二節 研究動機與目的helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8

第三節 待答問題與研究範圍 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

第四節 研究方法與流程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15

第五節 關鍵語詞釋義 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

第二章 相關文獻探討

第一節 社區及其相關政策之意涵之發展

壹社區之意涵與演變 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip21

貳社區相關政策之緣起與發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26

叁社區培力計劃之意涵緣起目標與重要性 helliphelliphelliphelliphelliphellip32

肆綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52

第二節 社區能力之意涵與建構策略

壹社區能力相關概念意涵helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip55

貳社區能力內涵類別與指標helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61

參社區能力建構之策略helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip73

肆綜合討論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81

第三節 社區成人教育相關概念意涵

壹社區成人教育相關概念意涵helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip83

貳社區成人教育的相關意涵及其在台灣的發展現況helliphelliphelliphelliphellip91

參國內社區成人教育相關實證研究整理helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99

肆綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip106

第四節 社區成人教育哲理基礎與實務模式

壹社區成人教育相關哲學思想 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip107

貳社區成人教育相關理論基礎 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115

參社區成人教育相關實務模式 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip118

ii

第三章 研究設計與實施

第一節 研究架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123

第二節 研究對象helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip124

第三節 研究方法及實施helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip136

第四節 研究工具helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip140

第五節 資料處理helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip143

第四章 研究分析與討論

第一節 社區培力目標及社區能力內涵類別

壹推動社區培力計劃目標分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip145

貳社區能力意涵與類別分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip177

叁綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip194

第二節 社區能力建構策略及其影響因素與困境

壹當前社區能力建構策略分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip201

貳影響社區能力建構相關因素分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip225

叁當前建構社區能力問題困境分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip250

肆綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip290

第三節 建構社區能力可行策略-社區成人教育觀點

壹建構社區能力的可行策略分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip299

貳社區成人教育觀點應用於社區能力建構

過程可行策略分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip341

叁綜合討論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip363

第五章 結論與建議

第一節 結論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip365

第二節 建議 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip369

iii

表 次

表1-3-1 行政院「健康社區六星計畫」－「人文教育」

施政計畫彙整表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

表 1-3-2 行政院「健康社區六星計畫」－「人文教育」面向中

內政部文建會及教育部主辦子項計畫彙整表 helliphelliphelliphelliphellip13

表 2-2-1 社區能力指標內容 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip67

表 2-2-2 鄉村社造人才能力自評指標helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip69

表 2-2-3 內政部社區營造人才培訓能力指標 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip71

表 2-2-4 內政部社區營造研習教材主題與社區能力

內涵類別彙整表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72

表 2-2-5 行政院各部會建構社區能力之內涵與策略 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip79

表 2-3-1 國內各大學系所 1995-2005年以「社區成人教育」為題名之

碩博士論文研究主題與內涵彙整分析表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip101

表 2-3-2 國內有關社區成人教育相關研究主題與

研究結論或建議彙整分析表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip103

表 3-2-1 研究及選樣範圍預估及實際訪談人數彙整表helliphelliphelliphelliphelliphellip125

表 3-2-2 中央部會層級受訪對象基本資料helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip128

表 3-2-3 地方政府層級受訪者基本資料helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130

表 3-2-4 學者專家受訪者基本資料helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip132

表 3-2-5 中彰投區四縣市社區組織焦點團體受訪者基本資料表 helliphellip134

表 4-1-1 本研究受訪對象界定推動社區培力計劃目標彙整分析 helliphellip174

表 4-1-2 本研究受訪對象對社區能力內涵類別彙整表 helliphelliphelliphelliphelliphellip191

表 4-1-3 本研究不同層級受訪對象有關社區培力目標與

社區能力內涵類別彙整對照表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip195

表 4-2-1 本研究受訪對象對當前社區能力建構策略彙整分析 helliphelliphellip224

表 4-2-2 本研究受訪者認為影響社區能力建構相關因素彙整分析 hellip249

表 4-2-3 本研究受訪者認為當前建構社區能力問題困境彙整分析 hellip288

表 4-2-4 本研究不同層級受訪對象有關社區能力

建構策略彙整對照表表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip290

表 4-3-1 本研究受訪者認為當前建構社區能力可行策略彙整分析 hellip339

表 4-3-2 本研究不同層級受訪對象對當前建構社區能力

相關問題困境及其與社區成人教育與建構社區

能力相關性彙整對照表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip360

iv

圖 次

圖 1-4-1 本研究流程圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

圖 2-1-1 政府授權與進行社區培力圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip34

圖 2-1-2 公民參與階梯 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41

圖 2-2-1 社區能力與能力建構關係架構圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58

圖 2-2-2 社區能力組成要素相互影響圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip62

圖 2-2-3 社區能力圓形模式圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip64

圖 2-2-4 健康促進與培力建構策略 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip78

圖 2-4-1 理論與實務的關係helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip116

圖 2-4-2 社會資本觀點下的社區營造的行動學習helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip122

圖 3-1-1 本研究概念架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123

圖 4-1-1 本研究發現之社區能力內涵類別概念架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip197

圖 4-2-1 社區能力建構目標策略與相關影響因素

交互影響線圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip293

圖 4-3-1 推動社區成人教育建構社區能力概念模型圖helliphelliphelliphelliphelliphellip363

圖 5-1-1 社區基礎核心能力與各項社區實務操作知能

關係之概念架構圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip367

參考文獻 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip375

附 錄 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip393

- 1 -

第一章 緒論

凝聚公民參與意識培植社區人才建構社區能力隨著當前政府各

項以「地方社區」為核心的「社區化」政策計畫的實施已逐漸成為相

關部會推動各項「社區化」政策的一種基礎且核心的工作項目鑒於這

種以草根社區組織領袖幹部為主要培訓對象的「社區培力」計畫本

質上屬於英國成教學者Brookfield（1984）所謂「為社區發展而開辦

的成人教育」(Adult education of the community)也是楊國賜（1994）

所說的是一種「公民政治與社區能力的教育」基此本研究擬從社區成

人教育相關哲理觀點針對當前各級政府推動社區人才培力系列計畫相

關議題進行研究期從中探究社區能力建構之可行策略鑒於此本章

依序說明研究問題背景與重要性研究動機與目的研究範圍與待答問

題研究方法與流程同時釐清本研究關鍵語詞

第一節 問題背景與重要性

壹研究問題背景

在社區中由政府部門或民間組織為當地成年民眾提供各類教育或

學習機會的事實自古以來就存在人類社會各階層中至於其名稱用詞

課程內涵實施模式與目的訴求等則視當時社會背景脈絡價值意識

或政策目標而有不同的界定與期待對當代台灣社會來講隨著二次戰

後國民政府播遷來台就相當重視各項民眾教育工作尤其在民國 54年

政府就將「社會教育」「社區發展」納入當時頒布實施的「民生主義

現階段社會政策」所涵蓋的七大重要社會政策中同時依行政權責由

教育部的社教司內政部的社會司兩大政府部門作為主管機構分別

在全省各縣市鄉鎮地區之學校村里社區部落辦理各種社區成人

教育學習課程滿足成人民眾各類學習需求同時藉以培訓推動社區發

展之領袖幹部

隨著二十一世紀「全球化視野在地化行動」（thinkgloballyaction

locally）「社區主義」（communitlism）「公民參與」（citize partiship）

等全球性政策思潮的崛起以「社區」為施政基礎的公共治理模式逐

漸成為英美及台灣等國家推動國內各項基層社會政策的另一種選擇

同時為協助社區民眾具備參與各項「社區化」政策推動之正確觀念意

識知識認知與操作能力以培養凝聚社區意識健全社區組織運作

- 2 -

厚植「社區能力」（community capability）為目標的「社區培力」（community

empowerment）計畫自 2002年行政院陸續頒佈「挑戰 2008國家發展重

點計劃-新故鄉社區營造計畫」「健康台灣六星計畫」等一系列以「社

區」為主體的「社區化」政策以來已被相關部會視為一項基礎且核心

的工作項目紛紛依其推動業務所需規劃並實施各類社區人才培力計

劃

綜觀當前依推展權責業務所需推動社區人才培力計畫之部會相當

多元包括培訓「社區發展工作幹部」逾 40年的社會司推動社區總體

營造進行「造人」運動已 10多年的文建會長期培育「農業推廣」

「生態保育」人才的農委會廣泛招訓「社區環保志工」的環保署專

案培訓「社區規劃師」的營建署培訓「社區教育種子」的社教司培

訓「守望相助志工」的警政署培訓「專案經理人」以推動多元就業方

案的勞委會藉由推動「服務學習」培訓青少年社會參與的青輔會hellip等

單位

也由於這一系列「社區人才培力」計畫的實施績效與相關部會推

動及達成各項「社區化」政策目標之間具有密切關係因此無論是

政府部門或相關領域專家學者均紛紛就其專業學理實證研究實務

經驗等不同面向提出諸多建言或論述本研究綜觀相關文獻發現當

前政府部門或專家學者（監察院2004楊孝 榮2004黃源協2004

陳錦煌2004陳可慧2004hellip等）所提論述或研究不約而同指出由

於相關部會或業務承辦單位之間因缺乏協調整合各自為政推動社區

培力計劃所衍生之各類問題現象

本研究者基於對社區化政策相關議題之關注除透過相關文獻探討

檢視當前社區培力推動現況外同時參酌個人長期參與社區人才培力實

務過程之觀察研究與反思發現當前社區人才培力計畫之實施至少

仍有下列三層面議題值得吾人關注與深入探究

一各自表述的社區培力計畫目標實有釐清檢視

目標（goals）是一個組織或方案對所要達成的是什麼所做的說明（黃

源協199995）也是個人或組織前進方向的指引更是規劃行動策略

與績效評鑑的準則依歸相關文獻顯示台灣社區人才培育計畫始於

1968年內政部爲推動社區發展政策秉持「社區發展」所強調的「組織

民眾教育民眾」過程激發基層民眾自主與民主參與精神培養凝聚

集體合作共識和力量以便配合政府政策行政與專家支援落實推展

- 3 -

社區發展所預期的綜融性目標惟當時對於這種逐年調訓全省社區組織

幹部進行人才培訓的活動一般稱為「社區發展工作幹部教育研習」

及至 1994年 10月 3日「社區總體營造」一詞首見於當時行政

院文化建設委員會在立法院的施政報告中根據陳其南（1998）等人之

說法此概念與計畫主要是延續先前文建會對於社區文化社區意識

生命共同體的觀念並加以整合轉化為一項可以在政策和行政上實際

操作出來的方案文建會（199993）更指出「社區總體營造」之本質

在於「造人」期望透過提昇人的品質重塑臺灣的社會與政治行政體

系實現一個真正現代化的公民社會理想由於此概念與計畫在當時

上有國家高層重視下有地方文史工作者在地深耕呼應逐漸成為一種

風起雲湧的社會運動從而引發中央相關部會「施政社區化」風潮（陳

亮全2000）也因此藉由「造產」「造景」過程逐步邁向「造人」

「營造新社會」遠景的「社造熱」在中央大量經費挹注下迅速在全省

各基層鄉鎮社區擴散開來

隨著 2002年游錫堃擔任行政院首長初期爲延續其在宜蘭所累積的

社造經驗將原屬於部會層級的社區營造計劃藉由「挑戰 2008-國家發

展重點計劃」之頒布實施正式提升為國家發展政策相關部會也紛紛

依其業務權責推出各項以「社區」為基礎的公共政策同時爲落實

各項社區化政策所強調的凝聚「民眾參與」意識實踐「社區主義」精

神從而建構「公民社會」等目標2002年 7月文建會復在行政院指示

下首創「社區總體營造專業工作團隊專案管理中心－分區社區營造

中心－社區營造點營造員」機制並與民間組織合作（陳可慧2005

1）分別在全省北中南東等四區成立社區培力中心全面推動社

區人才培訓工作從此「社區培力」（community empowermen）一詞

幾乎全面取代長久以來的「社區工作幹部培訓」或「社區幹部教育研習」

成為當前各部會推動社區人才培訓之慣用語詞

根據文獻rdquoempowermentrdquo一詞通常被詮釋為「充權」「增權擴

能」或「賦予權能」之意然而就規劃與實施社區培力相關計畫之中

央部會及其所屬單位而言推展社區培力計畫之目標為何換言之推

動「社區培力」計畫之目標是想藉此「增強」社區哪些「權益」或「擴

增」社區哪些「能力」或者是另有意圖此外對不同業務權責之部

會對不同專業領域之專家學者以及對被視為「培力」計畫主要對象

的基層社區組織領袖幹部們而言推動社區培力計劃目標的界定或見解

觀點又是什麼

- 4 -

爲釐清現況本研究經由相關文獻探討發現雖然相關部會推動「社

區培力計劃」已多年但對於社區培力計劃目標之界定仍呈現多元分

歧與抽象模糊現象以 2005年所提「健康社區六星計畫」六大面向所涵

蓋的「人文教育」實施重點為例大抵以「提升社區自主意識」「促進

社區參與行動」「培養凝聚社區意識」「強化社區組織運作」「落實社

區終身學習」「促進社區青少年發展」「培植社區領袖人才」「促進公

民參與社會」hellip等做為社區培力計畫目標在此各自表述且多元目標

分歧並呈情況下相關部會及其所屬地方政府業務單位所提社區培力計

劃目標是否有共通或類似之處所規劃之社區培力方法策略是否

能有效達致社區培力預期目標與實施績效基此本研究認為有必要加

以檢視釐清期從中發現不同部會社區培力計劃目標之異同之處以及

預期目標與實施策略之間的相關性從而思考提升社區人才培力整體計

劃之實施成效之策略

二模糊抽象的社區能力內涵類別實有分析整合必要

鑒於以「社區」為實施基礎的社區化政策推動條件首在於激發社區

民眾的自主參與並具有相關實務操作能力基此1980年代世界銀行在其

推動「社區發展援助計畫」所擬定之十大原則中曾明文提示「改變並

提升社區組織能力」是推展社區發展之重要原則同時亦明確指出推

動社區組織的工作人員必須具備領導能力專業知識專業技能來

完成所訂定的各項計畫目標因而相當重視社區組織的參與過程希望

透過「從做中學」培養基層社區組織的專業能力（陳綉惠2008）然而

社區能力之定義及其內涵種類為何如何培植或提升「社區能力」

這些議題多年來無論是在國外國內學界或實務工作界始終乏人

進行深入而具體的探討

隨著21世紀各項以「社區」為主體政策思潮開始帶動「社區教育」

「社區學習」「社區培力」及「社區能力建構」等觀念意識的崛起使

得所謂「社區能力」（community capability）及其衡量（measuring）指標

以及建構（building）或培養「社區能力」策略方法等議題開始受到英

美各國相關學者之關注與探討Banks amp Shenton等學者認為社區能力建

構（community capability building）類似社區工作中所謂「培力」

（empowerment）及「參與」（participation）等概念但其定義卻各有不同

詮釋和想像（引自Craig2007）因此Craig（2007）亦認為「社區能力

建構」是一組相當模糊與分歧的概念此外於2008年接受國際暨南大學

社會政策與社會工作學系邀請來台參與「家庭及社區發展國際學術研

- 5 -

討會」並進行專題演講的加拿大學者Suzanne也指出由於每個城市或社

區的文化情境障礙及條件特質之不同因此定義與衡量社區能力

之界說很難獲得一致共識

至於在台灣各部會推展社區人才培力之目標是否在於建構社區

能力若肯定那麼對各部會及其所屬單位而言所謂「社區能力」之

意涵及其內涵類別又是什麼對此議題監察院（2004）曾在一份「社區

總體營造績效評鑑報告」中提出質疑居民參與社區營造需要的能力

是什麼會寫計畫書還是做田野調查串門子或是找資源會募款

這些都必須要加以界定釐清以發展建構推動各項社區化政策所需的

社區能力

令人欣慰的是近一兩年來國內已有幾位學者諸如黃源協張

英陣吳明儒鄭晃二hellip等已開始關注此議題並進行研究探討其中

吳明儒（2008）根據其參與台灣社區評鑑工作多年經驗指出雖然內政部

辦理社區發展幹部人才培訓已歷經數十載然而對於有關「社區能力

建構」（community capability building）的指標及其內容卻仍少被討論甚

至相關實證研究仍付之闕如黃世輝（2008）亦認為當今台灣社造所面

臨的問題很多其中包括社造課程一再重複社區能力缺乏指標判斷hellip

等雖然近幾年來內政部曾有心將推動社造所面臨的問題透過學者的

研究來釐清可是在執行經費有限的情形下一直無法實現

基此在台灣所謂「社區能力」之內涵類別為何對不同領域學者

不同部會及其所屬單位的政府部門以及接受社區培力的基層社區組織

而言所指涉的「社區能力」內涵與類別為何其差異或共通之處為何

換言之就推動社區公共事務而言所應必備的基礎核心能力有哪些hellip

這些本研究所關注之社區培力相關議題目前似乎很難從既有文獻閱讀

中獲得適當回應與釐清因而有進一步分析釐清之必要以便從中歸

納推動社區化政策所需共同且基礎之社區核心能力

三社區培力過程缺乏社區成人教育相關概念與資源的應用

就實務層面來看當前各部會社區培力計劃的主要培力對象一般

皆以基層社區領導幹部為主其中在「行政社造化」理念下亦涵蓋各

級政府社區業務承辦人員基此實質上就規劃與實施社區培力計劃

的政府部門及專家學者而言社區培力是英國成教學者 Brookfield所謂

的一種爲推展社區發展而辦的「社區成人教育」對接受培力的對象而

言則是一種「爲社區而學」的「社區成人學習」鑑於此為提供符

- 6 -

合社區成人學習特性與需要之培力課程各項社區培力計畫之規劃與實

施過程必然也應從社區成人教育及社區學習等相關哲理概念進行思

考同時善用當前散佈在全省各鄉鎮的各項社區教育及社區學習資源

然而在一份由監察院於2005年間提出的「推動社區總體營造評鑑與

檢討」報告書中卻明文指出推動社區營造十年下來教育部的參與

非常低這麼重大的社會改革基礎工程「教育」絕對是關鍵的一環

不只是教育部門沒有參與甚至學校(從小學到大學)都離理想蠻遙遠（監

察院200523）可見在當前各部會積極推展社區人才培訓之際教

育體系的各項社區學習資源並未積極參與發揮應有功能連帶也使

得有關社區教育與成人學習等相關哲理概念與實務模式在相關部會推

動各類社區人才培力過程中也未受到應有的重視與引用使得各項社

區培力計畫實施績效也因而受到影響

基此社區成人教育領域有哪些哲理觀點與教育資源對社區能力建

構過程具有啟示或應用價值相關部會及其所屬單位是否意識到推動

社區培力建構社區能力系列計劃實質上是一種爲推展社區政策而

進行的社區成人教育相關專家學者及社區組織幹部是否認知道這是

一種為「參與社區工作而學」的教育學習過程是否認同引用「社區成

人教育」相關哲理於「社區能力建構」過程之觀點若認同其可行策

略為何

綜而言之「人才」是推動社區發展或社區營造的主體也是健全

社區組織運作的重要基礎對此趙翠芬（2007）的研究也証實「人才

培育」與「社區發展」間呈現正相關換言之「人才培育」會直接影

響到社區組織的健全與「社區發展」的多元性發展然而社區人才的

培訓養成事實上就是一種社區成人「教育」與「社區學習」過程其

教育或學習內涵實有賴相關單位共同協力提出一套有系統有計畫且

明確可行的策略方法始能有效進行並達成預期目標對此雖然自 2002

年以來相關政府部門及學界已將規劃實施各項社區培力計劃視為

一種培植社區人才有效推展及落實各項社區化政策目標的重要過程方

法然而相關部會推動「社區培力」的目標為何「社區能力」內涵

類別建構策略為何這些議題都有待釐清此外這一系列以社區領

袖幹部各級政府社區業務承辦人為主要對象的社區培力計劃實質上

是一種爲推展社區政策形塑公民社會而開辦的社區成人教育與學習過

程但相關政府部門專家學者以及社區組織幹部們對此議題之觀

點意見及其建議為何基此分析釐清社區培力計劃目標歸納社區

- 7 -

能力內涵類別建構策略探究社區成人教育相關哲理觀點應用於社區

能力建構過程之可行策略等議題是啟動本研究深入探究之主要關注的

問題背景

貳研究重要性

經由前述研究問題背景陳述與釐清本研究重要性大致包括

一本研究具時代性意義

基於本研究探討主題與範圍係紮根於當代政府為回應全球化社會國

際政策思潮國家發展及國內社會各類問題需求所規劃推動各項「在

地化」及「社區化」政策實施基礎上而「社區培力」計畫已被視為

推動各項社區化政策的基礎核心工作項目這項以社區政策參與公民為

主要對象的培力計劃除被賦予培養凝聚社區意識健全社區組織厚

植社區能力從而達致公私部門協力合作解決社區各類實質問題等工具

性目標任務外更被視為是落實社區主義促進公民參與累積社會資

本形塑公民社會的重要過程方法而這樣的政策理念與實踐策略

與當代歐美等先進國家所倡導「地方分權與地方治理」「社區參與與社

區治理」「社區主義」「社區照顧」「公民社會」等政策思潮相契合

因此本研究深具呼應時代背景之價值意義

二本研究具實踐性意義

由於本研究主題與目的在於根據文獻學理與研究分析結果與發現

提出引用「社區成人教育」相關哲理概念與社區學習資源於「社區能力

建構」過程可行策略之相關建議供各級政府業務部門相關學界及民

間組織作為未來規劃與推動各項社區培力計劃之參考對提升各部會

「社區培力」計畫之實施成效等方面應具有正面效益因此本研究具

有回應當前社區政策理念實施策略等實踐性之價值意義

三本研究具知識整合應用性意義

本研究目的在於藉由針對台灣當前相關部會推動「社區培力」計畫

目標與推動策略等議題之探討從而思考「社區成人教育」相關哲理概

念及社區學習資源在「社區能力建構」過程之啟示與應用策略基本

上是一種跨領域知識觀點的整合性思考同時藉由與不同部會層級

不同專長領域不同組織類型等研究訪談對象進行對話討論過程所

收集之研究資料分析與討論從而依研究發現提出研究結論與建議供

推動社區發展社區營造及社區教育等政策計畫之政府部門專家學者

基層社區組織及各類社區實務工作者參考進而激發社區成人教育體系

- 8 -

與社區培力政策社群間之對話交流後續研究與合作行動基此自

評本研究具整合知識並擴大其應用層面之價值意義

第二節 研究動機與目的

壹研究動機

回溯本研究緣起動機實深受下列四層面之影響分述說明如下

一從志願服務參與過程發現「社區」的重要性

1994年是研究者投入志願服務生涯的起點在為期 5年的志願服務

參與過程中與社會各類弱勢族群社福機構專職人員民間慈善團體

志工夥伴等不同角色功能的社會服務參與者有諸多互動對話及觀察

機會有感於「社區」場域及其自然與人文環境空間對各類社會福

利服務社區生活環境改造建構在地關懷及鄰里互助機制連結及運

用民間多元資源之間具有無可取代之重要性基此爲求得更多以「在

地社區」為基礎的社區工作相關專業知識技術乃啟動重返校園接受專

業正規教育訓練之意念與行動

二從社區專業學習歷程體認「社區成人教育」之重要性

1999年研究者進入東海大學社工研究所修業期間深刻體認「組織民

眾教育民眾」是社區工作專業者協助社區組織民眾推動各項「社區

工作」的核心知識技術與任務hellip其中「組織民眾」是激發及動員社

區民眾自主參與社區公共事務的技術涉及地方派系社區權力結構等

社會學政治學等領域知識概念因此乃以「社區領袖」為訪談對象進

行相關研究研究過程與結果發現「教育」與「學習」是所有受訪社

區領袖最深切的共同需要與期盼同時「教育」與「學習」行動也

是影響社區組織功能成果績效及永續經營的關鍵要素之ㄧ然而綜

觀全國各鄉鎮社區實務推動過程發現社區組織領袖幹部或志願參與社

區實務工作者幾乎多為社會歷練豐富且關心地方公共事務的中高齡

鄉紳婦女因而確認社區工作中所指涉的「教育」本質上是一種爲

推動社區發展而辦的「社區成人教育」更是一種攸關建構社區鄰里互助

網絡發展地方文化產業增進在地居民生活福祉的社區學習行動過程

三研修「社區及成人教育相關學科」哲學及理論觀點的反思

為深入探求社區成人教育相關哲理課程與教學知能概念2004年研

究者進入台灣師範大學社會教育研究所繼續攻讀博士學位修業期間

- 9 -

積極研修教育哲學社會教育社區教育成人學習高齡學習成人

教育課程規劃hellip等學科除廣泛閱讀整理相關文獻外更從在課堂上

與教授同儕們的對話討論過程中不斷思索這些學科之學理概念

哲學思想及實務模式對社區能力建構過程之啟示與應用價值為何如

何引用社區成人教育相關哲理概念於建構社區能力過程中從而提昇社

區人才培訓績效

四檢視當前「建構社區能力」相關問題困境的啟發

鑒於以「社區」為主體的社區化政策是當代政府規劃與施政各項公

共政策的另一種選擇更是促進公民參與凝聚在地意識整合民間資

源累積社會資本實踐社區主義進而形構公民社會的重要場域與過程

面對全球化對在地社區的衝擊社區是台灣社會最佳的出路（林振春

19999）推動各類以社區為基礎的社區化政策是切合國際潮流國

家發展與民眾問題需要的其中經由社區培力過程建構社區能力是

推動及落實各項社區化政策的核心要務與基礎工程然而何謂「社區

能力」對不同領域專家學者不同部會及其所屬單位以及接受培力

的社區組織幹部們而言所指涉的社區能力之內涵與類別為何實務

上各部會現行社區能力建構策略為何基於對這一系列問題之關注與

探究興趣乃啟發本研究者擬從跨部會跨專業跨組織層級等多重曾

向進行研究之動機

貳研究目的

綜融本研究問題背景重要性及研究動機本研究目的主要在於

一探討台灣當前相關部會推動「社區培力」計畫之目標期從中釐清

與社區能力建構之關係

二探討社區能力之內涵類別及相關部會對社區能力之詮釋界定

期從中歸納出跨部會跨專業共同認同的社區基礎核心能力

三探討社區成人教育相關哲理概念實施概況期從中尋求引用社區

成人教育哲理觀點於社區能力建構過程之可行策略

四歸納相關文獻與研究發現從社區成人教育觀點提出當前建構社區

能力之可行策略之結論與建議供相關單位參考

- 10 -

第三節 待答問題與研究範圍

綜融本研究問題背景與重要性研究動機與目的等論述本研究主要

待答問題及研究範圍如下

壹待答問題

本研究有待釐清探討之問題項目主要包括下列六大面向其中

第一二四五等四項待答問題擬透過相關文獻探討分析加以釐

清另外第三六等二項待答問題則將採用個別訪談與焦點團體法

進行資料收集分析與討論過程尋求問題解答

一文獻上當前學界及政府部門對相關部會推動各項「社區培力」目

標推動策略及其問題困境之論述與討論為何

二文獻上當前國內外學界及政府部門對「社區能力內涵類別」及

「社區能力建構」相關議題之論述與討論為何

三實務上政府部門（包括中央相關部會地方政府相關局處）相關

專家學者及基層社區組織幹部等社區政策社群對推動「社區培力」

目標推動策略及推動概況之見解觀點為何

四文獻上當代社區成人教育相關概念意涵及其在台灣的發展演進與

現況為何

五文獻上當代社區成人學習相關哲學理論實務模式對建構社區

能力之啟示與應用價值為何

六實務上政府部門－包括中央相關部會地方政府相關局處專家

學者-包括社區政策社區發展社區營造及社區學習等不同領域

學者社區組織-社區發展社區營造及社區教育等民間組織等不同

角色功能的社區政策社群對引用社區成人教育哲理觀點於社區能

力建構過程相關議題之見解觀點為何

貳研究範圍

由於社區政策所涵蓋的基層公共事務範圍甚廣根據行政院 2005

- 11 -

年頒布修正後之「台灣健康社區六星計畫」六大面向政策內涵來看其

中涉及「社區培力」計劃推動之部會涵蓋文建會內政部農委會

勞委會衛生署警政署環保署勞委會青輔會營建署原民會

客委會hellip等十多個部會所涉及的專業知識領域包括社區發展建築

景觀地方文史地方產業社區衛生社區環保社區治安社區教

育與社區學習等不同學科領域之專業知識本研究考量研究主題焦點

及研究者本身專業領域主要研究範圍規劃如下

一文獻探討範圍

本研究相關文獻探討範圍如下

（一）台灣當前社區政策及社區培力計畫推動概況相關文獻

（二）當前相關國家與台灣有關社區能力內涵及建構策略相關議題文獻

（三）當代社區成人教育相關概念意涵哲理觀點及台灣社區成人教育

推動概況相關文獻

二資料收集範圍

本研究資料收集範圍主要來自包括政府部門學者專家基層社區

組織等三類在社區能力建構過程中具不同角色功能之受訪者對本研

究相關議題之觀點

（一）政府部門

根據 2006年行政院修正頒布「台灣健康社區六星計畫」所涵蓋產業

經濟社福醫療人文教育社區治安環境景觀生態環境等六大面

向內涵共有 12個部會署就其業務權責推出總計 33項實施策略本研

究囿於研究主題範圍在政府部門之資料範圍僅針對與「人文教育」

面向相關主辦機關詳如【表 1-3-1】進行探討

根據【表 1-3-1】所示「人文教育」施政計畫主要涵蓋「培養凝

聚社區意識」「強化社區組織運作」及「落實社區終身學習推動」三大

策略及社區人力資源開發計畫社區營造人才培育計畫hellip等 10項施政

子計畫主辦機關則包括內政部文建會客委會農委會青輔會及

教育部等六個部會

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表1-3-1行政院「健康社區六星計畫」－「人文教育」施政計畫彙整表

六大面向 策略 施政計畫 主辦機關

1社區人力資源開發計畫 內政部

2社區營造人才培育計畫 文建會

3社區藝文深耕計畫 文建會

1培養凝聚

社區意識

4客家文化人文環境營造計畫 客委會

5新故鄉成果展現計畫 文建會

6行政機制社造化計畫 文建會

7活化鄉村社區組織計畫 農委會

2強化社區

組織運作

8促進社區青少年發展計畫 青輔會

9建立社區教育學習體系計畫 教育部

人文教育

3落實社區

終身學習 10創造偏鄉數位機會推動計畫 教育部

資料來源本研究者摘錄行政院（2007）96年台灣社區六星計畫

說明書P10行政院台灣健康社區六星計畫推動小組

本研究考量研究主題範圍及研究者本身專業領域擬選取負責推

動多項子計畫的文建會內政部及教育部等三部會詳如【表 1-3-2】

做為主要研究單位進行研究資料之收集

基此本研究在政府部門之資料收集範圍

1文建會系統-第二處

1994年推出「社區總體營造」計畫並積極推動以「造人」為首進

行「地方文化再造」的文建會系統依據「健康社區六星計畫」六大面

向施政內涵該會在「人文教育」所屬 10項子計畫中係以「培養凝聚

社區意識」「強化社區組織運作」為核心策略推動「社區營造人才培

育計畫」「社區藝文深耕計畫」「新故鄉成果展現計畫」「行政

機制社造化計畫」等四項子計畫的主辦機關本研究擬從該會推動「社

區培力」計畫過程中有關當事者包括該會第二處社造業務承辦科所

屬地方政府文化局相關業務承辦課等不同層級之政策社群中 依立意取

樣原則選取長期參與資訊豐富且具影響力者為研究訪談對象進行研

究資料之收集

2內政部系統-社會司

內政部系統是台灣最早推動「社區發展」業務的部會為落實「健全

社組織凝聚社區意識」等目標社區工作幹部人才培訓是該部 40多年

來的年度重要業務依據「健康社區六星計畫」施政內涵該部是「人

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表 1-3-2 行政院「健康社區六星計畫」－「人文教育」內政部

文建會及教育部主辦子項計畫彙整表

主要子項計畫

權責 名稱

部會名稱

培養凝聚

社區意識

強化社區

組織運作

落實社區

終身學習

內政部社會司

1101 社區人力資

源開發計畫

文建會第二處

1102 社區營造人

才培育計畫

1103 社區藝文深

耕計畫

1201 新故鄉成果

展現計畫

1202 行政機制社

造化計畫

教育部社教司

1301 建立社區教育

學習體系計畫

1302 創造偏鄉數位

機會推動計畫

資料來源本研究者整理自「95年 12月 20日行政院頒佈「修正之『行

政院台灣健康社區六星計畫』推動方案（核定本）」

文教育」面向中是以「培養凝聚社區意識」為核心策略推動「社區

人才資源開發計畫」子計畫的主辦機關基此本研究擬從該部組織系

統中與「社區培力」計畫有關之當事者包括該部社會司的社區業務承

辦科所屬地方政府社會處相關業務承辦單位主要負責人中依立意取

樣原則選取長期參與資訊豐富且具影響高者為研究訪談對象進行資

料收集

3教育部系統-社教司

教育部系統爲推動「社會教育」政策從 60年代開始就在台北彰

化台東及高雄等四縣市設置「社會教育館」並在各鄉鎮普設圖書館

「社會教育工作站」民國 91年頒布「終身學習法」後爲落實「終身

學習社會」積極鼓勵及協助各縣市地方政府民間組織集合社區各類

教育資源設置以解放在地知識實踐公民社會為宗旨的「社區大學」

積極推動社區成人教育社區學習等全民終身學習政策依據「健康社

區六星計畫」施政內涵該部是「人文教育」面向中以「落實社區終

身學習」為核心策略期落實「建立社區教育學習體系」「創造偏鄉數

位機會」兩項子計畫的主辦機關基此本研究擬針對該部實際主管「社

區成人教育」計畫有關之當事者包括該部社教司業務承辦單位所屬

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地方政府教育處相關業務承辦單位主要負責人中依立意取樣原則選取

長期參與資訊豐富且具影響高者為研究訪談對象進行資料收集

（二）專家學者－社會政策社區發展社區營造社區教育

由於各部會及其所屬地方政府經常於政策或計畫規劃或執行過

程依實際業務需要邀請精熟該領域之學者專家列席諮詢給予專業性

建議或是以專案委託方式邀請在國內各大學院校任教之學者教授

進行專案研究或擔任專案計畫之諮詢輔導團隊由於這些專家學者秉

持及專業學理所提建議往往會直接影響社區政策制定或社區培力計

畫之內涵與實施方式從而影響整體計畫目標之發展方向與實施績效

基此本研究乃針對經常近年來受邀參與中央各部會及其所屬地方

政府政策規劃執行或接受專案委託進駐社區提供諮詢輔導之不同領域

之專家學者包括協助行政院或各部會政策規劃之社會政策學者參與

內政部社區培力政策規劃執行的社區發展領域學者參與文建會推動「社

區營造人才培育計畫」規劃與執行之社區營造領域專家以及接受教育

部「建立社區教育學習體系」「社區教育深耕輔導團隊計劃」等專案委

託的社區成人教育領域學者等不同專業領域之專家學者依立意取樣原

則選取長期參與資訊豐富且影響高者為研究訪談對象進行資料收集

（三）基層社區組織－彰化縣南投縣台中市台中縣

綜觀當前相關部會推動社區培力計劃之主要實施對象一般均以參

與社區公共事務或志願服務之基層社區組織理事長總幹事或社區志工

為主由於這群基層社區工作者人數極為龐大且分布範圍遍及台灣 25

個縣市實無法難以進行全面訪談基此考量本研究者本身居住台中

市且近年來亦經常受邀參與中部地區各縣市政府社區評鑑專案輔導

及教育研習業務之推動因此在人際互動上具備立意取樣之人脈優

勢在地緣關係上具有就近訪談之便捷性在資料內涵上因熟悉及

彼此信任度高而提昇資料的信度與效度

基於此本研究在社區組織層次上的資料收集區域範圍係以台灣

中彰投區的彰化縣南投縣台中縣及台中市等四縣市地方政府所屬文

化局社會處及教育處等三局處之社區業務承辦單位人員及其所管轄

或輔導之基層社區組織包括社區發展協會社區文化協會社區大學

等社區組織幹部為主本研究並依立意取樣原則選取長期參與資訊豐

富且具影響高者為研究訪談對象參與焦點團體座談會進行資料收集

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第四節 研究方法與流程

為達成本研究目的研究方法及流程說明如下

壹研究方法

本研究除針對相關文獻資料進行探討分析外並針對不同研究對象分

別採用個別訪談與焦點團體訪談法進行質性資料之收集

一個別訪談法

個別訪談法是研究者運用口語敘述的形式針對特定受訪對象進行一

對一與面對面的會談過程收集與研究主題有關的資料以瞭解受訪者對

相關問題的認知和意義建構（Marshall and Rossman1995）因此個別訪談

是一種有目的有問題導向的談話過程運用直接面對面的雙向溝通對話

過程進一步了解受訪者對問題或事件的認知看法感受和意見（Marshall

Rossman1989 Berg1998 Fontana amp Frey1998范麗娟1994黃瑞琴

1999潘淑滿2003136）

為收集與本研究主題有關之資料本研究針對文建會內政部教育

部等三部會中央及地方政府相關單位中負責承辦「社區培力」計畫相關

業務之主管及業務承辦人以及受邀或受託參與社區培力相關計劃規劃或

執行之學者專家等依立意取樣原則選取適當對象進行個別訪談基此

本研究個別訪談對象範圍包括

（一）政府部門

1中央部會層級包括內政部社會司文建會第二處教育部社教司

等三部會社區相關業務承辦單位主管及承辦人員

2地方政府層級包括彰化縣南投縣台中市台中縣等四縣市政

府所屬社會處文化局教育處社區業務承辦單位主

管及承辦人員

（二）學者專家

包括近年來接受內政部文建會及教育部系統邀請或委託參

與社區培力相關計畫之規劃或實施過程之社會政策社區發展

社區營造及社區教育等專業理論與實務經驗兼備之學者專家

二焦點團體法

焦點團體法（focus group）又稱焦點訪談法（focused interview）是一

種以「團體」訪談方式收集資料的質性研究方法是研究者將深度訪談法

技巧運用在團體情境透過團體互動與討論過程來達到研究資料收集

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之目的（Morgan1996）換言之焦點團體的訪談方式是同時針對多位

受訪者進行小團體座談資料收集過程中也因此增加了團體成員的「互

動」（ interaction）和「討論」（discussion）同時在整個團體互動討論過程

中研究者藉由扮演「中介者」（moderator）「引導者」與「調節者」（moderator）

角色催化團體成員的互動與討論從而收集質量豐富多樣的研究資料

為收集與本研究主題有關之資料本研究焦點團體訪談資料收集範

圍係經由包括彰化縣南投縣台中縣及台中市等四縣市地方政府社會

處教育處及文化局從其所轄基層社區組織領袖社區大學主管幹部

依本研又立意取樣原則推薦適當對象再擇期約定至訪談地點進行焦點

團體訪談收集研究資料

貳研究流程

圖 1-4-1本研究流程圖

確定研究主題

建構社區能力之研究－社區成人教育觀點

釐清研究目的一探討台灣當前相關部會推動「社區培力」計畫之目標期從中釐清與社區能力建構之關係

二探討社區能力之內涵類別及相關部會對社區能力之界定期從中歸納出跨部會共同社區基

礎核心能力

三探討社區成人教育相關哲理期從中尋求引用社區成人教育哲理觀點於社區能力建構過程之

可行策略

四歸納相關文獻與研究發現從社區成人教育觀點提出當前建構社區能力之可行策略之結論與

建議

探討相關文獻

一社區社區政策及社區能力相關文獻

二社區成人教育概念意涵及哲理相關文獻

個別訪談法 焦點團體

法

研究方法

研究結論與建議

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第五節 關鍵語詞釋義

本研究目的在於探討「推動社區成人教育建構社區能力」可行策略基

此與本研究主題有關之關鍵語詞包括社區社區培力社區能力社區成

人教育等本研究界定其確切意涵如下

一社區（community）

社區之意涵隨時代變遷及資訊科技的運用而有日愈多元而豐富的想像

和詮釋對本研究而言所稱「社區」者必然須鑲嵌在「人與環境」各次系

統間不可分割與不斷互滲交流等概念上換言之就協同政府推動各項「社區

化政策」及「社區能力建構」概念觀點來看所稱「社區」者需以「人」

尤其是「人群」為主體同時具備下列五項條件

（一）地緣性指共同生活在某特定區域空間的「人群」

（二）互動性指這群具地緣關係的「人群」能經常直接互動與對話

（三）認同感指此經常互動對話的「人群」彼此具相互認同與歸屬感

且對他們共有的人文風情深具榮辱與共之情感意識

（四）合法性指此具地緣互動性及認同共識的「人群」已依法組

織成立成為具法人資格能永續經營的社會團體

（五）功能性指此依法成立的「人群」組織能藉由組織分工結構有

效動員政府專業及在地多元資源與力量執行具共識性的公共

議題或特定任務從而發揮社區組織應有功能

至於「社區」空間或區域範圍端視所欲推動之公共議題社區培力所需

資源培力對象所欲解決問題需求範圍等情況作彈性變動可能是單一的村

里型社區或連結兩個以上社區而結盟的聯合型社區亦可能是以整個鄉鎮為

單位的鄉鎮或區域型社區

二社區培力（community empowerment）

「社區培力」（community empowerment）一詞之概念意涵Wallersstein

（1992）認為是指一種社會行動的過程藉由一系列有方向有計畫的社會

集體行動過程能夠促進民眾組織及社區的參與朝向增進個人與社區控制

政治效力改善社區生活以及社會公平正義的目標基此「社區培力」一詞

經常被運用在社區工作的運用上特別是協助一群社會資源匱乏的弱勢者透

過一系列「參與」(participation)行動從而「獲得能力」以便能夠經常接近與切

身問題或福祉有關之決策與權力之謂

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基此「社區培力」經常被視為一種透過專家的協助與訓練啟發居民發揮

集體力量社區參與的精神塑造本身文化特色藉以活絡社區能量的過程

析言之社區培力其實涵蓋三種概念意涵1權力授與指政府將社區治理權

下放給社區居民的一種權力授與2使人具有能力指藉由政府與專業資源去

除居民對於社區問題的無力感增進其改善社區問題之實際操作能力3激勵

與提升自我效能指藉由培力過程喚醒居民社區意識激發居民自主參與社區

公共事務之行動

本研究綜融相關文獻從社區培力目標及對象等特性界定所謂「社區培

力」是指政府部門為推動與落實各項「社區化政策」目標以參與社區公共

事務之社區領導幹部為對象運用政府行政支援結合專家學者知識技術及社

區內外資源規劃舉辦一系列社區人才培訓課程及相關學習活動協助社區組

織建構推動各項社區化政策應具備之觀念知識與技術等能力其目的在於透

過有計培力過程凝聚社區自主參與共識培養社區居民協力改善社區問題

提升生活品質的信心意願及其實務操作能力從而達成各項「社區化」政策

目標其中政府授權社區自主意識合作參與態度知識理念認知與實務

操作能力等皆為社區培力概念意涵核心

三社區能力建構（community capabilityBuilding)）

本研究認為定義「社區能力建構」一詞之前應先釐清「能力」之意涵

「能力」在英文裡有 capabilitycompetenceabilitycapacity等一般而言

capability係指適宜做事的能力才能其中蘊含著現實的潛在的以及待開發

的能力或才能competence則指通過一定的努力具有獲得利益報酬或獎勵的

能力蘊含有競爭奮鬥的意涵是所有成功行為的核心（楊國賜2009）

Ability係指一種力量或技巧的質量capacity則是指一種獲得接受或完成某

任務的合法能力（Weberrsquos New Complete Dictionary1995）據此本研究所稱

「能力」採rdquocapabilityrdquo意涵係指一種「能成功地回應個人情境或社會要

求的能力」包含個人獲取和運用知識認知與技能的能力以及態度情緒

慣性與動機等這種能力可以在合適的學習環境中學習而來

至於「社區能力」一詞之意涵本研究摘 Robert J Chaskin(2001)所提「社區

能力與能力建構的關係架構」所涵蓋包括社區能力的特性社區代理對象社

區能力功能策略面向中介環境成果或其他產出等六個層次概念界定所

謂「社區能力」是指存在於社區之個人組織網絡之中各個社會行動者

(agency)具有強烈的社區意識承諾解決問題的能力及具備豐富的可近性資

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源能有效的藉由某種程度的社會互動去實踐滿足某些特定居民的需求提供

較好的服務對公共政策的決策有較大的影響力能有效穩定居住環境或提升

社區經濟福祉增加社區永續發展等能力

綜融相關文獻本研究所謂「社區能力建構」係指經由各種社區成人教

育與社區團隊學習過程凝聚社區居民歸屬感自主參與意識與行動同時強

化其執行各類社區公共事務之實務操作能力以集體合作力量引用來自政府

及民間部門各類資源共同達成滿足社區居民服務需求解決社區各類問題

永續經營社區實踐社區政策目標析研之藉由推展社區成人教育建構社區

能力過程來達到促進社區參與實踐社區主義累積社會資本從而建構公

民社區等目標

四社區成人教育（community adult education）

有關社區成人教育的定義Brookfield比較英美兩國有關社區成人教育的在

理論與實務觀點之差異時指出美國學者所認為的社區成人教育意指在社區

教育中有成人的參與英國學者則認為只有成人參與的社區活動不足以稱為

社區成人教育還應該包括足以讓人接受的知識體系根據英國成教學者

LovettJackson等人看法他們視社區成人教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知

自己的處境透過集體的行動以進行社會改革是較為激進的理念其中Martin

（198718）更以「社區行動」的教育意涵認為「社區成人教育」在發展社

會和教育再分配的策略上能產生一個更公正更公平的社會同時要促進地

方機構更緊密的協調合作支持地方社區發展使民眾對自身生活更具權力

並更能掌握也要鼓勵更開放更民主的趨近教育系統的人力和物力資源最

後社區成人教育重新界定課程概念和學習過程教育不但可以產生個人自主

而且可以促進社會合作」

本研究對「社區成人教育」之界定傾向採用英國學派說法並認為爲落

實各部會各項「社區化政策」目標建構社區能力相關部門培力講師及輔

導團隊對於社區成人教育相關哲理概念應有所了解同時將這些觀點專業學

理轉化為受培訓對象之經驗語言應用於各類「社區能力建構」過程中簡言

之以社區培力為核心的社區成人教育模式

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第二章 相關文獻探討

為釐清與本研究主題相關之概念意涵及其學理基礎本章依序針對

一社區及其相關政策之意涵與發展二社區能力之意涵及其內涵類

別三社區成人學習相關概念意涵與發展四社區成人學習相關哲

理及其對社區能力建構之啟示等相關文獻進行探討

第一節 社區及其相關政策之意涵與發展

隨著全球化（globlization）社會變遷對世界各國財政經濟政

治文化乃至在地民眾家庭社區生活等結構的衝擊「地方分權」

（localization）「公民參與」（civic participation）「社區主義」

（communitarianism）「公民社會」（citizensocity）及「新管理主義」

（neo-managerialism）等公共治理新思潮適時崛起促使人們開始反思政

府角色功能及其治理模式的轉型與再造不但啟動了政府部門及民間

組織對「地方性」或在地特色的重新強調更促使「全球化」與「在

地化」（localization）兩個各據一端的概念開始產生互為主體的緊密

相連使得地方政府城市與社區等三者在民眾生活中扮演著越來越

重要的角色（劉宜君2006174）其中作為國家施政基礎以及所

有民眾棲身所在的「社區」更因而成為全球國際社會互動國家發展

乃至在地民眾生存三者間最基本且最重要的交會場域各類以「社區」

為基礎（community-based）或導向（community-oriented）的「社區化」

政策再度成為當代各國政府與民間組織共同關注和討論的議題

壹社區之意涵與演變

「社區」（community）一詞之緣起與六年代聯合國大力倡導的

世界「社區發展」運動有關其後逐漸成為人類社會日常生活慣用語

彙尤其在進入二十一世紀「全球化」與「在地化」兩大思潮主軸同時

併行且相互滲透帶動下「社區」更成為英美及我國政府部門規劃與實

施各項基礎公共政策的思考核心然而對於這個來自西方社會概念意

涵之定義一直是複雜困擾的（徐震20072）難以獲致較一致性

的界定

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環觀過去 40多年來探討「社區」意涵之文獻數量極多但往往因

不同學科不同專業不同政策單位或不同用途目的而有不同的想像

與界說尤其在當代全球網際網路無遠弗至知識資訊全球同步互滲交

流的時空背景下「社區」的意涵及其範圍更得以突破傳統「地理或地

緣社區」疆界限制形成各具關注議題共同興趣或利益關係的「功能

或事緣社區」或「虛擬社區」（virtualcommunity）「社區」的意涵與

想像因而更趨複雜而多樣

爲釐清「社區」在本研究的確切意涵本研究認爲有必要追本溯源

從國外國內不同專業領域學者以及國內不同政府部門政策觀點中加

以探討

一西方國家及其學者對社區之定義

早期在西方政治哲學或社會學領域rdquocommunityrdquo一詞除了有地

理區域生命共同體情感連帶等概念意涵外也可用來代表基於某種

興趣或需要而組織結社的社團或學術圈Coleman（1976）指出「社區

是一群人其構成要件有二（1）有形的共同用地與設施（2）無形的

共同信念與規範而後始能採取聯合行動」Fellin（1987）從社會學觀

點界定「社區」是一個具有下列一項或一項以上取向的社會單位(1)

滿足生存需求功能之空間單位(2)模式互動(patterned interaction)

的單位(3)集體認同的象徵單位(引自 Hardcastleet al1997詹秀

員200226)此外Clark（1987）則從社區教育的觀點指出「社區」

係綜合下列五個要項層次而成的群體1有一群人居住2有一個固定的

疆界劃出社區範圍3社區是一種共同分享的活動例如社區讀書會

4社區是由一群關係密切的人群所組成的5「社區認同感」（community

cohesion）是有實質內涵的由缺乏人群互動到人群互動非常密切由沒

有認同感到社區意識強烈

及至 1991年Wilkinson（1991）進一步指出所謂「社區」至少

應涵蓋三要素（1）有一定的領土區域或地方空間（2）有為大多數居

民提供正式有組織互動的社會組織或協會機構以及（3）這些社會互動

所關注的事件是一般民眾的權益或利益（引自 Greenamp Haines2002

4）另外一份 2001年由紐西蘭政府頒佈的「紐西蘭社區發展方案」（The

Community Development Scheme）將「社區」（community）界定為一種

人群與組織的網絡它是靠許多因素而結合在一起這些因素包括1

共有認同文化或族群例如原住民或族群團體2共同地理例如鄰

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里行政或政治體制例如地方政府轄區3類似利益或結社例如志

願團體或毛利原住民社區團體（周海媚譯2007）

二國內學者對社區之定義

對台灣社會而言「社區」是西方外來語詞過去是不存在的根

據人類學研究指出過去漢人聚落最早是以祭祀共同祖先或神明信仰

來結合某一地理區域內的人群這種因共同祖先或信仰而形成的「祭祀

圈」有相當程度符合地緣社會互動和共同連結等社區的要素（蔡秀美

2007109）顯然台灣早年雖不用「社區」一詞但事實上很早即

有類似社區的型態存在只是一般多以「庄頭」「村莊」「聚落」「部

落」「村里」「鄰里」等來指稱一群具有共同地緣共同人際互動共

同利益共同文化歷史或生活連結關係的特定群族其中以「庄頭」「村

里」「部落」或「鄰里」最為普遍且沿用至今

隨著二次戰後聯合國「社區發展」運動在台灣的萌芽「社區」一

詞從六年代開始逐漸成為社政部門及基層民間組織常用語詞對

國內最早推動社區政策的社會工作領域學者而言「社區」是傳遞各種福

利服務的重要介面（吳明儒2004107）然而這個作為福利服務輸送最

佳介面的「社區」徐震(199836)認為所謂「社區」至少需具備下列

三層次概念即1結構的概念如地理和物質有形的2互動的概念

如心理過程和無形的3行動的概念如社會組織和行動的換言

之所謂「社區」就是指居住在某一地理區域具有共同關係社會互

動及服務體系的一個人群除此三層次概念外曾華源（1986248-263）

進一步補充所稱「社區」者尚應具備 1歸屬感2共同目的3共同

處境等三必要條件

其後隨著「社區」概念在現代教育體系的擴散與應用鄭熙彥

（1985）從學校社區化觀點認為「社區是一群具有相同文化與歷史傳統

的人民所居住的區域他們具有共同的精神和意識形態在直接接觸和

親切的聯繫中交換經驗增進感情共同為改善所在地的生活情況而

努力」王政彥（200019）則從社區教育的觀點指出由於社區與民眾

關係的密切性與互動性的頻繁「社區」因而被認為是實施成人教育落

實終身學習的地方林振春（2002b4）則更進一步指出這種做為實施

社區成人教育的地方－「社區」至少應具備下列三種概念1是一個地

理位置其大小可分為村落城鎮都市大都會區等2是一種心理

互動的團體組織如學術社區宗教社區與文化社區等3是一個包含

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各單位功能的系統這些各具功能的單位包括正式團體如社區理事會

非正式團體如社區守望相助隊正式組織如學校醫院等其功能

在於為社區居民提供各種服務蔡秀美（2007108）則綜融各家論述指

出社區的概念是指在同一個區域中的一群人強調其擁有社會互動與

形成組織有遵守的規範和習俗共享的信仰和價值觀而更重要的是

社區成員具有社區意識和共同的發展願景與目標

再從九年代開始在台灣掀起一片「社區熱潮」的社區營造體系

來看陳其南（1995）指出社區的現代涵義乃在於一種民主社會的

生活方式是介於國家社會和家庭之間而為現代人追求居住環境品質

提昇生活品味的基礎單位換言之一個村莊是一個社區一棟公寓

一條街道一個小鎮一個城市都可算是個社區唯一的條件是居住在

這有限範圍的住民要具備共同體社會的認同意識陳錦煌（2005）則

從推動社區營造實務觀點指出「社區」就是人們公共生活的領域由我

們走出家門樓梯間騎樓道路市場公園及運動等凡與我們生

活休閒娛樂和工作息息相關的生活圈不在於地理區域範圍大小

而是在居民彼此心理上接納並且可以採取一致性行動之關係是生命

共同體基此蔣玉嬋（2004242）乃將「社區」定義為「一群人在一

定的地理界限內共同生活的地方」因此「社區」指涉的即是「地方」

這個「地方」有一定的範圍有一群人要共同生活所以人與人間要有

互動有相關的生產活動大家有著認同感和共同的目標因此社區

包含著社群的概念

三當前相關政策對社區之界定與演變

除上述國內外學者理論性觀點外我國政府行政體系對「社區」

一詞亦各依所屬業務權責重點而有不同詮釋依據內政部民國 57年

爲推動社區發展而頒定並經數度修法的「社區發展工作綱要」第二條

所訂「本綱要所稱社區者係指經鄉(鎮市區)社區發展主管機關劃

定供為依法設立社區發展協會推動社區發展工作之組織與活動區域」

依此定義內涵社政系統所稱「社區」者涵蓋兩條件1地緣性以基

層村里行政所劃定地理區域為範圍2合法性須為依法（人民團體法

社區發展工作綱要）組織成立的「村里型」社區組織

然而隨著當代社區治理思潮與模式的崛起社區之意涵亦開始

出現更具有彈性的詮釋和想像依據 93年 2月 4日行政院第 2876次院

會通過送立法院審議中的「社區營造條例」（草案）第二條指出「本

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條例所稱社區指直轄市縣（市）行政區內就特定公共議題並依

一定程序確認經由居民共識所認定之空間及社群範圍」詳言之這

個被各界視為我國未來推動社區政策最高指導的法源明確指出所謂「社

區」已跨越過去立基於基層行政區域範疇之「村里型」社區概念逐漸

朝以「公共議題」為思考核心的「聯合型」「鄉鎮型」或「街道型」等

社區概念邁進基此「社區」團體包括村里辦公處社區發展協會

學校機構農漁會合法立案之社區宗教團體文史團體及其他非營

利組織等

此外再根據行政院95年修正頒布之「新台灣健康社區六星計畫」

對社區意涵及範圍之界定包括1以部落村里社區等地方性組織

為核心2不排除因特定公共議題（如老街保存）並依一定程序確認

經由居民共識所認定之空間及社群範圍3社區工作除以在地居民為主體

外鼓勵結合區域性及專業性團體之共同參與及投入強化社區工作品

質與永續推動目標由此可知由行政院主導推動的「六星計畫」所

稱「社區」者係以是否具有共同議題或行動而採較寬廣的界定（行政

院2006）但本研究認為社區範圍在現行「地方分權」「地方自治」

或「地方治理」思潮下最大以「縣市型」社區為限以彰顯地方政府

在推動各項社區化政策中的主導與治理角色和職責

從上述當代各級政府推動各項「社區化」政策之行政觀點來看

社區之意涵與範圍已出現更多元寬廣與彈性化的趨向雖然如此吾

人仍可從中歸納其中仍具有下列幾項共同核心概念包括具有集體

共識的公共議題或願景具有相互認同與互動討論的地域空間或社群

具有社會認可的合法組織

四本研究對社區意涵之界定

雖然社區之意涵隨時代變遷及資訊科技的運用而有日愈多元而

豐富的想像和詮釋然而對本研究主題及目的而言所稱「社區」者

必然須鑲嵌在「人與環境」各次系統間不可分割與不斷互滲交流等概念

上換言之就協同政府推動各項「社區化政策」及「社區能力建構」

相關特性觀點來看所稱「社區」者首先需以「人」尤其是「人群」

為主體同時並具備下列五項條件

（一）地緣性指共同生活在某特定區域空間的「人群」

（二）互動性指這群具地緣關係的「人群」能經常直接互動與對話

（三）認同感指此經常互動對話的「人群」彼此具相互認同歸屬感

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且對他們共有的人文風情深具榮辱與共之共同體意識

（四）合法性指此具地緣互動性及認同感的「人群」爲永續經營已

依法組織成立成為具法人資格的社會團體

（五）功能性指在組織功能上此「人群」能藉由組織分工結構有

效動員政府專業及在地多元資源與力量執行具共識性的公共

議題或特定任務從而發揮社區組織應有功能

至於「社區」空間或區域範圍端視所欲推動之公共議題社區培

力所需資源培力對象所欲解決問題需求範圍等情況作彈性變動可

能是單一的村里型社區或連結兩個以上社區而結盟的聯合型社區亦

可能是以整個鄉鎮為單位的鄉鎮或區域型社區

貳社區相關政策之緣起與發展

誠如前述「社區」概念範圍雖會隨著時代背景學術領域或公

共議題關注層面而有不同之界說詮釋然而「全球在地化」概念以

及「走出家門即社區」的事實現象可道盡「社區」與「全球場域」（global

field）國家與民眾生活的密切性換言之從社會結構功能而言「社

區」是介乎家庭與政府之間一個相當重要的「中介組織」從社會福利

角度來看「社區」是傳遞各種福利服務的重要介面同時也是非正式支

持關懷照顧體系的所在從文化視角觀之「社區」是貫穿過去生活經

驗的歷史紀錄同時也是傳統價值的根源從政府施政的立場來看社

區則是一個同時具備社會文化經濟政治等多元的面貌是一個落

實政府政策的重要單位（吳明儒2004107）

基於此為了廣泛就近關照並提供國民基本福利需求改善民眾

生活及環境品質促進地方及整體社會之進步繁榮我國與歐美先進國

家政府一樣莫不藉由推展各類社區工作模式來培養基層社區民眾民

主參與自助自決與鄰舍（neighbourhood）互助之力量（詹秀員2002

1）社區乃成為各國政府規劃基層公共政策的思考核心與實施場域

一台灣社區政策思想的緣起

追溯台灣當前社區相關政策思想與實務行動緣起其實深受來自國外

及國內兩股不同意識形態與力量的牽引和影響

（一）國外社區服務模式的啟迪與影響

爲釐清我國社區政策思想與行動淵源本研究以二次戰爭前後作

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為分析點發現二次戰前盛行於西方國家的濟貧制度改革諸如德國

的「愛爾伯福制度」「漢堡制度」以及英美兩國的「社區睦鄰組織運

動」（Social Settlerment Movement）諸如「湯恩比館」（Toynbee Hall）

及「赫爾館」（Hull House）的社區福利服務模式以及二次戰後包括

1960年代聯合國的社區發展1990年代英國的社區照顧以及 1970年代

日本的社區造町運動hellip等政策思想與實務策略均為啟迪並影響我國當前

社區政策極為深遠的外來力量

（二）我國鄉村民眾教育的傳承與奠基

在台灣正式以「社區」作為政策規劃與實施基礎的作法雖始

自 1960年代的「社區發展」運動但從聯合國將「社區發展」界定為「組

織民眾教育民眾之工作過程方法或方案」意涵來看實質上我國於

1920-1960年間已出現各類以「社區」為基礎的民眾教育均是形塑我國

社區政策思想與行動的重要淵源包括1920-1940年間由晏陽初梁漱

銘兩位學者所主導辦理的中國鄉村建設開啟我國現代社區教育之先

河其後日據時代的「鄰保館」與「社會館」組織 以及 1960年代

臺灣光復初期由農復會（Joint Commission on Rural Reconstruction

JCRR）在全省各鄉村地區廣泛推動各項以鄉村「聚落」為基礎

啟迪農民參與農村基層建設的社會行動

從上述有關我國歷來社區政策思想淵源實務作法之回顧整理顯

示在我國過去政府相關政策或計劃中雖然從未出現「社區」一詞

但實務上以在地社區為基礎的政策規劃與實施模式事實上卻是存在

已久的現象從而爲當前社區化政策之推動奠下一致且穩定的基礎

二當前台灣社區政策的發展演進

相關文獻顯示台灣正式以「社區」作為政策名稱始自民國 54年

4月 8日行政院頒布的「民生主義現階段社會政策」當時政府爲明確表

達對「社區發展」之重視乃將它列入國家重要的七大社會政策之中

其後隨著社會變遷政黨輪替政府治理模式與國際政策思潮的演變

以「社區」為基礎的社區化政策逐漸成為當代政府治理的重要思潮與

策略爲釐清社區政策在台灣的發展演進與轉折歷程本研究依不同時

期政府推動社區政策之主軸重點概分下列幾個階段加以分析探討

（一）內政部主導的「社區發展」奠基期－1960至 1990年

二次戰後國民政府為引進國際資源改善鄉村地區生活品質縮

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短城鄉差距乃於民國五十三年由張鴻鈞教授從聯合國引進 「社區發

展」並由行政院於民國五十四年列為「民生主義現階段社會政策」中七

大項目之一民國五十七年內政部依業務權責乃依據「民生主義現階段

社會政策」施政內涵擬定「社區發展工作綱要」做為各級政府推行社

區發展工作之準則(蕭玉煌199917)

所謂「社區發展」依內政部所頒「社區發展工作綱要」指出是指

一種多目標長遠性綜合性的社會福利事業旨在透過社會運動方式

與教育過程來培養社區意識啟發社區民眾發揮自動自發自助及人助

的精神貢獻人力物力財力配合政府行政支援技術指導其目

的在促進經濟與社會之均衡發展以建立社會安全制度增進人民生活

品質（王培勳200218）也由於「社區發展」的主要核心精神在

於以「社區」為基礎推展組織民眾與教育民眾等系列工作基此內

政部乃依基層行政區域劃分以村里為單位輔導民眾組織成立基層社

區組織

同時爲協助社區組織發揮功能內政部更責成社會司規劃與實施

社區發展工作人才之調訓研習活動期藉由定期舉辦的教育研習課程與

相關輔導工作之實施來健全社區組織培養社區自主參與意識因此

社區發展人才培訓計畫也因而成為該部歷年來推動社區發展政策過

程一項基礎且重要之工作項目 綜觀這種以參與社區發展政策推動

依法組織成立的草根社區組織迄至九十七年 12月底已有 6410個(內

政部2009)而歷經 40多年來持續不斷辦理社區發展人才教育培訓的

成果也逐漸啟發民眾社區參與意識與行動概念從而爲實踐社區主義

建構公民社會奠下一股最基礎且最龐大的社會力

（二）文建會及內政部雙軸平行發展的「社區化」政策期－1990

至 2001年

隨著政治解嚴後本土意識的抬頭九年代開始掀起再創在地文

化凝聚本土情懷的風潮從而激盪出由文建會內政部雙軸平行發展

引發各級政府掀起「施政社區化」風潮

1文建會的社區總體營造

1990年代中期隨著國內政權的轉移復加上全球化變遷對國內

產業經濟文化及在地民眾生活的衝擊日深文建會於民國八十三年

十月三日在立法院做施政報告中首次正式提出「社區總體營造」的理

念與施政方針其目標在喚起「社區共同體」意識期望以文化事務的

發展在舊新社區解組與成形期間加強培養正在失去的社區共同體

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意識營造適當的生活環境重建人與人及人與環境的關係(黃煌雄郭

石吉林時機2001柯于璋20045)

根據陳亮全（1996）陳其南（1999）等學者說法「社區總體營造」

政策源自於李登輝前總統所倡導的社區生命共同體以及政黨多元發展

中所提出的社區主義與市民主義的相互激盪也是一股向日本的「造

街」「造町」策略取經的推動力強調由民眾參與地方各種活動同時

在政策推動過程中特別強調結合專業力量以及「社區主義」意識的

激發使得公民參與公民社會等概念更助長草根社區組織的擴散與

成長元素從而帶動政府部門和民間多元組織力量的結盟與多角經營

再根據文建會之說法社區總體營造推動文化建設活動其實只是

一種手段真正的目的在於建立社區成員對社區事務的參與意識一

種對社區關心認同歸屬的情誼和提昇社區居民在生活上的美感與

品質也就是說它不只是營造「新社區」的景觀或建設也是在營造有

地區特色的「新文化」和營造一個能有社區意識關心社區生活品質

的「新人」因此「社區總體營造」的本質其實是在「造人」期望

透過人的品質的提昇重新塑造臺灣的社會與政治行政體系實現一個

真正現代化的公民國家理想（文建會199993）換言之「社區總體

營造」的理念在整合社區各種文化資源建構以文化為主的「共同體」

意識讓更多民眾因參與社區文化服務或從被服務中獲得社區認同

感從而達到文化營造社區之目標（曾華源200464）而這種以「社

區」為基礎的政策基本精神是「社區自主」政策最大目標在於「社區

能力的增強」（羅秀華2004147）

也由於「社區總體營造」在上有國家最高首長倡導下有地方文史

工作者深耕的朝野相互呼應下逐漸成為風起雲湧的社會運動從而引

發中央相關部會「施政社區化」的風潮（陳亮全2000）紛紛就其所屬

業務權責推出各項具體施政計畫包括內政部的「社會福利社區化」

環保署的「生活環境總體改造計畫」經濟部的「形象商圈和地方特色產

業輔導計畫」衛生署的「健康社區營造」教育部的「社區大學」等以

「社區」為基礎之政策推動風潮

2內政部的社會福利社區化

反觀「社區發展」自 1965年從聯合國引進台灣後由內政部獨撐包括

基礎工程建設生產福利建設及精神倫理建設等三大政策規劃與推動之任

務囿於當時社經背景行政體制專業人才問題需求及民眾意識等因

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素社區發展之推動似乎呈現出偏重社區硬體建設或民眾自我休閒娛樂

等現象對於啟發民眾自主參與意識之社區教育培訓工作則相對較薄

弱因而整個社區展政策之推動難以擺脫由上而下政策導向依賴被

動之局面

直至 1994年文建會提出「社區總體營造」並獲致政府高層重視後

引發行政院各部會署的「施政社區化」風潮從而亦激起內政部對本身業

務推動策略及社區組織角色功能之檢討與調整同時為因應國內產業

結構變遷失業率日愈攀升人口結構及家庭型態變遷hellip等現象所衍生

日愈高漲的社會問題與福利服務需求「社會福利社區化」（community-

oriented welfare services）等新概念新構想乃於 1995年由內政部社

會司正式提出期將原本涵蓋層面極為廣泛「社區發展」政策轉型並聚

焦在建構社區福利服務之輸送網絡上

根據內政部民國 85年頒布之「推動社會福利社區化實施要點」所

謂「社會福利社區化」係指一種「充分結合社會福利體系與社區發展工

作整合社區內外資源建立社會福利服務網絡以確保福利服務落實

於基層」主要目的在於運用由社區當地人力（社區志工）物力（社區

既有空間設施）財力（社區各類民間組織贊助）等多元資源所建構之福

利服務輸送網絡爲社區中具有特殊服務需求之居民提供近便性可行

性及持續性與合乎人性之社區關懷照顧其中宣導社區關懷照顧理念

凝聚社區民眾參與共識培植在地社區人力則被視為落實該項政策目標

的重要過程與施政基礎

（三）行政院領航邁向「施政社區化」風潮期mdash2002年迄今

隨著二十一世紀全球化社會變遷對各國社會政治文化與經濟發

展帶來各層面衝擊之際「在地化行動」一時成為當代各國政策規劃思潮

與實施策略在此趨勢下台灣乃於 2002年游錫堃擔任行政院首長期間

延續「社區總體營造」理念與施政策略首開行政院主導以「社區」為

施政基礎之「社區化」政策之先例其後引發各部會及其所屬單位掀

起一片片「施政社區化」風潮

1「挑戰 2008 國家發展重點計劃」的社區化政策-2002 至 2004 哖

根據 2002 年行政院頒布的「挑戰 2008 國家發展重點計劃」所列十

項重點計劃之ㄧ的「新故鄉社區營造計畫」內涵顯示該計畫特別強調

「社區參與」因此首度將過往分散於內政部經濟部行政院衛生署

行政院環境保護署行政院農業委員會行政院文化建設委員會行政

院客家委員會行政院原住民族委員會等部會所屬之社區營造相關業

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務統合至單一平台進行整體思考與評估重新從社區組織經濟環

境族群福祉等層面具體策略是藉著滾動式計畫模式由行政院

邀集相關部會就各自社區業務工作方式的調整與整合強調居民參與

由下而上的提案申請方式並強化地方政府對社造模式的認知和執行能

力（蘇麗瓊田基武20049-10）期望透過賦予各級政府和社區團體

更積極的主動性與協調性以保障社區居民對社區公共事務之參與權

力落實社區民主自治精神以營造健全之公民社會

綜上可知行政院推動「挑戰二八國家發展重點計畫」係為因

應全球化的挑戰與課題配合國內政治經濟及社會等變遷其藉由各

部會共同擬定國家未來發展願景與藍圖整合政府中央相關部會行政資

源透過系統化與整體性的思維統合規劃社區營造機制與操作模式

使社區營造的精神落實於各部會業務的推動中（蘇麗瓊田基武 20048）

2「台灣健康社區六星計畫」跨部會政策整合期－2005年迄今

其後於 2005年隨著行政院首長人選的更易「挑戰二八國家

發展重點計畫」之實施內涵與方式也在新任院長謝長廷指示下將相

關各部會署業務加以整合共同提出涵蓋六大面向的「健康社區六星計

畫」根據行政院 94年 4月 11日核定的「健康社區六星計畫」內涵其

目標在於透過產業發展社福醫療社區治安人文教育環保生態

環境景觀等六大面向的全面提升打造健康社區該計畫執行期程為 94

年至 97年希望藉由整合 13個部會所執行的 62項計畫執行情形與辦

理成效並採滾動式管理

然而「健康社區六星計畫」頒布實施未滿一年復又因行政院首長

人選更易又出現修正新任首長蘇院長於 95年 1月就任後除肯定健康

社區是健全社會的基礎並親自擔任「台灣健康社區六星計畫推動委員

會」召集人指示所屬文建會為幕僚機關依據所蒐集之各方意見針

對原計畫作適度調整修正並依據行政院 95年 12月 20日核定修正之六

星計畫修正後仍然保留六大面向但子計畫項數由 62項修正為 33項

亦即調整後之以「社區可直接參與或提出申請或需跨部會協調規

模較大且具整合性和示範性之計畫」為主希望提供社區最明確的補

助訊息並創造跨領域跨部會間更大的整合效益期望以更具體務實

的作法確立計畫核心價值並凝聚內部共識具體作法包括行政部門

整合持續辦理政策宣導持續推動健康社區輔導作業依據社區需求

開辦相關研習及培訓課程「台灣社區通」網站改版「社造人才」資

料庫之充實及推廣等

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同時爲落實推動「施政社區化」所強調社區由下而上自主發展

的基本精神提升社區組織政策參與所應具備之認知與實務操作能力

以凝聚社區參與意識培植社區人才健全社區組織為目的之「社區培

力」計畫也因而成為各級政府部門年度施政計畫之重要工作要項在

此時空背景下除推動各項社區人才培力計畫已歷時多年的內政部及

文建會更加積極及不斷創新實施策略外教育部推展「建立社區教育

學習體系計畫」不但是推動整體社區發展與厚植民力的基礎工程亦

是奠定全民社區終身學習體系的重要推手（張菀珍200746）

叁社區培力計劃之意涵緣起目標與重要性

鑑於社區民眾參與是充分運用民間多元資源落實各項社區化政策

的核心基礎因此凝聚培養社區自主參與意識培植社區人才建構

社區組織執行力已成為相關部會推動各項社區化政策的共同理念與目

標「社區培力」（community empowerment）一詞及其相關計畫在 2002

年行政院正式掀起一片「施政社區化」風潮後在文建會倡導下已成

為各級政府相關學界及社區實務工作者關注的新名詞與工作要項然

而何謂社區培力社區培力之目標及重要性為何這一系列議題皆

為本研究所欲探討釐清之議題

一社區培力之意涵

「社區培力」一詞是直接從英文rdquocommunity empowermentrdquo翻譯過

來的同時此一概念意涵自 2002年由文建會提出並大力倡導後已

逐漸取代過去沿用多年的「社區人才培訓」爲釐清相關語意從而界定「社

區培力」在本研究之確切意涵本研究認為有必要先就rdquoempowermentrdquo

一詞之緣起及應用狀況加以探討

（一）empowerment之意涵

rdquoempowermentrdquo一詞之概念與行動之緣起張麗春李怡娟（2004）

在其論文中指出可能與 1960 年代意識型態與 1970 年代自助觀

（self-help）的社會運動有關當時巴西教育家 Paul Freire 藉由對開

發中國家農民的識字教育過程 運用「對話性」教育（ dialogue

pedagogy）與「提問式」（problem-posing）成人教學法來激發他們

洞察及反思自身處境提升問題解決能力增進對生活的控制進而

擺脫受壓迫之障礙因為對 Freire 來說「社區培力」的目的在於

讓受社會結構宰制的群眾獲得「批判意識覺醒」從而在反思與社會

行動實踐過程中改變社會結構與受壓迫關係在相關學者倡導運用

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下1980 年以後「培力」的概念及其實踐行動也逐漸被運用在管理

學社區心理學社會工作護理及教育行政等專業領域

根據牛津英文字典之解釋rdquoempowermentrdquo一詞是動詞也是名

詞當rdquoempowermentrdquo作為動詞時是指一種（to empower）過程亦

即透過（to empower）過程「使人有能力」（to enable）具有掌控自我

生活的效能激發其面對問題困境之積極性與行動力（摘引自 Conger amp

Kanungo1988）至於當rdquoempowermentrdquo作為名詞使用時則是指透過

持續 rdquoto empowerrdquo過程所呈現的結果狀態亦即使能力低的人變成

能力高的人能力高的人願意盡其所能（陳可慧200412）面對及

解決其實質問題從而獲得有尊嚴且有品質的生活與潛能發展基此

Dubois amp Miley（1996）引用 Gutierrez的說法詮釋rdquoempowermentrdquo

是增加個人的人際間的和政治的權力使個人得以和其他人社區合

作共同採取行動來改善其生活處境與解決問題

在台灣rdquoempowermentrdquo之意涵也經常因不同專業不同用途而

有不同之譯名與定義包括賦權增強權能擴權展能充權及培力等

林水波（1999）將rdquoempowermentrdquo詮釋為「灌能」係指將完成某事的

權力與能力賦與特定對象的過程換言之就是相關組織藉由積極的

作為培塑特定對象以完成某事的能力及授與行事該有的權力 進而使

其具有達成任務的適格性羅秀華（2003）則綜融相關學者論述認為

充權（培力）是一種變遷歷程藉以協助個人與社區運用自有能量來

對應個人或集體困境進而提升整體生活福祉

綜上所述rdquoempowermentrdquo概念意涵之界定常依使用意圖與對象而

被詮釋為一種「權力（power）的授與」促使個人或組織具有力量具

有能力（enable）從而激勵與提升自我效能（self-efficacy）能發揮自我

掌控自己站起來同時有能力自主自立的面對與解決本身問題的培養

過程和方法因此rdquoempowermentrdquo是一種增進個人人際間或政治力量

的一種過程也是一種參與自我發展或解決問題的過程目的在於協助

個人發展自我潛能信心與力量感從而增強影響他人改善問題困境

的能力和行動力其中主動參與及學習是rdquoempowermentrdquo的核心概念

（二）community empowerment之意涵

ldquocommunity empowermentrdquo一詞在台灣被譯為「社區培力」然而

國內外學者對其概念意涵之界定也常因觀點領域之不同而各有詮釋

Wallersstein 認為rdquo community empowermentrdquo是指一種社會行動的過

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程藉由一系列有方向有計畫的社會集體行動過程能夠促進民眾

組織及社區的參與朝向增進個人與社區控制政治效力改善社區生

活以及社會公平正義的目標經常被運用在社區工作上特別是針對

一群社會資源匱乏的弱勢者例如協助黑人「獲得能力」(gaining strength)

設定議題(setting agenda)等(White199495)其中「獲得能力」的概念在

聯合國發展方案的人類發展報告(United Nations Development Programrsquos

Human Development Report1993)中被定義為一種「參與」(participation)

一種給予或授權人民能夠經常接近決策與權力之謂（摘自陳琇惠2008）

換言之「參與」本身就是一種培力(empowerment)過程陳香利（2004）因而指出「社區培力」就是一種透過專家協助與訓練啟發居民發揮

集體力量社區參與精神塑造本身文化特色藉以活絡社區能量過程

王本壯（2005）則引用 Dubois amp Miley等學者有關充權之概念建

構下列「政府授權與進行社區培力圖」【詳如圖 2-1-1】認為政府部門如

能將權力移轉給社區進行社區培力將有助於社區民眾參與公共事務

從而協助政府治理達成「以民為主」的理念然而若要落實社區培力

目標則必須從「授權」（delegation）及「使能」（enable）兩個層次來看

換言之政府不僅要具有「授權民眾權力」的理念更要有「激發或增

進民眾能力」之策略與行動

圖 2-1-1 政府授權與進行社區培力圖 資料來源王本壯（2005）

政府培力社區並促進公眾參與社區總體營造相關計畫

使能

民眾擁有權力和能力

授權

培力效果落於表象

民眾擁有權力和能力

但缺乏行動力

民眾進行具體行動

啟動由下而上的力量

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賴兩陽（2008b）認為社區是一個服務場域與服務對象要有能力

提供服務也需要接受輔導與協助兩者間的關係是互為消長的也由

於社區是建構公民社會中重要的一環因此社區要具有自主自治的

精神並具有永續發展的能力hellip有較高的認同感和對公共事務更加有

責任感為達成此目標要注重人才的培育與社會資源的開發甚至發

展成熟的社區產業讓社區的經費不慮匱乏才能逐漸降低對政府經費

資源的依賴從而邁向真正的社區自主自立自我治理的程度

另外陳可慧（200414-21）則引用 CongerKanungo amp McClelland

等學者對「培力」所強調的權力能力效能等三面向概念於社區發

展領域中認為社區培力具有下列三種概念意涵1權力授與指政府將

社區治理權下放給社區居民的一種權力授與2使人具有能力指藉由政

府與專業資源去除居民對於社區問題的無力感增進其改善社區問題之

實際操作能力3激勵與提升自我效能指藉由培力過程喚醒居民社區意

識激發居民自主參與社區公共事務之行動因此在其研究中定義所

謂社區培力是指「社區的人關心且了解社區的事社區的人能藉由

討論社區議題凝聚社區共識並建立社區網絡關係進一部有能力提出

計畫申請書有能力促進社區動員以獲取資源來使社區更加進步」

至於社區培力之內涵Zimmerman（2000）指出社區培力至少

應該含括個人組織及社區三個層級蔡秀美（2005）依 Zimmerman所提三層級培力概念再加以細分為下列九項要素同時認為每一

項要素都是影響社區增權展能的關鍵 根據陳可慧（2004）的研

究結果發現在此三層級培力內涵中以個人層面最能彰顯培力成效

第一層面是個人層面包括居民對社區的認識及問題覺察居民對

社區的關懷與營造的信心居民對社區事務的參與等三個

要素

第二層面是組織層面包括社區組織的結構組織的領導與其他

組織的連結等三個要素

第三層面是行動層面包括社區資源的動員行動方案的管理行

動中的反思等三個要素

本研究綜融相關文獻從培力及社區培力等概念意涵來界定所謂「社

區培力」是指政府部門為推動各項「社區化政策」貫徹政策目標以

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參與推動社區公共事務之社區組織領導幹部為對象運用行政支援結合專

家學者知識技術及社區內外資源規劃辦理社區人才培訓課程及相關培

力系列活動來協助社區組織建構推動各項社區化政策應具備之觀念

知識與技術等能力其目的在於透過有組織有系統有計劃與永續性

的社區培力過程凝聚社區自主參與共識培養社區居民協力改善社區

問題提升生活品質的信心意願及其實務操作能力從而達成各項「社

區化」政策目標其中政府授權社區自主意識合作參與態度知

識理念認知與實務操作能力等皆為社區培力概念意涵之核心

二社區培力計劃的緣起

追塑台灣「施政社區化」之緣起源頭其實與 1968 年內政部推動的

社區發展運動及至 1995 年文建會推動社區總體營造計畫有密切關係

其中內政部爲落實推動社區發展三大領域工作除輔導社區民眾依法

組織成立社區發展協會外更逐年依據年度工作計畫及推展業務需要

針對全國社區發展協會領導幹部展開調訓工作並藉由辦理系列研習課

程社區觀摩社區評鑑與個別輔導等過程培訓社區組織人才至於

文建會更藉由倡導造景造人造產三個主軸策略全面推展「社區總

體營造」運動也由於這項以地方文化產業尋根創意再造為訴求的社

會運動在上有政府高層重視及龐大經費挹注下又有地方文史建築工

作團隊的熱情相互呼應下使得「社造」熱潮迅速在基層鄉鎮地區蔓延

開來從而掀起相關部會各項以社區為基礎的社區化政策風潮 也由於

「人才」是推動各項社區政策的核心「造人」也因而成為推展各項社區

營造運動的最重要目標（陳其南1996）

鑑於社區人才培育的重要性2002年行政院在文建會提議下首創

「社區總體營造專業工作團隊專案管理中心－分區社區培力中心－社

區營造點營造員」機制企圖跳脫政府原有的科層行政層級節制之束縛

以民間合作夥伴方式推動社區人才培育訓練的工作（陳可慧20041）

而這套機制也納入當時國家重大政策－「挑戰 2008國家發展重點計劃-

新故鄉社區營造計畫」之中並將全省各地區的社區營造中心（社造中

心）名稱變更為區域「培力中心」使得「社區培力」一詞從 2002

年開始逐漸成為相關部會推展各項社區化政策之基礎且必要的核心工

作要項

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三社區培力之目標

論及社區培力之目標多數學者均認為在於社區能力之培養蔡

秀美（2006）認為是社區培力之目的就在於培養社區組織自主運作的

能力從社區增權展能過程中協助社區擺脫被操弄或過度依賴外在資源

的情況因此「社區培力」政策的目的在於養成社區組織及其居民「自

立自助」（self-help）並將社區建構成為機能上高度自治的單位以提升

地方產業的「經濟競爭力」（廖石200395）夏鑄九（2007）則從「社

區意識」的凝聚來詮釋「社區培力」之目的認為解決社區問題的慣見

在於培力與動員的過程hellip關係著社區主體（subject）的建構與自主性

（autonomy）的問題更關係著「社區意識」與都市經驗中「市民意識」

的形成換言之社區營造的培力過程就是一種「社區意識」形成的

關鍵才是社區由「自在」（in itself）到自為（for itself）的過程（徐千峰

200811）

另外在一份由紐西蘭內政部的地方政府與社區分部（The Department

of Internal AffairsrsquoLocal Government and Community Branch）於 2001年所提

出的「紐西蘭社區發展方案」（The Community Development Scheme）中

將社區培力之目標界定為「社區能力的培養」 ( Community Capacity

Building)其目的是為了強化人們與社區團體之技能與能力而有的活動

資源與支持它們可使人們與社區團體採取有效的行動並在其社區發

展中扮演重要角色從三種主要活動類型有助於我們對「社區能力培

養」之瞭解1發展技能( Developing SkiIls)個人與團體的學習與訓練

機會以及透過網絡與相互支持而形成的發展技能知識與信心 2發展

結構( Developing Structures) 發展組織性的結構以及社區團體利益

與網絡社區之力量3發展支持(Developing Support) 發展實際支持的可

利用性期使技能與結構得以發展（周海娟2007）換言之社區培力

之目標在於透過個人與社區組織學習訓練機會活動來培養推動社區

實務應具備之知識信心和操作技能健全社區組織結構與社會支持網

絡發掘與連結運用社會資源支持社區各項基礎建設或服務活動

再根據行政院於 2005 年頒布實施「六星計畫」六大面向之ㄧ的「人

文教育」施政內涵顯示包括內政部文建會教育部青輔會等相關

部會負責推動社區人才培力計畫的主要目標在於凝聚社區意識健全

社區組織落實社區終身學習等爲有效達致預期目標相關部會及其

所屬單位普遍藉由開辦各種研習課程講座觀摩或工作坊等方式進

行社區人才培訓期凝聚民眾社區事務參與意識提升推動各類社區事

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務之操作能力等

綜而言之社區培力之主要目標在於社區能力的提升而社區

能力的提升可以從個人組織及社區行動層面切入經由社區培力

計畫之實施來增強其認識社區參與社區關心社區動員社區組織

資源連結外在社會資源提出問題解決方案計畫從而達致改善社

區生活品質處境規劃社區發展遠景之觀念認知與操作能力

四社區培力的重要性

以「社區」為主體由當地居民自主參與循民主自治精神共同關

注並參與社區各類問題之解決進而發展社區永續經營遠景是推動各

項社區化政策之基本精神與功能所在至於激發社區發揮社區基本精神

與功能之重要途徑就是運用各類社區培力策略建立社區共同價值意

識理念認知與實務操作能力進而促使社區在民眾自主參與的集體合

作行動過程中實踐社區主義累積社會資本進而達到建構公民社會

理想目標

綜觀台灣自 1960 年代從聯合國引進「社區發展」概念並成為國

家重要施政策略後因缺乏適當的啟發與培力導致社區組織相當仰賴

來自政府部門的行政主導與經費補助及至 1990 年代文建會參考日本

「社區總體營造」之經驗做法後開始希望藉由公私部門形成合作夥伴

關係的協力推動地方公共事務的策略模式將過去由上而下的運作方

式轉型為由下而上的社區主義模式基此當政府部門挹注龐大資源

予社區之際同時也更倚重基層社區人才的自主參與及集體合作行動

因為「人才培育」及「自主參與」是社區組織經營運作的基礎相關單

位常需藉由教育訓練等培力過程來達成社區組織的目標與發展趙翠

芬（2006）的研究結果也証實 （一）「人才培育」與「社區發展」間

呈現正相關前者會影響組織層面的多元性發展（二）自發性非正式

的社區經驗傳承相較於依賴公部門的培訓方式具備團隊運作的優勢

（三）正式與非正式性的社區經驗合併才是開拓社區「人才」資源

促使「社區發展」更臻成熟的契機此外趙若新（2008）的研究論文

亦指出當社區成為公部門政策方案推展的重要角色時政府部門更

需運用各種培力策略協助社區重新展現在地活力與能量從而與政府

部門建立夥伴關係共同為社區工作的推展而努力

Speer Peterson（2000）的研究也証實社區培力的確可以協助

個人及團體有所改變獲得解決問題所需要之知識技能與資源個人

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或團體可藉由採取行動來改善自己的生活狀況通常可透過參與學習

及發展夥伴關係而來（薛曼娜2004）亦可由人際互動如支持網絡建

立衍生而獲得（Rodwell1996）其中居民參與是社區營造最重要元素

乃是因為居民參與所呈現之草根力量公共討論的民主模式可以逐漸

改變國家不適宜的制度（楊國樞葉啟政2002）因此草根力量的展

現就是社區營造所謂「由下而上」的民眾參與模式也是引導居民關心

公共議題的方法若缺乏此一環節民眾意見將缺乏公共性考量再完

備的參與機制也無法有效凝聚整體共識

再根據「社區營造條例草案」開宗明義第一條之宣示 「為保障社

區居民對於社區發展及社區營造等公共事務之參與落實社區民主自治

精神建立公民社會價值觀並強化各級政府施政之民意基礎特制定

本條例」要言之推動各項以社區為基礎的政策在於經由凝聚培養社

區自主參與意識與行動過程建構公民社會的共同價值意識期具備適

當認知與能力與各級政府相關單位協力推動各項社區化政策基此

社區培力與建構公民社會之間具有密切關係

本研究綜融相關文獻歸納社區培力之目標除能提升與建構社區

能力之外更能促進公民參與實踐社區主義累積社會資本進而向

形塑公民社會之遠景邁進

（一）社區培力與促進公民參與

隨著二十一世紀民主體制多元治理等政策思潮的盛行尊重多元

民意及公民決策參與權力的普世價值成為各國政府規劃與執行政策合

法化規準換言之任何社會政策的制訂意味著一連串包括公民參與

多元族群與利益團體等參與或涉入決策的過程因為這是一種賦予政策

合法化的必要歷程在此歷程中政府有義務動員民眾參與政策以增

加民眾對政策瞭解認同或順服（compliance）促使政策得以順利執行

誠如 1965年 Skeffington Report所言「公民參與」（citizen

participation）是透過發掘民意代表民意為人民監督政府及官僚

為人民提供公共服務等層面均能從而發展出種種機制以促成公民對

政策與決策過程的參與同時透過民眾與政府面對面的接觸與相互學

習一方面可從中尋求民眾最大共同利益以解決實質社會問題另方面

經由民意參與政策過程使得人民得以對政治系統產生支持與進一步需

求增強政治系統存在的正當性與合法性在此所謂「公民」是指 20歲

以上具有獨立自主的法律權利與義務（陳淑敏2006）

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對於「參與」一詞之概念意涵相關學者間的詮釋觀點各有所偏

重其中有著重參與主體者諸如 Langton（1978）等學者就認為「參

與」是一種合法居民參與社會法案等與政治實體有關的有目的活動同

時主張凡生活在同一環境之下對塑造此一環境有所貢獻的任何人都

可以說是一種「參與」另有些則是關心參與的過程者諸如 Creighton

（1981）等人認為「參與」係泛指一般民眾或團體組織參與有關政府決

策的一系列過程且在此過程中對於政府決策有研究興趣或受到影響

之個人和組織團體等政策利害關係人的意見能受到相關政府單位或具

有政策規劃決策權力者某種程度的關注諮商並納入考量因此「參與」

是指民眾參與政府政策的決定過程

至於「社區參與」（communityparticipation）的概念經常會與

民眾參與市民參與公民參與公共參與以及社會參與等意思之指

涉雷同同時此概念亦深受西方民主發展理論中「政治參與」一詞之

意涵所影響「政治參與」的意義原指社會大眾參與與影響政府決策制訂

與執行的行為但後來卻逐漸演變成為對於政治系統統治正當性所造

成的衝擊與影響然而民眾參與市民參與公民參與乃至於社區

參與的行動其目的並不在於支持或顛覆政治統治行為的正當性與否

而是希望透過人民對於公共事務的意見表達與言論參與爭取己身需求

回應的滿足與社會價值的實現（廖俊松2004134）

有關「公民參與」相關議題 Lisk（1985）依公民參與的層次來看

認為公民參與一般可分為決策層面的參與執行層面的參與以及評估

層面的參與等三種層級但也有學者較強調參與目的之探討例如 Garson

amp Williams（1982）主張公民參與的言論意見之表現應獲得政府更多的

善意回應換言之公民參與之目的在於要求政府當局作出適當之回

應亦有學者從權力的角度切入觀察者例如 Arstein（1969216）從

激進主義觀點切入認為公民參與是一種公民權力的運用及權力的重分

配目的在讓某些在政治經濟等活動過程無法掌握權力的民眾的意見

或訴求能夠在政府未來的政策計畫中獲得重視與實現

然而公民如何參與國家政策公民參與對政策真有影響力嗎本研

究引用 Arnstein（1969）所倡議的公民參與階梯（the LadderofCitizen

Participation）詳如圖 2-1-2說明公民參與對國家決策的影響的層次

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圖 2-1-2 公民參與階梯

資料來源Arnstein（1969） A Ladder of Citizen Participation Journalof the American Institue of Planners 35216-44

從圖 2-1-2公民參與階梯圖所示Arnstein認為公民參與政策之程

度可從完全由國家掌控的「操縱」到完全以民意為依歸的「公民主導」

概分為三個參與類型每一類型中又可依據公民參與政策之程度從實

質參與到形式參與區分為八種參與形態

1非參與（nonparticipation）

在「非參與」類型中包含操縱（manipulation）與治療（therapy）

兩種參與程度「操縱」指稱邀請公民參與諮詢委員會但是並未能尊重

其意見而仍就官方主事者觀點的做決策「治療」指稱決策者與公民意

見相左時無法接納公民意見更試圖說服公民接納其看法或政策

2象徵性參與（tokennism）

在「象徵性」參與類型中包含通知（informing）諮詢（consultation）

與安撫（placation）「通知」著重於單向告知「諮詢」則指稱安排機

會如座談會或公聽會等徵詢公民意見但公民意見能否被採納則是

視情況而定「安撫」係指進一步安排公民擔任委員但是否安排或想邀

請哪位其決定權在決策者手上

3公民權力（citizen power）

在「公民權力」參與類型中包含夥伴關係（partnership）授權

（delegatedpower）與公民主導（citizencontrol）等三種參與型態

皆擁有以民為主的「公民權力」「夥伴關係」強調主政者與相關人群的

對等互惠原則共享權力「授權」指稱民眾對於決策有最終投票權而

「公民主導」則指稱公民有真正的決策權（羅秀華2004150-151）

1操縱

2治療

4諮詢

3通知

5安檢

6夥伴關係

7授權

非參與

象徵性參與

公民權力

8公民主導

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事實上臺灣多年來的政治民主發展機緣已促使國家開始思考公民

自主參與公共事務的可能性並嘗試藉由社區發展與社區總體營造兩大主

導政策將「社區自主」作為政策原則也在包括生活環境總體改造計畫

地區環境改造與發展計畫等多元政策的社區實踐機制中將國家與專業輔

助能量輸入生活社區理想上是要壯大社區自主治理（羅秀華2004）

陳金玉 （2004）在其研究中亦指出文建會所提出「社區總體營造」理

念此背後的政策精神就是「民眾參與」而民眾參與的目標一方面

在教育民眾學習公共事務參與激發社區意識活化社區另方面則為政

府施政上則是「民主政治」之落實另外王珮如（2005）亦認為在已

開發和開發中國家的政策中「社區參與」已在政策中扮演重要的角色

推動社區參與能夠促進正面的健康行為改變動員人們獲得資源以及

讓社區充權至於影響社區參與的因素包括社區組織領導人的領導才能

（leadership）社區能力社區內組織合作的程度及其他原因等

綜上所述可知公民參與對政府推動各項基層公共政策具有重大價

值意義因此爲鼓勵與強化公民參與意願與能力相關單位通常是藉由舉

辦各種會議如說明會座談會講習會研討會等等一方面引導社區

居民經由溝通討論對話過程充分表達公共事務意見另方面也同時凝

聚培植居民社區參與意願與能力舉辦社區參訪聯誼觀摩其他社區營造

美景一方面提昇社區居民關懷社區情懷另方面也同時學習他社區發展

經驗居民意見調查一方面趁機瞭解社區需求同時也可以徵求社區居

民金錢或其他有形無形資源的贊助與協助成立正式與非正式組織團體

擴大社區參與工作團隊與人力資源庫組成社區或社區顧問委員會決定

或諮詢有關社區發展事務接觸社區關鍵重要人物發揮帶頭參與之領導

作用以及尋求外來專業團體的輔導與培力等方法（林妍君200148-49

Thomas199512-13）

既然「公民參與」是當前多元治理模式下的一種核心概念與政策趨

勢但就目前現況而言決定公民參與程度及其影響程度的關鍵其實是

在於政府的授權以及社區是否具備足夠的參與能力上換言之民眾對

於公共事務的決策能力並非由其他主體移轉而來而是在政府權力轉移及

社區民眾有效的學習成長過程中創發出來的（王本壯2005）基此

爲落實社區參與則關鍵在於社區內部的主體單位或居民願意志願參與

社區內各項公共事務之運作過程並藉由參與各類社區培力過程的個人與

社區組織學習過程逐漸形成集體合作共識與行動使能有效促進與落實

社區公民參與之實踐

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（二）社區培力與實踐社區主義

當地方分權地方治理社區參與等政策思潮的逐漸崛起之際以

「社區」為核心的議題也開始受到各先進國家的重視「社區主義」「社

區化」等概念也適時在公共事務領域逐漸受到關注與發揮其影響力

同時也逐漸反映在諸如環境保護都市發展社區總體營造文化建設

社區安全聯防與社會福利等層面上這樣的發展趨勢不僅符合各領域對

於社區主義的期待也符合現代民主社會的精神使得「社區」儼然已

成為新一代公共政策推動與執行的基本單位（柯于璋2005）其中社區

主義所標榜「自發性」「利他性」「博愛性」的精神在強調「公共性」

的政策過程中也漸漸佔有一席之地（顏旭明1998）林振春（2002

81）因而指出社區是台灣社會唯一出路只有以社區主義為指引大

力推展社區教育工作才能讓民眾具備當前社區時代的生存知能才可

能創造台灣社會的生活美景

所謂「社區主義」（communitarian）通常意謂著在社區成員共同

具有社區意識之基礎上所凝聚建立共同體的信任與互賴關係並藉此

而創造生命的意義感換言之社區主義是指社區成員之間具有共同體

及自主性的社區意識同時強調以「公民參與」為前提的溝通與決策為

前提的公共論述事實上社區主義在社區公共事務的實質內涵可分

從三個層面加以說明（陳欽春2000）

1敘述性的社區（descriptive community）是指從「實然面」剖析社區

的概念在此指的是具有歸屬感的一群人所構成的人際網絡關係彼

此分享共同生活方式與公共設施或擁有相同的文化認同感從而產生

一種息息相關的生命共同體意識因此敘述性社區一方面強調社區

居民的「心理層面」（包括歸屬感分享經驗生命共同體文化認

同感）另一方面強調民眾之間的互動所構成的社會層面

2價值性的社區（valuetive community）是指從「應然面」說明社區

在社會過程中所顯現的價值取向許多學者與實務專家相信一個健

全的社區至少可以扮演凝聚性（solidarity）參與性（participation）與

共識性（coherence）的功能價值社區主義能否成立亦必須視社區

本身可否實現前述三種價值的目標

3主動性的社區（active community）此乃從「行動面」詮釋現代社區

的意義在這個層面中社區強調它的積極性與主動性換言之社區

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成員在公共政策過程中扮演主動的參與性角色（participative role）一

方面以充分反應政策利害關係人（stakeholders）的觀點與利益另一

方面則可以實現民主政治的價值

由上述三種層面看來社區主義乃是指一群具有共同生活方式及文化

價值歸屬感的人們為達到公善（public good）核心目標而形成共同意

識主動參與公共事務從而培養關懷公共事務的精神與情懷共同促

進公民道德的實現其基本出發點在於修補當代社會分裂與斷層以及

彌補民眾對於公共事務的冷漠與疏離（林振春2001）等意涵特性由於

社區主義強調博愛利他及參與等精神的發揚因此「社區主義」

的治理模式特別倡導以「公民參與」為主要的治理內涵基此 AdrianOldfield(摘引自陳欽春2000)曾主張在社區主義意識下的公民參與行

動特別強調1參與公共事務不僅是公民的權利而且也是一種責任

2社區成員唯有在權利與義務相等時才是自由與自主的個體3公共部

門應鼓勵公民從事其公民資格的實踐使其在政治與道德上均能自治（柯

于璋2004）

至於「社區主義」具有哪些特性Etzioni(1998)等學者主張社區

主義至少應具備下列幾項特性1共同的生活空間2共同的歷史文化

感3高度的社會凝聚感及 4主動的政策參與此外Culbertson

Chen(1997)等學者綜融 Amitai Etzioni與 Robert Bellah等諸多主要

提倡社區主義學者的見解歸納社區主義的特性包括1一個行為的

正確與否有很大的部分是根據它對於彼此關係的承諾與品質的貢獻 2

社區需要彼此間的凝聚感(cohesion)與相關性(interconnectedness)

3虛心但堅定地界定核心價值與信念對於社區而言是相當重要的4主

張有權利的人亦須肩負相對等之責任5公民必須體驗被授權並參

與日常生活之決策與執行6社區居民需要擴張本身的社會網絡增加

與他人接觸的機會以便降低社會的分裂(fragmentation)與加深視界

歸納有關社區主義特性之意涵可知社區主義所強調透過無私參與

及公益的追求不僅讓公共事務的參與成為民眾的權利也是他們的義

務而且經由公民的參與過程建立起休戚與共的社區意識從而形成

共同的目標與價值因此社區主義強調公民參與公共事務的義務是

一種利他精神追求公益的表現基此「社區主義」的核心價值觀以及

基本主張通常會表現在下列六大層面上1以社區作為政府施政最基

礎之單位同時強調社區的主體性及自主性2培養社區自我詮釋的意

識以及問題解決的能力3強調社區人才培力過程的重要性4社區鄰

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里關懷與守望相助就是社區主義的基本表現5各類社區教育組織及社

區大學的參與有助社區培力成效的提升6發展社區特色是提升地方社

區進步的重要環節

基此柯于璋（2005）林振豐（2001）等人認為社區主義對提升社

區能力層面至少具有下列數項功能1社區主義可鼓勵發展維持與

引發社區自主參與意識以落實政府所制定的公共政策2社區主義可

促進社區民眾與政府部門間的夥伴關係3社區主義結合政府和民間的

力量能協助社區有效發展社區特色重新塑造社區發展的新生命4

社區主義協助社區培養協力互助的團體以促成公共目標的實現5社

區主義可以促成公共服務的重組提高服務效能滿足民眾需要6社區

主義有助培育社區自我管理團體解決地方事務減輕政府在人力與經

費的支出換言之在此社區主義基本核心價值理念下社區民眾經由

參與社區培力及實踐行動過程對於自身所處地方社區將會產生更高

凝聚力歸屬感與參與感進而更加投入社區公共事務社區發展的成

效價值與意義也會更為提升

此外再根據顏旭明（2001）的研究發現社區主義探討在公共政

策過程中的實踐具有其意義價值1社區主義可以鼓勵發展維持與引

發自主性社區的優點以落實政府的公共政策2社區主義的實踐可以使

社區民眾對社區產生認同心理及利他情操3社區主義的實踐可以激發民

眾潛能改變政治文化主動的參與公共事務逐漸型塑成熟的參與型

政治文化4社區主義的實踐可以調合官民對立型態促進我群意識的形

成5社區主義的實踐可以彰顯社區的獨特性形成具有地方特色的地方

文化6區主義的實踐可以協助社區培養相互救助與自我救濟的團体或組

織以促成公共目標的實踐7社區主義可以培養自我管理的社區團体

以節省政府之人力8社區主義的實踐可以促進公共政策的品質以滿足

民眾的需求9社區主義的推動可以強化地方認同的基礎建構生命共同

体的意識10社區主義的實踐可以促成民眾權利自主意織的提升瓦解

地方派系主導的政治形態

綜融前述有關社區主義之特性及其對公民參與社區政策及社區

培力等概念之相關性及其啟示本研究發現社區主義的價值特色主要在

於生活在共同空間並擁有共同歷史文化的人群之間彼此具有高度凝

聚力願意相互承諾與貢獻願意主動積極且謙虛堅定的參與社區公共

事務並且願意承擔願意負責從而建構互負權利義務與責任的社區

支持網絡從而深化社會凝聚力與執行力

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反觀台灣在全球化變遷下所衍生的社會問題可謂具有種類多元

成因複雜層出不窮且數量龐大之特色這種人類史上前所未有多元複

雜的家庭暨社會問題單靠政府部門有限之力量與資源事實上已難以

適應此外在當前實施民主制度體制國家基層公民參與政策規劃

討論與執行之「民意參與」模式以及「社區主義」意識型態已成為

當代政策科學界積極倡導之趨勢這一波波來自國際政策思潮近幾年

來在台灣各公共事務領域已逐漸發揮其影響力尤其在解嚴之後地方

社區居民自主意識逐漸提升對於地方社區公共事務的參與需求越來越

高漲（蘇麗瓊田基武20046楊孝濚200432）在此社會群眾積

極倡導與要求政策參與趨勢下各類社區化政策的頒定與實施適時回

應這種社會趨勢因為社區化政策之基本核心理念是「以人為本」「以

社區為主體」而其核心行動是「社區參與」核心價值是「共同體意識」

而具體實施策略則有賴針對社區組織幹部透過理念的宣導知識的教

育社造經驗的觀摩學習人力的培訓等方法計畫性地喚醒社區居民

在地意識的覺醒激發住民關懷社區公共事務的意願與熱情主動參與

社區事務進而形塑社區共同的理想與願景（翁仕帆2005）這種種事

實已明顯宣示經由社區培力過程促成公民社區參與行動從而逐步

實踐社區主義特性與功能之間具有其不可忽視之重要性

（三）社區培力與累積社會資本

隨著公民參與社區主義相關概念意涵的蔓延社會資本的概念

近年來也開始引發包括社會學人類學經濟學教育學等社會科學界

的關注與討論並各自依其專業領域觀點來探討社會資本的相關議題

而其研究關注主題大多集中在家庭青少年問題學校教育公共衛生

與健康社區生活就業與職業成就組織學習與企業競爭優勢民主

與治理經濟發展環境保護以及集體行動等議題上（Portes amp

Sensenbrenner1993 Woolcock1998 Baker2000）直至近幾年來才

有諸如（Flora 1998 Hofferth amp Iceland 1998）等學者開始將社會

資本相關概念意涵引用在鄉村和都市社區的形成和作用以及異同的比

較等社區議題上

就字面意義而言社會資本（social capital）一詞中的「資本」（capital）

係指一項資產(asset)若再加上「社會」（social）就隱含著藉由成員的

人際互動與社會身份所累積的一項社會性資產也由於不同學科領域觀

點不同研究議題取向使得社會資本之定義也現不同的想像與詮釋

Bourdieu（1986）認為要建立社會資本成為研究上的一個重要概念首

- 47 -

先應把社會資本視為連結其他資本形式的一個重要力量因此他把

資本分為經濟資本文化資本符號資本和社會資本等不同形式與功能

的資本同時指出其中社會資本是指個人或群體藉由一個比較穩定

又在一定程度上制度化的相互交往彼此熟悉的關係網絡所累積的所

有實際與潛在資源的總合Coleman（1988）因而界定所謂「社會資本」

係指團體或組織中人們爲了共同目標而一致努力的能力 同時他亦主

張除了個人的技能知識之外人力資本還有一個很重要的成分就

是個體與他人合作共事的能力Baker（1990）認為社會資本乃是行動者

自特定的社會網絡結構中所獲取之資源並加以運用以追求自身利益

同時會隨著行動者關係的改變而發生變化基此社會資本就本質而言

是一種個人的人際網絡以及與菁英所建立的關係（Belliveau1996）

再根據美國政治學者Robert Putnamm 於1993 年出版的《使民主制度

運作》（Making Democracy Work）一書中指出社會資本是一種人際互

動現象它描繪個人與個人間的互動而帶來網絡信任與社會規範的建

立社會資本不僅促進互蒙其利的合作與協調也提供個人目的感與關

聯性更被認為對於社區的健康與福祉具有重要的影響也因此社會資

本通常被視為一種解決共同問題的社會信任規範與網絡的存量（蔡必

焜王俊豪2002）

基此相關學者(Coleman1988Scott1991Wellman1988）認為

社會資本涵蓋四項特質包括網絡(networks)規範(norms)信念

(beliefs)與信任(trust)做為社會資本的構成要素

1網絡

所謂「網絡」意指一群界定清楚的成員(包括個人團體組織乃

至社區或是整個社會)透過穩定而持續的社會關係相互連結所形成的組

織(Lincoln1982)本質上社會資本係探討個人與組織之間的關係

因此多數學者將社會網絡視為社會資本的重要構成因素一般而言社

會網絡影響行動者的方式可以經由直接聯繫或是網絡所建立的關係

進行間接聯繫(Scott 1991)惟不論以何種方式聯繫皆是個人獲得支

持與資源的管道(Coleman 1988）

2規範

所謂「規範」係指組織成員經由互動後所產生的一種共同行為準

則(Wellman2001)一套明確而被認同的共同規範對網絡成員關係的維

持是相當重要的尤其是組織成員對於共同期望的認知以及規範對行為

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影響的程度呈現一致時成員在組織中所表現的行為或多或少受到社

會文化的規範內涵所影響因此成員的行為可以根據組織所持有的共

同期望來加以解釋

3信念

所謂「信念」意指一群人藉由互動溝通彼此的理念因而對整個

世界的責任與期望持有共同的觀點易言之透過溝通的機制促使人

們的共同經驗具有意義並能激發他們的參與行為進而形成社會資本

正如波第斯(Portes1998)所強調的擁有共同經驗而產生的信念將易

於強化團結以及隨之而生的社群感相反地未能彼此了解對方所持有

的信念將很難形成或累積社會資本

4信任

就概念而言所謂「信任」在本質上涉及個人的心理狀態因而具

有多面向的特質學者間對於信任與社會資本的關係持有不同的看法

其中 Coleman(1988)將信任視作社會資本的一種形式(form)認為個人之

所以信任對方主要是立基於相信對方所採取的行動將對個人產生有

利的結果Putnam(1993)將信任視為構成社會資本的基本要素

綜融各家學說論述概括地說社會資本指涉的是人們可以運用來

解決共同問題的共同信念社會信任規範和網絡之總存量基此社

會資本其實也是一種由眾多志願性團體(voluntary association)藉由無

數社會參與行動所建構出來的網絡信任與寬容的文化也因此社會資

本不論係屬於私有財或公共財建立相互信任關係是相當重要且不可

獲缺的要素（Inglehart1997）對此周海娟（2005213）之論述亦提

及生活在高度社會資本地區的公民較可能信任其他公民並且重視

社會連帶與社會平等之價值信念反之社會資本低落的地區其社會

關係特徵將呈現「個人自掃門前雪莫管他人瓦上霜」冷漠疏離之社會

現象

當社會資本概念意涵被引用在鄉村和都市社區工作之推展時 社區

成員可以藉由參與正式和非正式的社區組織團隊和社會參與機制互動過

程相互連結協力解決共同問題從而達成共同行動目的和利益反觀

當前政府各部會在行政院政策領軍下推展各項以社區為實施基礎的所

謂「社區化政策」「全面社區營造行動」等社區發展計畫其基本精神

與社會資本的活化和運用有密切關係（蔡必焜王俊豪2002）然而

若期待社會資本發揮社會信任解決共同問題之功能整個社群必然需

- 49 -

要透過互動與學習的過程逐漸蓄積而成因為藉由持續而有效的社

區學習通常能同時累積三種資本一種是知識豐富化的知識資本一

種是居民互信互賴情感連結的社會資本更重要的是由此建構出特殊的

社區學習文化（林振春2008162）有助於累積存在於社會網絡中的知

識資訊文化信任及互惠等資本讓社區更有能力運用集體合作的

方式協力解決社區共同問題從而建構社區永續發展之特色與能量

因此社會資本和社區成人學習之間具有相互影響相互開展的關

係同時社會資本也可發展為評量社區成人學習成效的重要指標（張德

永2003）對此陳香利（ 2004）研究結果也証實居民的社區意識與

培力認知社會資本與培力認知兩者的各因素構面皆具有顯著相關換

言之社區居民透過社區培力的教育與學習過程應能累積與發揮社區

本身特質居民自主自立與自律的能力從而運用社會資本建立社

區的成長與集體合作關係

然而如何藉由社區培力的教育學習與互動過程累積社會資本蔡

秀美（2004）認為社會資本對於社區教育社區發展是否有促進作用端

視社區是否能取得內外在資源的平衡有專業者從事橋接（bridging

network）與連結網絡（linking network）的工作居民是否有自信與自尊

心是否瞭解社區規範社區對未來是否有願景等要素上McClenaghan

（2000）和 Kilpatrick amp Falk（2003）則認為透過社區發展活動與社區教育

學習可增加社區的社會資本累積創意社區豐富養分其具體作法

1培養創意經營社區的核心能力－跨越界線創新求變

2開創社區特色的各項學習領域突破封閉保守心態

3爲社區不同群體組織各類讀書會提升社區居民學習興趣與機會

4辦理社區刊物與學習網站加速知識的分享與傳播速度

5定期舉辦社區學習成果展以激勵冷漠旁觀居民的參與

6有計畫的運用大眾媒體擴大社區創意學習的感染力

由此可知社會資本所強調的網絡信念信任及規範是建構公民

社會不可或缺的要素之ㄧ然而爲了累積建構這些珍貴的社會資本

社區組織團隊藉由共同參與社區培力的教育學習及參與社區行動過

程則是建構是社會網絡凝聚共同價值意識信念累積相互信任與

願意尊循共同規範的不二法門因此社區培力與累積社會資本兩者間之

關係甚為密切

- 50 -

（四）社區培力與形塑公民社會

追朔公民社會之理念源起與意涵從西方公民社會的發展史可以

觀察到不論是希臘雅典時期的「城市」或是羅馬時代的「市民社會」

或是西方哲學家亞里斯多德（Aristotle）西塞羅（Cicero）黑格爾

（Hegel）葛蘭西（Gramsci）柯亨和阿拉托（Jean LCohen和 Andrew

Arato）哈貝馬斯（Habermas）等依據各個時期的社會結構與環境不

斷的演論重新的細分闡釋公民社會的意涵基本上各種思想都在強

調公民社會的社會共同體(Social Community)的內涵以及其所扮演的

社會整合功能對整個社會系統生存和持續的重要性

一般而言公民社會（civil society）是指介於個人與國家間的區

域它往往是由許多彼此糾結的志願團體網絡所組成雖然這種志願團

體所創造出來的網絡可能是微弱的社會連帶但它們卻是使社會聚集在

一起的社會凝聚力換言之公民社會是指我們生活的那些團體而它

們的存在又在滿足或回應公民社會的而非國家的需求與創制 公民社會

所可能帶來的利益包括避免個人陷入孤獨保障個人免於國家侵犯

滿足政府無法提供的需求以及鼓勵居民更積極參與社區生活並且維

持相當程度的選擇自由（葉肅科2004136-137Kawachi amp Berkman

2000179-181周海娟2005213）

再就公民社會的實踐面而言公民社會的基礎在於其成員有「公

民」意識和覺醒同時感到「民間社會」和「國家機關」集體存在的必

要性每一個公民願意犧牲個人天賦是上的自由以保存社約上的自由

（RousseauThe Social Contract徐百齊譯）這種社會意識以及相

互約定的關係似乎已經超出政治和法律的範疇而進入一種生活的「習

慣」和「倫理道德」的領域在公民社會裡社會自然產生的「習慣」

和「倫理道德」的公約式的自律性規範在效率上往往更勝於國家法律

的強制性規定（方瓊瑤2005）

基此公民社會不僅是一種形式意義的約束實際上是一種倫理道

德的自律其確立有賴於社會成員的共識和自發的遵行這裡的社會倫

理非僅是人與人之間的關係而已社會倫理的核心乃在於個人與社會的

關係個人與國家的關係西方公民社會與現代國家的運作基礎與保障

通常不在於政治制度和法律本身而是背後的社會道德和生活習俗的約

制（陳其南1998）換言之透過公民社會中公民自發參與地方社

區公共事務願意尊重共同約定自然會產生彼此共同體觀念並將公

民間的權利義務關係內化到每一個體心中產生內再一套倫理規範和

- 51 -

行為模式進而形塑整個國家生命共同體的觀念與認同根據 Putnam

(1993 1995)的說法一個社區中社區公民的參與具有社會資本的意

義不但可以建立一套協調交流的機制還可以透過這個機制產生規範

與互信不但可以解決社區的問題對於社區經濟的發展也有助益尤

其是在一個民主社群當中公民參與所累積的社會資本與一個地方的發

展有著直接的關係(Putnam2000)

至於如何藉由社區培力過程涵養公民社會素養顏旭明（2001）

的研究認為培養具有公民素養與能力的社區民眾可從以下二方面

1培育尊重傾聽的修養及理性對談的能力當政府與專家學者進行社區

培力或理念溝通過程因涉及許多專門技術致使社區民眾與政策管

理者或專家學者之間因專業認知與技術不相等自然形成一道溝通

的障礙導致雙方因溝通障礙而產生各類誤解或曲解進而難影響針

對政策做理性辯證的空間基此認為唯有政策管理者能運用俗民語

言及生活化的論述來與社區民眾進行政策溝通才足以引導社區民眾

逐漸建立起理性對話的能力這種理性對話的能力建立雖然不可能一

蹴可及但是藉由俗民化生活化的溝通方式所逐漸建立起來的自信

心將可形成社區民眾與政策管理之間相互尊重傾聽的良好修養

2培養尋找資訊運用資源的能力社區資源匱乏所形成的社區工作難以

推動固然是既存的事實但是無論政府或民間部門都具有一些可用或

潛在資源只是社區因不了解或種種原因並未主動積極去爭取就

公部門而言如警察民政單位推動之社區巡守隊社政單位的老

殘輔助環保單位推動社區生活環境總體改造計畫hellip都未接獲社區主

動爭取資源使得社區普遍還存在被動接受補助的心態因此就社區

能力建構內涵而言仍需加強社區資源開發及有效統合運用的能力

綜觀過去台灣社會近年來隨著政黨輪替及國際政策新思潮的不斷崛

起社會各階層也開始興起公民社會的相關概念與意識期待經由希望

「公民意識」的培養激發民眾具備「公民素養」與「公民身份」能夠

更積極主動的參與建構公民社會的討論這種趨勢從近年來由內政部

主導規劃的「社區營造條例」草案第一條「為保障社區居民對於社區發

展及社區營造等公共事務之參與落實社區民主自治精神建立公民社

會價值觀並強化各級政府施政之民意基礎特制定本條例」可見政府

部門對於運作社區培力過程催化社區公民意識與參與行動之意圖期

待又如近年來在台灣興起的社區營造社區大學公民論壇社區

- 52 -

培力等政策計畫其實都是希望能藉由這些公民參與管道與行動鼓勵

民間主動參與經由社區培力與參與行動過程逐漸達到形塑公民社會

的主要目的讓社區公民皆享有平等的社區參與權利同時亦能承擔社

區公民之義務責任（吳怡佩2008）因為唯有穩固的公民社會才能確

保民主制度的存續與深化的民主社會根基但能否塑造公民社會則與

藉由社區培力過程凝聚公民參與意識實踐社區主義累積社會資本

具有密切關聯

肆綜合討論

經由述文獻探討可知ldquocommunityrdquo一詞始於二次戰後聯合國推動社

區發展（community development）運動其後逐漸在全世界各地持續蔓

延在台灣將它譯為「社區」近 40 年來已逐漸取代過去傳統社會的

聚落部落庄頭村里或鄰里在日本被譯為「生命共同體」曾旭

正（200712）認為從較精確的的角度來看community 其實有「社群」

與「社區」兩種意涵其中社群並沒有地理空間的範圍只要分散在各地

的一群人彼此間有共同關懷行動的標的形成「生命共同」的認同

感至於社區則是指彼此間形成生命共同體而且在地理上又集聚在

一起的一群人因此不論社群或社區形成生命共同體的關係基本

上包括兩個層面一是人與人之間形成社會的與心理的聯繫關係另一

是人們與他們生活所在的環境之間形成社會的與心理的聯繫關係這

種社會的與心理的聯繫稱之為共同的「社區感」

析言之推動社區發展社區營造及各類社區化政策之目的乃在

於鼓勵民眾本諸自動自發的精神結合政府的力量改善社區的經濟

文化及社會因此就國家機關而言推動各項社區化政策之目標從消

極性目標層面而言是培植社區具有能力協同政府協力解決社區問題困

難再從積極性功能來看經由推動社區政策所應提供之基礎性工作 -社

區培力除能培養社區民眾自信自助的互動工作摩式並能藉以發展

社區公民意識從而建立社區自主自立永續發展之潛能

回顧台灣的社區發展工作初期主要是受到美國與聯合國等國際關

係的影響但此外力也因和美國斷交及退出聯合國而逐漸消失之後則

受到國內社會政治經濟等因素的影響包括政策優先性的考慮政

治發展條件的配合以及文化等因素（蘇昭如1989）然而隨著政治

的民主化民眾的政治意識抬頭導致國家政治權力的合理性對於國家

政策制定與實施有其絕對的效力以致於國家自民間社會所汲取的資

- 53 -

源不僅是有形的勞力或財貨更是指涉包括對公權力的擁護與認同

在民主化的國家這種無形的政治資源的汲取對國家機關的生存比經濟

資源更具意義更是重要（方瓊瑤2005）

誠如知名作家狄奧巴（ Robert Theobald ）在「社群時代千禧

年的新社區」一書中曾作如下主張二十一世紀社會的改變須從社區

層次著手而其成功的標準不再是最大的經濟成長強迫性的消費和

國際性的競爭必須轉向為生態完整有效決策與社會的和諧凝聚這

些成功標準的改變必然以個人社群和社區為主要發生層次不再是

由政策的從上而下新的社區主義精神就是要心懷世界立足家園追

求己利利人人與自然和諧共處的核心價值

面對當前全球化與在地化相存並論的時代社區無論是從全球化

觀點從社會福利社區教育地方文化環保生態衛生健康產業

經濟等國家公共政策觀點都是一個推動與落實各項社會政策的重要且

基礎的場域空間從「人與環境」不斷互滲交流交互影響且無可切割

之開放系統觀點來看無論時代如何變遷無論資訊如何發達「社區」

永遠都是全球社會政府施政及人民生存與發展的實體空間與重要舞台

然而也由於社區定義的多樣性與分歧性使得各項社區化政策的

推動也很難獲得一個協力合作的平台雖然在當前公民參與社區

主義及多元治理等政策思潮以及國內各類政治及社會問題需求等諸多

因素驅使下各部會在行政院頒布實施諸如「挑戰 2008國家發展重點計

劃」「健康社區六星計劃」等國家層級政策引導下紛紛推出各項以社

區為基礎的社區化政策鑑於推動各項社區化政策之基本精神在於激

發促進社區民眾自主參與行動過程以便配合政府行政支援專家學

者技術指導順利推動各項社區化政策在此政策背景下社區人才培

力也從而成為當前各部會推動及落實社區化政策之基礎而核心的工作要

項

本研究經由相關文獻探討與整理可知社區社區政策社區培力

公民參與社區主義社會資本是一種個人或組織的互動現象它描繪

個人與個人組織與組織間的互動所帶來網絡信任與社會規範的建立

同時社區培力公民參與社區主義社會資本不僅促成個人社區

及社會互蒙其利的合作與協調關係也能提供個人目的感與關聯性進

而形塑健全的公民社會

基此社區培力之目標在於社區能力的提升而社區能力的提升

可從個人層面組織層面及社區行動層面切入經由社區培力計畫之

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實施來增強其認識社區參與社區關心社區動員社區組織資源

連結外在社會資源提出問題解決方案計畫從而達致改善社區生活

品質處境規劃社區發展遠景之觀念認知與操作能力同時也

因為當前國際社會所倡導的公民參與社區主義社會資本及公民社

會等政策思潮與社區是否具備足夠的知識觀念技能等「能力」

有密切關係因此本研究綜融相關文獻歸納社區培力之目標除能

提升與建構社區能力之外更能有效促進公民參與實踐社區主義累

積社會資本進而向形塑公民社會之遠景邁進因此藉由社區培力之

教育與學習過程是建構社區能力重要且無可取代的策略與過程

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第二節 社區能力之意涵與建構策略

綜觀當前行政院「健康社區六星計畫」各項社區化政策內涵各部

會推動社區培力計畫之目的雖各有其強調面向但仍可歸結出一些彼

此共同的觀點－「社區人才培育其目的乃在於增強各級政府社區業務

承辦單位及基層社區組織工作者具有更正確的認知觀念更有效率

的技術面對解決社區各類問題需求發展社區特色遠景及經營永續社

區所需之能力」換言之所有社區培力計劃之推動均在於思考並嘗試

建構一套有效率且合乎成本效益的策略模式期有效達成各項社區化

政策目標因此以建構社區能力為導向的社區培力計劃與實施近幾

年來開始受到相關學界與各級政府部門的關注

然而何謂「社區能力」社區組織推動各項社區化政策到底需要

哪些「社區能力」其中有那些是相關單位具有共識的共同核心或關

鍵的社區能力如何評量「社區能力」其評估指標為何 國內外相

關學界對於有關「社區能力」議題之研究與論述為何這些都是本章節

所欲探討焦點內涵

壹社區能力相關概念意涵

談到「社區能力」一詞首先應針對「能力」一詞之意涵加以探

討界定楊國賜（2009）在一篇「新競爭時代培育活躍 21世紀的人才」

專題論文中提及中文「能力」一詞在英文裡通常有二個單字

capability和 competence一般來說前者係指一般適宜做事的能力

才能其中蘊含著現實的潛在的以及待開發的能力或才能後者則係

指通過一定的努力具有獲得利益報酬或獎勵的能力蘊含有競爭奮

鬥的意涵是所有成功行為的核心其中由於 competence 的動詞形式

compete 的詞義為「競爭」因此也有學者認為將 competence 譯為「競爭

能力」或「競爭力」此外在中文中被譯為「能力」的英文單字一般

尚有 abilitycapacity等根據《Weberrsquos New CompleteDictionary》「韋

伯字典」的解釋Ability係指一種力量或技巧的質量capacity則是指一

種獲得接受或完成某任務的合法能力

根據上述有關「能力」一詞之意涵及其相關英文單字的探討本

研究界定「能力」是一種「能成功地回應個人情境或社會要求的能力」

包含個人獲取和運用知識認知與技能的能力以及態度情緒慣性與

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動機等能力是可以在合適的學習環境中學習而來同時考量社區培

力目標及推動社區政策的主要基本精神－鼓勵社區居民志願參與社區

公共事務「由下而上」自主提案hellip等內涵換言之社區中存在著各種

現實的潛在的以及待開發的能力或才能期待透過「社區培力」過程

將這些能力激發與培育出來基此本研究所稱「能力」採rdquocapabilityrdquo

之意涵

至於「能力」之內涵為何楊百川（2006）指出有關能力的概念

頗為多元但近年來由於管理領域對才能管理（talent manage-ment）的

重視而漸有較具共識的意涵這些具共識的能力大致包括三個主要

面向分別是1知識2技能3態度他並以大學中管理教育所欲達

成的能力目標為例指出推動服務學習的能力包括 1問題分析與解決

能力2 具國際視野視野3具安全與環保意識4規劃能力5創新能

力6以服務為導向的能力7應變能力8團隊建立與運作能力9人

際溝通與協調能力10領導能力11培育團體成員能力12教導能力

13積極行動能力14具資訊化處理資料能力15管理品質能力16自

我管理能力17情緒管理能力18學習能力19對等協商能力20決

策能力21組織資源的能力22專業知識

從當前知識經濟社會脈絡下職場就業所需能力來看經濟合作發

展組織（OECD) 在其 2001 年一份有關「知識經濟所需要的能力」之

研究報告指出想要勝任知識經濟社會的工作要求工作或求職者必須

展現團隊合作能在不明確的環境中進行協作解決問題能處理非

例行程序能擔負決策責任溝通技術以及能從較寬廣的脈絡來理解

工作場所的發展等能力我國行政院青輔會於 2006 年發表一份「大專

畢業生就業力調查」報告提出最重要的八項核心就業力並將此八項

核心就業力分成三個類別分別是

（一）有利於就業的工作態度與合作能力的良好工作態度包括穩

定度及抗壓性團隊合作能力瞭解並導守專業倫理及道德

（二）職涯規劃管理與積極學習進取能力包括學習意願及可塑性

職涯規劃能力瞭解產業環境及發展求職及自我行銷能力創

新能力領導能力

（三）具備專業知識並能運用於工作上的能力包括表達溝通能

力發掘及解決問題的能力專業知識與技術基礎電腦應用技

能外語能力將理論應用到實務的能力

再從未來社會所需能力之教育觀點來看2001 年歐盟(EU)從「未來

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的教育」學習觀點提出民眾應藉由終身學習培植下列八種能力以便

在知識社會中成功生活與發展此八大關鍵能力包括（一）用母語溝

通的能力（二）用外語溝通的能力（三）運用數學與科學的基本能力

（四）數位學習的能力（五）學習如何學習的能力（六）人際互動

參與社會的能力（七）創業家精神改變創新自我設定目標策略

追求成功（八）文化表達的能力欣賞音樂文學藝術另外2002

年澳洲教育科學訓練部則於「未來所需就業力技能」白皮書中提出

「就業力技能架構」 ( employability skills framework)其中「核心就業

技能」取決於知識技能與態度包括(一)溝通技能(二) 團隊合作技

能(三)問題解決技能(四)原創與進取技能(五)規劃與組織技能(六)

自我管理技能(七)學習技能(八)科技技能

從以上各國爲因應知識經濟社會職場就業未來教育導向及服務

學習等觀點可知當前有關適應社會變遷與生存發展所應具備之能力相

當多元多樣

一社區能力之意涵

由於社區是民眾生活生存適應變遷及參與各類社會行動的最

基層社會組織爲推動各類以基層社區為基礎的社區化政策或公共事務

行動所應具備之社區能力之意涵為何綜觀相關文獻有關社區能力

之論述在 1990年之前甚少出現其後首見於美國一份有關訓練投資機

構與社區組織找尋市場機會以改善社區經濟的方案中接著英國也將社

區能力相關議題應用在建立個人的職業技能以順應競爭的勞動市場

目前有關社區能力建構之議題已成為英國中央至地方政府活化更新的

重要政策與策略（Banks amp Shenton2001Craig2007張英陣等2008）

根據芝加哥大學學者 Robert J Chaskin(2001)對社區能力相關議題的

研究認為「社區能力」（community capability）概念已經逐漸成為當前

社區發展的重要努力方向及成果因而提出了一個社區能力與能力建構

的關係架構圖(community capability and capability building a relationship

framework)詳如【圖 2-2-1)

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(1)社區能力特性社區意識承諾解決問題的能力可近的資源

(2) 社會代理的層次個人組織網絡

(3) 功能計劃決策治理實物或服務的產出資訊的傳播

(4)策略領導組織發展組織籌組組織協同

(5)影響前題條件安全居住的穩定性熟悉的程度機會的結構移居的型態種族與階級的動態匱乏與資源的分配

(6) 其它的產出提升服務影響決策經濟福祉

圖 2-2-1 社區能力與能力建構關係架構圖

(community capability and capability building a relationship framework)

資料來源Chaskin2001300

根據 Robert J Chaskin(2001300)針對社區能力與能力關係概念架構

圖之說明社區能力之特性可從下列六個層次來區辨

第一層次是社區能力的特性其特性各有不同有些具有強烈的社

區意識承諾解決問題的能力及具備豐富的可近性資源

第二層次是社區代理的對象指三個層次的社會行動者 (agency)1個

人包括人力資本與領導能力mdash社區個別居民的能力知識與資

源以及對社區改善活動的參與改善社區的人力資本有助於提升

社區的經濟能力2組織能夠有效地提供物資與服務3網絡

個人與組織或其他團體之間的關係模式如果放在個人的層次的

話就是社會資本的概念每個組織本身變成一個節點連結更多

的群體與組織

第三層次是社區能力的功能指的是有辦法藉由某種程度的社會互動

去實踐某種能力以達到某種功能這些功能也可能包括一些規

範功能對於社區承諾的意願社會互動的程度特殊服務的需

求等其結果透過計畫決策的過程有兩種可能增加永續發展

的能力或滿足某些特定居民的需求

第四層次是策略的面向是一種有企圖建立社區能力的策略mdash領導能

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力發展組織發展組織社區強化或培養組織間的協力關係

第五層次是中介的環境(mediating circumstances)指造成影響力的背後

條件 它可能有利也可能限制社區能力的發展例如社區

意識的強弱將決定社區參與居住的穩定度將決定社會網絡的建

構這些中介的因素也包含巨視面的區域經濟的結構移民與族

群等在架構的最後一個層次是結果的產出它可能建立新的社

區能力或提升原本的社區能力當然這些能力的產出同時代表一

個社區活動的完成或是一個社區需求的滿足

第六層次成果或其他產出可能包括較好的服務對公共政策的決策

有較大的影響力較穩定的居住環境或提升經濟福祉等

此外Goodman et al和 Meyer等學者將「社區能力」聚焦在居民

對社區的承諾與投入(commitment)技能(skill)資源(resources)與解決問題

(problem-solving)等能力上而這部份所指涉的能力通常與執行各種社區計

畫方案有關以「計畫取向」為主的社區能力另外亦有些學者包括

Ortega和 Goodman et al等人則將「社區能力」界定重點在關係的建立

社區計畫決策及行動過程中每ㄧ個社區成員參與的「行動取向」為

主的社區能力上（摘自吳明儒2008）Aspen Institute認為社區能力是社

區內的個人組織企業和政府一同合作學習去爲社區的現在和未來

作合理的決策以及一同合作去執行他們的決策Leonard Cottrell將社區

能力定義為「社區力的各種組成都能有效率的合作共同來界定社區的

問題與需要同時亦能根據社區問題達成設定目標和排列優先順序之共

識進而在有效率的合作行動中執行並達成共同目標」（摘引自

Wallerstein N amp MinklerM 1997）

時至今日有關社區能力之定義概念及建構社區能力相關議題已獲得

更多學者之討論（王珮如200510）根據 Jackson amp Cleverly（2003）

等學者針對多倫多一份有關建構社區能力之研究報告指出社區能力

越高的社區社區自主參與的程度也越高同時亦能在社區參與過程中

發現社區問題從而提出問題解決策略與協力行動並從解決問題過程

中獲得學習與成長進而又提昇更高的社區能力因而社區能力與社

區參與之間具有交互影響作用換言之社區參與能提升社區能力同

時社區能力之優劣高低亦會影響社區參與之程度

二社區能力建構

社區能力建構 ( Community Capacity Building)又稱「社區能力培

養」Craig（2007）認為「社區能力建構」是一個相當模糊的概念每個

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政府部門或不同的學者可能有其不同的定義Schuftan（1996）從策略取

向的角度來界定社區能力建構之意涵認為社區能力建構被視為社區發

展的一部分它可以提升民眾的知識認知與技能來提供社區支持體

系與改善社區問題因為社區能力的建構有助於社區民眾深入了解決

策過程有助於各層級單位間有效溝通有助於採取適當的決策同時

也可以強化社區中的「評估-分析-行動」從而有助於社區的永續發展

但也有學者認為所謂「社區能力建構」（摘引自Home Office 2004 Firm

Foundation）是指強化居民與社區團體的技術能力與信心的活動資

源與支持促使其採取有效的行動領導他們自己社區的發展的過程和

方法

至於 Banks amp Shenton（2001）則認為社區能力建構類似社區工作中的

「培力」（empowerment）和「參與」（participation）等概念同時認為社

區能力建構之意涵基本上可從發展（development）與策略（strategic）

兩個取向來加以詮釋其中就發展取向而言社區能力建構經常被視

為社區發展是指任何社區居民經由共同協力合作來促進社會變遷的

過程在此過程中社區居民積極參與社區共同公共議題之推動是基

於權力技能知識與經驗共享過程也因此社區能力建構其實幾乎等

同於社區發展另外就策略取向而言認為社區能力建構為一種策略

一方面強調能力建構是一種達到某種目的的手段另一方面則強調能力

建構應是一種有系統有規劃且正式而嚴謹的方案計劃

再根據2001年紐西蘭內政部的地方政府與社區分部（The Department of

Internal AffairsrsquoLocal Government and Community Branch）所提出的「紐西

蘭社區發展方案」（The Community Development Scheme）將「社區能力的

培養」界定為為了強化人們與社區團體之技能與能力而辦理的活動

資源與支持這些社區能力的培養可促使人們與社區團體採取有效的

行動並在社區發展組織中扮演重要角色從下列三種主要活動類型

有助於我們瞭解社區能力培養之意涵（周海娟2007）

（一）發展技能( Developing SkiIls) 個人與團體的學習與訓練機會

以及透過網絡與相互支持而形成的發展技能知識與信心

（二）發展結構( Developing Structures) 發展組織性的結構以及社區

團體利益與網絡社區之力量

（三）發展支持(Developing Support) 發展實際支持的可利用性期使

技能與結構得以發展

國內學者陶蕃瀛（2004）則認為所謂培養社區能力係指培養社區

- 61 -

居民共同解決問題的能力其中包括辨識問題找出共同對策動員資

源人力執行對策維持合作互助的共同關係等能力包括

1發展社區意識歸屬感認同感(合作互助的基礎)

2培養社區領導者鼓舞對社區之承擔投入共同解決問題的社區能力

(開放的共享資訊與討論決策能力執行能力)

3彼此尊重包容處理衝突的能力(公民能力素質提昇教育)

4開發人力物力擁有可動員運用的資源 (基礎建設)

本研究綜融相關文獻認為「社區能力建構」其實是一種社區成人

教育與學習過程一種凝聚社區歸屬感參與意識與強化執行能力之策

略一種達成解決社區問題永續經營社區與實踐社區政策之目標基

此「社區能力建構」係指經由各種社區成人教育與社區團隊學習過程

去凝聚社區居民歸屬感自主參與意識與行動同時強化其執行各類社

區公共事務之實務操作能力以集體合作力量引用來自政府及民間部

門各類資源共同達成滿足社區居民服務需求解決社區各類問題永

續經營社區實踐社區政策目標從而達到促進社區參與實踐社區主

義累積社會資本從而建構公民社區等多元目標之過程策略

貳社區能力內涵類別與指標

回顧台灣社區政策與相關評鑑工作雖已由內政部辦理多年但是有

關「社區能力建構」相關議題的討論或研究並不多直至最近幾年才逐

漸有政府部門諸如內政部委託社區營造學會進行「內政部社區營造學

習課程能力指標及學習綱要之研究」從而提出人才培訓能力指標農

委會水保局於 2006年委託學者鄭晃二等人編印出版「鄉村營造人才自評

手冊」作為社區能力建構指標此外在學界亦有諸如吳明儒黃源協

張英陣等學者陸續投入有關社區能力建構之探討可見有關培養及建構

社區能力之議題近年來隨著各國政府部門陸續推出各類社區化政策及

相關社區培力計畫以來已逐漸受到各界關注但問題是參與社區公

共事務需要具備哪些能力這些能力的內涵類別及其判別指標為何國

內外學者之論點為何這些都是值得加以探討的議題

一國外學者的研究

相關文獻顯示1990年代以來國外學者開始出現有關社區能力指標

的討論Gittell and Vidal(199824-5)從建構永續發展社區之觀點提出社區

組織活化(revitalization)的五個觀察面向包括方案或組織設計和執行面

中介層次的成效面長期可測量的結果面地方脈絡發展面以及外在機

- 62 -

構資源連結面在這五個面向中「中介層次的成效面」又是社區組織重

要的關鍵因素而此一中介層面又可以六個以英文字母 c為開頭的語詞

解釋其意義同時希望透過這六個概念歸納出逐步建構一個永續發展

社區的重要元素(摘自吳明儒200851)

(1)comprehension對於社區發展的理解

(2)credibility方案本身及其參與者的信譽

(3)confidence信心

(4)competence能力

(5)comfort對於方案的目的與目標以及與參與者之間感覺到自在

(6)critiques對於方案提出建設性的批判

另外 Glickman amp Servon(1998)認為建構社區發展合作組織（Community

Development Corporation）至少需具備發揮組織功能資源連結方案規

劃政治操作及網絡連結等五項互有關聯的社區能力組成要素此五項

能力組合架構詳如【圖 2-2-2】所示

Resource Capacity

Political Capacity

Networking Capacity Programmatic Capacity

Organizational Capacity

圖 2-2-2 社區能力組成要素相互影響圖

資料來源Glickman amp Servon1998

依據【圖 2-2-2】各項要素所涵蓋之定義如下

1資源能力（resource capability）指社區具有能力去吸引經營與

募捐滿足社區需求與發展所需資源的能力

2組織能力（organizational capability）則指與社區有關組織在服

務輸送需求反映與組織管理運作的能力

3方案規劃能力（programmatic capability）則是對於社區發展需

求與滿足需求方案規劃及創新的能力

- 63 -

4網絡能力（networking capability）則是指與社區有關之組織間互

信互賴與合作解決問題的能力

5政治上的能力（political capability）則是反映在促進社區居民參

與具有衝突管理與協調功能教育利益關係人議題倡導等層面的

能力

另外 Chaskin (2001295-300)在其一篇質性研究中以社區的尺度

對社區能力下許多面向的定義

第一面向是社區能力的基本特性包括1社區感2社區成員

之間有一定的承諾3解決問題的能力4獲取資源的能力

第二面向是包括三個層次的社會行動者(agency)1個人包括人

力資本與領導能力mdash社區個別居民的能力知識與資源以及對社區改善

活動的參與改善社區的人力資本有助於提升社區的經濟能力2組織

能夠有效地提供物資與服務3網絡個人與組織或其他團體之間的關

係模式如果放在個人的層次的話就是社會資本的概念每個組織本身

變成一個節點連結更多的群體與組織

第三面向是社區能力的功能指的是有辦法藉由某種程度的社會

互動去實踐某種能力以達到某種功能這些功能也可能包括一些規範

功能如改善社會的某種價值觀等

第四面向是建立社區能力的策略mdash領導能力發展組織發展組

織社區強化組織之間的合作關係

第五面向是造成影響力的背後條件包括社區本身的條件如穩

定的居住關係社區有社會控制與安全的非正式機制等也包含大環境

的因素

第六面向是服務成果可能包括較好的服務對公共政策的決策

有較大的影響力較穩定的居住環境等

從上述由 Chaskin (2001)所提六個面向及各層次問題分析當有助於

澄清什麼叫做社區能力因為在一般形容社區能力界說中可能指的

是各種不同層面的事有可能是指社區中的人或組織本身有可能指

的是社區所表現出來的成績hellip等含混的界說作一清楚的區分因此

Chaskin 必須把社區能力這樣的概念再做更進一步的分析

- 64 -

另外於 2008年 10月接受國立暨南國際大學社會政策與社會工作

學系邀請來台參與學術研討會並進行專題演講的 DrSuzanne Jackson

以她多年來擔任「加拿大健康促進中心」（Director The Centre for

Health Promotion）研究主持人進行「社區能力測量指標」（Measuring

Community Capacity）之研究心得指出由於「社區能力」一詞經常受

到廣泛使用因為每個人都有不同運用方式及不同的衡量內容因此也

出現很多不同的定義

定義I是由目前正在溫哥華UBC進行研究的學者Frankish et al IHPR

UBC（2003）所提他們認為「社區能力」係指一種社區的特徵可影響

他們去找出動員及提出他們所關心之社會與公共衛生議題的能力

定義Ⅱ是由澳洲南威爾斯的學者們（New South Wales Dept 2001

Australia）所提的他們認為「社區能力」是一種對永續技巧的發展組

織結構資源及對改善健康的承諾包括健康與其他部門之改善使得

延長並加倍獲得長期的健康

定義Ⅲ是加拿大健康促進中心的學者群（Jackson et al 2003）進行

多倫多研究時研發出來的認為所謂「社區能力」是指一種社區建立

其優點的潛力有關為了運作起來能夠朝向目標及夢想即使會遇到

來自於社區內與社區外的促成與阻礙情境

Jackson（2008）認為上述三種有關社區能力之定義都具有共同

合作實現目標的特質換言之社區能力也就是要能透過共同合作

來共同實現目標同時這些定義都很重視組織的架構社區重要資源

個人的技能hellip等要素因此她們乃將社區能力意涵定義為

社區能力＝技巧能力＋促成情境－障礙

圖2-2-3 社區能力圓形模式圖

資料來源Jackson2008Measuring Community Capacity 資料來源

httpwwwhealthycitiesnckuedutwdownload9517pdf

- 65 -

根據圖2-2-2「社區能力」圓形模式所顯示中間核心部份是才能技

巧優勢能力所有社區內部的促成情境以及障礙情境在外圍之後

才是社區外部的促成及障礙情境在社區內部的情境不論是促成或障

礙情境都是社區生活空間整個社區如果有一個開會的空間就能隨時

開會進行溝通協調以降低障礙情境同時增加促成因素若社區缺乏這

樣一個討論溝通的開會環境空間就無法培養社區人才累積社區能力

因此Jackson（2003）提出健康加拿大社區能力測量工具包括參

與領導能力社區結構外界支持（例如捐助者）詢問為什麼

獲得的資源技巧知識amp學習與他人連結等八面向的能力本研究以

本土社區組織運作所需能力加以分析詮釋如下

1參與係指社區民眾的自主參與意識與行動

2領導能力係指社區組織的領袖幹部要具有動員與領導群眾的能力

3社區結構係指社區組織結構的健全

4外界支持（例如捐助者）係指社區組織服務成效受到外界認同肯

定而能獲的更多信任與支持的經費資源

5詢問為什麼係指社區參與公共事務過程的一種求知求真的問題需求

調查研究之態度

6獲得資源係指社區開發連結與運用社區內外資源的方法和社會認可

7技巧知識amp學習係指社區組織必須透過團隊學習不斷提升推動

社區公共事物所需之知識與技能

8與他人連結係指社區組織具有與其他組織連結合作協力完成共同目

標之心態與共事能力

雖然有關社區能力之定義常因不同專業領域不同運用範圍

而有不同界說但如同 Jackson（2008）所言社區能力之定義或因

種種原因而有所差異但其中仍有一些具有共同相通的特質基此

Chaskin（2001292-293）認為不管社區能力是著重在個人或組織都應

該包括幾個共同必備的核心要素

1資源的存在包含個人的技能及組織的優勢能力以利於各類支持經

費資源的獲得或爭取

2關係網絡包括有時強調情感性有時則重視工具性的網絡關係

3領導風格此部分能力較抽象模糊但大抵係指社區組織領導幹度的

領導能力與態度

4支持社區集體參與及共同解決問題的機制

- 66 -

二國內學者的研究

至於台灣學界對於社區能力之探討翁瓊珍沈榮壽（2006）認為

當前推展社區工作及社區人才培力計劃最迫切需要學會的課程有三大

類首先就是「公民意識」相信結合升斗小民之力可以改變社會現象

其次是「溝通」學習與這麼多升斗小民如何合作實現理想也就是包

括社區內社區與社區間及社區與公部門的溝通最後才是「實現理想

的技能」依六星計畫看就是產業發展社福醫療社區治安人文

教育環境景觀及環保生態的六大面向技能學習三大類領域的排序是

重要程度的建議不是學習先後次序的排序因為社區發展狀況各不相

同時常必須先從建立團隊信心做起因此如何在社區呈現看得見的成

果同時又在無形之中培養公民意識甚或巧妙運用溝通協調妥協的氛

圍給予參與者機會教育這麼多元的計畫執行設計需求一直是社區

核心團隊在操作各項議題時必須絞盡腦汁妥善掌握的原則

吳明儒（2006）則從其參與內政部社區評鑑多年經驗檢視台灣社區

應具備「能力」或「不足」能力為何同時反思到底社區應具有那些

「能力」（capacity）內涵應指涉那些指標呢這些指標能夠提供社區何種

增能的方向呢社區能力指標對於建立社區培力理念模式的貢獻為何

呢依據內政部(2006)社區發展工作評鑑手冊中所訂定的績效評鑑表大

致可分成一會務(含行政管理)類共 9個評鑑項目二財務管理類共

9個評鑑主項目次級評鑑項目則有 16個前述這兩項佔評鑑成績的

40其餘 60則由社區自選三項評鑑主題其中至少一項需與社會福利

社區化有關之業務這些評鑑項目與社區的組織運作財務管理及方案

執行有關但是社區評鑑傾向於行政化的指標（吳明儒2006）與社區

能力指標之間的關係並非直接產生關連

另外吳明儒（2008）在其一份有關建構社區能力之研究中引用

Glickman amp Servon所建構的「社區發展合作組織」（Community Development

Corporation）五項能力組成要素加以修正做為台南市社區組織能力的檢

驗指標並設計問卷實地施測這五項項要素的衍生定義如下

1資源能力（resource capability）表社區有能力去吸引經營與募捐

滿足社區需求與發展所需資源的能力

2組織能力（organizational capability係指與社區有關組織在服務輸送

需求反映與組織管理運作的能力

3方案規劃能力（programmatic capability）則是對於社區發展需求

與滿足需求方案規劃及創新的能力

- 67 -

4網絡能力（networking capability）是指與社區有關之組織間互信互

賴與合作解決問題的能力

5政治上的能力（political capability）是指反映在促進社區居民參與具

有衝突管理與協調功能利益關係人議題倡導等層面的能力

同時它更將五項能力關係架構概念就我國當前評鑑社區組織經營

運作及資源連結等相關指標加以分析整理如【表 2-2-1】並認為這五項

能力之後續影響與發展的方向可從中加以清楚界定

表 2-2-1 社區能力指標之內容

指標 內容說明

組

織

能

力

1 有完整的理監事選舉與交接方法

2 對新理監事成員有完整的訓練與講習課程

3 對幹部與志工有完整的訓練與講習課程

4對幹部職掌有完整的說明書（即工作角色責任技術與任

務有工作手冊可參考）

5 對志工的職掌有完整的工作說明書

6對年度活動皆有清楚的規畫程序與書面計畫

7有社區未來（至少三年）的發展願景及完整的書面規畫

8對達成上述發展願景有清楚的書面策略性計畫

9組織會議之召開與章程管理辦法符合主管機關的規定

10理監事會成員包括至少一名社區弱勢團體代表

11對於組織的收入與支出皆有清楚的記錄可查

12志工時數與活動成果皆有清楚的記錄可查

13組織有足夠的設備與空間供志工活動與行政業務使用

14組織幹部具有社區發展相關知識與經驗

15組織幹部具有撰寫方案申請政府經費之能力

16理事會的成員身份可以充分代表組織的服務對象

17定期做社區需求調查

財

務

能

力

1社區每年度預算與決算均達到收支平衡

2定期出版或公開年度財務報告

3組織有正式的財務稽核規範流程與制度

4理事會有專責募款負責人

5募款計劃為組織常年經常性計畫的一環

6組織有能力透過募款而非政府補助來支持組織活動

7年度財務報告經會員大會通過並呈報主管機關核備

- 68 -

8組織年度財務規劃能契合年度計畫及活動之需求

9不接受違反組織使命的收入

10近三年來自民間募得的收入有增長

網

絡

能

力

1除政府單位之外經常與學校寺廟慈善組織hellip等組織合作

辦理活動

2經常派員參與其它社區與民間團體舉辦的活動

3與其它社區與民間團體合辦訓練服務民眾的活動

4與其它社區與民間團體有定期的知識技術與經驗交流會議

5經常與市政府合作辦理活動

6理監事成員曾擔任政府或民間單位舉辦的「社區評鑑」委員

7與其它組織有訂定服務轉介的契約或定期舉辦會議

8組織擁有各項活動所需設備場地之單位書面清單

倡

導

能

力

1經常向政府單位反映社區需求

2經常舉辦活動傳達新知識理念教育社區民眾

3能動員社區民眾向政府或其它商業組織表達訴求請願活動

4至少有一位理監事會成員是政府部門的成員之一

5定期出版單位社區相關活動報導計畫的刊物或 Demo

6過去一年中社區的活動曾被臺南市本地或全國媒體所報導

7過去一年中至少舉辦二次社區鄰里反映需求的相關會議

8過去一年中曾簽署或參與或與其它組織共同發起的向政府請

願的活動

方

案

規

劃

能

力

1今年度貴單位所舉辦的社區活動參與人數經常超過 100人

2貴單位近三年來曾承接政府委託的方案如老人照顧關懷據

點社區觀摩

3貴單位有能力舉辦臺南市優良社區觀摩活動

4貴單位有一套完整的方案規畫流程政策

5今年度貴單位所舉辦的社區活動志工參與人數常超過 30人

6最近三年內貴單位平均每年執行預算超過 50萬的委託方案

7貴單位有能力舉辦志工訓練方案

8貴單位的活動或方案經常是別的社區發展協會參考範本

9近三年貴單位曾以自撰的活動計畫向政府或其它組織

申請經費且得到補助

10近三年貴單位的活動或計畫曾得到政府或民間單位的獎項

資料來源吳明儒（2008）社區組織能力建構與社區永續發展

- 69 -

從表 2-2-1所涵蓋的組織能力財務能力網路能力倡導能力及方

案規劃能力等五項社區能力內容來看吳明儒（2008）所提出之社區能

力亦可詮釋為健全組織會務能力財務管理能力資源開發連結能力

建構社會網絡能力及服務方案規劃執行能力

另外賴兩陽（200469-70）亦就其參與內政部社區發展評鑑委員

多年心得指出一個社區所以能夠有聲有色多采多姿成為優等或甲

等的社區大致與幾個因素有關本研究摘述如下

1社區領導人具有熱誠與感召民眾能力

2社區民眾的認同與願意支持

3社區具有方案規劃與執行能力

4社區具有資源整合能力

5社區具有掌握地方特色的能力

5具有體察時代脈動的能力

除了前述以社區評鑑指標來作為全視社區能力內涵類別之外行政

院農委會水保局爲有效培植鄉村社區營造人才亦委託淡江大學鄭晃

二等學者進行研究並於 2006年出版「鄉村社造人才能力指標自

評手冊」並依認知及技能層級列出一套辨識鄉村社區營造人才能

力之評量指標詳如【表 2-2-2】

表 2-2-2 鄉村社造人才能力自評指標

能力

程度

類

別

具體行為描述

認

知

一認 01能描述社區營造的基本理念

一認 02能列舉社區營造的議題有哪些

一認 03能說出自己的社區中有哪些社區事務是需要改善的第

一

級

技

能

一技 01參加社區公共議題之相關活動

一技 02加入社區組織並配合組織行動

一技 03瞭解議題的目標可進行初步的規劃

認

知

二認 04能舉例說明台灣推動社區營造的執行概況與核心價值

二認 05能舉例說明當前政府及民間的相關政策與資源

二認 06能解釋各項社造工作與社區公共議題的關係

二認 07能說明自己社區的問題與特性

第

二

級 技

能

二技 04設計規劃活動以推動社區公共議題

二技 05具備任務分工的能力能帶領社區組織行動

- 70 -

二技 06能創造共同企畫機制理解社區問題並擬訂行動計畫

認

知

三認 08能舉例說明社造的問題與發展面向

三認 09能指出如何運用各部會與民間組織的社造相關資源

三認 10能提出如何建置解決社區議題的操作步驟與方法

三認 11能提出如何就自己社區特性發展社造工作的策略

第

三

級 技

能

三技 07具有引導技能可促成社區居民參與公共議題的討論

與行動

三技 08具有引導技能可促成社區組織的學習與發展

三技 09具有引導技能可促成社區發展公共議題及解決問題

的操作策略

認

知

四認 12能評估實際工作與社造內涵社區需求是否切合

四認 13能提出如何發展相關資源合作議題整合與經驗交流

四認 14能就評估實際工作之結果提出社區未來願景規劃第

四

級

技

能

四技 10能研擬擴大社區參與公共議題的策略

四技 11可進行跨社區組織的資源整合工作

四技 12進行社區行動及議題推動的檢討與修正 並進行整合

與願景規劃

資料來源本研究者整理自鄭晃二（2006）鄉村社造人才

能力指標自評手冊

另外自民國 57年正式頒布「社區發展工作綱領」積極推展社區

發展政策培訓社區發展工作人才迄今已超過 40年的內政部體系爲

廣泛開發及培植社區人力資源針對不同類型的人民團體參與者辦理

各項教育研習活動是該部長久以來一項例行的基本業務然而該部

鑑於台灣社會推動社區營造工作多年投注相當多政府資源進行培力課

程但卻往往面臨人力資源拓展瓶頸無法真正幫助社區解決問題基

此乃於 2005 年成立「社區營造資源中心」後專案委託相關機構進行

研究期擬訂一套社區營造能力指標作為未來推動社區營造之培力工

作課程規劃的依據

該研究首先運用歸納法綜融彙整分析社區營造相關文獻與相關培

力課程等資料再以座談討論方式邀請社區領導者作為受訪者進行研

究討論最後再以統計分析與歸納方式重新調整社區營造能力指標內

容同時依照教育理論將能力指標分為「認知」與「技能」兩大類其

中又將「認知」部分區分為社區經驗實務工作學理論述等三個向

度「技能」部分則將社區營造工作者應扮演的參與者引導者促

- 71 -

成者與規劃者等角色分為參與組織與企畫三向度共擬出廿六條

涵蓋「認知」與「技能」兩大類的能力指標本研究依其內涵以表列對

照方式加以整理如【表 2-2-3】

表 2-2-3 內政部社區營造人才培訓能力指標

認知類能力指標 技能類能力指標

1 能描述社區營造的基本理念

2能列舉社區營造的議題有哪些

3能說出自己的社區中有哪些社區事務是需

要改善的

4能舉例說明台灣推動社區營造的執行概況

與核心價值

5 能舉例說明當前政府及民間相關政策與資源

6能解釋各項社造工作與社區公共議題的關係

7能說明自己社區的問題與特性

8能舉例說明社造的問題與發展面向

9能指出如何運用各部會與民間組織的社造相

關資源

10能提出如何建置解決社區議題的操作步驟

與方法

11能提出如何就自己社區的特性發展社造工

作的策略

12能評估實際工作與社造內涵社區需求是否

切合

13能提出如何發展相關關資源合作議題整合

與經驗交流

14能就評估實際工作之結果提出社區未來願

景規劃

1 參加社區公共議題之相關活動

2加入社區組織並配合組織行動

3 瞭解議題目的並能進行初步規劃

4設計規劃活動以推動社區公共議題

5具備任務分工的能力能帶領社區

組織行動

6能創造共同企畫的機制理解社區

問題並擬訂行動計畫

7具有引導技能可促成社區居民參

與公共議題的討論與行動

8具有引導技能可促成社區組織的

學習與發展

9具有引導技能可促成社區發展公

共議題及解決問題的操作策略與行

動計畫

10能研擬與擴大社區參與公共議題

的策略

11可進行跨社區組織的資源整合工作

12進行社區參與行動以及各項議題

推動情形的檢討與修正並進行議

題整合與願景規劃

資料來源本研究整理自內政部（2006）社區營造資源中心計畫－「內

政部社區營造學習課程能力指標及學習綱要之研究人才

培訓能力指標研究計畫」研究報告書

然而也由於內政部同時也是「人民團體法」及「志願服務法」的

主管機關基此對於社區組織幹部進行教育研習之目的向來係以健

全社區組織凝聚社區意識等抽象性語詞做原則性宣示至於爲了健全

- 72 -

社區組織凝聚社區意識社區工作參與者究竟應具備哪些能力卻尚

無明確界定更由於該部在「六星計畫」中是主管社區人力資源開發

之主要機關基此於2005年設置「社區營造資源中心」除出版社區

營造相關專書專案委託研究「社區營造人才能力指標」等研究著作外

更邀請數位社區營造的學者專家實務工作者共同撰寫三冊不同主題

的社區營造研習教材期有助於培力社區自我詮釋解決問題能力該

套書於2006年2月出版同時亦開放在該部及社區通網站供社區營造同

好閱讀與下載

綜觀這三冊各有內涵主題研習教材分別為社區營造「入門功夫

篇」「心訣要義篇」及「公民組織篇」各篇均由不同學者專家強調

案例的介紹分享了他們寶貴的實務經驗可以作為隨身查閱的手冊

對於有心從事社區營造者提供培力增能進而有能力解決其社區所

面對的問題本研究加以整理歸納之社區能力內涵類別彙整表詳如【表

2-2-4】

表2-2-4內政部社區營造研習教材主題與社區能力內涵類別彙整表

篇別 主 題 社區能力內涵 社區能力類別

社區生活觀察 認識了解社區能力 基礎實務操作能力

社區資源調查ndash發現社區價

值的運動

社區資源調查能力 基礎實務操作能力

社區會議的召開與準備 召開與主持會議能力 基礎實務操作能力

社區計畫的形成與準備

社區計畫書寫作

活動的規劃與執行

社區服務方案規劃能力 基礎實務操作能力

預算編列與經費核銷 社區財務管理能力 基礎實務操作能力

入

門

功

夫

篇

資料的建檔與管理 建置管理社區檔案能力 基礎實務操作能力

我們如何想像社造mdash

草根民主與社會改造 社區組織動員能力 基礎實務操作能力

社區營造概論

台灣健康社區六星計畫介紹 認識國家政策趨勢能力 基礎政策認知能力

從社福醫療看社區營造mdash

建構社區健康福祉網絡落實

社福醫療營造

從社區治安看社區營造

心

訣

要

義

篇

從人文教育看社區營造 認識社區政策理念能力 進階政策認知與實

- 73 -

從環境景觀看社區營造mdash如

何讓生活空間更好

從環保生態看社區營造mdash生

態環保社區營造社區學院

從產業發展看社區營造

務操作能力

尊重多元族群權益能力 基礎核心價值意識

尊重與溝通 溝通及協調歧見能力

社區領導者的角色扮演

社區工作團隊的形成

社區組織運作技巧

社區組織經營運作能力

社區志工的招募與經營

社區動員的內涵與技巧

激勵與動員民眾參與

能力

社區內部學習與自我成長 激發社區團隊學習能力

公

民

組

織

篇

社區願景的形成與推動 激勵社區集體合作能力

基礎實務操作能力

資料來源本研究者整理自內政部（2006）社區營造研習教材

叁社區能力建構之策略

隨著社區能力相關概念意涵建構社區能力內涵類別之等理念的探

討與澄清然而如何將這些理念想法落實在實際操作層面上一套有計

劃有系統具體可行且合乎實際實施情境的工作程序和操作方法將

是影響社區能力建構成效之重要環節誠如蔡漢賢（1986）所言「從一

個意念到目標的實現必須透過一些工作項目hellip有了意念和項目但

徒法不足以自行還需途徑和方法途徑是媒介選擇得對可以事半功

倍方法是技巧選擇得法則近道矣」基本上多數學者對於社區

能力建構之論述多以策略取向來定義也就是將社區能力建構當成是一

種手段（張英陣等2008）然而如何藉由社區培力實施過程建構社區

能力其方法策略為何同時國外及國內政府或學界對此議題之論述作

法為何

芝加哥大學教授 RJ Chaskin(2001)所提出『社區能力營造』(community

capability building)的概念值得參考『績優社區』應該代表的是社區在過

去長期推動社區工作的過程中所培養出一種自我解決問題的能力而

這一種自我解決問題的社區能力(community capability)就是一種帶得走的

知識因此社區是會透過社區集體力量結合在地資源解決運用在

地智慧去解決在地問題的能力

- 74 -

事實上由於建構社區能力是政府部門（中央政府地方政府）專

家學者志願服務團體及基層民間組織等部門必需共同承擔的責任

Home Office(2004)和 The Secretary of State for Justice and Lord Chancellor

（2007）認為為了共同達到社區能力建構目標必須採取下列各種不同

之策略

(一)社區學習

Home Office (2004）認為爲了讓社區生活變得更好需要社區居民

社區組織專業人員實務工作者及決策者都具備適當的價值知識與

技能使其有足夠的自信有效的改變社區因此與社區事務有關的人

都需要有足夠的學習機會包括

1學習成為積極公民的機會

2觀摩績優社區

3有經驗的人長期陪伴

4有經驗的社區參與者帶領不熱心參與者

5正式的訓練機會

6諮詢顧問解決特殊問題

7學習服務輸送的能力

(二)社區組織與社區領導

社區能力建構除了在個人能力建構之外最主要的還是社區組織能

力建構這些社區組織包括社區發展組織宗教型組織各類型服務

組織倡導型組織都是社區能力建構的對象這些組織能力建構面向

包括組織文化使命策略組織經營技能人力資源系統基本結

構及組織架構等議題此外社區領導者是帶動社區發展的主要關鍵人

物而社區能力建構強調領導訓練不是針對少數人而是考慮社區多數

人包括年輕人及弱勢族群的領導訓練如此才能有好的傳承

(三)社區安定組織

社區安定組織( conmunity anchor organisation )是社區中比較大型的組

織主要是為了支援社區中的各種組織團體基本上就是社區中的中介

組織社區安定組織通常是由在地居民或各類社區組織代表所共同冶

理它重視社區的多元需求會積極邀請社區中各種不同的團體參與

及主要的功能包括（Home Office 2004 )

1提供社區服務例如住宅兒童照顧或諮詢等

2參與社區更新方案

3提供社區居民及組織必要的支援例如場地經費及工作人力等

- 75 -

4代表社區居民發聲

(四)社區資產與資源

由於建構社區能力基本上必須要有適當的資源這些資源除了來自

政府部門的經費補助外也可能來自社區產業所創造的利潤此外政

府也應鼓勵社區經營管理社區資產甚至應將政府公共資產轉移由社區

經營這些社區資產包括社區辦公室社區中心歷史建築保存信託

多目標睦鄰及社會行動中心發展信託及社區產業若社區需要資金運

轉時政府也可贊助社區發展金融機構 (例如儲蓄互助社) (Quirk 2007)

(五)合作關係

所謂「合作關係」包括中央政府地方政府志願團體與社區組織

之間的合作不同政府單位的公務人員需要與其社區工作夥伴保持密切

的關係確保社區夥伴獲得足夠的資源這種關係的原則都已詳細在「盟

約」 (The Compact)陳述其具體做法在「社區團體工作守則」中講得

非常明白

(六)擴大公民參與

居民必須和他人共同發覺社區的議題並一起解決問題以改善自

己社區的生活品質也就是鼓勵更多的社區居民成為積極的供民但是

要鼓勵社區居民參與社區能力建構所運用的策略有年輕人與成年的公

民教育( citizenship education )讓居民有能力與知識和社區的居民共同影

響公共決策使居民善盡社會與道德的責任

綜觀上述來自英國政府 rdquoDepartment for Communities and Local

Governmentrdquo等部門有關建構社區能力之策略可謂相當多元其中對與

推動社區事務有關之人員包括社區居民社區組織專業人員實務工

作者及決策者皆同時要求運用研習課程社區觀摩陪伴及經驗分享

等社區學習機制已全面提升所有社區工作參與者之能力是值得參考

之作法尤其是針對政策決策者這部份更是重要其他諸如針對社區

組織領導人的深耕培訓建構跨組織合作社區互助合作組織以及倡導

公民參與hellip等做法與我國目前做法皆有異曲同工之處

相關文獻顯示西方國家自 1990 年代之後對於社區能力建構策

略相關議題已逐漸引發各界學者關注與討論至於再建構社區能力指

標方面2002 年在一份由 Bush Dower Mutch 等學者所提出的有關「社

區培力策略」之論述更已明確指出社區培力可由下列四個社區能力指

- 76 -

標（Community Capacity Index CCI）加以著手包括

1社區支持網路（Network Partnerships）

2資訊與知識的傳遞（Knowledge Transfer）

3參與問題解決決策能力（Problem Solving）

4具備資源人力經費之基礎條件（Infrastructure）

至於在台灣雖然相關單位進行社區人才培訓以數十年然而事實

上關於「建構社區能力」之議題在 2004 年之前甚少受到關注相關研

究也付之闕如但隨著 2004 年行政院在文建會建議下成立北中南

東等四區社區培力專案管理中心之後「社區能力」及「建構社區能力」

等語詞及其議題才逐漸受到少數學者關注與探討有關建構社區能力

之論述文獻也慢慢呈現

高慧娟（2007）等人乃根據上述rdquo Victorian Government Department of

Human Servicesrdquo推動「健康促進與培力建構策略」規劃協助新移民推

動「社區健康照顧網絡」所需社區能力建構策略其具體策略做法如下

1首先從群體面建構社區支持網路其具體作法包括成立跨縣市支

援中心（12縣市）建立各地區聯絡窗口結合產官學三方面資源

及人力共同推動新移民家庭之子女安全照護工作

2在資訊及知識傳遞方面先進行新移民家庭之子女安全照護現況調

查瞭解其子女安全照護需求所在再於各縣市辦理外籍配偶及成

年家屬之子女安全照護研習傳遞相關知識及技能

3在參與決策及提昇問題解決能力方面於各縣市遴選熱心人士及部分

外籍配偶進行種子師資培訓由在地的專業人才協助在地的新移民

家庭讓新移民家庭藉由種子師資的輔導提昇問題解決能力並落

實在生活中達到兒童安全照護之效果

4在資源人力經費之基礎條件方面雖然仍嚴重受限於整體資源配

額然而目前衛生行政單位經由例行性業務配置增加了關懷新移民

家庭子女健康權益與福利議題基礎條件之資源

趙若新（2007）認為幾年隨著「社區營造」「福利社區化」「健康

六星計畫」相關政策之推動再度被提起與重視社區因而成為公部門

政策方案推展的重要角色因此政府部門需運用策略培力社區重新

展現社區的活力與能量並建立公部門與社區的夥伴關係同為社區工

作的推展而努力因此她爲探討地方政府推動社區培力以建構社區能

力之策略以高雄縣政府為例進行相關議題探討研究結果指出不

論是縣府的社區營造小組或者社會處的社區照顧小組皆是先以整合相

關單位作為社區工作的開始兩者皆是以培力活化社區為目標而社政

體系培力的對象則以社區發展協會為主體以行政科作為培力營造與照

- 77 -

顧的主導者再輔以其他業務單位的業務推動其中以空間營造的方式

操作環境景觀面向的營造或以社區照顧的模式培力社區透過辦理說

明會與觀摩凝聚社區意識藉由訓練研習累積社會資本建立社區網絡

關係組織志工隊鼓勵公民參與使縣府公所社區三者協力建立夥

伴關係等策略朝向社區治理的目標邁進

另外在一份由張英陣（2008）與其學生們針對內政部文建會

青輔會地方政府及基層鄉鎮公所等不同單位層級所進行的研究結果指

出當前政府的社區能力建構策略會因層級不同而有所差異

（一）中央政府的社區能力建構策略

1依據不同需求區分培力對象為行政人員社區幹部

2中央政府擁有良好的財政資源與訊息傳遞地位

3具體執行的培力策略

(1)社區培力計畫的發展

(2)辦理宣導與研習課程

(3)想像改變評鑑制度發展為巡迴輔導團的形式

(4)重視社區發展協會的存在價值

（二）地方政府的社區培力策略

1內部培力策略

（1）社區營造的整合平台

2外部培力策略

（1）進行社區需求調查

（2）依社區發展程度分段規劃

（3）整合地方可用資源

（4）促進資源的可即性

（5）具體執行的培力策略

課程研習

縣政府的評鑑制度

培力績優社區

走動式服務

專業人員的陪伴

社區營造員或社區規劃師

社區發展專案計畫

社區活力再造友案

3縣府與鄉鎮公所的有效合作

4自主型社區的自我培力

- 78 -

（三）鄉鎮公所的社區培力策略

1組織層面的培力策略

（1）舉辦研習會議

（2）萌芽的中介組織

（3）社區本身的意識

2個人層面的培力策略

（1）培訓社區人力

3行動層面

（1）培力種子社區

（2）社區需求調查

此外薛曼娜（2004）根據一份由 Victorian Government Department of

Human Services 於 2003 年曾提出有關健康促進與培力（empowerment）

建構之策略詳如【圖 2-2-4】說明事實上以建構社區能力為目的之

社區培力可使個人及群體之間產生交互影響而使兩者皆有所改變獲

得滿足需求之知識技能與資源

個人焦點 群體焦點

篩選

個人風險

評估

免疫力

健康教育

與技能發展

社會行銷

健康資訊

社區行動 設置與支持環境

經由培力策略始可確保卓越計畫之能力

組織發展 工作能力發展 資源

圖 2-2-4 健康促進與培力建構策略

至於當前各部會運用社區培力計劃建構社區能力之內涵與策略如

何本研究依據下列資料彙整當前各部會署社區培力對象與內容詳

如【表 2-2-5】

一行政院 91 年 5 月 31 日院臺經字第 0910027097 號函核定「挑戰 2008

－國家發展重點計畫」

二行政院 93 年 3 月 1 日院臺內字第 0930082288 號函核定「社區人力

資源開發計畫」

三配合「行政院台灣健康社區六星計畫推動方案」依據原「社區人力

資源開發計畫」之工作項目區分及整併

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表 2-2-5 行政院各部會建構社區能力之內涵與策略

部會署

名稱

計劃

名稱

培力

對象

社區培力

策略

備註

內政部

社會司

公民

社區

培力

計畫

立案之社區發展協

會社會福利團體

及社會福利機構

一為號召個人與團體投入社區營造的行列加強

社區營造社區自治公民社會理念的宣導辦

理社區幹部的社區營造訓練課程

二採用多元的方式培力公民社會的精神提昇

社區營造的能力與績效辦理績優社區觀摩增加

社區間的互動學習舉辦學術研討會思辨社區營

造之利弊得失並與國際之全球在地思潮交流

文建會

第二處

新故

鄉社

區營

造第

二期

計畫

立案之社區發展協

會社會文化藝術

團體地方藝文組

織

一整合研發透過行政社造化的分層輔導促進政

府整合資源與作業流程並建立行動化智庫掌握

社會脈動

二永續經營深耕社區文化事務有效結合外在資

源共同建立可持續運作之機制活化既有之文史

資料與傳統技藝也豐富社區人文風貌

三創新育成結合部會資源整合概念引導社區開

創新思維與新方法透過「點」的輔導進行「線」

的連結擴大成「面」的效果展現創新實驗成果

共同創造新的發展模式

教育部

社教司

一

建立

社區

教育

學習

體系

計畫

二

創造

偏鄉

數位

機會

推動

計畫

一教育學術單

位各類學術機構

及公私立各級學

校

二民間團體政府

立案之法人團體

三 政府機關政

府機關（以合作辦

理之活動為限）

四 教育部附屬機

構及公立社教機

構

一落實社區終身學習

二落實社區數位學習

- 80 -

農委會

輔導處

活化

鄉村

社區

組織

計畫

各鄉鎮市農會

一 社區推動工作團隊之建立

二 村民座談會

三 社區講習研習班及工作坊

四 社區觀摩研習活動

五 四健青少年作業組

六 社區教育性建設性或服務性相關簡要設備

客委會

客家文

化處

客家

文化

設施

活化

經營

計畫

地方政府及經依法

登記立案之且完

成「台灣社區通」

網站登錄之民間團

體（但政黨及民營

事業機構所屬團體

除外）

一推動社區參與客家文化設施經營之 計畫

二客家藝文團隊駐館計畫

三與客家文化設施經營相關之文化創意 商品開發與

設計

四客家文化設施經營所需志工招募培訓及運用計畫

五推動客家文化設施之館際交流合作計畫

六藝文展演場舘本身有關之文史田野調查研究

計畫

七關於客家文化設施活化經營之研習訓練及學術

研討等活動

八其他能促進客家文化設施活化效益或符合本要點

宗旨之計畫

青輔會

第二處

促進

社區

青

少年

發展

社區組織青少年

社區協會NPO

大專院校及社團組

織自組團隊青少

年志工中等學校

籌設青年交流中心青少年參與社區營造及公共事

務社區青少年培力及公益行銷青少年參與社區

審議民主推動NPO青少年人才培訓GYSD社區青

少年志工計畫及服務學習計畫

經濟部

營建署

社區

基本

培力

計畫

及社

區規

劃師

培訓

計畫

1立案之社區組織

係指社區發展協

會 2以社區營

造為宗旨之立案團

體 3依法

向地方主管機關報

備成立之公寓大廈

管理委員會國宅

社區管理委員會

4鄉（鎮市區）

公所（需與社區組

織共同

1直轄市縣（市）政府評估地方實際情形及需要

得辦理社區培力及結合社區規劃專業人員訓練課程

2「社區規劃師」培訓計畫除一般課程及參訪活動

外得安排實務操作課程讓社區規劃師學員參與社

區風貌營造計畫之執行或與社區規劃師駐地輔導制

度結合協助社區提案或進行簡易工程施作

3「社區培力培訓計畫」原則由各直轄市縣（市）

政府委託適當專業團隊協助以當年度參與提案之社

區為優先對象另徵選其他有意參與之各社區發展協

會成員加入並邀集鄉（鎮市區）公所相關人員

透過研討及觀摩等課程設計進行社區風貌營造之認

知與操作理念之基礎學習及當年度提案內容檢討等課

程為主以有效提升爾後年度社區提案能力與品質

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資料來源本研究整理自前述行政院台灣健康社區六星計畫推動方案相關資料

肆綜合討論

綜融前述各單元文獻探討整理與評析本研究認為社區能力是推動

及落實各類社區政策所必要的元素無論是政府部門行政人員或基層社

區組織領袖幹部若缺乏社區能力或殘缺不全或被誤導扭曲的社區

能力不但難以實踐社區政策之目標甚至會對地方社區造成更大衝突

對立等傷害嚴重時更會使整個社區社會的人際互動關係更加冷漠

疏離甚至社會瓦解基此與社區政策有關之政府部門專家學者及

社區組織對於社區能力之意涵社區能力之內涵類別社區能力建構

之策略相關影響因素等議題都有必要進行深入探討從而以本土社區

人文風情問題類型城鄉區域及所處生活問題情境等面向加以思考

本研究歸納相關文獻並參酌研究者個人學術研究與實務經驗歸納

一所謂社區能力

根據 Robert J Chaskin(2001)所提「社區能力與能力建構的關係架構」

所涵蓋包括社區能力的特性社區代理的對象社區能力的功能策略的

面向中介的環境成果或其他產出等六個層次概念界定所謂「社區能

力」是指存在於社區之個人組織網絡之中各個社會行動者(agency)具

有強烈的社區意識承諾解決問題的能力及具備豐富的可近性資源

能有效的藉由某種程度的社會互動去實踐滿足某些特定居民的需求提供

較好的服務對公共政策的決策有較大的影響力能有效穩定居住的環境

或提升社區經濟福祉增加社區永續發展等能力

二所謂社區能力建構

本研究綜融相關文獻認為「社區能力建構」其實是一種社區成人

教育與學習過程一種凝聚社區歸屬感參與意識與強化執行能力之策

略一種達成解決社區問題永續經營社區與實踐社區政策之目標基

此「社區能力建構」係指經由各種社區成人教育與社區團隊學習過程

去凝聚社區居民歸屬感自主參與意識與行動同時強化其執行各類社

區公共事務之實務操作能力以集體合作力量共同達成滿足社區居民

服務需求解決社區各類問題永續經營社區實踐社區政策目標從

而建構公民社區等多元目標之過程策略

三所謂社區能力之內涵類別及其建構策略

隨著社區能力相關概念意涵建構社區能力內涵類別之等理念的

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探討與澄清然而如何將這些理念想法落實在實際操作層面上一套有

計劃有系統具體可行且合乎實際實施情境的工作程序和操作方法

將是影響社區能力建構成效之重要環節然而對於社區能力之內涵類

別其實會因不通專業領域及業務執行需要而有不同的認定本研究認

為基於推動社區政策的基本宗旨精神與特性其中必然會有一些共

同必備的基礎核心能力

本研究將吳明儒（2008）在其一份有關建構社區能力研究中引

用 Glickman amp Servon所建構的「社區發展合作組織」所提包括資源能力

組織能力方案規劃能力網絡能力政治上的能力等五項組成要素加

以修正提出所涵蓋的組織能力財務能力網路能力倡導能力及方

案規劃能力等五項社區能力詮釋為健全組織會務能力財務管理能力

資源開發連結能力建構社會網絡能力及服務方案規劃執行能力就實

務層面而言這些能力較屬於社區組織實務操作基礎能力

至於賴兩陽（200469-70）所提出包括1社區領導人具有熱誠

與感召民眾能力2社區民眾的認同與願意支持3社區具有方案規劃

與執行能力4社區具有資源整合能力5社區具有掌握地方特色的能

力6具有體察時代脈動的能力等六項社區能力本言既認為在能力特

質屬性上較為分散涵蓋社區領袖特質凝聚社區意識社區資源整合

運用及問題解決等層面之能力此外行政院農委會水保局於 2006年出

版「鄉村社造人才能力指標自評手冊 」中依認知及技能層級列出

一套包括四個層級14項認知及 12種技能之鄉村社區營造人才能

力辨識評量指標這些能力在屬性上較偏重執行該部會所屬認知與

操作技巧為主對於社區意識的啟發社區領導人才的培養健全

社區組織及社區組織動員等基礎能力之涉獵較少 因此對永續經

營社區及重視公平正義與模塑公民社區意識與行動之助益不多

事實上建構社區能力是政府部門專家學者志願服務團體及基層

民間組織等部門共同承擔的責任誠如 Home Office(2004)和 The

Secretary of State for Justice and Lord Chancellor（2007）所言為了共同

達到社區能力建構目標必須採取包括社區學習社區組織社區領導

社區安定組織社區資產與資源合作關係擴大公民參與等各種不同

的策略因此社區成人教育學習的方法策略在此過程應有其重要價值

和意義至於台灣目前實務上與推動社區政策及社區培力計劃等業

務有關之政府部門專家學者而言社區能力內涵類別所指為何她們

運用哪些策略進行社區能力建構這些議題都有待本研究進行探討

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第三節 社區成人教育相關意涵與發展

「社區成人教育」（community adult education）就字面來看係一多義

性與豐富性詞彙主要在於它涵蓋諸如社區（community）成人（adult）

教育（education）社區教育（communityeducation）成人教育（adult

education）等多個在定義上相當複雜分歧卻又互有關聯之家族概念所形

成同時就整體發展演進來看台灣的社區教育成人教育等政策措施

皆淵源於「社會教育法」因此本研究認為在探討這一系列互有關聯的

語詞概念之前有必要先追本溯源針對教育社會教育（Socialeducation）

相關意涵與目標加以釐清基此本單元探討主題首先是針對與社區成

人教育有關之概念意涵進行探討接著說明社區成人教育相關意涵及

其在台灣的發展其三則針對國內社區成人教育相關實證研究整理等

相關文獻進行探討最後則是綜合討論

壹社區成人教育相關概念意涵

二十一世紀是一個科技資訊知識及人文思潮變遷極為快速的全球

化社會同時也是一個強調「終身教育」（life-long education）與「創新學

習」（ learning）的「知識經濟社會」（knowledge economy society）可見「教

育」（education）與「學習」（learning）是人類適應社會變遷謀求生存

與發展的過程方法雖然教育的目的為何不同學派的成人教育哲學

各有其不同的主張和看法（黃富順2005103）但美國社會學家華德

（Lester F Ward 1841-1913）深信教育是促進社會進步的一種手段主張

教育為良好社會變遷的主力同時也是立國的基本建國的原動力（楊

國賜1995119）

然而何謂「教育」（education）Russell曾指出「教育的本質是影響

個體產生改變從而滿足操弄者的慾望」（引自 Straughan amp Wilson19839

李奉儒2004103）基此吳英璋（2003128）認為教育是一種「社

會影響」（social influence）歷程的累積是一群被稱為老師（教育者）的

人有計畫地影響一群被稱為學生（受教育者）的人使這些學生朝對

其有利的好的方向改變不但影響學生個人也影響整個所身處的社

會這種由權威當局或機構操弄「社會影響」的教育歷程被 Peters認為

是一種複合的多樣態的（polymorphous）歷程所涉及的概念有教學

訓練輔導學習等其他家族概念（李奉儒200498）至於教育所涵

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蓋的層面一般包括以兒童青少年為主的學校或正規教育及以離開

正規教育體系後或以成人為主的社會教育成人教育社區教育及各類

非正式教育hellip等多種型態

一社會教育相關概念意涵

由於社區成人教育涵蓋層面極為廣泛因此其定義也極為多元而分

歧但就台灣的教育實務面來看成人教育社區教育及社區成人教育

可說是脫胎於社會教育（黃曉瑋200720）屬於社會教育的一環鑑

此本研究認為在探討社區成人教育等相關概念意涵之前有必要先釐

清社會教育概念意涵

（一）社會教育之意涵

社會教育（Socialeducation）一詞顧名思義就是以社會集體作為

教育對象的一種教育制度馬宗榮（19362-9）認為社會教育的對象

是「社會」是集體的民眾而非專指個人而其最終目標在於直接著眼

於引導社會向良善的方向發展因而主張「國家公共團體或私人爲謀社

會全民資質的向上以社會全體為客體使影響及於社會全體的教育教

做社會教育」從馬氏所主張社會教育之要義社會教育是一種強調博雅

取向的公民教育期藉由社會教育之實施提昇全民良善素質從而發展

國家公共領域

楊國賜（19954）則從三層面指出社會教育的意義第一社會教育

是教育全體國民的教育第二社會教育是學校以外的教育第三社

會教育有廣狹兩義其中廣義的社會教育是教育全體的狹義的社會教

育是學校以外的教育因此社會教育之內涵與性質涵蓋四種概念

1社會教育即提供學習活動的計畫（programs）2社會教育即規劃

進行與評估成人學習活動的過程（process）3社會教育即為社區發展

的行動方案或自助方案的一種社會運動（social movement）4社會教育

即為一門學門（discipline）或一項專業的研究領域（Professional field of

Study）綜融此四種概念之性質內容社會教育可說是一種以成人學習

或社區發展為主的計劃過程行動方案或社會運動同時也是一種專

門學術研究與專業服務領域

（二）社會教育的型態與功能

有關社會教育之型態楊國賜（1995261）乃從不同層面指出現

代社會教育的基本觀念從性質言社會教育是繼續教育（continuing

education）從對象言社會教育是全民教育（education for all）從時間言

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社會教育是終身教育（lifelong education）從空間言社會教育全面教育

（overall education）因此舉凡識字教育補教教育成人教育社區

教育終身教育高齡教育婦女教育家庭教育公民教育hellip等皆屬

社會教育範疇

一般而言社會教育主要藉由下列五種型態教育模式來達到對社

會或個人五項重要功能（摘自楊國賜19936-8）

1補救教育（Remedial education）即基本的與識字教育此為所有各種社

會教育的一項必備條件其功能在於滿足國民基本的教育需求（Basic

education needs）使其能就業或能滿意地履行其社會角色職務

2職業技術與專業能力的教育（Education for Vocational Technical and

Professional Conpetence）此種教育能為成人準備一種初次的工作一種

新的工作或為成人本身的職業或專業的新發展吸取新的知能而提

供的繼續或擴充教育其功能在於提供繼續訓練滿足國民技術職業

訓練需求（Technical-Vocational training needs）提升適應社會及職業結

構變遷所需的技術與能力從而促進國民在社會－經濟快速變遷下

獲致有關經濟生產組織工資工作條件及福利等訊息滿足其

控制未來整個社會-經濟單位事務之學習需求（Socio-EconomicEducation

needs）

3健康營養福利與家庭生活的教育（Education for Health and Nutrition

Welfare and Family Living）此種社會教育包括社種健康家庭消費

者家庭計畫衛生家人關係兒童照顧等其功能在於提供諸如

健康衛生休閒環境維護等繼續教育與訓練滿足全體國民個人

及其家人改善生活素質的需求（Needa for improving the quality of life）

4公民政治與社區能力的教育（Education for Civic Political and Community

Competence）此種社會教育包括有關政府社區發展公共與國際事

務投票與政治教育等各種教育活動其功能在於藉由滿足國民意識

－政治的教育需求（Ideological-political Education needs）增進公民服

務社區參與政治之意識及成熟理性的集體行動進而形塑公民社

會

5自我實現的教育（Education for Self-fulfilment）此種教育包括各種博雅

教育活動音樂藝術舞蹈戲劇文學技藝等短期或長期的教

育活動所有活動的主要目的在於學習期使個人滿意與自由而不

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是為達他人社會取向的目的基此以滿足自我實現為目的之教育

其功能自然也包括上述四種教育型態之重要功能在內

綜融社會教育之意涵及型態等概念我國社會教育係以離開正規教

育體系的全民為主（不分性別職業年齡城鄉程度貧富教育

機會一律平等）提供多樣化教育型態（包括識字教育成人教育家庭

教育文化教育職業訓練衛生教育環境保育公民及政治教育等）

涵蓋層面可謂甚為廣泛因此推動機構除教育體系外亦涉及衛生

健康環境文化勞工民政社政等部會相關業務之推動希藉以

達到社會教育的重要功能

二成人教育相關概念意涵

成人教育（adult educatuoin）是社會教育的主體專以成人為教育的

對象（楊國賜199579）在歐美各國「成人教育」一詞幾乎已取代了

社會教育而成為當代社會教育主流

（一）成人教育之意涵

追溯以「成人」為對象的教育活動其實早已行之多年像是 19

世紀中葉的英國民間團體從宗教關懷出發或以自行辦理的方式或

與大學合作推廣的方式進行各式各樣以成人為主的博雅教（Jarvis1993）

在台灣清朝時期就開始實行官方的宣講制度或由當地仕紳所設立的

善社鸞堂皆以地方父老耆宿作為教化對象（黃曉瑋200720）

進行成人為對象以政策宣導或勸善教化為目的的成人教育

多年來歐美各國學者對於成人教育之定義在成人目標及課程

等層面仍各有其立論觀點難以形成共識及至 1976年聯合國教科文

組織（UNESCO）在一場成人教育會議中提出成人教育的定義「成人

教育一詞代表全部有組織歷程不管其內容水準和方法如何是正

式的非正式的是學校教育的代替或學校教育的延長目的在提供社

會中的成人發展潛能充實新知改進技術與提升專業資格導引其

發展或使其在態度和行為上產生改變」（摘自楊國賜199598）此定義

當場獲致與會 142國代表一致認同進而普受國際成人教育學界所引用

然而何謂「成人」（adult）各國學者亦略有不同見解根據由美

國教育學者古德（Cater Good）所編「教育辭典」（Dictionary of Education）

對「成人」一詞之定義「hellip所謂成人大多指十八歲以上的人們而言」

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此定義與英國對成人之界定大致相同因為英國成教學者赫欽生（E M

Hutchinson）曾主張「成人教育係指那些成年人志願參加教育（在英國

成人係指十八歲以上者）其目的並不直接關係他們職業上的價值而在

於發展個人的能力與才幹鼓勵他們在地方國家與世界的公民身分中

負起社會的道德的與文化上的責任」此外歐洲經濟合作開發組織

（OECD）在其「成人的學習機會」（Learnities Opportunities for Adults）調

查報告書中指出成人教育係指已逾規定離校年齡者提供各種精心設

計的活動或節目以滿足任何個人生活中的學習或興趣其範圍包括

具有集體社會目的之非職業性的職業性的一般的正式的非正式

的學習與教育（楊國賜199580）

綜上所述就歐美各主要國家而言「成人教育」係指針對十八歲以

上或已逾規定離校年齡者提供各種繼續教育或學習機會目的在運用

正式的－學校教育的延長非正式的－學校教育的代替教育過程發展

個人潛能充實新知改進技術導引其新的發展或使其在態度和行為

上產生改變進而鼓勵他們在地方國家與世界的公民身分中負起社

會的道德的與文化上的責任深具博雅進步及實用成人教育觀點

至於在台灣成人教育學界如何界定「成人」及「成人教育」魏

慧娟（200517）在其所著『成人教育方案發展-理論與實際』一書中界

定所謂成人教育是指政府或其他教育機構爲不再參加全時間正規學校

教育之成人所提供之部會時間有組織有系統的學習活動其目的

在促進學習者知識態度價值以及技巧上的改變其項目包括成人基

本教育自我成長教育職業進修教育老人及婦女教育等

（二）成人教育之功能

國家發展的現象落實在社會的進步經濟的發展政治的民主及文

化的革新而成人教育正是達成此現象的利益因此成人教育具有促

進國家發展的功能（黃富順19942-6）

1促進政治民主化柯門（James SColeman）認為政治發展須依賴受過教

育的領導人才因此教育對政治發展具有提供培養政治行為政治人才

及統整政治意識等功能從成人教育層面來看成人教育的基本功能在

於支持及維護良好的社會秩序基此成人教育能發揮（1）教導民眾

具有批判性思考的能力使其能做理智的選擇（2）鼓勵民眾積極參與

社會公共事務培養參與的態度和習慣等功能換言之爲促進政治民

主化民眾須理智地參與民主社會中各種公共事務而要 獲致理智參與

社會公共事務之能力態度和習慣則首在於學習（Bergevin196735）

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2促進社會的進步美國成教學者 Hallenbeck（19645）認為個人和社會

不能分離而成人教育主要任務就是使成人在知識智慧與技能等方

面保持社會所需要的水準以了解社會問題的原因解決社會問題和

謀求社會發展基此成人教育被視為一種社會改造的運動能促使

社會的革新與進步

3促進經濟發展由於成人教育能啟發個人潛能豐富生活擴展人性與

提升個人知識和技能因此成人教育能促進人力資源素質的提升導

致生產能力的增加以促進經濟的發展

4促進文化的更新與發展成人教育具有傳遞文化的功能它以文化為教

育之素材將最適應時代和環境需要的文化傳遞下去進而促進文化

的更新和發展

由此可知成人教育具有促進政治民主化改進人力素質提高生

產效率達成經濟發展提供個人知能促進社會進步和促進文化的

更新與發展之功能因此無論是文化更新政治民主經濟發展及社

會進步均是國家發展的要素與重要指標成人教育之實施因而是促進

國家發展的重要力量之ㄧ

由於成人教育的對象是成人而成人又係社會的中堅直接掌握社會

的政治經濟文化的活動故成人教育的實施必與國家發展有密切關

係劉昭志 （1999）在其研究中指出成人教育是未來教育的主流亦

是我國跨世紀教育改革的希望工程因此成人教育政策的制定與執行

為提昇國家競爭力和國民素質的重要方針「發展與改進成人教育五年計

畫綱要」為我國教育史上第一個整體性的成人教育工作計畫更是我國

在成人教育政策執行上第一個全方位具體可行的基礎政策基此

成人教育是國家發展的利器國家發展是成人教育的目標反之成人

教育是國家整體教育制度的一環國家獲得發展經濟繁榮政治民主

文化更新成人教育在此環境中才能獲得進一步推展（黃富順 19941）

三社區教育之意涵與目的

（一）社區教育之意涵

有關國內外學者之定義可為多元而豐富社區教育的定義Fletcher amp

Thompson(1980)認為社區教育是一種透過不同年齡層階層共同參與社區

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活動決定優先次序並經由教育資源的提供使社區與社區教育活動

兩者因相互回饋而提昇彼此的素質 JNisbet(1980)也認為社區教育乃是藉

著開放更多的教育設施提供更多的教育機會與服務以改進社區生活

的品質王秋绒（19976）認為社區教育是激勵社區發展綜合性及協

調性的互助體系以提供社區居民的教育娛樂社會及文化的服務

林振春（1996）認為1社區教育是一種過程教育或學習的過程社區

發展的過程及是社區教育的過程2社區教育是一連串的活動3社區教

育是一個工作的園地4社區教育是一門專業

（二）社區教育之目的

至於社區教育的目的 Boucouvalas認為在於發展自我引導的社

區透過全體居民對所有社區資源的協調合作以找出居民需要並予

以滿足（摘自王秋绒19976）基此王秋绒（19974）認為社區教

育是以社區為推展範圍依據社區的主要問題及社區發展的目的運用

社區內的資源教育社區居民其目的在於提升社區居民的知識視野

改善社區生活水準基此社區教育能否成功需考慮幾個要素是否清

楚了解社區問題及未來發展目標社區居民特性如何社區教育在社區

發展前提下的目的為何社區資源及社區發展組織單位助力教育活動

績效評鑑方法

由於社區是民眾成長教育學習取得日常生活所需職涯發展與

安養晚年的重要場域更由於當前政府各類公共政策之規劃與實施已

逐漸趨向以「社區」為主體因此社區的重要性日增連帶也促使社區

教育在成人教育的學術領域中是頗受重視的研究課題不論是社區中各

類資源的發掘或社區中組織運作與社區營造的推動或終身學習在社

區的落實與紮根等社區教育扮演著關鍵的角色尤其是近十年來我

國政府大力推動社區營造各部門陸續訂定社區營造相關政策除文化

單位外環境保護生態保育空間景觀營造商圈活化產業治安等

都在扶植社區居民的參與及社區的自主運作（蔡秀美2007106）

（三）社區教育之特質

由文獻發現每個國家在發展社區教育的過程中理念政策方

向與實務推行經歷的脈絡不盡相同以致學術界對社區教育理念的關注

焦點各異其趣政策與推行策略的建議也呈現眾說紛紜的現象在美國

學者談及社區教育較偏重學校如何與社區合作以辦好學校教育 在英國

與愛爾蘭社區教育與成人教育有極密切的關聯其關注焦點是協助社

區弱勢民眾能透過教育與組織力量達到獨立自主（蔡秀美2007106）

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洪秀容(1989)乃綜融相關文獻歸納社區教育至少具有下列特質

1社區教育是一種促進終生教育理念的實踐過程

英國社區教育者 Rennie(1981)認為社區教育乃是社區居民終生學習

的一種權力他們不僅有學習的能力也有教學的能力在傳統教育中

老師與學生專業與非專業生產者與消費者是兩種對比的角色而在

社區教育中教授與受教者間的關係則是一種更為開放民主參與

的互惠關係

2社區教育的目的強調以國家整體發展的目標

社區教育的目的是將社區視為整個社會改革中的一部分由於新的理

念和教育資源的投入改善社區生活其最終目的的則在整個國家社會

利益的提昇社區

3教育強調非正式與非正規的教育

社區教育雖不排除社區中學校的正規教育但是他更看中學校正規教

育以外的非正規教育如進修補習教育推廣教育課後活動等對於

社區環境構築已形成有利學習的氣氛或讓社區居民去參與社區活動的

過程中學習到某些經驗等非正式教育機會的提供也投以關注的眼神

4社區教育強調以服務弱小族群或是教育不利地區為主

社區教育可視為一種社區行動藉由教育安與體系的革新以提高中

下階層的教育參與機會以反傳統由中上階層的人士決定教育的價值的

參與方式因此 IMartin(1987)便認為社區教育本身即是一種教育改革

甚至是一種政治的改革他認為社區教育具有三點基本理念(1)提供教

育機會給每一個人以便達成更充實更有益的生活(2)修正現存教育

體系對社區某些群體的剝削使她們也可以獲得受教育的機會(3)給予

社會弱勢族群的力量使她們能夠團結起來已達成情境的改善

5社區教育強調社區學校形式以及學校和社區資源的整合

社區學校的概念首先源於英國讓他形成的法令則是美國於 1974

制定社區學校發展法邱天助(1994)也認為社區學校主要強調教育是終

身的過程社區中每一成員皆分擔教育社區成員的任務居民具有責任

和權力已決定社區的需求確定社區資源並結合需求和資源以改善

其社區

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貳社區成人教育相關意涵及其在台灣的發展現況

一社區成人教育之意涵

有關社區成人教育的定義Brookfield（1985）比較英美兩國有關社

區成人教育的在理論與實務觀點之差異時指出美國學者所認為的社區

成人教育意指在社區教育中有成人的參與英國學者則認為只有成人

參與的社區活動不足以稱為社區成人教育還應該包括足以讓人接受

的知識體系其中在美國「社區成人教育」之意涵Brookfield（1985）

指出主要意義有下列四層面1社區需求的界定與社區資源的彙整過程

以促使社區居民能在社會與教育活動中獲得成長2社區教育的目標在社

區自主和自助的發展透過社區資源的合作協調和統整以確認和滿

足所有居民的需求3社區教育鼓勵社區服務體系的統整和發展以提

供所有居民所需的教育休閒社會和文化服務4社區教育乃提供全體

社區居民所有的教育需求

至於在英國「社區成人教育」之意涵Brookfield（1985）認為它迥

異於美國自由的（liberal）基本假設而具有激進解放（liberate）色彩

因為長久以來英國成人教育學者包括 LovettJacksonFletcherThompso

Keddie等人皆認為社區成人教育是教導社區居民反抗社會的不公平 不

正義以重建一個公平和正義的社會（Brookfield1985236）他們視社

區成人教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知自己的處境透過集體的行

動以進行社會改革因此在英國社區教育是社區成人教育的主體

基於Brookfield對社區成人教育之概念英國成教學者Martin（1987

18）乃以「社區行動」的教育意涵為社區成人教育所下的定義認為

為「社區成人教育即是發展社會和教育再分配的策略上能產生一個更

公正更公平的社會同時要促進地方機構更緊密的協調合作支持地

方社區發展使民眾對自身生活更具權力並更能掌握也要鼓勵更開

放更民主的趨近教育系統的人力和物力資源最後社區成人教育重新

界定課程概念和學習過程教育不但可以產生個人自主而且可以促進

社會合作」

至於國內成教學者如何定義社區成人教育相關文獻顯示蔡培村

（19966-7）曾綜融社區社區教育與成人教育等概念意涵歸納社區

成人教育之定義為「在社區中以成人為對象所提供的各類教育活動

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其目的在增進終生學習的機會協助個人及社區的發展」王政彥（1996）

則認為社區成人教育之意涵至少應具下列四要義本研究詮釋分析如下

（一）以社區為實施場域社區成人教育以社區為實施的情境在此社

區主要是從地理空間與行政區域來界定因此對於社區歷史特

性文化與問題等方面的瞭解是實施社區成人教育的起始工作

（二）以成人為教育對象社區成人教育以成人為服務對象是以對社

區成人學習需求的評估學習資源的開發與提供是落實社區成人

教育的重要工作

（三）多樣化的學習內容社區成人教育提供多樣的內容也包括正規

的非正規的以及非正式的教育活動

（四）兼顧個人與社區需求社區成人教育的目的在於增進成人學習的

機會協助個人及社區的發展所以社區成人教育除反映社會實

然面之需求外也有應然面的規劃以達到個人社區及整個社會

皆蒙其利的多贏局勢

本研究綜融有關Brookfield（1985）比較英美兩國有關社區成人教育的

在理論與實務觀點之差異比較並根據英國成教學者LovettJackson等人

視社區成人教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知自己的處境透過集體

的行動以進行社會改革較為激進的理念同時參酌Martin（198718）

以「社區行動」的教育意涵所提出來「社區成人教育」即是一種發展

社會和教育再分配的策略上藉以產生一個更公正更公平的社會同

時要促進地方機構更緊密的協調合作支持地方社區發展使民眾對自

身生活更具權力並更能掌握也要鼓勵更開放更民主的趨近教育系

統的人力和物力資源最後社區成人教育重新界定課程概念和學習過

程教育不但可以產生個人自主而且可以促進社會合作」等英國學

派對於社區成人教育的定義界定本研究對於「社區成人教育」之意涵

較傾向說法並認為爲落實各部會各項「社區化政策」目標應運用社

區成人教育相關理論與實務模式於各類「社區培力」過程中的一種社區

成人教育模式與策略簡言之以社區培力為核心的社區成人教育模式

二社區成人教育之特性與類型

所謂特性是指某一事物的特色與性質的綜合表現由於社區成人

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教育是綜融社區社區發展社區組織社區營造社區教育與成人教

育等相關概念與特性所形成的學門基此王政彥（1996200251-52）

從綜融各家學者論述中歸納出社區成人教育在下列八層面中所具有

的八項特性

（一）就本質而言社區成人教育具有「草根性」能反映社區不同階層

的成人需求並且根據社區的背景與特色提供具有在地性與顯現

社區文化的獨特課程

（二）就目的而言社區成人教育具有「教育性」是教育的一種類型

從不同的功能層面反映出教育目的的達成

（三）就對象而言社區成人教育具有「普遍性」不會因為個人背景因

素差異影響到其教育機會

（四）就參與而言社區成人教育具有「開放性」對學習者資格的限制

較少展現無圍牆及無門檻的開放精神

（五）就內容而言社區成人教育具有「多樣性」在提供的學習內容上

能反映社區需求呈現多樣化的特性

（六）就實施而言社區成人教育具有「多元性」整合社區內不同管道

的資源提供多元選擇的學習機會

（七）就服務而言社區成人教育具有「優先性」能針對各種弱勢及具

特殊需求的社區民眾優先提供繼續教育的服務

（八）就歷程而言社區成人教育具有「終身性」延續學校後的教育

落實活動老學到老的終生學習歷程

此外也由於社區成人教育的對象是以居住在社區中具有學習動

機與需求的成年人為主但由於大多數成人皆須承擔家庭經濟安定及

社會責任且具有生產力的人口因此社區成人教育之發展亦直接關係

到整個家庭及其所處社會之產業經濟政治及文化等層面之發展再

從公共政策社區化所強調之「社區培力」觀點社區成人教育之對象係

以承擔社區各類公共事務之社區組織幹部為主因此社區成人教育的實

施又與社會福利服務治安環境保育產業經濟等與國家的安定與發

展有關（黃富順 19941）

至於社區成人教育之類型 Brookfiend(1984)認為基本上社區成人教育

至少可劃分為下列三種類型

(一)適應民眾需求而辦理的社區教育(Adult education for the community)

Knowles(1980)依據對當地居民所做的需求評估而提供教育活動社區

教育者的主要任務在根據當地居民的感覺性需求和表現性需求來設計活

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動教育者本身價值是中立的因此洪秀容(1989)認為此類型的社區成

人教育模式具有以下幾個特點(1)社區教育者居於中立角色其任務

依照居民需求來提供活動(2)學習者具有高度的消費者中心取向(3)以社區

學習資源的社區教育

(二)以社區為學習資源的學習教育(Adult education in the community)

whale(1976)認為以社區作為學習的實驗室或取用學習資源之場域也

就是利用學校資源作為個人和社區發展或以社區作為教學的資源具

體言之蒐集社區生活歷史或實際參觀地方文物設施等活動可視為

社區教育學習課程的一環此種教育模式皆由學習主負起學習的責任

社區教育者只提供人力和物力的資源來協助之學習活動的進行與控制

大多由學習者掌握教師只是一個資源角色學習地點不限於機構中

可能在工廠古蹟工藝廠所或是田野之間因此洪秀容(1989)認為此

類型的社區教育模式具有如下特點(1)社區本身便是一個教育實驗室和

學習資源(2)社區教育扮演資源人士的角色提供專業知識去協助社區的

學習活動(3)學習者自行決定學習目標和學習策略

(三)為社區發展而開辦的社區教育(Adult education of the community)

這是基於引導社區發展而開辦的學習活動透過教育者的判斷來開設

對社區有意的學習活動而非基於社區民眾的需求社區教育者認為社

區有傳遞價值技能和知識給民眾德責任能夠這種功能的發揮可將

社區引導項一個高品質的境界因此洪秀容(1989)認為此類型的社區教

育模式具有如下特點 (1)社區教育活動不僅依照居民的需求更受教育

者的信念來決定其教學內容(2)社區教育者依規範性需求來引導活動內容

發展(3)學習者被鼓勵或是說服來參加社區教育活動

三社區成人教育在台灣之發展與應用

相關文獻顯示社區成人教育在19世紀末開始被大力推行同時

爲有效推展社區工作社區成人教育與常被視為是一項極其重要的因素

因為無論就社區發展學理或政府各部門所訂定的政策與實施策略均

明揭應透過社區成人教育與學習過程來達成落實居民參與社區自主等

各項目標

然而台灣推行社區成人教育的緣起及其發展歷程如何如何從社

區成人教育的發展淵源來證實社區能力建構與社區成人教育之相關性

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這是值得加以追訴探討的議題

（一）政策發展歷程與特徵

黃曉瑋（2006）認為台灣的社會教育及成人教育政策其實是鑲嵌

在各個階段的歷史脈絡中而逐漸發展爲追溯釐清台灣成人教育政策的

發展歷程她採行歷史社會學的研究取向探討成人教育在台灣從 1949年至 2006 年歷經威權統治威權民主體制轉型民主體制等三種不同

統治體制下所呈現的社會圖像及其特徵研究結果發現從 1949 年到

2006 年之間台灣的社會教育及成人教育政策依其發展的特徵可以

分為

1）1949 年至 1980 年代初期的成人教育與社會教育政策共生依附期

在成人教育與社會教育政策共生依附期（1949-1990）台灣正處於黨

國威權統治的情況下在政治上呈現高度中央集權化的現象統治階層

的意志是主導政策制定的關鍵因素這個時期台灣的教育政策被框限在

「反共復國」的基本國策中整體而言當時台灣的教育政策變遷相當

靜態這一時期的成人社會教育政策所對應的是「國家mdash社會」權力

關係的形構亦即民族國家在打造社會根基的過程也是形構「國家mdash社會」權力關係的過程

2）1980 年代中期至 1990 年代中期的成人教育政策具體形成期

在成人教育政策具體形成期（1991-1999）台灣社會面臨各種內外部

條件的改變引發各種政經效應因而鬆動了黨國威權統治體制的統治基

礎1987 年解除戒嚴台灣的政治開始由威權統治逐漸轉型為民主體制

台灣社會結構的轉化台灣教育史上第一個整體性的成人教育工作計畫 --「發展與改進成人教育五年計畫綱要」在 1991 年脫胎而出由是在

官方成人教育政策支持下成人教育開始發展自身的學科及專業屬性

在這一時期成人教育政策對應的是「國家mdash社會」權力關係的解構

3）1990 年代後期至 2006 年的成人教育與終身教育政策統整融貫期

至於在成人教育與終身教育政策統整融貫期（2000~）台灣的成人終

身教育政策所對應的是「國家mdash社會」權力關係的重構由於台灣在

歷經總統直選政黨輪替等重要政治民主化的過程民主體制已建立

在民主體制下台灣社會必須面對民主如何持續深化的議題一些草根

性的學習組織如社區大學逐漸興起社區大學的原始構想是希望在

教育領域內推動社會改革並使改革的影響力回來滲透教育體制另外

在這個時期中教育部則試圖透過終身教育的提供以回應台灣在資本

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積累民主化以及社會發展等需求

（二）社區成人教育相關之實務

隨著二十一世紀全球化知識化現代化的快速變遷世界各國紛

紛投入資源於終身學習進修教育的研究與發展知識與學習在社會與

經濟建設的重要性與日俱增（楊國德2003）爲因應全球化知識經濟與

終身學習社會發展趨勢同時回應國內日愈蓬勃的社會力與相繼而來的

學習需求教育部決定將 1998年訂為終身學習年同時發表『邁向學習

社會白皮書』正式提出終身學習社會的八項發展目標與十四項具體途

徑及行動方案其中方案七「普設終身學習場所方案」其目標為落

實社區終身教育以利社區民眾就近參與學習充分利用各有關機關

學校社教機構研究機構公民營企業及民間團體等資源設立終身學

習場所結合學校內外的教育體制於社區普遍設立終身學習場所建

構社區終身學習體系（教育部1998）

其後復於 2002年六月正式頒布的「終身學習法」其中第九條明定直

轄市縣（市）主管機關為推展終身學習提供國民生活知能及人文素

養培育現代社會公民得依規定設置社區大學或委託辦理之其設置

組織師資課程招生及其他相關事項由各級政府自定之（教育部

2002）使得社區大學的推展有了法源依據「終身學習」從理念層面開

始全面而普遍的落實到政策層面（范淑媚2006）

近年來在推動國內成人教育方面最引人關注和談論者首推社區

大學的興辦和推展社區大學的構思是黃武雄教授首先提出期望建立

成人新學習模式以知識解放為切入點催生公民社會以教育改革達

成社會重建為目標（顧忠華2001）因此從民國八十七年九月全國第

一所社區大學--文山社區大學開辦至今全省各縣市陸續開辦或積極籌

備根據社區大學全國促進會的網站相關統計資料顯示短短十年間全

台已成立七十三所（未含原住民大學）這股風起雲湧的社區成人學習

風潮已逐漸帶動全民終身教育學習新思潮在當前講求創新與學習的

知識經濟社會中具有其特殊價值與意義

回顧社區大學在台灣的緣起與發展陳翠娥（2001）認為社區大學

的設立其實意味著台灣社會歷經近十多年來的改革開放匯聚了對教

育改革的深切期盼以及對深化民主重建社會的理性認知以逐漸成

型豐沛的民間活力為支撐並結合地方自治社區發展的潮流基此

社區大學的創建旨在深化民主重建社會引導社區人民積極公民權

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（active citizen）的行使鼓勵民眾參與社區公共事務落實教育與社區

的結合透過教育途徑喚起公民意識及培養公民能力進而促成公民社

會的實踐換言之民中經由在社區大學的學習過程涵養民主社會中

公民所需具備的能力與技巧因為唯有建立公民參與的社區意識具備

公民素養才有可能實現社區組織由下而上的參與社會政治行動

因此社區大學不但能提供民眾公民參與的機會同時也能激勵

公民積極參與社區公共事務的認知基此陳翠娥（2001）認為社區大

學是一所另類大學不僅本身是一個非營利組織同時其亦結集了不同

的社區團體來共同落實教育與社區的結合因此她以台北市四所社區大

學為研究對象並以「公民資格」「公民參與」「社區教育理論」為社

區大學的基礎理論來探討社區大學建構公民意識的策略與實踐研究

發現1社區大學的推動理念主要乃希望藉由相關課程來打開公共領域

發展民脈培養人民批判思考的能力引導新的社會價值重塑生活形態

然普遍發現各社區大學的學術性課程及公共性課程不好經營2「公共論

壇」對大部份的社區大學而言有其正面的功能其提供了一個可以讓

民眾多瞭解公共政策的場域3對非營利組織而言社區大學提供一個交

流的場域4最具活動力和自主性學習的社團活動課程對各社區大學

參與文化的型塑有其正面的意義5對社區大學而言在地的社區是它要

開拓耕耘的場域對在地社區而言社區大學引進了社區營造的資源

及支援有助於社區工作的開展

由此可知社區大學當初設立的終極目標乃是希望建構一個公民社

會然而當社區大學如雨後春筍般在台灣地區各縣市相繼成立以後相

關問題也陸續浮現 包括社大定位問題辦學理念與民眾需求落差社

區大學希望以學術課程培養民眾批判思考能力以社團活動課程培育民

眾參與公共事務的能力但實施以後比較此兩類課程經常門可羅雀（張

捷隆2001）目前社區大學的課程設計以「培育現代公民」為目標主

要的三類課程是以學術課程拓展人的知識廣度培養思考分析理性判

斷的能力以生活藝能課程學習技能培養精緻的休閒生活提昇人的

工作能力與生活品質以社團活動課程培育公民參與社會公共事務的能

力從關心參與學習中凝聚社區意識邁向公民社會

然而事實上推出以來由於種種因素導致當前社區大學經營出現

了實用生活藝能方面的課程班班爆滿而學術與社區參與方面的課程則

乏人問津的所謂市場化導向的現狀（林振春200141-44）逐漸背離

原先設置之宗旨目標換言之當前社區大學的組織系統與辦學宗旨雖

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與傳統孤立於社區之外的正規學校組織特性有所不同不但將教育場域

及活動延伸至社區同時其教育主體也只規定年滿十八歲者沒有年齡

學歷性別種族等限制為全民提供零拒絕的教育機會但卻與當初

激勵公民社區參與建構公民社會之設校宗旨似乎逐漸偏離

回溯民國87年社區大學設立宗旨旨在大量提供社區民眾終身學習

的機會因此社區大學係以「培養現代公民」為目標以「知識解放」

與建立「公民社會」為願景社區大學的基本理念在於打開公共領域

發展民脈進行社會內在反省培養批判性思考引導社會價值重塑

生活型態解放知識重建經驗知識（黃武雄1998）課程規劃強調「以

社團課程培育民眾參與公共事務的能力以學術課程培養批判思考能

力以生活藝能學習引領民眾對私領域生活價值觀的重建」教學設計依

據成人學習特性以問題為中心的師生共讀與討論方式進行並提供學

員參與學校事務的機會及公共事務決策（全國社區大學促進會2002）

依據當初催生社區大學重要學者之ㄧ的顧忠華（2003）指出社區大

學是台灣民間教育改革運動所創造的一套辦學模式它結合了高等教

育公民教育成人教育社區教育和繼續教育等類型打破彼此的界

限融鑄出自己的特色基此社區大學一開始便不願意侷限於傳統的

社會教育範圍其課程規劃師資經營學制皆獨樹一幟朝向一種

「另類大學」的方向摸索前進並且為台灣的社區運動注入了一股新的

活力然而根據曹議鐸（2005）的研究指出社區大學之所以與社教機

構或大學推廣教育不同主要是因為社大以「知識解放公民社會」作

為創立的願景利用終身教育場域來發展公民社會社區大學以培育現

代公民凝聚社區意識建構公民社會為主要目標培養社會大眾以成

熟的公民素養參與公共事務並堅持非營利組織的精神只為了服務大

眾符合公益解決社會問題

此外周育德（2007）的研究指出社區大學的精神在於培養公民資

質以及公民參與能力民主不是憑空而來而是透過生活之落實社會

中所需要的公民資質透過實際參與公共事務培養出對公共事務的態

度與觀點社區大學的精神符膺於現代民主社會之精神透過社區大

學來培養人民的公共意識與及參與公共事務的能力是社區大學之理

念在社區大學場域中學習民主社會中所需要的知識與能力民主得

以穩固與發展提供人民學習與參與的機會落實做自己的主人對公

共事務人民有權利為自己發聲社區大學提供的這樣的環境與幫助

- 99 -

綜上所述可知社區大學完全取代過去以提供識字教育馴化民眾

的傳統的社會教育模式轉型為倡導公民社區參與激發社區意識進

而實踐社區主義形塑公民社會的社區成人學習機構其優勢在於貼近

在地民眾生活與需求其特色在於能順應在地傳統文化產業從而創新文

化產業再造因此在相關部會積極推動各類社區人才培力過程社區大

學的優勢特色及其設備設施均有助於社區培力課程之協調整合從而

提昇社區能力建構之整體成效

叁國內社區成人教育相關實證研究整理

魏慧娟（200566）認為整體而言我國成人教育實施由於內涵複

雜實施對象極為多元相關單位也很多除教育部規劃推動的各種成

人教育活動外國防部的軍中成人教育內政部有老人教育婦女教育

勞委會有勞工教育農委會有推廣教育違建會有社區教育等均在

辦理成人教育工作在此錯綜複雜情況下如何爲教育體系中具有學理

基礎社區成人教育打造其獨特性與無可取代的專業地位和形象最重要

的是如何將它應用於其他系統的社區成人教育上發揮社區成任教育應

有功能價值實有賴成教領域學者專家之努力因此國內學界的實證研

究情況如何

由於本研究主題旨在從社區成人教育觀點探討「建構社區能力」可

行策略綜觀全國碩博士論文資訊網發現此一研究主題相同者目前

尚未被提出但為瞭解國內各系所提出以「社區成人教育」為論文題名

之研究概況本研究將針對其研究主題內涵研究結論與建議等進行分

析一方面藉以引用相關理念或研究成果為參考文獻一方面則藉以凸

顯本研究主題的關注面與創新性

一資料顯示目前國內各大學系所以「社區成人教育」為題名之碩博

士論文共有 18篇本研究依下載原始資料整理如【表 2-3-1】發

現在提出相關論文之大學系所分布方面以中正成教所最多有 9

篇其次是高師成教所的 6篇至於台師社教所與台東師範教育所

則各為 2和 1篇

二資料顯示從這 18篇以「社區成人教育」為題名之論文最早出現

在 1995年該年正值文建會與內政部相繼推動「社區總體營造」與

「社會福利社區化」兩大社區化政策此後從 1995至 2006年期間

除 20002004與 2006年外每年均有以此為題之論文被提出但數

- 100 -

量均不多詳如【表 3-2-2】至於其研究方法大致以採用文獻分析

訪談及參與觀察等多重研究法為主問卷調查與行動研究法次之

三本研究依各篇題名與研究內涵將此 18篇論文之研究主題概分為

宗教組織組織合作成教模式策略成教哲理非營利組織社

教站參與意識等六大面向並依各篇研究主題取向進行歸類

其中有幾篇論文含雙研究主題從而發現近年來國內以「社區成

人教育」為論文題名之研究主題以探討「成教模式與策略」最

受關注其次是探討如何透過社區成人教育過程以凝聚社區組

織成員參與意識之研究再其次是探討不同機構的「組織合作」

模式以及各級學校非營利組織鄉鎮社教站推動社區成人教

育之策略至於有關成教哲理之基礎理論性之研究則相對較少

本研究從而推論當代以「社區成人教育」為論文題名之研

究主題較偏重在單一機構微視與實務應用技術層面之探討

對於較具宏觀視野之「社區化」政策性議題地方公民社會參與

或跨專業組織協力合作模式建構等議題則前所未見

- 101 -

表 2-3-1國內各大學系所 1995-2005以「社區成人教育」為題名之

碩博士論文研究主題與內涵彙整分析表

研究主題

年

度

作

者

論文名稱

大學系所學位

宗教

組織

組織

合作

模式

策略

成教

哲理

非營利

組織社

教站

參與

意識

研究

方法

1995

邱淑芬

吳幸蓉

李俊輝

梁玫玲

基督教會辦理社區成人教育活動之

現況研究 高師成教碩士論文

民間團體實施社區成人教育之模式

探討--以橋仔頭文史協會為例

中正成教碩士論文

哈伯瑪斯公共領域在社區成人教育

上的意義 中正成教碩士論文

新港文教基金會推展社區成人教育

之研究 中正成教碩士論文

文獻分析

歷史研究

參與觀察

訪談法

文獻分析

個案研究

文獻分析

個案研究

1996蔡承家 國民小學推展社區成人教育之合作

模式研究 高師成教碩士論文

文獻分析

問卷調查

實地郵寄

1997曾銘傑

尹一晶

從社區發展的歷程探究社區成人教

育推動的內涵以大溪老街社區為

例 台師社教碩士論文

企業推動社區成人教育途徑及模式

之研究---以高雄市小港區為例

高師成教碩士論文

訪談法參

與觀察法

問卷調查

訪談法

1998李春梅

元庚鮮

沈正義

國民小學教師參與社區成人教育活

動之研究 高師成教碩士論文

非營利民間團體推動社區成人教育

之研究 高師成教碩士論文

鄉鎮社教工作站推展社區成人教育

電話訪談

問卷調查

問卷調查

訪談法

文獻分析

- 102 -

之研究--以埔里社會教育工作站為

例 中正成教碩士論文

參與觀察

訪談法

1999陳怡如 社區成人教育活動參與及其社區意

識之關係研究 高師成教碩士論文

問卷調查

法

2001曹建文 社區成人教育及組織策略介入社區

組織運作之行動研究以嘉義市西

區劉厝社區發展協會為例

中正成教碩士論文

行動研究

法

2002洪美萍 慈濟教聯會社區成人教育方案發展

之研究

台師社教碩士論文

訪談問卷

調查法參

與觀察法

2003陳瑩霓

湯焜楠

學校與民間團體合作推動社區成人

教育之研究－以台北縣石門鄉為例

中正成教碩士論文

月津文史發展協會實施社區成人教

育凝聚社區意識之研究

中正成教碩士論文

文獻分

析個案研

究法

文件分

析訪談

觀察及個

案研究法

2004 彭玉惠 推展社區成人教育以凝聚社區意識

之行動研究--以台南縣善化鎮溪美

社區營造為例 中正成教碩士論文

行動研究

法

2005彭連煥

宋英明

社區民眾參與社區成人教育活動及

社區意識關係之研究

東師教育碩士論文

非營利組織推展社區成人教育之研

究-以嘉義縣民雄文教基金會為例

中正成教碩士論文

調查問卷

法

文件分析

及訪談法

總篇數 18 研究主題取向分佈 2 5 14 2 5 6

資料來源作者依全國博碩士論文資訊網下載資料自行整理

- 103 -

表 2-3-2國內有關社區成人教育相關研究主題與

研究結論或建議彙整分析表

年代

作者 論文名稱 研究結論或建議

1995

吳幸蓉

民間團體實施社

區成人教育之模

式探討--以橋仔

頭文史協會為例

一民間團體的發展以及參與社區營造的方式是一個以學習為

中心的過程二社區成人教育的實施是一個權能賦予過程

三民間團體實施社區成人教育是一個啟發者的角色四社

區成人教育的實施師資的要求必須不同於傳統的成人教育者

的要求五社區成人教育的課程設計需以社區為導向六

民間團體實施社區成人教育的過程中應結合政府機關的資

源應用行銷策略專業者的參與以及加強組織領導的能力

七社區文化內涵由社區生活所構成其文化詮釋權是屬於社

區所有組成份子

1999

陳怡如

社區成人教育

活動參與及其

社區意識之關

係研究

1）積極參與社區成人教育活動是社區居民的權利與義務

2）整合社區人力資源全民總動員推行社區工作

3）運用社區參與者建立社區成人教育活動人力資源網絡與

社區成人教育活動相結合以提振居民之社區意識

4）建立單一窗口統籌負責社區事務簡化社區行政業務作業

重視城鄉社區資源分配不均的問題

5）聯結社區居民社區領導人社區團體社區成人教育相

關工作者及公部門建立伙伴關係

2001

曹建文

社區成人教育及

組織策略介入社

區組織運作之行

動研究以嘉義

市西區劉厝社區

發展協會為例

一「由下而上」「地方自主」是未來台灣社區發展的必然趨

勢然研究經驗顯示地方社區落實草根營造自主精神的初期

有賴更多外部資源的整合與協助二社區成人教育策略及社

區組織策略的整合介入有助於研究參與者參與層級的提升

三就社區成人教育策略而言行動過程發現生活經驗導向的

議題能夠兼顧學習的實用性引發持續學習的動機雙向溝

通與由下而上的精神可以增進居民對公共事務的關懷與自我

認同彈性學習方式則有助於避免民眾面對正規學習時的焦慮

感讓學習植根於日常生活

- 104 -

2004

彭玉惠

推展社區成人教

育以凝聚社區意

識之行動研究--

以台南縣善化鎮

溪美社區營造為

例

一透過社區活動社區學習社區交流及擴大公共事務的參

與等社區成人教育方式來凝聚居民社區意識是營造溪美社區

的可行策略二在本行動方案的推展過程中溪美社區居民

的主要學習方式為非正規學習非正式學習及自我導向學習

等三種三透過社區成人教育的推展溪美社區居民的社區

意識更凝聚四社區人才缺乏及居民主動性不足是目前溪

美社區營造亟需克服的困境五「做中學」是社區營造的良

好方式六行動研究是社區工作者應用與檢驗所學的良好方

式

2005

彭連煥

社區民眾參與社

區成人教育活動

及社區意識關係

之研究

1）社區民眾未曾參與成人教育相關活動的前三項原因依序為

「活動時間無法配合」「未獲得活動訊息」「沒有興趣」參

與成人教育相關活動前三項依序為「認識社區居民」「增進生

活知能」「提升心靈成長」參加類型依序為「心靈成長類」

「公共事務類」「身體保健類」「公共服務類」「認知技能

類」（2）社區民眾在社區成人教育活動參與頻率上會因其

年齡層婚姻狀況住宅所有權是否擔任社區職務不同而有

顯著差異（3）社區民眾在成人教育活動參與會因性別年齡

婚姻狀況職業教育程度是否擔任社區職務不同而有差異

（4）社區民眾之社區意識會因年齡職業家庭月收入居

住時間住宅所有權是否擔任社區職務不同而有差異（5）

社區成人教育相關活動參與程度越高的社區民眾其社區意識

較強（6）背景變項社區成人教育相關活動參與程度對社區

意識具有預測作用最後根據研究結果提出具體建議做為

社區成長活動推展與提升社區意識之參考

2005

湯崑楠

月津文史發展

協會實施社區

成人教育凝聚

社區意識之研

究

對成人教育工作者的建議(一)加強社區成人教育的理念提昇

協會從事社區活動與發展的能力(二)編輯地方史料做為地方鄉

土教材延續地方傳承(三)月津文發展協會與其他社區組織之

間應建立協商的機制彼此合作以社區的發展為依歸(四)月津

文史發展協會是社區總體營造的協助者以建立社區自主能力

為主要目的當社區組織或居民有能力自行從事社區營造時

應能適時減少對社區的影響培養社區自主能力對政府單位

的建議(一)重視地方文史團體在社區的功能提供務實彈性的

作法協助地方文史的發展(二)串連各地文史團體提供互相

交流的平台

- 105 -

2005曹議鐸

宜蘭社區大學公

民社會之建構

一宜蘭社區大學的建構過程可視為公民社會展現二宜蘭

社區大學執行效能深獲教育部經費補助的肯定三宜蘭社區

大學以社造精神課程深化民眾社造概念四宜蘭社區大學社

區分班帶動社區成長五宜蘭社區大學社區活動活化社區

擾動社區六宜蘭社區大以課程的培訓間接參與社區總體營

造工作推動七宜蘭社區大學自主社團參與社會公共服務

八宜蘭社區大學公共論壇的辦理有效開拓公共領域九宜

蘭社區大學推動公民會議開創公民議政的新契機十宜蘭

社區大學以服務公益志願的型態經營符合非營利組織功

能十一宜蘭社區大學掌握公民社會的兩大要素「非營利組

織經營」「公共領域開拓」加以推動並實際的協助參與社

會基層的「社區總體營造」務實的採取各種策略及方式養成

民眾討論公共議題參與公共事務志願公益服務的習慣

2005

曾銘傑

大溪和平老街

社區推動社區

總體營造之研

究

（一）就社區行動的內涵而言社區成人教育的基礎

在於日常生活脈絡的開展（二）就社區成人教育的

內涵而言從需求的滿足到社區能量的釋放呈現草

根性社會運動的模式（三）就社區成人教育的推動

策略而言是整合漸進與實驗學習的過程（四）和

平路社區學習的焦點在於公共利益的界定維護與執

行（五）非正式的社區成育人教育方式提昇「社區

參與」的層次促進社區居民自我成長（六）大溪

老街社區成人教育的模式建立在「權能賦予」（ｅｍ

ｐｏｗｅｒｍｅｎｔ）的基礎上

2006巫吉清

從社會交換觀點

分析社區大學與

社區發展協會之

合作關係-以彰化

縣為例

一社區大學方面應強化與社區發展協會的聯繫與溝通模

式以建立合作推動社區成人教育的共同價值觀同時應增加

對社區發展協會合作關係之酬賞以延續更長久合夥關係

二社區發展協會方面應主動與社區大學保持密切且多元的

溝通方式並提高對社區大學合作關係的酬賞

三對政府機關的建議在推動社區成人教育時應儘速落實

社區終身學習政策並善用民間的社區發展協會與社區大學之

充沛社會資源以獲致社區總體營造中的「人的教育」之目標

2007李柏諭

跨域問題中的公

私協力研究以社

區大學為例

以社區大學為「地方治理」的最小分析單位亦或起始點從

而發揮正「外部效果」逐漸向外擴溢到其他社區其他學校

甚至全國各地最終達成「公民社會」的理念

資料來源本研究者整理自全國博碩士論文資訊網相關下載資料

- 106 -

肆綜合討論

誠如黃曉瑋（200720）研究所提由於社區成人教育涵蓋層面極

為廣泛因此其定義也極為多元而分歧但就台灣的教育實務面來看

成人教育社區教育及社區成人教育可說是脫胎於社會教育屬於社會

教育的一環鑑此本研究認為在探討台灣社區成人教育等相關概念意

涵之前必要先釐清整個社區成人教育之淵源與發展取向

從本研究上述相關文獻探討結果可概略理解台灣社區成人教育之

意涵在理念上淵源於二到三年代的鄉村教育及至國民政府播

遷來台後的以全面掃盲運動為主軸的社會教育同時爲普遍提供民眾學

習機會更於全省分北中南東四區設置社會教育館鄉鎮社教站

圖書館等社會教育機構及至 1987年隨著政治解嚴所帶來所謂公民意識

與社會力的解放在民間社會運動與相關學術團體倡導下於 1998年首

創全國第一所社區大學接在「文山社區大學」之後於短短十年間已

有 80多所社區大學在全國各鄉鎮提供各類學習機會

然而隨著政治市場競爭與民眾學習導向目前社區大學已遠遠

偏離了當初創校理念－「解放知識公民社會」所提供的課程內涵幾乎

都是以滿足個人學習興趣的生活知能才藝休閒理財等類型課程雖

然在教育部強烈要求下也安排所謂「公民素養週」然而宗觀其課程內涵

不外協助相關部會進行政策宣導而已至於鼓勵學員成立社團觀其活

動內涵也僅世錦以小團體成員之間的互動而已對於參與社區公共服務

或擔任社區領袖幹部共同執行社區相關政策之情況相當少見

本研究綜融相關文獻社區成人教育實施概況以及國內相關研究

【表 2-3-1】【表 2-3-2】認為當前台灣的社區成人教育之意涵與發展取向

似乎較偏向美國學派的社區成人教育模式但近年來已開始有促進公民

參與意識與行動之研究論述但將社區成人教育理念與實施策略運用於

社區能力建構之研究目前仍未發現

- 107 -

第四節 社區成人教育哲理基礎與實務模式

如前所述社區培力之目標在於建構社區能力始造成所有參與社區政

策與公共事務的相關人士改變個人傳統封閉保守與自私的觀念 認知

態度和行為成為一個具有自主参與意識與行動力的現代公民因此

建構社區能力過程其實也是一種社區成人教育的過程問題是社區成

人教育的目標是為了「造人」社區培力的目標也是在「造人」兩者的

目標是一致但為何在整個社區培力過程中卻忘了引用社區成人教育

相關哲理於其過程中林振春（2002）認為是因為主事者太過於投入政

策活動的規畫而遺忘了造人目標背後的真正價值意義

由於社區成人教育是以成人為主的社區教育是成人教育也是

整個教育體系的一環更是一門專業學術領域必然有其一套哲學價

值意識及知識體系作為理論基礎始能依情境或問題需要進行有邏輯

系統的策略模式規劃基此本單元將針對與社區成人教育有關之哲學

觀點理論基礎及實務模式進行相關文獻探討並說明這些哲學理論

與實務模式對當前各部會推動各項「社區培力」計劃之啟示和應用價值

壹社區成人教育相關哲學思想

「哲學」一詞原文 philosophy然而其確切意涵及重要性為何哲學

與成人教育之間關係為何同時又有哪些哲學觀點可引用在社區成人教

育領域這些都是本單元所欲探討釐清的議題

一哲學的意涵及其重要性

面對「哲學」一詞大多數人的心頭總會立即浮現艱澀難懂模糊且

抽象的印象其實「哲學」係來自一群古希臘哲學家所共創且稱頌其

為「愛」（phase-in to love）與「智」（Sophia wisdom）結合而成的一種「愛

智」（love of wisdom）之術能對宇宙萬事萬物作理性解釋也就是說

對於所生的疑惑或所要探索的事務能給予合於經驗或邏輯的理由（黃

富順200594）因為哲學能指引人們站在理性的基礎上尋求對事

務的真正知覺（ Schoffler19605鄧運林20014）

但是對分析哲學大師 Nietzsche來說哲學的主要關懷其實是價值

的確立亦即當人們面對各種情境時若要決定採取何種態度與行動

則必須先確立價值因此他認為只有哲學才能做為「價值的尺度」（measure

- 108 -

of value）「文化的仲裁」（judgeof culture）並提供具有引導作用的理解（引

自林逢祺洪仁進200531）由此可知哲學是一種洞察與解釋事務

或情境深層意義或真相的理性和價值意識同時也是一種「對認知及價

值判定的主客體的批判與分析」（鄭世興1988黃富順200594）

二哲學與教育及社區成人教育的關係

哲學與教育間的關係為何李奉儒（20042）認為教育是一種跨學

科的實踐知識領域其中涉及各種學科及其應用不同學科如哲學心

理學和社會學等任何教育的實施須以哲學的理論為憑藉哲學的價

值則需以教育實施的結果來驗證（楊國賜1995675）對此杜威

（Dewey）亦曾指出「哲學是教育的普通原理教育是哲學的實驗室」

由此可知教育與哲學的關係是密切且彼此相互依賴相輔相成的（黃

富順200595）「哲學是根本之學」林逢祺（20043）指出教育哲

學作為哲學的分支自然也以根本問題的探究為其旨趣教育若要有具

體成效根本問題的釐清實為第一要務也唯有對根本問題有正確的瞭

解教育的施行才有正確方針和準則

然而何謂教育的根本問題賈馥茗（198315）在其所著《教育哲學》

一書中提出教育的根本問題主要有四1Why－為什麼要教2What-教什

麼3Who-誰來教4How-怎樣教然而黃富順（200597）卻認為教

育哲學是一種解釋的理論而非應用的理論所有成人教育哲學均應關

注教育過程中最普遍的原則而非在於使個人具有如何教教什麼的知

識及如何組成一個活動方案（program）應將關注重點放在爲何而教

及邏輯地分析教育過程的各種要素換言之相較於教什麼（What）如

何教（How）等技術面問題釐清為何要教（Why）以及邏輯地分析與

思考影響教育過程相關要素等哲學性問題顯然較為重要

至於哪些教育哲學思想可引用在社區成人教育領域進而對社區培

力計畫之實施具有啟示性意義價值John L Elias amp Sharan Merrien兩位學

者在其 1980年共同出版「成人教育的哲學基礎」（Philophical Foundations

of Adult Education）一書中指出成人教育已進步到需要更有系統的探討

成人教育哲學以便對教育過程最普遍的各項原理建立一致性共識

因此針對博雅的成人教育進步的成人教育行為派的成人教育人文

的成人教育激進的成人教育成人教育的分析哲學等六種主要教育哲

學進行分析

- 109 -

楊國賜（1995675）從歷史發展的觀點分析指出教育的理論和實

施模式往往隨各時代的哲學思潮而改變換言之各時代的哲學思潮

會影響到當時教育的理論和實施同時他認為（1995106）從當代成

人教育學的一些假定看來其實它來自進步主義教育人文心理學發

展心理學以及成人教育等一些重要的理論基礎黃富順（200597）亦

認為成人教育哲學就如同所有的思想體系係源自於特殊的社會文化

情境因此要了解一項教育哲學必須由其源起與發展的情境作分析

因此他認為博雅進步主義行為主義人文主義激進主義及分析主

義等六種教育哲學觀點皆可作為成人教育哲學思想脈絡鄧運林（2001）

則在其從進步主義永恆主義精粹主義存在主義教育哲學觀點分

析其對成人教育的影響

至於本研究基於對社區工作社區成人教育社區化政策及社區培力

計劃等基本概念與目標以及當代眾多教育哲學思潮之理解擬從中選

擇博雅主義進步主義實用主義行為主義人文主義激進主義

後現代主義及建構主義等八種教育哲學進行分析從而說明這些哲學思

想對當代社區培力計畫與實施之啟示與應用價值

（一）博雅主義的成人教育哲學

來自古希臘的博雅主義教育（liberalism education）經過蘇格拉底

柏拉圖亞里斯多德等三位希臘哲學大師的重視開啟了人類知識論辯

之窗（鄧運林200177）其中蘇格拉底提出「詰問式」教學法意

圖透過層層對話過程引導學習者進行週全性思考從澄清自己的理念

過程中抽絲剝繭找出問題所在與解決問題之道從而建構知識與心靈

上的真知其教育目的在於啟發與培養人性中的善念與德行因而蘇

格拉底柏拉圖亞里斯多德等三位希臘哲人均強調社會各階層之領導

階級皆可透過博雅主義的教育哲理來孕育培養

基此『哈佛教育委員會』認為理解博雅教育的最佳方式是根據博雅

教育所要獲得的心靈特徵而這些心靈特徵即是重要的目的是引導通

才教育應該如何實現的指標哈佛報告書認為應該培養的能力有四（摘

引自 Paul HHirst葉坤靈2005）

1有效的思考能力這是一種邏輯思考方式能應用於實際事情也是一

種能從特殊事例抽繹出普遍真理以及由一般定律推論特殊事例的能

力也表現在分析問題以及藉由想像重新組合要素的能力

- 110 -

2溝通思想的能力主要包含說聽說讀寫的能力包括某種道德品

質如正直也含括社會和政治生活的層面以及對話的高度藝術等

3做確切判斷的能力這種能力在於引導學習者將觀念用來闡明經驗的領

域亦即能有效結合理論與實際抽象和事實以及思想和行動

4辨明價值的能力亦即能區別各種不同的價值及其相對重要性是一種

能夠意識品格價值的能力如遵守公平遊戲的規則和自制的能力也

能欣賞智識價值如熱愛真理以及審美價值如高尚的品味此外

更要將這些價值落實在實際生活中

也由於 Hirst認為「教育」是一種審慎且具有目的性的活動能藉以

導向發展個人在此過程中必然也涉及價值意義的考量這些價值意義

如何尋找內容是什麼如何圓說博雅教育的理念對此能出實際的

教育作為所彰顯出的意義何在首先就要辨明不同的知識型式其次要

探討的是這些知識型式要以何種方式和課程設計做結合Hirst也相當關

心的是「道德知識」他說道德知識雖然可以算是一種獨特的知識型式

但是因其所關心的是實際事務中「何者應為」問題的解答Hirst認為如

果未能體認這些重點而直接進行教育規劃其主張通常是站不住腳的

我們時常聽到學習某種主要的科學就能具備博雅教育的某種要素也

就能培養有效思考溝通做確切價值判斷或辨明價值的能力（摘引自

葉坤靈2005）

主張博雅的社區教育模式的學者認為社區是一種互信互賴能

充分分工合作的居民所形成的組織因此社區的根基在餘居民休戚與共

的社區意識也就是居民具備共同了解社區問題攜手一起解決的信念

與行動意志社區展也只有靠互信互賴的每個社區居民即於前述社區意

識才能達到其改善生活品質的目的而要使社區居民具有互信互賴的社

區意識則需要靠教育準此博雅的社區教育模式認為社區教育的目

的在於涵育並提高社區居民的意識（王秋绒19975）

鑑於社區培力計劃之目標就消極面而言在於促進社區公共參與

以破除冷漠疏離提升社區自主參與意識從而發揮集體合作力量以解

決社區共同問題就積極面而言在於經由參與集體合作行動過程凝

聚公民參與意識提升公民素養從而形塑公民社會基此博雅主義

的成人教育哲理思想對於建構社區公民參與權利與義務觀念形塑群

體之間共同關愛信任與承諾等價值意識上具有啟發社區民眾良善心

- 111 -

靈之作用

（二）進步主義的成人教育哲學

追溯進步主義哲學思想的淵源影響進步主義教育思想的重要學

者包括杜威諾爾斯林德曼等以進步主義哲學觀其思想之脈絡

進步主義哲學特別強調人類完整思想注重生活的適應以追求人類生

活素質的改善達到更適自我發展與自我實現進步主義教育哲學的社

會論在於闡明民主社會的本質理想的社會模式以及民主的實證價

值由此而確信民主過程乃是社會進步的媒介

進步主義教育哲學的知識論其強調知識是人類與環境交互作用的

結果是一種經驗是可以證驗的故主張知識的實用性與試驗性進

步主義教育哲學確信經驗係個體與環境交互作用影響美好的成人生活

最能充分實現個人與社會的最高成長透過人們心靈啟迪使之獲得自

由與創造力尤其進步主義教育哲學對人類自我實現的各種假定指出

人類具有內在傾向生長動機且有選擇的可能性（楊國賜1978）

這種觀點對於期待藉由各類如陪伴社區經驗性教學等社區培力過程

建構一個具有人文關懷邁向更美好生活遠景具有其啟示性價值

（三）實用主義的成人教育哲學

簡成熙（200572）強調教育理論具有實踐性格本來就有很濃厚的

「應用」或「實用」色彩實用主義教育哲學巨擘 JDewey倡導「生活即

教育」及「做中學」的概念使得實用主義的教育哲學從兒童的學校教育

蔓延到中等高等及成人教育領域

諾爾斯（1Knowles980）屬於美國實用主義的哲學傳統他強調教

育乃是學習者經驗不斷進行試煉的過程尤其更強調成人的經驗在學習

歷程的重要性成人豐富的經驗可一使成人在學習歷程中設定學習目

標尋找學習資源以及採取適當的學習策略（黃富順200460）

（四）行為主義的成人教育哲學

行為主義眾多理論概念中以增強學習觀察學習模仿學習認

同學習等概念最被各學界所引用這些概念共同特點在於不太重視學理

系統的建立也不劃分發展階段支持及倡導這系列概念的學派就是

以班都拉（Bandura）為代表人物的社會學習論學派Bandura及其他社會

學習論者認為人類在社會情境中的學習常是透過人際間的交互影響

不必一定親身操作或體驗

- 112 -

事實上多數人類行為通常是從觀察別人的行為及其結果從模仿

與認同作用從他人示範以別人為楷模或警惕而建立起行為模式他

們強調人類行為之所以有差異主要是學習所使然而大多數學習係在

社會情境中進行得到別人的示範影響或增強作用因此從觀察他

人的行為與互動過程中能從中吸取間接經驗（無論對自己是一種教訓

啟迪或鼓舞）就是社會學習又稱之為「代理或替代性學習」通常這

種社會學習隨時隨地在進行引導個體人格發展也引導社區組織之角

色功能更符應社會期許觀察學習通常有一個示範（model）這個人在觀

察者前提供其實際作為與直接經驗這就是「示範作用」（modeling）（郭

為藩200314-16）

基此相關部會於推動社區培力建構社區能力過程中引用實用主

義成人教育哲學於社區觀摩績優社區經驗交流社區評鑑觀摩或社區

提案培力等過程中均能有效提升社區能力建構之成效

（五）人文主義的成人教育哲學

早期希臘的教育基本上是人文主義教育的實踐在課程上以涵蓋當

時人類知識的靖華-自由七藝為主希藉以培養辯才無礙關心公共事務

具有人文關懷的公民中國春秋以來的傳統教育以禮樂射御書數為主

要課程內涵培養明理尚義的君子也是一種典型的人文教育儒家的

教育理念一向強調人生的責任重視人倫的關係人文關懷素養因此

也是人文主義教育哲學的代表（郭為藩200386）二十世紀以來人文

思想引領各國多項教育及課程改革運動諸如大學通識教育與核心課程

運動（郭為藩200386）皆希望藉以培養大學生開闊視野與人文關懷胸

襟在當代成人學習與教學理論中諾爾斯（Malcolm S Knowles）陶格

（A Tough）等學者均倡導以人文心理學的自我理論為基礎的自我引導學

習自我規劃學習（self-planned learning）（郭為藩2003166）

（六）激進主義的成人教育哲學

社區成人教育哲學的關懷從博雅教育進步主義人文主義和激

進的成人教育哲學論述過程可見其貌晚近二十年間漸漸將焦點置

諸基進的（radical）成人教育思維激進的成人公民身份教育將階級不

公平和社會再製視為其核心關懷力求突破資本主義社會對成人的宰制

（Bourdieu amp Passeron 1977 Bowles amp Gitins 1976）激進主義代表者弗雷勒

主張成人教育哲學比較不強調個人的自我實現而較重視學習者的社

會責任也就是社會重建的取向弗雷勒在拉丁美洲從事成人識字教育

- 113 -

的過程中體悟到成人學習者主動積極的角色以及尊重學習者所擁有

的經驗知識（黃富順200460）

由於社區教育的意義在於根據居民的需要發展符合其需要的教育

方案強調以學習者的需要為方案發展或課程規劃的重心以改變社區

現狀發展自主性與自我意識覺醒從而擺脫無助和依賴這些精神與

弗雷爾（Paulo Freire）重視學習者的參與學習者的社會批判意識的涵義

相當接近因之英美非洲的社區發展常引用弗雷爾的教學模式

以啟迪居民透過自覺改變社區的意識

此外Mclaren（1994）認為激進主義的批判教育理論與增權展能

（empowerment）理念相結合為社會弱勢族群增能（empower）進而

轉化（transform）既存社會中的不平等和不正義現象Laverack (2001)也

認為社區增權展能（ community empowerment）在社區發展過程中是

最重要的信念觀點就廣義詮釋對於人與人之間或是情境脈絡因素

皆會牽涉到隨著一個持續動態的進步過程並且涵蓋個人的增權展能

小團體社區組織參與和政治行動因此成人教育是一個增能教育

學(林美和2006)Shor 也認為(1992)增能教育的核心價值包括參與

情意的問題形成的脈絡的多元文化的去社會化的民主的再

探究的交互性主動性他所指的增權展能教育（empowering

education）是一個批判的民主教育包括了個人以及社會變遷有關個

人的成長也是一個主動的合作的及社會的過程而個人和社會的改

變則是相互彼此影響創造的這個透過成人學習以達到個人和社會的改

變的觀點

張麗春李怡娟（2004）在其論文中指出可能與 1960 年代意

識型態與 1970 年代自助觀（self-help）的社會運動有關當時巴西教

育家 Paul Freire 藉由對開發中國家農民的識字教育過程運用「對話

性」教育（dialogue pedagogy）與「提問式」（problem-posing）成人

教學法來激發他們洞察及反思自身處境提升問題解決能力增進

對生活的控制進而擺脫受壓迫之障礙因為對 Freire 來說「社區

培力」的目的在於讓受社會結構宰制的群眾獲得「批判意識覺醒」

從而在反思與社會行動實踐過程中改變社會結構與受壓迫關係

（七）建構主義的成人教育哲學

建構主義思想主要源自認知發展心理學為架構的領域1930年代以

來歷經皮亞傑柯爾堡斐哥斯基（Lev Vygotsky）等行為科學裡建構

- 114 -

論學者的長期研究一致認同人類的行為並非單純對外在刺激的反應

而是出於內在結構失去平衡後一連串認知重組與再建構問題人類的

認知是一種建構的歷程或者說是經驗不斷重組對外在世界的認知隨

著調適而再結構的歷程從橫剖面觀之是「建構或結構化」（structuration）

從較長時間的縱貫面觀之就是「發展」（郭為藩200315-16）

俄國心理學家 Vygotsky強調互動與合作學習於成人教學上猶有其

價值成人學習者可藉助較有能力或經驗較豐富的同儕協助或稱 「同儕

指導」（peer tutoring）可成為有效的學習方式後來相關學者根據此理念

發展「交互教學法」（reciprocal teaching method）係指各有所長的學習夥伴

藉由互動學習過程彼此分享其專長經驗教學者則從旁扮演適時補充者

引導者及支持者角色必要時對特定學習者提供鷹架的過度性支持

Vygotsky所稱的「近側發展區」提供「鷹架教育」（郭為藩2003169）

此外建構論強調認知者再建構知識過程中的組織作用尤其是知

識的吸收非消極的接受而是經過學習者主動選取資訊加以組合的運作

過程因此建構論者認為學習乃是建構意義的過程（aprocess of constructing

meaning）使認知者去認識外在經驗與資訊的意義並以之與先前的經驗

或資訊整合組合成更充實的知識在這組合過程中先前的經驗與知

識結構具有關鍵地位新舊經驗或資訊的整合也經過同化（assimilation）

調整（accommodation）鋪陳（elaboration）等心理操作（郭為藩2003

165）由於一般成人參與學習課程之前本身已具備相當程度的社會經

驗與先前的學習基礎從建構論觀點而言成人較具備建構其知識系統

的能力即使這些成人學習者學歷不高先前的生活歷練與專業知識仍

然是崇購認知體系的基礎（郭為藩200389）

（八）後現代主義的成人教育哲學

80年代後後現代主義（Post-modemism）思想逐漸影響至教育其

實不管是何種哲學立場教育哲學永遠是對教育問題作中及之思考與後

設反省一方面要從哲學之立場來檢討種種知識倫理之假定一方面

也要反省社會的現貌規劃未來的教育走向（簡成熙2005227）

Neiman（1995）認為後現代主義所倡導的去中心多元論述等的積極

意義在於能夠重構教育主張的意義Pignatelli（1993）則重振後進步主義

的精神提出「後進步教育理論」（post-progressive theory of education）認

為教育的重店在於更通平地重視各種多元的聲音在持續的對話中發展

「異中求同」的最大可能存在於人類社會中的各種差異性多元性

- 115 -

應視為一種積極向上的教育契機（簡成熙2005198）

因此就教育的立場而言尊重學習者自主性差異多元性似乎已經

是後現代的主流意見（簡成熙2005200）

由於社區總體營造的基本理念就是「價值觀的建構是一個教育學

習的過程」陳其南認為「做為一個全民學習的計劃社造與一般的政

府政策在本質上就不一樣」他認為社造具有強烈的「後現代」色彩

其特徵就在於解構重組的過程找出不同群體和個人的自我認同與身

分的依據也就是「文化差異性」（陳其南2002）

貳社區成人教育相關理論基礎

分析派學者 OrsquoConnor在其 1957年出版的《教育哲學導論》

（Introduction of Philosophy of Education）一書中首度討論教育理論之性

質並與 P H Hirst等學者展開論辯在 OrsquoConnor心目中的理論是基於

理性法則下經由觀察得到驗證的一組符合邏輯一致性之假設因之凡

被稱之為「理論」者必須具有說明解釋的功能至於 Hirst則從教育活

動的特性中嘗試找出教育理論之特性他認為教育理論之功能在於協

助教學活動的進行屬於一種「實踐理論」（practical theory）旨在協助

或「指引」（direct）教育活動的進行（轉引自簡成熙200529-30）魏

慧娟（200514）認為理論是一套合理的構想足以用來解釋某些事實或

事件理論可以用來指引參照支持修正與評鑑實際活動的成效（林

振春200853王政彥200230）基此本研究認為無論是從事研

究或在推動各類社區成人教育實務過程相關工作人員除應付諸具體

實踐行動外更應省思行動背後是否引用相關理論作為實踐基礎與理由

換言之任何教育行動包括課程規劃教學設計教學方法及教學

評鑑hellip等實務過程皆要有其一套知識理論作為指引參照支持與修

正基礎而任何理論的建構發展及修正則需要來自實務的事實與經驗

因此理論與實務兩者間的關係是相輔相成相互為用的其關係詳如【圖

2-4-1】所示（王政彥200232）

- 116 -

圖 2-4-1 所呈現的理論與實務的關係有三個層面1 實務建構理論

從實務中發展形成理論的知識體系2 理論指引實務以理論作為行動

基礎與方針指引實務的進行3 理論與實務相互檢證理論與實務呈

現互動與相互影嚮關係彼此相互檢是驗證 由於社區成人教育係屬綜

合與應用性學科更是一門科技整合的學科因此它結合了多種基礎學科

一諾爾斯的成人教育學理論

諾爾斯深信許多有經驗的成人教育家長久以來即熟知不可能完全

以教導兒童的方式來教育成人因此他曾花費近二十年時間試圖建構成

人學習理論其中他最重視有關成人學習者特徵的經驗與研究（楊國

賜1995102-106）在諾爾斯的「成人教育學」（Andragogy）教學法

即認為成人教育方法在於幫助成人學生成為自我導向的學習者 （鄧運

林200132）諾爾斯指出自古以來古今中外已出現諸如中國的老子

與孔子耶穌蘇格拉底亞里斯多德等偉大的成人教師這些偉大的

教師相信學習是由學習者發現的過程同時利用此一過程實施「對話」

（dialogue）和「做中學」（learning）（楊國賜1995103）

成人教育教師是影響成人教育實施成效的關鍵因此 Knowles

（198026-38）指出成人教育教師應具備下列特質了解成人教育的理論

知識並且有實務經驗熱心願意學習友善幽默對「人」感興

趣有創意的教學法願意參與在職進修（魏慧娟2000200200533）

此外 Knowles更指出成人教育工作者必須扮演「變遷代理人」（Change

agent）的角色因此如果要問成人教育教師最重要的特質為何魏慧

理 論 實 務

1實務建構理論

2理論指引實務

圖 2-4-1 理論與實務的關係

資料來源王政彥200232

- 117 -

娟（2000200）認為應當是「願意改變」的態度所謂願意改變包括

改變傳統教師的角色不認為自己是教學的中心或者是知識的來源「願

意改變」的態度也表示教師在了解學生的特質與需求之後願意改變可

能確定的教學設計「願意改變」的態度更表示願意隨時調整教學策略

教材應用甚至上下課時間hellip等能夠完全以「學習者」為中心的考慮

可以說是最關鍵的教師特質

由於當前社區培力講師來源多為大學教師以兼職的性質來擔任比較

傳統權威或具有「教師中心」取向此外由於各部會所需進行社區培

力的目的或內容不同因此教師的專長領域也相當多元其中對於成

人教育的理論內涵或教學方法有所瞭解者其實不多面對成人學習者

這些教師實在需要具有願意學習願意參與在職進修願意進行跨領域

學習的態度和行動

二布魯克菲爾德的社區成人教育

Brookfield（198661-63）所謂的為發展社區而推動的社區成人教育

（adult education for the community）其目的主要在鞏固或促進社區意識

引導社區居民提升自我的能力以達成社區發展的共同目標（王秋绒

198727）他同時指出主要意義有下列四層面1社區需求的界定與社

區資源的彙整過程以促使社區居民能在社會與教育活動中獲得成長

2社區教育的目標在社區自主和自助的發展透過社區資源的合作協調

和統整以確認和滿足所有居民的需求3社區教育鼓勵社區服務體系

的統整和發展以提供所有居民所需的教育休閒社會和文化服務

4社區教育乃提供全體社區居民所有的教育需求

三弗雷勒的解放教育學

誠如 Freire（1970）所言識字是種知的行動透過實踐（praxis）

也就是反思與行動往返辯證的歷程人知的行動的可能性可以轉化為實

際存在也唯有經由這過程個人能夠以批判的方式看待形塑他的文化

並且能夠省思及正向地對其世界產生作用（陳鈺欣2006426）

弗雷勒認為過度強調經濟與政治意識形態對於成人的控制反對價

值中立非實用主義的學術知識主張成人教育所提供的應該是真正有

用的知識藉此解放其在階級壓迫和政治意識型態的宰制這種是具有

實踐的政治的有積極性的知識使人得以解放及自由的知識（Johnson

1988）甚至進一步和社會運動結合讓被壓迫階級可以在民主社會中扮

演完整的角色以達到社會的改變實現公平正義的社會（Rund van der

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Veen 1998175-186）

弗雷勒因而主張透過成人教育喚起受壓迫者的自覺提出一系列

公平正義之訴求突破政治霸權的壓迫現象例如政治資源投入的城市

和偏遠地區差異學習目標價值的性別化甚至男性化學生的學習機

會和學習成就的城鄉落差少數群體的文化以及受教權等爭議此類爭

議的興起源於多數決的投票機制下少數群體的集體權益無法在此基

礎上獲得實質平等的對待且教育應該將彰權賦能（empowerment）解放

（emancipation）多元主義（pluralism）和論述（discourse）當作基本目標

（Giroux200383-109）也就是說不應該再將社會效能（social efficacy）

當作首要的原則而是應該將更多的關切置於社會正義（social justice）

之上

叁社區成人教育相關實務模式

王秋绒（19973）認為目前社區教育的最主要推展模式激進的

（liberating model）以及博雅的（liberal model）模式激進的社區教育模

式由於強調社區民眾的意識幡然改變較適合在「將社區發展當作一

種社會運動或方案的社區實務推展過程」中運用激進的社區教育模式

主要倡導學者包括阿林斯基（DAlisky）弗雷爾（PFreire）何洞（M

Horton）洛費特（TLovett）哈伯瑪斯（JHabermas）梅茲羅（JMezirow）

等其中 AliskyFreireHorton主張要將社區教育立足於社區不平等的

事實加以討論指出社區內的居民無可避免地將因收入教育機會政

治權力的不均等而有衝突的情形

英國成人教育學者包括 LovettJacksonFletcherThompsoKeddie

等人皆認為社區成人教育是教導社區居民反抗社會的不公平 不正義

以重建一個公平和正義的社會（Brookfield1985236）他們視社區成人

教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知自己的處境透過集體的行動以

進行社會改革因此在英國社區教育是社區成人教育的主體

一馬汀的社區成人教育模式

社區成人教育會因不同的理論觀點而有不同的理念主張（蔡秀美

2007111）最早探究社區成人教育模式的學者是 Fletcher ( 1987)他提

出博雅的模式( liberal model）與激進的模式( liberate model)兩種博雅模

式假設人本自由且應該更自由更文明激進的模式假設人類本身即存

在階級與異化解放是教育最終的目的博雅模式主張將社區視為有機

- 119 -

協調實體社區成員的任何需求都可以透過社區成人教育而得到滿足

因而成人教育要重視社區居民學習需求的滿足以及提供學習機會給社

區的每一個人激進成人教育觀點則強調社區充滿資源分配不均的問

題成人教育要促使弱勢族群由學習與行動中增權展能以居民集體的

力量改善社區的問題達成社區發展的目標

英國成教學者 Martin（198718）乃以「社區行動」的教育意涵

為社區成人教育所下的定義認為為「社區成人教育即是發展社會和教

育再分配的策略上能產生一個更公正更公平的社會同時要促進地

方機構更緊密的協調合作支持地方社區發展使民眾對自身生活更具

權力並更能掌握也要鼓勵更開放更民主的趨近教育系統的人力和

物力資源最後社區成人教育重新界定課程概念和學習過程教育不但

可以產生個人自主而且可以促進社會合作」並歸納出社區教育的理

論基礎提出有廣泛模式改革模式激進模式與激進女性主義模式

其內容如下

（一）廣泛模式

對社區的基本主張是和諧的認為在居民同質性高且維持社區和諧

利益的前提下成人教育要將教育資源廣泛的提供給社區中的每一個

人強調終身學習社區教育者處於中立的地位促發居民的合作並參

與社區活動的意願是一種上而下的專業領導

（二）改革模式

對社區的基本主張是不一致且多元的在居民具共同性但也有團體間

衝突的前提下將教育資源選擇性的提交給文化不利地區或弱勢族群

（三）激進模式

對社區的基本主張是衝突的在打破社會階級結構不平等的前提下

以進行解決問題為基礎的社區行動起源是社區發展方案和成人教育革

新主要一點是資源重新分配機會均等優先權的再定義社區的團

結合作以地方性的工人階級團體念最初的據點是一種組織社區居民

進行下而上的改變模式

（四）激進女性主義模式

採用利益的教育概念認為女性在社會經驗上構成一個特別的利益

社區認為女性是被壓迫的團體因此要尋求女性被壓迫的根源重新

對女性兩性定義的分析基本上激進女性主義模式也是循著激進主義

的主張發展將兩性地位視為不平等的階層隨著女性主義的觀點反

- 120 -

應在社區成人教育模式中

二Lovett的社區成人教育模式

在社區教育推展模式的研究方面以 Lovett ( 1983)和 Hamilton (1992)

的論點最受矚目英國學者 Lovett ( 1983)提出四種社區成人教育模式

（一）社區組織模式( community organization model )

社區組織模式結合社區組織和社區工作透過有效的合作提供多樣的

教育資源以滿足地方的需求與利益是博雅教育的延伸不同的是打

破不同形式提供者的區別例如休閒職業的界限以不利者優先提

供傳統性工具性的課程以及綜合性的服務

（二）社區發展模式( community development model )

社區發展模式結合社區工作與社區發展成人教育者執行社區方案

提供社區專業工作者與地方勞工階層領導者課程介於博雅與改革教育

之間對社區事務涉入更多的行動與社區團體機構關係密切使居

民更了解社區本質與所面對的問題

（三）社區行動模式( community action model )

社區行動模式結合社區教育與行動強調社區行動的教育本質透過

「做中學」獲得個人成長與解決社區問題基於激進政治教育運用

對話與討論強調社區行動政治系統與個人生活成人教育者被視

為文化教育者運用社區藝術媒體和刊物以影響家庭和社區生活

（四）社會行動模式( social action model )

社會行動模式強調地方性透過教育發掘社區問題的社會經濟

政治的結構性來源教育者必須透過行動與地方民眾結合提供教育

來闡釋社區問題以及尋求解決之道以強化民眾的動機使民眾有更

多的責任承擔

因此Lovett等學者乃主張教育是爲了達到社會正義的政治行為或政

治發展的過程和方案也就是說教育是用來維持及拔到社會真正自由

平等的社會過程美國哥倫比亞大學的教育學者梅茲羅（JMezirow）根

據哈伯瑪斯（JHabermas）的溝通行動理論也提出觀點轉換的成人教育批

判論認為成人教育目的在於引導成人從對象省思進步到有能力進行

意識省思最後達到深具批判意識的省思使扭曲的社會實在透過觀點

的省思重建為自由自主無宰制的狀況（王秋绒19977）基此激

進的社區教育模式較著重階級不平等意識的覺察與轉變以創造合乎人

- 121 -

性化的社會

三Hamilton的成人教育推展歷程模式

Hamilton ( 1992)提出一個社區發展的成人教育推展歷程模式不同於

其他學者以分類的方式討論社區成人教育他以增權展能做為社區成人

教育的目標主張成人教育是從社區居民組成的核心團體自發地推動

經歷組織與策劃行動與評起獨立與增權展能及後續發展等階段促

成社區的獨立自主與發展

1992年 Hamilton提出此模式認為在推動為社區發展而辦的成人教

育實務過程中通常會經歷包括喚醒組織行動及增權展能等四個重

要階段每個階段皆有其任務功能（林振春200853）

1喚醒階段在此階段通常藉由少數核心份子針對社區某一公共議題喚

醒居民對社區現況及相關問題的覺察和關注並燃起與嘗試

尋求外部相關資源協助之意念

2組織階段在此階段居民開始針對社區共同議題進行內部溝通討論

組織成員並蒐集與傳播相關資訊同時教導居民針對主要議題

規劃適當的行動方案

3行動階段在此階段社區居民開始依據行動方案建立組織分工架構尋

找資源並建立網絡將方案計畫付諸行動並於行動過程中進

行評估分享行動的效益以強化行動團隊及成員間的意見溝

通減輕團隊衝突

4增權展能階段在此階段實際參與社區行動的團隊成員們自信心與認

同感開始出現推動社區發展的經驗及能力也逐漸增強除

能獨立運作解決社區問題外並能為社區的永續經營累積更

多信心和實力

四蔡秀美的社區行動學習

蔡秀美（2004）結合社會資本與 Hamilton社區發展的成人教育模式

提出「社會資本觀點下的社區營造的行動學習」概念她認為社會資

本對於社區教育社區發展是否有促進作用端賴社區是否取得內外在

資源的平衡是否有專業輔導者從事橋接（bridging network）與連結網絡

（linking network）的工作居民是否有自信與自尊心是否瞭解社區規

範對社區為發展是否有願景等

- 122 -

社區在增權展能階段後可能還有其他後續的發展核心團體可能

擴張組織焦點於數個標的議題也可能保持原初的組織持續承擔新的

議題和挑戰或許與更有力資源豐富的組織合併或與數個組織結盟

發展型態與路線取決於組織的自主抉擇帶來社區全面的（Spin-off）發

展

在社區營造初期經由議題促使關心公共議題的居民互相認識在社

區的集會中互動彼此分享對社區的看法逐漸形成推動社區營造的新

網絡到了組織階段新網絡以聚會或活動策劃增加居民對社區的關

懷認同社區成員因互動增加而提升彼此的信任感同時運用社區內外

的社會網絡產生知識資源與認同資源在行動階段內外部資源的整合

帶來方案的落實朝社區的永續發展邁進

喚醒階段的

行動學習

組織階段的

行動學習

行動階段的

學習

社區增權展能

互動與網絡連結增加

社區營造歷程 互動開始社區議題或外在事件或危機引發的互動

網絡建立新的網絡產生（由推動社造的成員組成）

提升社區凝聚力建立社區目標願景

建立新社區規範產生自主的行動力知識資源增加

認同資源增加信任度增加

圖 2-4-2社會資本觀點下的社區營造的行動學習

資料來源蔡秀美（2004）

- 123 -

第三章 研究設計與實施

本研究旨在探討推動社區學習建構社區能力之可行策略為達研究

目的本研究設計及實施程序如下首先綜融相關概念形成並說明本

研究架構第二節說明研究對象第三節說明研究方法與實施程序

第四節設計研究工具第五節說明資料整理程序

第一節 研究架構

本研究旨在探討推動社區學習建構社區能力之可行策略基此 本研

究綜融研究問題背景研究目的及相關概念形成【圖3-1-1】研究架構

相關說明如下

內政部系統 文建會系統 教育部系統

1968年--- 1995年--- 1998年---

圖3-1-1 研究架構

一從2002年以來行政院正式頒布「挑戰2008國家發展新故鄉社區營

造計畫」「健康台灣社區六星計畫」等一系列以社區為基礎的社

社區人才培力計劃

社區成人教育推動策略

社區教育社區營造社區發展

社區能力

回饋修正

構建

行政院 2002 年正式頒布實施系列社區化政策

- 124 -

區化政策其中1968年開始推動社區發展的內政部1995年開始

推動社區營造的文建會以及1998年正式推展社區成人教育學習計

畫的教育部 是負責推動「社區人才培力計劃」政策的重要單位

基此本研究以此三部會及其所屬系統相關單位作為研究範圍

探討其推動社區人才培力計劃與社區能力建構相關性等議題

二然而何謂「社區能力」包括哪些能力其內涵與類別為何相

關部會培植社區能力之策略為何這些值得關注探究之問題此外

由於實務上接受社區培力計劃之對象以社區成人民眾為主因而促使

本研究將針對社區學習相關哲理進行相關文獻探討並藉由個別訪

談及焦點團體訪談等研究方法探討及歸納社區學習再建構社區能力

過程之可行策略

三本研究預期這些經由科學客觀理性所獲致之社區學習推動策略 可

回饋給各相關部會及其所屬系統單位做為未來修正「社區人才培

力計劃」建構「社區能力」之參考

第二節 研究對象與程序

誠如上述研究架構本研究主題與目的在於針對內政部文建會

及教育部等三部會及其所屬系統單位推動社區培力計劃目標－建構社

區能力從社區成人教育相關哲理觀點進行研究探討期歸納研究資

料方析結果與發現提出社區成人教育推動策略之結論與建議以回饋

修正各項「社區培力」計劃建構社區能力基此研究對象範圍及實

施情形如下

壹研究對象

基於「社區培力」之源起與當前行政院推動「健康社區六星計畫」

等一系列「社區化政策」有關雖然當前涉及社區培力計劃的單位多達

12個部會受邀參與之專家學者亦跨及建築景觀環保文化教育

社政等領域實施區域亦遍布全省各縣市鄉鎮但囿於研究主題與目的

本研究取樣範圍及人數規劃詳如【表 3-2-1】

- 125 -

表 3-2-1 研究及選樣範圍預估及實際訪談人數彙整表

各類受訪對象

人數及其分布

受訪

對象

類別

受訪對象專業領域

單位組織名稱

研究

方法

受訪對象選樣原則

預估 實際

內政部

文建會

中

央

部

會

教育部

擬從行政院六星計畫中負責推動

「人文教育」的相關單位中選取文

建會教育部內政部等三部會內

主管社區培力相關政策規劃或審查

輔導業務涉入深資訊豐富且具影

響力的業務主管及承辦者預估每部

會各邀請二位進行個別訪談

32＝6

6 7

社會局

文化局

地

方

政

府

教育局

擬以中台灣地區的彰化南投台

中縣及台中市等四縣市政府所屬教

育處文化局社會處等三局處為選

樣範圍擬從各局處主要負責社區相

關政策執行者中選取二位涉入深

資訊豐富且具影響力者進行個別訪

談432=24

24 19

社會行政

社區發展

社區營造

專

家

學

者

社區教育

個

別

訪

談

法

擬從國內近年來接受行政院內政

部文建會及教育部等單位邀請參與

各類社區化政策規劃或實施策略諮

詢會議或接受專案委託或擔任社

區輔導團隊之學者專家為取樣範圍

依立意取樣從不同專業領域學者專

家中選取涉入深資訊豐富者為訪談

對象預估每領域選取二人

42＝8

8 8

基 彰化縣 分

擬在彰化南投台中縣及台中市等

中台灣四縣市政府各舉辦一場焦點

- 126 -

南投縣

台中市

層

社

區

組

織

台中縣

區

焦

點

團

體

訪

談

法

團體訪談參與成員擬委請各縣市政

府所屬教育文化社會等三單位承

辦人員依選樣原則每局處各推薦

3-4位基層社區組織領導幹部參與

預估訪談對象人數

43（3-4）﹦36-48

36-48 34

本研究預估與實際研究對象總人數 74-86 68

資料來源本研究者自行整理

一政府部門

在政府部門方面本研究之取樣範圍涵蓋中央及地方兩層級

（一）在中央部會層級方面本研究將依據研究主題及目的從主管

「人文教育」之機關中選取內政部文建會及教育部等再從中

選取主管及承辦社區培力計劃規劃單位之主要業務負責人 作為

個別訪談對象

（二）在地方政府層級方面本研究考量研究選樣及訪談的方便可近

且可信性等因素將以中台灣地區包括彰化南投台中市及台中

縣等四縣市政府所屬社會處文化局及教育處等主管及承辦社區

培力計劃執行單位之主要業務負責人作為個別訪談對象

二專家學者

在專家學者方面本研究依研究主題及目的將以目前或曾在國內大

學院校中任教長期參與內政部文建會教育部等部會及其所屬地方

政府社區培力相關計劃規劃諮詢會議接受各級政府邀請擔任社

區培力講師或受託組團下鄉輔導社區組織經營運作在社區政策社

區發展社區營造及社區教育等領域學有專精理論素養與實務經

驗兼備之學者專家為主再從中選取適當人選作為個別訪談對象

三社區組織

在社區組織層級方面將從中台灣地區包括彰化南投台中市及

台中縣等四縣市政府之社會處文化局教育處等局處所轄基層社

區組織社區大學等領袖幹部或負責人中請相關局處依立意選樣原

則推薦適當人選作為分區焦點團體研究訪談對象

- 127 -

貳研究對象選樣程序

本研究將採用質性研究作為主要研究方法而質性研究對象之選樣原

則主要是針對少量樣本作集中深入的分析與探討其選樣方法普遍傾向

「立意抽樣法」(Purposeful Sampling)基此本研究乃遵循立意取樣

原則考量選取研究對象之背景和條件選取介入較深態度積極且對規

劃執行或參與各項社區化政策或社區培力方案計畫經驗豐富且實際擁

有決策權力者作為研究對象選樣原則此原則之擬定基礎在於考量涉

入期間較長並積極投入或參與相關工作者對於推動社區培力相關業務

之心得感受瞭解或評價易自然較深較廣是典型資訊豐富之訪談對

象所提供資訊之可信度亦較高

為順利選取符合本研究目的及選樣原則之訪談對象本研究針對不同

組織層級規劃不同之選樣程序邀請研究訪談對象

一中央部會層級之選樣程序及實際訪談對象

本研究依據主要承辦社區培力計劃相關業務所屬單位從文建會體系

中選取第二處從內政部體系中選取社會司從教育部體系選取社教司等

三個單位中之主管及承辦相關業務當事者詳如【表 3-2-2】做為研究訪

談對象其選樣程序如下

（一）收集資訊徵詢與推薦

為順利從文建會內政部及教育部三體系中選取適當的研究訪談對象

本研究首先將從這三部會所屬全球資訊網站及相關施政報告中收集相

關資訊從而推估該部會在規劃與決策各項社區化政策或社區培力策略過

程中較具有影響力或決策權之當事者其次向對於此三部會相關內部

人事職責分配及內部運作模式較熟悉之學者專家或地方行政人員諮

詢並請其推薦適當人選最後將此推薦人選與研究者推估之人選相互

比對分析從而初步擬定訪談人選初步規劃每一部會選取兩位其收取

不同見解以便相互對照補充

（二）諮詢意願洽談訪談日期與書面說明

即依據初步規劃訪談人選名單先以電話說明本研究目的並諮詢其

接受訪談之意願如獲同意則進一步約定實地訪談日期時間與地點

並於訪談前一週郵寄傳真或運用電子信箱等方式寄發相關書面說明【詳

如附錄一】以便讓願意接受研究訪談者為正式訪談預作準備

- 128 -

表3-2-2中央部會層級受訪對象基本資料

研究訪談期間97年3月30日-97年5月23日

職系等第所屬

部門

受訪

代號

性

別

年

齡

省

籍

宗

教

學

歷 專長及相關業資歷

訪談日期

時間

政務官行

政

院

Ca1 男

51

-

60

台

灣

省

佛

教

大

學

文化產業或社造體系社福或社區工

作體系及行政院921重建處等行政資

歷10年NPO組織實務資歷20年

970523

1330-1510

事務官簡任11職等

Cc1 女

51

-

60

台

灣

省

佛

教

博

士

文化產業或社造體系社會或成人教

育體系公共政策與行政體系等相關

業務行政資歷 14年

970331

1530-1730

事務官 9職等

文

建

會

Cc2 女

41

-

50

台

灣

省

其

他

碩

士

歷史文化產業或社造體系等相關業

務行政資歷 4年

970418

1000-1200

事務官簡任12職等

Ce1 男

51

-

60

台

灣

省

佛

教

博

士

公共政策與人事行政體系及社會教

育相關業務行政資歷1年餘

970414

1530-1700

事務官簡任12職等

教

育

部

Ce2 男

51

-

60

台

灣

省

佛

教

博

士

社會或成人教育體系及社會教育暨

社區學習相關行政資歷24年

970414

1400-1530

事務官簡任10職等Cs1 男 51

-

60

台

灣

省

道

教

碩

士

社福或社區工作體系相關行政

資歷14年

970411

1600-1800

事務官簡任11職等Cs2 女 51

-

60

台

灣

省

佛

教

碩

士

社福或社區工作體系相關行政

資歷30年

970507

1800-1930

事務官9職等

內

政

部

Cs2 男 51

-

60

其

他

省

其

他

碩

士

社福或社區工作體系及少年福利

行政資歷5年

970411

1400-1600

資料來源研究者依受訪者基本資料表自行整理

- 129 -

（三）中央部會層級受訪對象基本資料分析

依據【表 3-2-1】資料所示本研究在政府部門-中央部會層級之受

訪對象共有 8位其中在性別方面是男性 5位女性 3位在年齡

分布上以 51-60歲者居多共有 7位41-50歲者僅 1位在省籍方面

以台灣省最多共有 7位其他省籍者者僅 1位在宗教方面以信仰

佛教者居多有五位道教 1位其他信仰者 2位在學歷分布方面

以碩士居多共有 4位博士 2位大學 1位在職系等級方面上計

有行政院政務官 1位事務官簡任 12職等者 2位11職等者 2位10

職等者 1位9職等者 2位在專長及相關工作資歷方面則少者 1年餘

多者 30年不等差異較大

二地方政府層級之選樣程序及實際受訪對象

為收集地方政府層級執行各項「社區培力計劃」之心得經驗與建議

本研究擬依研究範圍所規劃之中台灣中彰投區四個縣市政府所屬教育

處文化局及社會處等三局處中主要承辦「社區培力計劃」推動之相關

當事者進行研究訪談對象之選取詳如【表 3-2-2】其選樣程序如下

（一）徵詢與推薦

為順利從研究規劃取樣範圍的四個縣市政府所屬教育處文化局及社

會處等三局處中選取適當研究訪談對象本研究首先向中央部會層級接

受研究訪談者進行諮詢並委請推薦相關人選其次再向相關專家學者

地方政府或公所相關人員諮詢並委請推薦適當人選最後研究者再從

中央地方政府專家學者基層公所等單位所推薦之人選相互比對從

中選擇被較多單位共同推薦者作為初步擬定之訪談對象依研究範圍規

劃擬從此四個縣市政府所屬三局處中每局處選取二位期收集不同關

鍵人士之見解以便相互對照補充

（二）諮詢意願洽談訪談日期與書面說明

即依據初步擬定訪談人選名單以電話說明本研究目的並諮詢其接

受訪談之意願如獲同意則進一步約定實地訪談時間與地點並於訪

談前一週郵寄傳真或運用電子郵件等方式寄發相關書面說明【詳如附錄

一】以便讓願意接受研究訪談者為正式訪談預作準備

- 130 -

表3-2-3 地方政府層級受訪者基本資料

研究訪談期間97年4月10日-97年5月14日

縣市

別

單

位

受談者

代號

職

銜

相關

業務資歷

訪談日期

時間

Ls1-1 處長 公共政策與行政

社福與社區相關資歷30年

0421

1640-1750

社

會

處 Ls1-2 科長 公共政策與行政

社福與社區相關資歷30年

0421

1430-130

Le1-1 處長 教育行政社會或

成教相關資歷2年

0424

1000-1230

教

育

處 Le1-2 科員 教育行政社會或

成教相關資歷2年

0424

1330-1500

Lc1-1 副

局長

公共政策與行政社區營造

相關資歷25年

0416

1630-1830

Lc1-2 課長 公共政策與行政

社區營造相關資歷8年

0416

1400-1610

彰

化

縣

6

文

化

局

Lc1-3 課員 公共政策與行政

社區營造相關資歷8年

0416

1400-1610

Ls2-1 科長 警政戶政社政與

社區相關資歷20年

0423

1000-1230

社

會

處 Ls2-2 社工

員

社福與社區發展

相關資歷5年

0422

1000-1230

Le2-1 科長 教育行政社會或

成人教育相關資歷5年

0501

1500-1700

教

育

處 Le2-2 前

處長

教育行政社會或

成人教育相關資歷30年

0507

1400-1600

Lc2-1 副

局長

行政文化產業及社區

營造相關資歷12年

0423

1400-1630

南

投

縣

6

文

化

局 Lc2-2 課長 行政文化產業及社區

營造相關資歷5年

0423

1600-1830

Ls3-1 副

處長

公共政策與行政社福與社

區相關資歷11年

0410

1400-1600

社

會

處 Le3-2 社會行政社福與

社區相關資歷1年

0410

1620-1830

教育處

台

中

市

5 文 Lc3-1 課長 法務行政社區營造 0514

- 131 -

相關資歷1年 1030-1220

Le3-2 課員 公共行政社區營造

相關資歷5年

0514

10 00-1200

化

局

Lc3-3 專案

執行 社造經歷6-7年

0514

10 00-1200

社會

處

Ls4-1 科長 社會行政社福與社區

發展相關資歷10年

0428

1030-1210

教育處

台

中

縣

2

文化

局

Lc4-1 課長 文化行政社造及社區成教

育相關資歷4年

0428

1400-1610

資料來源研究者依受訪者基本資料表自行整理

（三）地方政府層級受訪者基本資料分析

依據【表 3-2-2】資料所示本研究在政府部門-地方政府層級之受

訪對象共有 19位其中在地區分布方面彰化縣訪談 6位南投縣訪

談 6位台中市訪談 5位台中縣訪談最少僅 2位在所述局處體系方

面以文化局受談者最多共有 9位社會處受談者有 7位教育處受談

者最少僅 4位在所屬單位職銜方面局處長級（含前副）受訪者共

有 6位科（課）長級受訪者共有 8位員級受訪者最少僅 5位在專

長及相關工作資歷方面則少者 1年餘多者 30年不等差異較大

三學者專家之選樣程序及實際受訪對象

（一）收集資訊徵詢與推薦

為順利從任教於國內各大學院校的社區相關領域之學者中選取對社

區政策規劃社區發展社區營造及社區教育等專業領域學有專精且曾

受邀參與文建會內政部及教育部等相關部會及其所屬地方政府社區人

才培力計畫之政策規劃諮詢會議或輔導團對等業務推動學術理論素養

及實務工作經驗豐富之學者專家作為研究訪談對象本研究首先邀請這

三個部會及其所屬地方政府相關局處推薦適當人選同時參酌研究者個人

收集這些專家學者近年來相關文獻著作從而初步擬定適當訪談人選

初步規劃擬從專精於社區政策社區發展社區營造及社區教育領域專家

學者中每一領域邀請二位作為研究訪談對象詳如【表 3-2-3】以便

相互對照補充

（二）諮詢意願洽談訪談日期與書面說明

即依據初步擬定訪談人選名單以電話說明本研究目的並諮詢其接

- 132 -

受訪談之意願如獲同意則進一步約定實地訪談日期時間與地點並

於訪談前一週郵寄傳真或運用電子郵件寄發相關書面說明【詳如附錄

一】以便讓願意接受研究訪談者為正式訪談預作準備

表3-2-4學者專家受訪者基本資料

研究訪談期間97年4月08日-97年4月26日

專

業

別

受訪

者

代號

性

別

年

齡

省

籍

宗

教

教育

程度

現職

職銜

相關資歷 訪談日期

時間

Ps1男 61-

70

非

台

籍

無 博

士

大學社工系

客座教授

社福政策社

區行政教學研究

及社會司公職等

資歷40年

970408

1000-

1200

社

會

政

策 Ps2 男 41-

50

台

灣

省

基

督

教

博

士

大學社福系

副教授

社福社區公共

政策與行政教

學研究與輔導經

歷10年

970523

1030-

1200

Pc1 男 51-

60

福

建

省

佛

教

碩

士

大學社工系

教授

社福與社區發展

教學研究與輔導

經歷25年

970512

1530-

1700

社

區

發

展

Pc2 男 51-

60

台

灣

省

佛

教

博

士

大學社工系

副教授

社福與社區發展

教學研究及輔導

經歷15年

970418

1400-

1600

Pb1 男 41-

50

台

灣

省

佛

教

博

士

大學建築系

副教授

社區營造學會理

事長推動社造經

歷約20年

970425

1600-

1730

社

區

營

造

Pb2 男 41-

50

山

東

省

道

教

博

士

大學景觀系

助理教授

文化產業暨社造

教學輔導實務經

歷15年

970426

1330-

1500

Pe1 女 41-

50

台

灣

省

佛

教

博

士

大學成教系

副教授

社區成人教育與

社區營造輔導團

委員經歷15年

970417

1400-

1600

社

區

教

育

Pe2 女 41-

50

台

灣

省

佛

教

博

士

大學成教系

助理教授

社區成人教育與

社區營造輔導團

委員經歷10年

970426

1730-

1900

資料來源研究者依受訪者基本資料表自行整理

- 133 -

（三）學者專家受訪者基本資料分析

依據【表 3-2-4】資料所示本研究學者專家受訪對象共有 8位

其中在專業領域方面社區政策社區發展社區營造及社區教育各

為 2位在性別分布方面是男性 6位女性 2位在年齡分布上以

41-50歲者居多共有 5位51-60歲者 2位61-70歲者僅 1位在省

籍方面以台灣省最多共有 5位其他省籍者者僅 3位在宗教方面

以信仰佛教者居多有 5位道教 1位其他信仰者 2位在學歷分布

方面以博士居多共有 8位碩士 1位在現職職銜方面上計有客

座教授 1位教授 1位副教授 4位助理教授 2位在專長及相關工

作資歷方面則少者 10年餘多者 40年以上不等差異較大

四基層社區組織層級之選樣程序及實際受訪對象

基層社區組織領袖幹部是協同政府部門推動各項社區政策的主要力

量因此也成為各部會及其所屬體系最主要之培力對象換言之是社

會各界用來檢視評估各部會社區人才培力計畫之規劃實施成果績效之

重要資訊來源為收集基層鄉鎮社區組織成員參與或協助推動各項「社區

培力」之心得見解與建議本研究擬針對中台灣地區四個縣市政府所屬

基層社區組織包括由社政系統推薦的社區發展協會由文建會系統推薦

社區營造組織由教育系統推薦的社會教育組織等具本土草根性之社區組

織領導幹部中從中選取符合選樣原則之人選詳如【表 3-2-5】其選樣程

序如下

（一）徵詢與推薦

為順利選取適當的研究訪談對象本研究將委請地方政府相關單位

依選樣原則從所屬社區組織中推薦近幾年來持續積極參與或協助推動社

區培力相關活動的社區組織領導幹部做為研究訪談人選本研究初步規

劃原則上以中台灣中彰投區四縣市之教育處文化局及社會處等局處

為範圍每局處各推薦 3-4位預估每縣市各選取 9-12位作為焦點團體

訪談對象以收集分屬不同縣市不同局處所轄的基層社區組織領導幹部

個人參與社區培力各項活動之心得見解與建議以便相互對照補充

（二）諮詢意願洽談訪談日期與書面說明

依據前述初步擬定訪談人選名單逐一以電話聯繫說明本研究目的

並諮詢其接受訪談之意願如獲同意則進一步約定積點團體訪談日期

時間與地點並於訪談前一週郵寄傳真或運用電子郵件寄發正式邀請函

及書面說明【詳如附錄三】以便讓願意接受焦點團體訪談者預作準備

- 134 -

表 3-2-5中彰投區四縣市社區組織焦點團體受訪者基本資料表

研究訪談期間97年4月23日-97年5月22日

縣市

日期人數

受訪者

代 碼

所屬

組織

職銜 性

別

年

齡

教育

程度

省

籍

宗

教

職業

類別

服務

年數

Hos1社區發展協會 理事長 男 41-50 大學 台灣 道教 自營 3以下

Hos2社區發展協會 理事長 男 41-50 大學 台灣 道教 自營 3-5

Hos3社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 3以下

Hos4社區發展協會 總幹事 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 10以上

Hoc4社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 5-10

Hoc1社區發展協會 理事長 男 61以上 高中職 台灣 道教 其他 3-5

Hoc3社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 道教 自營 5-10

Hoe2社區大學 主 秘 女 41-50 大學 台灣 佛教 其他 3以下

Hoe1社區大學 主 任 男 31-40 碩士 台灣 道教 其他 3-5

Hoe3社區大學 主 秘 男 41-50 大學 台灣 佛教 其他 3以下

Hoe4社區大學 主 秘 男 31-40 大學 台灣 其他 自營 5-10

彰

化

縣

97年

423

（12）

Hoe5專案計畫 主持人 男 41-50 碩士 台灣 其他 教師 3-5

Nos1社區發展協會 執 祕 女 41-50 高中職 台灣 道教 其他 5-10

Nos2社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 道教 自營 10以上

Nos3社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 5-10

Nos4社區發展協會 理事長 男 61以上 高中職 台灣 其他 自營 3以下

Noc2文史促進協會 理事長 男 61以上 高中職 台灣 其他 其他 10以上

Noc3農業觀光協會 理事長 男 41-50 碩士 台灣 其他 自營 10以上

Noc4文化觀光協會 理事長 男 41-50 大學 台灣 其他 自營 5-10

Noe1社大分校 校 長 女 41-50 大學 湖北 佛教 公教 5-10

Noe2社大分校 校 長 男 51-60 大學 台灣 其他 公教 10以上

Noe3社大分校 校 長 男 51-60 大學 台灣 其他 公教 3-5

南

投

縣

97年

51

（11）

Noe4社大分校 校 長 男 41-50 碩士 台灣 其他 公教 3-5

Tos1 社區發展協會 理事長 男 41-50 碩士 台灣 佛道 自營 3-5

Tos2 社區發展協會 創會長 女 41-50 高中職 台灣 其他 自營 5-10

Tos3 社區發展協會 總幹事 女 41-50 高中職 台灣 佛教 自營 3以下

Toc1文化協會 理事長 女 41-50 大 學 台灣 道教 自營 5-10

Toc3文化協會 助 理 女 31-40 碩 士 台灣 其他 自營 3-5

台

中

市

97年

59

（6） Toc2大樓管委會 監 委 男 51-60 大 學 台灣 佛教 其他 3以下

tos1 社區發展協會 總幹事 男 51-60 高中職 台灣 道教 自營 3-5台

中 Tos2 婦女協進會 創會長 女 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 10以上

- 135 -

toc1 關懷營造學會 理事長 男 51-60 大 學 江蘇 其他 社造 10以上

Toc2社區發展協會 社造員 男 51-60 大 學 台灣 其他 其他 3-5

縣

97年

522

（5）

toe1 社區大學 秘 書 男 21-30 大 學 台灣 佛道 其他 3以下

（三）基層社區組織受訪對象基本資料分析

依據【表 3-2-5】資料所示本研究在基層社區組織層級之受訪對

象共有 34位其中在地區分布方面彰化縣訪談 12位南投縣訪談

11位台中市訪談 6位台中縣訪談 5位在所屬組織型態方面屬於

社區發展協會者最多共有 17位屬於社區大學有 9位屬於文化藝術

觀光婦女關懷及住宅管委會等類型組織者有 8位在組織職銜方面

以擔任社區理事長最多共有 18位擔任社區總幹事者或執秘工作者 4

位擔任社區大學校長或主任（秘）者共有 9位其餘是社區監委社

造員秘書助理等者 3位在性別方面男性居多共 26位女性較少

8位在年齡分布上以 41-50歲者居多共有 14位其次是 51-60歲者

共有 13位61-70歲者 3位40歲以下者 4位在省籍方面以台灣省

最多共有 7位其他省籍者者僅 1位在學歷分布方面以高中職

或以下者共有 14位大學有 14位碩士 6位在宗教方面以民間信

仰佛道教者居多共有 21位其他信仰者 13位在職業分布方面以

自營農工商業者為多計有 19人公教者 5位（社區大學校長）其他職

業者則為 10位在參予社區服務工作資歷方面10年以上者有 7位參

予 5-10年者有 9位3-5年者有 10位參予未滿 3年者 6位

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第三節 研究實施

本研究旨在藉由質性研究的個別訪談及焦點團體訪談兩種研究方

法進行研究資料之收集其研究設計與實施程序如下

壹研究實施程序

由於本研究旨在於探索與詮釋當前各級政府部門相關學者專家

及基層社區組織幹部推動及參與各項「社區培力」計畫之經驗感受

意義詮釋與獨特見解期從不同層級不同類別屬性之受訪對象之個別

經驗與見解中歸納出研究發現與結論因此本研究擬採用質性研究

的個別訪談與焦點團體法進行研究資料收集研究理念及實施程序如

下

一個別訪談法及其實施程序

Neuman（1997）認為質性研究是一種避免數字重視社會事實詮釋的

研究方法其中最具代表性且最常被採用的研究方法就是「深度訪談」

（depth-interviow）Marshall and Rossman（1995）認為深度訪談是有

目的的會談研究者藉由會談過程了解受訪者對某項事務的瞭解及其對

相關問題的認知和意義建構意即從受訪者的解釋內涵來了解他們的感

覺思考和意圖以及對事物的建構Kaufman（1994）亦認為藉由面對

面的深度訪談研究者可收集到以受訪者為主的詳盡而豐富的資訊特別

是研究者最想要瞭解的對受訪者而言最有意義的資訊因此深度訪談是

一種用來收集以受訪者為中心詳盡豐富想法和觀點的質性研究資料收

集方法也是一種「以人為本」的研究取向（范麗娟200483）企圖

從受訪者個人角度來詮釋其個人思想觀念行為或態度因此又被稱之

為「個別訪談」

本研究基於研究目的考量研究進度及資料整理與分析的邏輯系統

性擬採「導引式訪談」作為個別訪談資料收集方法並擬依立意取樣原

則從下列三層面選取並邀請其接受訪談1專家學者以目前或曾接受中

央或地方政府委託參與規劃或推動社區營造社區發展及社區教育等有

關社區培力業務的專家學者為主2中央層級以文建會內政部教育

部等三部會中負責規劃或督導「社區培力」「社區教育」相關計畫之業務

主管承辦人員為主3地方政府以中台灣地區的彰化縣南投縣台中

縣及台中市等四個縣市政府所屬教育處社會處及文化局等三局處承辦

社區培力相關業務之單位主管及承辦人員為主其研究程序設計如下

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（一）準備研究工具-訪談大綱設計

本研究擬採「導引式訪談」座危資料收集方法因此研究者有必要

事先依研究主題目的及待答問題設計研究工具-訪談大綱以便在進

行實地訪談時依當時互動情境來決定問題的先後次序與詳細口語字句

使研究資料能在有系統有主題脈絡且合乎邏輯的掌控下蒐集到符

合研究目的或主題所需的資料

（二）研究選樣徵求同意與研究說明

為選取符合本研究目的及能有效回應本研究待答問題之受訪對象

本研究將立意取樣原則向相關專家學者中央及地方行政人員或基層社

區組織等相關人員諮詢與推薦符合研究需要之受訪對象並依序建立名

單再以電話諮詢其參與研究受訪意願經徵得初步同意後即傳真或郵

寄書面資料明確告知相關研究內容大綱及所需時間等事項經同意後

再依雙方約定日期時間地點前往研究訪談

（三）同時蒐集口語和非口語訊息以提昇資料之信度效度和深度

一般而言質性研究資料的信度效度與深度與研究訪談者個人特

質表達能力觀察力與敏感度對研究主題的熟悉程度臨場反應力以

及與受訪者之間是否建立良好的信任關係很大的關連性為有效掌控研究

資料信度效度從而深化研究資料品質本研究所有訪談均由研究者

本人親自進行研究者在確定訪談對象並經其同意受訪後事先（訪談前

一二日）會以電話先行聯繫做為訪談前之暖身接觸建立雙方初步關係

當研究者進入研究場域進行正式訪談之初步寒喧階段隨後進入正式訪

談雙方對話過程中會同時觀察受訪者於口語陳述及非口語訊息以便與

其陳述內容相互對照增加資料信度在蒐集資料過程研究者除依陳述

進行重點筆記外亦在徵得同意下進行現場錄音使研究資料的蒐集更具

真實性與完整性

（四）雙向交流適時提出澄清以增加資料之正確性與可信度

即研究者於雙向對話的訪談過程中若覺察受訪者陳述內容語意模

糊或語言與非語言訊息出現衝突矛盾或內容前後不一致或hellip等情形

時會適時提出進一步之探詢要求重述或澄清其正確且深入理解其真

正意涵以增加研究資料的正確性與可信度

二焦點團體法及其實施程序

焦點團體法（focus group）又稱焦點訪談法（focused interview）

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是一種「團體」訪問的質性研究方法就是研究者將深度訪談法的技巧

運用在團體的情境並透過團體互動與討論的過程來達到研究資料收集

的目的（Morgan1996）換言之相對於一對一的個別訪談法焦點團體

的訪談方式是同時針對多位受訪者進行小團體訪談因此資料收集過程

中多了團體成員的「互動」（ interaction）和「討論」（discussion）

在整個團體互動討論的訪談過程中研究者扮演著「中介者」（moderator）

「引導者」與「調節者」（moderator）的角色引導及催化團體成員透

過互動與討論過程並從中收集質量豐富與多樣研究資料相較於個別訪

談焦點團體訪談法具有省時經濟易行並透過團體討論特定議題而

收到因團體互動所激發而出的更廣泛或更多元觀點資料等優點

本研究依研究主題目的並參酌研究者個人進行質性研究之實務

經驗擬以縣市為單位針對近年來在全省各鄉鎮地區積極參與或推動各

類「社區化政策」與「社區培力」方案且參與精神及績效深受該縣市相

關單位肯定且資訊豐富之基層社區組織相關當事者中依研究選樣原則從

中選取若干位組成焦點訪談團體其研究程序步驟規劃如下

一準備研究工具-焦點團體訪談大綱設計

即研究者事先依研究主題與目的準備適當的研究工具－焦點團體訪

談大綱以便在實地進行訪談時依當時團體成員的互動情境氣氛與討

論議題的連貫性調整訪談問題的先後次序以便有效引導團體成員之討

論聚焦在研究主題上使研究資料能在有系統有主題脈絡且合乎實際訪

談情境與邏輯的掌控下蒐集到符合研究所需的資料

二決定團體規模資料收集區域與會談場地

焦點團體訪談是一種面對面的團體溝通團體成員太多或太少均會影

響整體資料品質研究者為了能使團體成員「充分參與」並兼顧資料「廣

度」與「深度」等三者之間取得平衡考量下一般會將團體成員規模設定

在六至十二人（Morgan1988）由於本研究主要目的在於探究與瞭解中台

灣地區基層社區組織參與各部會及其所屬單位社區培力相關活動之情

況基此本研究初步規劃預計在彰化縣南投縣台中市及台中縣等四

縣市各舉辦一場同時為維持良好的團體互動與討論氣氛參與焦點團體

的人數大致設定在十至十二人之間

三選擇參與者徵得同意與聯繫說明

焦點團體訪談對象的甄別或篩選結果直接影響到研究資料的準確性

和合用性為獲得本研究目的所需資料本研究將委請各縣市政府文化

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局教育局及社會局等三個主要負責推動各項「社區化政策」與「社區培

力」業務承辦人員運用「合目標抽樣」原則從該縣市所屬研究母群體

中選取長期（至少 3年以上）積極參與或協助推動各項社區化政策或社

區培力活動涉入深經歷多資訊豐富且對社區決策具影響力的基層社

區組織相關當事者每局推薦 2-4位做為焦點團體訪談對象本研究將

依各縣市所推薦人選建立名單後再逐一以電話諮詢其參與研究受訪意

願經徵得初步同意後即傳真書面資料以明確告知相關研究內容大綱

及所需時間等若再獲同意則約定時間地點前往舉辦焦點團體訪談

進行研究資料之收集

四會場佈置安排與準備

即研究者為提供參與焦點團體訪談對象能在不受外力干擾優雅

及自在愉快的空間情境下進行團體互動討論研究者擬於團體會議進行

前事先探勘環境布置安排座位並準備各種必要工具資料和茶點

等以利焦點團體訪談順利進行

五引導與催化團體互動和討論

即研究者為協助彼此不太熟悉的團體成員減輕焦慮與自我防衛會

運用幽默親合的開場白自我介紹說明團體訪談目的與互動規則以及

引導團體成員自我簡介等策略逐步引導與催化團體成員的互動發表

和討論並透過半結構式（半開放）與非結構（開放式）訪談大綱之設

計不斷激發鼓勵成員「即興式」的意見陳述與團體討論氣氛讓成

員有機會去互動表達詮釋和發揮意見從而逐步深化討論內容與範

圍使焦點團體訪談資料更具有多元多樣與豐富化之內涵依研究目

的

六同時蒐集口語和非口語訊息

為有效控制研究資料品質確保資料具有穩定效度所有焦點團體訪

談均由研究者本人親自主持研究者在確定訪談對象並經其同意受訪

後事先會以電話先行聯繫以建立雙方初步關係當研究者進入研究

場域進行訪談時對相關成員之互動狀況包括口語與非口語訊息做

開放敏銳性之觀察訪談過程中亦使用錄音機做現場同步錄音並做

重點筆記等使資料的蒐集更完整

七適時澄清確認與摘要總結

即研究者於團體成員多向交互對話的訪談討論過程中若受訪者所陳述

內容語意較模糊或語言與非語言訊息出現矛盾或內容前後不一致或hellip

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等情形時會適時當面提出進一步之詢問要求重述或澄清以深入瞭

解其真正感受意涵或意見以增加研究資料的正確性與可信度並於

每一單元討論將暫告段落準備進行下一單元議題討論之前研究者會

將所有團體成員意見做一摘要總結徵詢其意見從而獲得一共識性資料

第四節 研究工具

本研究工具－研究訪談大綱設計依推動及輔導社區培力計畫企圖建

構社區能力之相關政府部門專家學者的個別訪談對象以及參與社區培

力活動期藉以提升社區運作能力的基層社區組織的焦點團體訪談對象等

兩層面分別規劃不同之訪談大綱

壹個別訪談大綱

對直接參與社區化政策規劃及社區培力策略制定之中央部會包

括教育部社教司文建會第二處內政部社會司等三單位及其所屬地方

政府之層級主管相關業務之重要當事者或於該政策規劃與決策過程

介入較深且具關鍵影響力的專家學者之訪談大綱

一社區培力計劃目標與政策發展過程

（一）請問您認為 貴部會在規劃社區培力計劃時主要秉持哪些理念包括

哪些工作內涵或項目想藉此達到什麼目標

（二）請問您 貴部會在規劃與決策這些社區培力計劃過程中是否邀請專家學

者其他部會地方政府或基層社區組織代表前來共同溝通聽取意見或

參與決策

（三）請問您 貴部會在規劃與決策這些社區培力計劃過程中對計劃內涵與最

後決策最具有關鍵影響力的是哪些人

二建構社區能力策略及相關問題分析

（一）請問您 貴部會規劃與推動社區培力建構社區能力相關輔導計劃時是透過

行政層級機制責成地方政府執行 或委託 NGONPO等民間機構辦理或直

接與基層民間社區組織互動在此過程中是否曾面臨某些障礙或困難諸如

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哪些障礙或困境hellip當時您及貴部會如何處理

（二）從您個人的角度立場您對於目前由 貴部會規劃與推動的社區培力計劃實

施情況是否合乎貴部會相關政策理念與預期目標若有在哪幾方面已呈現

具體成效

（三）就您個人實務經驗感受影響 貴部會達成社區培力預期目標或成效的主

要因素有哪些

三對應用社區成人教育相關哲理於建構社區能力過程之見解

（一）就您個人觀點而言 貴部會所規劃與推動社區培力實質上屬於社區成

人教育的一環

若認同您認為社區培力的課程規劃與教學實施過程是否應引用社區成人

教育的相關理論與實務模式

同時亦認為社區培力課程規劃及擔任課程教學之講師或諮詢輔導人員

應具備社區成人教育相關學術背景或受過該學科訓練以提升培力成效

若您不認同那麼您認為社區培力應屬於何種類型的教育

（二）就您所知目前 貴部會規劃與推動社區培力過程是否曾要求擔任各項社區培

力計劃的推動者教學者或諮詢輔導者應具備社區成人教育相關理念與教

學技術

若有貴單位如何確認或培育這些講師或方案執行者具備社區成人教學理念與

技術同時確認或培育過程中是否會產生哪些困難

若您不認為需要如此要求那麼您的想法或意見是什麼

四其他（非結構式訪談）

依研究訪談當時情境脈絡之觀察及雙方互動討論與共同思考激盪下可

能增生與研究主題相關的對話或意見屬於非結構部份之研究資料可作為重要

補充或佐證提升本研究資料的信度與效度

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貳焦點團體訪談大綱

從本研究規劃焦點團體資料收集範圍的中部四個縣市中對實際且積極參

與或協助相關單位推動各項社區培力方案之各鄉鎮基層社區組織領導幹部或對

相關業務之參與或推動具影響力者之焦點團體訪談大綱

一社區培力計劃之目標與政策發展過程

1請問您認為近幾年來各級政府相關單位推動各項「社區培力」計劃的主

要的目的是 什麼這些社區培力計劃與目前各部會所推動的各項社區

化政策兩者之間是否有 關聯如果有您認為是在哪些方面有關連如

果沒有那麼您的看法又是什麼

2請問您認為各部會所推動的社區培力計劃主要包括哪些項目與課程

活動內涵

3請問您在各級政府規劃與執行這些社區培力方案計劃過程中是否邀

請貴單位代表前去共同討論溝通聽取大家的意見或參與決策

4請問您 貴單位在參與或協助推動這些社區培力方案計劃過程中哪些

人對執行計劃內涵經費分配與後決策最具有關鍵影響力是否有相關

專家學者輔導團過來協助若有您認為他們對各項社區培力的推動有

幫助嗎若有是哪方面的幫助若沒幫助那您的理由為何

二參與或協助推動社區能力建構過程及問題分析

1請問您 貴單位是否經常參與或被委託協助相關單位推動各項社區培力

活動您或 貴單位參與或被委託協助相關事務之訊息或機會是貴單位

主動上網查詢或到各單位諮詢後主動報名提出申請或是中央地方政

府專家學者團或公所相關人員主動告知委託或要求貴單位前來參與

或協助推動

當您或貴單位在參與或協助推動各項社區培力活動時曾遇到哪些問題

或困擾這些問題或困難是什麼例如hellip您及貴單位當時如何處理

2就您個人參加各類社區培力課程之經驗或觀點您認為目前各部會相關

單位所規劃與舉辦的社區培力課程對您們推動各項社區工作是否有幫

助讓您們增加更多知識和技術更有信心做好社區服務

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參加這些培力課程是否有達到一些您的預期目標或期待若有是哪些單

位的培力課程讓您在哪些方面的幫助最大若無那您認為讓您感到失

望的原因出在哪裡

3就您個人經驗感受您認為影響各部會推動社區培力方案計劃的主要因

素有哪些 這些因素中哪些您認為是可加以改善的例如hellip哪些是無

法改善的例如hellip

三對應用社區成人教育相關理念與技術在培力過程之看法

1請問您認為目前各部會所推動的社區培力方案計劃應該是一種社區成人

教育若是那麼您認為何謂社區成人教育

就您的觀點您認為社區成人教育的理念課程規劃與教學實施策略與一

般教學有哪些不同您認為以社區幹部為對象的教學 互動應該如何

做才能幫助您們提高學習意願和興趣幫助您們獲得成功推動各項社

區事務的知識和能力

2就您個人觀點目前各部會相關單位在規劃與推動各項社區培力計劃過程是

否應考 量或要求擔任各項社區培力計劃的推動者教學者或諮詢輔導者

應具備社區成人教育之相關理念與教學技術若認同您認為該怎麼做

並預估運用具有社區成人教學與技術者擔任社區培力方案執行者或講師

可能會產生哪些困難若否定那麼您的想法或意見是什麼

四其他（非結構式訪談）

依研究訪談當時情境脈絡之觀察及雙方互動討論與共同思考激盪下

可能增生與研究主題相關的對話或意見屬於非結構部份之研究資料可作

為重要補充或佐證提升本研究資料的信度與效度

第五節 資料處理

壹個別訪談資料整理

一謄寫逐字稿即資料收集完成後隨即依據訪談時錄製的錄音帶以

忠於受訪者口語及原始語音逐字謄寫成文字稿

二詮釋意義與分析重點 即研究者重複仔細地閱讀逐字稿再依循研

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究目的在具有相關意義字句之下劃線再於右方空白處依語義進行

概念編碼評註或圈出與研究主題相關之關鍵字等這種站在受訪

者主體觀點藉由賦予意義翻譯或使它變得更精簡明確且易讀

的詮釋資料手法稱之為第一次元詮釋（first-order）是研究

者透過對受訪者語言或行為內容的瞭解經由意義詮釋所創造出

來的意義或概念

三概念化與建構類型就是將已經過概念編碼或第一次元詮釋之分類

資料由研究 者根據個人對其對概念意義內涵的發現或創造力賦

予一個適當的概念化名詞或語句或稱命名並從中建立屬於研究

者的研究概念架構這種經由研究者的發現以及對第一次元銓釋的

重新建構的概念架構稱之為第二次元詮釋（secand-order）此時

研究者是以局外人的身分介入來為受訪者過去之行為主觀感受

或事件重新尋找答案或意義詮釋

四引證與說明即指研究者依據研究問題及經過第二次元詮釋後所形

成之概念依序分類呈現再將所有受訪者自我陳述的實際口語部分

摘錄要點列出對照並與文獻探討中之相關理論概念做連結以相

互佐證並說明研究者自創概念架構之實證基礎此階段屬於一種較

寬廣的詮釋層級又稱「概念通則化」或「第三次元詮釋」

五歸納研究發現與建議將研究分析結果與發現以整體連貫性的方

式呈現出來並藉以形成研究結論和研究建議使研究具有實證性

可讀性及實用價值性

貳焦點團體訪談資料整理與分析步驟

焦點團體訪談資料之整理與分析步驟類似個別深度訪談研究法包

括謄寫逐字稿詮釋意義與分析重點卡片編碼分析特質與歸納分類

概念化與建構類型引證與說明以及呈現研究發現與建議等步驟相較

於深度訪談法透過焦點團體訪談法資料之整理與分析主要差別在於焦

點團體訪談法需將多位受訪者逐一加以編號註明以詮釋與歸納在團體動

力運作下個別受訪者的主觀感受心得經驗與建議

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第四章 研究分析與討論

鑑於本研究目的在於藉由相關文獻探討研究資料分析討論過程

逐步歸納當前建構社區能力之可行策略基此在研究資料分析與討論

方面本研究歷經 34場個別訪談4場焦點團體訪談過程收集到分別

來自不同部會層級政府部門不同領域專家學者及不同類型之基層社區

組織領導幹部等總計 68位受訪對象長期參與社區培力相關業務推動

所累積深具信度與效度之第一手資料本研究經由質性資料處理分析

彙整過程分析與討論重點概分為社區培力目標與社區能力內涵類別

分析社區能力建構策略影響因素及其問題困境分析社區成人教育

與建構社區能力相關性分析建構社區能力可行策略分析-社區成人教育

取向等四個節次依序進行研究分析和討論

第一節 社區培力目標及社區能力內涵類別分析

相關文獻顯示雖然當前相關部會已將「社區培力」視為推動各項

社區化政策的基礎工作要項或重要策略然而對相關部會而言推動

社區培力計劃目標為何至今仍處於抽象且多元分歧狀態至於何謂「社

區能力」其內涵類別為何也往往因所轄行政權責與業務屬性而呈

現低共識與低概念化之情況基此本研究將藉由下列資料分析與討論

過程逐步歸納出相關部會推動社區培力之共同核心目標及其相對應之

社區能力內涵類別俾形構出相關部會推動各項「社區化」政策所需共

同核心能力之內涵類別

壹推動社區培力計劃目標分析

相關文獻顯示台灣正式推動基層社區人才培訓計畫之緣起始自

1960年代農復會（Joint Commission on Rural Reconstruction JCRR ）爲

改善農民生活（摘自徐震200422）所推動農村青年四健會的農業推

廣人才培訓及至 1965年國民政府頒佈「民生主義現階段社會政策」

並將「社區發展」列為當時重要七大社會政策之ㄧ有關社區發展組織

幹部人才調訓工作才在 1968年內政部頒布「社區發展綱要」之後由

社會司相關單位負責規劃與實施惟當時針對社區培訓內涵多以宣導

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社區發展相關政令為主

其後隨著 1987年的國內解除政治戒嚴1990年代國際社會興起的

地方治理社區主義公民社會等政策思潮使得台灣在地社會力開始

藉由關注共同議題組織民間社團等方式逐漸崛起在此社會背景及種

種因素催化下1995年文建會在國家高層支持下頒布「社區總體營造」

實施計畫隨即展開以「造人」為主要訴求的「社區營造」運動及相關

社區人才培訓計畫尤其自 2000年民進黨政府執政以來相關部會首長

已深切體認「政府部門的施政應從『社區』入手」「經營大台灣要從

小社區做起」（陳郁秀2003）2002年游錫堃擔任行政院長初期乃將

「新故鄉社區營造計畫」納入行政院施政體系並於該年五月正式頒布

「挑戰 2008國家發展重點計畫」試圖藉由「地方分權」「社區參與」

等「社區化」政策理念與實施模式喚起地方政府基層社區民眾及

民間團體合作參與共識進而整合地方多元資源協力謀求地方及基層

社區實質問題需求之解決

在此強調地方民眾參與的政策理念下為協助在地社區組織及民眾

具有能力協同政府部門推動各項社區化政策「社區培力」（community

empowerment）一詞及其人才培訓計畫在當時文建會相關首長倡導催

生下逐漸成為廣受各界關注的新名詞與重要工作事項同時為順利推

展是項計畫2002年 7月在行政院指示下文建會首創「社區總體營造

專業工作團隊專案管理中心－分區社區營造中心－社區營造點-營造

員」機制開始與民間組織合作成立專案管理中心及北中南東四

區培力中心推動社區人才培育訓練工作（陳可慧20051）

時至今日「社區培力」計畫已被各級政府部門相關學界及基層

社區實務工作者視為培訓社區人才厚植社區能力以落實各項社區

化政策目標的重要基礎與核心工作然而社區培力計劃實施目標為何

本研究經由資料分析結果發現無論是中央或地方政府部門學者專家

及基層社區組織等不同層級與不同角色功能之受訪對象 對此議題各有

其不同想像詮釋及期待其中雖以積極正面評價居多但仍有少數

受訪對象對於各級政府推動社區培力計劃仍抱持較消極負面之詮

釋與見解

本研究從政府部門學者專家及基層社區組織等不同受訪對象之

研究資料分析結果與討論如下

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一政府部門

藉由各類社區培力活動來培植社區參與共識與問題解決能力 是當

前政府推動各項社區化政策之首要且基礎性之工作項目然而規劃與

實施社區人才培力計畫之主要目標曾經擔任行政院「社區營造推動委

員會」總召集人的前政委陳錦煌先生以其曾擔任跨部會協調小組召集

人之經驗指出藉由社區培力過程主要在於尋求公共議題激發參與

凝聚解決問題共識發展問題解決之能力從而形入公民社會參與意識

等多重目標

Ca1hellip我們一定要讓這樣的一個hellip培力hellip包括課程包括hellip工作坊也好

如何變成是大家一個共識hellip透過這個培力來尋找共識來尋找更多的

參與這個才是我們的目標hellip其實我們今天所有在做社區能力的提

升hellip很簡單hellip就是解決我們的問題而已hellip以志工的角度來講是一

個理想實現的過程hellip以培力的角度就是hellip在增加我的能力這個hellip

我覺得很重要的

Ca1hellip公民社會價值的培養hellip是真正hellip公民的養成hellip公民意識培養hellip所以ＥＭ

ＰＯＷＥＲＭＥＮＴhellip就是要培養公民意識其中hellip更重要的其實就是公民

參與

然而事實上包括內政部文建會教育部等不同部會及其所屬地

方政府相關局處承辦單位之觀點如何本研究資料分析與討論如下

（一）內政部系統

內政部社會司是最早推動「社區發展人才」培訓的主要權責機關

該部自民國 57年頒布「社區發展綱要」後 即秉持「社區發展」所強

調「組織與教育民眾」之基本精神與目標宗旨針對各縣市政府各鄉

鎮市公所業務承辦人員及基層社區組織領導幹部等不同對象 推動社區

發展工作人員逐年辦理教育研習調訓工作

歷經 40多年努力迄今已輔導成立 6047個社區發展協會（內政部

2009）所培訓的社區發展工作人才更是遍及全國各鄉鎮村里而難以計

數根據該部（94-97年）中程施政計畫辦理社區人力資源開發培訓之績效

目標在於「建立尊嚴與正義的福利體系」然而實務上該部推動「社區

人才培力計畫」之主要目標為何根據本研究資料分析結果中央部會

及其所屬地方政府包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四縣市政

府社會處相關單位受訪對象認為推動社區培力計劃目標主要包括

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1本著政府行政權責

「依法行政」是政府部門的法定權責義務就內政部系統而言推動

社區培力計劃在於依據「社區發展工作綱要」「挑戰 2008國家發展

計劃-新故鄉社區營造計畫」「台灣健康社區六星計畫」等計劃實施要

點對主管權責業務所規範的行政責任

Cs3hellip基本上在社區發展工作綱要裡面規定主管機關應該要對社區

發展協會要定期去辦理訓練考核或觀摩學習這是我們一直在這

些年一直都有在運作下來都有這個部分都有在做社區的這個力hellip

從九十一年開始挑戰二八年國家發展重點計畫hellip叫做

新故鄉社區營造計畫hellip 在九十四年hellip又有六星計劃hellip

Ls1-2hellip我們hellip社會處這邊hellip在培力社區方面hellip分成初階有四個梯次

主要目的就是hellip讓參與社區的人hellip就近性方便性hellip我們的用意

就是說hellip將所推的業務內容hellip讓社區的人了解hellip了解hellip社會處到底

推了什麼政策業務hellip

回顧社區發展在台灣推展歷程針對各鄉鎮社區發展工作幹部社區

媽媽教室班隊幹部逐年以全省調訓方式進行社區幹部人才教育研習

的活動隨著社區政策層級的提升現在更在行政院主導「挑戰2008國家

發展計劃-新故鄉社區營造計畫」等施政策略下將過去的「社區幹部教

育訓練」更名為「社區培力」並重新討論及規劃培力策略

Cs2hellip事實上社區培力的作法長久以來就存在本部hellip以前的我們

對於那個除了研習中心跟二水媽媽教室那個已經hellip但稱為社區培

力是在挑戰2008政策頒佈後我們是在開完行政院會後回到部

裡大家討論後才提出因應對策hellip應該是那時候我們去參加新故鄉

計畫的時候他們有一個培力的機制後來我們回來就跟科長大

家討論說我們是不是也應該去設計這樣一個機制hellip

Ls3-2hellip其實社區培力和政策hellip關聯很大啦因為hellip就是我們剛剛講

說挑戰 2008hellip包括六星計畫這些我想它的一個實踐就是由地方

來實踐hellip來執行整個企劃的推動hellip我覺得其實hellip是一個很連貫的相

關的策略hellip是政策hellip執行的層面

2政策理念訊息傳播

「認知」是一種個人覺知觀察並解讀外在情境及其意義之內在思考歷程

通常被假設與行為反應之間具有高度相關（詹秀員200221）為推動福利

社區化政策必須透過辦理各類型社區培力活動過程將政府當前政策

規劃理念及相關資訊傳播出去以便獲得社區認同支持及參與行動

Cs1福利社區化的概念要落實在基層我們發現hellip如果政府部門不幫

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他們做人才培力工作hellip尤其一些政策需要宣導hellip畢竟民間資訊是

欠缺的hellip故我們需要透過培力這樣的機制讓我們政策面的或者一

些資訊傳達到地方hellipCs3hellip我們把自己設定為一個資訊管道一個平台把其他部會也

邀請hellip進來讓他們hellip我們的研習課程資訊hellip能夠提供給社區hellip

事實上各個部會他們在做些業務的時候hellip有他行政績效的壓力hellip

必須把這些東西丟出去所以各部會各自hellip比較是業務的宣導hellip

Ls3-1hellip整個社區發展工作hellip從民國70年hellip推動hellip發現hellip社區民眾對整

個政府的相關政策不見得hellip瞭解hellip也不願意去了解hellip所以開始推時

找社區民眾出來辦理訓練hellip接著hellip在80年代hellip推動福利社區化有很多

福利措施是要落實到社區hellip也要透過社區幹部的訓練讓他們知道了

解hellip種子社區幹部的研習hellip教育hellip是非常重要hellip

Ls1-2hellip推福利社區化我們要做一個診斷分析所以就組一個團隊去拜

訪他們跟他溝通聽他們講hellip對福利社區化的hellip了解多少結果hellip他

們hellip對整個的社區的概念hellip但她們hellip不知道福利社區hellip經過一次一次

的輔導hellip溝通hellip縣的評鑑跟內政部的評鑑hellip越來越有概念hellipLs3-2hellip其實hellip包括六星計畫這些hellip就是由地方來實踐hellip來執行整個企

劃的推動hellip一定要讓整個人的就是說他的知能我們剛剛有提到了專

業的知識跟技能提升那要這樣子的話一定要作培力的機制hellip我們當

初hellip政策規劃的方向hellip

Ls2-1hellip當然透過講習確實是一種方式啦hellip可以傳達這個訊息hellip向中央

申請補助的部分hellip希望鼓勵社區多申請一些重要補助的一些方案

3提升政策實施績效

認為為落實社區化政策目標必須透過社區培力過程激勵社區參

與同時提升社區組織具有正確認知與操作能力協同政府相關行政與

專業資源共同落實政策目標

Cs1hellip福利社區化的概念要落實在基層我們發現hellip如果政府部門

不去幫他們去做人才培力工作hellip我們必須讓民眾協助社區的工

作時民眾則需有一些充權培力培力早期我 們都稱為教育

使民眾知道如何做hellip故我們需要透過培力這樣的機制hellip來幫

助政府部門來做這些工作hellip這就是我們要去推要去做培力的一

個主要目的

Ls3-1hellip社區像我們福利社區化裡面要推動很多的包括兒童的照顧

啦老人的照顧啦像我們六星計畫裡面的是據點hellip有將近 50

個hellip這些理念非常好訓練在地的志工照顧在地的老人而

且能夠不斷的傳下去hellip慢慢hellip建立很好的共識所以hellip社區培

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力是非常重要的透過這個訓練的方式讓社區的都能了解之

後才能建立共識hellip能夠真正的把政府的政策推動到基層

Ls1-1hellip 希望說以社區發展為基礎然後再擴展到hellip社會福利的重

要窗口包括老人關懷喔包括這個對於身心障礙朋友的協助

包括對於這個青少年或是家庭的保護的工作我們都希望說透

過社區hellip擴大變成多元的關懷據點包括老人hellip弱勢家庭hellip婦

幼的hellip保護hellip身心障礙朋友的一個協助hellip社區團體的服務這

些人才培訓的工作我們也在強化hellip

4培養自主參與意識

根據推展社區發展基本概念主要價值意義在於促進社區居民自動

自發參與地方公共事務終極目標在於藉此參與過程培養及促進社區自

主参與意識因此社區培力經常被運用在社區工作其中特別重視協

助一群社會資源匱乏的弱勢者「獲得能力」(gaining strength)而「獲

得能力」必然要透過「參與」(participation)而所謂參與意味著賦予

民眾得以分享參與決策之機會與權力之謂（Taylor 200386）因此「社

區自主參與」是推動社區培力的重要過程與目標

Cs1hellip站在政府部門的立場hellip社區是一種民間團體組織亦是人的組

合hellip現在希望由下而上hellip自動自發hellip參與社區hellip提供hellip經費辦理hellip訓練工作hellip希望受訓者回去後可以投入去進行這些工作hellip

Cs2hellip社區是要由下而上但很多東西hellip有些社區根本都不知道怎麼由

下而上hellip現在我們社區培力規劃hellip就是說我要去找出hellip社區要去自

覺hellip社區未來要何去何從hellip不能光靠政府消極的等待政府而是自

己要有自覺意識覺醒之後知道我要何去何從而不是等著中央政府

來告訴我要去哪裡hellip

Cs3hellip當然培力的部分我們可以說hellip經費的補助設置守望相助隊相

對鼓勵他們成立長壽俱樂部或媽媽教室等hellip希望他們能夠藉這辦這些

活動hellip產生這個社區意識的凝聚去認同自己的社區hellip

Ls3-1hellip最重要目標就是能夠讓我們社區民眾建立共識啦而且能夠讓

他真的是走出來因為事實上很多社區民眾hellip就是一盤散沙你沒有

給他組織訓練的話根本就沒有辦法匯集hellip力量hellip幫社區做些事hellip透

過社區培力的方式來推動hellip讓他們都能有一些基本的參與共識

Ls1-1hellip比如說hellip老人社區經營一段時間後hellip這時hellip比較容易懈怠hellip容易

疲 乏hellip怎麼樣激勵他的hellip心靈激勵他那種內在的潛能hellip能夠起來又

有一股活力起來奉獻社區hellip

Ls1-2hellip因為我們主要是推展福利社區化就是人的互動跟關懷在推展hellip

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過程中hellip發覺hellip每個社區的居民開始有動起來hellip發覺hellip推了之後居

民才發覺到說從冷漠到觀察到實際的參予hellip人跟人要參予hellip就是

說人跟人的一個互動hellipLs3-2hellip我們總共167個社區hellip有些社區事實上立案後都沒在動hellip這幾年我

們不斷hellip透過培力訓練hellip發現社區hellip慢慢動起來了hellip不斷訓練人才培訓

後發現hellip這些績效hellip落實在整個社區裡面hellip事實上是可以看得到的hellip

Ls2-1hellip我們社區培力其實希望說不要只有部分的社區在動而已我們希望

說所有社區hellip按照他的社區特色動起來這可能是hellip我們社區培力最主

要的一個目的hellip

5培植社區種子人才

實務上在民眾參與社區組織協力推動公共事務過程一個具有

領導能力且能感召民眾真誠永續投入的社區領導幹部是不可獲缺

的重要關鍵之ㄧ所謂「領導」簡單說就是「在管理者的職權下積

極影響他人與運作系統來達到既定目標的能力」（Evans amp Lindsay2002）就社區層面而言即是帶領社區幹部社區居民等社區志工

發揮他們各自的影響力建立社區組織團隊的精神激發每位社區夥伴

的參與及工作動機從而完成社區發展工作（郭瑞坤2006）目標之領

導能力因此廣泛培植社區領導種子人才是推動社區培力計畫之重

要目標之ㄧ

Cs1hellip我們會很期待像現在社區發展協會社區組織裡面能扮演地

方上的領導者倡導者的角色當我們如此期待時這些人要能夠

給他們一些能力『使能』嘛hellip所以我們必須由政府部門有規劃

性有計畫性來提供如此的訓練hellip一個充權的過程hellip Cs2hellip早期在做社區hellip當時是想要做什麼都要別人告訴你該如何

做hellip而現在不是而是自己如何表現自己故又回到我們要如何

培植社區在地的力量人才的尋找人才的培訓其實是最重要的

Ls1-1hellip就是這些經過培力的人進入社區以後他就有一種hellip種子散播

作用他可以把所學習的專長hellip影響整個社區所以說這樣的效

果還滿好的hellip

6政府角色功能轉型

隨著時代變遷新管理主義及社區化政策思潮之崛起再加上近幾

年來政府財政赤字及民眾要求公民參與的挑戰與壓力促使近幾年來

政府部門開始進行政府組織改革政府治理模式與角色功能轉型再造工

程期透過推動社區化政策及社區培力過程培植民間組織能量與激發

社會參與風潮

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Cs1早期民國 57年開始推動社區工作hellip前階段是由上而下的年代

而 80年以後到現在則為由下而上hellip比較會思考民眾想要的是什

麼hellip所以換成民眾主動的提出需求而政府慢慢的也因為經費

財源而無法hellip所以政府角色慢慢在退縮然後扶植民間的力量

慢慢茁壯起來hellip希望在地的社區組織能夠hellip由下而上hellip

7健全組織財務會務

爲確保政府資源有效利用避免有限國家財源被不當使用造成資

源浪費社區成員利益爭奪相互猜疑影響社區團隊合諧信任與永

續經營基礎因此健全社區財務與會務管理能力是推動社區政策之

基礎工作項目

Cs3hellip我們是人民團體的輔導機關hellip較著重於社區發展協會的會務跟財

務因為hellip財務能夠公開hellip透明hellip相對的你的財務能夠很穩定hellip我

們覺得你這個社區有這個能量能夠乘載各種各個部會他們的資

源所以我們hellip辦理研習訓練hellip另外hellip因為我們認為hellip按照人民團

體法你的組織有在運作有定期召開會議hellip所以我們扮演的角色

辦理研習訓練hellip

Cs2hellip其實也是因為看到就是說我們希望資源放下去的時候是放對地

方啦所以才有這樣一個事前的一個培力的計畫

Ls3-2hellip我們的想法跟理念hellip比較屬於基礎社區的hellip因為我們也發

覺到說有些組織不是那麼健全一個不是很健全的組織很難

去推動任何的工作所以說我們在培力一個機制裡面一定會強

調會務跟財務的健全hellip這是相當重要的hellip比較基礎的部份

Ls1-2hellip福利社區化要推動hellip他的組織要健全hellip包括財務管理hellip組

織會務運作經營hellip

8建立實務操作知能

Ls3-2hellip我想我們社區培力的考量在社區民眾充權的部份因為hellip社區hellip是人的組成那社區發展就是由這些人來帶動整個社區的發

展所以說人hellip能力的提升hellip才有可能讓社區達到發展hellip社區培力

的工作還是hellip人的hellip整個知識或是說一些技巧部份的提升hellip

Ls4-1hellip發現很多社區有在做可是觀念上跟一些知識並沒有辦法銜

接hellip只是熱忱而已hellip在辦理活動比較多hellip真正對書面對知識

還有計畫各方面都很弱啊hellip所以我們才會從這方面去著力hellip邀請學校的專家學者hellip進行培力hellip

Ls1-1hellip 人喔人才的培訓hellip列為第一優先假如沒有人那社區未來

社區營造發展喔那希望是不大啦所以對社區培力hellip我們非常的

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重視hellip不斷的訓練不斷的提升不斷的擴散這是我們培力計

畫喔所追求的一個目標hellip所以不斷透過教育訓練培訓的過程不

斷的就是向上提升hellip整個培力過程hellip所追尋的一個目標hellip效果

Ls1-2hellip當初內政部hellip在推展過程hellip社區民眾不懂福利社區化中包

括兒童青少年婦女老人hellip整個理事會的組織要怎麼去

關懷落實在地人照顧在地人hellip經過這幾年就是說社會福利的一群

教授講課hellip評鑑hellip讓社區發覺到最終還是要回歸到人跟人的互動

跟關懷hellip

9強化資料檔案建置

Ls4-1hellip推動培力計畫已hellip三年hellip因為鑒於社區幹部要做但對於書面

資料整理還有各方面hellip知識都還不足所以hellip必須hellip培力幹部

種子出來hellip

10培養方案規劃知能

社區工作的推動在組織內部必須先要有一個想法或是草案這

些想法透過會議討論修正後進一步形成比較具體可行的實施計劃

Ls2-1hellip說實在社區可能很單純hellip尤其是南投你叫他寫什麼計畫

可能連拿筆他們hellip都有困難所以說計畫怎麼寫也是他們一大的

困難hellip還有hellip如果計畫拿到怎麼辦阿或者經費核消怎麼辦

Ls2-2hellip之前有做hellip社區需求的調查hellip分析hellip原因就是一般它的

行政程序hellip補助項目hellip計畫書不太會撰寫hellip所以我們請各局室

來教hellip以這三大重點來教導社區民眾

11提升主持會議素養

民主參與社會的特色在於允許並尊重不同意見及多元聲音同

時也提供多元表達管道從而學習相互尊重與包容使能創意發展

與凝聚共識因此社區領導幹部不但具有能力藉由正式或非正

式會議或活動過程促成團體成員參與並充分表達意見更具有溝

通協調不同意見凝聚共識激發士氣之能力基此藉由培力學

習互動過程提升其溝通協調主持會議活動等基本的素養是提

供社區培力之重要目標之ㄧ

Ls1-2hellip其實在整個推動方面我們發覺社區的主持人口才非常重

要hellip對一件事的認知報告是非常的重要hellip如果沒有好的溝

通表達能力hellip往往hellip

12激勵發展特色願景

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社區培力應引導社區居民經由討論調查與了解當地特有人文

產業或景觀等特色從而激勵其描繪未來社區發展遠景

Ls2-1hellip我們社區培力其實希望說不要只有部分社區在動而已我們希

望說所有的社區hellip按照他的社區特色動起來這個可能就是hellip我

們社區培力最主要的一個目的hellip

綜融上述內政部系統包括中央及地方政府層級推動社區培力計劃

之目標主要著眼於下列 11 項包括本著政府行政權責政策理念訊

息傳播提升政策實施績效培養自主參與意識培植社區種子人才

政府角色功能轉型健全組織財務會務建建立實務操作知能強化資

料檔案建置培養方案規劃知能提升主持會議素養激勵發展特色願

景等其中「政策理念訊息傳播」「培養自主參與意識」兩項被中

央及地方政府共同視為推動社區培力計劃之最重要目標

（二）文建會系統

由文建會主導推動的「社區總體營造」政策緣起於李登輝前總統

所倡述的社區生命共同體以及政黨多元發展中所提出的社區主義與市

民主義的相互激盪也是一股向日本取經的推動力而與日本的「造街」

「造町」類似強調由民眾參與地方各種活動是以博覽眾議的手法

吸納多元的專業工作者投入寬廣詮釋的社區中協助居民認同於故鄉

情以及願意參與經營公共事務（陳亮全1996陳其南1999）推動

該政策的基本精神是「社區自主」政策標的就在於「社區能力的增強」

（羅秀華2004147）因此就文建會系統而言認為推動政策初期

各級政府部門應提供各種誘因和示範計畫並著力於理念推廣經驗交

流技術提供及部分經費支援等方式培植社區各類基本能力

至於接受本研究訪談之文建會中央及承辦單位及其所屬地方政府

包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四縣市政府文化局相關單位受

訪對象對於該系統推動社區培力計劃目標為何本研究資料分析與討

論如下

1政策理念訊息傳播

由於社區營造代表一種思想模式的轉變是在進行一場寧靜革命

從營造一個新的人開始進而營造一個新的社會新的國家（陳其南

1999）因此中央部會本於推動政策前提利用各種培力機會進行政策理念

宣導

Cc1hellip我們從 1994年hellip社區總體營造開始的時候hellip理念hellip有 4個核心計

畫其中第一個核心計畫就是社區文化活動發展計畫hellip理念的重

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點就是人才培育跟理念宣導其實理念宣導其實算是人才培育的活

動你要讓他了解所以就是說這個社區培力計畫他基本上是為了達

成你的計畫的目的就是你要讓所有的人都有這樣的能力hellip政府部

門的人他也要有相關的理念所以你必須給他相關的課程

Cc2hellip剛開始做社區人才培力的話基本上我們希望hellip能夠帶領那個沒

有做過社區營造的社區hellip都進來能夠hellip進來了解什麼叫做社造hellip

什麼叫社區參與hellip了解之後他自己去做hellip

Lc3-1hellip我覺得最主要是社造觀念的宣達然後讓社區的居民正視公共處

的這一塊hellip

Lc2-1hellip上面的政策希望我們直接去對社區hellip要直接向社區來宣導做

這種培力就是說宣導政策啦hellip

Lc1-2hellip輔導的話hellip依不同的面向來輔導hellip因為畢竟hellip每個社區都不太一

樣 的hellip每個社區都有不同的特色其實也有一些是社區hellip改選後要

有另一批人出來hellip也有心想做可是並不是很清楚hellip其實我想我們大

概也就這樣做hellip溝通和宣導hellip

Lc4-1hellip我想我們文化局社區培力課程主要會推動這個當然也是中央

政策性當時也是文建會的社區總體營造hellip我是覺得說這個觀念的傳

輸在社造的課程是首要的hellip

2培養自主參與意識

居民參與是社區營造工作的重要精神如果社區營造工作缺少了居民

的參與不過是另一種政府機關或地方派系力量的動員大部分居民仍

然只能被動地接受生活中的各項改變當前不論是社區發展或社區營造

政策其基本精神在於社區居民能自發地關心社區公共事務願意參與

社區改造行動並為社區共同願景而努力這樣的推動歷程最需要的是

居民能主動以志願服務的精神投入社區的組織與行動（蔡秀美2006

社區營造研習教材）

Ca1hellip我們ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ的更一個重要的培養就是要培

養公民意識最主要就是那個核心的那個價值是先建立公民的參

與開始然後從公民參與裡面你可以揪集一批人就是開始我們

可以來談大家彼此關心的公共的議題那從公共議題就是開始理

念在醞釀hellip所以ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ更重要的其實就是公民

參與hellip

Cc2hellip我們是會去想說我們怎麼要去有一些方法可以讓更多的社區去

參與所以像我們社區營造在９６年度我們前期計畫結束我們

馬上提第二期計畫９７到１０２那我們的重點就會轉成是

說我們希望用藝術文化的這個方法來讓做社區參與的一個算

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是工具

Cc1hellip所以社區居民要去關心社區問題那他去關心參與就必須

要有能力所以你就要培力他

Lc2-1hellip教他們怎麼去把那一些社區的那一些凝聚力把他整合起

來那凝聚力的話我們就要要讓hellip社區理事理監事hellip那些

老前輩或是在外面工作的那些年輕人他們的新思維都能一起回

來到我們的社區裡面來關心我們的社區hellip

Lc3-2hellip那就是說我們這個社區共識的形成過程當中就是說一定

要全部的人大家一起參與hellip

Lc3-3helliphellip實際運作hellip不是一些人悶頭自己把空間整理好就算hellip

應該要號招更多人hellip921的時候有一點擴大hellip人民自發性的透

過 政府部門資源的挹注hellip自發性的投入社區hellip在hellip重建區做

重建工作時的確發揮了一些功能hellip

Lc3-12hellip覺得社區在接受hellip一連串社區培育之後可能更有自我

主體性然後也知道說自己之後要怎麼做然後hellip可能會影響更

多的社區hellip從點到線到整個面hellip擴大參與hellip

3強化資源調查連結知能

文建會系統係以創新發展社區文化產業為主軸再帶動社區產

業景觀等層面的發展與經營因此相當重視社區資源的激發及連

結運用

Cc1hellip像文建會補助的這個社造中心縣市的社造中心整個可以做

資源的連結他可以把他們的需求協助他們去尋求各方面的這個解

決問題的資源

4培養社區種子人才

Ca1hellip文建會他會比較如果是文建會的就是中央部分我們會比較著重在

我們社區營造中心的培力我們是去培養社區中那些比較主導的人

啦hellip

5培養發現解決問題策略

Ca1hellip所謂的人才培力hellip把這些組織動起來那動起來之後你就可以

產生這樣一個具體的行動hellip然後參與參與之後發現hellip面對問題

大家一起來解決問題然後從這裡面可以找到一些方法找到一些

策略然後從這個策略裡面來把他具體落實hellip

Lc2-2hellip因為現在中央有15個部會有24個計畫hellip其中對社區的補助有

39項hellip這麼多資源不一定hellip把他集中在人文教育這個面向hellip可以

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放到社福醫療也可以社區治安也可以到環保生態hellip還有產業這

邊hellip不一定都要集中在hellip我們這麼多年培力就是說要陪伴hellip去醞釀

社區的議題hellip先做社區診斷之後再凝聚議題我們在去執行解決問

題hellip

Lc3-1hellip我覺得社區未來提這個社區營造主要是可能也發現社區hellip是

有需要改進的地方hellip才會來參加這個培力hellip希望說透過這個社區

的培力讓社區發現問題然後讓他們知道說這個問題是要透過大家

討論然後有了共識才去行動hellip社區會比政府更了解他們需要什

麼就是說hellip覺得社區他的重要精神是 down跟 up他就是由下而

上hellip政府其實它主要是站在一個輔導的角色hellip訂遊戲規則hellip但是

你自己去發覺你社區的問題hellip

6培養人文關懷素養

社區營造是要推動一種民主化和公共化的觀念由下而上在公共

政策方面由在地社區主導居民主動關心及參與自己生活環境中的

人文化尤其是弱勢族群生活困境

Cc1hellip社區營造的最後目標是在講說生活品質的提升啦hellip其實hellip以

文建會的文化角度來講還是比較關注在說我們與人之間如何去對

待我們講人與人之間如何對待人跟環境人如何去對待環境 比

較強調人的部份啦這個部份是說長期的不能停的工作hellip

Lc2-1hellip希望說社造hellip最後結果就是說每一個社區都把他的活力展現出

來hellip民眾才會認為hellip生活是有意義的hellip幸福指數才會提升人跟人

會去關心hellip我ㄟ厝邊隔壁hellip大家互相關懷hellip

Lc1-2hellip其實現在社會人和人之間都疏離了hellip在社造部份農村型比

較好做都市比較難對於這種日漸疏離的人際關係能都幫上一點忙

啦hellip在彰化的外籍配偶這個狀況滿嚴重的hellip能不能藉由這樣的關懷

族群融合之類的要彼此去了解知道總是對未來會比較好hellip

7推動行政社造化

Cc1hellip政府部門的人他也要有相關的理念所以你必須給他相關的課程

然後就是說你要推動社區營造就要推動組織營造這些組織你要發覺

社區資源提出社區需求你要有這些能力

Lc2-1hellip因為現在整個hellip政策文建會希望這樣我們只好這樣子執行hellip

希望說公所能夠在這個過程中在這個過度還沒改變之前公所能夠

參與 希望公所能夠參與到這個體系hellip希望把公所的人社區的人都能

夠有一種觀念hellip灌輸讓他們比較正確的那種想法hellip

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8本於政府行政權責

Lc2-1hellip其實hellip剛開始時文化局確實對社區營造比較沒有重視hellip社區

營造大部分都是上面有補助下來然後業務盡一下那種行政責任hellip

9建立實務操作知能

Lc2-1hellip社區營造hellip心理建設hellip給他們正確的觀念鼓動他們起來做

事情hellip目前我們一直延續下來就是說社區如果要做然後有正確

的hellip觀念hellip我們都會給你一些錢然後找老師hellip甚至我們自己會

去輔導hellip

Lc3-1hellip我們每年社造中心的做法其實不太一樣hellip新興社區我們培訓

的課程主要是在培養他一個基本的觀念跟他的提案的計畫怎樣

輔導他提計畫做剪報資料等這方面的hellip剛開始比較偏向觀念引

導就是課程的部份hellip先從社區營造到底是什麼hellip最主要的概念hellip

把它建立完成hellip

Lc1-2hellip我相信也不是所有社區幹部都能夠了解所以希望藉由這樣

的課程能夠hellip有專家學者有公部門的協助麻hellip社區對社區之間的

一個經驗分享hellip讓他們有個正確概念hellip

Lc4-1hellip我是覺得說這個觀念的傳輸在社造的課程是首要的hellip雖然每

個梯次參加的人不盡相同hellip我是覺得hellip蠻強調這個觀念能夠讓

他們接受

Lc2-2hellip我們一直強調社造的精神是由下而上的hellip可是實際執行上hellip

所以hellip我是hellip持這樣的看法基礎的東西你給他等到他真的要做

的時候向文建會文化局的系統hellip我陪伴你去做

10政府角色功能轉型

Lc3-1其實社區會比政府更了解他們需要什麼就是說決策模式社

區從上到下up down現在其實我覺得社區他的重要精神是down跟

up他就是由下而上那政府其實它主要是站在一個輔導的角色

我們訂遊戲規則你能做什麼你不能做什麼但是你自己去發覺你社

區的問題現在剛講的有部分社區他的意識的形成他是當然一定

會有一些摩擦會出來因為每個人來自不同的成長背景

Lc3-3hellip時代在改變hellip新的觀念是覺得說如果是小政府大社區大社會的

話那其實就是說公民力量的那個蓬勃hellip我們政府的人力還是有

限的那我們是不是把這樣一個好的一個機制hellip把公部門想要做

的事情來跟社區一起合作hellip覺得是雙方在雙贏的過程hellip長期而言

就是培養公民團體尤其是在地的公民團體的那個蓬勃發展

Lc2-2hellip這幾年來又有不同的想法那就是說從以前用比較強迫的手

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段hellip改用引導的角色hellip覺得一個福利國家的公務員是服務業啦

所以用引導的角色來引導hellip

11振興在地文化產業

Lc2-1hellip從我做推廣課長後hellip那時剛好陳其南hellip是副主委他做文化

產業振興計畫hellip然後開始搭上以後hellip辦幾個全國文藝季hellip草屯

的稻草文化節泰雅文化劇活動以後就發覺說hellip文化就是生活hellip

所以說文化產業其實他的根就是在社區然後我們那時候開始就有

一個覺悟其實hellip社區營造從社福hellip做到文化產業的振興應該是

從社區開始因此hellip開始著眼hellip包括社區的一些培力啦hellip社區的一

些輔導啦hellip開始做一種整合向的工作hellip

Lc1-1hellip我想我們輔導的方向就是文化環境或產業或地方的認同

另外還有文化的資產面向大概是以這幾個為主

12激勵發展特色願景

Lc4-1hellip我們甚至還請到當時陳其南hellip他真的有談到hellip社區的願景是什

麼hellip什麼hellip要推這個hellip覺得說應該hellip讓社區了解發展這個hellip遠

景hellip很重要

綜融上述文建會系統包括中央及地方政府層級推動社區培力計劃

之目標主要著眼於下列 12 項包括政策理念訊息傳播培養自主參

與意識培植社區種子人才政府角色功能轉型建立實務操作知能

本著政府行政權責強化資源調查連結知能培養發現解決問題策略

培養人文關懷素養推動行政社造化振興在地文化產業激勵發展特

色願景等其中與內政部系統相同的是「政策理念訊息傳播」「培養

自主參與意識」兩項亦被文建會系統之中央及地方政府共同視為推動

社區培力計劃之最重要目標

（三）教育部系統

教育系統自 87年頒布「終身教育法」之後全國第一所「社區大學」

－台北市文山區社區大學也在該年 9 月首先成立試辦其後全國各鄉

鎮紛紛成立的社區大學至今(2009 年)已有 86 所這些以「解放知識

實踐公民社會」為成立宗旨的社區大學與遍佈全省各鄉鎮的圖書館

各級學校網路數位學習中心等各類社區學習據點爲社區居民架構出

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近便豐富而多元的社區教育資源體系

2005 年為配合行政院推動「健康社區六星計畫」落實「社區自主

由下而上」的基本精神協助社區民眾發揮創意構想自主參與及永續

經營社區公共事務教育部依權責辦理「人文教育」面向的重點工作－

「建立社區教育學習體系計畫」主要目標包括1完成以社區或鄉鎮為

單位之學習需求調查2建構社區教育學習網路平台3提供多元學習機

會4完成社區教育學習體系之建立期達成整合地方資源及社區組織

發展落實社區主體性之教育學習體系

然而事實上本研究受訪對象包括教育部社教司及其所屬地方政

府對於推動社區培計畫目標之見解為何本研究分析討論如下

1本於政府行政權責

教育部本於行政職責配合行政院六星計畫相關子計畫實施策略

責成社教體系推動學校社區化社區教育及相關資源建構等實施計劃

Ce1hellip各自就六星計畫裡面子計畫去做那個子計畫也是經過彙整所

做出來的嘛部裏面就是要做社區教育訓練這一塊hellip今年是第五年

了hellip基本上就是依循著hellip六星計畫來做那剛開始六星計畫是先做

社區總體營造嘛hellip先造物現在是要造人的所以我們現在走到社

教體系來了hellip整個社區教育hellip體系來講基本上是在六星計畫hellip

是從社造那邊引進來的所以在推動上hellip也有一批社造人在著力

不過那個社區教育hellip體系推動的人啊hellip我們覺得這部份必須要再

做一點改變hellip

Ce2hellip這些社區培力計劃跟教育部社區化政策實在是息息相關尤其

是社區大學hellip其實教育部社區化政策hellip學校社區化社區學校化hellip

包括終生學習那些政策終生教育也好成人教育也好這些其實都

是已經落實到社區到裡面去hellip

2培養自主參與意識

教育系統著眼於社區教育資源的激發與連結期能解放在地知識與

社區自主意識讓社區自主自發的動起來

Ce2hellip這些社區培力計劃跟教育部社區化政策實在是息息相關尤其

是社區大學hellip在當時法令不許可教育部甚至要取締他的狀況之下

一些民間的活力一些教改學者能夠從文山社那邊把他推出來 這種就

是社區自主意識知識解放社區意識能夠發揮讓社區動起來hellip

- 161 -

Ce1社區的意識提升了就是就是社區主義阿我們講社區主義這種

社區意識有提升所以說大家對於社區的關懷度阿而且人跟人的結

合度方面比以前高啦hellip具體成效我覺得hellip還有待努力啦

3推動社區終身學習

Ce2hellip目前也是終生教育主要的考量就是說讓民眾從出生到臨終一

生裡都有學習的機會等於說現在是活到老學到老的社會讓社會

這些力量能夠自足hellip比如說社區大學等等很多的社區教育嘛社團

班隊這些都是目的就是讓民眾能夠處處參與學習人人可學習處

處可學習時時可學習建立一個終生學習的社會

對地方政府而言協同公所或民間組織辦理社區大學提供民眾終身

學習是推動社區終身學習的主要目標

Le1-1hellip我們教育處地方政府方面阿我就我所知道hellip基本上在這方

面我想主要的還是在社區大學上面啦hellip著力最多的還是在社區大

學方面hellip幹部的培養或者說hellip有時候他是為了自己提昇他自己

Le2-2hellip我們hellip合辦hellip社區大學hellip因為社大設置的目的就是說你來讀

書對個人來講現買現賣的有嘛增廣你的人文素養的有嘛hellip增

進身體健康還有對於地方產業還是說我自己我的產業有幫助ㄟ

還是說對我的地方社區我有辦法去做很多有益社區的工作貢獻 這

難道不是這是我們的宗旨啦hellip

4強化資源調查連結知能

Ce2hellip實務經驗的感受喝人的因素還最重要的就是社區的領導人

社區的領袖喝社區這些自主力量的培養我感覺hellip這種培力hellip包括

讓他們說能夠利用資源能夠找到資源包括經費的資源hellip都是成

5提供補校教育

Le1-1hellip像有一些補校hellip其實hellip補校是因為他以前失學造成的失學沒有

造成的hellip我們學校跟社區彼此不管是社區委託給學校辦的或者是

學校給社區辦的這些呵社區民眾的進修課程hellip所以整個來看教育

處在hellip辦的最主要是社區大學另外就是hellip委辦或主辦的一些進修課

程這兩個部份是最多的啦

6推動數位資訊教育

Le1-1hellip還有一個hellip我直接聯想到的啦跟教育部資訊推動小組有關

係的 ZOC數位資訊教育的啦數位學習阿個部份跟社區的互動也蠻

- 162 -

是非常非常的密切hellip縮小城鄉之間數位落差讓民眾來除了自己提

昇之外對參與社區的公共業務是有幫助的

7協助振興文化產業

Le2-2hellip第一個就是認識我們的社區產業第二個就是hellip這些當種子

教育水準比較高hellip因為hellip南投住幾１０年了hellip就沒看到在地文化

產業hellip沒看到hellip有這麼好的地方以前都走馬看花就是欠人才給

他hellip解說hellip阮是沒刻意去組織起來hellip做到民眾普及參與hellip所以我

們辦社區文化產業hellip關懷活動這個對於我們hellip對內的hellip是hellip我們

社區大學的志工都能夠去規劃還是說去尋找地方文化hellip去開發地

方社區這些也是種子

Le2-1hellip哦 我是覺得hellip那個培力計畫因為各鄉鎮都各有他的特色hellip我

們hellip社大這個部分hellip希望每個鄉鎮hellip民眾都能參與但因為南投縣幅

源大hellip所以我就分在 11個鄉鎮hellip另外兩個鄉鎮hellip屬於原住民鄉鎮

而原民區hellip有他們的特色他們一般原住民部落的那個那個學習hellip叫

做原住民社區部落大學hellip所以我們 13鄉鎮都有設立了

8增進基層政治影響力

運用社區大學培植地方策略聯盟團隊在地方選舉過程能發揮政

治影響力激勵民意代表關心基層地方文化或生活品質改善深具正面

效益

Le2-2hellip這２年跟以往過去是培植那些策略聯盟的一些基本幹部阿

這些就我們社區大學跟這些結合之後hellip在我們的力量我坦白講這

一方面就顯示在將來的選舉上就非常大的效果議員一參與他會說

這比什麼都更堅固這一群人阿對有正面的文化提出真的有正

向hellip這一個是對外的結合hellip

9調查社區學習需求

Le1-2hellip今年開始我們是做那個「建立社區教育學習體系計畫」hellip

裡面的話就是針對學習需求就是學習需求的調查hellip

綜融上述文建會系統包括中央及地方政府層級推動社區培力計劃

之目標主要著眼於下列 9 項包括本著政府行政權責培養自主參

與意識強化資源調查連結知能振興在地文化產業推動社區終身學

習提供補校教育推動數位資訊教育增進基層政治影響力調查社

區學習需求等其中與內政部文建會系統相同的是「本著政府行政權

責」「培養自主參與意識」兩項亦被教育系統之中央及地方政府共

- 163 -

同視為推動社區培力計劃之最重要目標

二專家學者

從專家學者的角度當前政府推動社區人才培力之目標傾向獲得

社區實務操作能力形塑社區公民意識但對於社會政策社區發展

社區營造及社區教育等不同專長領域之專家學者而言其見解本研究分

析與討論如下

（一）社會政策學者

1建立實務操作知能

社區發展協會雖亦依據人民團體法組織成立但其設立宗旨目標卻

與一般興趣或維護自我利益的社團不同因此如何提升社區承載公共事

務提供服務民眾之能力是社區培力應有之目標但目前似乎仍未臻

目標

Ps2hellip你看社區發展協會那個組織hellip感覺上跟hellip社團有落差hellip他

要變成一個載體可以去承接很多政府所付有的方案計畫但這

方面hellip好像很弱那我就覺得說這有一個問題在那裡helliphellip未來政

府資源的下放可能會調整 但社區未來絕對是說越來越重要hellip

所以這裡回歸到一個概念就是hellip提昇操作組織的概念hellip

2形塑社區公民意識

Ps2hellip社區培力hellip要能型塑hellip能培養公民意識的課程hellip

3強化資源調查連結知能

藉由社區培力計劃讓社區組織了解政府年度經費愈逤申請辦法程

序以及強化連結運用社區各類資源之相關認認知與技巧

Ps2hellip所以這裡面回歸到一個概念hellip當然就是說他可能有一些機會

去取得公部門的資源hellip民間部門資源hellip募款等社會資源的連結

這個其實要讓社區了解hellip

（二）社區發展學者

1政策理念訊息傳播

認為各部會可藉由辦理社區培力過程達到政令宣導效果

Pc2hellip通常一個培力喔我們在講培力其實要說真的讓民眾學習到什麼

樣的知識我倒有一點懷疑啦有時候我會覺得他假如把他視為是

- 164 -

另外一種形式的政令宣導是成功的hellip

2培植社區種子人才

原則上透過社區組織與教育應能培養社區民眾自我意識覺醒與領

導 人才

Pc2hellip其實我們社區工作hellip很重要的概念hellip就是透過教育跟組織的過

程hellip培養社區民眾能夠自覺hellip參與hellip尤其還要培育出社區的領袖

來帶領這些東西hellip

3培養自主參與意識

推動社區工作之精神在於強調社區民眾共同關心地方公共事務 這

種自主參與的意識與行動往往需要透過有計畫有組織的培力教育過

程去培養與激發

Pc1hellip社區工作不管是社區組織社區發展他hellip是透過教育跟組織的

過程啦要培養社區民眾他能夠自覺社區的需要hellip要參與hellip要能夠

去做這些這些社區關心社區的事hellip

4形塑社區公民意識

就 empowerment 概念來說是透過社區教育提供資訊討論及對話

機會激發民眾自我意識覺醒及參與意願才能逐漸形塑社區公民意識

Pc1hellip不管怎麼樣這個過程其實跟我們社會工作裡面這些社區發展也

好社區組織的定義其實差距都很大empowerment的概念差距都很

大hellip這麼多的時候都牽載一個非常重要的東西是什麼就是民眾

要自覺就是民眾要有這種意願那這個東西就必須要提供資訊給

他必須要跟他討論那當然這個就是牽涉到社區教育的一種問題

嘛公民概念的這個傳達跟問題在裡面嘛

然而社區培力若只教他們一些經費核銷等技術性課程是無法回

歸公民社會所強調自由開放的精神

Pc2hellip如果能回歸到簡單的公民養成的話他應該是非常自由開放的

社區民眾自然所形成的 那現在不是現在很多的自己搞 你要會核

銷你要報表會這些等等的問題

5增進基層政治認同

由於推動社區工作往往會與國家資源的分配基層政治勢力的運作有

關因此執政當局往往會利用各種社區培力過程爭取基層民眾對其政

策之認同從而進行基層組織綁樁工作以增強其基層政治影響力

- 165 -

Pc2hellip從政府層面講好了你要做到了他更容易去成為一個所謂的

一個具有共識的或者一群聚有共同理念目標的一個群體的連結 hellip覺得說從李登輝時代去推的這個所謂社區總體營造到民進黨政

府在大力的在推動這個工作其實就某種程度上是在建構另外一

種型態的綁樁方式

Pc2helliphellip政府的施政作為能夠被民眾認同了解那之後能夠反映在所

謂的選票上hellip如果從中央政策這樣看起來的話長期以來是中央在

消費社區hellip他不是在建構社區的能力指標hellip不是在建構社區的能

力hellip

6作為消化預算手段

依循行政慣例逐年編列預算業逐年舉辦社區幹部研習以作為資源分

配與消化預算手段

Pc1hellip可是你到基層組織的時候一些人一定會考慮hellip培力hellip對我影

響是什麼hellip他的心態hellip認為我（政府）給你什麼你就做什麼hellip

政府有錢hellip發下來反正過去怎麼做預算怎麼編我們就照怎麼

做就好你跟我提一大堆亂七八糟我還要去改預算還要去弄什

麼我哪需要這樣阿hellip

7提升政策實施績效

行政機關仍無法擺脫作為一個資源分配者心態通常係以量化數字及

形式化資料作為該單位推動社區培力績效只講求能有效推動政策計

畫就好

Pc1hellip他做評估的時候是社區辦了多少活動有多少人來參加

然後這個東西是不是我們政府政策要做的事情hellip他用這樣子由

政府的這個所謂的政策裡面來規定說你做到沒有hellip並沒有去

評估這個過程所以他的績效考核都是看結果hellip那你當然我坦

白講一個那我幹麻去培力民眾我還是資源分配者唉hellip

Pc2hellip假如說以政府來講推動社區培力計畫的話hellip重要的還

是希望hellip那個相對應的一些政策的推動能夠被有效的推動 hellip

（三）社區營造學者

1來自文建會倡導

雖然六年代開始內政部依實施社區發展幹部培訓研習活動但對

於社區營造學者來說社區培力運動其實與文建會倡導的「造人」運動

據密切關係

Pb2hellip各部會要去作這個人才培育或者人才培訓hellip我覺得他其實並

- 166 -

不是一開始就有的想法hellip文建會是最早開始思考這件事情所以

一開始很清楚定義的是造人以造人這個部分發展然後影響到

其他的部會也同時推這方面相關的社區參與或是社區營造的計

畫的時候會想到說也許也需要有hellip人才的培力hellip的課程hellipPb1hellip基本上六星計畫的內容hellip我覺得是前所未有的經驗就是hellip把

文建會這個社造相關的計畫提昇到國家層級計畫hellip資源也比較

充分hellip各部會因為經費多了hellip也弄一些計畫讓hellip地方來hellip爭

取hellip申請hellip這個時候hellip每個計畫都想要培訓阿hellip

2政策理念訊息傳播

與社區發展學者觀點一致認為政府部門往往會將社區培力是為一

種政策宣導形式爭取民眾對其政策之認同

Pb2hellip通常hellip我們在講培力其實要說真的讓民眾學習到什麼樣的知

識我倒有點懷疑啦有時候我會覺得hellip把他視為是另外一種形式

的政令宣導是成功的hellip

3增進基層政治認同

認為當民眾對政府政策產生了解與認同時不但有助於該政策的順

利推動同時亦能反映在選票上增加贏得執政機會

Pb2hellip以政府來講推動這種社區培力計畫hellip最重要的還是希望說他的

那個相對應的一些政策hellip能夠被有效的推動然後hellip政府的施政作

為能夠被民眾所認同了解那之後能夠反映在hellip選票上當然他會

有這樣方面的思考hellip

4形塑學習型社區

透過社區培力能增進個人及社區團隊學習行動的形成進而形塑學習

型社區

Pb1hellip對hellip民眾而言推動社區營造計畫過程本身就是個學習就是社會

學習hellip透過學習而了解hellip真正要去操作hellip時hellip一些關鍵技術hellip然後

再透過專家的指導hellip就學會了hellip他的生命經驗也可以拓展hellip社區hellip

越來越有能量可以自己處理更多事情hellip還形成社會學習

5建立實務操作知能

經由社區學習能增進推動社區相關事務之知識概念性的認知 實務

操作各類技術能力從而配合政府部門行政作業程序

Pb2hellip我所了解培力學習hellip項目內涵大概hellip可以從知識技能情意三

塊來談hellip知識部分當然就是有關一些基礎的對於所謂一個他所要推

- 167 -

動的那個政策方案的了解hellip那在技能的部分大概就會比較偏向於所

謂計畫書的撰寫如何去提出申請案如何去核銷費用這些比較屬於

技能部分hellip那另外hellip基本上hellip一定要教會這些社區hellip怎麼作核銷不

然hellip以後會很痛苦所以他可能還是從業務的推動方便這個部分來去

思考規劃hellip

6協調解決衝突知能

社區組織是由眾多不同社會階層不同利益派系或不同意見觀點的

居民所組成因此社區培力應能培養社區幹部具有溝通協調多元意

見利益與衝突對立局面之能力

Pb1hellip第二個培力的重點hellip就是他如果運作組織的方式hellip他投入志

工hellip真正hellip組織運作的時候hellip所需要的資源hellip權力結構hellip一定也

有衝突hellip人跟人的衝突或派系麻那當我碰到衝突時hellip怎麼處理

阿hellip這就是能力hellip

7培養自主參與意識

Pb1hellip其實hellip社區是需要培力也就是說ㄟhellip原來社區是鬆散的個

人的也有某個人比較積極比較雞婆但只靠他一個人也不可能

不hellip如何去找到更多人hellip勢必是需要的hellip就是說他必須要找到

一些同伴hellip必須要組織hellip

Pb1hellip照理講我們社區營照理念hellip不管是說空間的事情hellip人的hellip所

有事情其實他的核心的價值hellip是人的部份人的認同感的提升人

的組織能力的提升hellip

8培養人文關懷素養

Pb1hellip我們所謂的培力有兩個部份一個部份是對個人如何吸引他引

導他跳脫個人關懷能夠關照到社區這個層面hellip第二個培力重點hellip

就是他如果運動組織的方式來作執行所以對人關於他個人的生命或

個人的成長或跟社區營造有關聯hellip

9培植社區種子人才

Pb2hellip最早我們可以知道文建會是最早開始思考這一件事情所以他一

開始很清楚定義的是造人那以造人這個部分發展然後影響到其他的

部會也在同時推這方面相關的社區參與或者是社區營造這樣的計畫

的時候他才會想到說也許我也需要有這一方面人才的培力像這樣的

課程

- 168 -

（四）社區教育學者

1來自文建會倡導

Pe1hellip其實沒有錯文建會在推動計畫過程當中是對照社區方案當中提

出培力概念hellip所謂社區培力的意思hellip就是增長它的力量hellip所以文建

會剛開始的時候的確意識到這一點

2培養自主參與意識

Pe1hellip它應該是自已有一個想法所以當你培養它有這種能力的時候它

會朝向自主的發展hellip就是我會拫據我的步調我的需求hellip我的問題hellip

狀況規劃一套我的想法hellip計劃hellip方向是我自已決定的不是中央叫

我走東就走東hellip

3培養主持會議素養

由於社區組織運作過程經常召開會員大會理監事會議社區意見

溝通社區聯誼活動及社區評鑑簡報hellip等活動需要社區領導或核心幹

部主持或擔任意見協調工作因此有必要藉由社區培力過程強化溝通

主持會議素養與能力

Pe1hellip開始推動社區營造hellip需要民眾自已去開會討論說自已需要什

麼的時候這個就是一個很大的挑戰hellip所以在這個過程當中後來就需

要有培力這個在想法hellip你要看到它有力量出來的時候才能放手 hellip

社區要走到底要走什麼方向hellip問題在那裡hellip所以自已先要學會這

個hellip原則上hellip社區營造hellip要讓民眾自已提案hellip自己討論hellip如

果事先並沒有給他這套hellip知識hellip培訓一下子要丟給它們自已去討

論其實一個很大的災難hellip

4建立實務操作知能

Pe1hellip但問題來了你要有怎樣的政策可以讓它真正培養出力量來 當然

要先觀念技巧智識hellip所以我們才說要重視培訓給他們hellip上課hellip

操作hellip討論那回去後hellip才會操作才會討論hellip整個培力工作會慢慢

變成一個政策很重要的核心我覺得重點在這hellip

5培養發現解決問題知能

Pe1hellip社區營造hellip核心的精神hellip是你要讓所謂的社區自已去決定hellip提出

社區自主hellip運作一些機制自已真的動起來所以我們在乎的是它

們提出計劃來的時候hellip真的有跟社區人民討論hellip問題是這麼嚴重

- 169 -

有評估過這個問題是眾多問題中最急需要解決的問題hellip只要他們

說得出來就表示它真的有這個想法hellip這就是培力裡面的一部份

綜融上述包括社會政策社區發展社區營造及社區教育等不同領域

專家學者之觀點推動社區培力計劃之目標主要著眼在培養自主參

與意識建立實務操作知能形塑社區公民意識強化資源調查連結知

能政策理念訊息傳播培植社區種子人才增進基層政治影響力作

為消化預算手段提升政策實施績效來自文建會倡導形塑學習型社

區協調解決衝突知能培養人文關懷素養培養主持會議素養培養

發現解決問題知能等 15項目標其中以「培養自主參與意識」「建立實

務操作知能」兩項被視為推動社區培力計劃最重要目標之共識最高

三基層社區組織

對本研究而言所謂「基層社區組織」係指一群具有共同地緣

共同認同歸屬感及共同關注公共議題的在地居民依法組織成立的草

根型社區組織包括社區發展協會地方文化產業協進會社區關懷協

會公寓大廈管理委員會其中亦包含接受教育部門經費補助辦理民

眾終身學習的民間機構-社區大學組織

雖然多數社區組織領袖受訪者對於各部會推動社區培力計畫抱持

正面積極的認同與肯定認為社區培力計劃之目標有助於提升社區組

織推動各類公共事務之實務操作能力但亦有少數受訪者卻持較消極負

面評價本研究經由資料分析結果歸納其論點包括

（一）對社區培力計劃目標持正面評價者

對基層社區組織領導幹部而言各級政府爲社區組織提供各類課

程研習或運用工作坊社區觀摩等社區培力策略對他們推動社區各

類公共服務都能有所助益是必要的

HLc1hellip社區培力hellip我們都參加文化局社會局環保局的課hellip都有

去上課hellip對推動社區是有用的啦hellip

HLs1hellip對我們到二水去上那個兩天hellip喔不是hellip應該是四五天的

社區幹部研習hellip去上課hellip對社區工作是有些幫助拉hellip

tLc1hellip我是覺得要做任何的事情hellip對這些社區來講他是一個白紙

你知道嗎hellip需要hellip培力課程

tLc2目前我們這個社造幾乎都是發展協會在接案子幾乎啦如果

這個構造沒有堅持把他的基礎把他打好甚至要發大部分時

- 170 -

間經費請政府來輔導這一塊我相信我們的社造才有可能

更進步hellip

因此他們認為社區培力之目標包括

1凝聚自主參與意識

認為從推動社區實務操作過程中常能因而感動居民從而有效激發

他們自主參與意識和行動

HLs4hellip我們社區的操作比較重視實務的操作hellip社區最重要的資產

是人 怎模樣去感動人hellip讓他願意從內心因為感動而自發參

加社區工作是最重要的hellip

TLs1c2hellip因想要推動社區自主讓社區居民有參與社區公共事務動

力hellip主要想讓社區hellip凝聚社區共同思想想法提出一個共識hellip

NLs3c1hellip自己主動參與經營社區hellip比較有成就感啦hellip比較能愛護

NLc3hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為社區

的民眾才了解自己社區的問題在哪裡hellip所以希望由社區這邊主動

的來推hellip

2建立實務操作知能

認為經由社區培力過程能增加他們自我思考與建構推動社區工作必

備的專業知識和技巧

NLs1hellip那個培力就是增加因為我們社區的人工作者都是不太專業

因為要增加自己的hellip專業知識跟專業技巧有時候必須藉

由專家hellip提醒一下等回去咀嚼以後再發揮

TLs2c2hellip社區的民眾有的對社區營造完全沒有概念和我相信

透過各種小型活動後開始會產生火花hellip

3培養方案規劃知能

實務上社區工作的推動在組織內部必須先要有一個想法或是草

案這些想法透過會議討論修正後進一步形成比較具體可行的實施

計劃這樣的計劃構想通常是由組織內對社區營造觀念較清楚或是比

較有創意的核心工作團隊所提出（翁瓊珍沈榮壽2006）

NLc3hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為社區的民

眾才了解自己社區的問題在哪裡所以希望由社區這邊主動的來推hellip

tLc1hellip文化局有一個hellip初階訓練初階訓練就是告訴你這個計畫到

你手上你如果不會寫計畫hellip我用上課時間2小時來告訴你這個計畫多

重要然後勒hellip年初時就是先辦一個計畫教你怎麼來撰寫hellip把那個逐

項那個格式計畫才寫得出來要不然的話送出來的那個計畫不能

- 171 -

看hellip

4型塑社區公民意識

經由社區培力學習過程已深深體認社區居民透過參與各類社區公

共事務過程能逐漸累積公民參與責任從而形塑公民意識

TLc1hellip剛里長講的hellip我跟他同期培訓是在文建會辦的hellip那一次給我

們很多觀念是很紮實尤其在公民意識上做社區是很重要的hellip

5培植社區種子人才

認為透過各類社區學習與培力過程可激勵與發掘社區人才參與 從而

培植更多社區種子人才共同投入社區工作之推動

TLc1tLs1tLs2hellip培力hellip就是種子啦最主要還是社區的種子的發芽

誠如陳老師所講的兩個人出現簡單啦然後三個人要聚在一起的

話就稍微有一點困難四個的話那更困難hellip剛開始我是hellip的幹事hellip也是跟著我們上一任那個總幹事在旁邊自已學那他在作什麼去

參加什麼研習的話我也跟著跑腿等於是跑腿那自己慢慢的學上來

tLc1tLs1tLs2hellip教育訓練要啦有學習紀錄hellip其實我們都會想去聽

hellip除非hellip時間撥不出來hellip我們一定參加hellip儘可能要把社區的人 都

帶出來hellip希望能說變成hellip鑽石hellip社區鑽石人才hellip

6政策理念訊息傳播

認為各級政府提供社區培力計劃係想藉此過程讓社區組織更了解

政府當前的政策理念提升社區認同與協力合作配合政策推動之意願

tLs1政府現在一直在推他的理念是很正確可是執行下來這些協會

那要跟上去的一些知識一些水平就趕不上所以說我就建議說

政府部門應當在這一方面要多加的一些宣導hellip

tLc1tLs1tLs2hellip培力hellip那是當然的就是認知的問題他自己本

身hellip對現在政府的政策hellip一些計畫hellip也要先有這個認知才行這

很重要hellip

TLs3hellip社區培力應該是培訓社區幹部讓它更了解社區營造到底是在做

什麼hellip慢慢拓展到在社區裡面hellip

7強化資料檔案建置知能

認為政府藉由社區評鑑過程社區工作成效評鑑指標引導績優社區

組織協助新興社區組織重視及做好社區檔案資料的整理與建置工作

HLs3s2親像hellip 社區評鑑hellip做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip檔

案資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip由有經驗ㄟ績優社區來

- 172 -

假阮做一些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip

8協調解決衝突知能

推動社區營造初期不同體系基層幹部與社區居民因不了解政策理

念與目標因而出現反彈抗拒且彼此意見和看法相當分歧情況但透過

參與各級政府社區培力過程慢慢學會轉化觀點彼此調整各自見解與經

驗傳承

TLs2hellip社區參與hellip火花開始的時候其實在整個營造過程當中包括

鄰長和整個基層幹部對社造也是很反彈因為它們不了解所以hellip

就覺得培力教育是那麼重要當時公部門社會局文化局內政部

有一些培力課程包括媽媽教室等不斷去上課之後現在我們開始

會做一些改變協調hellip傳承hellip

9振興社區文化產業

提出此觀點者主要包括社區大學社區教育等提供社區成人教育之基

層社教機構同常以提供社區培力單位之角度詮釋社區培力之目標

HLe1hellip彰化鹿港所推動的社區大學比較屬於是由下而上的希望發

揮造人的功能剛開始hellip包括文史工作的彙整推廣和宣導社造的觀

念 hellip現在是朝向造文化的方式hellip

（二）對社區培力計劃目標持否定與質疑評價者

雖然多數社區組織幹部認同及肯定社區培力計劃對社區組織經營

運作各方面觀念與能力之提昇具有正面效益但仍有一些社區組織幹部

質疑社區培力計劃之正面目標而出現各種負面解讀這些造成負面

評價包括

1一種消化經費預算策略

NLs2hellip關係到咱做社區喔我是民國６７年開始參與到社區建設的工

作hellip談到說這個人才培訓的問題hellip有時候hellip可能會有好幾個單位

在從事這個人才培訓的工作結果我們社區裡面的人會這邊趕場那

邊趕場趕場也是一種現象hellip而且集中在年底年底是hellip一般都是

在消化預算啦

HLs1s3hellip其實hellip說實在話啦hellip有時阮會感覺阿hellip很多單位hellip包

括各級機關辦理社區培訓只是一種形式一種作為年度經費預算

核銷的方式而已hellip社區只好要配合一下hellip不然hellip

2一種虛應的形式化業務

- 173 -

HLs1s2s3s4hellip去上課hellip其實說實話hellip參加的只是充其量而已

對hellip充量耶娘hellip

TLc1hellip社區培力到底是公部門的培力還是我們自已私人的培力hellip就

像我們是自已培力自力救濟hellip就不知道它的意義在哪hellip

3一種經費申請門檻條件

TLs1hellip我感覺各公部門在推動社區培力工作太泛濫hellip浪費人家時間hellip

為了要申請經費時設定一些門檻課程讓你去上課hellip市還設置

專管中心要上多少課不夠還跟你扣款hellip可是上面輔導的人卻說

不夠不要緊我們會補給你hellip這樣不是很無意義嗎這是錯的

綜融上述包括社區發展組織社區營造組織及社區大學等不同屬性

社區組織領導幹部受訪對象對於當前相關部會推動社區培力計劃之目

標之正面觀點主要著眼在培養自主參與意識建立實務操作知能

培養方案規劃知能培植社區種子人才政策理念訊息傳播強化資料

檔案建置知能協調解決衝突知能振興社區文化產業等但其中以社

區發展組織之受訪對象對於當前相關部會推動社區培力計劃目標出

現較負面之詮釋包括一種消化經費預算策略一種虛應的形式化業務一

種經費申請門檻條件等

四彙整分析與討論

本研究綜融前述資料分析與討論發現當前相關部會推動社區培力

計劃之目標相當多元爲便於分析本研究依各項語意概念歸納為

「基於政策推動程序」「凝聚社區參與意識」「健全社區組織運作」

「強化實務操作知能」「推動社區終身學習」及「其他」等六層面標

的目標每項目標之下又各自邏輯上互有關連之子目標彙整如【表

4-1-1】分析與綜合討論詳如本節第三單元之綜合討論

- 174 -

表 4-1-1本研究受訪對象界定推動社區培力計劃目標彙整分析

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部會 地方政府受訪對象

社區培力

計劃目標

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社區

發展

組織

社區

營造

組織

社區

教育

組織

共

識

程

度

本於政府行政權責 413

政策理念訊息傳播 913

提昇政策實施績效 313

政府角色功能轉型 213

基於

政策

推動

程序推動行政社造化 213

培養自主參與意識 1013

培植社區種子人才 713

形塑社區公民意識 313

增進基層政治認同 313

凝聚

社區

參與

意識 培養人文關懷素養 313

健全組織會務財務 213

強化資料檔案建置 613

協調解決衝突知能 213

建全

社區

組織

運作 溝通主持會議素養 213

建立實務操作知能 713

強化資源連結知能 313

調查解決問題知能 513

培養方案規劃知能 413

振興社區文化產業 313

強化

實務

操作

知能

引導發展特色願景 213

推動社會終身學習 213

提供補校教育 113

推動資訊數位學習 113

推動

社區

終身

學習 調查社區學習需求 113

作為消化預算手段 313

虛應其事形式業務 213其他

作為申請經費門檻 113

項目數 11 8 3 1212 7 4 7 9 5 10 10 1

- 175 -

根據【表 4-1-1】彙整分析表顯示本研究所有受訪對象對於當前相

關部會推動社區培力計劃目標之見解相當多元本研究經由資料彙整

綜合分析與討論如下

（一）就整體受訪對象而言

綜觀本研究受訪對象觀點當前相關部會推動社區培力計畫之目標

相當多元其中就單項目標層面來看以「培養自主參與意識」為推動

社區培力主要目標之共識程度最高其次依序是「政策理念訊息傳播」

「培植社區種子人才」「建立實務操作知能」由此可知藉由社區

培力過程培植社區由下而上自主參與社區公共事務之共識是本研

究受訪對象認為推動社區培力最重要之目標

（二）就不同層級受訪對象而言

1就政府部門而言推動社區培力計畫目標最為多元主要在於「基於

政策推動程序」「強化實務操作知能」「凝聚社區參與意識」及

「健全社區組織運作」等四層次系列目標至於單項目標方面則

以「培養自主參與意識」為主其次則希望藉以達成「政府行政權

責」「政策理念訊息傳播」「強化資料檔案建置」等目標

2就學者專家而言各級政府推動社區培力計畫之目標主要應著重在

「凝聚社區參與意識」系列目標至於單項目標方面則希望藉以

社區培力過程達成「政策理念訊息傳播」「培養自主參與意識」

「建立實務操作知能」等目標

3就基層社區組織而言其觀點則與政府部門及專家學者略有不同認

為政府推動社區培力計畫之目標就正面來說應能達到「政策理念訊

息傳播」「培養社區種子人才」「建立實務操作知能」「強化

資料檔案建置」「培養方案規劃知能」等目標但亦有些社區組織

幹部對社區培力目標抱持負面評價認為它是一種「作為消化預算

手段」「虛應其事的形式化業務」或「作為申請經費補助之門檻條

件」

（三）就不同部會業務體系而言

1就內政部體系及其所屬地方政府社會處而言推動社區培力計劃目

標最多元且共識較一致包括「基於政策推動程序」「強化實務

操作知能」「凝聚社區參與意識」及「健全社區組織運作」四層

次系列目標但其中中央部會較重視政策實施層次之「基於政策

推動程序」系列目標地方政府則較重視包括「強化實務操作知能」

及「健全社區組織運作」實務操作層次之系列目標

- 176 -

2就文建會體系及其所屬地方政府文化局其推動社區培力計劃目標

亦涵蓋前述與層次系列目標但就中央部會層級似乎較強調「凝聚

社區參與意識」系列目標地方政府則較中央更重視「基於政策推動

程序」及「強化實務操作知能」政策實施及實務操作層次之系列目標

3至於教育部體系及其所屬地方政府教育處推動社區培力計劃目

標則似乎與其他部會體系不同除中央部會亦強調「本著政府行

政權責」及「培養自主參與意識」等單項目標外地方政府則以「推

動社區終身學習」系列目標為主這種目標取向與該部強調藉由社

區大學「解放知識建構公民社會」之目標似乎有些差距

由此可見不同層級政府部門對推動社區培力計劃之目標各有其

強調重點但相同的是中央部會較強調政策實施層次的目標地方政

府則較強調實務操作層次的目標

（四）就不同領域學者專家而言

1以社區營造領域學者專家所提的社區培力目標最多元其中最強調

「凝聚社區參與意識」系列目標此外亦包括「政策理念訊息傳播」

「協調解決衝突知能」「建立實務操作知能」等單項目標

2其次是社區發展領域學者專家與社區營造專家學者一樣亦最強調

「凝聚社區參與意識」系列目標此外包括「政策理念訊息傳播」

「提升政策實施績效」及較負面的「作為消化預算手段」等單項目標

3至於社會政策與社區教育領域學者專家對此議題提出較少見解

其中社會政策專家學者認為「政策理念訊息傳播」「形塑社區公

民意識」「建立實務操作知能」是推動社區培力的重要目標社區

教育專家學者則認為「培養自主參與意識」「強化溝通主持會議

素養」「建立實務操作知能」「強化調查解決問題知能」是推動

社區培力的重要目標

由此可見不同領域專家學者對相關部會推動社區培力計劃之目標

見解相當多元分歧但其中「凝聚社區參與意識」系列目標以及「政

策理念訊息傳播」「培養自主參與意識」「建立實務操作知能」等

單項目標是不同領域專家學者共識程度最高的社區培力目標

（五）就不同類型社區組織而言

1以社區發展協會為主的社區發展組織所提社區培力目標涵蓋項目最

多包括「凝聚社區參與意識」「強化實務操作知能」及「健全社

區組織運作」等系列目標但其中亦包括「作為消化預算手段」

- 177 -

「虛應其事的形式化業務」或「作為申請經費補助之門檻條件」多項

負面評價

2以社區文化產業協會為主的社區營造組織其所提社區培力目標與社

區發展組織略同但項目略少

3至於以社區大學為主的社區教育組織對於推動社區培力目標除認

為具有「振興社區文化產業」目標外對此議題並無提出其他見解

貳社區能力內涵與種類分析

根據文建會之說法社區總體營造之文化建設與活動其實只是一種

手段其真正目的乃在於建立社區成員對社區事務的參與意識一種對

社區關心認同歸屬的情誼和提昇社區居民在生活上的美感與品質

因此「社區總體營造」的本質其實是在「造人」期望透過人的品質的

提昇重新塑造臺灣的社會與政治行政體系實現一個真正現代化的公

民國家理想（文建會199993）換言之社區營造是希望藉由營造社

區「新景觀」「新文化」過程營造一個具有社區意識關心社區生活

品質的「新人」

然而文建會所提「造人」計畫所期待的所謂「新人」「新社

區」到底應具備哪些「觀念意識」哪些「知識」哪些「技術能力」

這些都是本研究所關注與亟欲探討的議題針對此議題國外學者

Glickman amp Servon(1998)曾在其一份建構社區發展合作組織（Community

Development Corporation）研究中提出五項能力組成要素做為該研究檢

驗社區組織能力的指標進行實地問卷調查這五項社區能力包括1

「資源能力」（resource capability）指社區有能力去吸引經營與募捐滿

足社區需求與發展所需資源的能力2「組織能力」（organizational

capability）指社區組織在服務輸送需求反映與組織管理運作的能力3

「方案規劃能力」（programmatic capability）指社區對於社區發展需求

與滿足需求方案規劃及創新的能力4「網絡能力」（networking capability）

指社區組織之間具有互信互賴與合作解決問題的能力5「政治能力」

（political capability）則是指反映在促進社區居民參與具有衝突管理與

協調功能利益關係人議題倡導等層面的能力

反觀我國自八 O 年代以來社會運動的風起雲湧帶動台灣朝向民主政

治與多元社會發展民間力量隨之興起當人民的民主及公民參與意識

漸漸抬頭之際也意味著社區公共事務的主導權就要回歸到居民身上

- 178 -

因此鼓勵社區民眾發揮志工精神主動關懷並參與公共事務也就成為

社區發展自主營造的重要議題（蔡秀美2006）基此如何激發與

培植社區由下而上參與社區公共事務逐漸成為相關部會推動社區各項

政策最根本且最重要的基礎核心能力除此之外推動社區各類公共

事務尚需具備哪些社區能力其內涵種類為何本研究將根據不同研究

方法對不同受訪對象所收集之資料進行結果分析與討論

一政府部門

綜觀當前各級政府所推動社區培力計畫預期目標由於各部會所轄

業務內涵與權責範圍不同因此期待社區組織參與所屬社區政策業務

推動過程所需之觀念認知與操作技術亦互不相同且各有強調重點

對此前行政院政務委員陳錦煌以其曾擔任中央部會「社區營造推動

委員會」召集人經驗指出激發民眾由下而上發揮潛能參與社區問題

解決之意識和能力是政府部門對社區能力之期許

Ca1hellip我們怎麼激發他們的潛能激發對這個社區參與的熱情激發他自

動自發來尋找解決問題的這個能力這是最根本的hellip中央部會hellip作為

一個相關的部會來給你經費hellip希望從這裡面能夠真正的落實所謂由下而

上的這個力量hellip

然而綜觀當前各級政府部門所提出有關社區培力計畫之實施目

標由於各部會所轄業務內涵與權責範圍不同因此期待社區組織參

與所屬社區政策業務推動過程所需之觀念認知與操作技術亦互不相

同因此社區培力計劃所界定之社區能力內涵及其類別可能亦各有

強調重點其中有哪些是共同認同的基礎核心能力哪些是執行各該

政策所需能力本研究分析與討論如下

（一）內政部系統

內政部是我國最早負責推動具有綜融多元目標「社區發展」政策

之政府部門同時也是主管全國人民團體倡導全國志願服務行動兩項

重要政策的機構基此內政部所界定參與社區服務所需之能力必然

亦相當豐富而多樣至於接受本研究訪談之中央部會社會司業務承辦單

位及其屬地方政府包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四縣市政

府社會處相關受訪者對於社區能力內涵種類之詮釋與期待包括

1重視社會正義價值意識

推動社區服務過程中相關部門也要給予社區居民瞭解在其社區或

- 179 -

地方之政府或相關組織的運作之必要的訊息並協助社區組織代表與服

務提供者和決策者協商並參與實際的運作顯然社區發展已傾向強

調強化社區能力以及處理公平和社會正義的一般觀點（Gilchrist 2004）

要追求前述目標的實現特別是公平和正義的社會需要有相關策略的

運作全面性的社區發展提供我們結合過程與目標的策略（黃源協

2004）

Cs3hellip我們的福利工作hellip還是比較著重在組織的部分但是我們hellip還是

會以社政的立場告訴社區就是說其實在我們理念過程中hellip是

你環境的永續對不對是你文化的永續其實還有一個部分就

是社會的面向你要公平正義的一個精神

2凝聚社區自主參與意識

Ross(1967)認為推動社區工作係一種解決問題的方法與過程因

此相關單位要協助社區經由認定其問題排定問題的優先順序發展解決

問題的意願與自信發掘並運用社區內外資源然後採取行動解決問題

並培養社區民眾互助合作的態度其中最主要的精髓是社區民眾自主參

與之意識和行動

Cs1hellip其實在教育訓練也好培力過程也好在社區工作裡面hellip就是

讓民眾參與透過活動的參與活動就是一些教育訓練的活動

知性的感性的活動來讓民眾參與hellip經費的補助設置守望相助

隊相對鼓勵他們成立長壽俱樂部或媽媽教室等等這些我們都

希望他們能夠藉這辦這些活動讓他們產生這個社區意識的凝

聚去認同自己的社區hellip

Ca1hellip不管你是從哪一個社區的面向介入hellip健康社區有六大面向社

福啦什麼環境景觀人文教育hellip但是你那個核心在哪裡這個

概念其實還是要回到做一個公民社會的一個ｃｉｔｉｚｅｎ基

本態度的培養基本的一些想法概念做法hellip你的思考阿你的認

同認同他才是hellipLs3-2hellip對對對當然hellip包涵說怎麼樣動員社區阿或整個社區的凝聚

力包括發掘社區人才的部份hellipLs3-1hellip要社區組織起來hellip讓他們了解hellip社區到底在做什麼hellip社區民

眾對社區能貢獻什麼hellip這是最基本的啦讓他hellip有一些基本的理

念理念建立之後他才會hellip一起來為社區來做貢獻hellip這個是要凝聚

共識透過培力是一個很好的方式

3社區資源調查連結能力

Cs2hellip將來社區他想要做什麼所以他最了解他的社區啊所以他要去找

- 180 -

說那我應該要去學什麼東西hellip也許有些社區hellip除了一些基本的就是

說hellip我要怎麼去找社區的基本的調查這些東西啊等於是最基本功

阿hellip

Ls3-1hellip另外我們連續 3年也有請一些學者專家到社區裡面直接去了

解社區的問題hellip因為每個社區hellip特色不一樣因地制宜hellip到個別社

區hellip去指導hellip讓他們了解怎樣去從事hellip資源調查hellip建立基本的資

料hellip

Ls4-1hellip請他們一些大學的教授專家來上課hellip先從社區的調查資源開

始做然後怎麼去運用社區資源包括社會資源都會去運用

4社區財務會務管理能力

人才培訓一直是社區工作的重點縣市政府也鼓勵鄉鎮層級辦理但是社

區實務工作者養成不易特別是財務管理方面的人才（吳明儒200818）更

仕培力重點

Cs3hellip那另外在研習訓練方面hellip我們可能跟其他會務會不一樣的就

是hellip我們會比較偏重在社區的會務跟財務的部分hellip我們在課程安

排的之中會有行政人員把政策的部分說明清楚那有關於行政

的專業的理論的還有一些實務的操作的跟他們來做分

享hellip我們就是期待的就是說基本上hellip他的會務跟財務的健全

他健全之後他能夠去承擔來自不同部會的

Ls3-2hellip我們的想法跟理念hellip就是說比較屬於基礎hellip的hellip所以說我們

在培力一個機制裡面我們一定會強調到會務跟財務的健全 hellip所

謂的健全是hellip整個的理監事會議要定期召開hellip然後資料要整理

包括說整個會務的運作整個組織的領導我想這是相當重要的這

是比較基礎的部份

Ls2-2hellip還有針對一些財務的處理我們的辦也有做一些實務操作

會請會計老師來教社區怎麼做報五大報表或是一些實務操作

怎麼作帳hellip提升社區財務處理能力hellip

Ls1-1hellip比如說他要辦理經費核銷部份hellip他需要會計的人才和能力hellip

5調查解決社區問題能力

Cs2hellip長久以來其實我們推動社區發展工作真正的也不過是在有在做

的是這十年因為之前的話就是例行的嘛hellip所以他們學不到什麼東

西那這十年他們開始有在動可是他們還有很多不足的地方hellip我們

就讓這個社區的組織能夠越來的越成長茁壯以外他還具有回應社區

的能力解決社區問題的能力

Ca1hellip理論的部分我是覺得還是會到那個所謂的ＥＭＰＯＷＥＲＭＥ

- 181 -

ＮＴ回到那個做中學的概念回到那個終生學習那個基本理念上

那方向其實要解決社區的發展難題方向hellip

6規劃發展社區願景能力

Cs2hellip那訓練的話可能只是訓練他們想要上的實用性課程可是一些

前面前置的像社區的意識阿社區的特色阿社區的基本調查阿

尤其是建立社區的未來的願景阿這些他們都搞不清楚對不對

Ca1hellip那其實在這裡面有很多的我們所謂的理想實現的過程理想實

現的過程你沒有這個理想實現的過程其實是缺乏動力的

7社區資料檔案建置能力

Ls2-2hellip其實我們也把評鑑當成一種訓練之前我們就有在找他們

來說明怎麼處理hellip資料怎麼去做整理把它當成一種很好的培

育訓練

Ls1-2hellip對我們的輔導過程中hellip會覺得說你們社會處怎麼這麼壓力

這麼大那個資料一攤開來整排桌子都滿滿的因為福利社區化

要看的資料就很多hellip要有活動照片hellip要有計畫hellip要有預期績效

評估檢討hellip都要整理成一冊又一冊檔案hellip

8社區組織領導動員能力

Ls1-1hellip他搞動員組織的話需要有組織的一個人才還有就是那所

有的義工都出來的話他需要激勵需要帶領領導還有他怎麼樣

把這個整個人帶領好的話他需要領導統馭的這個人才和能力等

等hellip這個方面就是我們要針對他的他有就是他能夠持續的奉獻

他要有那種感動那就是他要用心在hellip能夠激勵hellip他參與hellip覺得

好感動hellip願意奉獻他的一己之力到社區hellip

Ls1-2hellip福利社區化之後各界資源非常的廣hellip政府單位要投入這個

錢hellip是用申請式的要寫計畫hellip在肯定認同上hellip要看你的組織力

量夠hellip因為很多計畫的執行hellip是看你的組織你的人hellip你要怎麼

去動員社區hellip從參加福利社區化是最能看到人hellip社區的動態hellip我

們要介入hellip協助整個社區動起來hellip然後其他單位像hellip文化局環

保局資源才會也進來了hellip

9溝通表達主持會議能力

Ls1-2hellip其實在整個的推動方面我們發覺到社區的主持人口才非常重

要hellip對一件事的認知社區工作成果報告hellip是非常的重要所

以hellip經過幾次輔導hellip修正hellip越來越有氣質hellip能正確溝通hellip表

- 182 -

達hellip報告hellip做Powerpointhellip像我們在福利社區化的社區的那個人

才hellip地方上你hellip做了什麼hellip包括你的文化啦hellip產業啦hellip你就推

薦啦hellip向外界說明介紹hellip

10執行社區關懷照顧能力

Ls3-2hellip我剛提到就是hellip今年開始在辦專業性的部份所謂專業性

的部分hellip在我們社政這塊單親課輔hellip老人關懷據點也是我們

目前hellip社區發展協會投入比較深的hellip著重在整個關懷據點hellip理

念hellipLs2-2hellip之前有做hellip社區需求的調查hellip分析hellip原因

（二）文建會系統

對崛起於 1995年社區總體營造以「造人」為首逐次推動造景

造產從而營造「新文化」「新社會」的文建會系統而言推動社區

培力所預期之社區能力為何本研究根據文建會第二處社區營造業務承

辦單位及其所屬地方政府包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四

縣市政府文化局之受訪者而言社區能力內涵與類別包括

1凝聚社區自主參與能力

Cc2hellip我們是會去想說我們怎麼要去有一些方法和能力可以激發hellip讓更

多的社區去參與hellip社區參與的是前端的培力hellip

Lc1-1hellip我會覺得hellip社造本身很重要的就是地方認同hellip地方尊重hellip這兩

個是一個主軸啦hellip

Lc4-1hellip就是說hellip社區彼此之間比較凝聚力啦就是說如果社區有什麼

事情就比較有人hellip不會覺得說怎麼老是這兩三個人

Lc2-2hellip人才培訓這一部分我想主要是參與hellip實際執行hellip很關鍵的問

題就出在hellip那個積極度參與的積極度如果他參與意願很高的

話那積極度就會比較強hellip

2社區資料檔案建置能力

Cc2hellip認為hellip紀錄hellip社區生活貼真紀錄hellip剛開始讓他們去認識自己

認識自己的村莊認識自己的長輩認識自己的過往hellip那這個部分

的資料整理出來之後hellip要去做解讀hellip要做hellip史料收集你應該去肯

定hellip協助他有能力hellip

Lc1-2hellip對目前的社區幹部來講有一些基本的東西是沒有辦法的

還是要有這樣的課程hellip建立包括一些簡單的文書處裡hellip怎麼樣申

請經費核銷經費hellip處理能力

- 183 -

3社區資源調查連結能力

Cc1政府部門的人他也要有相關的理念所以你必須給他相關的課

程然後就是說你要推動社區營造就要推動組織營造這些組織

你要發覺社區資源提出社區需求你要有這些能力hellip

LC3-2hellip第二整合也從課程培訓開始就要整合了就是社區hellip來上我們

這個課程hellip在做hellip文化局社造的這個業務過程當中hellip可能涉及跟其

他局處申請hellip預算hellip怎麼樣去做審核hellip等於在進階課程的培訓可能

要去做一個整合

4調查解決社區問題能力

Ca1hellip我們ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ其實是一個很重要培力培什麼

力解決問題的能力阿hellip就是能夠解決問題的能力就是你一個

公民的身分我從我的私領域到公領域然後一起來解決公共議題的

能力hellip Cc1hellip因為社區碰到的事情hellip生活層面各方面都會碰到hellip他是多元

的那我將來社造中心應該是鼓勵他去發現問題教他們怎麼去發

現問題怎麼去思考問題解決問題的方法

Lc3-1我覺得社區未來推動社區營造主要是可能也發現社區hellip可能不

是很好hellip需要改進的地方hellip我們是希望說透過這個社區的培力讓社

區發現問題然後讓他們知道說這個問題是要透過大家討論然後有

了共識才去行動hellip

社區方案規畫撰寫能力

Lc3-3hellip三五個社區的幹部一起思考社區的議題helliphellip團體hellip去想hellip

想通了這些環節之後hellip再引導他們說那我們把這些想法化成具體

可行的計畫書hellip

6認知瞭解社區政策理念

Lc4-1hellip我們在辦這個最重要的就是說當然讓他們知道一個社造的願

景hellip讓他了解什麼叫社造那你這社區要做社造是要如何走進去這一

塊所以我們蠻強調讓他們知道社造的理念

7溝通表達主持會議能力

Lc4-1hellip后里那個社區總幹事啊hellip人很必俗（害羞）hellip辦活動hellip他一

開始拿麥克風手都會hellip皮皮挫hellip一直發抖可是hellip現在hellip看他那

樣子台風很好他說他hellip真的不相信可以變這樣hellip我覺得透過活

- 184 -

動培養hellip主持活動能力hellip讓人hellip覺得很高興hellip

8推展社區文化產業能力

Lc4-1hellip就是說整個新故鄉的第二期推動的主題有變動啦因為去

年之前就是有文化產業文化資產空間hellip今年不一樣比較注重社

區藝文hellip

Lc1-1hellip社造和地方文化館這個面向很有關係當然和文化局hellip文化

資產也會有關係我們會做平行的整合啦hellip

（三）教育部系統

對教育系統之社教司相關單位及其所屬地方政府包括彰化縣南

投縣台中市及台中縣等四縣市政府教育處等單位受訪者之見解 推動

社區政策社區組織所需能力內涵與類別如下

1社區自主參與意識

Ce2hellip實務經驗的感受喝人的因素還最重要的就是社區的領導

人社區的領袖喝社區這些自主力量的培養hellip

2資源調查連結運用能力

Ce2hellip我感覺hellip這種培力hellip包括讓他們說能夠利用資源能夠找到資

源包括經費的資源hellip都是成功的很重要因素啦hellip

3推展社區文化產業能力

Le2-2hellip最明顯的就像這個國姓鄉他就利用社區大學開的課成立好

幾個聯盟hellip地方文學彩虹班hellip對於怎樣去愛護鄉土收集地方文

化hellip外hellip利用hellip這樣的知識跟認知集合hellip同好去出版國姓鄉

誌對地方文史的貢獻hellip可保留hellip地方固有hellip文化跟資產hellipLe2-1hellip有很多學員來這裡學習後hellip就成立一個組織就去收集一些民

間文史hellip就是培養那個文史工作的一個人力hellip一個是社區文

史一個是社區產業hellip部落大學hellip在信義那邊hellip社區也hellip介入

葡萄的改良hellip相關輔導的課程hellip

4社區方案規劃撰寫能力

Le2-2hellip就是說hellip培養hellip以鄉鎮為主hellip自己去規劃整個南投市社區

關懷的活動的規劃所以我們現在hellip把他訓練也參與hellip自己去

參與hellip將來hellip自己獨當一面

- 185 -

5溝通表達主持會議能力

Le2-1hellip剛才有說培植一些觀光啦產業啦口語表達人才hellip來帶

動社區觀光產業發展hellip社區學習已經提高hellip學習參與率hellip

二學者專家

不同專業領域專家學者在協助各級政府推動社區培力計劃過程

經常從其不同專業理論觀點提出其應然面的社區能力內涵與類別

（一）社會政策學者

社會政策專業領域學者以其專業知識及長期參與各級政府 社區

政策規劃諮詢輔導與計畫執行經驗提出其認為社區培力計劃應能

增強下列社區能力

1認知瞭解政策理念能力

Ps2hellip我的感覺hellip要有基本的hellip不管是警政環保或者是文化基本

上大家對社區有不同的想像hellip是各說各話hellip政府hellip不同業務部門他

來社區hellip宣導hellip方案執行等hellip其實各有不同目的hellip我的感覺hellip當然

最好就是說推動業務的時候有一個基本的hellip認識方案計畫理念hellip

2凝聚社區自主參與意識

Ps2hellip政府hellip不同業務部門來社區hellip宣導hellip方案執行等hellip其實是有不同的

目的hellip我感覺hellip推動業務的時候hellip要有一個社區的基本課程hellip其中hellip

可能要有公民社會的基本概念hellip應該是可以去設計這些東西hellip

3調查解決社區問題能力

Ps2hellip這裡回歸到一個概念就是說hellip公民素質提昇後hellip要有操作組織

的概念他的運作能夠符合貼切民眾的問題hellip需求hellip

4社區資源調查連結能力

Ps2hellip要有操作組織的概念hellip之後當然就是他可能有一些機會去取得

公部門的資源hellip民間部門資源也是有他一定的規範hellip也許就是hellip募款等

等社會資源的連結這個其實要讓社區了解hellip

5溝通表達主持會議能力

Ps2hellip有一些教學課程內容hellip好像要回到民權初步一樣hellip認為大家都

會開會hellip不會耶hellip大家都不會開會hellip其實要回歸到那個最基礎的hellip以

- 186 -

前學校教育是沒有教好回到社區去不知道怎麼運作 他要會善用他手

邊的工具hellip主持會議正確概念hellip這區塊我覺得是重要的hellip

（二）社區發展學者

1全面認識瞭解社區能力

Pc1hellip在社區組織裡面hellip不管怎麼樣你培力社區一定是你要培

力他知道要做什麼一定要有目標嘛有任務要做嘛不然hellip可能

不知道社區發展的方向hellip

（三）社區營造學者

1認知瞭解政策理念能力

Pb2hellip我想我所了解這邊hellip項目內涵大概hellip可以從知識技能

情意三塊來談hellip知識的部分當然就是有關一些基礎的對於所

謂一個他所要推動的那個政策方案理念的了解hellip

2社區方案計畫撰寫能力

Pb2hellip在技能的部分大概就會比較偏向於所謂計畫書的撰寫如何

去提出申請案如何去核銷費用這些比較屬於技能部分一定要

教會這些社區hellip怎麼作核銷hellip

3溝通協調解決衝突能力

Pb1hellip第二個培力的重點hellip就是他如果運作組織的方式hellip他投入志

工hellip真正hellip組織運作的時候hellip需要資源hellip權力結構hellip一定也有衝

突hellip人跟人的衝突或派系麻那當我碰到衝突時hellip怎麼處理阿hellip

這就是能力hellip

（四）社區教育學者

1全面認識瞭解社區能力

Pe1hellip其實觀察過來以後hellip發現社區培力hellip一開始重點應該是初入門

的hellip應先讓民眾知道認識自已的社區有什麼hellip這就是社區自已要先

認識了解hellip就是社區hellip廟宇對咱社區的發展有什麼期望hellip學校hellip有

什麼困難需要幫助解決hellip對社區內的組識資源hellip歷史文物資料hellip整個

環境hellip要有這種了解hellip

2調查解決社區問題能力

- 187 -

Pe1hellip第二部分要學會hellip這群人在互相探討過程hellip慢慢形成hellip發現hellip社

區是有問題要解決的願意hellip來做發展後續hellip解決主要社區的問

題hellip

3社區方案規劃撰寫能力

Pe1hellip在互相探討過程hellip發現hellip社區有問題要解決的hellip要學會規劃一個

解決問題的計畫hellip通常民間組織要跟政府申請資源或跨不同組織間

的合作總是要形成一個計劃案讓大家有一個具體的共識hellip原則上

是要有這些技能hellip

Pe2hellip要學會計劃hellip因為這群人在互相探討過程當中慢慢形成我們社

區是有問題要解決的hellip願意來做hellip後續就要學會規劃一個計畫hellip因

為hellip不會去寫計劃無法落實hellip也無法形成目標hellip不會打字hellip不會寫

成議程及會議記錄hellip原則上是要有這些技能hellip

4溝通協調解決衝突能力

Pe1hellip一開始社區組織大家來開會要形成共識沒那麼簡單hellip 所以內部組

織要給它一些任務大家去操做hellip社區跨組織之間要合作團結hellip信任hellip

如果大家hellip充滿了不信任hellip互相猜忌hellip對立衝突hellip那聯繫開會是假

的hellip表面的hellip因此內部組織就要去做一些強化溝通協調hellip動作hellip人際

關係hellip要坦誠hellip溝通hellip要建立理念溝通hellip建立一個良好的運作hellip合作

關係hellip

三基層社區組織

不同類型基層社區組織亦因長期接觸及參與各級政府部門所提供

社區培力課程學習心得及其推動社區實務經驗對於社區能力內涵亦各

有其不同的立場觀點

（一）調查解決社區問題能力

認為經由參與社區培力過程應能增加他們調查與了解自我社區問

題的解決能力和技巧

NLc3c1hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為

只有社區的民眾才了解自己社區的問題在哪裡hellip怎麼去找到解

決問題的想法hellip

（二）社區會務財務管理能力

由於社區評鑑往往會要求查閱社區組織會務及財務管理狀況 因此

希望藉由參與社區培力過程加強社區組織健全會務與財務管理能力

TLs2hellip社會局hellip的想法是hellip社區評鑑時會務財務很重要社區財務

- 188 -

都被一二人與會計操控當然要先從財務培訓開始hellip基本功能做

好社區就能一直傳承下去hellip社區的會務財務hellip社區資源連結做得

好這些課hellip都很受用hellip

TLs3hellip社區今年剛滿地四年麻我們什麼都沒做好hellip但我們要接受評

鑑hellip是那個時候才開始建立hellip是淑娟老師幫忙輔導財務和會務hellip

資料整理hellip輔導後財務會務就比較健全hellip

（三）執行社區關懷照顧能力

爲協同內政部推動社區關懷照顧據點服務長邀請相關單位或學者

前來上課期藉由參與社區培力過程提升執行社區關懷照顧能力

tLs1hellip社會局對我另眼看待我是把培力是把我們后里鄉整個的各

村 的發展協會召集在一起來做這些培力包括請陳老師也去幫

我們上課那我最主要的那個目標是在照顧關懷據點hellip也請弘道基

金會的林執行長還有吾鄉工作坊他們來教我們社區這些人怎麼

去經營社區hellip

（四）溝通協調解決衝突能力

對基層社區組織來說社區居民彼此意見或利益看法相當分歧

因 此推動社區公共事務過程常因彼此理念與目標不同而出現抗拒

或衝突因此社區組織領導幹部應具備良好的溝通協調能力才能產

生社區共識

TLs2hellip社區參與hellip其實在整個hellip過程當中包括鄰長和整個基層幹部

對社造也是很反彈因為它們不了解所以hellip就覺得培力教育是那麼

重要hellip不斷去上課後現在我們開始會做一些改變協調hellip傳承hellip

TLs1hellip社區內志工與幹部hellip之間長期不和的問題要怎麼透過教育來

解決hellip並不是公部門一般的教育而是需要專業上的培訓教育hellip所

以我認為社區培力好重要喔hellip

（五）凝聚社區自主參與意識

認為推動社區實務操作過程中一定要具備激發社區居民自主

參與意識的能力才能落實社區自主發展遠景

TLs1c2hellip要推動社區自主讓社區居民有參與社區公共事務動力hellip

主要想讓社區hellip凝聚社區共同思想想法提出一個共識hellip

NLs3c1hellip自己主動參與經營社區hellip比較有成就感啦hellip比較能愛護

HLs4hellip社區的操作比較重視實務的操作hellip社區最重要的資產是人

怎樣去感動人hellip讓他願意從內心因為感動而自發參加社區工作是最

重要的hellip能力

- 189 -

NLc3hellip因為社區的民眾才了解自己社區的問題在哪裡hellip所以希望有能

力來帶動hellip由社區這邊主動的來推hellip

TLs1hellip過去居民不相信參加公共事務然後就能影響政府對這個社區投

入決策hellip我們推動這幾年有不斷注入新的想法做法和理念hellip

（六）社區方案規劃撰寫能力

社區問題和解決方法在地居民自己最清楚因此社區服務工作的推

動首先社區居民間須有一個共同的想法或是草案這些想法透過社區

會議討論修正後才能進一步提出具體可行的實施計劃

NLc3hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為社區的民

眾才了解自己社區的問題在哪裡所以希望由社區這邊主動的來推hellip

tLc1hellip如果不會寫計畫hellip我用上課hellip來告訴你然後hellip就是先辦一個計

畫教你怎麼來撰寫hellip把那個逐項那個格式計畫才寫得出來要不然

的話送出來的那個計畫不能看hellip

（七）政策理念訊息傳播

認為各級政府提供社區培力計劃係想藉此過程讓社區組織更了解

政府當前的政策理念提升社區認同與協力合作配合政策推動之意願

tLc1tLs1tLs2hellip培力hellip那是當然的就是認知的問題他自己本

身hellip對現在政府的政策hellip一些計畫hellip也要先有這個認知才行這

很重要hellip

TLs3hellip社區培力應該是培訓社區幹部讓它更了解社區營造到底是在做

什麼hellip慢慢拓展到在社區裡面hellip

（八）社區資料檔案建置能力

認為社區評鑑過程會要求社區要做好社區檔案資料的整理與建置

工作並做為評鑑指標因此學會這項資料整理與建檔能力是很重要的

HLs3s2親像hellip 社區評鑑hellip做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip檔

案資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip由有經驗ㄟ績優社區來

假阮做一些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip

9振興社區文化產業

提出此觀點者主要包括社區大學社區教育等提供社區成人教育之基

層社教機構同常以提供社區培力單位之角度詮釋社區培力之目標

HLe1hellip彰化鹿港所推動的社區大學比較屬於是由下而上的希望發

揮造人的功能剛開始hellip包括文史工作的彙整推廣和宣導社造的觀

- 190 -

念 hellip現在是朝向造文化的方式hellip

四彙整分析與討論

本研究綜融前述資料分析與討論發現當前相關部會認為推動各項社

區化政策所需社區能力內涵及類別相當多元本研究依其語意概念歸納

為「認知及價值意識」「實務操作技巧」及「專長能力」三大社區能

力類別每一類別之內又涵蓋多項社區能力內涵本研究彙整如【表

4-1-2】相關彙整分析與討論

根據【表 4-1-2】彙整分析表顯示本研究所有受訪對象對於當前相關

部會推動社區培力計劃目標之見解相當多元本研究經由資料彙整綜

合分析與討論如下

（一）就整體受訪對象而言

綜觀本研究所有受訪對象對當前推動社區公共事務所需社區能力

內涵類別之見解整體而言相當重視「認知及價值意識」類社區核心

能力的培育換言之提升社區組織具備「凝聚社區自主參與意識」

「認知瞭解社區政策理念」等觀念態度與認知取向的社區能力是有效

推動社區相關事物所應具備的基礎核心能力其次則是提升「實務操

作技巧」類依序包括「調查與解決社區問題」「社區資料檔案建置」

「社區資源調查連結」「社區方案規劃撰寫」等基礎社區能力

（二）就不同層級受訪對象而言

1就政府部門而言站在政策規劃與執行部門之職責立場認為爲順利

推動社區各項政策社區組織及相關單位人員應兼備「認知及價值意

識」及「實務操作技巧」兩大類系列社區能力至於在單項社區能

力方面則最重視「凝聚社區自主參與意識」社區能力之養成其次

依序是重視「認知瞭解社區政策理念」「社區資料檔案建置能力」

「社區資源調查連結能力」「調查與解決社區問題能力」「社區

方案規劃撰寫能力」等涵蓋觀念認知與技術性社區能力的培育

- 191 -

表 4-1-2 本研究受訪對象對社區能力內涵類別彙整分析表

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部會 地方政府受訪對象

社區能力

內涵類別

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

共

識

程

度

重視社會正義價值意識 113

凝聚社區自主參與意識 1013

認知

及

價值

意識

識認知瞭解社區政策理念 913

調查解決社區問題能力 513

社區資料檔案建置能力 513

社區資源調查連結能力 513

社區方案規劃撰寫能力 513

社區會務財務管理能力 313

溝通表達主持會議能力 313

溝通協調解決衝突能力 213

全面認識瞭解社區能力 213

運用數位資訊學習能力 213

規劃發展社區願景能力 113

社區組織領導動員能力 113

執行社區關懷照顧能力 213

實

務

操

作

技

巧

專長

能力推展社區文化產業能力 313

項目數 9 5 2 9 9 2 2 5 4 2 8 6 0

2就學者專家而言站在專業學理基礎觀點認為推動社區各項政策社區

組織及相關單位人員 首先應具備「認知及價值意識」類包括「凝

聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策理念」系列能力其次

則是提升包括「調查與解決社區問題能力」「全面認識與了解社區

能力」等「實務操作技巧」類能力

3就基層社區組織而言經由參與社區實務推經驗及接受不同部會培力

活動過程認為推動社區各項政策首先應具備「認知及價值意識」

- 192 -

類包括「凝聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策理念」社

區能力其次依序是「社區方案規劃撰寫能力」「調查與解決社

區問題能力」「社區資料檔案建置能力」「社區會務及財務管理

能力」及相關部會業務執行能力

（三）就不同部會業務體系而言

1就內政部體系及其所屬地方政府社會處而言推動社區相關政策所

需社區能力最多元首先中央與地方層級一致認為應具備「認知

及價值意識」類系列能力及「實務操作技巧」系列能力中的「社

區資料檔案建置能力」「社區會務財務管理能力」「社區資源

調查連結能力」及「社區方案規劃撰寫能力」是必備且重要的社區

能力除此之外中央層級提及應培養「調查與解決社區問題」及

「規劃發展社區遠景」等問題解決與永續經營性質之社區能力地

方政府則依基於執行業務需要認為尚應具備「溝通表達主持會議」

「社區組織領導動員」及「執行社區關懷照顧」等實務技巧類之社區

能力

2就文建會體系及其所屬地方政府文化局認為推動社區相關政策所

需社區能力中央與地方層級一致認為應具備「認知及價值意識」

類系列能力及「實務操作技巧」系列能力中的「調查與解決社區

問題」「社區資料檔案建置能力」「社區資源調查連結能力」

等社區能力此外地方政府則依其執行業務實務所需認為尚應

具備「社區方案規劃撰寫」「溝通表達主持會議」及「推展社區

文化產業」等實務技巧類之社區能力

3至於教育部體系及其所屬地方政府教育處則因認為與社區培力及

建構社區能力等議題相關性低而較無意見僅提及該系統推動城鄉

數位資訊學習中心多年應有助提昇社區運用數位資訊學習能力

然而實務上這項計畫尚未納入參與社區人才培力行列

由此可見不同層級政府部門對於社區能力內涵類別之見解有其

共識但亦因彼次業務屬性不同而各有其強調重點其中「凝聚社區

自主參與意識」是所有受訪者共識程度最高的社區核心能力此外包

括「認知瞭解社區政策理念」「社區資料檔案建置能力」及「社區資

源調查連結能力」等三項社區能力則是內政部及文建會兩系統之中央

與地方層級一致認同的社區核心能力

- 193 -

（四）就不同領域學者專家而言

1社會政策領域學者專家較重視「凝聚社區自主參與意識」「認

知瞭解社區政策理念」等認知及價值意識層次的社區能力

2 社區發展領域學者專家所強調的社區能力涵蓋「凝聚社區自主參

與意識」「認知瞭解社區政策理念」等認知及價值意識層次的社區

能力以及包括「社區資源調查連結」「溝通表達主持會議」及「全

面認識與了解社區能力」等實務操作技巧類能力

3社區營造領域學者專家強調社區能力包含「凝聚社區自主參與意

識」「認知瞭解社區政策理念」等認知及價值意識層次的社區能力

以及「調查與解決社區問題」「溝通協調解決衝突」及「全面認識

暸解社區」等實務操作技巧類社區能力

4社區教育領域學者專家認為社區能力主要包含「凝聚社區自主參與

意識」及「調查與解決社區問題」等核心能力

由此可見不同領域專家學者一致認為「凝聚社區自主參與意識」

是推動各項社區政策最重要的社區核心能力其中以社區發展領域學者

專家所強調的社區能力內涵種類之項目最多社區營造領域學者專家

次之

（五）就不同類型社區組織而言

1以社區發展協會為主的社區發展組織提出社區能力內涵類別之項目

最多元涵蓋「凝聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策 理念」

「社區資料檔案建置能力」「社區會務財務管理能力」「社區方

案規劃撰寫能力」「溝通協調解決衝突」及「執行社區關懷照顧」

等七項都是執行社區相關業務過程所應具備的基礎社區能力

2以社區文化產業協會為主的社區營造組織提出社區能力內涵類別之

項目則涵蓋「凝聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策理念」

「調查與解決社區問題」「社區方案規劃撰寫能力」及「推展社區

文化產業」等四項是執行社區相關業務過程所應具備的基礎社區能力

3至於以社區大學為主的社區教育組織對於推動社區各項政策應具

備哪些社區能力並未具體提出任何見解

- 194 -

叁綜合討論

本研究經由上述彙整【表 4-1-1】【表 4-1-2】及其綜合分析與討論結

果發現可從下列五層面加以歸納說明

一以「凝聚社區自主參與意識」為社區培力目標與社區

能力內涵類別核心要素的研究發現和討論

綜觀當前各項以「社區」為施政基礎的社區化政策之核心理念在

於地方社區居民的「自主参與」這種社區「公民參與」之意識與行動」

不但是落實各項社區化政策目標的關鍵要素也是實踐「社區主義」累

積社會資本的建構公民社會過程中最基礎且最重要的核心要務因

為任何社區化政策若缺乏社區居民的自主参與一切都是空洞而形

式化的甚至恐會造成少數利益團體假社區組織之名行獨占或寡占社

會政策資源之實等弊端導致存在於社區的實質問題不但沒有獲得解

決還會造成基層社區地方派系及各類組織之間因爭奪不當利益更形

成更嚴重的對立衝突使得社區問題更加惡化基此陳其南（1999）曾為文指出「hellip社區營造是要推動一種民主化和公共化的觀念由下而

上強調居民的參與性從社區開始培養公民意識讓社區hellip主動參與

關心自己的環境hellip」由此可知推動社區政策的基本精神在於以「社

區自主與參與」為首的各類基礎類「社區能力」的培養

然而如何經由社區培力過程激發社區自主參與意識和行動從

而建構社區能力其實早在 1999 年文建會（199993）就提出「從行

政和專業的角度來看就在於整合與提供資源或資訊激發社區的自主

性和動力去營造他們自己的地方和社區」也就是希望能從整合社區

培力相關資源與資訊著手激發社區自主参與意識和行動

其後在行政院九十三年二月十三日核定之「社會福利政策綱領」

中也特別在第五大項第七點有關社區營造實施要點中也明文指出

「各級政府應鼓勵社區居民參與社區發展活化社區組織利用在地資

源營造活力自主的公民社會」是以 揭櫫居民參與營造公民社會

資源整合推動家園永續發展（田基武蘇麗瓊2004）的重要策略在

於健全活化社區組織與整合在地資源

既然在政策上皆有如此的期待但實務層面的觀念和做法如何本

研究綜融不同層級受訪對象對社區培力目標及社區能力內涵 類別兩議題

之資料分析結果各取共識程度較高之七項依序彙整詳如【表 4-1-3】

相互對照後獲致下列研究發現

- 195 -

表 4-1-3 本研究不同層級受訪對象有關社區培力目標與

社區能力內涵類別彙整對照表

政府部門 專家學者 社區組織

中央部會 地方政府

不同層級

受訪對象

分析項目

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

共

識

程

度

培養自主參與意識 10

政策理念訊息傳播 9

培植社區種子人才 8

本於政府行政權責 4

增進基層政治認同 3

培

養

意

識

理

念 形塑社區公民意識 3

建立實務操作知能 7

強化資料檔案建置 6

強化資源連結知能 5

培養方案規劃知能 5

調查解決問題知能 4

強

化

實

務

知

能 健全組織會務財務 3

作為消化預算手段 3

社

區

培

力

計

畫

目

標

其

他 虛應的形式化業務 2

凝聚社區自主參與意識 9認知

意識 認知瞭解社區政策理念 9

社區資料檔案建置能力 6

社區資源調查連結能力 5

社區方案規劃撰寫能力 5

社區調查解決問題能力 4

社區會務財務管理能力 3

溝通表達主持會議能力 2

全面認識瞭解社區能力 2

社

區

能

力

內

涵

類

別

實

務

操

作

技

巧

溝通協調解決衝突能力 2

- 196 -

（一）以「凝聚社區自主參與意識」為核心的社區能力建構目標

經由表 4-1-3 彙整對照發現除教育體系之外包括文建會及內政

部體系及相關學者專家對推動社區培力計畫目標與社區能力內涵類別

之界定不約而同均以「凝聚社區自主參與意識」為首其次才是有

關政策認知與實務操作能力的培養顯然兩者均期待透過社區培力過

程來賦予社區「凝聚培養社區自主參與」相關意識和行動促使社區

具備由下而上自主提案推動社區公共事務解決社區實質問題從而

實現促進公民參與實踐社區主義型塑公民社會等理想願景

矛盾的是作為參與各部會社區化政策推動主體且為社區培力計劃

主要培力對象的基層社區組織幹部對於社區培力目標與社區能力內涵

種類之分析結果卻與行政及專家學者之觀點略有不同他們似乎並未

覺察「凝聚社區自主参與意識」的重要性反而較強調與申請經費有

關的「認知瞭解政策理念」「撰寫方案計畫」及與社區評鑑指標有關

的「社區資料檔案的建置」等社區能力之獲得甚至對於社區培力計劃

之實施還出現一些較負面之評價

由此可見政府部門與專家學者對於社區培力目標與社區能力內涵

種類之界定較一致但兩者與基層社區組織之見解仍有落差

（二）不同層級受訪者對社區培力目標與社區能力內涵類別之差異

至於政府部門專家學者及基層社區組織三者間的差異情形本

研究經由表 4-1-3 彙整對照表進一步發現不同層級受訪對象對於社區培

力目標與社區能力內涵類別其實各有其偏重層面

1政府部門-強調「政策執行面」

表 4-1-3 顯示政府部門對社區培力目標之設定首重「培養社

區自主參與意識」其次是本於推動政策程序及行政職權進行政策

理念與實施辦法宣導同時希望透過社區培力過程培養社區種子人

才促進社區組織健全發展並獲得推動社區實務應具之基本能力

但其中地方政府比中央部會更重視社區實務操作能力的培訓

2專家學者-著重「理念實踐面」

表 4-1-3 顯示相關學者專家對社區培力目標之設定除亦認同「培

養社區自主參與意識」之重要性外其次則是從推動社區政策基層

社區組織應具基本精神之立場希望透過社區培力過程培養社區種

子人才發揮政治影響力及公民意識從而運用各類實務操作技巧

有效連結社會資源由下而上推動社區事務從而形塑公民社會

3基層社區組織-偏重「實務執行面」

- 197 -

表 4-1-3 顯示做為社區政策推動主體及社區培力主要對象的基層

社區組織幹部認為政府推動社區培力之目標除藉以宣導政策理念

告知經費申請辦法要點為主的「政策理念訊息傳播」之外其次是

要激勵及凝聚他們參與社區意識此外是要協助他們學得更多實務

操作技術讓他們更有信心意願和方法去推動社區相關事務

三根據研究發現所建構之「社區能力內涵類別」概念架構

根據本研究受訪對象對社區能力內涵類別之界定及其共識程度 本

研究依其類別屬性歸納出兩大類別四個向度之基礎社區能力內涵

就學理與實務兩者而言這些社區能力均屬基層社區組織有效運作發

揮應有角色功能永續發展的基礎且核心的社區能力本研究依其內涵

類別建構出當前基層社區組織應具之基礎核心的「社區能力內涵類別

概念架構圖」詳如【圖 4-1-1】

圖 4-1-1 本研究發現之社區能力內涵類別概念架構圖

社區自主

參與意識

社區政策理念認知資料檔案建置能力

資源調查連結能力

調查解決問題能力

社區會務財務管理能力

溝通表達主持會議能力

社區方案規劃及撰寫能力

重視社會正義價值意識全面認識瞭解社區能力

社區組織領導動員能力

溝通協調解決衝突能力

型塑社區永續發展願景共識

向度（

2）實務操作基礎能力（一）健全社區組織運作能力

向度（

3）實務操作基礎能力（二）社區資源開發運用能力

向度（4）實務操作基礎能力mdash社區方案規劃執行能力

向度（1）社區參與核心價值意識與認知

- 198 -

1概念架構圖説明

本研究「社區能力內涵類別概念架構圖」說明如下

（1）居於核心位置的是「社區自主參與意識」以此為出發點以四條

放射線建構出涵蓋兩大類別四個向度的基礎核心社區能力概

念架構

（2）所謂兩大類別是指參與社區政策推動基層社區組織應具備的價

值意識與認知是綜融情意態度與知識所建構而成的精神意識

類的社區能力另一類別則是指推動各項社區政策所需具備之

實務操作能力是綜融認知技能與經驗所建構而成實務技能類

的社區能力

（3）所謂四個向度說明如下

向度（1）是指不斷向上提昇發展的社區參與核心價值意識與

認知是落實公民參與精神的認知意識系列能力

向度（2）是指奠定社區組織健全永續運作與落實社區民主自治

基礎的實務操作系列能力

向度（3）是指厚植社區組織有效及永續經營財源基礎的社區資源

開發連結與整合運用的實務操作系列能力

向度（4）是指落實基層社區組織設立宗旨使命－解決社區問題必

備的社區方案規劃執行的實務操作系列能力

（4）四條不斷向外發展的放射線代表基礎社區能力會依社區實際

情況與推動共同議題需要不斷擴展更多不同內涵類別之能力

而每一向度內社區能力內涵類別之間的虛線代表著各個社區

能力內涵類別之間可能會有部份重疊共通或互滲之處

綜觀圖 4-1-1 社區能力內涵類別概念架構圖及其說明本研究所建構

之涵蓋兩大層面與四大向度之社區能力內涵類別如下

（一）社區參與核心價值意識與認知

社區參與核心價值意識與認知是推動各項社區化政策應具備的基

本精神理念這股無形的價值共識是凝聚社區自主參與意識引導社

區組織健全強化社區集體合作與實務運作能力進而型塑社區永續經

營的最基礎且最核心的能量來源本研究發現此層面基礎社區能力主

要內涵類別可從下列兩方面加以說明

1居於核心位置之社區能力-社區自主參與意識是本研究所有受訪

- 199 -

對象共同認定推動各項社區政策最重要且最核心的社區能力其

重要性猶如人體之心臟或神經中樞是激發社區組織集體合作行動

與永續經營社區的最核心的社區能力

2為強化社區參與應具之價值意識與認知更應經由社區培力過程持

續強化對社區政策理念之認知理解重視社會公平正義之價值意識

型塑社區未來發展願景之共識等屬於價值意識之社區能力

（二）實務操作類之系列基礎能力

爲促使社區組織具備足夠知能與政府部門及各類民間組織形成合

作夥伴關係協力實現永續社區共同願景本研究發現此層面所需實務

操作基礎能力可概分為下列三種不同之社區能力內涵類別

1實務操作基礎能力（一）健全社區組織運作能力

由於社區組織係由當地居民自發自主集結而成且依法組織成立的

人民團體爲健全社區組織運作基礎發揮社區組織成立宗旨及角色

功能同時落實社區民主自治共同治理精神至少需先培養社區組

織具備社區基本檔案資料的建置管理健全社區組織會務及財務管理

能力全面認識瞭解社區現況等基礎性的實務操作能力

2實務操作基礎能力（二）社區資源開發運用能力

一般而言「社區資源」涵蓋人力物力財力等不同類型功能之資源

是社區組織有效運作重要養分元素而爲有效開發連結與運用社區

內外資源通常需經由調查發掘收集資訊拜訪遊說計畫提案

說明協調利益衝突等過程因此社區組織至少需具備社區資源調

查開發連結及整合運用能力表達及主持會議能力溝通及協調

衝突能力等基礎性的實務操作能力

3實務操作基礎能力（三）社區方案規劃執行能力

就社區組織成立宗旨而言係一種爲改善或解決社區居民或當地各類

實質問題提升社區生活品質進而謀求社區未來發展遠景而由在

地居民自發集結成立的草根型人民團體基此以所在社區為核心不

斷發現面對各類社區實質問題現象並據以規劃及執行各類問題解

決方案是社區組織存在之主要價值意義因此社區組織幹部至少

須具備調查及解決社區問題能力社區計畫方案規劃撰寫能力社區

組織動員領導能力等基礎性的實務操作能力

- 200 -

- 201 -

第二節 社區能力建構策略及其影響因素與困境

根據本研究前節相關資料分析與討論結果對相關部會及其所屬地方

政府而言推動社區培力計畫之目標在於本於行政職責藉由社區培力

實施過程擴大政策理念宣導提升社區資料檔案建置社區自主參與意

識發現與社區解決問題能力hellip等然而爲達致社區培力預期目標－

建構社區能力當前各級政府所採行的建構策略為何推動過程中相

關影響因素為何同時建構社區能力過程中又面臨哪些問題困境這

些都是本研究所關注及有待分析與討論之重要議題

壹社區能力建構策略分析

根據研究資料整理與分析結果當前相關部會及其所屬地方政府

藉由社區培力計劃期建構社區能力之策略與模式相當多元本研究分別

針對政府部門學者專家及基層社區組織等不同層級受訪者之資料分析

與討論如下

一政府部門

對各級政府部門而言爲達成其推動社區培力計畫目標－建構社區

能力其推動策略模式往往因所屬業務權責及組織層級之不同而各

有不同考量與規劃特色本研究分析討論如下

（一）內政部系統

根據內政部 97年「社區人力資源開發計畫」有關社區發展工作人

才培訓成果報告顯示該部 97年度社區人才培訓的參與者約 1200人次

主要係透過社區研習課程（調訓 500人）社區媽媽教室研習（調訓 500

人）績優社區觀摩（200人）等策略進行人才培訓期號召更多民眾與

社區組織投入社區營造行列（內政部2008）換言之就文獻資料來看

內政部系統的社區培力策略主要係以辦理「研習課程」為主「績優社

區觀摩」為輔然而就本研究受訪者而言實務上其建構社區能力之

策略模式又有哪些本研究分析討論如下

1辦理研習課程

爲賦與社區組織具備推動社區工作基本運作能力就行政及專家學者

角度認為主要是藉由相關課程規畫遴聘師資辦理課堂講授式的教

育訓練課程來宣導測理念及教導社區組織有關健全社區組織撰寫方

案計畫等實務操作技能

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Cs1hellip基本上我們會規劃課程這些課程規劃內容hellip從『一個團體如

何健全你的組織』『如何招募你的人才』『如何寫計畫』『如

何開會』『政府的政策為何』比方說我個人在社政體系hellip的年度政策為何hellip會更有計畫性hellip針對社區hellip理監事總幹

事hellip在地方上在社區上扮演hellip角色hellip規劃hellip比較完整的hellip教育

訓練課程hellip每一年度hellip提供這些教育訓練hellip都會召訓

Cs2hellip很多的社區hellip可能連社區培力是什麼都不知道那他去到研習

中心去上課hellip課程的安排hellip我們也會邀請其他部會的人hellip比如

說有六星計畫hellip請那些老師來跟大家講hellip比較有達到課程hellip目

的hellip

Ls3-1hellip那研習的方式大概就是分成幾個部份hellip就是動態跟靜態啦

靜態的部份就是說上課的方式啦請一些些的學者專家給我們做

一些說明找一些主題出來hellip

Ls3-2hellip一個課程的設計hellip就是說整個培力hellip有很多模式hellip很多是上

課模式是老師講或是用比較參與小組的方式helliphellip包括課程設

計一部份包括基礎性hellip比較屬於hellip基本的是會務部份hellipLs2-2hellip像去年也有規劃一些屬於全縣性的專題性的教育研習訓練hellip

Ls2-1hellip對當然因為我們是每年我們是有辦這個培力當然我們都

是 請教授來講課阿hellip

Ls1-1hellip初階的部分可能我們會針對他需要怎麼樣才能當一個社區的

志工然後他需要具備哪些的工作項目hellip到中階以後hellip像心靈的啟

迪hellip領導統馭hellip其他專業部分hellip的強化hellip那高峰的時候是一個綜

合多元性的hellip課程設計可能也會比較屬於專業性的課程hellip

Ls4-1hellip請他們一些大學的教授專家來上課hellip先從社區的調查資源開始

做然後怎麼去運用社區資源包括社會資源hellip運用

2辦理社區觀摩

一般而言影響學習歷程包括制約學習（conditioning）模仿學習

（modeling）以及認知學習（cognitive learning）其中模仿學習亦稱之

為「楷模學習」「觀摩學習」是一種較為間接的學習是一種「看別人

如何如何我也仿同他」雖然自己並未直接參與其中但透過旁觀過程

間接學習他人某些行為通常在推動社區工作過程藉由辦理績優社區

觀摩又稱「觀察學習」「經驗學習」「標竿學習」或「代理學習」（ricariou

learning）都能有助於提升社區組織推動社區事務之概念信心與策略方

法之社區培力策略因此藉由辦理績優社區示範觀摩通常被視為有

效的社區能力建構策略之ㄧ

Cs1hellip我們還會有教育觀摩示範觀摩的學習hellip每hellip年度會辦走入社

區的學習示範觀摩活動hellip讓他們在這個過程中瞭解別人是怎麼

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做的hellip包括hellip如何把自己的優點部分提供出來如何從無到有的

過程

Cs2hellip上完課之後hellip回到故鄉他可能不知道該怎麼去著手沒有一

個團隊可以去引導他hellip他可能應該再到別的社區hellip做的不錯的社

區去參訪去看hellip之後他看到之後回來之後就漸漸知道自己

可以這樣帶hellip

Cs3hellip當然在社區培力的部分我們也辦理績優社區的觀摩一年辦

兩次北區中區的走動分區輪流舉辦讓績優的社區分享他

的會務成果也提供其他社區的學習標竿

Ls3-2hellip還有觀摩的部份我想觀摩的部份其實是滿重要因為透過

一種刺激就是說去看看人家怎麼去做一個就是說當經過整個社區

發展或整個社區投入心力去改造整個社區hellip事實上是可以讓這些

觀摩者會有一些激勵一些刺激吧那我想他可以就是會去做一個學

習或是做一個引導然後讓整個在規劃方面也會有一些比較好的創

意hellipLs3-1hellip那研習的方式大概就是分成幾個部份hellip就是動態跟靜態啦hellip

動 態的部份就是觀摩hellip從80年以後幾乎每年都有辦這樣的觀摩研習

活動

Ls2-2hellip有運用實地觀摩讓社區去做一個參與式的學習hellip有針對所謂

的卓越社區是內政部近幾年在推的就去hellip看他們怎麼推動hellip

Ls4-1hellip一般的話hellip我們會做一個評鑑hellip評鑑完以後還要評選出好

的請他們辦觀摩再請他們其他社區來觀摩還是一樣做針對社區

培力點計畫的這個部分hellip

3辦理績效評鑑

針對具有潛力或已萌生自主參與意識與行動力的社區組織辦理社

區績效評鑑藉由政策引導及專家學者實地觀察與對話過程進行個別

社區問題或特質診斷分析從而提供適時適切的建議往往能引導社

區組織進行內部動員與自我檢視反思從而激發更多服務能量調整發

展方向或願景帶動更有效率的社區運作成效

Cs1hellip個人會希望所輔導的每一個社區能夠參加社區評鑑 hellip評鑑的過

程hellip不只是為了得獎而是透過參與評鑑過程能夠結合社區中一

群hellip對公共事務比較熱心的一些人能夠深入的去檢視我們所生活

的社區hellip過去如何目前當下又是如何從如此的比較與檢視過

程走過以後hellip會再去期待hellip釐清hellip社區將來發展願景在哪裡hellip此外我們也對縣市政府所做的成果hellip納入社會績效考核裡面社

區發展工作的一個重要指標項目hellip不僅中央在推而且地方在推

才有更實際效益

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Cs3hellip我們hellip用政策去引導社區hellip像hellip環保署他們是做環保社區的評

鑑警政署hellip那是他們的角色那我們會在我們的評鑑的工作上面

強調hellip福利社區化hellip畢竟是我們的業務呈現出我們的特色hellip就是像

社區關懷照顧據點hellip以我們hellip可以看到在評鑑的過程當中就會有一

些社區會把他們社區照顧關懷據點的成果給他展現出來hellip讓社區意

識到hellip原來我們可以去關心hellip因此hellip我們在評鑑時候會由這些學

者專家hellip除了打分數外hellip更重要的是把他們看到的hellip簡報hellip現象對

這些社區hellip提供一些意見這也發揮他培力的功能hellip

4推動社區提案培力

為鼓勵新興社區或具有發展潛力社區有實驗練習機會政府部門會

在社區組織接受培力教育之後提供小額經費以支持鼓勵社區組織進

行實務操作演練

Cs1hellip部裡面hellip特別有一塊社區培力的hellip補助經費hellip就是說讓很多在剛

剛開始起步的社區他還不知道怎麼做hellip就以小部分的經費hellip補助hellip

讓他起碼知道什麼叫做社區發展或社區工作hellip基本的一些東西hellip

Cs3hellip在九十三年度我們在社區發展部分補助基準裡面有增加了一

個社區提案培力hellip是對一些所謂有潛能但是沒有推動社區實務經

驗hellip事實上許多社區沒有提案hellip他們可能沒有hellip能力hellip沒有hellip經

驗hellip我們就用提案陪力的方式hellip去找專家學者hellip去做需求調查

結合其他協力社區hellip用這種社區提案培力的方式少額的補助五萬

塊鼓勵用這樣子的方式來作陪力hellip等於是說你們提計畫我再給你

經費支援

5鼓勵社區經驗交流

為激發新興社區推動社區工作信心會邀請有實務經驗的績優社區

幹部與新興社區之間經由互動討論或經驗分享的過程以彼此共通的

經驗性語言激發及引導新興社區推動社區工作

Cs2hellip我們在排課程hellip不完全一定都排定都是學者來辦有些會是實務

工作者hellip 希望他們去做他們的經驗分享做經驗交流我們相信

他的話更加貼近於這些社區民眾與要聽講的人hellip同時hellip希望他能夠

有一個比較有經驗的團隊他自己去找hellip去請其他的社區來跟他經驗

分享hellip

6推動跨組織旗艦型計畫

為突破單一社區資源薄弱等困境創新規劃跨五個以上社區聯合提

案的所謂「旗艦型計劃」希望藉由地方政府的協調促成鄰近社區之間

有經驗的成熟型社區協同引導新興或起步型社區一起提案過程獲得

新的合作經驗和能力的成長

Cs2hellip我們在旗艦計畫hellip強調三個一個就是你要創新一個你要永續

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第三個你要陪伴就是說你這些得到政府資源這麼多的設施你要去

陪伴很多還在發展中的hellip其他還在起步社區hellip應該要帶著他們一起

加入hellip其實我覺得就是說社區大家應該要抱著就是大家是共生共

有hellip不是互相排斥

Cs3hellip我們用旗艦型計畫這是最新hellip在九十四年的hellip所謂旗艦型的計

畫就是由縣市政府先整合社區發展協會來推動研擬具有創新跨

社區我們要求至少要有五個社區hellip聯合社區的這種概念hellip讓有能力

的社區扮演火車頭的角色hellip去協助那些沒有能力的社區hellip來發揮母

雞帶小雞的功能就希望在經費補助上來做這樣子的政策來引導這

些社區

7成立社造資源中心

爲明確整合社區培立課程學習內涵曾在行政院經費支援下設置社

區營造資源中心並邀請專家學者編寫並出版社區專書教材作為課程

規劃參考同時與陸續製作的社區紀錄片等資料掛在網路上供各界參

考

Cs2hellip內政部成立社造資源中心那時候就是希望透過這個社造資源中心

去整合培力的機制麻喔後來預算沒有通過後來做了一年才剛剛要

熟悉業務他們就無疾而終了但事後來有累積幾本教材有出了幾

本教材教材之後後來好像還滿被索取很多啦

Cs3hellip我們還編列專書就是因為當年因為有社區營造中心我們就hellip

溝通hellip希望hellip能夠出營造研習的教材hellip原則上是hellip給社區但給的不

多但無法hellip普遍普及性的給hellip就把他掛在我們網站上給予大家

下載使用這就是我們在培力部分的作法hellip另外hellip從九十四年開始hellip

我們也把hellip參加旗艦型社區hellip拍成所謂的紀錄片DVDhellip把他們的精

神跟經驗做一個宣導hellip提供給社區看hellip那些就是我們對於那個社區

培力的部分我們大致有做的是hellip這些部分

8輔導組織服務班隊

爲培養凝聚社區意識逐年編列經費鼓勵居民藉由成立各種社區班

隊方式增加鄰里互動進而相互認同社區

Cs3hellip當然培力的部分我們可以說hellip經費的補助設置守望相助隊相

對鼓勵他們成立長壽俱樂部或媽媽教室等hellip希望他們能夠藉這辦這

些活動hellip產生這個社區意識的凝聚去認同自己的社區hellip

9推動社造行政化

爲提升基層社區工作行政人員相關社區專業知能逐年調訓各縣市

政府及基層鄉鎮公所社區業務承辦單位人員期將行政工作由過去由上

而下的官僚程序逐漸轉型為由下而上的治理模式

Cs3hellip早期有媽媽教室的輔導人員hellip隨著時代演進hellip變成社區工作幹

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部hellip九十六年就增加行政人員就是公所的人員基本上hellip辦理這些

課程的時候大部分有幾個對象第一個縣市政府的承辦人員第

二個公所的承辦人員第三個社區發展協會裡面他們的人員理

事長hellip我們的對象就很明確的行政人員辦理社區業務的hellip對縣市政

府hellip對那些承辦人員再教育hellip

Ls2-1hellip另外還有hellip我們hellip輔導各個公所由公所來輔導整個社區hellip

因為整個社區跟公所比較密切由公所來召集hellip社區來輪流辦社區

的理事長跟總幹事連繫會報hellip聯誼聯誼會我們也這樣積極hellip輔

導hellip也把他列入在評鑑裡面的會務hellip分數裡面那這樣可能對他

們hellip給一點壓力hellip是一個很好的方式hellip

10辦理説明會與座談會

爲提升社區組織對當前中央政策理念地方政府社區工作輔導實

施要點有全面性了解每年定期召開年度社區工作計劃說明會或跨局

處結合縣府相關局處人員到各鄉鎮舉辦年度計劃說明與座談會

Ls1-1hellip目前彰化縣來講喔我們對於社區培力的工作又分為初階hellip中

階跟高階高階部分我們有比較專業型態的呈現把他社區來高峰這

個高峰會議專題高峰座談hellip基本上我們會設計這個培力計畫的過程

當中hellip每一年實施社區評鑑過程hellip都舉辦說明會hellip也感覺到hellip在整

個互動過程當中我們培力hellip計畫hellip越來越周延hellip能夠針對社區的需

求來進行hellip

Ls3-1hellip社區培力這個名詞hellip原來叫做研習啦訓練啦幹部的研習hellip

有關社區培力hellip工作內涵hellip比如hellip96年在年底hellip先召開會議找一

些社區理事長hellip區公所hellip承辦業務人員一起來開會hellip說明今年我們

要怎樣辦理hellip主題是什麼hellip然後hellip規劃hellip訓練hellip

Ls2-1hellip我們也針對一些社區調查hellip就是說社區hellip需求hellip哪些資源在哪

裡他們不曉得hellip所以今年hellip就有hellip跨局處的說明會hellip由我們處長來

召集後來hellip找秘書長hellip主持hellip跨局處整合再到每個鄉鎮hellip由各鄉

鎮公所召集各社區領導人跟執行者來hellip參與年度說明會hellip這個hellip在

培力部分hellip

11提供激勵行動誘因

爲提升社區行動意願與信心針對踴躍參與社區培力活動或參與

社區評鑑之社區提供相關補助經費誘導其提升行動意願與運用相關

資源進行社區服務

Ls3-2hellip那培力的部份其實我後來發覺到除了這個人的培力以外好

像也需要提供一些hellip誘因啦hellip譬如說經費的補助啦hellip比較屬於經

費上的補助hellip給社區因為社區培力完後hellip他想動一定要有相關資

源投入hellip來做一個實習

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Ls3-1hellip我是認為說如果鼓勵的方式比如說你這個社區發展協會

一年裡面參加培力訓練的有參加培力的hellip有幾個人以上的話我

就補助多少經費hellip用政策來引導也是一個很好的方式這個部分我

們之前也有考慮過這樣因為有一次我們在學者專家他們在討論的

時候他們也是這樣認為hellip去年我們更積極hellip編列hellip60萬預算給他

們去推社區培力部份

Ls2-1hellip今年希望hellip鼓勵社區hellip參加評鑑hellip我們有一個補助人民團體

的一些經費hellip希望利用hellip在社區接受評鑑的時候你們也把計畫提

來hellip用人民團體的經費補助給他hellip這樣也讓他們hellip不要說因為當

天的一些花費讓社區造成hellip困擾

12建構資訊交流平台

爲增加社區了解或查詢社區相關訊息會運用諸如跨局處說明會或

社區資訊網路等方式提供各類資訊供社區參考

Ls4-1hellip我們會提供hellip一些資訊給他們hellip會告訴他們hellip文化局hellip文建

會等單位hellip推六星計劃的內容請他們上網hellip去找這些資源

Ls2-1hellip我們也針對hellip就是說社區hellip資源在哪裡他們不曉得hellip所以今

年hellip就有hellip跨局處的說明會hellip到每個鄉鎮hellip由各鄉鎮公所召集各社

區領導人跟執行者過來hellip讓他們知道各局處今年經費補助hellip等訊

息hellip說明會hellip

13鼓勵發行社區通訊

爲促進社區鄰里了解社區組織互動訊息增進互動認識與認同提

供銷額經費鼓勵社區辦理社區通訊以強化社區訊息流通網路

Ls3-2hellip那另外社區報就是說對整個社區的凝聚跟訊息的溝通或

吸引民眾社區居民參與的部份也是相當重要 hellipLs2-1hellip有些社區報我們有些他會給我們看或者備查hellip我們在評鑑的時

候hellip列為建議的事項就是說hellip社區要辦哪些活動項目hellip能夠在季刊

中做一些訊息的傳導hellip能夠把社區相關訊息給社區居民去

14辦理學習體驗營

運用體驗學習方式讓社區組織幹部經由角色扮演方式獲得推動社

區關懷照顧服務理念同時能以受服務者為主體的立場提供適切

性服務

Ls2-2hellip針對老人需求辦一個體驗營有別於一般的上課讓社區有想

要投入老人照顧hellip有意願要來成立關懷據點的社區來參加hellip辦了大

概五天hellip體驗怎麼做據點包括健康促進怎麼做餐怎麼弄hellip也有請

一些教授來講hellip一些學理的東西hellip回來後也有蠻多人去成立據點因

為他們已經知道怎麼操作了hellip

15設置輔導中心或團隊

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爲就近提供社區諮詢輔導服務地方政府常藉由專案委託或公開

招標方式與鄰近大學院校或非營利組織合作成立各類社區發展輔

導中心或組成社區深耕輔導團隊進駐社區進行個別社區輔導

Ls3-2hellip那麼就是說我們今年就是成立社區發展中心 hellip投入到整個社

區培力的機制hellip那我想專家學者進去做社區診斷規劃的引導hellip也是

一個可能模式hellipLs3-1hellip另外我們連續 3年也有請一些學者專家到社區裡面直接去了解

社區的問題hellip社區發展工作碰到瓶頸是什麼他們要發揮發展哪些

特色hellip因為每一個社區他們的特色不一樣因地制宜的問題啦hellip

到個別社區裡面個別去指導hellip特別值得一提是我們今年特別成立一

個社區發展中心從這個月hellip開始運作hellip針對社區的輔導hellip我們用委

外辦理的方式

Ls4-1hellip除了上課之外也請他們與社區hellip鄰近的大學hellip學校的老師去

合作啦hellip像hellip沙鹿大安他們都跟靜宜hellip霧峰hellip跟亞洲大學的然後

潭子這邊跟朝陽大學他們hellip開始陸陸續續hellip在接觸hellip也有一些成果

出來了hellip有的社區開始會建立一些資料或hellip會找出他們社區的方

向hellip

Ls1-2hellip我們是委託給學術界的hellip黃教授我們有編hellip補助經費helliphellip透

過輔導團體hellip直接跟社區的接觸他很清楚很能掌控hellip16績優社區陪伴機制

學習型社區的實踐倡導能力的建構係藉由「做中學」來提升居民的

能力這也即是一種學習的本質更意味著經驗的累積與傳承學習型

的社區除社區內部自我學習外也向比自己更有經驗的社區取經或經驗

交換是一種頗有效率的作法臺灣社區營造方案中的「陪伴社區」之

推動即是一種學習型社區的實踐

Ls3-2hellip我們也會透過一種hellip內政部現在推hellip就是希望透過績優社區

的陪伴hellip由這些精英社區hellip形成hellip團隊hellip做經驗分享hellip就是說大概

2到3個hellip績優社區各自認養或陪伴 4或5個社區hellip對鄰近社區hellip來

做一個年度或比較長期性的陪伴hellip透過這樣可以比較哪一種技巧hellip操作模式較好hellip也可以形成一種互助hellip一種社區間合作的部份hellip

Ls4-1hellip最重要的我們做這個培力社區也就是說社區要陪伴社區一

個社區hellip如果他已申請兩年以上了我們就請他提另外一種培力陪

伴社區的一種計畫目前hellip后里的廣福hellip太平的光榮這兩個社區已

經在做陪伴社區了

（二）文建會系統

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誠如本研究受訪者 Lc2-2所言

hellip培力首先從人才的培力開始人才培力就是很基礎的培育嘛然後就

在來的陪力就是我們專家的進駐嘛行政單位的協助嘛這種培力再

來就是你相似類型的培力阿學習觀摩那種培力團隊的培力阿同

儕就是像家族式的培力然後培力完後我們在一個總檢討就是在

一起的檢討反思培力阿這種其實我們大約這樣的一個想法hellip

因此以「造人」作為推動社區營造主要訴求的文建會及其所屬地方

政府文化局相關人員所提出來辦理社區培力以建構社區能力之策略亦

相當多元包括基礎課程研習專家進駐輔導行政支援觀摩學習

同儕互助對話座談hellip等本研究分析與討論如下

1辦理研習課程

爲提升社區組織幹部於推動社區工作過程具有正確觀念認知與實

務操作能力地方政府相關單位認為首要工作就是希望藉由規劃實

施社區培力研習課程來培養社區幹部基本概念與實務技巧從而引導

社區組織自我導向學習

Cc2文建會的這個社造中心的這個系統他會要求你要上課那你上課

你還得要做功課所以他的對那個培訓的過程裡頭他除了聽課以外

他還要自己去學習去寫東西去觀對對對所以這一邊來講對有些社

區他可能不是很適應但是有一些社區他會留下來的他就會一直往後

走

Lc3-1hellip新興社區我們培訓的課程主要是在培養他一個基本的觀念跟

他的提案的計畫怎樣輔導他提計畫剪報這方面的對對對

Lc2-1hellip我們輔導力量分成2種hellip第一種是學者專家學者專家這hellip灌

輸比較正確的社區營造觀念hellip研習就是我們跟社造站把課程設計

好hellip師資的話就是由社造站這邊找老師來講

Lc1-1hellip因為文建會有分類分階段基本上也是朝那個架構思考hellip有

啟蒙初階中階高階依照他對社造既有的基礎hellip參與的程度hellip

領導人的視野hellip開設不同的課程hellip

Lc1-2hellip教育的部份hellip希望藉由安排不同的課程hellip讓他們民眾來學習

來了解社區這樣的組織已經越來越受重視hellip

Lc4-1hellip社區總體營造hellip蠻注重社區的培力那我們培力這項大計劃指

向就有這個社區營造的基礎課程跟進階課程那這個社區營造的基

礎課程最主要辦理的目的是讓社區初部了解什麼叫社區營造hellip基

礎課程大概就是像一般老師上課啊他們聽課這樣hellip

2推動社區文史調查

藉由辦理社區尋根撰寫村史等方式凝聚社區意識與鄉土認同情

懷

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Cc2hellip像我們會認為寫村史hellip我認為社區可以參與的是hellip資料的蒐集hellip

他的紀錄他的貼真紀錄hellip因為這個是他剛開始去認識自己認識

自己的村莊認識自己的長輩認識自己的過往hellip你那個村裡頭的

整個那個什麼經濟以前重什麼現在重什麼可是這發生在裡面更多的

故事真誠的故事沒有出來那這個東西要出來你再來寫這個村史

3培植專業輔導種子

推動社區營造需要更多種子人才因此針對相關專業領域進行社區營

造理念研習培植更多社造種子師資

Cc2hellip所謂的種子hellip可能就是像有一些hellip專家主要是具有專業領域

的人hellip希望可以讓他有機會去了解什麼叫社造那這個部分hellip大概是

由文建會這邊來做但不會每一年hellip都在做hellip是視實際的狀況來做調

整hellip是一種hellip課程式的學習跟培力

4績優社區陪伴機制

績優社區藉由同儕經驗分享方式對於新興或起步型社區具有鼓勵

與示範作用因此運用甄選對社區推動有良好績效與經驗的社區獲邀

請具豐富經驗之講師藉由社區培力過程的經驗分享就近陪伴新興社

區進行同儕陪伴輔導以激勵新興社區參與動機及社區組織彼此持續

學習推動社造動力

Cc2hellip除理念hellip理論之外我們會多一些經驗分享hellip在社區這個部分hellip

有些是可能是新的議題我請老師來但是也有一些是屬於社區經驗

的分享因為每個社區他的其實他們的經驗都不太一樣所以我們就

請績優社區作一些經驗的分享也會是我們課程規劃裡面重要的一

塊hellip

Lc2-1hellip我們輔導力量分成2種hellip第一種hellip另外一種培力就是hellip有

實務經驗的社造委員理事長或是總幹事hellip他們帶來的就是實務hellip

有得過名次hellip或比較有績效的那些hellip把他選拔出來hellip希望在輔導

過程中把他實際的經驗告訴我們的社區說hellip

Lc2-2helliphellip另外就是我們的策略hellip很強的社區我就放手hellip像今年我們

集中到培力的新社區裡hellip叫做陪伴社區hellip就是在這個區域裡hellip過

去執行的經驗是相當好的那你要去輔導hellip透過這個陪伴社區

過去實際執行的經驗轉化到實際要執行的個社區去那這個落差

就縮的很短hellip所以他的東西就會跟社區的需求是貼近的hellip成功的

機率比較多hellip

5辦理實務工作坊

社區工作是一種社會集體行動因此非常強調實務操作能力因

此有必要以實務演練工作坊之上課方式由學理及實務經驗兼備的老

師引導學員進行實務技巧的演練學習這種學習策略被學員視為一種

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具體而有效的學習此外社區培力課程規劃亦可引用弗雷爾所倡導之對

話互動與反思性學習模式 藉由社區劇場的表演與傾聽過程引導社區意

識覺醒進而發展社區自主意識與行動

Cc1hellip不同階段性工作我們用社區劇場hellip社區影像社區劇場就是從hellip

弗雷爾的那個被壓迫找教學要叫他們那社區劇場他不是專業化的

他等於就是說他比較著重的就是傾聽那你現在就是要著重因為你

現在的政策發展的重點已經轉到說要從社區劇場到意識的覺醒的能

力所以你的專業的課程文建會就會著重在社區劇場的這塊你要

去發現社區文化資源你資源的發現現在比較著重在影像培力課程怎

麼去做紀錄片你要去做社區文化地圖因為你發現資源你就是要

去所以我們就會有關於社區文化地圖的操作課程

Cc2hellip就是以文化藝術hellip嚐試做的社區劇場hellip希望社區應用所謂的戲

劇來做溝通的方式參與hellip去做一個在地的參與hellip那這個在地的參

與從你開始hellip故事的蒐集hellip互相分享hellip是一個很好的互動hellip我們希

望提供給社區更多不同思考的方式

Lc4-1hellip進階課程大部分都是因應社區需求hellip我們就會針對他的課程去

規劃進hellip上課方式也不同進階會用工作坊的方式那我個人覺得工

作坊的方式效果比較好因為老師在帶動他們的時後有些有互動他

們也實際會去做

Lc3-3hellip那在課程的部份我們可能會應用一些工作坊的技巧hellip就是透

過一些作業的方式請他們hellip回去之後跟三五個社區的幹部一起

思考社區的議題helliphellip強調說這要用團體的hellip去想

Lc4-1hellip就是說我今天我台中縣政府有某一個計劃要執行可以

跨部會的那他應該就會派一個有統合能力的人來hellip協助輔導hellip這

樣應該就比較會成功hellip

6推動行政社造化

社區化及地方分權化的政策推動須回歸鄉鎮公所層級由公所行

政人員進行就近第一線提供行政支援諮詢輔導等工作同時促成跨社

區組織整合提案機制

Cc2hellip除理念hellip理論之外我們會多一些經驗分享就是說行政人員

的經驗hellip不同縣市的行政人員來做分享這個對很多hellip剛街接hellip因

為社造的承辦人員換的很快hellip需要經驗的傳承hellip應用這樣的方式

去了解hellip行政人員講的話他們比較聽的懂hellip所以我們對行政人員

這一塊比較會這樣hellip

Lc2-1hellip我們就希望說社區還是要回歸到鄉鎮層級鄉鎮層級那種指

揮系統hellip因為對社區hellip也是公所卡了解hellip因此培力hellip第一就是說

對公所的行政人員希望說公所的行政人員能夠負起這個 責任

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然後跟文化局這邊能夠配合hellip推動hellip

Lc2-2hellip鄉鎮市公所為什麼把他拉進來呢因為hellip他是在hellip現行的行

政體制最基礎的絕對不能缺席所以我們怎麼讓鄉鎮公所有能

力來引導這些社區hellip去hellip這個相當重要所以我們去年開始就試著

把這些錢投到鄉鎮公所hellip視同你是一個社區hellip希望你去連結好幾

個社區來做整合型來跟我提案hellip

7建構資訊交流平台

Cc12004年謝長廷當行政院長hellip2005年他就提台灣健康6星計畫hellip文

建會作為幕僚單位hellip就做一個社區通網站hellip就是一個整合的平台

嘛他把所有的專家學者就幾個部會推薦然後就放在這裡hellip把各部

會有關研習課程放在這裡hellip這部分其實可以有一個共同的共識的

平台hellip我們希望就是說你運用這個平台你可以經由這個平台有很

多政府部門的訊息或者是有一些社區的他們自己本身但的活動或

者研習的訊息都會在上面那你可以就是經由這樣你自主學習

Cc2hellip目前也正在做一些相關縣市的或者是中央部會的他們社造相關出

版品的一個數目的建立hellip我們希望能夠提報hellip就是希望說藉由社

區通這邊他有一個知識品牌就是說我們希望能夠搜尋hellip就是說已

經出版的hellip各部會hellip的工具手冊hellip我們取得授權把他放在網路上

那你可以自己去ｄｏｗｎｌｏａｄhellip可以自己去看自主學習嘛

那這個是我們正在做培力方式

8設置地方社造委員會

Cc1hellip文建會目前就是著重在於社區劇場跟社區影像的紀錄hellip發展到這

個階段我們希望各縣市政府文化局成立社造中心那這些社造中

心他們也會針對縣市的社區的人去做培育所以他的培育的層次是

有分層次出來的

Cc2hellip我們希望地方政府做跨局室的思考hellip希望hellip在縣市之上其實文

建會有補助縣市政府成立社造推動委員會就是說你hellip要推動委員

會hellip希望在社造推動委員會去討論你們社區營造hellip發生的問題社

區需要解決的問題希望由這個推動委員會來協助解決這樣的問

題hellip縣市的社造中心可以做資源的連結hellip可以把他們的需求協助

他們去尋求各方面的這個解決問題的資源hellip

9辦理兒少社區參與活動

Cc2現在目前社區我們的寄望是放在小孩子身上有些社區他是帶著

小孩在做的那這些小孩慢慢的會有那個ｓｃｅｎｃｅ他就會去關

心hellip像雲林hellip有個青年志工隊就是青少年hellip暑假寒假hellip回來hellip來協

助他們hellip村裡頭的一些事情hellip他們對於社區的關懷一開始從哪裡hellip

就是獨居老人照顧開始hellip

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10推動社區提案培力

Cc2hellip事實上我們很多補助計畫其實也是一種學習補助他計畫去實

驗那這個其實也是一種學習hellip基礎培力一年兩年然後再進入hellip

比較專業課程hellip

11辦理績效評鑑

Cc2hellip目前來講hellip我們是有hellip成立社造中心跟成立推動委員會基本上hellip

推動委員會是跨局室之間的一個討論hellip今年度我們會對縣市政府的縣

市政府本身的社區營造的這個業務做評核hellip重視他自己本身在社造推

動的執行情形我們會納入整個補助款的考量hellip用這個方法hellip評核要

點hellip我們對縣市進行評核hellip

12辦理說明會與座談會

地方政府本於承上啟下推動業務之權責因此將相關政策理念

實施內涵及經費申請辦法運用召開年度計劃說明會座談會或辦理社

區幹部研習過程向公所承辦單位人員社區工作幹部進行政策理念

說明與宣導

Lc1-2hellip說明會也有請老師請他跟社區講一下hellip還有申請經費的計畫書

是怎樣hellip讓社區比較能抓的到我們需要什麼東西hellip

Lc2-1hellip公所的人力裡面他沒辦法有那種正確的觀念所以我們現在hellip

包括跟鄉鎮長hellip打個招呼hellip請他們承辦課來這邊開會然後就是請

老師就把那個政策說明或是說理念跟政策說明是希望hellip建立行政

人員正確的觀念執行工作執行業務那種心態要改變希望可以

把社區營造工作hellip落實下去hellip

Lc3-3hellip原則上以初階課程來講hellip一開始應該當然是理念上面的大家

是理念上的溝通是一致的hellip第一堂課的議題那再過來就是說我們開

始發現說我們社區到底有什麼議題hellip最hellip應該hellip優先hellip解決hellip

Lc3-1有有有從92年就有社造中心hellip那社造中心就是我們委託專

業hellip我們主要是政策的宣傳hellip是社造觀念的宣達hellip

Lc4-1hellip社區總體營造hellip蠻注重社區的培力hellip這個社區營造的基礎課

程最主要辦理的目的是讓社區初部了解什麼叫社區營造就是建

立這個hellip政策理念hellip

13提供激勵行動誘因

為激勵社區組織將上課或觀摩研習所學概念化為實際行動讓社區

獲致「做中學」之培力成效地方政府會提供小額經費鼓勵新興社區降

意念想法化為行動已遍及發更多社區內在潛能

Lc2-1hellip就是說社區如果要做然後有正確的hellip觀念然後hellip我們會給

一筆錢hellip這錢是要用在社區上hellip阮文化局hellip那時候所有上面補助

下來的錢hellip雖然是一筆小錢但是小錢可以發揮他的功能hellip

- 214 -

Lc3-1hellip培力hellip一方面上課一方面利用一點小額經費的補助來讓hellip他

們上課之外還要實習的場域那實習的場域hellip必須要有政府資源

的投入

Lc3-3hellip那最後就是說好我們都想好了hellip那我就要透過計畫書的表達

去跟我們的評審委員或是跟文化局的那個報告hellip到底要多少時間

跟經費hellip讓我來試試看hellip爭取一些操作的經費hellip就利用這些錢hellip

整個培力過程hellip要操作才能累積新的經驗hellip

Lc2-2hellip所謂培力社區就是說我很想做社區總體營造可是我不知道

怎麼做甚至不知道怎麼寫計畫那我會請我們的輔導團隊hellip進

駐hellip教你hellip再給你10萬塊以下的錢讓你去試操作hellip

14設置輔導中心與團隊

由於社區組織推動社區事務過程往往會出現很多可預期或不可預

期之問題困境因此地方政府會以專案委託等方式邀請大專院校民

間組織或專家學者定期進駐社區引導社區組織行動討論或提供諮詢

等輔導工作期深耕社區

Lc3-1hellip重建區那個時候的社造中心其實也大量的有專業的工作者進

去帶領他們說比如說尋找我們這個社區有什麼資源hellip如何促進

人跟人之間的關係hellip做一些環境的改造阿或是文化的復育

阿helliphellip因為行政部門的人員喔大概就是像hellip我們只有1個hellip就

人力hellip沒有辦法hellip去輔導社區所以希望藉助專業團的進駐以

他們專業部份來協助來輔導社區hellip

Lc1-2hellip就彰化縣來講hellip社區的輔導hellip藉由一些專家學者外來的團

體有經驗的社區來對不同的或是比較初階的或是有心想

做的社區一個帶領hellip會甄選一個營造中心來輔導來協助的hellip輔

導團隊hellip利用假日hellip輔導或可以發掘一些不錯的社區hellip

Lc4-1hellip我們另外還請一些hellip社造界的老師實際上到社區去協助

hellip實際上每個社區他因應他的需求hellip可以的話大概提出的需

求在我們實行的範圍內我們應該都做的到

Lc2-2hellip所謂培力社區就是我很想做社區總體營造可是不知道怎麼

做甚至計畫不知道怎麼寫那我會請我們的輔導團隊去教你hellip

15社區提案簡報見習

社區組織藉由績優社區參訪社區計畫提案簡報說明等參與機

會進行替代性學習觀察學習提升能力與觀念之建立

Lc1-1hellip另外我覺得在每一次計畫的爭取hellip有期中期末的報告hellip階

段我們都希望hellip讓社區有觀摩學習成長的機會hellip我們是開放式

的hellip讓他們進場hellip聽到其他社區的報告內容委員所提問互動的過

程hellip這過程本身就是一種學習的過程hellip獲取hellip啟發到

- 215 -

Lc2-1hellip做成果發表其實成果發表他也是一種觀摩那他沒有想到這塊

資源沒有想要去爭取那hellip他當然就不會派上面的人來整合

16實地訪視座談輔導

地方政府會同社造中心跨局處結合相關局處人員不定期造訪社區

進

行實地訪視與個別座談輔導

Lc1-1hellip我們委託hellip社造中心當然我們會不定期的去訪視hellip彰化縣hellip公

部門有成立一個社區營造的工作小組我們就不定期hellip帶著社造有

關的各局處的課長到社區去做訪視在訪視的過程中hellip聽說明hellip

舉行座談hellip提供給他們一些資源整合的一些訊息啦

Lc4-1hellip我們每年的專案計畫裡面有社造中心hellip有一些輔導老師hellip在他

們社區hellip真正開社區的會議什麼座談會hellip社造中心的老師會去幫

他們帶因為有一些剛開做的社區hellip三五個hellip很想做可是hellip不知

道怎麼開始怎麼去動

Lc2-1hellip我們在培力計畫裡面hellip滿重視hellip跟社區理事長總幹事社區委

員hellip單獨的相處那種檢討hellip社造委員hellip包括行政人員專家學者hellip

有經驗的社區理事長hellip去那邊聽他們講然後給他們當面做溝通hellip

檢討hellip分析hellip在輔導過程中hellip提供他思維hellip

Lc3-3hellip所以大概前半段是觀念上面的引導跟實際的操作計畫hellip後半段

是他們實際在做的hellip過程當中一定會有一些問題hellip困難挫折那我

們也會就是邀集大家hellip開一個hellip像家族一樣的聚會hellip互相分享hellip操

作的困難然後檢討hellip也透過那個這樣固定的聚會知道hellip方向沒有

走偏hellip

Lc2-2hellip像大學他有一個好的方式就是像社造家族方式每個月到

每一個社區hellip所有的參與的人都來這裡開檢討會議hellip會給這個社區

很多的建議業讓那些參與的社區有很多的學習除了教你實際經

驗個別輔導之外還可以看人家怎麼做hellip等於社造家族的類型這

樣的一個方式我覺得滿可取的

17結合社區教育資源

鼓勵社區組織積極與社區中的學校公共圖書館等社區教育資源

相互結合爲社區民眾提供在地學習

Lc1-1hellip我們有想到說一些人力社造最愁的就是沒有hellip地方工作夥伴

或熱情hellip我們就希望說hellip在地可以結合學校學校資源可是之前沒

有這條線我們就定一個辦法鼓勵學校進入社區hellip去年就辦了一個

社區才藝秀hellip是hellip工作小組激盪出來的我覺得非常不錯

（三）教育部系統

- 216 -

目前在業務權責歸屬上教育部雖是主管社區教育學習體系資源之

政府單位然而對於推動以建構公民社區為主旨的建構社區能力方面

其推動策略為何本研究分析討論如下

1甄選社區教育示範團隊

依據 2005年頒定之「健康六星計畫」有關「人文教育」面向之業務權

責教育體系計畫目前以縣為單位選定相關單位成立社區教育示範團

隊進行社區教育深耕輔導進行社區培力

Ce1基本上是把這個學院體系阿架構在縣的層級也就是說每一個

縣hellip推他所謂的示範團隊阿比較比較新的可能叫培力團隊嘛

2結合社區教育資源

爲建構社區教育學習體系資源網絡教育體系以鄉鎮為單位鼓勵社

區教育示範團隊與當地文史工作室社區大學社政單位或民間組織合

作以突破人力及專業上之限制

Ce1hellip也就是說每一個比如說台北縣 29個鄉鎮hellip每一個鄉鎮的社區教

育hellip是跟文史工作室結合呢hellip還是社區大學結合呢hellip還是跟社政單位

結合呢或是跟是基金會結合等等hellip以突破人力專業上的限制hellip

Le2-1hellip相關的社區應該是hellip還是有他的困難性因為比方說我們跟社

區哈hellip其實我們大部分都是透過學校helliphellip學校有他們自己地區特

性去開那個課他們要開課的時候我們有問卷調查hellip還有就是最近我

們在做社區關懷就找他們社區理事會理事長的什麼的然後一起來討論

看看

Le2-2hellip我們的資源hellip就這個３到４個合辦hellip社區大學hellip我們給資源hellip找

學術單位我跟南開比較近他是我們策略聯盟的學校這個部分他

們替我們去找值得hellip也曾經跟基金會合作辦理類似於這樣文化扎根尋

根的一些活動

3設置社區學習據點

爲提供民眾進行終身及高齡學習教育體系引用學校社區化理念利

用社區內各類學校教育資源同時結合基層公所或民間非營利組織設置

社區大學公共圖書館社教工作站等各類社區學習據點

Ce1那這hellip分兩部分來講例如說我們對社區的經營要更深入hellip例如說學

校的社區化再來就是社區學校化而學校社區化方面我們現在已經hellip

利用他的hellip空閒空間教室啊把他改為比如說高齡學習中心hellip另一方

面我們也在hellip社區中成立學習據點比如說我們現在推動公共圖書館

公共圖書館是社區內很重要的營造點hellip希望把社區裡面的公共圖書館現

在全國有 568所hellip是鄉鎮裡面很重要一個hellip文化據點hellip一個社會教育社

會教育據點hellip我們也準備一鄉鎮成立那個高齡學習中心hellip是整個國家對

高齡化之後hellip希望這部分能著重在預防讓他能夠快樂健康有事情

- 217 -

做hellip

Le1-1hellip這個社區大學這一部份發展趨勢其實都是我們教育處這邊去跟

公所合作公所提出來申請hellip我們一個經費補助讓他去籌辦社區大

學helliphellip有關社區大學的籌設或者有關社區相關的業務其實我們社教科

也每一年都會辦幾場社區大學相關的研習請這些鄉鎮公所hellip的承辦人

員來hellip今年我會擴大hellip不管你們鄉鎮公所有沒有打算要辦hellip有這樣的研

討會還是要求要來參加hellip讓鄉鎮公所乃至於大學或在籌設社區大學這

樣的業務時能更上軌道hellip

4成立資訊數位學習中心

爲縮短城鄉資訊數位學習差距教育體系近幾年來特別到偏遠鄉鎮

社區設置數位學習中心提供電腦及專人駐點指導增進成人數位學習

機會

Ce1hellip我們地方hellip也做那數位學習中心BOC啊這部分就是在每一

地方設立這些資訊站由教育部提供電腦提供專業的人員駐點

然後可以當地社區人員去學習那這些人是哪些人啊都是成年

人hellip婦女甚至外籍配偶hellip利用這些據點去學些東西hellip透過這個那

個數位學習中心喝來強化hellip文化學習的可能性hellip

5辦理績效評鑑

針對地方政府推動學習型鄉鎮績效進行競賽評比以激勵地方政府

重視社區學習政策之推動

Ce1hellip我們會提一個學習型鄉鎮市的一個競賽的評比啊現在的指標

啊正在委託學者專家做就是說到底到底這個指標怎麼定比較好hellip

透過這樣的選拔讓民選的鄉鎮長hellip這是我們的誘因哪讓這些民選

的鄉長去重視hellip成人教育要怎麼去推hellip這是一個部裡面現在要推

的方向hellip社區大學基本上因為已經經營十年了hellip有些瓶頸規定是

死的我們希望做社會化hellip所以包括社區大學hellip高齡學習中心啊

公共圖書館社教站部門將來都是部門之外重要據點啦這些

據點其實我們不排斥跟當地基金會文史工作室還有社政單位做結

合

6提供激勵行動誘因

包括提撥補助經費頒發學位學習認證等方式鼓勵全民學習

Ce1我們就是說像社造的部分每年教育部都補助兩億兩億是做什麼

事就是讓他有些課程去可以讓這些人上如果說沒有給他一些誘

因hellip我們現在也在研擬要給社大的學生hellip畢業證書認證認證已

經在做了現在就是給他學位hellip這要修法現在就是說在評估啦hellip

Ce2hellip79年開始成人教育包括成人基本教育成人終生教育進

修教育職業教育成人職業教育婦女教育老人教育休閒教

- 218 -

育社會環境教育像學習型社會白皮書我記得有 14個行動方案

終生學習法裡面有很多很具體的作為包括發行終生學習卡還有

要認證比方說我們現在師大成教中心要認證裡面把社區大學的

法源長在終生學習法終生學習法裡還有獎勵傳播媒體

7推動社區學習列車

爲廣泛設置社區學習據點對於叫域資源較缺乏之偏遠地區 教育體系

結合民間非營利組織以推動學習列車之行動教室方式深入社區提供

民眾學習機會

Ce2hellip最近委託 NGONPO民間機構辦就是辦那個甚麼是社區學習列車

啦民間機構其實這一部分還是可以因為民間機構像那個基金喝

現在還是蠻龐大的喔那些還是有一些空間找他們來把他們的支息還

是簽欠的費用拿來更加利用這個也可以有很大的空間啦

8培訓專業輔導種子

Le1-1helliphelliphellip我們因為那個學習需求調查確定之後我們會先做一個種

子的培訓hellip因為以往的話直接由公部門hellip體系hellip直接進行課程的部

分就是只有來上課的人這些人會而已所以我們規劃hellip先找出一群人

有能力熱心這些人針對他們的那個hellip等於說用那些種子給他們做一

些教育的訓練的一些過程再由這些人再去推廣到社區所以中間會

先加上一個種子的培訓

Le2-2hellip訓練的目的hellip除了關懷社區之外hellip一個很重要的培訓hellip社區大學

幹部以後hellip變我們一種種子跟剛才外面那個種子兩個加起來都是

加乘作用這個是我們在做法上剛才在說這群所以我們有兩種這種做

法hellip阿這邊授課的老師就是由中興大學有好幾個 hellip有很好的實務的理

論的教授指出社區將來的未來發展跟願景就在這地方他也把握這個

時間學習努力阿到最後現在幾個不錯有幾個社區在這方面做的很有成

就阿所以說無形當中他們就產生一個社會的領導人 hellip9辦理社區學習需求調查

Le1-2helliphellip今年開始我們是做那個「建立社區教育學習體系計畫」hellip就

是針對學習需求hellip的調查hellip之後知道有哪些學習需求後hellip就是著手

針對他們這些需求hellip培力哪些種子hellip然後再由這些種子hellip落實在社

區的一些教育體系hellip

Le2-1hellip主要是民眾需要什麼然後我們去了解到那個社區去了解

這樣子然後有時候會跟他們社區相關的人然後一起討論

10辦理公民素養及成人教學研習

Le2-1hellip那個有可能是在那個公民素養週裡面hellip公民素養週每個學期

都有一次hellip另外我們有針對hellip成人基本教育hellip每一年都會辦一個

類似座談觀摩會請所有成教的老師還有補教的老師共同討論外

- 219 -

籍配偶或成人hellip一個教學的hellip計畫hellip

11提供行動教室

Le2-1hellip因為hellip學習是必須要有hellip教的方法時間地點我們社區

大學等於說那裡都可以去hellip社區大學hellip有一個行動教室依照學

員在那裡需要學習hellip規定只要幾個人以上hellip就派老師去教這樣

的結果他們可能比較能夠造成社區領導幹部永續學習hellip

二學者專家

對於社區能力建構策略不同專業領域專家學者各有其學理基礎從而

提出不同之觀點本研究分析討論如下

（一）社區發展學者

1辦理研習課程

由於「人才」是組織的基礎而組織經常透過教育訓練的方式達

成組織的目標與發展（趙翠芬2006）因此以規劃辦理研習課程的

方式進行政策理念及基礎知能的教育是社區組織人才的培訓 是一

種常見的人才培力策略

Pc2hellip人才培訓hellip工作項目內涵hellip第一件事情大概hellip還是可以從知

識技能情意三塊來談hellip那知識的部分當然就是有關一些基礎

的hellip對於所謂hellip他所要推動的那個政策方案的了解hellip辦理

2落實行政社造化

Pc2hellip現在其實在評鑑制度上已經有點變革hellip他現在意思是說 他每一

次評鑑的時候他到了社區他要求公所要列席 hellip而且公所你要講話

3辦理實務工作坊

Pc2hellip在技能的部分大概就會比較偏向於所謂計畫書的撰寫如何去

提出申請案如何去核銷費用這些比較屬於技能部分當然還有一些

是屬於實作的部分每一個工作坊又透過這一些工作坊讓民眾學習到

如何也許作我們社會的的東西hellip那個工作方式就是很多就是他

們類似從就是用那種從作中學的概念對實用的

（二）社區營造學者

1辦理研習課程

Pb1hellip大部分就是上課啦然候hellip欸hellip

Pb2hellip我想我所了解這邊hellip項目內涵大概hellip可以從知識技能情

意三塊來談hellip知識的部分當然就是有關一些基礎的hellip所謂一個

他所要推 動hellip政策方案的了解hellip用上課的方式hellip

- 220 -

2辦理實務工作坊

Pb2hellip當然還有一些是屬於實作的部分每一個工作坊又透過這一些

工作坊讓民眾學習hellip其實工作坊hellip是很常用的模式hellip就是hellip類

似hellip那種從作中學的概念hellip實用的技巧hellip所以目前我會覺得hellip現

在比較流行hellip 3辦理績優社區觀摩

Pb2hellip有些hellip規劃單位或者是執行者可能會去思考hellip透過一些實

際的參與過程讓hellip民眾彼此的觀摩學習交流hellip透過觀摩學習交流

去達到情意hellip的感應hellip到一個社區去可能看到hellip社區hellip負責人這

麼辛苦出錢出力hellip而受到感動hellip 4分級分類規劃學習課程

Pb2hellip我們發覺hellip一般hellip社區的培力過程最早hellip大概都是很清楚hellip會有

一個目標hellip對象有時是社區居民或者是專業者或者說hellip人他

們都是分開來去上一些特定的hellip他們需求的東西hellip上完之後hellip再慢慢

去作一些連結整合然後再去上一些共通或者是互相了解的課程hellip所以大概剛剛提到那些方式hellip在過程中會被彈性的運用hellip

（三）社區教育學者

1規劃研習課程

認為相關單位提供社區培力課程應以問題解決為導向規劃課程

Pe1hellip分成二個區塊hellip一塊是你要處理的問題hellip人民不足的專業知識

在那裡hellip其實有很多專業教育要策劃來讀書hellip需要有師資hellip也

要有空間hellip主要社區上的問題專業那裡不夠的hellip就來處理hellip提

供hellip

2強化組織運作共識

Pe1hellip一開始社區組織大家來開會要形成共識沒那麼簡單所以

內部組織要給它一些任務hellip去操作hellip社區組織之間合作團結要有

很高的信任如果大家開完會後都充滿了不信任互相猜忌那

開會是假的啦是表面的hellip內部組織就要去做一些強化動作

3提供激勵行動誘因

Pe1hellip其實hellip社區剛開始計劃不要太大hellip給個二十萬就好hellip讓它可

以去動動看hellip實際去操作hellip重視hellip做中學hellip

4引導經驗學習與反思

Pe1hellip其實hellip重視hellip做中學外hellip另一個是經驗的反思hellip要會自已去

檢討hellip這是領導者的特質是滿重要的hellip我們也想看到強而有

力能夠hellip反思的hellip在社區組織裡面要看到這種hellip不太容易

- 221 -

三基層社區組織

（一）辦理研習課程

HLc1hellip社區培力我們都參加文化局社會局環保局的課hellip都有

去上課hellip對推動社區是有用的啦hellip

HLs1hellip對我們到二水去上那個兩天hellip喔不是hellip應該是四五天

的社區幹部研習hellip去上課hellip對社區工作是有些幫助拉hellip

TLs2hellip文化局一個社造點的培訓從頭開始教起先了解基本功後

有經費才開始去做可是問題來了社會局行政課的想法是hellip評

鑑時會務財務那麼重要社區財務都被一 二人與會計操控當然

要先從財務培訓開始hellip

tLc1hellip現在課程的安排如果是文化局排的初階課程多半請的是

那個屬於真正的專家跟學者hellip來上課hellip（二）績優社區觀摩

HLc4hellip我認為社區要有能力去做hellip當然示範社區的觀摩麻真重要hellip

看人家安怎做hellip咱們嘛卡有信心hellip

HLs1hellip社區觀摩hellip但是觀摩ㄟ社區尚好不要去看太好的hellip像那去看

南勢社區做加那麼好再看到自己的社區差那摩多hellip就想講hellip乾

脆放棄hellip不敢作hellip所以參觀社區要依照每一個社區發展的程

度參觀不同的社區hellip才不會影響社區ㄟ人參與的意願hellip

NLs1hellip觀摩hellip帶他們出去觀摩實際觀摩hellip有效hellip

tLc1hellip現在我們要求社區營造點也要排hellip就是請老師要帶hellip而不是

在那坐在哪裡聽hellip就是到社區去見學就是他們所謂社區參訪hellip一

種觀摩

TLs1TLs3hellip阿阮ㄟ北區公所辦得不錯hellip公所每年都會有研習會

會找幾個社區比較好的用檔案資料之類的有幾年都這樣派社區來

觀摩之類的這些都是北區的阿每年都有辦培訓hellip

（三）績優社區陪伴見習

HLc4hellip我認為社區要有能力去做hellip尚重要是要有母雞帶小雞hellip要

經費hellip要有共同ㄟ理念hellip

HLs2hellip對社區培力hellip講實在話啦hellip那個用母雞帶小雞的方式是

卡有路用hellip卡有效果ㄟ作法hellip

HLs1s2s3s4c1c4hellip上好是由有實務經驗ㄟ人hellip就是績優

社區的經驗分享hellip來假阮講擱再做乎阮看hellip安納我們卡知影要怎

樣做hellip安內比較卡有路用hellip

TLs2hellip文化局有陪伴的機制hellip去年才有陪伴的機制hellip稱為工作坊hellip

- 222 -

是進階社區當陪伴hellip早期的比較成熟的社區陪伴好幾個現在是以

進階社區認養初階社區hellip

（四）社區幹部座談會

tLs1我是覺得像上次陳老師給我一個idea就是用座談會方式非

常的好hellip就是理監事來參加還有就是社區的幹部來參加hellip我覺得我去年操作用社區座談會的話ㄟ這些百姓出來的意願會

很高hellip座談會是不設定議題的麻hellip會慢慢的把他們的共識會那

大家就會凝聚共識hellip就是什麼碰頭會阿談話會阿聊天會阿什

麼樣阿反正就是泡茶 麻然後把這個訊息弄出去然後過程當

中去搜集一些議題回來hellip（五）辦理實務工作坊

tLc1hellip現在課程的安排如果是文化局排的初階課程多半請的是那

個屬於真正的專家跟學者那這個社造中心在去推這個東西的時

候hellip他所要請的就是工作範圍屬於實作為主多半都是有實作經驗

的hellip邀hellip請他來擔任老師hellip從比較實際的東西去規劃hellip

tLc1hellip我是覺得要做任何事情hellip對這些社區來講hellip需要hellip培力課程

不是只有上課現在培力過程中一定伴隨著有一個叫做工作坊helliptLc2有那是比例我們談的是比例問題沒有錯沒有錯是全部都在hellip

我剛剛講還是有課hellip上課的方式然後hellip附加一個工作坊去操作hellip一

個就比例hellip因為做之前hellip當然是自己要先認知阿helliptLc1tLs1tLs2教育訓練啦有紀錄其實我們都會想去聽阿除非就

是因為你時間撥不出來hellip我們一定參加而且hellip儘可能要把社區的人

帶出來帶出來是希望能說變成鑽石hellip也可以這麼講hellip整個社區hellip一

直在換那這樣hellip可能會減輕一點工作負擔hellip我們理事長是非常想

做hellip可是他自己家庭的因素沒辦法說很全心的放所以說我盡量找人

來作hellip

（六）社區績效評鑑

HLs2hellip當然hellip評鑑hellip社區評鑑是要看綜合的hellip有多元的工作指

標hellip乎阮發現自己以前做的社區hellip只是重視在某一層面而已hellip

是不足的hellip因此ㄟ卡認真去注意其他方面ㄟ工作麻要去做

TLs3hellip今年剛滿四年麻我們社區什麼都沒有阿但要接受評鑑hellip

是那個時候才開始建立的hellip是老師來幫忙的財務和會

務部會資料的整理hellip以前不知道要保留檔案資料hellip輔導後財

務會務就比較健全

（七）輔導中心與團隊進駐

NLc2hellip其實在人力的培力方面我一直在思考hellip教育部曾經推過一

個大手攜小手的計畫這個計畫裡面訓練一些所謂的大專的一

- 223 -

些像教授研究的他們去申請那些經費然後去讓我們的一些學

生hellip下鄉來協助我們鄉民hellip這大概是一個方式hellip

（八）分級分類規劃學習課程

HLc3hellip各個社區的型態不同hellip所以培力的方式也應該不同hellip

NLc2hellip人才培育方式喔除了上課hellip校外教學hellip觀摩以外這都太

簡單了啦其實每一個部會你要提案的時候他都有好幾個步

驟第一個就是起步型hellip或簡易型啦hellip10萬 20萬很便宜的給

他做做看再給他們用進階型的hellip社區的人才培育不用急啦

對啦就是起步先行然後再慢慢進階上去

TLs2hellip文化局的不錯hellip比較紮實拉包括那個文化生活圈其實我

也不知它是用什麼方式它是hellip範圍比較廣那個視野可站的比

較高一點hellip內政部都是在社會行政科辦的hellip它會選幹部訓練hellip所

以文化局給的和社會這邊給的是不一樣的文化局的培力比較深

遠內政部是靠一般單位hellip環保還是有培力訓練會有一些課

主婦聯盟之類的請你來報名參加反而是民間的蓬勃發展

四彙整分析與討論

本研究綜融前述資料分析與討論彙整本研究受訪對象對當前推動

社區化政策所需社區能力內涵類別如【表 4-2-1】相關綜合討論詳如

本節第四單元

- 224 -

表 4-2-1 本研究受訪對象對當前社區能力建構策略彙整分析

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部會 地方政府受訪對象

社區能力

建構策略

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社區

發展

組織

社區

營造

組織

社區

教育

組織

共

識

程

度

1辦理研習課程 11

2辦理社區觀摩 7

3辦理績效評鑑 6

4績優社區陪伴機制 6

5辦理實務工作坊 5

6設置輔導中心或團隊進駐 5

7推動行政社造化 5

8鼓勵社區經驗交流 4

9辦理說明會或座談會 4

10提供激勵行動誘因 4

11建構資訊交流平台 3

12結合社區既有教育資源 3

13培訓專業輔導種子 3

14分級分類規劃學習課程 3

15鼓勵發行社區通訊 2

16辦理兒少社區參與活動 2

17推動社區提案培力 2

18成立社區學習據點 2

19推動跨組織旗艦型計畫 2

20推動社區文史調查 2

21辦理社區學習調查 2

22設立資訊數位學習中心 1

23推動社區學習列車 1

24公民素養及成人教學研習 1

25提供行動教室 1

項目數 11 10 8 1211 8 1 4 4 3 7 7 1

- 225 -

貳影響社區能力建構相關因素分析

囿於政府機構推動各項政策重視依法行政層層節制行政體制此

外又由於不同專業領域不同部門層級皆各有不同觀點視野而有

不同意見或相互牽制力量從而影響社區能力建構取向然而對本研

究受訪者而言規劃各類社區能力建構策略進行社區培力過程中有哪

些因素會影響社區培力目標之達成進而影響社區能力內涵類別本研

究資料分析與討論如下

一政府部門

就政府部門而言推動各項政策過程往往會受來自上級單位眾多影

響部門主管學者專家民意及社會輿論等因素之影響然而對本

研究來自不同部會系統受訪對象而言影響社區能力建構之相關因素有

哪些本研究分析與討論如下

（一）內政部系統

1上級政策引導

就內政部中央部會承辦單位而言當然須秉持上級行政院政策指示

進行社區能力建構相關配套計畫但若部會自行規劃創新性作法就得

依行政程序逐層上簽獲得同意後實施至於地方政府則須秉持行政層

級權責範圍依據上級包括行政院部會單位政策指示進行政策執行

Cs3hellip當時是行政院hellip做政策性的引導所以今天我提出hellip這些hellip在這

個時間點上累積hellip合作出來的一個調整當然我們hellip也希望能夠有

些創新hellip調整hellip步驟思維hellip不能老是全部就是按照舊都沒有新

的hellip其實以我們這邊hellip政務委員的政策hellip變成上面有指示hellip下面hellip就

做但hellip如果是我們這邊hellip討論hellip是自己的創意的話hellip到時候就一關

一關去闖然後最後是司長覺得沒有什麼問題hellip就可以了hellip幾乎我的

工作去應付行政院的要求跟當對口單位這時候當政委怎麼說這裡

就hellip

Cs1helliphellip承上啟下中央訂政策而我在操作實務過程hellip可以把我的理

念放上去hellip決策決定在長官那邊

Ls3-1hellip事實上我們今年要發展什麼hellip中央給我們一些hellip因為我們hellip也

要接受內政部的評鑑所以在準備的時候我們會朝這個方向跟著這

個政策hellip像今年比重的部份可能老人的hellip或兒童的hellip或高風險家庭的

部份hellip如果你有做這個部份的話福利社區化hellip分數就會加分所以

就會把政策的部份hellip抓進去

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2單位主管

中央承辦單位而言除行政院上即在政策上有特別指示或要求外一

般就由業務單位依據專業規劃政策實施辦法再提出一套說明來說服

單位最高主管給予支持認同換言之一切都得循行政程序規則層級

節制依法行事任何創新性作法都須能說服長官認同

Cs1hellip在政府部門hellip最終決策以內政部來當然是部長hellip再來就是司

長但是我們實在講hellip承辦同仁他的專業知能hellip能夠很充裕的hellip很

豐富的專業知能hellip只要能夠告訴長官hellip一套完整的說法長官就一

定會支持你

Cs3hellip上面有指示hellip下面的話就做hellip如果是我們這邊經過討論hellip有自

己的創意作法hellip就一關一關去闖hellip最後是司長覺得沒什麼問題就

可以了hellip司長他在社會體政界歷練很多其實他hellip蠻能很快抓到

這個 keypointhellip之前的那些司長hellip就說專委怎麼說你就照專委

說的做就對了hellip反正你不會有意見hellip我反而會覺得說這幾年下來

我覺得那要看上面的天氣怎麼今天的天氣變怎麼樣才能去作hellip

在地方政府層級社區培力計劃無論是在政策規劃或實施過程皆會受

到單位長官包括縣市長局處長的影響

Ls3-1helliphellip首長如果重視事實上什麼業務都一樣首長如果重視的

話大家都會去努力如果都不重視的話那就隨波逐流嘛就這樣

hellip整個年度計畫hellip一般hellip如果有涉及到經費我們要會相關單位hellip

Ls2-2hellip當然在規劃課程hellip我們長官hellip可能是考慮到預算和效益問題hellip

長官就有指示希望做整合的hellip長官有那個意思的話對我們規劃也

是很有影響hellip

Ls1-1由於縣長的支持讓我們對於社區人才培力hellip這項工作的效果

一年比一年好我的感覺這樣子hellip主要是縣長很支持

Ls4-1hellip具我所知hellip南投彰化他們是從上面副縣長去成立一個架

構出來hellip其實有很多單位都可以去整合的啦那如hellip上面不注

重這塊的話那也沒辦法hellip就是hellip自己推自己做hellip政治人物沒辦

法去注重這塊hellip推起來蠻累的

Ls4-1hellip當然是縣長啊還有處長啊(笑)如果他們不都不支持的

話那這個計畫只是一個還是沒有用啊

Ls2-1hellip其實hellip如果hellip機關首長他很支持這樣的一個政策不

管哪一個局處hellip做主導我相信每一個局處他都很願意去做而且

也都比較不會推委阿如果說連一個機關首長都不重視的話你請

某一個局處出來都很難去整合其實機關首長的重視就是很高的

3承辦單位

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實質上中央部會政策除上級單位或單位主管指示外大多由承辦

單位負責規劃若承辦單位承辦人及其科長用心規劃並向長官提出說

明通常長官大多會同意支持因此承辦單位是最具引導政策實施內涵

重要角色

Cs1hellip基本上我們業務同仁業務單位在自己業務上要去規劃hellip自己

要有一套想法你要怎麼樣做也要有一套理念去說服你的長

官hellip自己如果對自己業務很深入很投入寫出來的東西就越有

深度hellip我覺得hellip決策決定在長官那邊但是實際的操作扮演重要

角色的是承辦同仁hellip主管科的科長hellip是扮演著重要的角色他們

這兩個角色能夠扮演得很好的話我們不能說拍掌定案但也八九

不離十hellip在中央部會裡我覺得越基層的人越是承辦中的角色

越是主管科科長角色是最重要的因為他們很容易去引導計畫政

府政策會去引導hellip

Cs3hellip事實上我們是行政組織承辦人員的構想基本上是透過科長同

意然後專門委員然後到副座副主任或者到司長hellip必須要一關

一關的過hellip當然一定科長這個部分先過濾我覺得承辦人很重

要hellip本部門的承辦人很重要他會等你一個口令才一個動作hellip他

會依賴著反正你科長告訴他你要上什麼課你才排什麼課hellip

就地方政府而言行政人員是實際政策執行的人其服務熱忱與專業

能力影響社區人才培力計畫之實施績效關鍵很大而地方政府承辦單位

本身亦坦承社區培力計畫之實施其實是承辦單位業務權責也被充分授

權因此與承辦單位承辦人及科長關係很密切而兩者中又以承辦人所

佔份量較高這點在監察院（200426）所提出的報告書中亦明確指出「承

辦單位hellip行政人員很重要hellip這些行政人員要給他教育hellip」

Ls3-2hellip應該是我跟業務承辦社工小妮吧hellip因為我們主管這邊倒

是比較不會說涉入這麼深尊重授權

Ls3-1hellip因為承辦人課長跟承辦人hellip他會知道今年我們要發展什麼樣

的事實上我們今年要發展什麼中央給我們一些hellip這個方向hellip政

策hellip承辦人跟課長的部份會為主要啦因為中央的政策下來第一個

看到這個政策的就是他們他們會按照這個政策來變成一個年度的

計畫hellip因為這個會涉及以後整個社福的一個考核考核hellip評鑑之

後hellip成績會影響到整個補助款的部份經費補助hellip

Ls2-1hellip那當然在辦的時候我們處長也會尊重大部分會尊重我們著各

業務單位啦hellip規劃還是承辦單位占很關鍵hellip對對

Ls2-2hellip計畫的內容內涵其實是承辦員影響力最重因為我們長官

不太了解實務怎麼運作所以規劃課程都是看承辦員hellip

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Ls1-1hellip我們這樣子我們有影響力的除了我們承辦的課之外還包括相

關業務課也是具有相當的影響力

Ls1-2hellip因為我們有一個專業的社工組那這個社工組hellip透過討論hellip最近社區反應什麼hellip討論hellip出來覺得可行hellip馬上hellip執行hellip我們處

長對我們hellip社政課社區組hellip比較放心hellip大的事由他決定hellip小的

事大概就我們承辦組這邊hellip因為社區的經費我們社政課比較清楚hellip可行不可行性那督導hellip他比較實務性的

4地方政府

由於地方政府負責上級政策的執行因此地方層級的承辦單位應協

同公所一起推動落實政策目標

Cs1hellip希望透過地方政府來扮演這些角色不只是中央要做也希望地

方政府要做善盡地方督導功能鄉鎮公所方面我們比較無法去期

待沒辦法hellip Cs3hellip畢竟社區直轄的是縣市政府若hellip不透過縣市政府那縣市政府

都不知道社區在做什麼hellip就變成縣市政府看要不要拿那個行政院給

你的那筆錢你自己去規劃說你自己要做什麼東西那我們變成是

當然我們推這些跨縣市的這些活動的時候hellip我們找好縣市政府請

你去找一個社區由那一個社區來提案然後我們把錢是我們號稱

是把錢給社區發展協會hellip其實都還是要透過地方政府

5基層公所

社區培力計劃實施的最終端的公部門就是基層鄉鎮公所若鄉鎮市

公所首長有正確觀念願意與地方政府配合協力推動則有事半功倍之

效誠如監察院（200426）的評鑑報告亦指出「鄉鎮長及民意代表的觀

念影響最大他們如果很有認識很支持可以把社區總體營造工作做

的比較好如果他們沒有這個觀念是做不起來的」然而相關文獻顯

示作為各部會推動政策的第一線的基層公所多年來卻始終無法發揮

功能基此文建會前主委就曾因此向行政院政務委員建議與內政部溝

通但經溝通結果民政司認為其權限依據地方自治法規與社區不同

法源因此無需介入

Cs3hellip文建會他們一直想要去抓hellip內政部裡面的那個民政單位能不能

去讓那個鄉鎮公所能夠要有社造的概念他們給我們很大的壓力hellip

他們新的主委跟政委講民政司好像都不配合民政司就直說我跟你

配合什麼地方自治他有他自治的權限阿hellip認知就是不一樣hellip

Ls3-2hellip就是公所的配合啦hellip比如說他願意和我們來找社區來參與

然後他會不會很積極還是說很消極的配合

Ls2-1hellip如果說公所完全不動的話說實在社區也動不了hellip社區跟公所

是一個很密切的關係hellip所有的社區它包括他的會務或者怎樣我們都

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要必須要透過公所來轉包括他的計畫hellip雖然補助一個社區可是說

實在我們整個計畫你叫社區去整合完全他由他來做不大可能 hellip我們

都請公所跟社區同時來參與協調hellip

Ls2-2hellip當然如果hellip鄉鎮市長hellip認真hellip比較支持的一些公所其實這個

問題hellip比較怕的就是hellip遇到困難就是hellip公所都不大願意hellip好像hellip找

他們給他們增加工作量一樣我們是比較擔心的是這樣hellip

Ls4-1hellip我們沒有委託公所hellip只是透過公所轉呈hellip並沒有叫公所執行

執行單位還是社區hellip申請執行全部都是社區發展協會啊只是層級

上一定要透過公所的轉呈hellip給鄉鎮公所一個一個責任hellip審查的責

任hellip就當初社區發展綱要設計的行政層級hellip

6學者專家

依據政策規劃流程通常在規劃政策草案協商或決議階段都會邀請

相關學者專家出席提供建議或專案委託專家學者進行研究作為規劃政

策參考因此專家學者對社區相關政策規劃具有其影響力

Cs3hellip當初的 2008新故鄉那一次是曾老師帶了一些推動委員會辦

公室的委員等於是政委的指示到各部會去做意見的交流當時就

跟我們講說其實我們內政部社會司每次hellip對社區的補助其實都是很

小額看不到成效hellip而且不要說每個申請案都有求必應有請就有

給hellip我們也是以這個為出發點hellip就說那就好了變成大型的整合

的hellip

對地方政府部門而言由於社區人才培訓基本上多以研習課程方

式進行因此培力授課講師與學員有直接接觸外並透過課程實施過

程的教學方式影響社區學員 此外社區輔導團隊也委託專家學者因此

其溝通互動與口語表達等素養皆會直接影響社區能力之建構

Ls3-2hellip專家學者他們的上課方式或是說他們的整個的一個講授的

過程其實會影響到整個的培力的我覺得這是影響很大因為很

多老師講可能不見得學生都會或是說這些社區幹部都會接受啦hellipLs2-2hellip師資的部份影響還蠻重的有時候老師講的可能不是我們

要的會有落差hellip

Ls1-1hellip怎麼樣去鼓勵人參與hellip就是說好的師資延聘喔也是一個重要

的一個因素hellip才能達到我們預期的效果這是一個因素hellip我們希望

可以延聘到更好的師資hellip當然我們實話說爭取更多的經費hellip聘好

的師資有的是很願意奉獻的hellip

Ls1-2hellip那進階訓練的話hellip會請外面的一些教授來講他的一些理念hellip最後就是高峰的更高階層的hellip會限制學歷hellip大概在國中以上hellip因

為教授都比較高層次hellip在這個過程中我們會發現說hellip來參加這個

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研習他所收獲的hellip跟他的層次有關hellip有一些環保志工hellip或年齡很

大的但是他聽的懂聽不懂但是如果整個層面的考量我們還是

覺得這個講習是必須的因為到底是他是流通性的嘛hellip7社區組織領袖

基於各類以「社區」為主體的社區化政策的特點在於社區組織領

導幹部的積極參與這些社區理事長個人觀念認知學習態度與實

務操作能力都會對社區能力建構績效產生影響因此作為社區培

力政策主要實施對象的社區理事長是影響各項社區政策及社區培力績

效得重要環節

Cs2hellip社區培力計畫關鍵的影響力我覺得其實還是在理事長如果

說這個理事長他的認知是很正確的話hellip他就會去請教專業的人hellip所

以我覺得關鍵還是在提案的那個人他已沒有正確的認知跟想法如果

他有的話他就會找到資源hellip他說鄉鎮公所鄉鎮長他對社區有沒有概

念hellip層層有關係啦hellip應該是一個扣一個但是其實最關鍵的是還是在

那個理事長hellip

Ls4-1hellip大部分社區理事長觀念還是沒有改變啊還是承襲過去hellip那

種hellip所以培力計劃第一年第二年會比較辛苦當然第三年比較有成

效hellip但並不是全面性hellip二三十個社區hellip差不多十個社區比較有進

入hellip比較好的社區也有比較hellip有心要做的hellip會結合地方資源hellip做出

一個很有潛力hellip

8參與民眾意見

社區藉由辦理社區研習或到基層進行社區評鑑等過程觀察及聽到

參與民眾建議都會列入作為下年度政策規劃參考

Cs3hellip其實這是這幾年hellip應該這樣子分可能有一部份是我們在辦這些

研習時候hellip有機會或是我們辦理評鑑的時候我們跟社區有經驗有辦

交流在過程之中我們會聽到一些建議會聽到一些基層所給的建

議hellip像我們評鑑因為其實我們也會聽到許多的聲音雜聲比如

說我們的評鑑hellip每次都來這麼一下匆匆來匆匆去這樣子對社區

甚至hellip我們也從社區通上hellip某社區就參加某次評鑑之後他們罵評鑑

委員hellip其實這些聲音都有放在我們心上我們覺得說那當這是什麼

時候該做調整像我們下禮拜還要針對新的評鑑實施要點還再做修

正hellip

9地方政治民意

做為民選制度下的地方政府首長來自議會議員鄉鎮市長及基層

社區領袖的建議都必須加以考慮而影響政策之執行

Ls2-1hellip當然有地方派系的原因或者是因為說實在有時候縣市長是

民選的那當然無形中會影響

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Ls4-1hellip面臨的障礙跟困難喔當然是有民意的壓力啊就是會透

過一些議員啊hellip關說的壓力hellip還是會有hellip

10社區認同參與

無論就學理或實務而言任何以社區為基礎的社區化政策無論在

規劃或執行過程甚值實施績效必然會與政策末端的社區組織及其民

眾之認同支持與參與重要關聯性

Ls3-2hellip他們的參與的部分吧hellip對社區居民的參與就是說幹部的

參與事實上我覺得一直是不是哪麼的理想啦對啦都是

哪些社區你給他叫他就馬上來了他就會很積極的去做可

是有一些社區你怎麼跟他講安怎他都hellipLs2-2hellip另外影響社區培力成效的hellip是學員的心態來參與幹部的心

態可能也是來自於我們沒有做好整合有些是被動來的並不是真

的有需要只是來湊人頭應付政府的不是自發性的hellip當然hellip參

與率越低hellip

Ls1-1hellip另外對於這個社區推動社區發展工作有專業成就感人也是個

具有影響力比如說像我剛講所講的社區施理事長他以前是

我們培力的對象他現在變成了講師他也出來他把他推展社區從

不知道到知道到變成一個專業的具備專業的過程作說明然後他也

把他推動社區發展的這個過程中咦～他的重點在哪裡他所有的

心得他也會做個分享所以因此像這一些人就是在服務上有經歷過

的這個專業人士也是有深遠影響力hellip

11經費預算

社區培力計劃的實施受縣府經費預算的影響很大尤其現在縣府

財政困難對於社區培力的重視程度會影響經費預算的增減同時經

費財源的充裕也會直接影響社區人才計畫的進行與績效

Ls2-2hellip預算的因素影響很嚴重就像我們今年的預算完全被砍掉了

我們就完全沒有這筆預算了社區培育的預算本來是幾百萬元現

只剩五萬多元hellip整個縣府的財政赤字太嚴重hellip這對我們社區推

動hellip辦這培訓受預算的影響hellip是蠻重的hellip在編列經費縣府是很

困難的我們財主-主計室沒辦法溝通就是整個砍掉hellip

Ls1-1hellip當然錢經費喔是主要影響因素hellip對我們社區不管是培力

推展的這個經費喔每一年都有增加都有在增加那也是讓我們

在從事這項工作一個這個一個很好的鼓舞

Ls4-1hellip我們自從調了（公益彩券回饋金）這筆錢之後社區才開始

慢慢活洛起來hellip但在第一關一定要先經過公益彩卷的委員會評

估動作hellip就是一個計畫hellip因為我們有審查機制啊hellip如果沒有辦

法說服這些初審委員那就必須修正hellip每個委員都很精hellip所以審

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查都很嚴格hellip但經費也愈來愈少公益彩券錢也愈來愈少

12專業輔導團隊

社區培力計劃之推動考量公部門行政人力及專業能力之不足

因而以專案委託或公開招標方式甄選專業輔導團隊進駐社區進行諮

詢輔導因此這些受委託之專業輔導團隊是否積極投入對社區能力建構

之績效影響很大

Ls2-2hellip我們在區域型hellip希望讓社服中心來輔導可是社服中心可能hellip在

辦理十hellip都不會去考慮到社區的需求因此這塊社區的教育可能需要

一個專業團隊來做好規劃這樣才會得到比較好的成效hellip

Ls4-1hellip當然hellip是要有專家學者進入這個領域但hellip重點希望有專家學者

來做一些深入社區裡面去但是執行上hellip人不夠hellip時間沒辦法配合啊hellip

希望專家學者但是真的執行還是有些困難hellip

（二）文建會系統

1單位主管

Cc1hellip如果hellip像說部會署層級很高有沒有政務委員召集然後都

是各部會的長官就是首長去出席首長有時候就是他把它的意見

帶進來或是他沒有把它的意見帶進來那個就有差別hellip當然首長

是一個非常關鍵的人物

Cc2hellip我覺得首長的影響會最大因為有時候首長如果不認同這

樣子的走向你根本走不下去對其實會影響很大那當然我

們行政人員我們是有責任去告訴他說我們外面接收到的訊息是

什麼那我們也只能盡我們的義務去跟他講說我們建議怎麼

走但是要不要這樣走他要不要批可hellip

Lc2-1hellip所以說上面像hellip給我們hellip原則上的指導其實整個主控權hellip

整個設計都會回歸到我們自己本身hellip像局長承辦課還有我們hellip

會參酌到hellip縣裡面社區的需求然後做這方面的設計hellip所以文化局

等於是主控整個培力計畫方向hellip

Lc1-1hellip我想以前在翁的時候真的是做一些很好的成績然後hellip不容

諱言的是說在轉換的時候有一個階段hellip因為新的政權可能這個

部分沒有接的順我想工作小組很重要就是帶領這個局處的各個

首長非常重要非常重要

Lc3-1hellip政府重不重視hellip我們縣市政府hellip包括其他做社造的局處包

括處長市長重不重視啦局長重不重視啦hellip我們承辦單位hellip

當然是局長以下麻局長重視我們當然就重視hellip

2地方政府

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Cc2hellip我們也是要去經由各界的反應去思考就是說對我們平常

就有在聽啦hellip因為我們常在跑hellip有時候主委要出門我們也要去hellip聽

到社區在講hellip就要紀錄有時候有縣市政府在反應hellip都有在聽hellip

3基層公所

無論就中央部會或地方政府業務承辦單位而言推動社區相關計

劃過程中基層公所態度與能力都是影響施政品質與成敗的重要關鍵

要素尤其對作為幕僚單位的文建會系統來說在基層公所缺乏相對

應之從屬單位因此無法獲得良好互動合作平台

Cc2hellip縣市下去因為文化局其實他對鄉鎮市公所約束力很弱因為他

們沒有一個hellip像社會局他們有所謂的補助直接補助那個鄉鎮公所

的經費hellip所以會變是說他們要去要求鄉鎮公所做什麼事情的時

候就樣想盡各種方法所以我們在整個現在hellip有所謂的鄉鎮的「行

政社造化」就是說我們補助地方政府經費裡面有鼓勵你去對鄉

鎮這塊做訓練讓鄉鎮的首長也好或者是承辦人員或者是他們的承

辦課長也好對社造是什麼這一件事情有了解hellip因為鄉鎮hellip離社

區最近而且鄉鎮的思考他是可以整體思考hellip而且他有村里幹事

可以發揮作用的hellip但我們動不了hellip以文建會系統來講文建會動不

了hellip他們也動不了

Lc3-2hellip在公所這一塊hellip當然是希望在我們做社造這一部分也能夠加

入hellip所以我們這幾年hellip的培訓課程或是家族會議都會邀請公所

參與hellip然後給我們意見hellip去年去公所好像也成立一個推動小組只

是說現在功能還不彰hellip我們這幾年發現的這些問題hellip包括公所是

不是要扮演更積極的角色hellip最基層的hellip對社區hellip關係比我們市政府

還密切所以公所真的要扮演更積極的角色hellip

Lc2-2hellip這幾年來hellip以集集來講那個鎮長hellip突然發覺社區hellip相當重

要所以他逼著那些承辦人去做hellip目前hellip鄉鎮公所部分還是比較被

動hellip

Lc2-1hellip必須想辦法讓鄉鎮市長去還有主辦課長能夠讓他們hellip了解這

個然後納入我們整個社造的體系hellip

4承辦單位

承辦單位自己的這種使命感跟責任感他不是只有在做表面的而是她

真心想要把這個是做好承辦單位的用心是一個很重要的關鍵

Cc1hellip每個人在開會都會講到要整合就是說這些承辦人理念都要

一致可是因為每個人的學習背景都不一樣他對每件是的看法會

不一樣所以就是說他在進行整合的時候不是那麼容易hellip我是

覺得說其實承辦人彼此的資訊的流通跟彼此大家有心我覺得那

就是比上面的行事還重要像我們那社區文化活動發展計畫大部

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分都是我寫的啦那承辦人他會去提出他的想法阿長官可以接

受我覺得這樣就很快這就是你講的由下往上

Cc2hellip我們承辦課會去看會去看就是說目前我們在這幾年下來我們

收到的訊息可能是從社造界的專家學者平常給我們的反應hellip然後

還有就是社區的反應hellip然後行政人員的反應hellip這個平常我們就在

注意hellip另外還有立法院的反應監察院的反應他對我們的反應是

什麼所以我們在hellip程序上hellip就必須要特別注意到當然就整個大

方向的調整hellip我們當然也會去思考hellip目前外面的狀況跟我們內部

目前狀況hellip那我們要回歸到哪一塊領域hellip我們也是要去經由各界

的反應去思考hellip我們平常就有在聽啦hellip

Lc2-1hellip人的關心hellip人的觀念是很重要的以我們的想法hellip將來是真

的 要執行的hellip所以說hellip執行這個業務人的觀念hellip有心hellip是很重

要的hellip

Lc1-1hellip大概行政部門吧課長是最重要的hellip承辦課的人最重要hellip當然

局長副局長她們也會有某種程度的影響hellip另外就是hellip社區的總幹

事hellip理事長hellip還有文建會政策領導hellip

Lc1-2hellip以文化局hellip一般來講會來找承辦同仁hellip三個人過來hellip先講好個

人希望的是hellip面向也都是大概hellip是承辦人員來寫hellip這個部份會送到

副局長和局長那邊hellip看一下如果沒有什麼問題就會照這樣子hellip

Lc4-1hellip這真的要看承辦人有的承辦人就耐心hellip有次承辦人真的很熱

心hellip他跟hellip互動很密切知道他困難hellip去找老師來輔導他hellip找了一兩

次老師之後那個社區就有寫MAIL給我這次受用很多hellip承辦人用心

社區會得到更多

Lc4-1hellip關鍵性的影響在我們這邊局長是還好他對我們提的方案

是不會有hellip不會過度介入所以他授權我跟承辦人是蠻大的空間hellip我

們業務課負責主要規劃hellip

Lc2-2hellip其實就是主辦人跟主辦課長有很大關鍵hellip承辦人跟承辦課

長對草擬階段的影響很大hellip因為一個局有那麼多事務局長

副局長不可能hellip其實承辦人相當重要hellip

5學習需求調查

Cc2我覺得是那個你知不知道你的對象在哪裡就是那個對象的分析對

學習者的了解其實會影響到那個課程的改善還有你的培力的方法 我

覺得那個影響最大

6課程規劃

由於以「造人」作為主要施政方針的文建會體系在推動初期相關主

要倡導者就不斷提出社區學習或建構學習型社區相關概念作為推動策

略因此在建構社區能力過程就很重視課程規劃

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Cc2hellip主事者之間hellip整個課程的規劃hellip時間上面的規劃其實也會有

影響會影響他們報名hellip的意願因為時間跟課程規劃不好hellip他們就

不要來hellip

Lc2-1hellip另外一個就是課程的設計hellip像我們的話課程設計一定是很廣

包括什麼電腦攝影啦這個對我們來講我們都必須去教他們因為

有一些不管是你們有沒有提案有的是要做提案他們要做社區的影

像做hellip調查hellip我們都會設計這種課程讓他覺得說其實來學這種社

區培力計劃並不是只是坐下來在哪邊聽人家講一堆有的沒有的其

實他可以操作還可以互動所以我是覺得這滿重要的

7專家學者

Cc2hellip整個課程的規劃hellip會有影響hellip然後就是師資部分當然你也要找

適合的要找我如果有這種課程在開hellip我們內部都還要討論大概

就差不多這些hellip

Lc2-1hellip主要的因素我認為第一個是師資絕對要有那種真的hellip能夠跟

社區理事長還有委員之間一個共通的可以接上軌那種頻率還有

那種共同語言hellip不要用那些理論的東西一定要是把實務就是

把那些理論灌輸在實務裡面hellip不必hellip講那麼多理論只要告訴他們

實務上怎麼操作然後給他正確的路hellip就會達到我們的目的啊

Lc4-1hellip有些大學老師上課的方式hellip以我們承辦單位hellip覺得很精彩啦hellip

不過這個老師卻不太適合我們社區hellip因為他教的方式可能社區一

時之間無法接受啦

Lc2-2hellip每一個專家學者有他的專業他不可能完全聽別人的意見

當然會講自己最好hellip本位主義相當重hellip

Lc2-2hellip其實內政部今天hellip社區會蓬勃發展第一個拜921之賜hellip很多

團隊進駐hellip也是採納專家學者的意見公務員在這個領域太久hellip可

能這個創意都不足啦那你現在比較專家學者hellip經過系統的知識系

統的洗禮看的東西會比較系統化

8上級政策引導

地方政府文化局等單位受訪者而言依法行政是推動測最高行政

原則因此來自行政院及中央直屬上級單位的政策引導或實施辦法指

示都是推動社區能力建構策略的重要影響因素

Lc2-1hellip如果說要談到每個部會每個局處hellip業務上的培力計畫的整

合我是認為說其實地方都是跟著中央在跑啦hellip整個培力計

畫我們是著重在文建會這樣子下來

Lc1-1hellip培力部份的話hellip當然hellip就是hellip文建會政策領導hellip我是覺得承

辦課hellip今年的工作要項hellip文建會當然是最大影響在他影響之

下hellip我們課程細部的制定還是會回朔到文建會他今年的重點hellip

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譬如說文建會的社區劇場hellip非常重視hellip文建會hellip應該擺在第一

位hellip其次就是承辦課hellip

Lc1-2hellip以文化局這樣來講hellip都是大概hellip會依循去年hellip到文建會做簡

報文建會也會找五六個老師提供建議我們都會記下來今天度

開始會參照老師的意見hellip幾個方向或特點hellip細部是由承辦人員來

寫hellip文建會在這麼補助下hellip我也大概要遵循他的方向這樣子

Lc4-1hellip因為我們經費九成是中央一成是我們自己的hellip其實我覺得

說文建會他九十七年改這樣的面向蠻符合hellip因為文建會他注

重藝文是比較我覺的面向比較符合hellip

Lc3-1hellip覺得hellip我們社造的專業團隊hellip主要是去協助社區hellip去作人才

培訓那你說政策方向擬定啦最主要還是政府要去主導就是

中央部會hellip還是要訂一個原則去規定hellip

9輔導團隊

Lc3-1hellip輔導團隊hellip專業輔導團隊hellip我們是覺得他們是我們社造的專

業團隊hellip主要是去協助社區怎麼樣去作人才培訓那你說政策方

向擬定啦最主要還是政府要去主導就是還是要訂一個原則去規

定然後他只是去輔導社區就是根據社區不同的特性來去怎麼幫

他們hellip說過去那些就是說專業的團隊比方說就是說從那個就是

80年代那種專業團體可能是什麼ours啦或者是hellip那都是一些

專業團隊進到某一個社區裡面嘛但是就是說那ㄧ套的可能是說有

的時候他可能抽走了但是沒有把培力的部份作的那麼完善或者

是說他外來的團隊就是說在地的民眾還是多多少少依賴著那樣的一

個性質所以他抽走了之後反而那個根沒有留在那個地方hellip是專業

團隊的努力麻

10行政本位主義

地方政府文化局在行政院指示與經費補助下成立地方社造委員會

進行跨局處社造資源與訊息整合協調工作但由於行政部門之間受傳統

行政慣例所限跨部門之間的本位主義極濃導致整合協調機制形同虛

設

LC3-1這你又涉及到那個資源層因為文化局現在是整個台中市社造的

應該說是幕僚單位但是我們自己本身又負責一部分的本地的社造業

務包括社會處啦警察局阿衛生局阿那其實也都有教育處那樣

子那現在可能就是各作各的他們彼此申請預算的窗口都不一樣

所以教育處他有他的社造他有他的目標那個警察治安面向他有他的

目標環保的話他綠美化他有他的目標hellip所以大家第一個預算法源

不同大家得政策目標不同所以各作各的其實這幾年我們也注意

到這個問題資源層

- 237 -

11地方政治民意

Lc3-1如果你要排序的話啦hellip我覺得議員的聲音啦里長的聲音啦hellip

市長真得會去聽局長會去聽喔這就是民主的民主社會的必然對

阿還蠻大的

Lc3-3如果你要講排序的話有各種因素啦社造做的成功是各種因

素hellip重要性程度hellip社區一些意見領袖的聲音hellip

Lc2-2hellip那個社區理事長本身是鎮民代表他會給社會課長壓力hellip像

土城社區的理事長hellip本身是土城的代表hellip讓他感受到政府的用

心就會逼著鄉鎮公所來動他們去逼著hellip去動那種力道比我們

用行政的力道去壓他的更大hellip

12社區組織領袖

Lc2-1hellip其實我認為文化局要做社造的話必須從下面開始做起第

一個就是社區的意願社區意願是很重要的如果說社區沒有那個

意願的話你強把他押強把他架在那邊到時候只是變成說幾個人

在做形式化的事情hellip

Lc1-1hellip當然hellip就是hellip社區的總幹事hellip理事長hellip還有文建會政策領

導hellip

Lc1-2hellip社區幹部的帶領hellip領導方式影響滿大的hellip這個幹部能不能凝

聚很多人大家對他的認同這影響是滿大的如果一個幹部有私心

的話大家就越來越冷了hellip

Lc4-1hellip我看hellip這幾個社區哦大概應該是hellip在執行當中參與人有

關係啦hellip我覺得有些社區比較應付性培力的成效hellip就會比較打

折hellip比較可惜hellip

13年度工作檢討

Lc2-1hellip針對他的需要然後上一年度的經驗會是我們列為比較重要的

參考依據hellip關鍵的問題hellip我們上一年度的執行的一些檢討對對hellip

比較務實的hellip

14施政績效評鑑

由於文建會中央部會逐年提撥經費協助地方政府文化局設置社造委

員會因此爲提升社造資源整合協調能力與成效會組成評鑑小組針

對地方政府進行績效評鑑促使社區營造業務在基層地方的有效執行

Lc1-1hellipㄜhellip我覺得評鑑委員的影響程度比較深hellip他看的是比較實際面

的問題hellip

Lc2-2hellip我們的輔導委員一半是學術界一半是實務界hellip局長講文化

局自己不要預設立場hellip讓委員來充分表達意見那委員的意見就作

為我們規劃或執行準則的依據hellip

- 238 -

（三）教育部系統

1上級政策引導

Ce1hellip當然比如說六星計畫他主要是行政院一個計畫嘛高層政策基本

上如果今天是院長應該也會有影響嘛比如說他又指導下來我們要做

這一塊各部會就要配合了目前上目前我接的主要是依循著六星計

畫的期間在做所以大部分裡面具體內涵會就是會透過學者專家基

金會縣市政府的意見去做一些去做一些研擬修正這樣子hellip

Le2-1hellip依照中央hellip縣政發展政策hellip做相關課程的規劃hellip那是第一種hellip

然後就是學員的需求

2單位主管

對中央層級承辦單位而言部會首長個人價值偏好或態度會透

過積極性作為直接影響社區培力計劃規劃內涵至於在地方政府層

級來說縣市長局處長個人專業領域價值意識或與地方派系互動

關係均會影響社區能力建構策略與成果

Ce1hellip部長是最高的首長基本上比如說 部長他對社區這一塊向來

蠻支持的hellip因為每一個部長他偏重不一樣hellip每一個部長應該依他

施政重點來講他有他的價值觀他的偏好hellip所以說部長他的人格影

響是蠻大的

Ce2hellip主要是首長是否有此要求若首長有此積極要求所屬單位就會

有積極性作為

Le2-1hellip影響的因素hellip縣長的支持hellip還有我們的處長也很重視這一塊hellip

我們先來講正面的就是說這各首長支持那我們做的更好hellip我們處長

是業務單位的首長當然是一個hellip社區大學總校長

Le2-2hellip因為在課程的規劃以及我們整個社大組織面的擴充那麼幾

任縣長來都很重視社區大學是一種在社會上的一些這樣正面的影響

力啦

3地方政府

Ce1hellip在地方執行上就要各縣市首長也就是說有一些想法他認為這

一塊很重要他好我全力配合有一些想法認為這個東西效果沒那

麼大hellip反正你給多少錢我做多少事是這個樣子所以在執行上喝

會產一套政策效力到地方上之後有一些執行不錯有一些就成效

不是很好

Ce2hellip地方政府部分hellip其實也有一些努力啦有一些把社教課改成終身

教育課啦有一些地方辦的活動也很積極啦地方有一些的活動在

社區裡面像那個像那個甚麼利用學校去辦這些研習班的呵社區

大學啦很多地方幾乎都會用學校的資源來去辦學校

- 239 -

4學者專家

Ce2尤其那些學者專家的影響力最大啦因為在台灣推動這一部分啦

是民國 7980年那時候開始動起來很多的法令啊規章啊包括

這些規劃啦白皮書等等幾乎都是無中生有啦他們就是把國外

的經驗啦或是他們到世界各地所看到的那考量台灣的狀況去把

他規劃出來的教育部幾乎本身這些行政人員幾乎規劃的能力就要

靠這些學者專家了阿

Ce1hellip基本上像社教司社會司來講他會有一些hellip一群委員嘛各式

各類諮詢委員比如說比如說這個社區教育體系輔導團嘛你們需

要專家嘛hellip這些學者hellip他們會從四面八方給我們一些意見hellip

5承辦單位

Ce2hellip在台灣hellip還是行政單位的影響力最大啦我們比較中央的行

政單位我們比較傾向菁英決策的模式hellip碰上幾個關鍵的人物

嘛hellip是行政單位這些首長的理念這些也可以多兼顧一下hellip

Le2-1hellip其他hellip就是hellip加上我們承辦單位的科長和承辦人hellip

6社區組織領袖

Ce2hellip社區大學是很特殊的案例hellip在地方hellip我們還是期盼說地方社區

的委員會還是社區的民眾可以自己有一些自發的力量漸漸

的也有一些啦hellip

Ce1hellip你要做社區培力你要注意一些什麼事你要做社區這一塊你要

注意一些什麼事情hellip這些人的諫言因為互動頻率蠻多的大家會

慢慢有些共識hellip如果坐在冷氣房裡面也是沒辦法知道的所以hellip

我們自己出去外面看會聽到社區他們的意見

7地方政治民意

Le2-1hellip影響的因素有民意代表的支持hellip其實我們縣內都還不錯啦hellip

比方說我們的議員也都很好hellip不會說介入hellip

8學習需求調查

Le2-1hellip我們學員需求hellip會在左右我們課程安排hellip

二學者專家不同專業領域專家學者各有其的立場觀點

（一）社會政策學者

1政策延續性

Ps2hellip我的感覺就是說這個政策的不連續這會影響到整個推動hellip

2基層公所

Ps2hellip如果說鄉鎮公所積極的話 這個社區他的進步會很快 像hellip旗艦

- 240 -

型就是結合五個以上的社區hellip所以這個大概我的感覺就是說那個鄉

公所的角色很重要

3社區組織領袖

社區組織領袖個人認知程度與態度

Ps2hellip社區的經營hellip理論上hellip類似一個組織hellip這裡面所謂hellip成人教育的

區塊可能hellip叫做 NPOhellip非營利組織hellip社區組織是很類似像這樣不是

為了營利的目的 然後這裡面就是有很多不同的角色 可是我們滿欠

缺hellip一個社區理事長hellip該怎麼扮演好你的角色hellip是總幹事該做什麼

事hellip

4行政本位主義

Ps2hellip有些縣市hellip他們的策略跟手段hellip對於社區有些比較積極有些

比較放任hellip例如最近雲林縣是請副縣長出來整合hellip各局處之間hellip

我們hellip希望hellip可以提昇到hellip各縣市都成立一個類似社區營造的一

個推動委員會hellip而且是由hellip各局處的副處長hellip因為有時候局長很

忙hellip去組成這樣的方式去推動 有一段時間還滿積極的 後來hellip因

為中央政策hellip換人又整個停頓了hellip

5社區範圍過小

限於當前社區組織多為村里型態導致社區因範圍過小呈現

出各類人力物力財力等資源嚴重不足無法與政府部門形成對

等的合作夥伴關係

Ps2hellip台灣的社區跟國外的社區來說hellip太小了 我一直覺得比較理想以鄉

來看滿好的 hellip才夠大 不然一個小社區裡面hellip很難什麼都面面俱

到hellip這個都是行政系統上面沒有整合好hellip

（二）社區發展學者

1上級政策引導

Pc2hellip就是社區提升到比較政策的面向特別是中央的一個重大政策

那個是游的新故鄉hellip所以他那個架構我覺得也還不錯 當中

有個新世紀的什麼啟動的機制他那個啟動機制就是人才培訓 hellip

2承辦單位

業務承辦單位主管及承辦員專業知識工作態度及相關人際互動

對社區培力推動有重要影響

Pc2hellip其實在這個部分都是以處長為最作一個最後決策者那

到了地方政府hellip我覺得可能會在更低一點在課長hellip層級就會有一個

很關鍵的影響課長的層級到地方政府因為地方政府hellip局處首長不

一定很關心這類東西因為這類hellip在他年度hellip工作計畫執行中可能還

- 241 -

不是很重要的除非除非當然縣市首長非常重視那這樣子

Pc1hellip你說好社區教育hellip政府來執行hellip要empowerment我們社區那一定

有人要來講hellip來引導嘛那他會請誰hellip關鍵在這裡hellip因為邀請這個

關鍵hellip還是在政府的底層承辦人員對承辦單位這一些人hellip根本就

沒有辦法去勝任hellip常常是改革對象不是民眾社區培力的主力常常是

在基層的行政人員上hellip

3地方政府

Pc2hellip有些縣市hellip對於社區有一些是比較積極有一些是比較放任hellip

例如最近雲林縣是他請副縣長出來整合各局處之間過去我們好像

是希望說他可以提昇到一個各縣市都有成立一個類似社區營造的一

個推動委員會 而且是由每一個底下各局處的副處長 因為有時候局

長很忙 他們去組成這樣的方式去推動 有一段時間還滿積極的hellip

4專家學者

近年來各部會及地方政府紛紛邀請相關專家學者組成「社區深耕輔

導團隊」的社區輔導措施來看雖然其目的在於「深入社區進行輔導或

諮詢任務有效提升社區組織政策參與信心與能力」然而針對此一輔

導機制相關學者（曾梓峰1996陳錦煌2005方瓊瑤2005陳

可慧2004等）研究及論述陸續指出由於受聘擔任社區深耕輔導與諮

詢團隊之專家學者對社區當地地理空間及其民俗風情不熟互動時間

又不足意見溝通困難社區組織居民認知不足hellip等因素造成專家學

者功能與角色定位模糊與社區能力無法有效提升現象

Pc1hellip你看你說假如說跟學校合作學校合作我看過很多大部分都義

務大學生去那邊做社會服務社區服務然後辦那什麼課後教一下什麼這

樣那老師比如說提供一點資訊協助學生把他做好那這個叫做整個社

區培力嗎我不認為所以他們現在把社區工作裡面我認為是社區培

力社區改善大部分都是把社區服務當作社區培力這是不對的這絕

對不對的

因此擔任社區培力課程師資的實務經驗是很重要的因為這些社

區組織幹部的經驗是多年累積的若培力老師缺乏深入了解社區實

務則無法引起學員的學習興趣但問題是有豐富實務經驗的學者

其實不多

Pc1hellip要連在一起hellip要有關聯hellip學習是從他的生活經驗疊上來的啦你不

能用那些跟他的生活經驗無關的啦hellip但問題是hellip真正要找學者hellip這樣

的人有多少hellip他能夠真正為這個社區hellip做到多少其實還是有限因

為他不能深入社區不能深入通常還是有限hellip

5政策延續性

- 242 -

Pc2hellip我的感覺就是說這個政策的不連續這會影響到整個推動 如

果那個願景可以延續我覺得還滿好的hellip因為中央hellip政策換人又整個

停頓了 那就是一個政策的不連貫hellip

6輔導團隊

新管理主義意識下政府因精簡人事而希望藉由委託專業團隊方

式進行社區輔導但仍有些問題存在誠如高松根（2008）所言社造

中心多以一年一約方式委由民間團隊執行甚至有些縣市的社造中心每

年都被明星團隊壟斷再分包給在地團隊使社造中心淪為「資源再分

配」角色對於社造資源整合建置溝通平台功能發揮有限

Pc1hellip就是外來的機構要協助他也不願意因為我讓你決策的話我

機構就不算什麼啦所以很多的ｎｐｏ組織去協助也是類似的問題

存在嘛我上次還hellip暗批一個人說他在某一個部落工作協助這

個部落發展hellip了５年hellip部落還沒有領袖出來那這叫做社區培力

嗎對阿他還在裡面阿他們那些所謂當初協助的還在組織裡面

阿他們掌握資源hellip所以基本上他們根本不是在社區培力根本

就是吸食社區的資源的吸血鬼

7社區認同參與

Pc1hellip因為現在政府的績效考核如果牽涉到績效考核指標hellip常把社

區參與這樣的概念定位成只要民眾來參加這個方案hellip而不是說這

個方案是不是民眾主導的是不是社區民眾他們自己做的hellip社區你

要去改善的時候你一定會去找到社區裡面可能是占著重要位置

的社區理事會啦理事啦或主席或理事長或者是比較屬於耆老hellip

8課程規劃

Pc1hellip那你要在教育的時候要有這個東西他的利益關係的時候那各

個社區一定不一樣就沒有辦法統一不適用上一個模式hellip你就

變成要類似社區大學裡面獨立課程單一課程來談hellip所以你要能夠

做社區教育找出社區教育的議題讓民眾能夠hellip去關心社區中其他

議題hellip

（三）社區營造學者

1上級政策引導

Pb2hellip當然我覺得這個部分在中央政策擬定的時候跟行政院內部

幾個關鍵人物有很明確的關係啦hellip像在當政務委員跟當主委的

時候hellip去作協調所以很多部會開始在人才培力這一塊的費用的一個

出現一些轉折hellip 2單位主管

- 243 -

部會或局處首長個人價值意識態度會影響社區培力規劃與推動績效

Pb1hellip不關中央部會或地方政府我想可能最關鍵還是一個終極的主管hellip

縣市的部份是看首長的觀念hellip我意思是說 這個事情完全是看行政首

長有沒有那個意願 因為他必須要有這個意願和眼光hellip

Pb2hellip以行政部門來講hellip這種人才培力課程hellip實質的效應其實是比較難

評估的hellip我覺得這個部分在中央政策擬定的時候跟幾個關鍵人物有

很明確的關係啦hellip當然而且這裡頭很可能還是這樣子講好了就是

首長的要求啦hellip以縣市政府來講的話縣市政府要求他一定要有一個

跨局處的縣市首長要求要跨局處的整合機制在作某個事的時候他就

做出來了hellip 3承辦單位

Pb1hellip就是看承辦員積不積極hellip如果那個承辦員很積極hellip他覺得這個培

訓計畫的對策是很重要的hellip長期影響和重視的話hellip很有影響力的hellip

所以其實我覺得其實說行政單位不管是實行的課長hellip如果積極hellip其

實會主導的最多的

Pb1hellip再來hellip就是我們認定培力有一部份hellip在執行這個案子或計劃過程

本身開放性的態度hellip所以會影響在推那些計畫的時候那些計畫業

務的人比如說也許弄太多詮釋了沒有讓那個社區hellip自由發揮自

我學習hellip

4年度工作檢討

Pb1hellip我們每年都會辦的hellip那前一年度的回饋意見是很重要的我就要拿

來修正我明年標案的要求這樣的引導阿慢慢的導向一個方向

5專家學者

Pb1hellip第二部份是說在台灣這個社會在做這麼多人力培訓阿社會教

育這個部份專業還累積的不夠 就是師資的專業hellip現在有社區大

學hellip或者是有一些 NPO的團體但是他們各方面的專業能力hellip還不

夠hellip國外組織hellip有些組織專門辦幹部訓練進階型的某些訓練方式很

多元hellip包括如何安頓自己的身心對幹部來說是很重要的hellip

Pb2hellip當然就是他教學的方式教學方式就跟老師有很密切的關係跟

他的方式有很密切的關係hellip很多鄉鎮長全程參與hellip他的認知就說

願意透過很好的師資那些師資是很清楚的能夠讓學員學到hellip 6課程規劃

Pb1hellip是說hellip培力方式的規劃設計hellip怎樣培力培力的技術課程安

排規劃設計或執行這一部份是ㄟhellip實際上效果沒辦法達到期望hellip也

就是課程規劃的方面有沒有對應到說課程培力的方式hellip有時候人會

有惰性hellip 過去怎麼做現在就怎麼做 所以那個創新性不夠或者是

說現實感不夠hellip

- 244 -

Pb2hellip過去這幾年喔我們一直在觀察hellip如何提升hellip這種培力或者說

這種學習課程的效益hellip這個關鍵變成說第一個當然是課程的規

劃hellip課程規劃hellip有沒有整合整理的系統或整個一個清楚的目標課程

規劃部份hellip7培力訊息傳播

Pb2hellip就是說hellip有沒有找到他們要教育的目標對象有沒有吸引到那

些人來不是動員的喔因為現在其實有很多課程是動員來的那

個在怎麼作都很難也達到效力點那假如說他今天透過好的課程規

劃透過好的上課方式跟好的師資他可以吸引到那個目標的對象來

的話那可能就會有很大很好的一些結果

8經費預算

Pb2hellip對於各部會來講經常費的支出是比基本門費用支出要更難掌控

的因為中央預算編列hellip其實是經常費是要逐年縮減的hellip像人才培

育這個部分因為又都屬於經常的費用所以反而是在政府的預算編

列是有困難的hellip

（四）社區教育學者

1課程規劃

Pe1hellip參於培力工作的人要有專業智識hellip就是hellip規劃的人要有專業

智識hellip這很重要但俱備專業智識也要做到培力工作的流程

2社區績效評鑑

Pe1hellip在行政上hellip包括中央hellip縣市政府公所不要有太多干擾hellip可能

有一些hellip評鑑就是hellip做得很好要提報到中央評鑑hellip搞不好會hellip

製造明星社區這是很不好的如果它做得很扎實hellip就看它有沒有

做好就好了hellip而不是要給它很多光環疲於應付很多參訪這是很大

干擾

3承辦單位

Pe1hellip我接觸hellip從文建會到各縣市營造中心負責社區培力計劃hellip影

響最大的是各縣市政府的承辦人員hellip看他重不重視工作hellip

Pe1hellip問題是這些人上了多少小時培力課程之後就要來討論執行這

些工程的案子還是說培訓是培訓我有這個記錄我就能報上去

給中央說有培訓就好了而要做我自已去做就好了所以到底是

把這二個靠在一起還是把它分開來所以影響最大的還是中央

4社區組織領袖

Pe1hellip社區幹部或領導者有沒有重視這些hellip如果它知道這個重要性在後

續操作過程當中hellip懂得去運用資源學習hellip如果它不重視就會說這

- 245 -

是辦給上面看hellip有一個交待而已hellip所以我們看到替社區規劃一系

列課程培訓辨完後沒有一個真正人才跑出來hellip 就是做領導者不重

視hellip上課都在後面講話hellip做別的事情hellip有上等於沒有上

Pe1hellip在社區培力過程hellip辦一些課程hellip學習成長hellip一段時間後hellip會發現

其實hellip在社區領域裡面有的人會藉著社區理事長的名義來謀取自

已的利益hellip會覺得自已帶一批社區幹部做得很好結果hellip倒過來向

政府邀功hellip要什麼嘉獎記功hellip要好處hellip要升遷hellip擴大自已勢

力hellip

5培力訊息傳播

Pe1hellip參於培力工作hellip社區辦理上課流程是很容易面對面瞭解要懂

得行銷管道不一定要用宣傳車但海報一定要有的資訊能來參

於最好hellip

三基層社區組織不同專業領域專家學者各有其的立場觀點

（一）上級政策引導

NLc3hellip我要談的是一個政策面其實會做社區的人他本身基本上都很

熱心但是我們看的到政府對這些熱心的人怎麼對待這是最重

要的我們看社區看了１０幾年社區幾個工作不比地方政策啦hellip

地方政府換了主管以後他幾個政策面就變了hellip阿你地方再怎麼努

力也是等於零啦hellip

（二）地方政府

tLs1hellip覺得文化局蠻不錯的蠻落實這一點的當然我們有hellip實際hellip在做hellip他很會照顧我們會關懷我們輔導我們可是在縣政府hellip社會局那方面就比較少啦hellip就是說有誰來輔導我們我們都是自己

悶著頭包括照顧關懷據點hellip（三）基層公所

tLs1hellip我是覺得鄉公所非常重要hellip在發展協會來講hellip很遺憾的就是包括

我們在地的鄉公所hellip這兩年我看海線的這些公所非常好我剛開始作

社造hellip已經 在動了已經在動了hellip他的鄉公所非常重要hellip所以說基層

的話鄉公所非常重要hellip我們鄉公所我一直覺得很遺憾像我做

了每次他們實際上我們每年他們都有嘉獎社會課長跟承辦人員 hellip他

們不曾說來給我們輔導還是來給我們什麼可是我們還是要透過他

tLs2hellip我們大肚的社區全部可以說都沒有帶動只有山上的一個什麼hellip只有他有帶動其他都沒有帶動那我會感嘆說為什麼我們hellip最起碼

基層公部門為什麼不動

（四）培力訊息傳播

tLs1helliphellip他們不曾說來給我們輔導還是來給我們什麼 hellip承辦人員hellip完全

- 246 -

是我們自己在做hellip阿訊息hellip你自己不去上網了解還是hellip實際講你沒有

這些資訊你得到這些的資訊人家的甄選任何的計畫已經過了

tLc1我先講鄉鎮層級最糟糕一件事就是跟社大一樣他沒有辦法把他這

個 power去主動的走入社區都在期待所以鄉鎮層級在這一次的提案

計畫裡面我一定要因為我是評審所以我就直接跟他講如果你沒

有一個指定一個業務承辦人然後要求他們在鄉鎮層級要成立社造推

動小組

TLs2hellip台中市hellip今年有一個很大的突破有個社區發展中心hellip是朝陽大

學後來接的我們後來感覺到很多社區通通都不知道的時候hellip都不

知道hellip

（五）村里系統參與

tLs1hellip村長都會想說ㄟ這村幹事要動村幹事你如果不作我怎麼會

做村幹事也會想說我是公所的工作我沒事做這些工作幹什麼

所以一動不如一靜所以就什麼都不要動

HLs3hellip照講社區上好是理事長和村里長同一ㄟ人來作卡好hellip因為

村

里長甲理事長ㄟ理念那不合hellip地方ㄟ代誌就不法度好做hellip

NLc2hellip其實公部門是蠻重要的啦在最基層的一個單位就是里麻其

實里裡面還是根本我們是一個的一個單位麻那這個單位如果

發揮他的功能如果發揮他的功能其實里長他還有一個里幹事麻

還有一個鎮公所原則上來的時候還會有條件在公部門上的時候我

們是不是把這條線給拉住hellip

（六）課程規劃

社區培力計劃的課程設計包括學習課程內容地點及時間等因素

均會直接引導學員學習內涵興趣參與學習之可近性方便性因 此

對社區能力建構影響很深

TLs1hellip另外就是課程的設計也是滿重要的hellip因為有些課程不是我

們需要hellip沒興趣

TLc2hellip課程培力的說hellip真的很重要師資是怎樣子呢老師有沒有

做功課半小時阿我們今天來是要聽什麼的老師講這些不

提政治麻上課的時候阿請不要談政治時間上的安排是很重要

的當然你這個師資不好就睡去拉老師妳真的很認真有實務和

理論就不會睡制度的安排

HLs2hellip尤其是社區ㄟ人大家攏是義工hellip為了生活攏有自己ㄟ工作

甲事業要做hellip阿里（因此）hellip培力研習ㄟ日期最好是在禮拜日

或放假ㄟ時準hellip阿無你哪ㄟ擋叫人請假去上課hellip同時上課時間

ㄟ安排麻不要一次要上課太久hellip

- 247 -

（七）輔導團隊

TLs2hellip在台中市一區找一兩個在前年開始其實也沒有什麼進駐

阿那個教授輔導那個列顆輔導列車然後他就說妳們誰希望輔

導但那個感覺沒辦法做很多因為教授很忙他沒辦法跟入拉

（八）專家學者

TLs2hellip阿這就是實務工作者的經驗與心得分享專家學者給我們的是怎

樣歐美的老人福利分然美國日本國際的老人福利怎麼做但他

講得hellip只是言語的傳播而已hellip他講起來整片都睡了hellip

TLs1hellip其實hellip專家學者的好處是會搭配一個實務會用 powerpint舉

例現在這個社區怎麼樣怎麼樣這樣就比較有趣hellip如果他都是用文

字大家就不想聽hellip就會睡hellip講得不錯就不會打瞌睡講的都是我所

想要聽的東西hellip就是要講什麼怎麼做怎麼做比較正確hellip實際操作和

實務經驗的分享hellip

TLc1hellip我是覺得說除非她是實務和的理論是結合的阿不然我們是想

什麼怎麼做怎麼做他了解到實務的觀點實際操作實務的經驗分

享阿計畫會去也不知道怎麼寫阿hellip所以說他講的實務是正確的

她講的專家培力阿就是最倆光的教授就是這樣阿還要說hellip

（九）社區學習資源整合

tLc1那我先講了事實上社區大學喔在我本身經營社區營造這區塊

裡面寄予厚望可是從來就沒有希望就是因為他沒有辦法去跟社

區作有效的接合這個區hellip

tLe1hellip其實社區大學他最主要當初成立的是解放hellip那公民社會那去

跟社區作連結hellip其實包括說海線hellip屯區hellip據我了解好像都沒有跟

社區作互動hellip縣府那邊其實他本身就是說我經費給你補助那你

看你一整年就是辦學結果知道你多少人次給我就好hellip不去關心說

你到底你開的課程在哪裡或者說你有沒有去關心到說有些鄉鎮有

些社區根本就沒有開課hellip（十）社區組織領袖

tLs1c1整個社區他又有一個理事長是兩任的最多可以連選兩任

等於8年一換人做的話又不一樣整個又不一樣也比較困難

那你要怎麼去做真的是一個探討那當然一個輔導機關

（十一）社區經驗交流

HLs2hellip還擱有hellip由有實務經驗ㄟ人hellip就是績優社區的經驗分享hellip

來假阮講擱 做乎阮看hellip安納我們都知道怎樣做hellip安內比較

卡有路用hellip 親像講做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip檔案

資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip因此由有經驗ㄟ績優社

區來假阮做一些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip

- 248 -

HLs3c2親像hellip 社區評鑑hellip做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip

檔案資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip由有經驗ㄟ績優社

區來假阮做一些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip

（十二）社區認同參與

HLs1hellip其實社區ㄟ工作hellip最重要是執行hellip這個執行不是理事長一ㄟ

人在做而已hellip而是要一群人來做hellip 因此要怎樣感動社區ㄟ一群

人來參與是做社區尚困難ㄟ代誌hellip攏是要社區ㄟ一群人來做

hellip才能把社區ㄟ工作做好hellip

HLc3hellip常看到社區ㄟ參與度一向不高 常常是一個人做十個人的工

作hellip或是每次活動攏是少數ㄟ人在動hellip常常是一人社區或是少

數人幾個人ㄟ社區hellip因此激勵應先於培力hellip就是政府要培力社區

之前要先想想看怎樣激勵社區ㄟ人走出來hellip只有讓社區的人hellip

她們願意走出來hellip才能進一步談到培力hellip

HLs4hellip社區的運作hellip最重要的資產是人hellip怎麼樣去感動人hellip讓他願

意從內心因為感動而自發參加社區工作是最重要的hellip這些攏有

需要由公所來帶hellip來甲阮教hellip

四彙整分析與討論

本研究綜融前述資料分析與討論彙整當前影響社區能力建構相關因

素如表 4-2-2相關綜合討論詳如本節第四單元

- 249 -

4-2-2本研究受訪者認為影響社區能力建構相關因素彙整分析

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部會 地方政府受訪對象

影響社區能力

建構相關因素

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社區

發展

組織

社區

營造

組織

社區

教育

組織

共

識

程

度

上級政策引導 10

承辦單位 10

單位主管 7

基層公所 7

地方政府 4

行政本位主義 2

政策延續性 2

經費預算 2

社區績效評鑑 2

來

自

各

級

政

府

部

門

年度工作檢討 2

學者專家 8來自

學者

專家輔導團隊 5

社區組織領袖 9

地方政治民意 3

參與民眾意見 2

社區認同參與 4

村里系統協力參與 2

來

自

基

層

社

區 社區經驗交流 2

課程規劃 7

培力訊息傳播 4

社區學習資源連結 3

來自

學習

課程

學習需求調查 2

項目數 8 9 6 1012 5 5 8 8 5 11 10 1

- 250 -

叁當前建構社區能力問題困境分析

面對當前不同部會各依其業務推動社區培力計劃在此過程中政

府部門包括中央部會及其所屬地方政府業務執行單位不同專業領域

學者專家以及接受培力之主要對象－基層社區組織幹部是否覺察到

在當前建構社區能力過程中所遭遇問題障礙或困境為何

根據曾擔任行政院跨部會社區營造委員會召集人的受訪者之說法

hellip文建會所提出的那個所謂的社區總體營造hellip他們的定義其實都很抽象因

為hellip一開始講說要「造人」阿是要怎麼造人然後是要把他成什麼樣的人

這些都沒有講清楚hellip那個具體的方向hellip目標hellip在哪裡不知道helliphellip本位主義hellip一直在講理念宣導hellip只是在談他的想法而已理念而已hellip至於勞委會hellip內政

部hellip其實都有很多缺點hellip現在很多培力計劃都hellip沒有回到問題本身沒有回到

我們所謂的empowerment的意義（Ca1）

換言之由於不同部會系統各有其業務權責與立場觀點因此

對於社區培力之目標亦互不相同就連最早提出社區「造人」計畫的文

建會社區培力的目標也相當抽象而缺乏明確具體的指標和課程規劃

方向hellip等導致各部會社區培力計劃之實施顯得雜亂無章往往只是在

作政策理念宣導而已對於如何倡導公民參與凝聚社區自主参與意識

甚或到底要培植社區哪些能力hellip等議題卻都未加以明確界定使得社

區培力計畫過於形式化無法落實所謂rdquoempowermentrdquo預期目標

對於此議題本研究受訪者從參與社區培力實務過程之觀察與經驗

見解如何本研究結果分析與討論如下

一政府部門

對於作為規劃與提供社區人才培訓的政府部門而言不同部會及不

同行政層級的受訪對象各根據其推動社區培力多年實務經驗提出問

題困境也會因所轄業務權責內涵不同而有所差異

（一）內政部系統

1缺乏社區政策法源

就推動社區發展業務超過40年經歷的內政部中央部會業務承辦單

位而言由於目前推動社區化政策及社區培力計畫之法源尚未正式通

過使得各項實施計劃僅能根據屬於行政命令的「社區發展工作綱要」

在法律位階不足之下相關業務的推動必然有所困難hellip

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Cs2hellip社造條例就還沒有通過嘛hellip後來行政院自己退回hellip就是換了院長

所以就自己撤回了就是謝院長所把他撤回來的hellip目前hellip還是在社

區發展工作綱要hellip只是一個行政命令

至於缺乏社區法源之原因係受限於地方自治法因為依據憲法規定地

方自治僅及於鄉鎮層級社區則尚無自治自理之權限

Cs2hellip其實社區營造條例那個時候就要拉到法的位階啊hellip後來為什麼hellip

會撤回來就是說後來他們發現hellip目前地方自治法最基層的自治單

位只有到鄉鎮公所hellip如果你要下放到社區的話hellip就要在憲法裡面去

修憲法要修也是很困難要不然你就要修地方自治法hellip

2政策缺乏延續性

也由於社區相關政策與法源的之不周延使得當前社區政策呈現人

治色彩濃厚現象導致政策缺乏延續性

Cs3hellip說實在的人在政策在人不在政策不再今天關懷據點也有在

推 有在推推的積極嗎不積極那個跨部會其實當時有政務

委員hellip努力的去拉攏當然就是hellip重視這些東西hellip之後又換了政務

委員那我就覺得政務委員不會這麼認為這個東西這麼重要有那個

迫切性所以我就覺得那個平台的時機都已經過了hellip反而會覺得說這

幾年下來我覺得那要看上面的天氣怎麼今天的天氣變怎麼樣才

能去作hellip

Ls3-1hellip現在很多政策中央下一個政策hellip講難聽一點就是行政院長

經常在換每一個院長都有他的施政的主軸等他這個院長不做之後

這個計畫又停在那個地方啦讓下面的人無所是從hellip像以前蘇擔

任行政院長的時候hellip有大溫暖專線1957hellip但是呢沒有達到預期的

目標hellip現在我們一個月幾乎個位數hellip而已hellip因為政策可能又中斷啦

所以這個造成我們很大的一個衝擊hellip

Ls3-1hellip事實上我們感覺到很多的hellip中央的政策hellip不斷的在變動啦要

有長久的計畫短程中程長程計畫訂出來任何一個人執政的話任何

一個人來做的話都會永續下去不要今天換一個人做一個明天換一個

做一個變成無所是從

3本位主義濃協力合作難

鑑於中央與地方政府許多的施政計畫均係以地方社區為對象但彼此

在推動策略即積極程度方面落差甚大常因業務過度分工而缺乏橫向聯

繫整合以致造成行政和社區人力與資源的重複或浪費雖然「新故鄉

社區營造計畫」係行政院「挑戰二八國家發展 重點計畫」的十項重

點計畫之一推動期程由行政院政務委員負責督導協調及整合部會資

源及所遭遇之重大問題並向行政院會 提出執行檢討報告（蘇麗瓊田

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基武2004）雖然 2002年開始行政院多次邀集相關部會就各自社區

業務工作方式予以調整與整合但由於各相關部會之間長久以來自各

為政的傳統行政模式使得各部會之間仍在本位主義心態下相互抗拒

而難以協力合作共同建構社區能力

Cs1hellip本位主義麻hellip會認為你是社政我是民政會認為自己的角色

職掌就做這些工作為什麼突然把你不同局處業務推過來給我hellip

Cs2hellip在六星計畫跟新故鄉計畫的時候在人才培力的這塊行政

院有做過一些整合但是整合的話只是在做一些政策的整合而

不是在做實質課程的整合hellip我們知道說會有重複hellip也許這邊hellip

上過hellip到那個部會又上同樣的課hellip

Cs3hellip各部會在推的時候會趨向各部會的業務的需要hellip確實這也是

我 們在六星計畫的當時也有那個推動小組hellip也有政務委員擔

任hellip召集人hellip那時候也有提到hellip文建會社會司還有教育部是不

是要做一個整合hellip他說那你們各自都在辦訓練可不可以把你

們的必修課程哪些是可以選修的給社區做一個這樣子的區

分這個構想推行下來之後觸礁了hellip文建會那是六星推動小

組hellip那也很久沒有開了拉

Ls3-2hellip其他局處徵詢他們的意見hellip是沒有啦hellip其實hellip我們每個

縣市都有社區營造會嘛hellip今年大概有做成這樣的一個共識啦hellip因為目前在培力的有我們跟文化局那我們現在可能會做一個比

較hellip統一的培力的單位去作培力hellip但現在是還沒有hellip可能是本

位主義啦hellip不願意去不過我覺得因為哪天開會我們大家都是有

這樣的共識hellip業務阿業務都有都有阿都會報阿hellip成效是有

可是他還是有很多沒有辦法突破的點我覺得hellip本位主義存在沒

辦法突破的點我覺得這是比較困難的

Ls3-1hellip每一年我們幾乎都是在編列預算的時候hellip思考hellip也發現一

些問題因為政府很多個單位都在推有關社區相關的教育部份hellip

但也蠻分歧的hellip甚至不同部門之間也格格不入hellip像我們去參與文

化局的一些研習hellip想說有一些東西事實上是可以整合起來一起來

做阿現在都是各自為政各做各的反而看不到成效所以我們感

覺到這個是滿可惜的hellip

Ls2-2hellip在公務的體系還是有他的困難大家本會主義都還是非常的

強都是顧好自己的局處甚至在我們的局處裡面在整個社會

處也很難整合大家每個課都還是會以他的業務為主都比較不

會去跟其他局處做交流或整合

4政治力過度介入干擾

社區政策或社區培力規劃或執行過程中無論是在中央或地方都無

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可避免都會面臨來自政黨競爭對立意識形態或利益分配等因素社區

培力實施計畫內容或經費產生干擾史的預期目標無法落實對中央部會

而言其干擾力來自理委對經費的杯葛導致政策計畫無法延續

Cs3hellip因為他是被立法院以為是行政院有什麼六星計畫有沒有hellip以為民

進黨政府要綁樁所以那些立法委員就把他砍掉了就刪掉了hellip因為

有沒有立委不明瞭另外會有一筆經費以為是新增的經費得予刪除像

我們的委外的資源中心的錢就沒有拉或者是減列像我們的補助款沒

有就被砍了

至於在基層地方林奠鴻（2006）也認為社區組織對社區公共事務

的推動深深影響社區政治生態大部分的地方派系都以能掌握社區組織

為重要目標因此社區組織的運作很難避免地方派系與政治力量的介

入大部分的社區組織為了在社區事務取得一定的主導地位掌握經費

與其他社會資源往往必須與地方派系結合任何利用社區組織來累積

個人或派系的政治資源的做法將會嚴重影響居民的參與及社區發展

Ls2-2hellip因為越基層hellip選舉因素干擾嚴重要整合的話有些社區

會覺得只要把我的村顧好就好目前台灣社區的很多幹部有另外的企

圖想要去競選村里長才會跑來社區這塊經營而且他是一個基層的

選舉的政治動員而且還有資源那要整合的話他們還會覺得說幹麻

要做這麼多只要把我這塊村里顧好就好對他未來比較有利他們

的思考角度是在這邊

Ls4-1hellip面臨的障礙跟困難喔當然是有民意的壓力啊就是會

透過一些議員啊或是什麼樣的但是我們還是堅持以計畫以我

們的計畫執行為主啦

5行政承辦人員專業知能不足

推動社區培力過程也曾意識到其實應協力合作但因相關專業知識

以及人力不足以致開完協調會後又是各做各的不知如何著手

Cs1hellip我們在思考整體的各部會培力的過程當中在六星計畫中要求農

委會文建會社政部門大家都在這樣推動hellip是不是要作人才培訓

的工作但是我們一直覺得許多參與者常常開會而開會歸開會許多

在專業領域中充實知能的心念較不足

Cs3 hellip其實我們內政部本身也曾經在九十四年間因為配合 2008的那個

計畫社區人力資源開發計畫當時我們有設一個社區營造中心其實

這裡面在我們所面臨到的困難都用我們自己的人手人手不多人力

不夠還有能力是有些同仁也不見得是本科系畢業的hellip業務上如何在

向外推展其實還是需要委外hellip來推

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6地方政府經費依賴程度高

站在中央部會立場總希望地方政府及基層公所能主動積極但到目

前為止基層地方在經費上對財政日愈萎縮的中央的依賴程度仍相當高

Cs1hellip就是一個觀念當社區也好地方政府也好他們要推動工作

要做什麼事情最終要想到中央給我經費預算hellip但中央政府的

財源hellip經費一直在減縮hellip

但站在地政府的處境也由於各地方政府財源拮據使得無法立即

呈現實施成效的社區人才培力活動無法受到應有重視進而不願投入

經費支援

Ls3-2hellip其實很多hellip原本hellip想做的hellip培力計畫hellip但因經費啦人力

上也比較不足hellip因此無法進行

Ls2-2hellip社區培力hellip經費逐年hellip下降因為本縣政府較注重觀光hellip

承辦公務員也增加每年辦大型活動也都很花錢hellip我們辦的社區

培力hellip就會被排擠掉而且他們會覺得這個不辦也沒關係hellip

7受託民間組織專業與資源連結度不足

由於目前政府在新管理主義治理模式下政府精簡人事同時重視

政策績效與成本之考量加之民間組織要求政策參與之趨勢使得很多

政策之執行傾向以公開招標委外經營或專案委託等方式由非營利組

織負責然而目前民間非營利組織之專業能力與社會募款能力薄弱

導致社區培力實施績效不如預期

Cs1hellip整體而言台灣有一個很困擾的問題很多的民間組織與團體

他們一直以來都依賴政府的資源hellip像 NPONGO這些團體想要做一

些事情的時候本身又沒有強力財源做後盾hellip推動工作時hellip只有兩個

期待一個就是政府給我錢其次就是外界的捐資外界捐資會受到

社會景氣影響hellip政府一直與他們都維持伙伴關係hellip但伙伴關係要建

立一直很不容易hellip只要談到錢的時候就彼此會猜忌hellip政府的角度

認為hellip既然號稱非營利組織就是你有一點財力才要來投入服務領

域但是他們大部分hellip沒錢hellip這些組織承接政府的計畫hellip若經費不

能使之滿足的話這些組織可能就不做了hellipCs2hellip有時候就是說ＮＧＯ都要經過一個公開評選的機制哪ＮＧＯ你

選到的這些人員他們也是要再去招兵買馬hellip這些人呢有些沒有經

驗hellip所以變成他們還要一段摸索期還有學習期所以的話變成

而且又增加一個要見面要去溝通的hellip就是說我的ＮＧＯ組織他們其

實都還在學習當中所以變成說其實是這段時間在扶植ＮＧＯ組織hellip

他們於對公共事務還不是不熟悉所以當然我想這個介面或者一些落

差難免都會有的

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8培力成效無法具體呈現或評估

對內政部系統而言推動社區人才培訓多年但成效缺不顯著 社區

參與情況依舊不足且不知如何評量績效

Cs1hellip從早期訓練人才培力工作至今不能說沒有成果但是為什麼

到現今在許多的問題上依然無法獲得解決hellip這幾年來個人覺得

為什麼會努力去開辦原因之ㄧ人員異動高訓練完成後是否可以

投入此一服務是否就會做呢其實有的也沒有那麼簡單hellipCs3hellip其實我們政府提供的這些課程給這些對象我們會覺得說參

加完這些培力課程以後是不是怎樣去激發他們來投入當地hellip社區

『當地的公共事務』hellip我們會有這樣的期許與目標hellip每一年訓練

這麼多可是到社區卻看不到這些訓練的成員hellip「看不出成效」

9缺乏社區能力建構目標導致課程紛亂

雖然內政部辦理人才培力多年但至今從中央到地方由於缺乏社

區能力建構目標導致社區培力課程因缺乏明確目標使得培力課程規

劃與實施顯得雜亂無章僅止於理念傳輸從而因缺乏成效而無法落實

在實務工作知能的提升上

Cs2hellip其實以前我們的社區研習之後感覺他是沒有目標的研習就是

說他不是具體的他只是灌輸一些理論他沒有把訓練跟他未來的用途

結合在一起hellip

Cs3hellip相對的說我們好像是一直都排課程排課程其實像我自己跟

你分享過程中覺得很心虛真的也排不出來什麼是必修課程什麼

是選修課程其實這還是真的需要一段時間去做沈澱hellip

Ls2-2hellip其實包括內政部在補助社區成長學習活動hellip希望社區能夠有一

些成長學習的課程可是他規劃的課程都是亂七八糟就是有些社區

辦了三年還是一樣的課程因為他們那套觀念就是想要什麼做什麼

沒有去檢討hellip可能社區本身在這個系統也沒有在注重hellip覺得辦下來

成效有限hellip只是為了經費而已不去注重學習的效果hellip

Ls1-1hellip那麼在承辦過程當中一定會有一些困難阿障礙阿但是我們都

透過hellip比如說他們對於課程的設計要延聘專業的老師阿延聘的過

程可能延聘來的可能沒有針對我們這次設計的課程來延聘對象 hellip每

次辦完之後我們都有一個檢討hellip對於需要改進的部分我們也會作為

下一次的規劃培力訓練過程當中作為改進的參考

10缺乏社區能力評估指標與學習綱要

Cs3hellip我們自己不可能自己做研究所以當時請hellip社區營造中心hellip他們

幫我們來做一個初步的研究有關於就是社區營造學習的課程能力

指標與學習綱要先從能力指標hellip但當時是想說因為社會司扮演的

角色那教育部可能從社區大學的那個部分來去著手本來是有這

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樣子的構想我們本身委託他們的研究的計畫也告一個段落hellip因為經

費沒有了hellip關係也裁掉了hellip所以hellip換一個角度想說怎麼樣去做整合

這樣子其實也是真的有他一個helliphellip

11偏重技能疏忽公民價值意識涵養

Cs3hellip到底今天我好像要培養公民社會的概念上到底應該有哪些課程

會是比較符合這個東西好像到目前為止我們看不到社區去提這個案

子這也是我的盲點

Ca1hellip所以ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ這個其實更重要的其實就是公民參

與這個部分其實台灣都沒有重視hellip大多講一些技術性那套就是

講那個細節的事情沒有講那個核心的價值hellip那個不是我們所謂的培

力因為這種培力沒有用的

Ls2-2hellip其實以政府單位在規劃的課程或在做的會比較偏重實用因為

如果hellip像hellip剛剛老師講的另外兩個層面的課程（激進與博雅教育）有

時候政府單位會變成hellip是要被檢討hellip要被改革對象hellip去喚起民眾意

識hellip其實很多東西是政府需要被改革的如果以政府要來規劃這樣的

課程會有內部的壓力可能到我們的處長或者hellip他們會覺得為什麼

要這樣做hellip變成踩到自己的腳hellip

Ls2-2hellip在社區意識部分也是經過很多老師一直在灌輸對福利

社區化這一塊也越清楚像據點的成長量就可以看的出來很多縣市

沒辦法找那麼多社區來投入社區照顧南投縣情況很特殊社區投入

還蠻多的hellip我們還是覺得在地人照顧在地人較好這部份也是我

們在做這些培訓的背後意義包括在辦評鑑這幾年都是 18個以上的

社區大家聽一聽都有那個意願就維持這樣的量並沒有萎縮大概

就這幾個層面也都有達到效果」

12培力訊息無法迅速普及傳播

Cs3hellip那從剛剛聽老師與其他委員在談之中我覺得有時候說今天我們

一個社區他很疲於奔命說一下這邊有研習那邊有研習站在社區

的立場確實有這樣子的情形可是以各個部會的立場的時候他可

能不知道他的對口單位是誰所以常常被邀請的還是的那些會動的

社區但是

Ls3-1hellip一直感覺到社區動不起來hellip就是參與的人數太低hellip那相對

的低的原因主要是說因為我們可能也沒辦法很有效的來做宣導

啦讓他們能夠出來積極參與hellip宣導的部份可能要來加強hellip宣傳不

夠那社區民眾還不能了解所以hellip我們

13政策期待與社區承載力間的落差

Ls3-2hellip一直覺得說到底中央對這些社區發展協會扮演的角色是希

望hellip扮演什麼角色其實中央hellip是有提到福利社區化可是福利社區

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化他有很多的項目是可以去做的hellip可是到底中央到底是希望他們

做哪一塊hellip社區hellip他們都是業餘的人志工在做哪你要怎麼讓

他hellip覺得能夠得到成效而且是他們可以hellip完成的hellip我覺得這個

部分是我目前會想要去做一個釐清的hellip相對的hellip中央hellip其實他很

像是要做很多東西呀一直丟給他可是hellip你覺得hellip社區有培力嗎

沒有hellip即使投注到一兩億其實結果還是一樣hellip因為我是說hellip給

他的經費已經超過他社區所能夠承載的一個能力hellip14基層公所抗拒或能力不足

目前由於社區政策法規不明確使得人力及專業能力一向不足的

公所態度消極甚或抗拒

Ls3-2hellip對ㄚ沒有錯因為我們所有的東西都要透過公所hellip公所若都

不了解或沒有投入對我們來說也是很辛苦的hellip公所系統其

實hellip大部分都比較消極啦hellipLs2-2hellip辦這過程其實在處理行政上會有一些麻煩hellip因為那規劃那時

候是想要給公所去規劃後來公所好像也不太行他們沒那個能

力hellip都是希望我們縣府指定課程hellip其實hellip培力hellip如是公所來

辦號召力會比較強一點可是公所會有一些抗拒情形他們會

覺得很累

15社區組織參與學習動機不足

Ls3-2hellip我們發覺說培力其實會遇到瓶頸啦就是說會來的還是

那些社區hellip還是那些人啦hellip那些一直不動的hellip或是說一直比較沒

有參與的部份要怎麼去突破hellip就是hellip絕大問題就是社區參與比較

不足的部分hellip就是說幹部的參與事實上我覺得一直不是哪麼理想

啦hellipLs3-1hellip第一個就是說參與的人數我想社區我們一直感覺到動不

起來就是參與的人數太hellip社區發展協會除參與我們社政部門hellip

外也參與文化局hellip其他不同單位的hellip不過也發生一個問題啦參

加訓練的人永遠都是那幾個人hellip每次訓練hellip幾乎都是都是熟面

孔hellip可能那幾個人在動而已hellip一直感覺動不起來就是參與的人數

太低hellip

Ls2-1hellip站在縣市政府hellip我們希望hellip透過這樣的一個訓練hellip希望不

只他們的理事長hellip幹部希望hellip有意願的會員也能夠來參加hellip

16社區幹部認知及操作能力不足

Ls3-1hellip困難的部份hellip就是說實際上在執行的部分hellip想法是有落差

的一方面社區的人才不夠執行這些業務hellip有些社區發展協會的總

幹事也不強的話連要做一個文書作業都有一些困難hellip成效都不是

很好hellip最後可能辦一些比較形式化的東西就把經費整個hellip把它報

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掉hellip是比較可惜的部份啦

17自惠休閒娛樂型社區組織太多

由於目前社區組織參與活動及心態仍停留在社區發展初期運

用經費引導鄰里互動的休閒活動階段缺乏公共服務義務與責任

Ls3-1hellip對啊我們台中市就一千三百多個社團還有很多團體hellip

都是為了個人的利益hellip他利用這個東西（社團組織）來做他自己的

利益hellip所以這個也是一個錯誤因為你既然是一個團體就要

做一個公共事務公領域裡面的服務啊hellip這樣hellip讓大家都能夠享受

的到hellip

18培力計劃缺乏整合下的多重弊病

Ls2-1hellip整個社區在培力hellip就會變成說我昨天才去參加過hellip社

會處舉辦的社區培力要來10個hellip明天警察局辦的可能要求來五十

個因為社區治安hellip當地的管區hellip有壓力就會去動員hellip結果受害的

是我們社區的民眾他們會覺得說為什麼你們公務部門老是這樣天

天來hellip這個可能在我們推動社區培力給他們的困擾也是我們公務

部門hellip最難推動的一個部分當然這個部分有賴我們hellip整個長官能

夠有這樣的理念hellip去做整合

Ls4-1hellip目前各自為政觀念很hellip像我剛才說的hellip跨單位hellip會認為說破

壞體制上面會這是首長的觀念吧你中央要那個你應該其

實這一個也是沒辦法溝通啦因為有些單位還是會堅持自己的

立場與意見啦hellip其實從中央到地方都一樣他有各自各自自己

推動的這個業務嘛一定有的還是有重疊性hellip就像六星計畫有

重疊hellip你中央自己都沒有改變叫地方你自己的重疊性也滿大

的啊

19地方政府聯繫機制形同虛設

由於雖然行政院推動行政社造化同時亦由文建會編列經費鼓勵

地方政府成立設造中信或社造小組但實務上各局處仍是形同虛設目前

參與社區

Ls3-1hellip其他處室hellip會認為說我是在推我的工作hellip阿你們推你的

工作就不會想說能不能結合在一起hellip比如說像我們文化局一些就

是社造點的部份還有社造的一些委員的審核委員的部份hellip但是好

像一直hellip幾乎都是hellip文化局的長官在主持啦名目上有可是好

像還看不到成果hellip要不然就是重複的東西很多而且有些是這

邊有辦那邊沒有辦所以就是變成說非常的不均啦hellip

20村里與社區角色對立衝突問題

由於目前基層社區存有村里與各類社區組織多頭馬車現象各項

社區事務之推動常因不同組織觀點意見與利害關係而時見衝突

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對立情況影響社區工作推動與績效至鉅

Ls3-1hellip現在的村里長跟社區發展協會理事長是不同的話意見不

同的話理念不同的話甚至於說各自為政的話就是消耗嘛內

耗啦內耗本身的一些力量變成派系嗎變成地方的派系hellip社區就

很難做hellip

Ls2-2hellip目前我們整個南投縣13鄉鎮hellip每個公所現在的鄉鎮市長大家都

很認真hellip支持社區只是hellip有個hellip建議hellip希望村里幹事也能夠參與

社區可是村里幹事是民政單位有些鄉鎮市長就不大願意hellip造成

有些社區hellip有一點怨言hellip我們社區沒有辦法去主導村里幹事hellip

深入參與社區hellip有這樣一個問題hellip

Ls2-1hellip其實社區培力他的整個影響我們看出來hellip可是有些社區的

理事長跟村里長他沒有辦法相互很融洽那些社區就會比較有瓶頸

因為這個就會牽涉到地方的派系啊hellip理事長越活絡的這個村里

長壓力越大因為怕這個理事長來最後來跟他競選hellip村里長

21單位主管影響社區培力內涵程度深

Ls2-2hellip困難點可能是來自於社區本身能夠獲得的資源有限所以在規劃

課程都會有一些受限那可能還是會以縣市政府的態度為主譬如課

程的設計老師怎麼請還是會太過依賴縣市政府hellip

22無法掌握學習需求的課程規劃

Ls2-2hellip所以我們在區域型我們就希望讓社服中心來輔導可是社服中心

可能也是有同樣的問題大家在辦還是都不會去考慮到社區的需

求這塊的教育可能需要一個專業團隊來做好規劃這樣才會得到

比較好的成效

23教育體系資源無法回饋社區服務學習

由於目前教育體系偏重正規學校教育與社區大學對於各項社區化

政策及社區人才培力向來參與不足但由於社區培力與促進公民社會具

有重要關係且學校鄉土文化教學與社區工作亦關係密切因此教育體

系資源若能回饋社區參與培力當能有助績效之提升

Ls2-2hellip教育局也是非常的難處理像當初社區幹部有一些反應他

們想要電腦不會計畫書不會等等其實社區大學有開這個課程

可是他的反應很熱烈因為學費不高所以每次南投縣社區大學都

有很多人在排隊我就跟教育處在協調看可不可以有幾個名額

給我們社區幹部的人參加可是他們為了公平起見還是都要排隊

教育處變的很難溝通可是社區幹部學的話會回饋給社區才有意

義不然都是一般民眾學變個人自學也沒有在做公益的回饋

其實這是在浪費政府資源hellip

24課程講授偏重理論缺乏實務經驗

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Ls4-1hellip我認為上課沒有用因為老師都講理論實際操作都沒有hellip

沒有實務經驗hellip

25社區組織已淪為少數獨占或寡占

Ls3-1hellip所以我想也要讓這些團體負責人hellip了解到這個社會的使命

嘛不只是說你一個人做而已你要大家都有輪流做的機會大家

互相尊重這是建立公民社會的一個最好的一個方式

（二）文建會系統

1缺乏社區政策法源

多年來臺灣推動社區營造工作一直缺乏法源的基礎往往理念無以

為繼社區營造條例（草案）正是賦予社區參與公共事務的法治基礎

是臺灣有史以來首次立法授權社區團體居民訂定適合在地的社區營造協

定實現地方自治並建立協調機制而居民參與之所以是社區營造最重

要元素乃是因為居民參與所呈現之草根力量公共討論的民主模式

可以逐漸改變國家不適宜的制度（楊國樞葉啟政2002）

Ca1hellip行政院要訂出那個委員會要訂出我今年最重要的是什麼然後相關

的法令因為這個還要回到立法立法要怎麼來處理跨部會的協調

怎麼來處理比如說我要發展社區產業我要在這個大的委員會來

做因為這牽涉到造人造景造人地造人地產人地景產那個一定要

跨部會來做這個是行政院的層級那就是說我們要做長期照顧長

期照顧的十年計畫我們要怎麼做怎麼跟勞委會進來內政部拉進來

還有這個人才培力的拉進來然後跟衛生署怎麼拉進來衛政社政怎

麼一起來所以這個要在行政院這個層級來做法律訂定對

Cc2因為有些社區所碰到的問題不是錢而是法令那這些法令文化局基

本上都沒有任何的法力可以處理hellip那他可能需要其他的都發公

務可能是建設可能是社會這邊要來協助的

2缺乏社區能力建構目標導致課程紛亂

根據「六星計畫」項下「人文教育」相關施政內涵顯示各部會

推動社區人才培力計畫的主要目標在於凝聚社區意識健全社區組織

等因此相關部會及其所屬單位普遍藉由開辦各種研習課程講座觀

摩或工作坊等方式進行社區人才培訓期凝聚民眾社區事務參與意識

提升推動各類社區事務之操作能力等然而何謂「社區能力」其定

義如何社區能力應包括哪些如何針對所欲培養之能力類別規劃適

當的課程和教學方法同時要如何評估培力績效－亦即社區能力衡量

指標為何對於這些議題研究者綜攬過去幾年來國內外相關文獻發

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現各專家學者對此議題之實證研究似乎不多使得各類社區培力課程規

劃在缺乏相關理論基礎及明確指標引導下呈現紊亂分散重疊且

無法評估培力成效等現象

Ca1hellip從１９９６年開始新港文教基金會我們就確定這樣一個策略來面

對我們所有的問題所以我們也慢慢才發展出來把文建會所提出的那

個所謂的社區總體營造我們把他定義出來因為他們的定義其實都很

抽象因為他說我要造人文建會一開始講說我要造人阿造要造人

要怎麼造成什麼樣的人沒有講清楚那怎麼來造阿造出什麼樣的人

那個方向那個目標那個具體的在哪裡不知道

Lc1-2hellip其實社區培力剛出來的時候也是文建會所推出來的hellip那時候

一直針對社區培力其實也有一些hellip應該說是疑惑不太清楚這個社區

培力的意義是在哪邊hellip也很難去針對一個定義來說社區培力到底是

怎麼樣hellip

3本位主義濃協力合作難

由於目前各部會間存有根深蒂固的本位主義導致資源不斷重複浪費

Ca1hellip過程中其實有很多的所謂的比較本位主義的地方

就是說我教育的一直再講教育一直再談社會教育一直再談什麼成人教

育一直再談政府那一些其實是不太夠的因為你教育一定要有一個

方向有一個願景你才有辦法讓這些教育永續不然的話有錢財辦這個

班沒有錢就不開這個班那個對社區其實沒有影響這是教育的本位

主義

Ca1hellip我們其實很多的資源其實放到錯誤的地方放到錯誤的地方然

後很多的部會相關的資源其實是重複浪費每個部會其實都有這種教

育宣導的費用或是人才培力的費用其實他沒有辦法發揮整合的效

果其實這是我們很大的一個缺失

Cc1其實的人才培育你的培力他有不同的對象不同的目標不同的計

畫你會覺得重覆重疊是因為我們之前有講到說這些老師出去講課的

時候一定會hellip大家都想說把學員當作一片白紙所以講的每個講的

都會有重複

Cc2很多的本位主義在裡面大家就會覺得是說阿～我幹麻去管那麼

多那這個是其實是公務體系需要去跨需要站在民眾的角度去思考

事情不能只是站在自己本位主義去想說那我只管文化其他是我都不

管我說如果是我們文建會做社造是這種思考模式的話我們社造中

心就會要求你只能上跟文化有關的課程那這樣就不對了

就地方政府各局處而言每個局處是都各有其執行落實中央政策目

標之權責由於政策法源年度計畫目標經費預算來源及實施期程hellip

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等各不相同使得相關局處之間只能各自依法行政各做各的各拼

績效雖然中央度會要求協調合作但事實上卻是相當困難尤其由

屬於幕僚單位的文化局做為跨局處協調整合單位不但無法受到應有

尊重更別談促成協力合作了因此當前在中央雖要求以地方政府為單

位進行跨局處業務整合但實際上只是一種形式化的定期聚會而已開

完會後有是各自關起門來各做各的

Lc3-1hellip這又涉及到那個資源層因為文化局現在hellip應該說是幕僚單

位但hellip自己本身負責一部分本地的社造業務包括社會處啦警

察局阿衛生局阿還hellip有教育處hellip現在可能就是各作各的hellip彼此

申請預算的窗口都不一樣hellip各有他的社造hellip目標hellip所以大家第一

個預算法源不同hellip政策目標不同所以現在都是hellip各作各的hellip

Lc2-1hellip目前中央hellip以社造hellip六星計畫是不錯的計畫hellip問題是到部會

執行的時候hellip拼績效的結果變成說文建會想要去整合人家其他

的部會認為說阿你文建會憑什麼來整合來要我聽你的hellip就是局處

之間的溝通目前來講hellip講實話不是非常的暢通hellip

Lc2-2hellip因為每個局處hellip每一個人負責的面向不大一樣這個整合型的

機制hellip我想在南投縣目前還沒成功啦這個我們要必須承認hellip憑一

個府外局要去整合府內局是不可能的事情位階差一階嘛hellip

4村里與社區角色對立衝突問題

Ca1那個內政部其實有很多的缺點hellip連他的社會司跟那個民政司都沒辦

法來搞hellip社區發展協會跟村里長其實是一個衝突的根源這個我想你

很清楚啦hellip現在很多信都是造成社區像這樣太忙忙於疲於應付這些

課程而已沒有回到那個問題的本身沒有回到我們所謂的ＥＭＰＯ

ＷＥＲＭＥＮＴ的意義

5各級政府整合機制形同虛設

文建會在 2003年擬定「社區營造培力計畫」主要為輔導各縣市

文化局(1)成立社區總體營造推動委員會建立跨局處室溝通協調機

制以利社區營造資源整合(2)徵選專業團隊成立社區營造中心協

助推動人才培育及營造點輔導工作(3)辦理社區營造人才培育包括

基層（鄉鎮公所）行政人員及社區營造工作者的社區營造研習課程

培養提案及執行能力(4)徵選轄內組織健全具文化特色資源社區做

為營造點建立公部門專業組織及社區居民共同參與公共議題的合

作機制然而根據高松根（2008）多年來從事社區營造的實務經驗

觀察到行政社造化的現實狀況是各縣市雖然依照中央政策建議紛紛

成立「社區營造推動委員會」發現僅有個位數的地方政府實際開會

運作而大多地方主政者並未積極推動社區營造業務僅形式上召開

- 263 -

一兩次委員會議虛應故事再根據行政院社區通最新訊息顯示六星

計畫執行至 97年 12月止相關計畫自 98年起回歸各部會辦理各部

會最新社區補助訊息會陸續發佈於新聞櫥窗及申請文件下載單元中

（行政院社區通2009）

Ca1hellip那文建會的本位主義其實還是回到他的他一直在文化在講理念宣

導hellip而已我們當時建議組一個社區總體營造推動協調委員會 hellip後來

沒有做出來那就還是回到以前各部會各自為政本位主義的那個角

度那就是重複浪費

Cc1像陳錦煌hellip就建議行政院就成立了一個hellip行政院層級就由政務委員

來招集6星計畫各部會去開會但是我覺得這樣的整合其實每一個

部會hellip本來就有他們法定計畫hellip文建會做為一個幕僚其實它只是

把各部會的資源說一說hellip提出來嘛那社區理念他的文化藝術就文

建會去做嘛hellip環境景觀就是創造城鄉hellip營建署去做那衛生

署hellip可能就是說各部會的資源同時投入一個社區hellip叫不叫整合

阿hellip社區能不能承受這些東西

Ca1我們的社造其實太形式化了變成一個計畫申請而已計畫核銷而

已他沒有碰觸到社造的核心的議題那你今天提出來這個培力其

實是核心的議題那這個核心議題一定要有很具體的把他落實hellip

Cc2hellip就縣市來講有些是跨局室之間的合作是有困難的因為彼此有

本位主義可是如果說你今天不是有那麼深的本位主義的話其實是

可以互相去討論說我們課開的內容怎麼做分工

6由上而下的行政取向無法落實公民參與

Ca1hellip我們基本上我們的行政還是由上而下還是很說實在有很多的缺

點就是說我們不夠民主化啦不夠我們所謂沒有辦法我們所謂民主

的自我那個ｇｏｖｅｒｍｅｎｔhellip我們今天做的其實都不是都

是把你當傻瓜來教你阿結果讓很多的社區的人疲於應付這些課程

這是我們目前最大的問題阿這個最大問題其實讓社造社區發展一直

都沒有辦法突破沒有辦法突破那個瓶頸

Ca1說實在啦你們後來所做的社區都是由上而下的都是由上而下為

主政策的推動對阿辦法都是中央定的那也沒有百分之百的尊

重地方的自主權沒有上面來審查辦法上面定的那運作的機制

也是上面定的遊戲規則也是上面定的那這些東西其實我覺得不太

是我們所講的社區工作那我們講這個培力其實就是要培養基層的力

量不是不只是培養中央的力量最重要是培養基層的力量

7社區組織參與學習動機不足

Ca1hellip我們今天培力是越培越少的人我們培力是要培越來越多的人

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這個你要講清楚不能說我今天這個培力之後今年３０個明年變２

０個那你就完蛋了這個大概也方向一定錯誤的

Cc2所以其實因為台灣人我應該這樣講台灣人其實很不善於去對公 共事

務 去做長期的關心畢竟我們的文化大概都是管自己的比較多啦

8教育體系資源無法參與社區培力

Cc2hellip跨部會之間的合作也許沒有人家看到是那麼的完美但是畢竟對

某一個對某幾個關鍵性的人hellip其實已經有產生幾個影響hellip現在

比較可惜的是教育部並沒有因為教育部其實他們資源跟他的影響力

其實是最大的他是最大但是很可惜的是在這一段裡面他們的教育

行政人員裡面的概念是還沒有被還沒有去做一個部分的調整 這個是

比較可惜的hellip

9基層公所抗拒能力不足或人事異動大

Cc2我們政府最近在推行政社造化hellip但會遇到hellip因為有的鄉鎮態度hellip

就是說唉～這很麻煩啦helliphellip社造這種東西他需要很長的時

間所以你社區本身他的力量他能夠持續所以社區本身現在常

常就是因為那個組織分裂因為一改選hellip我們真的有碰過這

樣就是說原先我們已經同意要補助他了就是縣市政府提案上

來補助他結果後來他們村里長就是他們理監事改選以後

就不要

Lc2-1hellip因為現在地方制度的關係我們好像沒hellip著力點去影響公

所hellip就會變成公所的人認為說多做多就是工作上面的排斥hellip

排斥去執行這個案子

Lc1-1hellip鄉鎮市公所hellip很薄弱薄弱中有兩個部份第一個是人第二是

錢人是留不住人才hellip人員短缺hellip而且社區培力hellip這軟體建設hellip

一般鄉鎮長hellip不會擺這麼前面第二個是錢本身很緊縮不夠的

啦hellip所以我們即便是有心要把鄉鎮組織起來也都很為難hellip但公文

一定會給hellip轉送hellip鄉鎮hellip沒有這個能力來帶社區helliphellip當然行政方

面的hellip橫向縱向的內部的話人員的任職hellip如果一直換的話

永遠都是在學習的狀態

Lc4-1hellip公所我們公文會給他們訊息hellip其實公所他內部他們有行政作業

方式那是之前我們有碰這樣的問題啦那至於經費沒有經由公

所我們直接撥給社區會比

10社區組織人事異動大經驗無法延續

Lc3-3其實我們也碰到一個困境啦就是說社區組織的人事更迭比較

頻繁所以經驗傳承沒有辦法hellip比如說hellip下一個社區理事長選出來

後並不認同前任理事長的想法所以說他這個工作沒辦法延續

就都從頭開始其實這個問題發生在公寓大廈更嚴重管理委員

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會對啊所以這個問題可能是要解決阿hellip

11政治力過度介入干擾

Cc2hellip其實涉及到很多不僅是法律然後涉及到外圍的這些組織的問

題甚至是民意代表是否支持因為民意代表以前對社區營造的

看法就是說文建會在綁樁hellip有一點扭曲了政治化了hellip因為他們自

己本身也沒有在做所以他們就認為是說那你們就是在綁樁hellip可

是他們看不後面的那個成長hellip後續力他已經成長上來他們所表現

出來的這一塊hellip

Lc2-2hellip過去輔導團隊不避諱都會透過很多民意代表的關說hellip我們

屈服在壓力之下

12培力計劃缺乏協調整合的多重弊病

Cc2我們這邊是不會去管縣市怎麼開但是他們可能會去管縣市要怎麼

開那當他們管到縣市怎麼開的時候縣市的兩個不同局處要去做整

合就會有困難你知道我的意思嗎因為每一個人要扮演的角色照理

說是不一樣hellip

Lc3-1hellip然後還有一個就是剛剛有提到的就是各局處的社造資源怎麼

樣來整合可能在課程培訓的這個階段就要去整合以課程階段規

劃你去整合的話就是人才培訓的過程整合比執行還要可能整合

比成果還有可能整合就是期待啦

13地方政府經費資源依賴程度高

就當前地方政府財政狀況各局處是一種本著行政權責運用中

央補助經費執行中央既定政策因此推動社造過程已呈現中央

有經費下來地方就執行協助社區組織獲得資源推動社造業務但

當中央經費停止後始終依賴中央經費支持的地方政府社區組織的

各類社造業務之推動就隨之停下來了這種有錢就做沒錢就沒辦

法延續的依賴情況仍無法發展社區主動社區自主的能量

Cc2我們今天還是在那個以前的那個大政府小老百姓的那個角度來做事情

文化局人力不夠文化局的其實就整個中央到地方的編制都一樣文

建會跟文化局的編制都是最小那經費都是不夠大hellip像像我們現在

做六星計畫課程hellip很辛苦因為人力沒有這麼多然後你要叫我們去

對跨部會做什麼樣的一個管制其實人家也不見的要甩我們其實我

覺得hellip我們部會最小人最少hellip負責社造hellip除了負責跟地方政府之間

跟社區之間我們還要負責那個什麼那個跨部會的資料匯整都在我們

這裡hellip所以變成來講今天他責任很重還有事情要做對所以對他

來講負擔非常的重

Lc1-2hellip第二個部份其實我們也會甄選一些社區阿就像剛提到的經費有

限預算有限所以接下來我們會怎麼樣甄選社區這個在社會處環保處

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大概都會有因為我們是在文化局使命不一樣要求也不一樣我想大

概在今年下半年我們想要甄選大致上是怎樣的社區有多少經費能夠

甄選多少社區我們

Lc1-1hellip以這個觀點來看hellip但中央計劃還是分得很細hellip就是產業文化

產業或資產或地方培力hellip等等hellip以這麼細的目標來講hellip短期間沒有

辦法看到立即的成果啦最危險的是hellip這幾年來社造操作的過程hellip

慢慢會讓公私部門有這種有錢就做沒錢就踢出來hellip沒有培養出

主動或自身的機制出來hellip

14培力績效無法具體呈現與評估

Lc3-1就是我們委託社造中心做到什麼那我就是說比較具體的比較具

體希望他們達到的第一個就是培訓啦培訓課程第二個就是成果

嘛我們看到成果現在就是說重點就在於說就是說怎麼樣去量化

培訓的成象怎麼樣去量化我們這個成果到底是怎樣的

那如果說比較具體來講就是說社區的問題有沒有解決就是說他

從剛開始我們培訓課程裡面告訴他怎麼樣發現社區的問題怎樣喚

起大家關心或重視那這些問題拿出來了那我們培訓完之後這半

年的社造過程完成之後我們問社區說你覺得你經過這個社造的培

訓經過這個計畫的執行你覺得我們這個計畫對你這個社區的問

題解決多少hellip就是後面一個評估過程hellip成效評估我覺得這個很

重要我發現就是說對於委託的這個成效的這個評估是不是

說我們不是說把錢委託出去之後預算花完就算了我們要看看是

說而且哪些事情就是說也不是說看那些最後的成果報告hellip這是我

們自己也要適時的介入就是在成效評估的部分hellip第一個就是培訓

啦培訓課程第二個就是成果嘛我們看到成果現在就是說重點

就在於說就是說怎麼樣去量化培訓的成象怎麼樣去量化我們這個

成果hellip有點難hellip不知怎麼去做hellip

15急求短期成果影響培力績效累積

由於中央政策推動及經費預算有其一定期程法源就地方政府

各局處而言每個局處是都各有其執行落實中央政策目標之權責使

得社區再短期間難一逐漸累積成效

Lc2-1hellip因為我們整個培力計畫裡面我們沒有給社區正確的觀念只

是那種追求績效的那種結果hellip現在六星計畫就是hellip第一年做到什

麼程度hellip第二年做到什麼程度hellip以政府部門來說包括說我們自己

有時候也會迷失在這種政策hellip情況就是說希望hellip可以趕快看到成

效然後跟上級提報hellip這種情形包括我自己也會迷失hellip變成說hellip

沒辦法讓社區慢慢去磨合hellip整合hellip並沒有給社區民眾那種共同參

與hellip等於說我們的培力計畫沒有深入到他們的實際步驟hellip

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所以我是認為說中央認為有些要馬上看到績效的話在社區營造這

個領域裡面是很難去做到這種整合

Lc1-1hellip我會覺得hellip社造本身很重要的就是地方認同hellip地方尊重hellip這

兩個是一個主軸啦hellip但中央計劃hellip分得很細hellip就是產業文化產業

或資產或地方培力hellip等等helliphellip短期間沒有辦法看到立即的成果

啦hellip最危險的是hellip這幾年來社造操作的過程hellip慢慢會讓公私部門

有這種有錢就做沒錢就踢出來hellip沒有培養出主動或自身的機制出

來hellip期程很重要我們給他賦予的期程

16受託輔導團隊專業知能技巧不足

Lc2-1hellip就是說外面的團隊帶進來的東西太多了當然hellip有新的觀念進

來hellip把地方那種原來當地人想法hellip他們原來的想法通通推翻掉hellip沒

有考慮到說hellip輔導他們hellip幫他們找出地方特色然後hellip教你你怎麼把

你的特色表現出來怎麼去深入社區怎麼去扎根你的社區hellip結果到

最後hellip你走了社區也垮了hellip是這種情形hellip社區hellip被輔導團隊這樣

攪和一下hellip民眾已經被誤導了helliphellip困難的話就是三個學校的輔導

團隊hellip會有自己主見hellip且不具公權力他的執行hellip到了社區或去公所

他們不承認hellip到最後hellip就會找我們出面去做整合去跟社區溝通hellip

Lc2-2hellip覺得很多團隊hellip要做前線的時候可能力有未逮hellip尤其南投縣幅

員這麼廣那你要去輔導hellip你說一個老師要這樣疲於奔命嗎hellip我們原

來的就給鄉的文物協會來承辦hellip結果我覺得不理想hellip

Lc1-1hellip那個委託代理團隊的專業程度hellip我會覺得他的理論實務或者是

執行事務都要讓人覺得很信服他所配置的人力的專業程度我們也

會擔心helliphellip因為學校的話大部分教授hellip比較忙嘛有時候會找研究

生去啦那研究生去的話講實在的沒辦法達到我們預期的目標hellip

Lc4-1hellip有時後社區他們表達的老師可能不是非常了解hellip因為老師

他很忙離開之後hellip我們會跟老師hellip請教hellip再跟社區連繫的時後hellip也

會表達一下老師的想法hellip

Lc2-2hellip曾經委託非營利組織來做hellip輔導團隊hellip結果我覺得他在實際執

行hellip的時候真的是心有餘力不足hellip所以我們和地方的人就檢討hellip是

不是給學術單位我們就鼓勵了很多的學術單位來投標hellip大學承包

可是我覺得大學來做的畫hellip第一轄區幅員太廣他跑不了

第二太理論化hellip跟社區無法溝通hellip

17社區組織幹部年齡偏高培力受限

由於目前參與社區營造工作者多為社區中高齡者教育程度普遍不

高導致社區培力成效有限

Lc1-2hellip其實在社區或就彰化縣而言每個社區幹部都是年紀比較大

的或中老年說很難去較一些年輕人大學生來參與對目前的

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社區幹部來講有一些基本的東西是沒有辦法的還是要有這樣

的課程還有一些簡單的文書處裡怎麼樣申請經費核銷經費

18社區組織缺乏專職人才

由於目前參與社區營造工作者多為志工本身長各有事業無法全力

投入社區工作因而亟需專職人員協助

Lc3hellip所以我要說的意思就是說既然政府是這個樣子讓這些人出

來幫助這些社區是沒有過分的不過份的然後還有另外一個單

位叫做勞委會因為社區我剛有講過來自社區的這些人

他也要顧生活阿你叫他來擔任全職義工那義工是沒有薪水

的他怎麼活

19社區組織缺乏自主參與意識和能力

Lc2-2hellip我一直覺得說從我們76年之後人民的心態還一直停留在76年之

前威權時代常常我們到社區去他常常講說阿你叫我去什我就

去做什麼問題是叫社區去做什麼就要給錢無錢hellip所以這個我

在過去當村里幹事的時候就覺得滿可惜就是說如果政府的經費不下

來hellip就停頓了那個社區就沒落了可是真的是社區營造不是這種樣

態hellip

（三）教育部系統

1本位主義濃難以協力合作

根據教育部（2004）在其配合「挑戰二八國家發展重點計

畫－新故鄉社區營造計畫」推動「建立社區教育學習體系計畫」之執

行檢討報告中亦指出目前推動社區培力之困境包括1人才不足社

區教育種子教師不足導致課程內容廣度與深度受到限制2社區教育

機構素質良莠不齊現有部分社區教育機構或因主事者欠缺專業與熱

情導致素質不佳亟需協助與輔導3公部門資源缺乏整合各部會

間資源與操作方式缺乏橫向聯繫與整合導致資源重複浪費

Ce2我記得中間有一個過程那個陳錦煌在當政務委員的時候那時候

行政院長曾經叫他出來整合把這個社區總體營造啊就是在院裡面

組一個跨部會的委員會喔那時文建會教育部還有衛生署包

括經濟部他們都有社區的什麼社區商店街他很想把這個整合

起來但是我去參加過幾次會議實質面也就是各部會就這樣各自去

推動也沒有整合的很理想啦hellip最近這幾年也都大至甚麼整個文化

節有一些地方產業的特色那些活動也都有啦也都有在做啦不過

還都是教育歸教育文化歸文化內政歸內政這是真的啦各做各

的啦啊

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Le2-1hellip要合作 其實有困難啦 hellip我們的時間跟那個時間沒有辦法配合

Le2-2hellip這個很難～因為單位有單位的預算教育就是編在教育局有

的在教育處阿環保只有辦活動可以做交流啦辦活動可以啦比如

說你拋一個議題出來環保我們學校的學生來參加畫圖啦參與各

項的這個活動健康活動什麼這沒有問題hellip但不知要怎樣去給兩個

預算弄在一起不太可能hellip合作

2地方政府消極依賴且能力不足

目前地方政府在經費人力認知及認同程度鄧方面均相當不足

因此承辦單位極為消極依賴

Ce1縣市政府目前因為業務比較繁雜啦然後承辦員沒那麼多啦對他

們對中央原本美意要做的事情喝一方面會覺得說他們人力不足啦沒辦

法做或者說他觀念並不是那麼清楚因此導致他在做這個事情的時候

第一個力不從心hellip第二個不願意花這個時間做這樣子下去之後他認為

你是給他增加一件工作量你給他增加一件業務嘛他本來不願意做你

又給他增加了所以就是地方上在執行上就要各縣市首長也就是說有

一些想法他認為這一塊很重要他好我全力配合

Ce1有一些想法認為這個東西效果沒那麼大反正你給多少錢我做多少

事是這個樣子所以在執行上喝會產一套政策效力到地方上之後

有一些執行不錯有一些就成效不是很好對對對hellip也許是縣市政

府目前因為業務比較繁雜啦然後承辦員沒那麼多啦對他們對中央

原本美意要做的事情喝一方面會覺得說他們人力不足啦沒辦法做

或者說他觀念並不是那麼清楚因此導致他在做這個事情的時候第一

個力不從心

第二個不願意花這個時間做這樣子下去之後他認為你是給他增加一件

工作量你給他增加一件業務嘛他本來不願意做你又給他增加了

Ce2那地方政府他被找來幾乎就是說阿你中央有定甚麼樣的政策

阿有甚麼好的意見好的措施阿你就給我經費呵這種很多社區

的工作幾乎就是心力的工作嘛hellip多年來我的觀察是地方其實可以

有很多因地制宜的東西啦教育部參加這種規劃啦幾乎也都不會在計

劃裡面寫的這麼細啦也就只有來配合中央了那現在社區大學了我

們也就來社區大學了那現在要研習班了我們也就來研習班了大概

也就是這樣呵所以這一部分是可以好好加強的啦

Ce2地方政府委託學校去辦研習比如像社區協會這種的他拿到政府

的資源他可以去辦研習這些都有的啦不過講來講去都還是靠政府

的資源啦去推動啊民間也好地方也好都在配合喝

3社區教育資源仍有分布不均狀況

由於目前參與社區

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Ce1社區教育學院體系依照你的觀察弄得好不好啊你剛剛有一個地方講

得很好社區教育不是去培養一些有錢有閒的去做休閒一些的事這說實

在也不合哩我也是這個觀念因為這對於城鄉差距大的鄉鎮是不濟事

這也就是成人教育沒辦法深根或發展hellip因為有一些經濟弱勢吃又吃不

飽吃又吃不飽你還叫他學生吃都沒有還曬乾貨喔你講這個很重要

這要怎麼連結對階段台灣的社區來講比較務實也就是說他來學學那做

什麼

Ce2們都還是比較集中都會區不然在縣市裡面比較像鄉里偏遠的聚落那種

比較少那我知道有時候山地那還幾乎都是教會呢我們這次騎車經過山

地看教堂都有hellip和學校並列啊這種宗教的力量這種也可以結合啊

4社區組織缺乏自主參與意識與能力

Ce2嗯如果要講一些障礙和困難我是覺得社區教育很強調社區意識社區

自主力量這部分我們是有在進步但還不夠啦

5政治力過度介入干預

由於目前參與社區

Le1-1hellip我知道所遭遇到很大的困難hellip代表會和公所那邊是捲入政治

利益糾紛hellip代表會和公所不合預算都被凍結那是很麻煩是政治角

力的一個狀況hellip最後還是我們要幫他解套hellip

Le1-2hellip在地方hellip因為地方都有共識hellip運作上是都沒有什麼問題比

較會有問題的是觀念因為公所在編預算時也要從鄉鎮代表會那得

到同意比較會遇到困難的是

6社區大學面臨市場競爭危機

Le1-1hellip另外呢現在社區大學在辦有一個困難因為hellip比如說救國團hellip

現在也辦了一些什麼課程hellip一些民間團體也辦一些補習課程之類

的導致hellip縣府辦的或公所辦的hellip在與民爭利hellip所以在課程開設上面

有時候就比較不容易吸引到學生hellip社區大學hellip開的課程強調要具有

地方特色hellip或者說與地方產業有關係的但是這樣的結果有一些課程

是不容易吸引學生的

7基層公所消極抗拒或能力不足

Le1-1hellip因為公所沒有專責單位hellip都是兼辦hellip兼辦的人有他自己本身要

辦的業務然後他對這個被指定來辦會有這個抗拒不熟悉hellip困難hellip

8受委託團隊專業知能與資源連結不足

Le1-1hellip目前有一個趨勢hellip因應而生hellip每一個鄉鎮公所委託他們hellip擬幾個

案包括經費編列師資的hellip變成一個輔導的團隊對鄉鎮公所課程

的規劃hellip我也看到一個狀況目前是委托大專院校去規劃但大專院

校的老師是外來的hellip對於當地鄉鎮的一個了解不見的那麼的深入hellip

9社區大學設立宗旨已受扭曲

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Le1-1hellip那社區大學的一個用意的目也希望發展hellip跟地方特色hellip跟地方產

業有關的hellip那你這樣委託一個單位籌辦社區大學行政單位上是沒

有問題啦在課程的安排上面這些大專院校會就他手上有的師資去

規劃那對社區特色不了解對地方產業不深入那規劃就無法符合我

們當初設立社區大學他的宗旨他的hellip目標這也是一個困難點

10對社區能力建構意涵目標不了解

Le1-1hellip剛剛說得跟社區培力有關係的理論我說實在我不懂啦涉獵很

少很少hellip所以這方面hellip基本上現在我不想曉得你是要我談哪些東西

二學者專家不同專業領域專家學者各有其的立場觀點

（一）社會政策學者

1缺乏社區政策法源

Ps1現在我就直接講社區營造條例也沒有為什麼呢它送到立

法院審議立法院不審議新的一任跟舊的所以它搞了半天hellip

到立法院擺起來所以這個案子沒有了應該講沒有hellip到現在六

千個社區沒法可依hellip

Ps2hellip社區工作我們都能接受但是外面的人不能接受 應該找到一個

最大的公約數如果在那一個大家有共識的情形之下 我們缺乏一

個法源基礎 如果有的話還是一件好事 hellip所以應該要把那個層

級還要再提升到不是只有從社會工作專業的社區工作去看他還包

括其他含括進去 這樣子可能也是不錯 因為十幾年了大家對社區

營造有一定的了解跟認識 我覺得也不是不好總比都沒有法源要

來的好 現在就沒有辦法還是要看 要看有沒有新的人去 Phellip這一

塊

Pc2hellip我的感覺大概就是說 你第一個你要有所謂的社區政策 我們沒

有社區政策你想社區他只是把他當成一個工具 他沒有所謂的社

區 政策hellip社區有一些提案等等的權利hellip但是台灣也許整個社會

氣氛不成熟到那個階段所以沒有辦法通過hellip我們缺乏一個法源

基礎

2政策缺乏延續性

Ps2hellip事實上是業務業務整合不是政策 所以這個層級是不一樣的 所以

這個中央到地方我們會看得出來就是說他還是一種不是一個永續

發展一個所謂的短暫似的一種方案結束就結束了hellip沒有辦法因為

那是整個政治結構的問題 行政上當然是呼應整個如果是不同的政

策目標他當然就直接不落實hellip我覺得他並沒有很清楚就是說政策

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的延續跟轉折 就是說你要去承接以前舊政府的hellip我的感覺大概就

是說 你第一個你要有所謂的社區政策 我們沒有社區政策你想社

區他只是把他當成一個工具 他沒有所謂的社區政策hellip

3缺乏明確社區培力目標

Ps1hellip現在hellip六星hellip還是回歸到原來業務單位來還是一樣在做這些事情

所以我覺的中央部會一個重要就是說到底這個政策的目標他們

最後是要做什麼事hellip

4由上而下行政導向難以培養公民意識

Ps2hellip其實我就覺得說hellip現在所做的都還在戒嚴時期的社區還是以

行政指導為導向hellip其實還是由上而下hellip由下而上是指說民眾要跟政

府要錢要由下而上寫計畫hellip所以這一個區塊我覺得公民意識沒有鬆

綁 hellip長期以來我們感覺說他是被規馴的 就是說他其實在某一個行

政的層級上面 我發現說他完全是被政府所掌控

Ps2hellip如果一直是所有的行政指導的話 你想想看他忙這去應付政府 他

怎麼會再有其他的時間去想說他還要去想一些就比較能夠博雅也好

奇hellip其實我就覺得說我們現在所做的都還在戒嚴時期的社區 還是以

行政指導為導向 其實還是由上而下 我們說由下而上是指說民眾要跟

政府要錢要由下而上寫計畫hellip所以這個區塊我覺得公民意識沒有鬆綁

5本位主義濃難以協調合作

Ps2hellip跨部會的整合我覺得這種事情因為各有業務的屬性的不同

那整合上坦白講因為他面對的是不同的成果歸屬的問題 就是行政部

門很難避免hellip本問主義hellip理論上如果hellip從 1991回歸人民團體的話hellip

它應該有全國的組織hellip為什麼只有地方hellip很奇怪hellip就只有每一個村

裡的範圍hellip可以自發組成社區發展協會 它其實可以縣級有全國

的hellip應該有這種所謂的網絡的建構hellip

6基層公所抗拒且能力不足

Ps2hellip我們一覺得說過去對於鄉鎮層級的區公所鄉鎮公所這個層級 行

政部門一直沒有發揮作

7政治或地方派系力量過度介入

Ps2hellip其實有時候很難 因為地方派系還有選舉的壓力等等的問題 所以

也是糾結在一起 那個社區任期到了人一換了重新洗牌一次 這個就

很困擾 但是我覺得這就是一個公民素養 你要不斷的洗牌洗洗洗到

後來達到一定的水準hellip地方派系還有選舉的壓力等等的問題 所以也

是糾結在一起 那個社區任期到了人一換了重新洗牌一次 這個就很

困擾

8知識份子未參與社區

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Ps2hellip你也看到說很可惜hellip稍微有點知識水準的人hellip其實對社區是冷漠

他不像一般人願意投入hellip所以我感覺hellip這些人hellip反而沒有發揮知

識份子應有個社會關懷hellip我說教育系統裡面或者是老師hellip教育的

框架其實是比較封閉比較官僚比較不願意去跟其他的互動hellip

9社區政策期待與社區承載力之落差

Ps2hellip所以hellip中央hellip例如說教育系統跟文化系統部分 那我的感覺就是屬性

上hellip就不一樣 文化直接到了地方縣市文化局文化觀光局你下去的話

直接對口hellip 教育的話你看hellip他不會說從縣市政府到鄉鎮公所 不會

他直接就到學校 這個每一個都不一樣 hellip內政部的話它直接縣市政府

到社區組織都不相同hellip所以這樣子沒有整合hellip我們講的中介組織沒有

整合非常的亂 那最終又整個丟到社區來hellip社區好可憐喔這個是很可

憐的對這件事情也一直覺得說政府應該更清楚 如果你的要這樣做的

話你要給資源 你應該要給資源坦白講 這個資源我覺得對社區來說有

時候覺得社區怎麼這麼笨 hellip

10偏重技術課程忽視公民參與意識的涵養

促進公民參與其實是社區培力最重要的核心可惜並未受到應有重視

當前培力課程反而著重在較技術性較枝節的層面上忽略社區培力最核心的

部分--公民參與培力民眾公共參與其實是推動社區營造及六星計畫中最重要

的部分

Ps2所以ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ這個其實更重要的其實就是公民參與

這個部分其實台灣都沒有重視hellip大多講一些技術性那套就是講那個

細節的事情沒有講那個核心的價值阿當然就是說你現在這個問題

是現在最核心越確定的就是說我們所有的包括什麼新故鄉社區營造

啦健康台灣六星計畫阿這些其實是最重要的部分

（二）社區發展學者

1缺乏社區政策法源基礎與政策延續性

Pc2hellip我們事實上是業務業務整合不是政策 所以這個層級是不一樣的 所

以這個中央到地方我們會看得出來就是說他還是一種不是一個永續發

展一個所謂的短暫似的一種方案結束就結束了hellip因為那是整個政治結構

的問題hellip行政上當然是呼應整個hellip政策目標hellip我們都在看馬英九的社區

政策都沒有

2缺乏明確社區能力建構政策目標

Pc2hellip當然也有一些比較那種屬於那種我們稱為叫政治性的那種建議比如

說你要把我們長官找去上一堂課阿hellip基本上大概是很少他們會有整體的

概念跟構想那這個部分在投標須知的那個呈現就可以看的出來他們

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其實只是要一個課程要培力也沒有說很明確的目標的一個要求

Pc1hellip我們是一個功能性社區還是行政管理的社區如果你還是脫離不了

是以一個功能性社區來作為一個社區建構為主要指標的話我還是講一句

話社區陪力是在培力什麼我不知道hellip對但是我們現在是做行政社區

來作培力那可能就會產生落差他也認為你要培的跟我要做的跟我差很

遠阿

3社區培力過程缺乏成人教育理念

Pc2hellip社區我們剛剛說回歸最早hellip晏陽初的成人教育那種平民教育 這

樣把他拉過來成人教育就是在教一個人可以變成一個現代人 hellip但

是我們後來看到不管是社區發展社區營造都沒有hellip雖然說社區營

在都在說要教一個人hellip實際上到最後也不是在教一個人也沒有 社

區發展更沒有在教一個人 所以都沒有了 hellip事實上我不得不佩服

的是說社區營造在社區教育這塊 我要說的就是 他對教育培育這

塊 當然我用的教育培育跟你用的一樣 我不敢說 因為在我初淺的

認知

Pc2hellip因為我們坦白說社會發展社區發展這塊 教育這兩字應該是已經很單

薄了 雖然我剛剛說的為了工具性需要去教育 從家庭合諧去教育人

民 但是事實上教育這兩字在我們社區就很單薄了 認真去看社區的

領導人社區的團隊社區的工作的群體都沒有出來力量都沒有出來 hellip

我們又回頭來看這個 就是說社區營造下來之後時候 發覺說他各單

位但是這時候雖然有縣長或者是最高的主管 但是下面是散掉的 所

以我那時最大的感覺社區營造是大家都在搶孤各自表現 分散hellip山頭

一大堆

4不了解社區成人教育意涵

目前主要教育體系資源如社區大學只提供個人知能學習無法

Pc2hellip現在就是說社區hellip就是社區教育這塊hellip他有在教一個人嗎也是

沒有hellip也是在教一些技術性的東西hellip他們那個從社區人民的角度去

看教育 去看成人教育看整個社區教育的一些東西 所以難怪hellip很大

困惑hellip在這麼多的單位裡面hellip他們都各自解讀各出其策各司其政

大家都說hellip有阿我有在做教育 但是他們教育是什麼教育hellip對 我

不知道成人教育的範圍

5政策期待與社區承載力之間的落差

Pc2hellip我的感覺就是從這件事情看起來我覺得中央應該要有更清楚的到

底你要讓社區裡面 他也不夠專業志工也沒什麼太多的專業能力 所

以這一個區塊應該要去了解什麼事社區能做的 什麼社區不能做 hellip

所以這個第一個我覺得中央的層級的話應該重新思考政府你該有的

角色應該要有hellip我覺得中央的層級的話應該重新思考政府你該有的

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角色應該要有 那地方能扮演的角色有些並非事社區他能承擔的hellip

Pc1hellip他們要破除啦他們首先要觀念要破除說他們現在的我認為很

具體的就是說第一個現在是一個民主社會不是一個管制社會政府

的功能是服務為主要導向透過服務來管制來達成所謂的這種所謂的

管理是這樣子以他是管理兩個字要理讓才有秩序而不是管制以

後它變的有秩序就是這樣他必須要破除這樣子的想法他才能夠做

得到所以你基本上你的這一些承辦人員如果不能從這個角度來講的

話我跟你講還是不行啦

6由上而下行政指導無法培植社區自主意識

Pc2hellip 57年開始社區工作綱要 變成一個行政計畫的推動hellip那是後也沒

立法hellip就是一個工作指示 所以變成一個計畫 所以說我們能了解說從

這裡就可以理解 台灣在推動社區發展這裡面 基本上 他的主體是政

府 是國家目的 政治目的 而不是人民的自知自醒自覺 沒有其實我就

覺得說我們現在所做的都還在戒嚴時期的社區 還是以行政指導為導

向 其實還是由上而下 我們說由下而上是指說民眾要跟政府要錢要由

下而上寫計畫hellip整個社區發展變成政府的行政計畫hellip變成國家的政

策hellip

因此hellip社區hellip長期以來我們感覺說他是被規馴的 就是說他其實在某

一個行政的層級上面hellip發現完全是被政府hellip及政策所左右hellip對這hellip

叫做行政指導hellip

Pc1hellip常常開會hellip我在中央開會一到地方在開會的時候地方的解釋就

不一樣了hellip那他們一定會詮釋對他們有利的操作做法一定是對他

們有利的hellip基本上你牽涉到這個問題hellip很嚴重的事情就是說政府

在制定的時候他只是透過公文透過簡單的一些文件就認為他們基

層就完全可以了解而且就能夠來執行但其實是不對的hellip從早期

我們在推動福利社區化我們的想法我們的做法到鄉鎮市區裡面去推

的時候通通走樣hellip

7跨單位聯繫整合機制的形同虛設

Pc2hellip跨部會的整合我覺得這種事情因為各有業務的屬性的不同那整合

上坦白講因為他面對的是不同的成果歸屬的問題 就是行政部門很難

避免

hellip為什麼要整合hellip就把社區的問題在同一個窗口解決 那個是在縣市層

級講說hellip但是中央的層級後來只有成果去由文建會彙整而已 坦白講

跨部會是把既有的部會再稍微包裝一下了無新意

Pc1hellip那個是根本是騙人的中央都沒有辦法整合了到地方會整合

那笑死人中央部會自己都不能整合了hellip問題是他們有整合嗎你告

訴我資訊嘛這樣而已所以我就說連他們自己做內中央做在推動

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工作的人都沒有辦法整合你說到下面就會整合跨縣市到縣市去摟

縣市各單位能整合嗎我認為喔嘿還是回到各做各的現實中

協力合作是叫做理想不是理論喔他是理想那中國社會裡面從來都

沒有合作這種情形因為業績的考核也是都是各做各的

8行政部門認知不足且全面性社區學習行動不足

陳錦煌（2004）認為社區學習是典範的學習謙虛的學習生活態度

的學習也是包容尊重反對意見建立共識互信的學習更是打破知識

及權力傲慢的學習如果文化可以簡化成公民社會的權利與責任社區

學習應比聽專題演講對談參加嘉年華活動更具體有效與其政府由

上而下鼓吹文化公民權不如由下而上從社區提升公民社會的文化素

養社區學習本是文化提升族群融合生活共同體關係建立的必經途

徑政府高層有權力分配資源的人為什麼作決定前不先到基層社

區學習

Pc2社區教育的關係社區教育沒有發揮作用hellip

Pc1現在社區教育裡邊的第一個要先對於我們的官員做啟蒙教育對因

為官員他沒有被啟蒙他沒有改變觀念的時候根本他自己還保留著過去

他還在當官僚

雖然自從 2004 行政院責成文建會推動行政社造化並以提供機費補助

方式輔導各縣市政府成立社區營造推動委員會同時亦針對地方政府承

辦單位人員進行培力課程但顯然仍吳法提升其對社區培力應有之認知

與動力

Pc2hellip基本上我覺得這也是一個很大的困境就是說行政部門對於這些這

類課程規劃跟大概都沒有很深入的思考跟想法頂多行政部門會對於一

些特定的議題他會要求一定要納入hellip政府沒那個能力 你看他是我們在

說這個都是在執行面 執行面假如到各行政體系的基層單位 你就發覺說

他就是沒人hellip人不夠能力不夠專業力也不夠hellip

Pc1hellip我個人認為是政策的制定跟執行常常會產生落差落差常常就是在執

行層面上的時候常常是到最後最基層的時候他差了你知道我們訊息

傳達越末端的時候末端常常會扭曲掉而且我們現在很多基層的官員

喔坦白講他們的本身的潛能素質潛能是不錯但是他們現有的素質是

很差的很差我常常對那種官僚的行為是非常嚴重hellip那因為政府這

一些人他們也沒有辦法分清楚社區服務跟社區培力之間的差異 那因為

他們另外一個是因為他們沒有立即看到統計成果所以他們也就睜一支

眼閉一隻眼hellip反正除了我這個領域之外政府的其他官員也搞不清楚

因為負責政策的當年不管是民進黨或國民黨這阿貓阿狗誰都可以來搞社

會福利阿

9基層公所消極抗拒認知與動力皆不足

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由於目前基層公所參與社區業務推動態度消極而抗拒加之知識能力

不足無法發揮應有角色功能

Pc2hellip就是說那個應該要分層次hellip我們一覺得說過去對於鄉鎮層級的區公

所鄉鎮公所這個層級hellip行政部門一直沒有發揮作用hellip以區公所也是要

他們能夠發揮作用 這個都是行政系統上面沒有整合好

讓民眾沒有辦法直接獲得跟他直接地屬上的接觸hellip其實也許那個鄉

鎮區的層級才會感受到上面對於政策

Pc1hellip我們在處裡這些問題要說做改革的時候上面的政策不是有那麼

複雜那麼陰沉的都不是都不是良善絕對是良善你想想看我們從

中央決定政策開會然後轉至到以前是省政府現在沒有省政府了是

直接到縣市縣市我常常從中央開會到縣市開會就發現他們就有落差

了解釋就有落差了再從縣市在到鄉鎮公所那不得了了那落差更

大了落差更大

10政府與專家輔導團隊角色功能模糊

由於目前社區培力面臨公部門為「績效」而要求「立竿見影」的壓

力使得承載能力較差的社區營造點往往以「外包」方式求助於專業團

隊而犧牲了社區的主體性（高松根2008）

Pc2hellip他說你一定要教會他們怎麼作核銷不然我們以後會很痛苦所以他可

能還是從業務的推動方便這個部分來去思考規劃

11偏重技能性課程忽視公民意識與責任之涵育

根據文建會推動「社區總體營造」的理念在整合社區各種文化資源

建構以文化為主的「共同體」意識讓更多民眾因參與社區文化服務或

被服務中獲得社區認同感以達到文化營造社區之目標（曾華源2004

64）而這種以「社區」為基礎的政策基本精神是「社區自主」政策最大

目標在於「社區能力的增強」（羅秀華2004147）陳金玉 （2004）也

在其研究中指出文建會所提出「社區總體營造」理念此背後的政策精

神就是「民眾參與」而民眾參與的目標一方面在教育民眾學習公共

事務參與激發社區意識活化社區另方面則為政府施政上則是「民主

政治」之落實

Pc1hellip所以這種你要講說要改變啦我認為社區教育在這一方面喔如

果沒有真正去改善這個層面教育去改善說hellip這一些東西公民參與

公民意識審議式民主中要不斷的去培養的話我認為那是很難的啦

Pc2你要型塑出一個公民意識的課程 hellip我只是說他並沒有 BALANCE也就

是說社區他沒有受到應有的重視

12地方政治派系過度介入干擾

社區工作常被解讀為培養一群靠社區政策謀財生存的個人和組織

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Pc1hellip但事實上你一牽涉到台灣為什麼到最後很難做事生產福利基

礎工程建設的時候就涉及到什麼小型工程社區工程那就是我牽

涉到我剛才前面講的都是社區既有的人或既有的這些所謂的派系力

量跟所謂的這個當地的政治勢力裡面他們要介入去瓜分這個所謂經

濟利益的問題hellip而是以所謂的功能性來看的話功能性的角度來看社

區的時候那根本就不需要村里行政管理這個面向因為我們區公所

裡面只要一個屯區一個區公所或者是這個鄉裡面的鄉公所來辦這些

事情就好那各社區裡面推派的組織來處裡這個事情就可以了那根

本就沒有什麼太大問題因為你的社區理事會幹麻又來一個村長我就

不懂啦因為我們現在村跟社區幾乎是重疊的地理區的劃分嘛那等

於是一個地區兩個不同的兩個主要的角色在那邊嘛這個問題是我們

自己不敢去碰這個問題是因為現有這個組織結構的改善衝突會很大

的因為你馬上剝奪掉很多人的利益跟將來選舉的時候他就沒有柱子

腳了對我認為啦你不改革的話到時候他會你要拖更長的時間淘汰

他啦就是這樣子hellip所以你看的到他是在這樣一個過程所以沒有辦

法去讓民眾去關心他社區需要我組織要生存第一優先還是我關心社

區的生存力還是我要利用社區來讓我的組織來生存hellip所以我是講

說寄生蟲還是培養吸血鬼阿還是真正在培力這些阿這個問題阿

Pc2hellip這個上面是不是要有一些比較有規劃的 比較有一些教學課程內容

慢慢去了解 hellip那這一個區塊他應該有什麼正確的觀念 那你可以不選

擇公部門的資源 可以選擇所謂的民間部門資源 民間部門資源也是有

他一定的規範 hellip社會資源的連結這個其實要讓社區了解 hellip現在社區

如果要動起來他的想法是我從政府那裡拿越多錢越好 這是不是好的

事hellip他要了解這個過程裡面尋找自己的需要不是去去創造一個假的需

求然後來搶奪政府資源hellip所以這裡面回歸到一個概念就是說公民素質

公民素質提昇他有操作組織的概念他能運作能夠符合貼切民眾的需求

（三）社區營造學者

1 急求短期績效培力成效難以累積與評估

Pb2hellip以行政部門假如來講剛剛這種作人才培力課程這些東西是最容易

短期有數量化的數量上的績效的呈現可是他實質的效應其實是比較難

評估的可是他短期是有這個量話的效應呈現很清楚的所以他們當然

也會願意把一部分的費用投入那當然我覺得這個部分在中央政策擬定

的時候跟幾個關鍵人物有很明確的關係啦helliphellip過去這幾年我們一直在觀

察如何hellip提升所謂的這種培力或者這種學習課程的效益或成效 hellip因為hellip

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成效hellip很難評估

Pb1hellip阿我覺得那部份通常就是很容易hellip那一部分齁很容易就是說因為

當初有很多業務單位阿她們急著是要推他的計畫hellip那我當然很快那

個營建計畫要有什麼成果阿他要嚜用阿很工具性而且往往也受限

於我門計劃的實現都很短麻都年度性的阿所以說這個到完成的時間

只有幾個月的時間我我我是覺得這樣但是那樣子長期下來老實講

到底有多少培力的效果是很值得懷疑的

2行政部門人事異動大無法經驗累積傳承

Pb2hellip這樣的狀況變成說整個轉換的過程中因為政治的變動的快速跟首

長的一個快速甚至你會發覺說在這段期間的業務承辦人員跟中間局長

有變動的很快那當然這相對於過去來講就是曾經很多人在這個位子

上５年１０年是變動很快那這個快速的一個缺點當然就是說你沒有作

很好的交接或者經驗傳承就造成很多東西就中斷跟從頭在開始 那可是

好處就變成說他其實會帶入很多新的想法跟思維甚至說從比較正面講

就是他假如是有心要做事的話其實會讓整個東西體制或者有產生擾動

或者某一些變化的可能性

3專家輔導機制成效有限

Pb1hellip另外就是說她們會有hellip比如果現在社區過程中有各個縣市的

社區營造中心然後就是輔導團這樣阿比如說這個區有五個社區社與這

個計畫在執行過程中去看一下但是我覺得像這樣的培力效果也是很有

限就是他沒有這麼深入

4基層地方對政策理念認知及能力不足

Pb1hellip第二個部份是說過去老實講這個社區營造是要怎麼做做些什

麼不但一般民眾還了解不多而且那個縣市政府也搞不清楚鄉鎮公

所也搞不清楚hellip

Pb1hellip另外是說委託hellip 往往是一年一年一年這樣 那我今天委託這個

案子是兩個人結案了但明年的案就沒有這麼快 所以延續性也出很大的

問題 那納些我我是覺得其實原來設設造中心我們就是鼓勵要麻一次就

給兩年 規畫 阿我覺得 NGONPO的關鍵就是人力 你有好的人隊的人就會

做出很好的事情 搞不好你難得有不錯的人 可是你因為這計畫不能持續

沒辦法養他 所以那個人力的栽培 經費不穩定 這是一個最大的問題啦

Pb2hellip那在情意這一塊的話就是說以態度那一部分我是覺得這一塊基本上

是比較缺的啦比較缺的比較弱hellip以造產這個方向來講我覺得最大

的問題在於hellip包括文化創業產業或者地方特有產業或者說社區產業 hellip其

實還沒有很明確的定義沒有明確的hellip講中央部會分工所以那時候號

稱是作一個跨部會整合下的一個重要的hellip國家產業的推動可是整合

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跟跨部會意思代表沒人負責沒人負責就變成說假如經費預算還是編出

來了那就各作各的所以反而是其實有的時候是很零碎的而且是可能只

是一個個案

5行政單位承辦員缺乏專業知能與積極心態

Pb2hellip那基本上我覺得這也是一個很大的困境就是說行政部門對於這些

這類課程規劃跟大概都沒有很深入的思考跟想法頂多行政部門會對

一些特定議題會要求一定要納入hellip有時hellip也有些比較hellip政治性的hellip建

議比如你要把我們長官找去上一堂課諸如此類hellip基本上hellip他們很

少會有整體的概念跟構想hellip他們其實只是要做一個課程要培力也

沒有說很明確的目標的一個要求

6社區居民自主參與意識與行動不足

Pb2hellip我們hellip長期以來一直在想要hellip或者hellip觀察很多地方也都還沒有

很好解答比如說透過一些組織啦甚至成立一些協會hellip一些所謂

的非營利組織hellip運作過程中hellip發覺說都還是hellip一些少數的核心

人士的運作hellip7社區政策缺乏整合下的雜亂無章

從「社區培力」整體施政過程來看楊孝濚（200432）認為中央與

地方政府諸多施政計畫均以地方社區為對象但彼此在推動策略和積極

性方面落差甚大常因業務的過度分工而缺乏橫向聯繫整合以致造成

行政和社區人力與資源的重複或浪費在此同時黃源協（200485）的

研究亦發現分歧散亂的社區化政策是社區實務混亂的根源hellip這種欠

缺一套主軸和整體性的散亂政策實無法造就出一個健全的社區組織和

有一群正確知能的社區工作團隊陳可慧（20051）從社造十年的檢討

回顧中發現社區培力效果並不如預期主要在於社區培力的範圍很廣

社區培力牽涉到的機關包含眾多部會權責分散使得培訓社區人才之

成效因而受限高松根（2008）社區營造人才培育課程琳瑯滿目但因每

年受社造中心標案影響而缺乏長遠規劃及完整的系統導致內容重複

社區也因被過度動員而疲乏反而失去「民眾參與」的初衷

Pb2hellip以社區教育體系這一塊喔原來的各縣市政府在提案的時候他們

都會想說要開課hellip在中央部會這邊思考其實是比較屬於體系或者組

織的建構所以hellip本來預期帶頭作人才培力這一塊的話hellip原來的想法大

概也是頂多３成那個３成做什麼大概都是作說明說明會跟所謂的

一些工作坊跟一些所謂的一些小的討論或者是觀摩hellip因為課程hellip在這

裡頭不是這個計畫的重點hellip在情意這一塊的話就是說以態度那一部分

我是覺得這一塊基本上是比較缺的啦比較缺的比較弱的

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（四）社區教育學者

1政策缺乏延續性

Pe1hellip如果這個政策講了短短三年突然這個政策消失了等於白走了

上面會說了丫你不是說培力叫我們提案丫現在又不用了丫我們又

被耍了是不應該這樣子的如果我們串聯所有社區組織跟我們中央

跟地方的官員說這個政策是好的請你務必要執行它不論換新首長來

還是要這樣不能把我們的權利拿走

2基層公所消極抗拒且能力不足

Pe1hellip另外鄉鎮公所也一樣爬不起來的照理來說鄉鎮是最接近社區要

輔導要了解要資源連線整合公所是最有公權力介人第一就是如

何接觸到社區培力營造的方向有沒有認識到它的價值和策略另外

如何在公部門的角度去做自已的啟發在自已鄉鎮有什麼資源觀光

教育都要一步一步去落實去發展這些都要有計劃的想法所以會有

滿大的落差當然行政工作的環境我也不是很了解不敢跟它們講說它

們是錯的會不會它們行政工作太繁鎖就比較沒有規劃的眼光和要

求就是不會計劃啦

3缺乏培力績效評估指標

各部會在社區培力計劃

Pe1hellip六星計劃是匆忙的有一些模式是要評估把比較成功的培訓把它提

出來培訓的都有培訓到底要怎樣培訓出來的才能去落實這是有參考

的必要所以培力計劃還是有待改進空間 Pe1hellip具體成效有越來越多

社區民眾認知參加社區研習是重要的或有這樣的需求如果是這樣就會

產生學習動機所以政府只要多辦研習培訓有些縣市一來就是兩三

佰人就會覺得怎麼這麼多社區民眾主動來參加這課會覺得滿好的 當

人民有這種學習獲得管道這種多元性方案行銷管道還不夠像學習

怎樣去獲得資訊學習去解決問題

Pe2hellip因為社區培力計畫主要是由各縣市政府來評估hellip辦理但縣市政

府hellip沒有這個能力也沒有這個知識來辦理他們都是行政人員嘛所以

就會在縣府所在地找一個hellip先公開招標啦hellip然後呢hellip有中國力來外

包hellip他發現這個有錢就hellip到各縣市政府去hellip寫個計畫去承包hellip把它當

作一種hellip好像政策規劃hellip執行機構現在很多這種公司嘛hellip他包下來他

有一些營利hellip但是他們拿下錢後hellip還是又包給外面hellip事實上對地方的營

造根本沒有所謂培力hellip就是hellip他幫你做好然後通過核銷然後就走了

可能這個業績就變成是里長啊或鄉長的一種hellip業績但是事實上民眾沒

感覺hellip

4培力講師專業知能與實務經驗缺乏問題

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Pe1hellip這部分還不夠只靠老師來演講若五位老師有五種講法那你要

去聽誰的到最後就是靠自已去判斷看那位老師講的對去做了就知道

地方幹部有的就會明顯說出來那位老師講的是對的一樣去聽專家學者

演講但是他知道那些人沒有實務經驗

5政府不重視社區培力導致經費不足

Pe2hellip縣政府也沒有在這個方面就這個基礎上有任何規劃跟企

圖就是等於是說沒有錢為那個hellip可是基本上hellip什麼捷運hellip新的縣政

府那邊hellip蓋了多麼豪華的棒球館hellip很多府會官員都是衝看得見的hellip教

育因為是看不見的hellip所以呢hellip基本上他也不願意投入hellip所以我在想喔

這個可能就是說可能台灣有的縣市政府很有概念但是有的縣市政府

有概念但是不去做有的縣市政府對教育hellip根本都沒概念

6跨單位聯繫機制形同虛設

Pe1hellip跨部會整合理念hellip目前沒有落實

三基層社區組織

不同屬性社區組織各有其的立場觀點

1培力講師偏重理論缺乏經驗對實務助益不大

HLc4hellip太理論的東西對阮實務工作的幫助有時真正不太有用helliphellip但

是hellip教授講課hellip充其量比較有卡理論hellip他們講的甲阮實際上在做實務

的工作是有差距的hellip很難用在實務上hellip

HLc1hellip文化的東西其實是多元化hellip每一個社區是各不相同的hellip實際上

社區的培力不要一次上課上很久hellip人坐不住hellip就ㄟ杜咕（打瞌睡）hellip

因此每次上課一兩節就好hellip不要太久hellip上好是上一兩節以後hellip

TLs2hellip縣市政府想要做大型旗艦型社區那會讓社區揠苗助長hellip

剛講的武 xx社區第一次拿到這麼多經費時第一念頭就是我有經費

我才要做的概念普遍存在傳統理事長心中所以社區教育那麼的重

要

tLc1文化局ㄧ直找我的原因是因為我不斷去修正過去的那個因為早期

是連社區營造點都要請教授來上課我認為這個根本不合理一直在

改就是因為他講完了以後那一些人聽不懂專有名詞太多對對

NLs1hellip老師是畫一個月餅而已hellip要問社區阿社區的人社區的人比

較有經驗hellip教你沒有幫他代寫計畫啦現在代寫計畫費用多少我就

不 知道阿

NLc2hellip剛剛xx兄跟里長伯有說我心裡有一個想法出來一些我認為社

造我做了那麼久了我也很認真在看教授在講課大家都在打瞌

睡hellip社區需要的就是經驗分享hellip包括這個案子要怎麼執行hellip地

方需要什麼hellip甚至你社區沒錢hellip我開個路給你找管道給你hellip社區

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的困難實在太重要幫社區解決一些困難那是最重要的hellip重點就是

遇到事情要知道如何解決hellip

tLc2hellip教授有時候不一定有做過 他一些理論跟實際hellip我們社區一樣很

多hellip這種感覺那跟教授之間可能會有點曲高和寡啦我們的問題提到

他也不一定能夠了解hellip因為我們參與是一個社造的hellip課程其實教授的

課程實在是太多太多了啦絕大部分其實跟實務hellip差多啦

2行政部門人事異動大經驗無法累積傳承

TLs1hellip我覺得剛剛講的可能是它們上面組織人士或承辦人hellip常更

換向我們去年有內政部六星計畫它們二分局和地方派出所喔配

合支援六星計畫ㄟ人也是繼續換阿人就換掉了它們警察最嚴重

汰換太快資料都不知道要進入狀況很難hellip

3基層公所消極抗拒與能力不足

TLs1TLs2hellip公所所有的公所連結就只有公所這個層級他已經

淪為公文往返的一個單位以我們來說這個單位是社建課社建是處

哩他對社造完全沒有概念所以的一個他無法輔導我們hellip他們用

論文用在這個上面做整合資源之類的那我們就覺得如果主辦人這

樣那有多好阿後來那個那個地方政府就多了以後要評鑑但看到是

政府這個認真齁那公所根本就是避而遠之啦那我們不就很厲害可

以幫忙

TLs3hellip阿我去年參加評鑑我是後來補資料的那那個老師崇倫雖然

資料不完整但就是公所沒有盡到輔導的義務拉

tLs1 我們很遺憾的就是包括我們在地的鄉公所hellip所以說基層的話鄉公

所非常重要你看包括我們鄉公所我一直覺得很遺憾hellip實際

上hellip因為我們都是績優社區都有獎金我們有獎金他們承辦人員hellip包括社會課長跟承辦人員都有可以嘉獎可是我們在做這個案子

他們完全不曾說給我們輔導hellip還是來給我們什麼幫忙hellipHLs1S2S3S4c1c4hellip去公所hellip但是他們不知道hellip不專業hellip

大部分去問比較卡有經驗ㄟ社區hellip看伊是安怎做 hellip安怎解決的hellip

4知識份子不願投入社區服務

tLc2因為我們的社區他們知識水平並不是並不高

問題是知識份子他們又沒有跳出來他們要跳出來

5研習課程規劃實施不符社區學習需求

NLc3hellip如果依照地方的需求來辦這個研習活動的話我想應該地方都

會接受對對請問一下喔我們培訓最終的目的是要做什麼我

就是搞不清楚hellip

TLs1hellip我感覺各公部門在推動社區培力工作太泛濫hellip開了一些課程都

是無義意hellip

- 284 -

6培力課程太氾濫社區被迫過度動員

TLs1hellip我感覺各公部門在推動社區培力工作太泛濫hellip浪費很多大家時

間而且開了一些課程都是無義意hellip小班初階可能有效但也浪

費人家時間hellip因它是重複的hellip比如文化局跟社會處也都在搞這

個hellip時間都被它們搞光了hellip

HLs1s2s3s4hellip去上課hellip說實話hellip其實充其量而已hellip因為社區的

人hellip大家攏有工作要做hellip哪有那麼多時間去上課因此hellip攏麻要去

問款賣hellip社區哪些人卡有閑ㄟ去報名參加hellip才不會讓主辦單位歹

看hellip講說辦研習卻沒人來hellip

7培力課程重疊性高浪費社會資源

TLs1hellip就整體社區發展來說課程設計重疊性太高這是一種浪費無效

率hellip但是它們都沾沾自喜認為這是培力hellip後來我發現到這個是在消

化預算hellip這是上面有些計劃政策hellip為了要交出一個成績單就用這

種簡單方式來處理拖著這些人在那邊hellip繞浪費人家的時間

TLs1hellip有一次內政部在草屯辦研習課釘的很緊上下課前都要簽

到那一次感受到還有上到一些課hellip後來發現hellip主辦單位聘請的師

資跟社區實際狀況脫離太多hellip因為理論太多hellip離事實太遠hellip

TLc1hellip剛開始hellip給我們很多觀念很紮實尤其在公民意識上hellip但後

續hellip我感覺同時接受過很多培力過程hellip現在覺得hellip當初hellip收獲很

多而現在卻反對hellip可能是太多單位安排培訓hellip課程重疊讓我們勞

於奔命

NLc2hellip針對這個問題我也要提出一些我的意見啦不能光是一直罵人

家社會司為什麼每年都要辦同樣一個制式的一個人才培力他一

定有他的道理因為這個社區會做輪替hellip換了一個理事長之後就

整個計畫又要重新再來過所以他才會一直用這種方式來做這個制

式的研習hellip對他們這種做法我們認為是對的hellip因為有很多社區

都會改選阿那改選後所有一切又重零開始阿hellip

8社區大學資源未回饋社區服務學習

NLs1s2hellip覺得這個社區大學的人很少進入我們社區呢很少進入主

動來幫我們hellip告訴hellip我們是社區大學有什麼hellip需要我們服務嗎都

沒有所以社區大學對我們來講對我們社區經營沒有實際上的效果

啦我們都沒有感觸到說社區大學對我們社區真正有什麼幫忙 hellip

NLc3helliphellip那就等於說以後社區大學就不要叫做社區大學麻很簡單麻

既然要叫社區大學我們當初設計的初衷就是我剛才講的麻對不對

要不然就跟成人教育一樣去找經費阿社區大學

NLs1hellip不是你現在說若是社區開的很簡單嘛如果你不能接受就

是以後來報名的如果沒有社區證明就不要來麻對不對那個只

- 285 -

是我們動一下頭腦就可以變的這個工作性質比較正面啦不然我們

社區做的要死笨笨的一直在做一年要花那麼多錢對不對

NLs2hellip談到社區大學其實我覺得需要給社區一個定義阿等一下跟大

家說一個比較明確一點的其實社區本身就是說怎麼直達讓在地的

居民共同生活在一起的居民他能夠凝聚地方的共識跟對地方的認

同這是一個很重要的一個理念阿社區大學其實我們的社區其實也

有很多社區大學有經費hellip所以說我覺得這個可能在經費上面我們怎

麼占比政府跟這個社區大學的定義可能多多少少有點扭曲啦我到

覺得應該需要修正啦

tLc1就是我剛剛講的如果是我想做的這個區塊的時候那社區大學就

可以連結因為我剛講我們最困難就是我們沒有那個場域沒有教室

沒有那些資源hellip

9政府行政人員專業知能學習不足

tLc1今天在社區裡面碰到最頭痛的事情就是hellip包括課長阿或者是有些相

關的那個公部門尤其是業務承辦人hellip這個是讓我們最頭痛的對

他沒有辦法去聽而且他也不願意去接受像這樣子的那個培力 hellip不願

意去學hellip10缺乏社區培力相關訊息

tLc2我們這個成熟的社區喔這個管道是沒問題(我們自己會想辦法)hellip就會去找了但是不成熟的社區他真的是要靠這個公所的公文層層轉

下而且轉下搞不好就轉到理事長那裡其他的就見不到了也不知道

tLs1 我們很遺憾的就是包括我們在地的鄉公所hellip可是我們hellip提案還是要

透過他但是hellip阿你自己不去上網了解hellip實際講你沒有辦法獲得這

些資訊hellip或當你得到這些的資訊時人家的甄選或任何的計畫提案

時間hellip已經過了hellip11社區組織協調整合不易

tLs1hellip這一部分我是覺得啦這個以社區本身譬如說我這一個社區

要去找幾個社區來結合以這樣一個角度來做可能會有我們剛才

所談到的hellip各個社區山頭林立啦整合不易

HLe5hellip未來ㄟ重點是願意大家一起做hellip但是現政府各單位常各自為

政hellip彼此之間hellip各做各的hellip

HLc2HLs2HLs3hellip一般社區內部ㄟ派系意見很多hellip而且都不一樣hellip

也時常在衝突hellip社區連自己內部都無法度協調合作了hellip怎麼去跟

外面的社區做合作hellip

HLs4hellip我認為社區協力是不可能ㄟhellip要召集各個社區來協商hellip還有經

費工作hellip 要怎麼分配hellip有他技術上的困難hellip寶山社區是因為有公

所來協商hellip

- 286 -

HLs2hellip從政府ㄟ立場來看hellip村里好像很小但實際上要社區之間互相

合作有其困難可能要有公權力來協商hellip

NLc4hellip所以這個是一個很糟糕的問題在整個社區誰也不服誰的時候你

看要推動什麼事情hellip

12社區與行政部門缺少直接對話窗口

tLc1包括公部門因為他的對話窗口一定是單一一個部門結果現在

他要開的課是橫向的所有格那誰去跟他做對話這件事情對

13基層行政社社造化未確實落實

tLc1這跟你講這個就要嘆口氣文建會教社造中心每個社造中心有個非

常重要的有一項任務他就叫做行政社造化行政社造化就是把他橫

向就是縣府裡面的業務單位橫向要把他弄簡首先要參加這個像這

樣的研習的時候課長對課員課員去找同儕然後找一個沒什麼事

情的人來參加然後全部都弄完了回去以後不知道他能夠發什麼芽

或者是散什麼香對對

14社區組織缺乏專職人才

NLc3hellip因為我們看社區發展10多年來我們真的有一點灰心就是說大

家那麼的投入政府也用了那麼多錢尤其是近期也訓練過替代

役替代役來學hellip一個月時間hellip有夠他練基本功啦我們就建議把

他們分配到社區因為社區很需要些hellip專業者就是會環境的會設

計的會這些電腦應用網頁的這些社區都很缺乏但是呢文建

會把這些文化替代役分配到hellip各縣市政府文化局那這些學生下來hellip

這些縣市政府沒有人敢擔當hellip只有讓他們跑跑腿hellip結果一兩年下來

那些替代役變沒有路用的小孩 阿社區也沒有專業的人員可利用hellip

NLs3hellip所以hellip政府如果真的想推動社區喔一定要用社工人員因為每

個社區居民他雖很熱心但是都是一下子而已啦hellip沒有辦法全力在社

區hellip

15社區培力成效無法評估浪費資源

NLc2hellip社區師hellip我們已經訓練了三個梯次差不多是三百個人以

上hellip政府花很多錢hellip但hellip當中真真正正有hellip在社區這個營造的人

呢沒超過二十個三百個沒超過二十個這是我們政府花錢下去的

時候沒有得到預期的效力helliphellip我要講的是說這個部會針對他的需要

去辦課程但是我看到社會司hellip是在南投那邊社會福利訓練中心一

關就三天四天那問一下訓練回來的人的感覺是怎麼樣hellip你們要自己

去看才清楚你問我們也不清楚阿我們也不知道要怎麼講

NLs2hellip我去參加過二水的初級進階其實就像李講的真的是

有點浪費啦每一年重複的部分很多hellip

16社區組織參與培力動機低落

- 287 -

NLs1s2s4hellip每次參與的都是那些人比較好的也都是給那些人阿

都是那些人在坐鎮有效嗎

17社區大學偏離設立宗旨無法回饋社區

NLc2hellip社區大學請他們這些人投入社區hellip社區需要這些人才麥講說

你在上啥班你就沒代誌啊只有你在快樂終身學習天天快樂剩

下hellip整群社區就無彩無彩咱政府在支援hellip

NLs3hellip另外我是說像政府現在要推動這個社區hellip其實成人教育浪費

很多資源hellip浪費很多資源為什麼呢社區有一個XX就是他電腦

的能力已經很強了喔阿他還必須進修阿其他做社區的人想報

名hellip就上不去hellip

NLc3hellip講那個社區大學啦在我印象中hellip這個社區大學我們設計的初

衷hellip早期就在鼓勵政府去推這個社區大學了hellip政府編列了一筆資源

就是說去鼓勵社區說hellip社區裡面缺了什麼樣的專業知識然後開設

相關的課程讓自己的社區上社區的教育但是呢行政院編了大筆預

算之後25個地方縣市地方角頭就出來了就是跟縣市政府就把錢分

掉了hellip真的hellip我們很期待這些人可以到社區來幫忙阿但是也沒有

阿hellip

18社區培力缺乏社區基礎核心能力的培養

NLc3hellip我比較期待就是說既然老師在做研究我們也期待未來的政

府在這個設造的過程當中跟這個社區成人教育過程當中怎麼去把他

拉上來這是我們要共心因為這些錢都是百姓的血汗錢到底一個

社區我相信整個社區的發展都是社區的人共同努力的大家共同

努力大家來自不同的文化背景要發展的目標我相信大家都不一

樣他有一個基本的操作功阿

NLc3hellip剛才我講的可能講的不太清楚啦我聽到他們私下在講喔剛

才我報告過了就是說很多社區的基本功沒做好hellip

19社區資源被少數人獨佔寡占

NLc4hellip最後我們發現很多的那個社團他是拿到最基本的補助開個理事

會或者是去旅遊阿就把這些消化掉了這一點用都沒有還有更

惡劣的就是他一個人可能找了幾個人的名冊很多的經費同

樣哪些人然後就爭取很多的經費納到自己的口袋那個都已經有很

多發生過的事情我就一直再講這個要怎麼樣去弄結果最

近我發現說他就會自然淘汰

四彙整分析與討論

- 288 -

本研究綜融前述資料分析與討論彙整本研究受訪對象對當前推動

社區化政策所需社區能力內涵類別如【表 4-2-3】相關綜合討論詳如

本節第四單元

表 4-2-3本研究受訪者認為當前建構社區能力問題困境彙整分析

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部

會

地方政

府

受訪對象

建構社區能力

問題困境

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社區

發展

組織

社區

營造

組織

社區

教育

組織

共

識

程

度

缺乏社區政策法源 5

政策缺乏延續性 10

行政單位承辦員專業學習不足 5

本位主義濃協力合作難導致跨單位聯

繫機制形同虛設

9

政策期待與社區承載力的落差 3

由上而下的行政取向無法落實社區公

民主參與

3

社區教育資源分布不均 2

社區大學面臨市場競爭 1

社區大學設立宗旨受扭曲 3

地方政府承辦單位消極依賴 4

基層公所抗拒能力不足或人事異動大 9

單位主管態度影響社區培力內涵 3

教育體系資源無法回映社區培力需要 8

急求短期成果影響培力績效累積 5

社區培力訊息無法迅速普及傳播 4

培力內涵缺乏協調整合的多重弊病 6

與

政

府

部

門

有

關

的

問

題

障

礙

首長不重視致培力經費資源不足 3

缺乏社區能力建構目標導致供需落差 8

缺乏社區能力評估指標與學習綱要 4

社區培力成效無法具體呈現或評估 5

偏重技能面疏忽公民意識價值之涵養 5

受託民間組織專業與資源連結度不足 4

與

專

家

學

者

有 無法掌握學習需求的課程規劃 4

- 289 -

課程講授偏重理論缺乏實務經驗 6

對社區能力建構意涵目標不了解 2

關

的

問

題

障

礙

社區幹部認知及操作能力不足 7

社區組織參與學習動機不足 4

社區組織被少數人獨占或寡占 4

自惠休閒娛樂型社區組織太多 2

村里與社區角色重疊對立衝突問題 6

基層社區組織人事異動過於頻繁 5

基層社區組織缺乏自主參與意識能力

社區組織幹部年齡偏高培力受限 2

社區組織缺乏專職人才 2

知識份子未參與社區 4

基層組織政策參與不足 2

與

社

區

組

織

有

關

的

問

題

障

礙

政治力過度介入干預 12其

他

項目數 2119 9 2421 4 121813 6 17 14 1

- 290 -

肆綜合討論

ㄧ以「研習課程」為主的社區能力建構策略及其相關影

響因素分析結果綜合討論

如前所述社區培力計劃目標在於建構不同內涵類別的社區能力

本研究綜融當前相關部會推動社區能力建構策略與建構社區能力過程中

相關影響因素分析結果形成表 4-2-4並從中獲致下列研究發現

表 4-2-4 本研究不同層級受訪對象有關社區能力建構策略彙整對照表

政府部門 專家學者 社區組織

中央部會 地方政府

不同層級

受訪對象

分析項目

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

共

識

程

度

辦理研習課程 11

辦理實務工作坊 5

靜態

社區

學習 辦理說明會或座談會 4

辦理社區觀摩 7

辦理社區績效評鑑 7

鼓勵社區經驗交流 5

績優社區陪伴機制 6

專家團隊進駐輔導 4

動態

社區

學習

設置社造輔導中心 4

推動行政社造化 4

社

區

能

力

建

構

策

略

其

他 提供激勵行動誘因 4

上級政策引導 11

承辦單位 10

單位主管 7

基層公所 7

來自

政府

部門

課程規劃 7

學者專家 10

相

關

影

響

因

素

來自

專家

學者

輔導團隊 9

- 291 -

社區組織領袖 9

社區認同參與 4

來自

社區

組織 地方政治民意 3

其他 社區學習資源連結 3

從表 4-2-4彙整分析結果發現爲達成社區能力建構目標資料分

析結果發現就整體而言各部會及所屬地方政府偏重以規劃實施靜態

性的社區學習「研習課程」為主動態性的社區團隊走動式經驗性及

互動性學習為輔

（一）就靜態性的社區學習策略而言所謂「靜態性社區學習」係指

規劃課程在聘請講師在講台上講述學習者坐在教室或大禮堂中

聽講的社區學習方式包括辦理「研習課程」「實務工作坊」及「社

區說明會或座談會」其中係以規劃辦理「研習課程」為主研習

目標在於凝聚社區自主参與意識認識了解政策理念培植各類社

區實務操作知能等各類社區能力

因此相關影響因素必然包括來自政府承辦單位的「課程規

劃」以及「專家學者」的課程講授而課程講授達成研習目標之程

度則攸關社區培力講師個人是否具備厚實的社區工作專業理論素

養豐富的社區研究論述社區實務操作經驗及其教學互動方式

換言之擔任社區培力講師的專家學者能否藉由課程講授過程引

發學員學習興趣經驗共鳴進而產生個人及團隊自發性自主性

持續性的社區學習直接影響到社區能力建構之成效

由此可知以辦理「研習課程」為主的社區能力建構策略之成敗

實繫乎兩大要件第一政府承辦單位「課程規劃」是否合乎社區

能力建構目標第二專家學者的講授內容與教學方式是否能夠引

起學員共鳴喚起學員自我導向學習興趣進而達成社區能力建構

目標其中專者專家具關鍵性角色與功能

（二）就動態性的社區學習策略而言所謂「動態性社區學習」係指學

習的場域不限於教室或大禮堂大多是在社區實務操作的自然情

境就由走動觀察討論對話互動過程獲得相關知識與經驗

包括辦理社區績效評鑑績優社區觀摩績有社區經驗分享及陪伴

- 292 -

專業團隊進駐輔導設置社造輔導中心等具走動性互動性及經驗

性的多元社區團隊學習其影響因素來自政府部門的上級政策引

導單位主管及承辦單位個人專業知能及其價值偏好其次來自

績優社區的熱誠分享與引導以及來自學者專家的輔導

其中以專家學者的影響層面最廣包括藉由受邀參與上級政策

規劃規劃單位主管及承辦單位等諮詢會議或提供課程規劃建議

受託進駐輔導社區擔任社區評鑑委員hellip等過程影響社區能力建

構之規劃與執行可謂整個動態社區學習中的關鍵角色本研究綜

融相關研究發現「學者專家」在當前社區能力建構策略及相關影響

因素中佔有關鍵性角色功能因此專家學者的社區相關專業素養

實務經驗及教學互動模式均深深影響整體社區能力建構目標的達成

程度

二社區能力建構策略建構目標相關影響因素三者間交互影

響關係所形成之研究發現

為延續及驗證上述研究發現本研究再綜融社區能力建構目標策

略與相關影響因素之資料分析結果將三者間的交互影響關係繪成【圖

4-2-1】並從圖中各相關因素交互影響關係路線中獲致下列研究發現

- 293 -

圖 4-2-1 社區能力建構目標策略與相關影響因素

交互影響線圖

1影響社區能力建構策略達成預期目標的相關因素

為達成社區能力建構目標各部會及其所屬地方政府承辦單位傾

向以規劃辦理「靜態研習課程」為主「動態團隊學習」為輔作為建

構社區能力之兩大策略但規劃執行過程中會受相關因素之影響

從而影響達成社區能力建構之預期目標

（1）靜態研習課程為主係指由地方政府承辦單位規劃研習課程聘

請相關學者專家在特定時間地點進行課程講授期達成社區

能力建構目標但其實施績效會受來自地方承辦單位課程規劃

內涵專家學者教學互動方式基層社區組織參與程度等三項因

素之影響

（2）動態團隊學習為輔係指由中央部會及地方政府運用辦理社區

評鑑社區觀摩專業團隊進駐輔導績優社區陪伴社區提案

培力社區座談會績優社區經驗交流等走動式或團隊輔導學習

等多元社區能力建構策略達成社區能力建構目標但其規劃執

行過程會受到來自部會及地方承辦單位活動規劃專家學者輔

靜

態

研

習

課

程

為

主

建

構

社

區

能

力

社區能力建構策略

動

態

團

隊

學

習

為

輔

部會

單位

主管

行政院

政策計畫

政治

政黨

勢力

基層

社區

組織

專家

學者

部會

承辦

單位

地方

承辦

單位

124

7

59

10

0

地方

單位

主管

3

地方派

系代表6

相關影響因素

- 294 -

導互動方式基層社區組織參與態度等因素之影響

2相關因素對社區能力建構策略及其目標達成之交互影響關係

根據資料分析結果影響社區能力建構策略及其目標之相關因

素主要涵蓋十大層面其交互影響關係錯綜而複雜其中直接影

響社區能力建構策略規劃與實施的是地方承辦單位的規劃與執行

力專家學者的教學與輔導方式基層社區組織的自主参與學習程

度但間接影響社區能力建構策略的關鍵影響力則是來自行政院

政策計畫政治政黨勢力部會單位主管部會承辦單位及經費預

算等因素本研究依資料分析結果之研究發現如下

（1）地方承辦單位是規劃執行地方社區靜態研習課程與動態團隊

學習活動的主辦單位承辦單位個人專業知能及其規劃內容直

接影響對達成社區能力建構目標之績效程度但於規劃執行過

程會受來自內部單位主管經費預算及來自外部諸如行政

院政策引導部會承辦單位專家學者地方派系民意基層社

區組織等七項因素影響

（2）部會承辦單位是規劃全國社區能力建構實施計劃的主要單位

其承辦單位個人專業知能規劃內容會直接影響地方承辦單位及

動態團隊學習活動內涵間接影響社區能力建構策略及目標績

效但在規劃過程會受來自內部單位主管經費預算外部行

政院政策引導專家學者政治政黨勢力等五項因素影響

（3）地方單位主管包括縣市長局處室或科（課）長等地方政府

單位首長負責督導社區能力建構策略之執行其個人價值偏好

及專業知能會直接影響承辦人員規劃執行各項社區能力建構策

略與內涵從而影響達成社區能力建構目標之績效程度但督導

過程會受來自內部主管或承辦單位外部行政院政策引導專

家學者地方派系民意基層社區組織等因素影響

（4）部會單位主管包括部長主委專委或科長等部會單位主管

負責督導全國性社區能力建構實施計劃之規劃與實施其個人價

值偏好或專業知能會直接影響到承辦單位人員規劃實施各項社

區能力建構策略與內涵從而間接影響達成社區能力建構目標之

績效程度但督導過程會受來自內部主管或承辦單位外部行

政院政策引導專家學者政治政黨勢力基層社區組織等五項

- 295 -

因素影響

（5）行政院政策計畫主掌國家公共政策主要發展與實施重點居最

高行政指導地位其影響力遍及全國各級政府部門所有相關單

位直接影響部會主管及其承辦單位政策規劃與實施地方單位

主管及其承辦單位但規劃全國性政策過程會受到來自專家學

者政治政黨勢力等兩項因素影響

（6）經費預算亦即中央及地政府財政預算之編列會直接影響部會

及地方承辦單位規劃實施社區能力建構策略之內涵但預算經費

編列過程中會受來自中央政治政黨勢力(如立委等)地方派系

民意(如議員等)等因素之影響

（7）政治政黨勢力係指中央級民意代表如立法委員政黨或企業領

袖等運用操弄議題審查程序利益交換關說施壓或政治運作

等方式影響中央部會經費預算從而影響社區能力建構內涵但

由於中央選舉制度會受基層社區組織之影響

（8）地方派系民意屬於基層地方性的政治派系勢力如縣市議員

鄉鎮漲及地方派系領袖等運用操弄議題審查程序利益交換

關說施壓等方式影響地方政府經費預算從而影響社區能力建構

內涵但由於地方選舉制度會受基層社區組織之影響

（9）學者專家係指接受行政院相關部會地方政府邀請或被專案

委託參與社區政策規劃諮詢專案研究專業輔導及擔任社區

培力講師等各學科領域專家學者其影響力無所不在舉凡靜態

研習課程動態團隊輔導學習地方單位主管及承辦單位部會

單位主管及承辦單位行政院政策計畫基層社區組織等八層面

均受其影響而其本身缺不受任何因素所影響

（10）基層社區組織屬於地方基層的草根社區組織包括社區發展

協會各類社區營造組織社區教育組織-社區大學是各項社區

化政策的推動主體也是社區能力建構策略的主要實施對象除

能影響地方派系民意和政治政黨勢力外卻無法發揮社區自主自

決意識與行動被動接受來自專家學者及地方承辦單位兩項因素

的影響

- 296 -

綜融本研究發現當前社區能力建構實施現況

（一）專家導向的社區能力建構策略係指專家學者透過對不同層面

之建議輔導及教學對社區能力建構策略及其達成預期目標之績

效程度產生關鍵影響力而其本身卻似乎尚未發現受到何種因素之

影響顯示專家學者對台灣當前社區能力建構過程具關鍵影響力

（二）層層受制無法回歸社區政策理念的政府部門研究發現不論是部

會單位主管及其承辦單位地方單位主管及其承辦單位規畫社區

能力建構策略完全依法行政以順應上級政策單位主管旨意為依

歸同時再依循參酌專家學者建議做為社區能力建構策略規劃準

則較少以基層社區組織學習需求為核心進行以社區為主體的策

略規劃

（三）被動消極無法自主的社區組織研究發現做為各項社區化政策推

動主體及社區能力主要建構對象的基層社區組織卻無法發揮社

區由下而上自主自治的意識與能力只能消極地接受來自政府部

門以及專家學者各層面的影響這種消極被動的社區組織能力與各

部會期待藉由社區能力建構過程培植社區自主参與意識及相關實

務操作能力之目標仍有很大落差

也由於基層社區組織自主参與意識與行動是當前各級政府部門及

專家學者認為推動各項社區化政策及社區能力建構最關鍵的能力但遺

憾的是依據本研究發現當前的基層社區組織並無法獲得這樣能力的

機會據此本研究推測其原因可能與基層社區組織政策參與層次不足

有關

雖然本研究從相關文獻探討及資料分析結果均可看出當前行政

部門及學界對賦予公民政策參與權力意識與行動之重視然而完善

的政策制訂並不能保證良善政策結果的產出任何政策都必須經由政策

執行才能產生效果一般而言影響政策規劃執行績效的因素至少包

括政策本身政策執行機關及政策標的團體假若一項政策無法得到

執行機關及政策標的團體的認同其執行幅度將很低（林水波1999劉

邦富200641）再就各類社區政策規劃及實施宗旨而言基層組織的

政策參與是一種草根力量的展現也就是社區營造所謂「由下而上」

的民眾參與模式引導居民關心公共議題的方法若缺乏此一環節民

眾意見將缺乏公共性考量再完備的參與機制也無法有效凝聚整體共識

（李永展徐志山陳佳霙2005）

- 297 -

對於公共政策參與之層次根據丘昌泰（200418-19）的說法

公共政策由上而下可分為四種不同層次1政治政策（political policy）

又稱為政黨政策是指政黨向社會民眾所提出的公共政策通常具有一般

性原則性和理想性的色彩2政府政策（government policy）又成為國

家政策係指政黨取得政權入主政府部門就開始執政組閣形成自己

的政策主張以落實政黨的政治政策因此政府政策通常比政治政策更為

具體3首長政策（executive policy）又稱為執行政策係指機關首長在

政府政策的指示下依據計劃的優先順序與預算配置狀況而擬訂的政策

4行政政策（administrative policy）係指爲了實踐政府政策與首長政策所擬

訂列行動綱領包括成立相關單位配置相關預算研擬行動計畫建

立監督機制等具體的細部計畫

抽象理想性理念 具體可行性計畫

對照當前各項社區培力計畫係各部會為落實行政院頒布之「六星計

畫」的一項具體計畫方案並為此成立社區培力中心編列相關經費責

成所屬單位辦理各項社區人才培育期提升社區民眾參與各項社區化公

共政策之意願與能力因此社區培力計劃在政策層次上應屬於「行政

政策」雖然社區培力計劃屬於一種國家公共政策然而這種以社區為主

題的政策規劃依據民主政治社區主義及倡導公民政策參與等理念

應提供機會廣納相關政策社群尤其是基層社區民眾代表共同形成決

策然而本研究依據結果發現引用 Arnstein於 1969年所提出的公民

參與階梯（the Ladderof Citizen Participation）做為社區參與層次評估指標

發現做為社區政策「主體」同時也是社區能力建構主要對象的基層社

區組織在當前整體社區政策規劃及社區培力計畫實施過程中參與層

次似乎仍停留在「非參與」到「象徵性」參與類型之間換言之當前

社區相關政策形成過程仍無法擺脫長久以來政府部門由上而下制定遊

戲規則「專家學者」從旁提供技術指導等模式基層社區組織只能消極

被動地接受來自行政及學術部門的操控在此情況下相關部會所推動

的各類社區培力計畫不但無法達成目標－建構社區能力更是與推動

社區化政策與社區培力計畫所強調的促進公民參與實踐社區主義

累積社會資本建構公民社會等政策理念有明顯落差弔詭的是在國

家專業與社區的三角權力角逐中似乎國家願意或能夠提供給社區的

政黨政策

政府政策

首長政策

行政政策

- 298 -

自主空間仍然有限（羅秀華2004）

- 299 -

第三節 建構社區能力可行策略 -社區成人教育取向

以社區為主體的公共政策規劃與實施模式是當代世界各先進國家

政府積極倡導地方治理公民參與社區主義等政策思潮下的重要施政

模式建構社區能力也因而被視為異種基礎而重要的核心策略雖然研

究資料分析顯示我國在初步推動社區能力建構過程仍囿於相關影響

因素而面臨種種問題困境但站在政府推動政策立場專家學者專業角

度基層社區組織實務經驗心得皆各有其突破困境邁向成熟的積極

正面性觀點與建議本研究資料分析及其討論如下

一政府部門

站在政府立場不同部會系統各有其的推動社區培力計畫之立場觀

點同時也有不同的因應策略對曾經參與行政院跨部會社區營造委員

會召集人陳錦煌前政委來說

Ca1hellip社區的問題其實有很多面向不是單一團體hellip組織可以來解決

我們必須回到問題導向比較回到人回到這個社區的主體上才有

辦法來解決這些問題所以hellip1996年開始我們就hellip確定這套模式

就是hellip理念宣導人才培力組織營造具體行動那用這４個策

略方式來 empowermenthellip同時hellip社區的培力hellip社區的教育社區

的學習不是在課堂上是在面對問題的那個現場大家一起坐下來

以夥伴關係來談的

換言之以「問題解決」為導向運用包括政策理念宣導擴大人

才培育健全社區組織功能從而凝聚社區集體行動能力等一系列社區

培力模式策略及社區學習過程厚植社區能力使社區具有足夠能力

由下而上自主解決社區實質問題有效達成建構社區能力之目標

然而對內政部文建會及教育部等不同部會系統及其所屬地方政

府相關業務承辦單位而言面對目前推動社區培力計畫之問題困境其

可行策略為何本研究資料分析及討論如下

（一）內政部系統

對推動社區發展人才培訓已逾 40 年的內政部社會司而言不但是主

管人民團體法之權責機構也負責推動全國志願服務社區關懷照顧及

社區發展等業務長期而豐富的社區人才培力經驗累積出下列突破困

境有效執行社區培力計畫之可行策略

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1健全社區政策法源依據

2002年行政院正式公佈實施「挑戰二八國家發展重點計畫」之後為

賦予社區居民對公共事務的提案權參與權及決策權乃責成內政部研擬「社

區營造條例」（草案）目前該草案刻正送請立法院審議中（田基武蘇麗瓊

2004）但囿於種種因素仍未通過使得目前各部會推動社區培力計劃仍

無法取得跨部會協力合作之正式法源因此儘快頒定社區政策法規擬定具體可

行政策之當務之急策略

Ls4-1hellip如果真的要推動社區的話一定要有一個法源依據啦不能用

行政命令啦像現在社區發展綱要行政命令我覺得看你要主管

單位要誰如果是社區總體總體什麼那個該文建會辦的那就文

建會辦嘛對不對也不是說一定因為社區本身是社區發展協

會啊社區理事會本身是從內政部上來出來的啊那你現在中央

如果概念認為說ㄟ這個要回歸到那個或者是另外一個單位出來

主政那個都應該應該可以去協調但是要有法源依據比較好這

樣比較好但目前hellip沒有

Ls2-2hellip如果有法令明文強制規定較好因為我覺得不應該把這個東

西寄託在首長的支持意願hellip就會變成一直因人而異一直移來移

去所以我覺得這個東西可能需要再做法令強制規定因為公務員

他們常會說要依法當然法令沒規定那不做也就沒關係如果整合

是很需要的話hellip內政部在制定社區營造條例hellip要把它列入在法

令要求各級政府要這樣去做甚至還是要有一個推動委員會還是

要有一些行政人員因為整合需要有一些人有業務存在

2頒訂具體可行的社區培力政策

Cs2hellip社區是要由下而上但hellip一定要有一個hellip的誘因跟政策你這

個政策下去的時候是要啟動他由下而上的東西起來你這個政策

不是說我告訴你要怎麼做而是我跟你講你可以怎麼做hellip應

該hellip去hellip告訴他們說你怎麼樣去hellip把大家的意見結合起來去

瞭解去調查然後打造出你社區的一個共同的願景這樣政策去

引導hellip

Ls3-1hellip政策面是滿重要的hellip我是認為像現在中央的政策因為每

個單位每個部會都有他們自己的看法啦喔可能中央也要做一

個整合會比較好方向都列的很清楚比如說我做社區發展的

這個部分所以總體營造我就做這幾大部分類似於六星計劃這

樣很好每個不同的單位都有執行諾

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Ls1-1hellip其實推展社區hellip是整個社會最基礎的單位因此健全的社區

就是營造健全的社會hellip是非常重要的hellip 但社區裡面的東西不是

一個局處就能夠涵括的他包括教育包括建設包括文化等等所以

應該是屬於跨局室所以我們彰化縣我們有成立一個叫彰化縣社區

營造小組推動小組那這推動小組的主任委員好像是縣長那麼

大部分就是副縣長來主持這些會議那麼好像幾個月３個月還幾個

月就要開一次我是覺得像這樣子是非常有必要的

3政策缺乏延續性

Ls1-1hellip中央目前犯了錯誤就是hellip起個頭hellip後繼無力這個要持續不斷

去激勵他去輔導他一直到他能夠站起來為止那很多就是他

還沒開始站起來hellip就斷了斷了他過去努力全都白費了hellip這是滿

可惜的hellip縣政府的力量hellip還是比較有限hellip要中央重視hellip中央能

夠用一貫性的hellip政策去實施hellip社區營造發展才可長可久否則的

話像目前一陣風hellip政府沒有一個深思熟慮的一個政策的規劃所

以效果不太大hellip有限hellip我是覺得政府只要有心去作可以作的很

好那這個要有使命感啦像問題說我們中央的部會裡面有幾個

是在使命感希望是如此我們基層的單位也是對他有懷過很大

的希望hellip因為社區營造這條路是一條不歸路hellip一定要走下去沒

辦法逆轉hellip

Ls1-1hellip但是問題說中央對於社區發展的規劃欠全一個長遠

長遠性整體性的一個規劃他是想到什麼作什麼這是讓我們地

方政府還滿困擾的一個假如說中央有一個整體性一個長遠性的

規劃而且經費喔都有非常充足的挹注的話那這樣子效果會更

好就是人在這個政在人熄政熄

Ls3-1hellip中央真正在訂正的時候你還讓底下執行的人能夠真的是

衝鋒去執行原有政策之下你在去修正就可以啦不斷的變大

變動那真的是會造成人仰馬翻而且浪費很多的經費已經執

行到一半了又不做了 朝變夕改那真的是我認為沒有必要因

為再下去就是比較有永續性的永續發展而且你可以從原來有的

東西來改嘛增加或改對不對修正嘛因為精神還是在做啊

這樣才能夠不斷的往前走引導社區你現在不能夠想要做這個就

做這個彎來彎去永遠就停在那個地方

4運用府內跨局處會稿機制進行整合

Ls2-1hellip其實hellip專業就不應該說你怎麼整合一個局處hellip只是在做橫向的時

候怎麼做會稿hellip把他做好而已hellip如果說要把他聯向整合的話hellip開會的

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時間實在浪費太多hellip不要為了hellip一個問題就開會其實hellip會稿的時

候hellip包括承辦或者hellip單位主管的科長hellip在核稿的時候你就可以

知道說這個應該也要會其他部門hellip表示意見或是什麼那整個hellip會稿

完畢以後hellip再做整合hellip我相信在公文發出去hellip給其他有相關的局處hellip

應該這樣可以完成hellip整個整合

5制訂明確法令規範促成跨組織合作

Ls2-1hellip其實hellip可能有很大的困難這要看補助單位hellip有沒有給很明

確說hellip要跨社區才有補助如果說你補助單位都沒有只是認為把

錢花下去這個社區有做好就可以hellip這個是在補助單位你有沒有這

樣的一個規範的時候你就要很明hellip所以跨組織有很多困難點就

是這樣預算壓力對預算壓力hellip如果補助的時候像我們中央

他就有一個旗鑑型的他就是說你要集合幾個社區我才要補助如

果是有這樣的一個機制的話我相信社區他也一定會按照這樣來遵

守來推動

6由中央明訂政策規範跨組織合作機制

Ls3-1hellip對我們是希望說由政府來建構是最好的 其實我們

社會處一直長時間以來都願意跟其他單位合作hellip但hellip合作hellip之前我

們跟文化局的部分我們也都提出一些意見但是他們不能接受hellip包

括整個成人教育的這個體系我們也一直希望能夠建構在一起那是最

好因為事實上都是環環相扣啦hellip如果能夠做整合hellip成效績效會更

好hellip一定要合作因為hellip單打獨鬥的時代已經過去了嘛當然每個單

位都要互相尊重總是要有一個共識啦喔就是把那些重點都拿出

來hellip

7形塑公民社會意識與能力

Ca1hellip不管你是從哪一個社區的面向介入我們健康社區有六大面向

社福啦什麼環境人文教育這其實都對但是你那個核心是在哪裡

這個概念其實還是要回到那個做一個公民社會的一個ｃｉｔｉｚｅ

ｎ基本的態度的培養hellipCa1hellip今天你談這個跨領域其實是一個非常重要的一個核心的那

這些東西我們怎麼來避開各相關部會的本位主義又回到社區

為主體回到人為根本回到問題導向的就是說需要解決我

社區發展的難題hellip回到那個更哲學性的更根本的問題來探

討才有辦法來你講的那個跨組織的社區培力你如果沒有回

到那個最根本的問題你很難談跨組織對所以你從這裡面就

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是要分析一些必備的就我今天做社區培力有哪些一定要做的

8提供誘因促成跨社區組織合作

Cs3hellip利用政策hellip其實內政部最大的資源就是運有經費的補助hellip看

到這個跨組織的圖就會想到hellip以「漸進先習」的計畫來形容就

是因為他要跨好幾個社區甚至hellip引進專業團體都可以hellip慢慢hellip

去建立hellip社區hellip資源共享hellip觀念hellip

Cs2hellip旗鑑計畫都要跨領域而且要跨層級現在就是說我們這個計

畫都是三年嘛喔原則上是三年但是每一年都要把你的執行的成

果要來提報告然後才來決定要不要給你下一年的經費

Ls1-1hellip其實喔這個社區跟社區之間的連結就相同性就是社區

也是有必要的這個是打破這個個人本位主義的一個滿好的方法

然後我是滿贊成hellip現在hellip地方政府的經費非常有限假如中央能夠

往這部分作整體性規劃當然我們地方部分也樂觀其成

Ls2-1hellip對hellip今天他的屬性是屬於社會處的型態比較大的那由社會

處我覺得還是要由社會處來做主導如果他的型態是屬於比方說

他的型態是屬於比較文化的那個部分當然由文化局來主導我覺

得是這樣會比較好否則你會變成一個很外行或者是完全都不懂

得你去召集的話你會很辛苦hellip

9協助社區調查社區資源特色與需求

Cs3hellip個人的想法是社區如果依據我排的課程依據各部會的資源

他要先瞭解自己的需要是什麼你要先確認自己的需求不是盲目

的去追那些東西你的特色是什麼我先告訴你hellip文化局可以得到

些什麼然後你自己去選去想想看hellip我們社區到底需要什麼東

西選一個適合我們社區的議題然後去操作你不用一開始就去

追尋六星hellip那是迷思helliphellip因為要你一開始對人的關懷的部分作

軟體的部分不容易hellip那就告訴你資源在哪裡hellip窗口在哪裡hellip讓他

們知道東西在哪裡有需要的時候再來去作深入

Ls1-1hellip未來社區發展應該要發展他們的特色產業社區的這個

獨立的財務良好的財務狀況喔是決定社區發展是不是能夠持續的

重要的因素hellip所以因此我都在思考說我們社區發展喔一定要有一

個特色的產業存在不然的話你都是靠政府補助的話那都是短暫

的比如說像荷蘭的花卉合作社他剛開始的時候也是從社區開始

發展hellip當時我們縣政府也幫他籌一部分錢蓋了一個hellip現在快蓋

好了hellip這樣子他們就會往這方面就可以永續性的經營hellip沒有培植

社區一個特殊的產業hellip發展的話社區營造的工作不能持續

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10善用社區評鑑引導建構社區基礎能力

社區評鑑的目的是為了要選出「績優社區」那麼所謂「績優社區」

應該具備哪些特質呢芝加哥大學教授 RJ Chaskin(2001)所提出『社區能

力營造』(community capability building)的概念值得參考『績優社區』應該

代表的是社區在過去長期推動社區工作的過程中所培養出一種自我解決

問題的能力而這一種自我解決問題的社區能力(community capability)就是

一種帶得走的知識因此我們希望看到的社區是會透過社區集體力量

結合在地資源解決運用在地智慧去解決在地問題的能力而不是只是

申請計畫及執行計畫的能力而已（吳明儒2008）

內政部（2008）為輔導社區發展協會健全組織強化社區福利服務功

能積極建設社區以增進居民福祉期透過評鑑以瞭解遭遇困難

執行缺失俾據以檢討改進特訂定本要點

Cs3hellip當然像評鑑hellip是hellip我們社會司hellip比較使得上力的事實上在評

鑑的過程之中常常被問到阿你們的資源整合做的如何你們跟

哪些單位作聯繫我們從評鑑報告裡面就看到他們都會講說

我們有跟學校結合我跟什麼什麼結合跟醫院結合我的餐食

跟hellip像那個歸來社區就去跟老人安養中心結合他有中央廚房

但是怎麼跟他作結合那也是從評鑑裡面去看但從這個角度會

用到的hellip現在hellip逐漸可以看到他們的合作hellip

Cs2hellip縣市政府有對鄉鎮公所進行評鑑對他社區評鑑就是要求鄉公

所你要動起來因為你社工員就像你講人力不夠hellip所以你要啟

動鄉鎮他的專業社工專業跟他的培力機制讓他動起來那他鄉鎮

動起來的時候他就可以自己對鄉鎮裡面的社區開始進行去

Cs3hellip就內政部來說hellip跟其他部門也就是說甚至於跟教育部跟社區

大學我要怎麼合作這個部分我真的hellip因為現在真的不知道策

略在哪裡你跟我說提策略我真的提不出來此外hellip縣市政府的

部分各局處之間的合作有沒有其實我覺得文建會hellip在主導

的時候hellip成立社區總體營造推動小組可是hellip我們感覺到hellip現在

大概也是不了了之的我的感覺也不知道是不是hellip還有沒有繼續

在運作hellip

Ls2-2hellip像在辦評鑑時我們有針對社區資源hellip部份有做社區調查

社 區經過hellip上課的教導回去有做執行包括財務的五大報表

大家回去後也都會去操作可能在規劃時就有比較重視操練所

以都有達到一些效果

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11以解決問題為核心落實訓用合一

Cs2hellip中央應該是不是有一個什麼機制讓這樣子問題導向跟訓用的

導向能夠去落實嘿是這樣子

12建構以解決問題導向的社區團隊學習

Cs2hellip必須要怎麼樣大家一起去學習所以他們是有目標的學習

是有目標的在研習有目標的在凝聚共識我是覺得這樣子的話他

的hellip培力效果會更好hellip

13激發民間多元資源志願參與

Cs1hellip時代潮流趨勢hellip政府的角色一直在萎縮hellip員額一直在減hellip公共事務要配置的資源愈來愈多元但是政府的財力資源是有限

的hellip在如此的背景之下不由得一定要結合民間團體的力量hellip更需

要在地的民間資源hellip因為它瞭解當地的需求也才能激發當地民眾

參與的強烈意願

14提升行政承辦人員專業知能與社區參與

決策者與行政者能力的提升 社區發展以升社區居民的能力為要務但負

責社區政策決策和行政的官員們或因異動過於頻繁或因忙碌他項業務或

因科層思維或因能力不足而成為推動社 區營造與發展上的無形但卻是最大

的障礙者政府部門社區事務的決策者與行政者除了要關注到培訓社區工作

者與社區居民也應注意到要培訓自己（黃源協2004）

Cs1hellip公部門的行政同仁自己能夠盡量去充實自己在這個專業領域

裡面的知能的話對問題的敏感度也會更高hellip就更容易去解決hellip問題或者是協助輔導helliphellip像我們這種個人專業領域這塊除了

我開班時hellip承辦單位同仁也應該去上課而不是去當輔導員而已 hellip去坐在一起聽老師講hellip如果用心在聽就會思考hellip自我的充實

Cs1hellip組織學習其實效果有限因為慢慢流於的形式實際上你要再

安排課程不是大家都有共同的背景hellip幾乎變成hellip通識那一塊

15以地方政府為核心進行跨部會課程與資源整合

Putnam（1993）指出區域政府的績效表現差異與各地區的社會資

本（social capital）程度密切相關換言之地方政府作為整合中心進行

跨單位課程及其相關資源確認與協調整合

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Cs1hellip希望地方政府在做時能夠把相關部會所推動的各項計畫

跟我們的社區有結合關係把它整合起來把資訊告訴他們而不讓

他們還上網去查以免查完之後已經不合需求了主管機關能夠盡量

的幫忙盡量的幫助

Cs2hellip所以這個東西的話我覺得說在中央去整合很困難勢必要到地

方層級去整合hellip地方層級整合就是社區大學去扮演這個角色是最

好hellip中央部會整合有他本身的限制性hellip各部會需要hellip一些hellip課程

的東西什麼就把他交給縣政府hellip全部hellip在前一年就交給地方政

府地方政府的社區大學就趕快去把他做一個通盤的規劃規劃之後

的話就提計畫hellip也許現在因為會計部門沒辦法整個申請那就跟各

部會申請經費經費下來我就在這邊做整合hellip

Cs2hellip你如果是中央辦的話我不可能後續才follow你啊跟著你的問

題走可是如果你下放到社區的時候的話我在扮演的時候你們社

區問題在去討論一下在帶回來有這樣的好處可盡性麼中央在

各自培力的話就達不到這塊搬回去下次可能就是明年了hellip這才

真正是培力你是在旁邊陪著他走這一段路他不是說只是一次性

的告訴他然後叫他回去自己就是自己去摸索

Cs2hellip那我們看到就是鄉公所公務部門都扮演比較重要的角

色因為就像你講的無從由下而上所以你必須要從由上而下去

啟動他由下而上像鄉公所他們就出來做整合他們就把幾個

得獎的社區整合整合好的話就是帶領他們而且他們在之前提這

個計畫之前就有一個前置制計畫

16釐清各級政府角色功能再進行職責分工

Cs2helliphellip你公所要扮演什麼樣的角色你縣政府要扮演什麼角色

社區要做什麼事情我們大致可以歸類說其實鄉公所的話他應

該是主要培力的公所應該是主要的培力縣政府扮演什麼角色

協調整合的協調整合的hellip社區的部分的話當然就是說要把他

們的社區那些社區發展協會

Ls3-1hellip我是認為縣市政府事實上是可以做的啦就是把他層級放

在一層就市長副市長或秘書長這個層次來做召集人作各部門的

一個整合這樣是最好hellip

Cs2hellip中央應該是期初在做引導的在做整合在做一些協調hellip未

來應該要慢慢下放到地方因為地方他最瞭解而且他是最可近性可

應性畢竟中央你要成真起來中央的經費有時候會有落差是有些資

源要怎麼樣Cs2hellip我也常常在思考這個東西啊hellip公益彩卷hellip要

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怎麼樣去讓這個回饋金hellip中央資源在下放的時候其實hellip只是做一個

催化我要引導你怎麼去永續的發展hellip回饋金的機制hellip應該hellip只是

一種暫時性的hellip只是一次性或兩次性的hellip是要引導一個長期性的東

西出來hellip應該要有一套鼓勵的機制讓社區他願意永續在這個地方他

去做著力去做長期的hellip而不是hellip為了辦活動而活動hellip為了要消化預

算hellip

17提供誘因激勵社區組織協力合作

Cs2helliphellip 剛開始的時候公所開會都會由公所做輔導慢hellip第二年第

三年你公所你要慢慢退居到第二線對就是要讓社區去自主那我們

而且在這個計畫我們還有給一個專業的人力社區的專業社工員hellip

其實這樣一個旗鑑的計畫他是跨到社區從一個社區跨到好幾個社區

的合作第二個是跨到公務部門跟民間部門的合作第三個是跨到中

央跟地方政府的合作這個東西其實就是說

hellip他不止是跨橫向的也要跨縱向的但是全部的這樣合作的夥伴

關係的話我們都是要回到就是要讓社區自己未來慢慢慢慢能夠自

己自主去做自己社區的決定社區旗鑑計畫而且是希望母雞帶小

雞他自己在去帶小雞有一個旗艦計畫的一個要點看的到hellip

其實未來還有他將來學完時候他們打造他們社區之後的話他們這

幾個社區還可以串連

18社區基礎能力尚未建構前政府經費勿下放

Cs2hellip不過我覺得社區協會因為他們其實我們社區發展長久以來是組織

跟專業不是很完備啦喔所以當政府的資源在下放去的時候的話

其實應該對於社區的所以他在資源下太快hellip應該要讓他先準

備為什麼要做這些事情hellip就是要回到就是說如果要把這些資源

下放到社區發展協會的時候社區發展協會這些幹部都應該到社區

大學裡面去接受基礎跟專業的一些課hellip所以就是說社區發展協會

他要去訓練這些在地的就業人失業人的時候他自己的幹部要先去

充實這一方面的專業知識他先準備好他才能夠去幫助別人

Cs2hellip像我們現在的話我們就會在有些的補助機制裡面我們就會

要求說你的理事長或什麼要透過什麼樣的訓練那我覺得這東西

還不夠因為將來如果我們的基層組織你只有這麼多各部會的資

源都要下放到社區發展協會去的時候這些人你要怎麼樣讓他準

備好啊財務要怎麼透明化財務要怎麼樣能夠用電腦的話這些

都是最基本的配備啊

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19經由社區學習認證培植在地專業人才

Putnam（19931995）認為在一個社區中社區公民的參與具有社會資

本的意義它不但可以建立一套協調交流的機制還可以透過這個機制

產生規範與互信不但可以解決社區的問題對於社區經濟的發展也有

助益此外Field amp Schuller（1997）認為「社會資本」的定義是規範

網絡和信任學習不是個人獲得技術和知識而是認同社會關係的功能

它也帶來對於學習動機規範和價值角色的注意它們與獲得技術以及

新的知識的散布有相同的意義一個有著強烈社會資本的社會能促進

終身學習並造成大的利益

Cs2hellip你哪些的計畫是要授過哪些課程hellip中央哪邊hellip就不要管哪麼

多了應該到社區去然後到時候就給他一個認證認證之後他這個

又可以銜接學分教育然後在銜接到他的學制或是碩士教育或是

博士教育就這樣子阿他就變成一個社區的專業人才hellip你為什麼不

把他培養成你的在地的一個專業的人才hellip他最瞭解社區知道社區的

問題在哪裡他會對這社區付出感情hellip

20本位主義濃協力合作難聯繫機制形同虛設

Ls2-2hellip目前各局室在做的現況都是單打獨鬥而且有時他們連通知都

不通知我們甚至我們上面有在要求說希望能夠把我們各局處在年

度開始都要把我們訓練計畫訂定出來可是大家都不去配合上面也

沒有在做好追蹤都是不了了之各局處還是會有本會的東西在進

行很少在把通知讓我們知道所以在培育這部份這就是一個整合的

問題大家沒有針對這議題好好的來對話過甚至他們會覺得說為

什麼你們辦訓練我們也辦訓練我會跟他們說我們社會處注重的是

財務等等的訓練不過他們都不注重這東西包括在評鑑也不看這東

西他們只看你有沒有做的很好也是因為每個局市的著重點不一樣

而且有些社區幹部也會反應一天到晚都在上課也沒什麼收穫 也等於

是在消磨社區幹部的時間所以整合跟課程規劃就非常的重要因為

你要很用心的去付出社區也會感受到我們的用心他才會覺得學習

有成效所以還是要用心去做一些規劃

Ls2-2hellip其實目前跟各局處合作的機會不是很多基本上現在以我們

社會處來說我的態度是比較開放的包括我們在做這計畫也不排

斥其他人來雖然會增加複雜度如果覺得這是一件好的事情正

確的事情還是要不厭其煩的去做包括我們社會處有的資源也是

有提供給各局處去做

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21落實基層行政社造化強化公所功能

Ls2-2hellip因為這個東西要做的話公所角色就非常的重要公所如果有

概念的話在做整合的力量就非常的強像內政部也有針對一些補助

案要做六個社區整合的旗艦型今年要提出申請那公所的角色就

非常重要如果公所願意出力的話就算是不動的社區也會慢慢被帶

動起來Ls2-2hellip其實目前公所的角色有點尷尬很多都是被人轉

文是一個調查跟轉文並沒有實地的權力給他所以包括以後在法

制化公所的權力要很清楚要有一些 Power給他沒 Power每次都

是給縣市政府做決定有時縣市政府要顧那麼多公所有時也沒考量

的很細緻沒有處理的很好所以公所還是要給他適度的權力目前

公所是都沒有權力都只是負責執行跟發包要有權力才會有責任

22各機構志願服務與社區服務的結合

Cs2hellip志願服務評鑑的時候發現喔hellip很多縣市hellip盲點志工招來時

候他不知道要放到哪裡去hellip這個東西hellip要去跟社區結合現在你的

志工的訓練你不是說你是放到機關公務機關或是哪你應該是要放到

社區裡面去因為他在社區裡面他最了解社區你在社區裡面去把他

們組織起來讓他們給他訓練讓他們爲社區的願景去打拼這樣

Cs2hellip其實我說其實要切的話我覺得要觀察從他們的那個地方那

個信仰中心宗教信仰中心切進去我覺得那會切入點會比較容易

23建構社區共同核心價值與能力

Cs2hellip應該在hellip鄉城裡面把一些核心的價值把他豎立起來而且這核心價值是

常常要去提醒我們的社區居民hellip所以我說那你那核心價值要永續的hellip所以

的話是其實最重要的是在人心的重建這個應該還是要回到社區在特別強

調人文價值內層的這一塊hellip

24建立並釐清正確公民參與權利義務觀

公民參與是民主社會的民眾的權利但也應讓民眾誤以為只有權力

而不知對整各社區社會也有相對的參與共事一起做的責任 和義務

Cd1hellip２１世紀民主民主社會裡面一個很重要的一個過程其實我們台

灣最大問題還是出在這裡我們公民的我們所謂的這ＥＭＰＯＷＥ

ＲＭＥＮＴ我們在公民的裡面也把他叫做賦權賦予更多的權利

那你今天要賦予更多權力的時候你就要有更多的那個認識阿那個

培養所以我們這個東西其實跟在一起的是跟公民的我的權利跟

我的責任是同時要並進我今天不能說我要享受很多的權利但是我

不盡這個責任

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Cd1hellip對所以你今天講那個ＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ我們要這個也是

一個很重要的角度我要享受我這個權利時候我要先盡這個責任

我也要培養我這個能力培養一個成熟公民的素養然後我來享受這

個民主社會的國家所該給我的或是憲法規定所該給我的這些權

力你要先盡責權責要搞清楚

Cd1hellip所以這個我們把他翻做賦權你要賦予這個權力我要在這個一個

現代社會裡面我要享受這些想用這些權力的時候那麼我要必須具

備的一些基本的能力這是相對的這個相對的其實就是我們來談

跨組織就一個很重要因為這個等於一個民主社會的人的基本素

養

Cd1hellipＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴ其實最重要的就是要認同我從認同社

區開始所以我們你這核心我的想法就是說先從認同參與從我的個

人的私領域那到這個公領域然後參與參與之後面對問題大家一起

來解決問題然後從這裡面可以找到一些方法找到一些策略然後

從這個策略裡面來把他具體落實

25推動公民會議促進公民參予

從社會資本運作的角度來看社區居民參與活動可使社區居民或社會

公民因彼此合作而互蒙其利並且克服集體行動的可能難題（周海媚

2005）

Cs2hellip其實大家是要經過一個公民的會議這個公民的會議要怎麼去行

作hellip問題是參與會議的人是不是具有代表性是必須要大家要有一

定的對社區的關心而且還就是說很多弱勢的人他聲音hellip你怎麼樣

去輔他的聲音能夠進來hellip所以其實公民的會議這一塊是我們大家都

要去學因為長久以來其實我們的村民大多應該是要扮演公民會議的

角色但是因為hellip被派系綁住hellip大家沒有養成那個地方自治的公民的

意識

Cd1hellip公民社會價值的培養hellip是真正hellip公民意識培養hellip要以這hellip核心價

值hellipＥＭＰＯＷＥＲＭＥＮＴhellip最主要hellip核心價值是先建立公民的參

與開始然後從公民參與hellip醞釀大家彼此關心的公共議題hellip解決問

題hellip的一個具體的行動hellip這個部分其實台灣都沒有重視

26推展永續社區經營觀

Cs2hellip就是說他們現在很強調要怎麼去永續發展社區有這種意識要永

續hellip為了要讓社區hellip年輕人不要再流失讓我的老人能夠在這個社區

裡面依然還能夠安老我必須要讓我社區的人才要留住而且要讓我

的小孩子在這邊也能夠得到很好的教育所以他們有永續的觀念對

- 311 -

我覺得有這種觀念

27社區教育體系資源的介入

Cs2hellip我覺得其實社區大學或是社教站他可以去扮演這樣的角色

在這個平台裡面去做對話hellip真的要讓我們社區大學他的功能回歸

到社區的需求有沒有hellip人來對社區大學作一個比較公平的滿意度

的回饋機制hellip作來將來中央在引導在補助經費的時候的一個參

考hellip中央應該有個機制去誘因讓他的社區大學能夠去發揮更多元

的

Cs2hellip也許剛開始會比較困難起碼可以去倡導一件事情就是說我

可不可以要求我社區大學先來開這樣子的實驗班各部會我先自

己整合好我社區需要這東西我跟這中央各部會各要一筆經費這

樣子做一年我做一些績效的評估我覺得很好而且那個的話我就在

來擴大辦理

Cs2hellip我會覺得說其實光靠這樣子一次性的社區培力其實還是不夠

的所以一定要社區大學那邊剛才我講的你怎麼樣在這個過程

當中讓他能夠隨時帶著問題回到社區大學來解決

Cs2hellip中央應該定些原則性的東西實質內容應該透過地方的一些社

區大學或者是社教站裡面去做整合hellip但中央要有一個政策逼著

他們去做整合hellip但是是大原則hellip全套的東西出來之後資源的話也

是整體下放不要說各部會的東西各給各的

Ls3-1hellip建立平台hellip在推動培力前hellip先把這些社區教育hellip團體找

出來開會hellip明年要辦的什麼活動我們都把他列出來讓所有的團體

也都知道甚至於從縣市政府裡面我們的網站裡面你辦了活動的話

之前就把他放在上面我們現在已經有這樣了喔很多都是用這種方

式包括我們志工訓練也都這樣在那網站上面你就可以直接去報名

啦這個也是一個方式啦所以如果更可以的話我們甚至用在辦活

動發公文像現在我們也很多訓練很多的訓練他辦訓練他就發公

文給我們說我要辦這個訓練需要通知你們所有的單位如果願意

參加的參加hellip如果都一起做hellip成效會更好協力合作的部分喔就是

可能要建立一些平台啦平台的部分要他們就是能夠隨時知道有哪

些訊息透過網路透過我們資訊這個部分來做溝通的話可能會更好

28落實基層行政社造化機制

長期以來基層村里幹事是否參與社區事務的爭議不斷有人認為社

區發展協會為依據「人民團體法」向縣（市）政府申請立案自發性公

益性團體其理事長係依法由會員循民主票選方式產生政府行政部門

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應避免行政干預戕害社區自主性且在制度設計上村（里）辦公處

與社區發展協會二者在本質功能上互有軒輊且法令依據與工作項目

亦有不同二者權責分明均以服務地方為目標實應相輔相成惟實

務上時有功能重疊互有競爭或地方派系問題互不配合之情形有礙

地方和諧亟待進一步思考研究兩者未來之方向作為中央與地方政府

推展村里社區業務之參考但鑑於行政院為推動社區化政策已提出

政府部門行政社造化之構想惟因缺乏足夠法源導致無法真正落實在基

層地方尤其是予社區接觸最密切的基層公所

Cs1hellip我比較期待如前所說hellip在村里一或兩個村里就一個村里幹事

這些人以現在的角色來講其實沒有過去那麼忙hellip很期待hellip村里幹

事hellip能夠多吸收專業知識hellip能主動去協助社區hellip主動幫助民

眾hellip因為村里幹事在社區是第一線的人數比社工員還多hellip如何

讓hellip村里幹事願意積極投入hellip社區工作hellip因為第一社區資源他們

能夠瞭解第二人脈他們知道故他要找人做事方便第三政

府的政策法令他們瞭解

29徹底面對與解決村里與社區重疊及對立問題

Ls3-1hellip現在社區發展學會跟村里長的一個問題那現在事實上是無解

的hellip因為村里hellip是由民政處來主管他們就會反映說你們不能再補

助社區經費hellip或說hellip為什麼不補助給我們村里跟辦公處hellip所以造

成這樣的問題hellip我們得到一個結論社區發展協會的理事長跟里

長如果能夠合作的這個社區就可以做的非常非常的好以往的經

驗到現在為止都是這樣hellip互相尊重對整個社區來講是一個很大的

助力

30規劃激勵公務員或研究生志願參與社區辦法

Cs2hellip其實我現有一些想法hellip鼓勵hellip要求他們的縣政府的公務部門的主

管必須要去社區做志工他的社區做志工那我想說我們可不可以

要求說那將來的社區大學裡面我要求我的各部門的主管或者專業

的公務人員他一個月應該要撥幾個小時給他公假他去社區大學授

課不支終點費但是算他的志工時數阿這個志工時數的話將

來中央政府對於這樣子的深入到社區的公務人員的志工時數應該

要一個怎麼樣的鼓勵措施hellip所以就是等於志工我去認養那個社

區我去當那個志工對不對

那你這樣子的話社區大學我能夠去把這樣子的師資結合在一起hellip

因為你要讓公務員他的專業能夠深入社區因為社區裡面就是缺乏

專業人員專業人員的來源最好的話就是學生或研究所的學生

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要不然就是公務人員讓他們能夠定期定期的回到社區回到他的

鄉村裡面去像我們這次去社區評鑑的時候就看到彰化縣政府的副

縣長hellip回到他的故鄉hellip去推動社區發展工作hellip 他們的主管都要去

認養每個鄉鎮的社區所以社區來講彰化縣來講每次評鑑都是成績

名列前矛

31建構以鄉鎮為核心的社區概念

由於單一村里社區各類資源有限因此未來應以解決共同議題為核

心建構一個以鄉鎮為核心的社區概念以突破單一社區限制各方面

限制

Cs2hellip其實hellip一個社區的資源太有限了你光靠一個社區hellip做不

起來你必須要結合大家的力量你才有可能去做比較那種資源的這

種附加價值的創造我覺得ｔｅａｍ的話最好是一個鄉鎮一個ｔｅ

ａｍ幾個鄉鎮合在一起ｔｅａｍ也可以所以鄉鎮公所也很重

要hellip我們在這次社區評鑑我們就修改一個要點

Ls2-2hellip在推動社區工作是屬於義務性質是地方的公益性發展其

實蠻需要互相支持的相互支持的力量才有走下去的勇氣其實也

可以讓社區之間去做資源的連結像每個社區有的人才都不一樣

有些社區有某方面比較優秀的人才其實都是要做互相的交流跟使

用包括物力也一樣物力要互相分享人也可以互相去帶動

Ls4-1hellip現在都有一個觀念都用列管的方式列管是對於懶惰的人

或是對於說他不想推的人有一種推的作用給他推的作用可

是你的方法沒有辦法給我解決的時候你用列管又有什麼

用

Ls4-1hellip協調要處理嘛想出方法解決嘛對不對如果大家都本

位主義依據法令怎麼樣依據法令怎麼樣好你每一個人都依

據法令那你又沒辦法去給說啊這個你要想出辦法透過那個怎麼

解決如果除了如果是法律的問題當然沒有辦法解決hellip行政命令

是可以改變的hellip所以這一個東西還是要用解決的配套措施才有

用Ls4-1hellip對這個就是跨單位所以我才會有一個想法hellip跨

單位小組就不是只有核銷的問題任何單位都可以解決的問題啊

包括那個那你辦活動為什麼要協調什麼叫協調協調就是這個

東西啊有些東西本來就是跨單位的啦hellip我們現在也在都是鼓

勵你要辦申請多一點你要有兩個社區三個社區共同辦一個活

動這樣會第一個節省節省那個資源嘛第二個節省經費嘛對不

對

Ls4-1hellip沒有這種道理的該合作的時候就是要合作啊沒有什麼

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只是要牽涉其他單位的就是合作嘛那沒有所謂那個啊如果說

那只是你自己的單位就可以解決的那沒有合作的問題啊那如果

說像社會福利像那個好現在像我們內政部現在在推一個什麼

社區關懷據點那你說你你關懷據點是老人的那跟我沒有關係

我不要跟你合作可以嗎那社區又牽涉到我我這邊的那個人員的

問題啊

Ls2-2hellip所以要拉開層級除非社區的理事長或者領導幹部心思是在

社區的而不是擺在縣市選舉這樣在談協力才比較有可能因為

目前遇到的他們都是會抗拒就覺得只要顧好我社區就好甚至有

的會覺得我社區都做不好怎麼有辦法再來做協力這是領導者的心

態這心態也是反應到目前社區的劃定組織村里的干擾影響

非常的嚴重

32彙整各部會年度培力計劃課程內涵與資源建構訊息溝通平台

Cs2hellip如果把六星計畫各個部會的社區人才培育的計畫hellip把他做

一個綜合了之後也許各部會剛開始我們不要一下子改變太多先

拿出一份hellip這些錢就是各部會的把他框在一起hellip然後就是下放

到hellip地方政府去讓他去做hellip這樣子話這些開辦費如果說要用節省

資源的方式的話應該我在定標的時候我要委外的時候的話就是

說hellip我們不補助你任何的這些設備對而且你有這樣的經驗

你有這樣子的資歷的我就讓你來得標讓你能夠永續而且一標就

要一年我覺得就是說應該是給他三年對吧三年後他才能夠成

效就是說原本有優先的續約權是三年我覺得喔就像當初我們的

社造中心一樣結果一年之後預算沒有通過結果那些設施設備全部

回收就很浪費沒有啊後來就沒啦因為預算沒有過啊

Cs2hellip我覺得行政中心的話應該跟現有的教育去結合我是說我們

中央內政部的社造資源中心所以我覺得其實說社造中心應該跟現有

的設備的教育的設備資源去做結合

Cs3hellip我們也是盡量去瞭解人家在做些什麼就是說相互的瞭解資訊的

流通因為我覺得說畢竟社區發展協會是我們一定要去關心照顧

的我們會希望那個原則是不變就是如何去協助社區如何去承載不

同部會的那我們會扮演好這個角色

Ls2-2hellip地方政府可能也需要組織ㄧ個團隊出來可能這團隊必需要有一

些老師的督促如果這團隊完全都是政府行政人員還是會變的很多

東西大家彼此不敢得罪就會變成很難推動就是要有第三者出來

給一些適度的建議督促然後讓首長去把這東西繼續推因為每個

局市都會有很多資源如果縣市政府有個團隊出來整合的話會改善

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非常多至少我們在給社區資源的時候大家都可以彼此分享hellip現

在政府也要求自籌款上有政策下有對策這也增加整合的困難也

要有一個帶領的出來做協調者的人也是很重要的如果地方沒有這

樣的人就很難整合起來當然我們是希望公所能夠去做這個角色

一般公所都會抗拒因為這是吃力不討好的

33由政府高層主管負責跨部會整合協調工作

Cs3hellip我覺得各部會也只能作各部會自己能做的就像剛剛老師說的

整合誰整合誰阿當然是可以合作怎麼合作那個還是需要有比

較高的層次因為六星計畫或者是二八計畫都是由政務委員來

當召集人的所以他可以去做要求你他就是指著你就是要給我

做出來hellip

Ls3-1hellip這個整合方面就是說由我們上個單位的上面的長官就上一

層的長官來做召集人事實上年度開始之前就來開會把整個明年度

要頒什麼業務全部喔你在推動這個社區成人教育也好或是社區

整個培力也好這些呢把這些計畫全部寫出來然後去做整合

34鼓勵承辦人員非正式互動與資訊交流

Ls2-2hellip除非承辦員有這樣的心或想要去做把資訊公開給大家來分享hellip

Ls2-2hellip當然是需要在做這些還是會有一些社區品質比較強或對這個

領域很了解每個社區都有專注的部份我覺得合作或是統整可以做

相互陪伴去帶動區域性的發展期而不是單一社區單打獨鬥所以

現在這個也是我們縣一直在鼓吹的方向

（二）文建會系統

1增強政策理念宣導

Cc1所以我們從那個時候我們在新港就建立了一套模式我們所謂從

理念宣導再來到人才培育再來組織營造再來具體行動那具體行

動本身其實就是一個最好的理念宣導所以我們提出這樣一個策略

2釐清社區培力目標

Cc1hellip所以當然有些不懂的這個技巧的當然我們可以透過這一種工作學習工作

法這個方式但是有些團體其實他們已經在做而且也有做很好了但是

他不一定知道說這個叫做培力也有這種團體所以其實就是說我是覺

得我們要把一些核心的價值弄清楚弄清楚之後再根據喔hellip說到他這

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個人才社區培力這個部分我們就把他集中在教育部來做就是集中在

人事行政局來做這個都可以hellip如果能夠做就是教育部的社教司或是文

建會他們來推根本的理念來重新來回歸什麼叫做社區發展什麼叫做

社區營造這個理念上來做什麼叫做我們所謂的造人造什麼人那個部

分來做什麼叫做培力什麼叫做公民參與什麼叫做土地認同社區

認同回到那個根本來做我們今天其實都忽略到那些我們只是一直

編經費提出很多的計畫那每年是在審核預算而已那實質的東西在

哪裡我們沒有好好來思考

3釐清各級政府角色功能再進行職責分工

釐清相關組織角色功能確認合作分工架構

Ca1我是覺得就是說其實這裡面一個很重要要討論的就是到底行政院

的角色要在哪哩部會的角色要在哪裡縣市政府的角色要自哪裡還

有鄉鎮公所的角色還有最基層的社區這幾個要領欠缺行政院的角

色不是在那邊切預算啦行政院的角色其實在於要一個大方向我今天

我們現在的重點要放在哪裡可以應應整個國家政策的這個推動行政

院的角色行政院要在立法要解決一些根本跨部會你沒有個別部會沒有

辦法解決的問題跨需要跨部會解決

Cc2可能是文建會這邊的系統上的是基礎課程那基礎的學習觀察互動

然後那個什麼會議的參與怎麼去形成hellip但是如果是比較專業的可

能是跟社會福利的比較多的這種專業知識那是社會局這邊要來協助

應該是要做這樣的一個分工hellip內政部社會司他們這邊有在做就是對

社區組織的因為他們社區發展協會是他們管的嘛那在這一塊他們

有在上人力培育就是說至少讓他知道這一件事情是重要的所以他

需要長時間去認識這一件事情

4由職層位階高者擔任協調整合工作

Cc1就是地方首長他去整合他的縣市你說中央你要整合就像那時候謝

長廷他提出6星阿他就很重視嘛大家就會配合嘛hellip因為那每個

禮拜都有院會啦不過我就在講說那種實質的效益啦因為我們有

分兩塊嘛一塊一由上而下一塊是由下而上嘛hellip就是上面他很

重視嘛下面的人他有有使命感知道這個工作意義的所在阿他們

也會努力去整合那就會很完滿嘛

5擴大績效宣導與社區參與感染力

Lc2-2hellip最近幾年hellip其實社區培力成效普遍都出來了hellip鄉鎮公所這幾年

也帶幾個起來hellip希望他們提出整合型的這一部分文建會也在引用hellip

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成效不錯hellip找一個議題聯合幾個社區hellip提出整合性計畫讓他永續

式操作hellip讓其他社區想動的社區hellip那個感染度hellip擴散率逐漸開始

動起來因為隔壁社區都做卡好阿阿阮是安怎不做hellip像這樣激起hellip

擴散感染力hellip

6以學習者為主體進行培力

Ca1hellip其實在做培力之前要先對這個團體有一些了解到底他需要的

是哪部分到底要強化的是哪部分最好能夠由他們自己來設計課程

我們來找一些專業所來協助這個才是一個比較hellip不同團體有不團

團體的性質他的特性他的優缺點他的對事情的看法人跟人的互動

要從了解開始hellip而不是訂一個全國統一的社區教育的政策內容然後

來推動hellip會出現很大的缺點hellip一定要重回到以學習者為主體然後由

他發展出或是他自我診斷之後hellip開始培力hellip引導他走向一個他可以自

動自發終生學習的一個團體hellip就是所謂的學習型組織

Cc1我們後來說為了不重複在講課之前是不是可以把這些老師講來做一

個分配 阿其實好像也不容易老師也很忙他其實也不可能他

讓你去聘請也不太可能這樣 然後所以我們後來有開初級班跟進階

班

Cc2他會覺得尤其是對成人他畢竟不是小孩子了所以成人他在接受

這個教育這個課程裡面他會去連接他自己有的經驗他會去連接他自

己有的經驗他才有辦法是真的深度學習這個其實我們都一直建議

他們說你們要去思考這樣子的方式而不要在去用傳統的方式要去

打破hellip只是台灣的習慣都還是在於傳統式的那其實傳統式的對成

人來講是比較沒有吸引力

7回歸以解決問題核心的社區學習

Ca1跨不同的專業跨中央地方不同的體系不同的體系不同部會

這裡面最重要的就是要回到我問題的現場然後大家用一個參與

8建構學習型社區組織

Ca1我們有一個很重要的概念就是培養我們所謂的學習型組織啦 就是

讓這個組織以後可以自動自發的來學習然後來改善他們內部的結構

然後來找到他們方向就是變成他可以類似一個有機體他可以來引

導這個組織網一個成熟的往一個能夠解決自己社區問題的一個組織來

發展所以那個我們把他定義叫做學習型組織那這學習型組織裡面

在那個中央學習這個概念裡面是一個很重要的想法一個做法 那你要

把這一些引到這個社區來才有板法來做一個我們所謂的跨組織的社區

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培力你跨組織的社區培力你要透過這個學習型組織的這個培養的整

個一個共識的整個組織的共識才有辦法來讓這個跨組織的社區培力

來具體來落實你沒有這個學習型組織大概很難

Ca1這個瓶頸一定要透過這樣的人才透過這樣一個研發中心一個訓練

中心其實也是一個聯誼因為這個經驗交流以後他可以產生區域

的結盟因為這個培育很重要就是以後你碰到問題我沒有辦法解決問

題時後而且公部門也沒有這個經費的時候我怎麼辦我要自力更生

阿自力更生你就是要把你週遭的社區團體把他拉來大家一起來解決

這個問題阿這個部分我們台灣一直沒有做

Ca1hellip所以我建議的方法就是在中央就是成立一個學習型社區的一個訓練

所交流研發的一個中心人才培訓在中央比如說在教育部社教司

裡面成立一個站然後在地方就是我們慢慢的來培養學習型組織學

習型組織多了以後這個社區就慢慢他也朝向一個學習型社區 這是基

本上的我的建議是這樣子特別是你在談跨組織的社區培力的這個概

念我們就是要有一個跨部會的一個人才培力的一個長期的機構 hellip然後把各個專業的不同專業的也來當講員其實也來當學員 那個是講

員跟學員其實只是一個角色變換而已hellip那我們從這裡面來針對社區

的各種人才的培育社區的各種的問題那從這裡面來其實也來幫忙

研討研發來尋找我們問題的解決方法hellip等於這個人才培力中心也是一

個研發中心也是一個很多的社區理念的做法的一個實驗中心那這

樣的話我們才有辦法幫社區解決問題hellip但是我們講就是組織學習

我們講就是你整個社區組織要區做學習只是也許我們的學習方法不

是你們的那一套方法我們的方法是比較活潑的是比較思考性的跟

實務性的結合而不是聽講式的這個是我們在社區營造這幾年下來

他們在做的因為就我們的觀念裡面你學習怎麼樣去辦一個會議我

把一個會議交給你那是一個學習對我們認為因為你只有實務操

作你才會去反省我哪個地方做對了我哪個地方做錯了我們講的講

究的是這個東西我們並不在乎你說你要上幾個小時的學分我們覺

得那個東西不是最重要的但是我們希望你實務上你真的學習到像

假設如果你今天要是要去走觀光你社區的學習你可能要去學習很多的

東西而這些東西你是要實務上的去做調整去做接觸你才會知道我

們什麼地方做錯了

Cc1我們認為村里長很重要就會有一些針對村里長的後來專業團隊就

是照這些專家學者各領域的那他們也應該有共同機會大家去討

論取得共識hellip根據不同對象去取得規劃那社區營造他是全民參與

的所以是他各階段都會參與到那他主要的目的還是他要達到他的

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目標

Cc2hellip不同部會有不同的政策像內政部警政署他們講社區治安的時

候他的對象是警察他給的觀念就是你如何去做但是他有一個共

同課程就是社區理念這個部分hellip像內政部主要是社區發展但他在

對於所有社區發展的工作時會邀文建會的人去講社區營造理念這個

部分那有關於內涵是相關的因為你有不同的對象不同的目的

所以你的內涵就會不同你的目標也是一樣其實這幾個是扣在一起

的你要根據你的目標然後去規劃你的課程嘛

Cc2就像我們常在那裡講你要做一個社區成人學習你要去思考我今天的

對象是誰我今天要提供什麼東西那我在提供東西的這過程裡頭是

不是每個人我們社區裡面每個人都認同hellip其實是一整套都要去做學

習這是非常非常實務的學習而不是說只有聽一個理論對社區組

織來講理論對他來講只是剛開始的啟發但是他絕對不是最重要的

最重要的是你要教他怎麼去做而他真的去做然後在從這中間裡頭

去檢視說那我是不是達到我當初的想法這個對社區組織才是最重要

的這是我們在社造這個領域裡頭我們認為應該是要這樣做的

9推動經費納入各部會年度協力預算

Cc1hellip就是標準作業流程那其實就是說你政府每一年度編預算那

你就是說你的預算比方說我們現在已經在編明年的預算那你在編預

算的時候你就要看到說你那種前瞻性要很夠所以就妳那樣說的當然

是每個人都希望這樣是理想就像說每一個人也在講說新加坡已經

提出每一個政府都提出30年計劃不管你政黨怎麼輪替那30年計畫就

可以按表操課就不會說有什麼可是其實是不容易的啦其實說你

一個計劃像我們那時候2008陳其南就講一個滾動式修正就是說他

每一年可能會因應情勢發展的需求去做修正所以說現在政府要你編

預算他希望你說你編了什麼預算就是作什麼事情那所以如果說你

要作整合要資源去配合的時候就是說你會覺得你在那裡面可以留百

分之幾或哪一些可以去提供出來做資源協助

Cc2我們在中央要做這樣子的合作的時候會有一點困難是因為我們的經費都

是獨立的hellip那你像縣市整府來講你的規模一縮小因為你地域縮小

嘛所以其實可以在前年度就開始討論我們要怎麼做課程的設計 那

這個部分就是有賴於彼此之間的互動

10鼓勵承辦人組織非正式聯誼聚會

Cc1hellip85年的時候再當科長的時候我們那時候還沒有提出整合的概

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念可是那時候我們有跟各部會就是承辦人之間就有感覺到說 其實

各部會應該做整合所以我們那時候就是有承辦人彼此會去聚會我

覺得這會比較快我會參與那個經濟部中小企業處的輔導也是一樣

因為就是變成說我們去參與然後就是承辦人大家聚在一起就會知道說

我自己必較缺哪一塊譬如說經濟部中小企業處去社區輔導時候都會

找我去因為他們覺得說他們欠缺就是文化這一塊

11以地方政府作為資源整合中心

Cc1hellip那像地方的整合我們就是補助地方去成立一個設造中心那有一個設造

推動小組設造推動小組的成員就是說由他們縣長或者是副縣長擔任招集

人然後各處室主管也有文化局文化局局長當做那個執行祕書然後招

集各處室他們操作模式跟中央的操作模式也是一樣的嘛

Cc2hellip實地方政府本來就應該要建立建立這樣子的分工方式他本來就應

該建立為什麼因為他們的區域他們的整個縣市之間的發展縣本

身的發展他不可能是一個鄉鎮一個鄉鎮他有他們自己本身縣內的區域

發展這樣的概念他們以生活圈或者是以交通圈或者是以學區這樣來作

為一個發展的概念所以你當然要用這個概念去帶跟社區之間去討論

說你這邊到底要怎麼樣發展他必須他也應該要有這樣的ｓｃｅｎｃｅ

啦所以他也是要去做這樣的整合

12提供誘因促成跨社區組織合作

提供激勵誘因促成基層社區組織藉由共同規劃服務方案進行在地資

源整合

Cc1hellip實質上的資源他要整合就是社區要去規劃提出來阿那社區他也有

階段性的阿你像說陳錦煌在做新港文教基金會他們有跟文建會要

經費終生學習的經費還有地方文化館城鄉專業設施的經費也有

跟教育部要經費阿那教育部因為他們在推動終生學習他們需要他

們有圖書館他們也有跟衛生署要經費阿做健康社區的錢阿所以就

變成說根據社區的需求去跟不同的政府資源尋求這個就是陳其南說

的資源整合

Cc2hellip就社區本身來講他其實不太有辦法去做各部會的案子他整合在他自

己的身上第一個社區沒這麼多人有那個能力做這麼多事情沒這麼

利害所以社區不要貪多社區應該先解決他比較重要的事情不要貪多

你貪多吃不完阿有的但是應該公部門要做你應該要求公部門做你不要

每件事情都自己撿起來做

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13提供誘因激勵地方政府跨局處合作

Cc1hellip比如說這個文化局這個鄉鎮公所對這個社造或者對文化工作

有熱誠然後配合他就把他提縣務會議去表揚阿現在就縣長當場當所

有的人的面前去表揚這個鄉鎮首長噢很多人都開始重視了

Cc2hellip我們只能是說在經費上面去做協助然後在一個政策上面鼓勵他

們去做這樣跨局處的對話跟合作

14規劃充分持續的協力合作期程

Cc2hellip但是你說都不協調嗎不可能如果你真的要把事情做好是可以協調

但是他需要更多的時間而且要更了解彼此之間的作業流程所以他可能

第一年在協調第二年甚至要到第三年才有真正的統合東西出來hellip你

可能需要１０年２０年的時間像以日本的那個什麼那個叫做什麼那個最

有名的我一下子叫不起來他們那個開始做那個橙色的眼鏡那個小鎮叫什

麼我一時想不起他們做了３０年還在做而且不是每個人都認同阿所

以你必須要更多的人都認同

地方政府包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四縣市政府

所屬文化局等單位受訪者之見解如下

1釐清建構社區共同核心價值理念

Lc2-1hellip以我的想法hellip縣政府每個局處要有一個單位站出來hellip就是

作第一階段的社造理念上的灌輸hellip然後把每個局處的業務hellip把共

同的業務理念的灌輸作第一階段讓大家知道hellip凝聚共識hellip

然後第二個階段就是屬於那種比較深一點的話就是讓他們了

解hellip必須找出自己的特色hellip第一第二階段完以後hellip讓社區回去

檢討hellip跟社區理事會討論hellip社區要作什麼然後hellip分組hellip我是卡

希望像志願服務體系那種模式就是說hellip基礎教育的話給你基

礎的灌輸然後接著就是你的專業針對你專業領域去訓練那種方

式hellip

2活化社區培力實施方式

Lc2-1hellip我很不主張hellip把大家關在裡面做什麼研習hellip我認為hellip開放空

間hellip是很好的風氣hellip其實一些社區的理念其實可以從這樣hellip灌

輸下去hellip找一些社造的老師去輔導的時候hellip最好是卡自由一

點不要在教室中排排坐hellip用聊天hellip沒有拘束hellip就是大家聊天

中hellip把理念灌輸下去hellip很多社區的好點子hellip就這樣子激發出

來hellip

Lc4-1hellip像說我們進階的課程哦把那個上大堂課的吼改成比較

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工作坊的形式聽取大家的意見他們覺得這樣 效果比較好

甚至於幾個社區幾個社區這幾個社區他們對這個主題比較

有興趣然後針對這幾社區就可以開始工作坊這種方式就是

採納大家的意見做的一個改變

3以地方政府為核心成立專責協調單位

LC3-1hellip我覺得市政府應該要成立一個hellip社區總組織營造的獨立hellip部

門hellip而不是說像文化局裡面hellip把所有培力hellip預算都編在他那hellip包

括培訓啦成果的呈現啦包括辦hellip活動啦都是由那個部門做

的那這樣就絕對可以hellip而且那個層級一定要超過課的層級hellip

對是一個獨立的機關有獨立的預算hellip去執行hellip才有可能

Lc2-1hellip從中央下來hellip到地方hellip然後到文化局以我們自己的經驗來講

啦我們希望說我們組成一個委員會hellip然後就是大家討論hellip希望

社區資源hellip共存共有hellip由委員會來判斷hellip最後找出一個比較正確

的方向hellip

沒有想要去爭取那hellip他當然就不會派上面的人來整合

4由位階高者作為跨局處整合

Lc4-1hellip如果他的說明會的對象應該是要局處主管以上這樣的宣導

會比較有效不然我和承辦人去聽聽之後再跟長官報告說人家

有這樣的資源那hellip

Lc4-1hellip其實哦這個可行性也是牽涉到人的部分因為你跨局處的

話跨局處的合作必需要更上一層的人來做召集人就像說應該

要有參與副縣長以上這個人來整合才有辦法所以每個縣市只要是

你的召集人就是整合這個領導這個人如果hellip沒有這樣的層級來

做協調的話那個整合通常比較不會成功hellip如果說今天真的承辦人

很有心課長也很有心那也是行不通的hellip就是說我今天我台中縣

政府有某一個計劃要執行可以跨部會的那他應該就會派一個有

統合能力的人來那這樣應該就會成功那他沒有想到這塊資源

5落實基層行政社造化機制

培訓公所社區營造人才

LC3-2hellip其實公所真的要扮演更積極的角色那現在就是說我們也是要

從我們目前也是把公所當作新興社區一樣來開始教育因為他們

也還沒這個觀念

LC3-1因為他們過去啦社政啦民政啦他們都是在做一些建設都

是在幫里長來服務里幹事他們也可能還沒有所謂社造的概念

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所以你要先培養他們一個社造的概念讓他們加入參與而且其實

我們的目標我們的目標是說是不是每一個公所都要成立一個社造

課其實這時候已經我覺得社造已經無所不包了hellip可能都跟社造有

關hellip我覺得公所成立一個社造組織是很有必要的hellip目前是沒有我

們的理想是希望說他應該要更積極一點

Lc2-1hellip透過那種培力的教育或是說去跟鄉鎮市長做溝通其實

還是有績效啦對對就是跟公所的主管跟鄉鎮市長做溝通完後以

後那個經費就扶植他hellip就是我們自己文化部分的領域裡面來跟他做

溝通hellip希望他有一筆錢去做整體性的那種規劃當然不是找那個什

麼專業公司來作規劃是希望他自己能夠先去操作社區的議題出來

6積極培植在地社區種子人才

LC3-1hellip就是要有在地人去當社造員嘛那就是說這一套留在當地

發ㄟ其實抽走了他們還會繼續 round然後那個原來的既有的

那個組織結構也都沒有解散沒有瓦解這樣

7規劃充分持續的協力合作期程

Lc2-1hellip第二階段hellip分組去作的培力因為所有的社造hellip一年絕

對看不出他的成效你要做的話就是hellip要作 3年3年完以後

大家作總檢討hellip未來的話我是認為三年的話應該是可以看到他

的成效

Lc1-1hellip期程很重要我們賦予的期程hellip但國家的預算年度不可否認

這個社造的工作在台灣相當受到政府年度預算制度影像是不可諱

言的當然來有這個方向拉我們可能會在培育的這個目標上hellip

8以鄉鎮為核心建構區域型社區概念

Lc2-1hellip我現在就hellip一直鼓吹鄉鎮公所提出他那種示範型hellip那種整個鄉

鎮裡面社區營造的觀念出來hellip希望將來hellip可以把社區營造變成由

公所hellip能夠指導hellip就是希望區塊型的營造能夠成形現在hellip很

多問題hellip根本不是一個小社區hellip營造能夠達到hellip效果hellip包括環保

問題hellip產業也是一樣啊hellip所以這種區塊hellip整合性的是比較重要hellip

我們會建議公所hellip一個正確觀念社造觀念就是希望他將來可以

就地來做這種區塊型的那種社造

Lc2-1hellip所以我們就去逼著鄉鎮公所去做hellip很多縣市政府需要政績

鄉鎮公所也需要政績所以我們就用社區去逼著他（公所）去整

合hellip

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9提供誘因激勵跨社區組織合作

Lc1-2hellip因為社區組織兩年改選一次hellip社區跟社區之間的合作都是

人情的因素我覺得很有幫助但不容易做所以hellip我們的進階社

區有一個項目就是三個社區還結合用經費誘因來引導hellip阿也

不希望是完完全全母雞帶小雞

Lc4-1hellip跨局處合作就是如果承辦人哦難溝通真的就是很難合作

10地方首長要重視

Lc1-2hellip我覺得上位者有心做就會做的好比如彰化縣政府就是請

副縣長來召集人每半年會有開會hellip所以還是要層級高的貫穿理念

Lc2-2hellip過去宜蘭整合很成功彰化新竹整合很成功阿我從這些

案

例來看hellip其實每一個整合成功的模式都不一樣喔但能整合成

功關鍵hellip主要是首長要有觀念hellip

11鼓勵承辦人或社區領袖非正式聯誼互動

Lc4-1hellip其實我們比較第一次去是用正式的觀摩後面我們都是

用私底下去觀摩溝通的hellip像說這個理事長很熱心後面是非正式

的非正式的談話交流之間比較會學到東西啦

Lc2-2hellip很多像社區hellip很多意見的凝聚真的是非正式優於正式會

議啦共識的凝聚不是正式會議叫大家提意見hellip大家都不會想

提hellip真的很私下的話hellip泡幾杯茶hellip聊八卦hellip時講出的話真的

是他心中想要說的東西很多社區的議題就是從那裡面慢慢抽出

來hellip

12提升行政單位承辦人員專業知能與心態

爲因應當前政府角色功能創新再造各級政府行政機構公務員應調

整過程科層主義官僚心態提升專業知識與能力

Lc2-2hellip就像鄉鎮公所一樣鎮長想衝但承辦人跟課長根本躺在

那裡呀hellip既然老師要我講真話我就把這個呈現出來說也沒關

係我覺得這是公務人員心態其實我們現在從公務人員官僚那個

體制hellip已經跳脫到服務業這個體制來hellip現在我帶出來的團隊hellip寧

願我們自己累一點去社區看他們怎麼做而不是hellip說我是當官

的hellip那種感覺是不一樣比較是跟他們打成一片的方式啦

Lc2-2hellip這種觀念hellip我想在福利國家之後公務員從一般的官僚體系到

我們的服務業要從那種心態從主導的角色跳脫hellip到引導的角色

引導用服務業那種引導的角色來我想這樣應該會比較正確

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（三）教育部系統

1屏除本位主義建構合作分工架構

Ce2其實應該丟掉本位的啊然後能夠耶考量民眾的需要去規劃這

樣比較好啦啊然後一些所謂的政府現在蠻注重績效的嘛喝這種績

效理念跟程度上跟這麼的想法以後然後能夠耶考量民眾的需要

去規劃這樣會比較好啦hellip內政嘛說啊我就是社區教育協會啊你的

教育網路啊我就社區教育社區發展協會社區教育大家都認為自

己的都很重要啊看看怎麼樣去把一些重疊的浪費的資源能夠比

目前逐步地往前走往更理想的重整的模式我認為就是進步了啦hellip

整個這個東西不能光靠那一種沒有什模實質約束力的一些簡單的

不要說簡單委員會開一開就夠了喝應該要有一些實質面比如從

預算啊你編預算我編預算就要從項目啊看看怎麼編怎麼弄好

然後啊人力方面也是就是要講好我們這個教育部內政部或者是另

外的一些部會喝他們的人力從中央到地方怎麼去各負責什麼的業務

阿然後就講好然後課程的規劃也是阿我們現在比較傾向說一梯

的研習就只是教育就是辦教育的我來就識字啊我來就是外籍配偶

就是內政部也辦教育部也辦同樣都是外籍配偶也是我們現在比

較傾向我們這一梯的研習只是教育就是辦教育的啊我來識字啊

我來就是什麼啊外籍配偶就是內政部辦教育部也辦

2單位首長重視與支持

以中央層級而言部會首長要重視學校教育與社區的關係從而提出

鼓勵支持辦法

Ce2這些幾乎都是可以改善的比如說首長你是說教育不能只看一個

點嘛學校教育與科技教育也都是息息相關啊你說民眾的學生的

壓力很高你拼命從學校著手社區這一部分也可以加強一下嘛這

些都是嘛啊民間的社團包括產業的這種也是嘛你看有很多成功

的企業家我們講成功他賺很多錢好了嘛他們都很願意去回饋

你看他們怎麼回饋很多都回饋到學校去耶多回饋一點到社區這

個也都很好啊啊政府在這種免稅啊獎勵方面這幾年也都改進的不

錯啦這個可以再加強啦我認為這些幾乎都可以好好改變的啦

沒有東西不可改變的啦

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3培植社區培力種子人才

Ce1我覺得這部分喝阿因為這些人的來源不是一般學生所以hellip

他邊做邊學啦hellip沒辦法說啊hellip你沒上什麼課你不能做老師你不

能做這種事所以說基本上就是說你進來將來設計上可以設計說初

等的初級中級高級這樣來做他們做培訓嘛

4建構跨部會協調平台並列管

Ce1一個協調的機制一個協調的平台然後管控機制這樣hellip教育部社教

司在推夜光天使夜光天使就是說對於家庭功能喪失的這些小孩子

喝在晚上 7點到 9點再找個地方給他做伴讀啊課輔跟伴讀啊hellip

做這個計劃的時候我們會跟內政部談hellip兒童局也有做hellip他們也接

受我們hellip可以做一點分工所以碰到這些問題我會主動跟相關部會

做協商

Ce1後來我們就是說後來我們達成協議他是做社區的我是做

我是安排在學校的做因為學校他的課輔班是 4點到 6點嘛這些

人回家父母親又不在阿嬤也不在沒辦法勝任我就經過輔導老師

的推薦檢查過後繼續留下來這樣子做這樣的東西我們會跟相關

部會去做協商

Ce1包括社區大學喝那麼當然那個 BOC啊高齡學習中心啊公共

圖書館社教站部門將來都是部門之外重要據點啦這些據點其

實我們不排斥跟當地基金會文史工作室還有社政單位做結合

5激勵整合地方多元資源志願參與

Ce1hellip比如說台南的社大我也是親自下去看他有一個大廟興學

這個部分就就是一個很好成功的結合在地文化跟社區學習的具體

概念所以我說這個社區學習不能不能獨立於社區的文化宗教

信仰人文之外之上應該結合在一起我贊成我認為可行

這個部分就是幾個點嘛一個就是說一個就是資源嘛一個是人

力嘛一個是策略嘛還有一個是組織嘛你你一定要有一個成

立一個什麼協調委員會嘛來協調接繫人力物力嘛財源這些分配

Ce2有很多的社區有一些的社區那些協會的力量非常的活躍啦

就會比較好比如說新港文教基金會在那裏大家在迎媽祖

他們就組合地方的力量hellip我想這是最大的關鍵包括文建會那

邊的社區營造或者是那個那個要推動社區的文化還是必須

要有民間自己的力量會比較有成功的可能啦

6以部會或地方政府為核心成立專責協調單位

Ce1我覺得這個事情阿只要有弄只要有行動委員會出來喝他們就設

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計一些白紙黑字的體制要去做你就是說有一個機制是對於資源的

分配人力的分配喝還有一些策略方法取得一些白紙黑字東西

啦你只有只是開會講講當然沒用啊hellip

Ce2是希望以一個縣為單位將那教育局啊文化局啊衛生單位什麼

把他幾個通通整合起來去推動嘛這個是有必要然後我也聽到地

方有一些反應喔是說耶hellip我們學校就是在這辦活動哪辦研習

7將協力經費納入各部會年度預算

Ce1hellip資源也要各部會的預算喝可以大家把這塊預算拿出來嘛

來談嘛這塊你做了我就不要做你補助就不要重複補助可以

喝這個這個可以做這個應該就行政院弄個廉政委員招集比較高

級協調委員會喝再指定一個部會成立工作小組

8教育系統應介入社區培力計劃

Ce2我認為教育部應該可以對這種社區培力就是對社區的這種領

導人也好或者就是告訴他怎麼去做還有結合各個部會大家共

同去做這樣都是很好的hellip我是認為怎麼樣去帶領這些民眾怎

麼樣去這個社區也弄好啦把環境也弄好啦把生態也弄好啦

把環保也弄好啦把休閒啦我是認為利用地方自主的力量來

所以喝利用地方自主的力量來生根萌芽啦來推動嘛這部分

9建構學習型社區組織

Ce2所以這一部分是應該把政府應該把這些可以重整的喝重整起來然

後呢看要民眾呢地方的狀況然後就規劃一起去讓他們組織起

來hellip一起去學習這樣會比較好

二學者專家

不同專業領域專家學者各有其的立場觀點

（一）社會政策學者

1建構社區學習資源中心

Ps2hellip所以我提到一些概念hellip建議內政部能夠建立一個社區資源暨學

習中心這 2005年我就有一些想法hellip社區學習中心就是要培育hellip可以

有地方政府有大專院校協助之後 那這些社區的人hellip就可以分區獲得

某一種學習的機會或者是透過這個平台hellip裡面很多課程hellip我把他界

定為終身學習繼續學習的一環 hellip不只是插花瑜珈啦hellip社區學習hellip不

是這些而已hellip

2重視社區公民意識之養成

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Ps2hellip社區培力hellip你要型塑出一個能培養公民意識的課程hellip

3建立明確的社區培力目標

Ps2hellip我覺得中央應該要有更清楚的到底你要讓社區裡面hellip不夠專

業志工也沒什麼太多的專業能力 所以這一個區塊應該要去了解

什麼事社區能做的 什麼社區不能做hellip如果能回歸到簡單的公民

養成的話他應該是非常自由開放的社區民眾自然所形成的 那現在

不是現在很多的自己搞 你要會核銷你要報表會這些等等的問題

4釐清各級政府功能與角色

Ps2hellip所以這個第一個我覺得中央的層級的話應該重新思考政府

你該有的角色應該要有 那地方能扮演的角色有些並非事社區他能

承擔的 hellip現在其實在評鑑制度上已經有點變革 他現在意思是說

他每一次評鑑的時候他到了社區他要求公所要列席 而且公所你要

講話

5制定社區政策

Ps2hellip你如果是這樣的話其實也許那個鄉鎮區的層級才會感受

到上面對於政策 後來是聽取簡報為什麼要整合 這東西水溝什

麼的馬上叫工務處的來馬上來解決 就把社區的問題在同一個窗

口解決 那個是在縣市層級講說 但是中央的層級後來只有成果

去由文建會彙整而已 坦白講跨部會是把既有的部會再稍微包裝

一下了無新意

Ps2hellip不容易啦 我的感覺大概就是說 你第一個你要有所謂的社區

政策 我們沒有社區政策你想社區他只是把他當成一個工具 他

沒有所謂的社區政策hellip你像英國我論文也寫 英國其實他是有目

的的 所以有政策目標的每一年每一年這樣 甚至於成立社區培

育基金持續去推動這件事情 像這一些東西我們就可以看得出來

說那麼他是有一個很清楚的社區政策

6藉由促進參與凝聚社區自主意識

Ps2hellip所以這整個當然我發現這裡面也不是都沒有正面的還是會有 例

如說他對於社區更清楚社區原來是什麼一回事 他可能透過照顧關懷

這些工作等等 的確一部分對社區來說是可以提昇社區意識 但是我覺

得這個倒未必是讓社區民眾了解就是說社區其實有另外我們一直在講

你所謂的社區化我們說的社區裡面他能夠開始去思考 他們社區的自

主或是我們講說區域治理社區治理 社區自己本身開始去思考我要什

麼東西 甚至這樣的東西它會形成另外一種真的是由下而上社區民眾

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所自主所發展出來的一種自主性是能出來

（二）社區發展學者

1回歸社區主體的學習思維

Pc2hellip社區形式跟未來政府資源的下放可能會調整 但社區未來絕對是

說越來越重要hellip所謂社區化我們說的社區裡面能夠開始去思考hellip

他們社區的自主或是我們講說區域治理社區治理 社區自己本身

開

始去思考我要什麼東西 甚至這樣的東西它會形成另外一種真的是

由下而上社區民眾所自主所發展出來的一種自主性是能出來

Pc1hellip社區基本上我們一定要有社區民眾的參與參與的概念不是說

我來參加你的服務叫參與絕對不是而是應該是我要去對於你的

服務方案怎麼去定hellip一起決定要能夠他有參與主導甚至是主導

權才叫是有參與嘛

Pc1hellip把社區工作裡面我認為是社區培力社區改善大部分都是把

社區服務當作社區培力這是不對的這絕對不對的hellip社區基

本上我們一定要有社區民眾的參與參與的概念不是說我來參加你

的服務叫參與絕對不是而是應該是我要去對於你的服務方案怎

麼去定要能夠他有參與主導甚至是主導權才叫是有參與嘛

2健全社區政策法源基礎

Pc2hellip如果有的話hellip應該要把那個層級還要再提升到不是只有從社

會工作專業社區工作去看還包括其他含括進去hellip 這樣子可

能也是不錯 因為十幾年了大家對社區營造有一定的了解跟

認識我覺得也不是不好總比都沒有法源要來的好 現在就沒

有辦法還是要看 要看有沒有新的人去 Pushhellip這塊

3建構共同核心社區能力及其培力策略

Pc2hellip我的感覺還是要有基本的hellip當然是一起的不管是警政環保

或者是文化基本上大家好像對社區有不同的想像hellip每個人去

是各說各話hellip其實是有不同的目的hellip當然最好就是說推動業

務的時候是有一個基本的hellip簡單講要有一個社區的基本課程

基本課程可以再去討論 hellip可能要有公民社會的基本概念 hellip

應該是可以去設計這些東西 那當然執行面的話是不是一定

要有這樣訓練的人他才能夠去執行大概就是盡量未來去推

廣 hellip這樣就對了 因為我們剛說過是不是要合起來 沒有 我

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都尊重你每一個主體 要怎麼來協力 協力就是從同核心合氣

戶外協力 用組織那套 就是說我怎麼來互相諒解互相包容

大家能夠去把某些資源做某些平台分享

3建構全面跨組織跨專業協力機制

Pc2hellip現在協力就是專業協力hellip 就是組織協力 hellip各個專業的協力 事

實上hellip從這裡就可以理解 本來的教育就是要協力教育hellip建議你

跨修 我現在在學校都這樣 鼓勵學生hellip修課hellip跟hellip有關的hellip都

可以去修 你若這樣的話 這樣是協力 hellip跨系選修的方式就是可

以整合

4提升行政單位承辦人員專業知能與服務心態

Pc1hellip因為我們在基層的觀點喔這些基層的觀點什麼到民政ㄟ

～村里這個鄉公所的什麼民政課的課員什麼坦白講那個素質是

低落到簡直hellip所以你可以看的到那種政府官員的這種我們的公

務人員體系裡面你的人力資源訓練其實是不夠的也很少針對這

個做很深的很基礎的去培訓沒有用因為革新人力就是要把不

試任的人他要真正能夠評鑑把他ｆｉｒｅ

Pc1hellip我也常常跟他們講說你們一定要跟各縣市的社工員喔或者

是承辦人員喔一定要好好的教育訓練定期教育訓練

（三）社區營造學者

1善用評鑑機制引導建構社區基礎能力

Pb1hellip我的意思是說我覺得評鑑是一個有助於培力的一個工具但

如果要做就要很認真的做hellip所以就這樣評選出來的結果大家都

很信服有那個公信就是業務上真的要作評鑑那就是筆就是把

評鑑制度作好她才真的有做到效果

2 培力課程應分級分類

Pb1hellip所以我覺得培力我看到的培力大部分就是上課那在進一步看

你要去培力社區的時候也要分類阿剛起步的培力是什麼有經驗

的或非常有經驗的搞不好讓非常有經驗的來交所以就是有關於

培力機制的設定也要講究拉hellip

3建立客觀回饋機制

Pb1hellip比如說被委託的專業團體去承辦這樣的培訓活動也應該要去

收尋學員的意見作一個回饋所以我這樣的規劃課程和操作方式

到底效果怎麼樣就是現在聽到這麼多應該要透過回饋系統推回

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來hellip如果有得到回饋意見的話這是比較有效的hellip

Pb2hellip這個部分就變成說中央部會這個部分到底知不知道第一線的一

個真實情境然後他能夠出現有效的對策而且可以相互溝通協

調就很重要

4跨部會協調避免重疊

Pb2hellip那另外情形就是說當然這些部會本身他自己就要很明確的定

位那定位這個東西就是要去協調好那協調好裡頭變成是協調

執行項目

Pb1hellip中央的部份在政策上避免重疊這個整合hellip不會太難就是

由政務委員來執行 把這些承辦培力的部會抓來談把他釐清前

面有六星計畫那到底哪些計劃沒弄清楚就要弄清楚hellip是否有整

合的必要也不是太難這跟一開始要寫的時候不一樣hellip以前完

全沒有一個經驗現在經由這個經驗從事實就事論事hellip哪些地

方是重疊hellip

當初弄 2008國家計劃的時候hellip以前作過只是說後來就停了hellip

沒有延續一部分是政務委員hellip離開hellip其實很重要hellip主管部長hellip

很適合做橫向的hellip

5鼓勵跨單位承辦人非正式互動與資訊交流

Pb1hellip因為我們原來有辦過很多次部會之間橫向的參與工作所以彼

此互相認識後來呢他們在個別部會推他們計畫的時候hellip也會邀

請hellip會的承辦的人hellip他們互相都知道彼此計畫再推什麼hellip他們做

就好我也不用重複 也就是說他們可以透過業務上的往返 主動的

去去去hellip解決hellip

Pb2hellip我想要作整合是有困難啦那我們一邊是一直在強調就是說

在這個階段部會能夠去作有效的連結就很好了聯結的意思就是

說至少我知道你在作什麼你知道我在作什麼然後還有連結另

外在積極的說我會清楚知道我的定位在哪裡你的定位在哪裡然

後我在整個大的一個施政的一個目標或者計畫內我在哪一個位

子那我未來可能要往哪個地方跑那我要提升我自己的時候要怎

麼辦這個東西大概能夠清楚就ｏｋ了

6建構社區參與核心價值意識

Pb1hellip其實是這些東西還在構思hellip就是說hellip我們的目標是要讓社區

的人幹部 hellip願意跳脫個人hellip他的家庭慢慢壓抑自我hellip必須

要去尊重hellip這個過程hellip事情hellip因為社會越來說資本主義hellip要鼓

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勵個人強化自己要充分去享受 刷卡不用錢 可是說來說個人

主義畫了 啊跟這個走向一個群體 那所以hellip我是認為hellip培力過

程中那個你必須要慢慢建構出一個觀念hellip是建構說投入這個事

情（社區服務）和生命成長的關連hellip

7確認社區能力建構目標

Pb2hellip能不能達到hellip這個關鍵hellip第一當然是課程規劃hellip整合系統或整

個社區培力hellip清楚目標的課程規劃hellip

8釐清社區培力課程與教學方式

Pb2hellip課程規劃hellip第二當然就是教學方式教學方式就跟老師有很密切關

係hellip

9強化社區培力訊息傳播

Pb2hellip第三hellip就是hellip有沒有找到需要教育的目標對象有沒有吸引到那些人

來不是動員的喔hellip課程是動員來的hellip很難也達到效力點hellip假如說他

今天透過好的課程規劃透過好的上課方式跟好的師資他可以吸引

到那個目標的對象來的話那可能就會有很大很好的一些結果hellip10先健全社區組織及其基礎核心能力再談跨組織合作

Pb1hellip我是覺得現在台灣hellip要讓個別社區要能夠先站穩腳步hellip很穩定的hellip

包括內部組織的經營決策組織運作很健康 你才要辦法與別

人組織對組織來談啊但是其他幾個在幾個沒到達那個程度 要

跨社區的合作 就只變成是人而已 這種東西都hellip沒有效果hellip不

管是公部門要求 hellip所以我是覺得就是說那個ㄟhellip鼓勵要求社區

做跨社區的合作提案 現在還不成熟 hellip

11強化政策理念宣導與培力訊息傳播

Pb2hellip可是政府現在一直在推他的理念是很正確可是執行下來這些

協會那要跟上去的一些知識一些水平就趕不上所以說我就建議說政

府部門應當在這一方面要多加的一些宣導

（四）社區教育學者

1落實基層行政社造化機制

培力公所發揮功能

Pe1hellip鄉鎮公所一樣爬不起來hellip照理來說鄉鎮是最接近社區要輔導

要了解要資源連線整合公所是最有公權力介入第一就是如何

接觸到社區培力營造的方向有沒有認識到它的價值和策略另外

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如何在公部門的角度去做自已的啟發在自已鄉鎮有什麼資源

觀光教育都要一步一步去落實去發展這些都要有計劃的想法

所以會有滿大的落差當然行政工作的環境我也不是很了解 不敢

跟它們講說它們是錯的會不會它們行政工作太繁鎖就比較沒

有規劃的眼光和要求就是不會計劃啦

2調整基層公所人力結構

Pe1hellip以後鄉鎮公所聘的人hellip有公務人員資格hellip留一部分另一部分

的人是約聘顧人員hellip然後看工作績效來衡量hellip基本上這個單位要

有新的方案規劃來評估做為你的工作績效hellip讓你產生壓力

3建構問題導向的跨組織合作機制

Pe1hellip若是一個政策有好幾個組織的社區一起來申請跨不同村里來合

作構想又很好多多少少會看到一些雛形像不同的社區要學會合

作hellip跨部會整合理念以後應該會越來越高hellip因為讓社區執行的工

作它慢慢也會出現一個問題導向的規劃

Pe1hellip當hellip培力工作有景觀空間生態規劃時做生態景觀的

人又不一定有培力或教育背景hellip所以慢槾會發現當一個計劃裡

面hellip又要叫他做教育培訓hellip又要叫他們做生態hellip不得不把是農委

會做生態環境教育政策跟教育部有關成人教育跟師資教育去結

合所以將來看到的是很多合作而產生新的問題導向的一種規劃

的案子出來或行動計劃出來而不是關起門來自已做自已的

4教育系統資源參與社區培力

Pe1hellip所以只要你公布給社區hellip就要鎖定是一種跨部會組織整合是

被鼓勵的hellip要求社區內有教育部門的人來跟你們一起合作討論hellip

這樣才有足夠專業人力來支撐hellip

5運用專家學者協調跨社區組織合作

各社區之間如何分工合作的機制有時需要有專機學者協助促成與協調

Pe1hellip原則上我會鼓勵社區之間維持好關係相互合作提攜資源共享 良

性競爭這是有必要的hellip理想上是讓他們能跨社區不同組織間合作

就會增加彼此間溝通 調化解衝突讓他們慢慢習慣這種機制hellip因

為合作是讓自已力量和解決問題更順利可以有更大力量hellip在溝通過

程當中可以去理解彼此的需求hellip促進彼此相互聆聽相互調hellip這時

候需要有專家學者的角色去策劃了hellip就是背後規劃者

6提升政府部門承辦員專業知能與心態

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Pe1hellip政府首先要有行政規劃的能力hellip方向拿出來然後去協調各部門

最後的目標才能夠達到hellip是只拿上面指示宣傳口令交底下去敷延一

下hellip這做一百年也沒有用其實行政人員去做溝通協調目的是因為

你已經有提出一個願景出來所以你才需要跨部會helliphellip而且規定一定

要有政府的人一起進來開會因為地方政府單位不聞不問沒有進入狀

況hellip到時候錢下來被用到別的地方去所以單位一定要有人來開會hellip

要有聯繫會報連絡

7善用社區評鑑引導建構社區基礎能力

Pe2hellip我是覺得評鑑一定要hellip因為任何事情都有評鑑hellip包括你自己hellip

若不合就是要跳開評鑑是無所不在的hellip所有的活動都要評鑑hellip評鑑

的意思不是要找你的碴hellip但評鑑還有另外規則就是評鑑的內涵hellip

原則hellip目標hellip方向 第二個評鑑的規準要列出來 第三就是評鑑的委

員hellip一方面了解一方面給你建議應該是既嚴格又專業hellip但是呢對

社區講話hellip建議的時候要勇於建議hellip但不要讓受評人覺得你在說

教hellip評鑑委員的素養要夠hellip不要讓社區感到挫折然後不知道怎麼去

做所以hellip評鑑的時候要理直氣和hellip態度溫和還要一邊講一邊鼓

勵就是不太對也要告訴你一個方法hellip評鑑也是一種教育hellip一種培

力hellip

8重視社區評鑑委員專業素養與實務經驗

所以社區的人有講過 要評鑑的人沒關係 但要實務經驗 hellip

Pe2hellip就是你看到他（社區）缺點也要看到優點hellip我是覺得hellip基本上

評鑑委員的素質hellip評鑑以前hellip規準要講hellip有的生疏有的熟hellip大家要

做會前討論hellip會後會也要討論hellip就是說前面要給指標有方向中間

要督導後面要總評要具體的督導做評鑑就是學習hellip這是一種成

人教育hellip評鑑也是一種學習教育hellip也是一種素養hellip

9設置專職承辦人

Pe2hellip我跟你講喔其實我是覺得說經費你怎麼輔助你不能說給他錢

去核銷要培力的部份喔其實我覺得一定要有專職人員而且懂得這

個來培力

Pe2hellip所以我是覺得說這個社區學習體系的是非常好的 不管怎麼樣

凡走過必留下痕跡 還有原來的人 也就是說 還有地方 縣市政府

他的魄力在哪還有社區的NGO組織亦是有沒有提升起來 對 我覺得

人的想法跟持續才是永續 像在做社區的時候都很認真 這個力量

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才是永續 變成文化 變成風氣 不是說一個人在那邊 那個人走了

組織就垮了 對 所以課程的培力 經營 這個都是其實是根本就在

考察 在審核的時候才是最重要的

10社區培力課程應分級分類

Pe1hellip成效還是看這個組織要能夠有正常運做表現出來培力要跟

它具體行動表現出來有很大相關hellip課程培訓要跟社區聯結在一

起hellip社區問題太複雜hellip變項太多不是一次培訓就能把事情做好hellip

所以培訓是要有階段的

三基層社區組織

不同屬性基層社區組織各有其的立場觀點

1社區培力講師要有社區實務參與經驗

NLs2hellip其實說到這個培力培訓工作教授跟實際經驗的分享他是

不是實際上跟我們所需要學習的配合如果說能配合大家也都

很能接收阿那當然能夠讓社區真正學習到的還是實際演練實

際操作啦還有跟經驗分享是比較有幫助的會比較有直接的

教育

2村里幹事服務面向與功能的轉型

NLs2hellip這幾十年來我有一個感覺過去發展社區用里幹事做社區後

面的推手但是這幾年來全國還有蠻多社區都是里幹事在協

助hellip事實上以社工員代替里幹事的話這個方向公務部門能

夠介入社區建設的部分hellip社區有別於其他的人民團體社區是

我們老百姓最基層的工作hellip如果沒有公務部門介入的社區要做

的很好真的很困難hellip因為我要做我的工作我要吃飯啊社

區理事長都有本身工作的負擔你社區的工作給他太多的話

總幹事也不允許最重要的是以社工員的方式能夠讓想要發

展的社區有社工員進駐我們公務部門介入的話應該會讓社區

的工作能夠更好hellip

3教育系統資源參與社區事務

NLs2hellip像所們參觀台東縣一個建光小學hellip他們學校很主動的去參與了

這整個社區的建設我覺得這是一個很難得的一個啟示像我們社

區跟學校的結合最近是比較在電腦教室方面我們也跟學校做了很

好的配合至少是資料hellip所以我覺得學校老師如果能夠也進駐一

些到學校協助的話讓地方基層組織做的更好hellip

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4強化社區培力資訊傳播

NLc2hellip希望這個資訊給我們裡面的幹部最好很重要這次我發

現說在這個像文化局的人才培訓hellip他們的課程都非常好但是

要進這課程hellip資訊要比別人快資訊若得不到別人都在上課了

報名這時花去這時報就太慢了hellip其實第一個要在網路也可以

看到訊息hellip第二個政府集團要通知政府集團要通知當然有

的就接不到了hellip

5落實基層公所及村里行政社造化機制

TLs2hellip還有里長的培訓中央社會司希望里長能來培訓做社造工作

就引起反彈認為那是社區工作為什麼要我們去上課而且它跟社

區是對立的hellip

tLs1helliphellip我覺得一個鄉鎮長他政績要做的好其實他就是要想辦法

把全鎮的社區都能夠輔導他們投入進去所以像hellip社造業務的hellip教育訓練反而要從鄉鎮長哪邊開始洗腦就是說作這一個教育

工作因為事實上鄉鎮長他是民選的他hellip業務龐雜hellip有時候他

重視hellip有時候他連這個社造是什麼東東他自己都搞不清楚所以

這個是我一點看法這樣子hellipHLs1hellip但是城鄉差距是有的hellip要依照每一個社區發展的程度做不

同的hellip當然教授ㄟ指導hellip甲公所ㄟ指導麻真重要hellip對阮麻有幫

助hellip

HLe5hellip我們陪力輔導團隊培力的對象有做分級的訓練hellip公所是真

重要的一ㄟ部門hellip有需要參與

6規劃解決村里與社區組織重疊問題

HLs3hellip實際上村里長甲理事長若ㄟ合作hellip推動起來卡有成效hellip

培力ㄟ對象是要分級分區來帶動社區ㄟ參與hellip常常看到社區ㄟ參與

度一向不高hellip常常是一個人做十個人ㄟ工作hellip或是只有少數人在動hellip

一人社區或少數人ㄟ社區hellip因此激勵應先於培力hellip就是培力社區之

前要先想想看怎樣激勵社區ㄟ人願意走出來hellip她們能走出來hellip才能

進一步談到培力

HLs4hellip其實社區ㄟ合作要從點線面進行結合hellip我們社區常在辦活動

時會先邀請其他社區來參與hellip慢慢的大家熟悉了hellip彼此相互信任

了就會慢慢的形成其他合作的行動hellip

NLc3hellip我剛剛說過今天我們的縣長難著力鎮長整合比較有力鎮長來找

縣長比較方便當然啦一個社區裡面里長就是他手裡的一個行政權那

就是一個基本的行政權阿他是任官職得你社區的理事長是沒有官職

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的那是里長要找社區理事長整合還是理事長找里長來整合

7社區政策與實施計劃的延續性

HLe2hellip 若要社區合作hellip那公所的角色功能就變的很重要 hellip還有縣政府執行

的政策大多來自中央部會的政策hellip但中央的政策卻沒有延續性hellip使社區

的工作常常做了一半就沒有了hellip無法繼續做下去hellip因此政策要有延續

性hellip不要換了首長就換政策hellip就是hellip如果還是「人在政在人走政亡」hellip

這樣hellip社區就無法談合作hellip

HLs1HLs2HLe3 HLc2 HLc3hellip對啦政府ㄟ政策要有延續性才不

會讓社區的人無所適從hellip無法度繼續做hellip

8績優社區經驗分享對社區培力效益較高

HLc1hellip就乎阮有時間去參訪去看人攏是安怎做hellip這種由有實務經驗的

人帶我們去實地參觀hellip甲阮講同時擱做乎阮看hellip安內比較卡有效因

為大家的經驗比較接近講話起來阮麻卡有觀念(同儕經驗分享)

HLc4hellip現在做社區的人大部分攏是上年紀的人學習起來比較卡有

困難hellip像農業局的課程大部分是上午上課下午就帶我們實際操作hellip

由老師示範作給我們看hellip老師一個動作一個動作一步一步做呼阮

看hellip了後hellip再讓阮們實際上去操作一下hellip它在旁邊指導hellip安內阮才

卡的會做hellip

HLs2hellip社區培力hellip講實在話啦hellip那個用母雞帶小雞的方式是卡有路

用hellip卡有效果ㄟ作法hellip

HLs1s2s3s4c1c4hellip上好是由有實務經驗ㄟ人hellip就是績優社區

的經驗分享hellip來假阮講擱再做乎阮看hellip安納我們卡知影要怎樣做hellip

安內比較卡有路用hellip

9社區未具備能力之前經費不要太快下放

HLc2hellip講實在的hellip不要在社區還沒有能力去做之前就鼓勵社區去爭

取經費hellip安內比較卡會引起社區的紛爭

10學者專家及成熟社區的諮詢與陪伴

tLc1hellip還好這麼多年有一些社造界的前輩麻我自己去請教他們對對

對我講的就是專家學者hellip對對還有對我來講最重要的就是我不斷的

去別的社區去吸收經驗然後去看人家有拍那個片子我去慢慢去消化

去收集

tLs1所以我感覺就是還是要有一個比較成熟的一個比較中立的不是社區

找社區例如像婦女協進會還有文化協進會是什麼整合社區這

- 338 -

些地方資源然後集合大家理事長來開個會我們來提一個大案子

這樣是最有可能成功的一個協力組織啦

TLc1hellip其實看個人的素養沒有阿這就很難講阿要看有沒有這個能力

他們的專家學者的理論基礎會比較hellip比較切中要害如果像是一般

的話就只能從我那個經驗層面來帶

11社區大學及相關社區教育體系資源的參與

HLe1hellip倒是我們會運用社區行動教室與社區發展協會合作hellip運用社區

行動教室去推動社區培力的課程

NLc3hellip我剛剛有說過到未來各地方的政府對民間這些剛組織的社

團對他一個基本功的要求就是說要求你要有義務給他就是提

供一點資源給他給那個社團基本資料建置完成hellip政府很可惜的就

是說要叫社區做資料沒有補助電腦這是很可笑的一件事我很

期待我們的新政府可以去破除四舊把這些東西改一改讓社區更

健全

NLs1s2hellip那我現在說的是配套就是說以後就是說要報進社區大學

學習的人這些成員可不可以開證明開個證明啦你以後學

完以後怎麼回饋社區對不對這樣也可行阿幹麻要學生而

已麻如果說你要開文化課還是社區整體營造的課我相信這個

社會不會有那麼多人會去唸是這些只有這些笨的人才會去讀

不是阿

12社區人才培力課程的整體規劃與協調整合

NLs2hellip關係到咱做社區喔hellip談到說這個人才培訓的問題hellip有時候hellip

可能會有好幾個單位在從事這個人才培訓的工作結果我們社區裡

面的人會這邊趕場那邊趕場hellip我是建議說如果有這個社區培力訓練

的時候能夠有一個各部會整體的一個規劃hellip能夠整年度給他一個

跨部會的一個規劃能夠讓社區的居民能夠更完整的去提出

13社區評鑑對引導社區健全組織有其功能

HLs3s2親像hellip 社區評鑑hellip做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip檔案

資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip由有經驗ㄟ績優社區來假阮做一

些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip

四彙整分析與討論

由前述資料及相關議題分析與討論本研究綜融當前建構社區能力之

- 339 -

可行策略模式形成【表 4-3-1】相關綜合討論詳如本節第三單元

表 4-3-1本研究受訪者認為當前建構社區能力可行策略彙整分析

政府部門 學者專家 基層社區組織

中央部會 地方政府受訪對象

建構社區能力

可行策略

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社區

發展

組織

社區

營造

組織

社區

教育

組織

共

識

程

度

健全社區政策法源依據 7

頒訂具體可行社區培力政策 6

建構跨部會資源與課程協調平台 8

增強政策理念宣導 2

屏除本位主義建構合作分工架構 5

規劃充分持續的協力合作期程 6

提供誘因激勵地方政府整合機制 5

建構社區學習資源中心 3

提升行政人員專業知能與積極心態 6

社區基礎能力未建全前經費勿下放 2

單位首長重視與支持社區能力建構 3

建構地方政府資源與課程整合平台 7

由高層主管專責跨單位整合協調 7

釐清各級政府角色功能建構分工機制 6

鼓勵承辦人員非正式互動與資訊交流 7

落實基層行政社造化機制 8

擴大績效宣導與社區參與感染力 1

以解決問題為核心落實訓用合一 1

提供誘因促成跨社區組織合作 6

各單位將協力經費納入年度預算 2

善用社區評鑑引導社區建構基礎能力 8

規劃激勵公務員或研究生社區參與 3

建構學習型社區組織 4

教育系統參與社區能力建構 6

建構以鄉鎮為核心的社區概念 3

改善村里與社區重疊對立問題策略 4

與

政

府

部

門

有

關

之

策

略

調整基層公所人力結構 1

- 340 -

協助釐清社區能力建構目標 5

活化社區能力建構策略與實施方式 5

協助社區資源特色與需求調查 5

建構問題解決導向的社區團隊學習 4

積極培植在地社區種子人才 9

社區學習認證培植在地專業人才 3

釐清並建構社區共同核心價值能力 3

釐清建立正確公民參與權利義務觀 2

推動公民會議促進公民意識養成 2

推展永續社區經營觀 1

以學習者為主體進行培力 1

培力課程應分級分類 6

建立客觀回饋機制 1

與

課

程

及

專

家

學

者

有

關

之

策

略

從整體觀點規劃培力課程 1

項目數 21 19 9 2421 14 121813 6 17 14 1

- 341 -

貳社區成人教育應用於社區能力建構過程可行策略

由於教育體系的社會教育成人教育社區學習等政策目標均在於

透過社區學習的方式針對社區發展工作方向擬定出一套如何建立

一個有效的團體來做社區特性組織運作這個工作 來重建社區的人文景

觀是現在學者所強調的社會改革者努力在社區中建立一個自主的學

習團體透過學習來改變社區是目前社會改造的最重要方向社區的成

員必須學會透過學習來讓自己的天生能力與智慧充分發揮出來 因為一

個人能力的成就也將帶動整個社區的進步與福祉 並且在社區有公共

的參與把學習得來的知識化為實際的行動真真實實地改造社區社

區的學習團體是創造社區新文化的主要力量

社區學習團體凝聚了一批關心社區的人但要如何讓這一群人成為有

能力創造社區文化的推動者就要在學習的過程中對文化的永續與社區

的改造做良好的課程設計讓每個人都成為社區營造的小尖兵

一政府部門不同部會系統各有其的立場觀點

終身學習成效評估與學習成就認證

Ca1hellip教育部有一個hellip委員會終生學習委員會我是那個委員對台

灣師範大學設有一個中心認證他的課程認證還有整個他有一個評

估的方式

Ca1hellip教育部hellip社教司hellip因為他們在推社區教育但是我說hellip其實都還是

太多由上往下的你要回到由下而上這個角度因為社區的多元面向

複雜hellip很難用一個全國的標準做社區教育hellip其實最重要就是要回

過頭來培養hellip可以在社區發揮他的功效的人這才是最重要的hellip不

要說hellip培養一大堆人阿只是個人hellip知能

Ca1hellip社區我們可以用社區學習型組織訓練中心用我就是把他講的很

具體hellip由教育部來做也不反對因為現在有社區大學社區大其實現

在也走向有一點偏到那個太多生活技藝啦太多那個知能班hellip社區大

學其實現在hellip要發揮那個功能還有一塊很長的路啦hellip

Ca1hellip跨領域其實是一個非常重要的一個核心hellip我們怎麼來避開各相關

部會的本位主義又回到社區為主體hellip回到以人為根本hellip回到問題導

向的hellip解決我們社區發展的難題不是說我吃飽閒閒hellip只是做一個hellip義工的角色hellip其實你沒有更深入的更崇高的意義的時候這些東

西其實都沒有辦法永續hellip沒有辦法得到社區的共鳴這些是我們台灣

最大的問題是在這回到那個更哲學性的更根本的問題來探討hellip跨組

- 342 -

織的社區培力如果沒有回到那個最根本的問題很難談跨組織hellip所

以hellip今天做社區培力有哪些一定要做的

（一）內政部系統

1倡導與提供鼓勵誘因

Ls3-2hellip不過就說這種hellip要去hellip做一個倡議倡導這個部分應該可以

做個連結不然老師你說我上我的你說你的其實就會有落差hellip其實我絕得還滿需要的hellip他吸收比較好假如他真的是透過這樣的

模式去培養出來的能力應該會比較像他的而不是說像我們或看過以

後就忘了上完以後就全部還給老師了

Ls3-2hellip阿不過我想跟他反應其實你應該想出比較好的教學模式或

是一個實施的一個方式這樣子學生才有辦法吸收阿其實我們都會去

看啦就是說你請這個老師來教假如不是很好的話就表示說上課的

模式或我們設計的課程是有問題的哪一定要作一個轉換哪轉換不

是我們轉換就是老師以上課部分會有問題還是要問學員他的反應是

怎樣這個部分是可以作我們的一個討論只是說我們也找到一個這

樣的老師有辦法嘛可能就要去看看hellip需要比較好聽老師這樣講

起來有這樣的必要性hellip其實哪滿簡單只要教久了或是說學幾次就

會可是這種理念觀念的一個灌輸hellip

2政策與學界支持

Ls3-2hellip我覺得政策支持是很重要的hellip不過另外一個就是說其

實真正支持可是事實上假如說其他人專家學者不支持的話 hellip政府你

也沒辦法做啊hellip所以說這個變成說可能在推動上除了政策支持以

外其實整個學術界也有這樣的一個共同的一個體認 hellip

3課程規劃與分工

Ls3-2hellip可行阿可行阿這也是一個模式啦比如說有八大主題的課程

哪每一個局室負責一個主題負擔這個的經費其實也是可以啦hellip其

實也是交換能讓學員聽到不同的領域的專家進去談不同的主題我

覺得還不錯因為他切入點一定是不一樣然後輪流做社區多元的一

個接受教育的內容我覺得還不錯hellip我覺得要hellip另外一個方式啦

哪另外就是說由我們整合出一套的一個整體性的課程規劃 然後來做

一個培力這樣子hellip假如如果是整合然後大家一起合作我覺得這是

一個可以認同的一個方式你如果說還是以前這樣子沒有太多共識可

能就比其實我覺得就是要坐下來好好談要不斷的溝通只有這樣而

已

- 343 -

4承辦人非正式互動

Ls3-2hellip我覺得私底下可以慢慢的把這些東西做一些互動以後才能夠

讓我們多了解對方的想法溝通起來就比較快了你如果說一個要去

會說其實有時候光在處理這個共識畢竟就很久了如果說大家如果

事先做一個溝通討論覺得說咦這是大家可以認同的只不過是說比較

技術性的部分有的就比較好解決了哪就大家能講的比如現在要如何

分擔課程要怎麼規劃設計還是說誰要主誰要去hellip我想這比較技術

性的以後再來講只是說要有這個共識這個整合共識我們就能慢慢

來談假如說連這個共識也沒有我想我們也免做了hellip承辦課長如果

有這個認同我們就會去跟主管反應我想我們主管也是會尊重我們

的我們也會分析說這樣整合的一個利跟弊的一個部分我想我們處

長一定會支持的嘛

5成人教育師資認證

Ls2-2hellip如果教育體系可以說這老師有經過成人教育課程的認證

那縣市政府的聘請可能會比較讓那些來受教育的可以得到比較好

的東西所以我覺得成人教育這部份也需要一些師資認證讓縣

市政府在聘請或社區需要這些老師可以有個資料庫或者知道

這老師對成人教育這塊很了解來教的時候就比較沒問題

Ls2-2hellip其實目前很多提供這樣教育的人也沒有很清楚去發文所

以他們是拿學校的講義來開始教其實成效會打折扣hellip這也是

目前在規劃社區培力的一些瓶頸是目前政府體系要加強的

包括內政部他們在做這些對縣市政府的培育其實也可以納進

來

5由社區大學做為社區培力計劃實施整合平台

張豫瑋（2008）社區大學的目標不脫離三個層面1從個人的層面

而言社大提供使人身體與心靈健康的各樣學習或活動2從家庭的層面

而言社大提供促使家庭幸福的學習3從社會的層面社大提供一個學

習場域使人參與公共事物促進公民社會的形成與成熟

Ls4-1hellip其實我們有推各項政府的計劃不是社區hellip是社區幹部研習花了

這麼多錢hellip到最後真正落實社區幹部研習成效不是很好如果用社

區大學做成人教育的方式hellip將社區政策hellip推進去由社區大學來hellip我認

為這比較好hellip這樣也不會說浪費很多國家經費的資源hellip有興趣的人自然

就會進去才會回去他的社區裡這樣才有用即然我們已經有社區大

學怎麼不這樣做helliphellip如果社區大學的課程可以安排這一類的東西hellip

- 344 -

想要推動社區的人可以由公所推薦到社區大學去去上這種課這樣

會比較好

（二）文建會系統

1提升社區學習者個人心理的成長動機

Cc2我比較不希望那個誘因hellip一直是用所謂的考核這樣的方式就是

說你可能要來上課才能去申請什麼東西hellip我比較不贊成那樣的方

法因為我覺得那樣的方法會太功利應該是說你來上這個課程對

你個人本身是加分就是說對你本身的成長是加分而不是用一種外

在的東西就一直跟你講hellip要你來hellip上我的課或怎麼樣我覺得那樣

的東西hellip其實對這些老師來講其實是不ｏｋ的不是你的課程吸引

他我覺得應該是課程本身去加強他的吸引力因為那樣學起來他的

動力會更強而且hellip效果會更好hellip因此引起他的動機hellip應該以他個人

的心理成長為主hellip

2設置社區學習型組織中心

Ca1hellip社區培力hellip我們可以用社區學習型組織訓練中心用我就是把他

講的很具體那其實由教育部來做也不反對那因為現在有社區大

學社區大其實現在也走向有一點偏到那個太多生活技藝啦太多那

個知能班

3回歸「做中學」的終身學習理念建構社區能力

Ca1hellip理論的部分我是覺得還是會到那個所謂的ＥＭＰＯＷＥＲＭ

ＥＮＴ回到那個做中學的概念回到那個終生學習那個基本理念

上那方向其實要解決社區的發展難題方向那其實在這裡面有很多

的我們所謂的理想實現的過程hellip

4社區教育體系資源介入

Ca1hellip社區大學其實hellip現在他要發揮那個功能hellip還有一塊很長的路啦

5形塑公民社會意識與能力

Ca1hellip不管你是從哪一個社區的面向介入我們健康社區有六大面向

社福啦什麼環境人文教育這其實都對但是你那個核心是在哪裡

這個概念其實還是要回到那個做一個公民社會的一個ｃｉｔｉｚｅ

ｎ基本的態度的培養hellip

- 345 -

6回歸社區精神規劃以問題為導向的課程規劃

Ca1hellip今天你談這個跨領域其實是一個非常重要的一個核心的那這

些東西我們怎麼來避開各相關部會的本位主義又回到社區為

主體回到人為根本回到問題導向的就是說需要解決我社

區發展的難題hellip回到那個更哲學性的更根本的問題來探討

才有辦法來你講的那個跨組織的社區培力你如果沒有回到那

個最根本的問題你很難談跨組織對所以你從這裡面就是要

分析一些必備的就我今天做社區培力有哪些一定要做的

Ca1helliphellip我們要一個中央部會的一個跨部會的這個一個長期的

我們其實就可以放在那個人事行政局裡面人事行政局裡面我

們現在中部中心新村有一個公務人員訓練中心那公務人員訓

練中心他那個硬體設備其實可以來做社區學習型組織的訓練中

心那由這裡面來規劃對那把相關部會的人才培力的錢集

中在那裡那我們長期來做那這樣是可以做到的

7以「學會學習」終身學習理念全面建構學習型社區

為推動落實各項社區化政策任何人不論是不同專業領域的教學

者學員或各行各業的社區參與者都應全面同步進行終身學習其幹

構一個具有自我導向學習能力的學習型社區

Ca1hellip培力的部分hellip自己也要不斷的培力包括教師學生都應該hellip談社區大家一定要不斷的學習所以我們才會談社區學習型社區

每個都要不斷的學習hellip我是醫師我在醫師本業是專業但是社區也

是我要學習的hellip這個基本的態度hellip一樣你還是要學習所以我們

要「學習如何學習」我們要培養終身學習的態度終身學習的方

法終身學習的一些基本的基素阿hellip唯有用終身學習的態度才有

辦法來面對來解決社區過程的問題hellip

8提供誘因鼓勵學者專家和輔導團隊具備成人教育相關理念

Cc2hellip我的觀察hellip我們台灣的文化hellip比較hellip重視人際脈絡的處理方

式hellip尤其在社會教育成人教育這塊hellip成人教育的教材hellip教學方法

其實要非常 locohellip讓他在那個實際參與的經驗hellip可以允許hellip提出

你的看法但是他們（其他部會）是不允許的hellip他們用hellip政策的誘

因hellip你就只能照我的做不能有任何改變hellip那這個hellip根本沒有任何

空間hellip思維hellip其實hellip民主化國家hellip必須具備這方面的經驗跟能

力hellip不一定要讀書hellip但如果有那個課程hellip培訓這些老師hellip教學hellip

課程設計hellip是有加分的hellip

Lc3-3hellip如果可能hellip有機會的話應該要有這方面的理論基礎hellip我覺

- 346 -

得是看操作的方式吧就是說一方面hellip他們並不是專業的那個專業

團隊麻他們hellip也有自已的生活跟工作另外一方面就是說跟專

業團隊感覺方式跟那個一般社區民眾講的方式又不太一樣因為我

們的經驗本來就不太一樣麻背景不一樣所以我是覺得可以鼓

勵但是就試試看麻

Lc2-1hellip過去沒有這個要求不過我非常鼓勵我們同仁去接受這種回流

教育或是成人教育我是非常鼓勵他們hellip希望像大學有很多回流

教育的體系所以我們對那個工作站的老師的希望是說hellip因為教的是

年紀比較大的不是教小朋友包括你要怎麼對待他要怎麼去跟他

溝通完全都不一樣

9社區培力講師實務與成人教學法兼備對社區培力更有助益

Cc1hellip這兩年我們發現很多專業者進來hellip其實有問題hellip他們實務跑多

的hellip還好他們hellip是跟社區直接對話的機會非常多自己會去調

整他會調整hellip但是有些老師就不行hellip其實因為你覺察以後hellip可

能有另外一套系統可以再用hellip可以一直轉化下去所以hellip那是另外

一種學習對老師本身他教學方法的學習hellip其實社區可以教你很多

東西hellip教學相長啦我覺得應該是要啦如果老師他hellip覺得如果你

要讓他進駐社區他要有這樣的相關經驗hellip另外如果還有機會可

以再接受所謂這樣（社區成人教學法）的訓練其實是好的hellip

（三）教育部系統

鑑於各部會所推各類「社區培力」計畫就對象而言一般均以各

鄉鎮基層社區組織之領袖幹部及各級政府社區業務承辦人等成人或社

區公民為主屬於一種成人教育就目的而言在於培植其推動社區公

共事務之能力換言之「社區培力」實質上是一種「為社區發展而開辦

的成人教育」(Adult education of the community)（Breekfild）也

是一種「公民政治與社區能力的教育」（楊國賜1993）因此各類「社區

培力」推動過程無論就方案或課程規劃教學設計教學方法與師資

選任等層面必然涉及社區教育成人教育與社區成人教育等教育領域

專業理論與模式之應用

雖然從學理上而言社區成人教育相關哲理對於建構完整與系統性

的社區能力尤其無可取代的必要性與重要性然而在實務上引用社區

成人教育於建構社區能力過程有其執行障礙包括抗拒心理要求社

區培力講師研修社區成人教育相關學程恐遭抗拒等

- 347 -

老師會排斥我覺得可能還是要用那種有時候如果說你今天部會要

開這樣的課程你要在你的課程上面寫的稍微比較具有宣傳力吸引

力要比較吸引力就吸引的方式其實因為你不能用強迫的強迫起

來學習效果也不佳就說你只能是說你來我上這個課你會加分你會更

好就是有一種那個一種你針對這個對象去開的特別課程去吸引他

1制度化明定跨部會方案經費整合機制

Ce2hellip基本上它的可行性很高以社區教育為核心將相關部會的政

策方案與經費加以整合hellip例如教育部和原民會的部落學習的合作模

式藉由成立委員會的方式定期會報將課程規劃時間地點的安排

都列入兩部會的年度工作計畫再將經費資源加以整合分配hellip就是要

有一些具體的說要怎麼整錢要怎麼分我來報告說我做甚麼你哪

一個部會去主政hellip是啦就是整本的年度工作計畫社區也知道他要

配合什麼做什麼自己要推動什麼喝啊如果要補充的話我是覺

得說從制度面這些去推動然後經費再配合各部會之間的協調把他

談好hellip就是協調建立啊有一些比較具體的hellip例如研考會這種管

考管考的較具體地設定為一個管考的項目hellip

Ce1hellip我贊成我認為可行這個部分就是幾個點嘛一個就是說一

個就是資源嘛一個是人力嘛一個是策略嘛還有一個是組織嘛

你一定要有一個成立一個什麼協調委員會嘛來協調接繫人力物力嘛

財源這些分配資源呢hellip是各部會的預算hellip大家把這塊預算拿出來hellip

來談嘛這塊你做了我就不要做hellip不要重複補助可以hellip這個可以

做hellip應該就行政院弄個委員招集比較高層的協調委員會喝再指定一

個部會成立工作小組hellip只要有行動委員會出來喝他們就設計一些白

紙黑字的體制要去做你就是說有一個機制是對於資源的分配人力

的分配喝還有一些策略方法hellip各部會有沒有什麼經費現在做了甚

麼事你用了多少錢教育部內政部勞委會你都拿出來然後就

一個 一個看嘛hellip所以這個部分我是認為我贊成我認為也不難就是

你一個主題你設出來之後就是看看你各部會你是做了甚麼事

2提供誘因鼓勵社區培力專家學者進行成人教學相關研習

Ce2認同我認為很重要而且要有一點誘因要有誘因啦不要啊你願

意來就來不願意來也在教或乾脆就不教了hellip所謂誘因比如說有

一些老師上正規班的妳來上這種hellip課程也好或者說你學完之後給他

一個表揚嘛hellip大學老師也是啊他的本質就是教學研究嘛推廣這

一部份hellip就很弱就是到hellip大學裡面hellip推廣教育班那也是一點誘因

是收費也好還可以抵掉一些節數hellip這應該要定一些hellip制度從制度

- 348 -

面去鼓勵他們嘛喝應該要有一些實質的誘因嘛喝

3回歸問題導向或學習者為主體的課程規劃

Ce1阿我覺得這個這就看你那社區培力要做甚麼事情比如說它是一個

文史工作室的他也不一定他本身就是 70幾歲了他以前就是礦坑長

大的啊所以你叫他再受這個訓練我們就有一種為難所以說這個

是一個充分條件哪不應該是一個必要條件hellip就是你年輕的你年輕

的一代你應該有這種訓練hellip我覺得這部分喝阿因為這些人的來

源不是學生所以上你處處要求喝只能說他他邊做邊學啦邊做邊

學啦你沒辦法就是說啊你沒上什麼課你不能做老師你不能做這種

事所以說基本上就是說你進來將來設計上可以設計說初等的初級

中級高級這樣來做他們做培訓嘛

4從政策面提高學校及大學老師教學或社會參與評鑑比重

Le1-1hellip要引起老師阿hellip我是覺得應該要把學校老師作個分類阿研

究型的教學型的阿教學型的就往這方面來在他教學成績的服

務評鑑方面hellip當然學習成人教學方法hellip這個可以放在服務如果可

以可以放在服務評鑑hellip意願或許會高些hellip

Le2-2hellip如果說hellip成人教育是未來教育的主流hellip政府hellip應該從法律的訂

定開始可能hellip也應該有配套不能只是口頭說hellip很重要但是hellip在

中央部份的立法法律方面要有依循hellip千萬要把hellip這種法令的管道上

要樹立要有一個法源只有公佈什麼白皮書可能還不夠可能要修

改社區大學的法源在社會上或是在哪個層級上的hellip

Le1-2hellip如果是透過學校的話就要透過學校評估的一些規畫hellip因為現

在每個學校都有校務發展計畫所以教育部的政策都會引導他們的

發展方式因為校務發展也是要配合政策規劃我們是屬於執行上

的政策上還是要有決策來做規劃

5從政策面提高社區大學績效評鑑比重

Le1-1hellip教育部hellip並沒有特別說社區大學要去參與什麼他們所做的hellip

培力社區學習很多地方都會有接觸到hellip有參與但教育部是沒有針

對哪個社區大學而去參加培力計劃而是在評鑑的時候其中評鑑項

目中有一項是社區大學參與社區營造hellip有參與這些活動在評鑑結果

上是加分的是用鼓勵的沒有強迫一定要去參加而是由評鑑的內

容項目促進社區大學去參與這些社區營造的活動

- 349 -

6結合國中小學鄉土教學課程

Le1-2hellip學校方面可以但效果沒那麼好如果有大概都是國小比

較多國小課程就有鄉土教育鄉土教育跟社區培力的很多東西關

聯性很強hellip透過教學生然後家長參與hellip就會有共通的話題

7委託社區大學開課

Le1-2hellip在執行上比如文化局要辦社區文化人才的培訓有hellip這筆

經費就補助給社區大學來開設社區文化的培力課程除了裏面的成

員一定要來參加之外還有一些或許原本沒參加社區文化的學員

來參加這個課程之後就會增加很多人才人力hellip來參與的就是

免費的課程但是要規定hellip能夠全程參與hellip

Le2-1hellip這個那未來也變成社區大學也是提供社區培育這塊啊我

覺得應該是可以呀hellip因為比方說像環保的話 因為他們沒有要求過

如果說環保他希望說我我們幫他們辦這個課程比較專業性的我覺

得應該要有一個認證制度

Le2-1hellip因為hellip最後也會用這樣hellip因為我去聽了以後也有一些hellip想

法未來你所需要的師資社區培力這些師資他來接受我們上面

要有他的一個配套政策hellip除了提供這個管道讓他有一些機會社區民

眾有一個學習認證那他以後要去申請那一方面業務hellip要申請要拿錢

去hellip

Le2-2hellip我們社大就是一個很好的平台啦hellip要培訓hellip環保志工我們

可以hellip設計課程hellip叫環保局的人來授課還是我們要辦hellip辦這個公民

素養hellip就是博雅教育週啦就國民素養週比如現在對於地球的怎樣

對於這個關心我們會給你設計那一個禮拜的課程請環保專家這一方

面的專家來傳遞還是說來講課演講辦活動這方面我們老師沒有問題

這個沒有問題hellip可以合作hellip現在跟我合作過的hellip有消防局hellip比如說救

災防火搶災宣導我們hellip擺好幾個讓他們來演講再來就是

做宣導hellip跟衛生局比如說愛滋病宣導還是這個認識毒品hellip再來就是

跟法院犯罪問題家庭暴力的防治就法院跟警察阿警察局就交通

交通犯罪我們就請警察阿有關法律或者犯罪的問題法官法院的這

個像這類課程的結合是很容易對有一點政策宣導hellip只要願意開在我

們社大的課程跟任何一個科是可以合作現在變這樣阿可行性很高

8團體實務工作坊

Le1-2hellip有時這些教學用在社區方面的話如是個別老師hellip效果是有

限的所以hellip有時候需要一些工作坊或是相關工作的環境及團體對

團體間的互相幫助在實務上會有幫助在理論上也能夠學習的到

- 350 -

9教育體系支持

Le1-2hellip其實我們hellip社區大學的課程有一些發展地方特色那這些

他不需要公部門專門的計畫專門的案子所以它本身在發展地區的

特色的時候就會 push這些課程然後他們在做這些課程的時候同

樣也會去做一個學員的調查

Le1-2hellip社區大學方面是委託鄉鎮市公所辦理社區大學的計畫依照辦

法寫申請表申請表裏有寫到要做哪些照顧弱勢社區營造hellip等再

透過委員會給他們建議方向如果正確符合權限及終身學習的方向

核准之後由縣府委託公所辦理如提報的方向跟縣府的方向不一樣

我們就會提出一個建議朝某方向去做修正例如有的社區大學申請的

時候沒有提到社區營造或是都沒作到在地特色的課程就會請他

們在加強補足這方面hellip

10強化反思與成效評估

Le1-2hellip應該是要有一些相關的訓練hellip針對那些有參與過的老師hellip沒有

學過成人教育hellip如他本身有去教過有經驗hellip本身hellip自覺hellip為什麼

對社區民眾做一些課程時沒有達到效果然後自己去反思之後其實

就會知道可能在成人教育的教學上要再去加強hellip

Le1-2hellip課程規劃人員也是要訓練可是要他們去學的話就要讓他們本

身知道為什麼要學習成人教育處在他們的定位hellip我是覺得有需要

但是要怎樣去讓他們參與這部分是需要一些技巧的比方說教學相

長讓他們去學這些東西的時候可以在教學過程中去學習

Le2-2hellip所以他們老師希望你一定要去授與教育的人成立社區成人教

育學院hellip有那個組織啦他們就希望hellip要求他們的老師還有hellip規劃

課程的人都要來修有大概這樣推吧hellip另外大概１０年之後可能

一半大學就要倒掉hellip他們將來有兩個希望一個是靠自己組織成人hellip終生學習這一塊另外一個是大陸來的要靠別人這一塊hellip私立學校

很重視hellip生存問題國立大學可能hellip是被合併掉hellip應該沒有危機hellip意

識hellip

二學者專家

不同專業領域專家學者各有其的立場觀點

（一）社會政策學者

1全面推動終身學習機制

Ps2hellip其實在國外的經驗hellip從歐洲的角度來看比較多繼續教育應該是跟

要繼續培養一群具有公民社會的這樣居民hellip我們現在的社區教育其實

- 351 -

跟國外的不一樣hellip就是說hellip社區教育的目的就是要讓民眾具備一種能力

他去運作社區投入社區他尋找社區議題helliphellip就是說公部門hellip就是說整個

終生學習hellip還有教育的角色hellip行政有行政的角色

2以基層鄉鎮為核心建構終身學習模式

Ps2hellip如果要社區自己有能力去變成一個所謂終生學習職能教育的

MODEL我的感覺應該就是回到鄉的層級應該把那個鄉長找來讓

他有職能教育的概念hellip如果說教育部hellip有那個概念hellip因為他把資源都

給學校hellip教育部應該要求hellip 學校應該跟公所結合hellip你來支援他

3社區培力講師應兼備理論與實務經驗

Ps2hellip現在教社區的老師幾乎都進入社區hellip而且大家都有一些想法實驗

的精神hellip就說老師要必須經過再次的轉化hellip因為做社區 hellip變成一般生

活經驗的話hellip其實對他來講接觸社區過程中hellip自我學習跟社區接觸的

方式hellip事實上是有一些內在學習的機制hellip

4社區培力講師應多深入社區實務才能涵化出本土化知識

Ps2hellip我的感覺就是說你把一個老師或是學校裡面的教授擺到社區去 hellip

效果必然有限hellip我意思說hellip他要把一些理想或者有一些比較理論的

部份能夠透過這些具有實務經驗的人hellip能夠把這個想法吸收後帶

到社區去hellip把一個老師直接帶去社區hellip其實效果反而未必會出來hellip反

而滿浪費hellip也就是說這個過程必須要轉化hellip變成是hellip一些在學校的老

師hellip直接進入社區hellip因為他有帶學生之後他們藉由彼此互相學習交

流過程 hellip開始慢慢去轉化hellip所謂的學術語言變成比較經驗的語言

跟他們在地民眾能夠接近的語言hellip

（二）社區發展學者

對可行策略仍有其積極性建議包括

1協助社區相關實務工作者了解社區成人教育內涵

Pc2hellip我覺得就是說你要了解就是說到底那個成人教育的內涵是什麼 hellip學

習這個hellip實用性hellip就是說成人教育讓我們更了解怎麼去教導這些成

年人 hellip同樣的道理我覺得說如果有教這個課程hellip對於成人學習hellip能

夠獲得更多的了解或更合適的課程安排hellip我覺得應該給予協助hellip

2鼓勵社區培力講師參與社區實務行動

Pc2hellip現在教社區的老師幾乎都進入社區hellip而且大家都有一些想法實驗

- 352 -

的精神hellip所以我的感覺到不是挺擔憂的就說老師必須經過再次的轉

化因為做社區hellip對那個是主要變成一般的生活經驗的話 其實對他來

講跟接觸社區的過程當中他自己自我學習跟社區接觸的方式hellip事實

上是有一些內在學習的機制 因為老師轉化很快

3倡導產官學合作

Pc1hellip除非你是產學合作現在產學合作我認為是一個不錯的傾向啦

產學合作就是可以達到研究服務教學三個部分的總合hellip那我剛

剛為什麼談產學合作產學合作是能夠同時達到學術上的研究發展之

間的結合那個是比較適當的那而且因為產學合作是同時結合所

以老師的意願就會比較高hellip我比較贊同用產學服務的項目比較好

因為產學合作一方面有研究有教學有服務三個同時節在一起的東西

所以教育部現在也一直在鼓勵產學合作各大學的產學合作

4社區培力師資人才向下紮根

Pc2hellip我的感覺就是說hellip把一個老師直接帶去其實這個效果反而未必是會

出來 反而滿浪費的hellip後來變成是老師他也許有一些在學校的老師

他就直接進入社區hellip那因為他有帶學生去之後他也彼此互相學習交

流過程那他開始慢慢去轉化他的所謂的學術語言變成這個比較經

驗語言跟他們在地能夠接近的語言

5創造社區組織幹部永續學習機制

在跨越地區或區域合作層次上我們都必須學習合作藉由提供各

式各樣的溝通討論以及論壇給予處理共同問題或解決衝突的計畫

諮商其中最重要的一項就是不同專業領域產業職業年齡世

代以及文化之間就共同關注或衝突議題展開彼此間的對話具有歧

見的議題或誤解也都逐漸的可以達到相互諒解包容從而開展創造力

的無限潛力

Pc2hellip我也覺得說社區也應該要慢慢接受不是我完全符合他的要求 有時

候他也要慢慢去接觸對他來講是陌生的 學院式是陌生的 他有些人像我

喜歡辦幹部研習都拉到大學來hellip環境會影響他對於這件事情學習動機

6形塑公民社會意識與能力

Pc2hellip其實在國外的經驗裡面hellip比較多繼續教育應該是跟要繼續培養一群具

有公民社會的這樣居民 是他的目的hellip所以我們現在的社區教育其實跟

國外的不一樣hellip他應該做社區教育的目的就是要讓民眾具備一種能力

他去運作

- 353 -

社區投入社區他尋找社區議題hellip你要型塑出一個公民意識的課程

Pc2hellip我覺得基本上如果是學習都是好事 但是如果只是為了自己的興趣

而學習 我們就沒有辦法變成一種所謂公民社會的養成

7社區教育體系資源介入

要求教育部所轄推動社區學習的主要機構－社區大學發揮原來設置

宗旨與設備設施爲社區組織提供近便性永續性社區培力課程其中

第三項之策略無論是各級政府專家學者及社區組織均一致認同共

識最強

Pc2hellip就是說公部門還有就是說整個終生學習 還是有教育的角色行政有

行政的角色hellip如果要一個社區要自己有能力去變成一個所謂終生學習

職能教育的 MODEL我的感覺應該就是回到鄉的層級應該把那個鄉長

找來hellip如果說教育部的他有那個概念 因為他都把經費給學校 教育部

應該怎麼做hellip學校應該跟公所結合你來支援他hellip很可惜說他是稍微

有點知識水準其實對社區冷漠hellip他不像有一些人願意投入hellip所以這些

人我的感覺是反而沒有發揮知識份子hellip我說教育系統裡面或者是老師

Pc1hellip以這種你要講說要改變啦我認為社區教育在這一方面喔如果

沒有真正去改善這個層面教育去改善hellip公民參與公民意識審議式民

主要不斷去培養的話我認為那是很難的啦我做過我跟你說我社

區在做hellip你意見這麼好我們開會好不好好我一定去hellip但開會hellip你

怎麼都沒說話hellip我去是給你面子ㄟhellip要搞清楚喔hellip我去了不能說話

是我叔叔在那他意見跟我不一樣我是要怎麼說hellip所以我們講的公民參

與其實跟我們傳統的文化的價值倫理核心其實是不一樣的hellip

8建構跨組織合作分工機制

由於多部會年度施政計畫均涉及社區培力計劃導致培力計劃資源

呈現分散重疊現象因此陳錦煌（2004）乃從推動「社區培力」相關機

構資源整合觀點切入發現「新故鄉社區營造」的人才培育分散於各計

劃缺乏橫向整合與任務導向的教育分工來滿足上述不同人才訓練需

求導致基層社區工作人員忙於不同計劃的培訓課程而分身乏術 以及

資源重複浪費情況黃源協（200484-87）亦指出「近些年為培植社區

發展與社區營造的相關人員政府已透過補助民間團體開辦相關課程

或政府單位也開辦相關課程參與課程人數雖不斷增加但普遍出現重

複參與率高流失率高的現象

爲提供地方政府及社區組織最明確的政策及經費補助訊息並創造

跨領域跨部會間更大的整合效益跨 組織之間訊息專業技術與經費

- 354 -

資源的整合與協力機制（內政部2007）已被列為政府組織改革與創

新再造之指標（研考會2008）

Pc1hellip本來理想中社區教育應該是等於社區培力理想中啦因為教育是

一個新觀念一個觀念的改變然後帶動一些東西是這樣但是也有可

能他的教育變成只是一種什麼是一種一般生活上的一種所謂的能力培

養跟公共事務是無關的培養新價值觀是無關的新的現在民主生活

是無關的他可能也無關的

Pc2我當然就是提到一些概念hellip2005年我就建議內政部能夠建立一個社區

資源暨學習中心hellip社區學習中心他就是要培育 你可以有地方政府有大

專院校協助之後hellip可以分區獲得某一種學習的機會hellip

hellip所以這樣子沒有整合不是中央整合就好中間這個 我們講的中介組

織沒有整合亂了 非常的亂 那最終又整個丟到社區來 社區好可憐喔

這個是很可憐的hellip如果一直是所有的行政指導的話 你想想看他忙這

去應付政府 他怎麼會再有其他的時間去想說他還要去想一些就比較

能夠博雅也好奇成他對於社區人教育等等的議題等等的關切 他就沒

有辦法往那個方向去發展hellip

Pc2hellip就是政府要做hellip政府hellip要這些社區培力的老師本身要接受某一些hellip

當然hellip這一定很難hellip事實上hellip這是一個開始你不這樣hellip現在就是各

做各的hellip就一堆從來沒有接觸社區的人hellip現在都說社區營造hellip大家都

自命專家hellip去社區也是當王的hellip沒人戳破他們hellip就覺得洋洋得意hellip但

是政府本身就要去注意hellip

Pc1hellip社區培力就衛生hellip為了防治登革熱他去做登革熱的社區工作的

教育就做這個hellip他能夠把這個做好就好了不要搞的那麼複雜hellip

你就不要去說還要整合還要hellip我覺得那都假的啦hellip所以我跟你說我的

看法就是這樣hellip你就是hellip不要想太什麼要去什麼整合資源hellip協力

喔我從早期hellip青輔會他就很多計畫都要協力要辦全省的hellip青年社

區參與的hellip所謂的教育訓練hellip然後呢只是訓練方案而已hellip結果一執行

下去這一些單位都hellip為了錢怎麼分吵架hellip一年之後就沒有了沒用

啦hellip因為hellip中國人基本上就是沒有「信任」這樣的兩個字在裡面hellip社

團到目前為止hellip大部分都是家庭式的朋友式的社區都是這樣子情

況之下你說要搞合作協力那個都是騙人那個都是國外的理想上的

東西hellip就是還是回歸到我前面講的就是各搞各的最好就是各部會

搞各部會的hellip自己的搞好就好了

hellip要連在一起的hellip要有關聯他的學習是從他的生活經驗疊上來的啦

你不能用那些跟他的生活經驗無關的hellip你講的這個東西是對的啦但

是問題我常常講就是說真正能找到hellip這樣的學者hellip有多少hellip你說跟

學校合作學校合作的老師hellip第一個要hellip跟研究有關學生實習hellip要hellip

- 355 -

跟教學有關hellip能夠真正為這個社區能做到多少hellip還是有限hellip因為他不

能深入hellip社區不能深入通常還是有限hellip學校合作我看過很多大部

分都是志願服務的大學生去那邊做社會服務社區服務然後辦hellip什

麼課後教一下hellip那老師hellip提供一點資訊協助學生把他做好hellip這個叫

做hellip社區培力嗎我不認為hellip

9各級政府社區承辦單位承辦人員的培訓

Pc1hellip真正在培力社區民眾的時候因為邀請講師或專業人員介入社區當

指導顧問hellip都是在基層的一些執行者或者是執行的hellip單位課長

股長這些人他們當然不可能給你（社區）這樣的東西阿hellip所以今天

你沒有改革hellip改革不是從這個地方來著手的話永遠都是形式啦hellip

10釐清專家學者角色功能

Pe1hellip專家學者是獨立學術研究部門hellip所以是扮演政策協助規劃者hellip若是

扮演獨立學術研究者會比較中立客觀也有獨立的想法hellip所以專家學

者在過程中可以扮演潤滑劑粘著劑相互hellip引介的中間橋棎hellip但也必須有

人提出來鼓吹為什麼要跨組織協力合作的必要性hellip再來如何去落實hellip

hellip對每個組織來說hellip網絡是最好的資源hellip若社區hellip家長hellip學校之間互相

沒有共識的時候這些資源就會分散hellip所以問題的解決要回到最根源hellip

就是要有策略計劃hellip那裡需要輔導的hellip各類組織場地hellip等等都到

位了那就做起來了hellip最後hellip跨組織合作拹力hellip策略行動執行hellip這樣

對整個社區成人教育在社區能力建構過程來說是非常重要的hellip

11建構跨組織資源協調分工架構

Pe2hellip我是覺得說把所有的機構組織之間做一個社區的hellip資源整合

然後集合力量不要疊床架屋hellip然後有共同的意識我想這個方面應

該是有hellip第二個就是說經費的挹注部份hellip因為我們要hellip辦課程的時

候hellip都會告訴他們這個計畫的原因hellip不是給你錢辦完核銷就好hellip而

是hellip補助你一部份而且哪些課程不是每個課程都讓你開hellip我們就會

希望說你有哪些課程不錯那我們就這課程裡面看看地上方的特色特質

不管文史啦不管生態另外就是社區的學習需求hellip

12地方政府層級成立委員會並培訓專職人員

Pe2hellip其實我是覺得hellip培力的部份hellip一定要有專職人員而且懂得hellip培

力hellip所以hellip光教育部在督促縣市政府的部份hellip可能應該是教育部他

對縣市政府要用一個終身教育委員會hellip你的委員素質夠不夠hellip不夠你

就要上課hellip來教育部研習教你寫企劃案分組討論hellip培力你要做hellip

- 356 -

大培力大培力之後他到回到縣市政府他才會領導給他的縣市政

府建議hellip不然hellip社區地方都培力起來了hellip但上面卻都是空的hellip下面有

力量有什麼用hellip所以hellip中央政府是責無旁貸的hellip社區教育相關理論

一定要有hellip成人的學習成人的心得 還有hellip創意課程hellip如何跟社區結

合hellip怎麼用經驗的hellip因此要有一兩個社工專職人員hellip社區才能自

立更生hellip

（三）社區營造學者

1由教育系統規劃社區培力師資培訓課程

Pb1hellip但是hellip主要的學習者是那些大學老師hellip大學老師到底hellip他的進修

管道是什麼hellip去上那種hellip社區大學的課程hellip看起來有點怪怪的hellip我是覺

得應該是hellip成人教育系統或者是社教系統這個專業能夠針對台灣的

狀況去設計出hellip社區培力師資的培訓hellip它是個很特定的hellip也許他的作法

有很多比如說短期的培訓時間長的培訓hellip教學方法 都可以hellip鼓勵這

些常常參與社區培力的培訓老師hellip去做那部份的進修hellip

Pb1hellip其實就hellip理論這樣講hellip比如說社會教育的專業能夠開出培訓過

程hellip挑戰性很高hellip所以你如何去聘到hellip更高階的教授hellip這樣他們會比

較願意hellip此外就是像hellip那些比較年輕的hellip那些才剛從碩博士畢業

要投入這樣的可能比較可以這樣 hellip這個需求是被創造出來的hellip對他

來說也是個人生命的提升和實際操作的態度hellip像這樣高階的訓練hellip課

程的安排要更重要更吸引人hellip如果還是用過去這樣的模式hellip可能也

只是聽聽沒有收穫hellip也沒用hellip

2由中央較高層級的政委招集相關單位進行協調整合

Pb1hellip中央的部份在政策上避免重疊這個整合是必要的hellip不會太難

就是政務委員來執行 把這些承辦的部會抓來談hellip釐清hellip到底哪些計

劃沒弄清楚hellip是否有整合的必要也不是太難hellip一開始要寫的時候是

不一樣以前完全沒有經驗現在經由過去經驗hellip就事論事hellip釐清hellip

哪些地方是重疊比如說農委會hellip營建署都有農村社區hellip兩者怎麼

切hellip補助辦法重新釐清hellip我覺得這是該做hellip也不會太難做hellip當初弄

2008國家計劃的時候hellip是政務委員hellip因為他們是主管部長所以他

很適合做橫向的hellip所以hellip要做也不會太難政務委員也離開了 停

擺了 也要靠默契hellip所以彼此互相認識hellip在個別部會推他們計畫的

時候hellip也會邀請農委會的承辦的人來hellip互相都知道彼此計畫hellip回去

也想一想他們做就好我也不用重複也就是說他們可以透過業務上

的往返主動去hellip解決hellip

- 357 -

3廣泛收集學員回饋意見作為

Pb2hellip你必須透過跟學員的互動過程跟他們給予的回饋去規劃任

何事情所以我會想說未來這部分會是很重要可是hellip你很難透過

一個行政的機制或者一些評量或者是hellip評鑑去達成hellip反而是學

員的回饋意見hellip較能夠促使社區培力這一類的演講者或課程規劃

者可以自我去省思去討論hellip

4運用大學推廣教育管道進行創意及永續性學習

Pb2hellip我們有嚐試作過模式hellip因為現有教育體系hellip包括正規非正

規跟非正式學習那當然非正式學習是隨時都可以去處理這個學

習的過程可是非正規其實包括社大這個部分其實是有一些可

能性去促成一些交流所以我們有嚐試說比如說我透過hellip大學的

進修推廣部開一個課程然後把社區的人請過去學習讓社區人

跟大學生一起hellip在這裡頭其實他會有一些跟類似的同儕hellip又有

一些大學生異質性的那會有相互刺激跟協助的可能性尤其

像hellip意見領袖這些人喔他其實hellip有一些所謂的自尊心面子跟

一些榮譽感所以hellip在跟那些大學生hellip年輕夥伴一起學習的時

候hellip假如有一些好的互動hellip會有很大的效果甚至會激起他持

續學習的意念跟動力hellip

（四）社區教育學者

1運用大學推廣教育管道進行創意及永續性學習

Pe1hellip我對成人教育專業的想法是有討論的空間hellip像剛講的社區大學從

頭到尾你的專業工作就是要面對成人從你的計劃到所有的管理宣

傳hellip這個人一定要百分百要求要有成教的專業hellip這一定要的hellip另

一個角度來說我是社會運動者但是你還是要有成人教育的專

業因重視社區大學這樣的工作hellip這樣身分跟性質來說這是必要

的hellip但是社區培力邀請單次去分享他實務經驗或是學理上的反思

給大家一些原理原則授課這種 parttime就不必強求

2規劃各種獎勵或引導機制

設計相關獎勵或提供誘因方式鼓勵講師跨領域學習

Pe1hellip規劃者要有很強學習動機不是只去上課就好也要考慮師資

通常都會有要求hellip像有個計劃裡和我們看到的所請來的老師所關

心的問題很不一樣是因背景不同hellip如果他們請一個只會講道理而

沒有實務經驗的學者專家hellip社區的人也會反應說聽攏嘸嘿hellip沒學

- 358 -

到什麼或它講的窒礙難行hellip我想那個部會也應該懂得怎樣在學理

跟實務當中去做相互怎樣驗証的人hellip他又有專家的角色hellip在跟民

眾互動評鑑時能夠讓民眾獲得很多的學習hellip

Pe1hellip最好啦hellip理想上但並非百分之百用這樣去約束非這樣不可

因為成人教育所需要的是各類型都有hellip例如社大的老師一帶就整

學期的課所擔負的責任是好幾個小時所以要求一定要具備是有

道理的hellip但若只是演講者只是上兩三個小時而且只是這個領

域對他們要求那麼多hellip搞不好他是這個領域的老師而且是大學

教授就很難說他沒有教學專業嗎hellip所以真正要學習的倒是這個

老師有沒有真的走到社區實務工作裡面去做真正的 practice其

實這個部分是遠大於說去進修什麼學分hellip其實這個老師很願意走

入實務場域去hellip願意走入社區做實務跟民眾對話去聽民眾的聲音

那部分的能力跟行動才是滿重要的檢驗標準hellip倒不是說上課的原

理原則hellip不同領域的人慢槾會找出最大共同點

3由中央較高層級的政委招集相關單位進行協調整合

Pb2hellip我這樣講好了就是投入在這裡頭有很多人可能都有長期專業養成

的過程hellip造成他的本位hellip很強烈hellip所以這個部分其實很難那除

非這些東西在遇到他的一個真實的叫做處境的時候他有這樣一個

瓶或者困境或者說一些問題的時候那個時候其實當然就是也

許是團隊能夠這樣協助他或者是他自己有機會也願意去學習去

突破

Pb2hellip其實每一個專業都有專業的門檻在那也就是說這還要看這

一個教學者他有沒有心去作這一個事情當然能夠有這一方面hellip所

謂的一個觀念hellip是最好的可是hellip假如說hellip以我來講我可能常常去

上那個課我可能沒辦法像您比較專業的或者科班出生的去用這樣

名詞可是也許我可以聽到您講的hellip我可以很清楚接收到hellip那樣的

概念事實上也是我一直在運用因為那個部分我們可以從hellip行為

心理學或者心理學這個角度來講這些東西在是共通的這個

基本上是可以去有效的去運用這個事情hellip其實有一些思考hellip的確

在這個運作過程中是需要有這樣的專業者投入那這樣專業者投入

的過程有時候是不是需要說讓那個講師接受到就直接去受那個續

劇去改變

Pb2hellip其實像一個規劃團隊裡hellip他能夠去影響大家讓大家有稍微

的hellip認知跟了解可能在真實hellip有效在運用hellip就會很棒比如說我

有參與整個團隊運作因為團隊hellip成員很多元hellip各有不同專長hellip大

概也很難要求那些不同專長的人hellip真的花一段時間hellip去好好學一

- 359 -

些有關成教理論hellip

三基層社區組織

不同屬性社區組織各有其的立場觀點

1社區大學回歸設置宗旨參與社區培力行動

HLe1hellip 我們社區大學都有開行動教室hellip依照社區的需要到二

林花壇等鄉鎮去辦理行動教室hellip課程ㄟ設計上好hellip大部分短

時間的hellip

HLc4 C2hellip對hellip教阮大人（成人）hellip尤其是想阮這款有年紀的人（中

高齡者）的老師hellip照講是要去學一些成人教學的方法hellip

HLe1e2e4hellip 對hellip在我們社區大學教的師資都要去上成人學

學習心理和教方法hellip

HLe2 HLc2c4hellip社區培力的講師確實要知道如何教成人學生hellip但是

他們有無實務經驗是卡重要ㄟhellip有實務經驗ㄟ老師講ㄟ話比較卡實

際hellip卡不會太 理論hellip

NLc3hellip既然是社區大學我剛剛有講過就是要跟社區有關hellip因為這是公

民議題不然你就把它改成成人教育不要用「社區」兩個字那我是

期待我們的政府花這一條錢讓這個社會裡面的人力資源再教育了以

後再回到地方來這樣才有意義這是可以建議啦透過今天溝通喔

未來對這個社區大學因為我剛有講過hellip當初為什麼要設立社區大學

這個用意我剛剛有講過就是讓地方hellip每個社區hellip大家都很認真社區

大學裡面所開的課要針對我們社區需要應用的課程來開hellip就是用同樣

的態度同樣的待遇來對待社區這是我們期待的hellip

NLs2hellip談到社區大學其實我覺得需要給「社區」下個定義阿hellip一個比

較明確一點的其實社區本身就是說hellip讓在地的居民共同生活在一起的居

民能夠凝聚地方的共識跟對地方的認同這是一個很重要的一個理念

阿社區大學其實我們的社區hellip也有很多社區大學有經費hellip我們有很多朋

友都參加過這個社區大學的上課hellip而我們從來沒有感受到跟社區有什麼

關聯這是事實的hellip我們也發現hellip社區大學所申請到的經費比我們單獨

社區去辦社區大學的經費多很多hellip覺得這個可能在經費上面hellip可能多多

少少有點扭曲啦我到覺得應該需要修正啦hellip

NLe3hellip但是如果說真正要去參與社區的一個規劃一個提出跟社區的文化

上往這條路上去走的其實在教師的能力上是不是需要在深造是不是需

要再去求得更有一個經營規劃的理念的時候可能還需要再進一步的去探

討啦

- 360 -

四彙整分析與討論

鑑於當前相關部會推動社區人才培力計畫之目標在於建構社區能

力期激發基層社區組織發揮應有角色功能協力推動各項社區化政策

然而面對當前相關部會推動社區能力建構所面臨之問題困境本研究

受訪對象們亦各就其專業及實務經驗提出各種可行策略本研究將這

些來自政府部門專家學者及基層社區組織經由長期參與經驗豐富

之見解資料分析結果中依整體共識程度較高之項目彙整如【表 4-3-2】

從而獲致下列研究發現

表 4-3-2 本研究不同層級受訪對象對當前推動社區成人教育

建構社區能力可行策略彙整對照表

政府部門 專家學者 社區組織

中央部會 地方政府

不同層級

受訪對象

分析項目

內

政

部

文

建

會

教

育

部

社

會

處

文

化

局

教

育

處

社

會

政

策

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

社

區

發

展

社

區

營

造

社

區

教

育

共

識

程

度

健全社區政策法源依據 7

頒訂具體可行社區培力政策 6

倡導與激勵引用社區成人教

育哲理與教學模式

9

落實基層行政社造化機制 8

善用社區評鑑引導社區建構

基礎能力

8

由社區大學做為社區培力計

劃實施整合平台

8

建構跨部會資源與課程協調

平台

8

回歸社區政策實施宗旨進行

全面能力再造

7

由高層主管專責跨單位整合

協調

7

鼓勵承辦人員非正式互動與

資訊交流

7

與

政

府

部

門

有

關

的

策

略

釐清各級政府角色功能建構

分工機制

6

- 361 -

教育系統參與社區能力建構 6

提供誘因促成跨社區組織合作 6

提升行政人員專業知能與積

極心態

6

規劃充分持續的協力合作期程 6

屏除本位主義建構合作分工

架構

5

提供誘因激勵地方政府整合

機制

5

積極培植在地社區種子人才 9

社區成人教育哲理應涵化為

適應本土經驗之課程規劃

9

培力課程規劃以社區組織運

作所需能力為導向

8

社區培力講師應多深入社區

實務才能涵化出本土化知識

8

運用團體工作坊對話討論式

互動教學

7

社區能力建構過程應重視成

人學習者經驗

7

回歸「做中學」終身學習理

念建構社區能力

6

培力課程應分級分類 6

學者專家的自我覺察與轉化 6

協助釐清社區能力建構目標 5

協助社區資源特色與需求

調查

5

活化社區能力建構策略與實

施方式

5

建構問題解決導向的社區團

隊學習

4

社區學習認證培植在地專業

人才

3

與

專

家

學

者

有

關

的

策

略

釐清並建構社區共同核心值

能力

3

- 362 -

本研究經由表 4-3-2相關資料分析結果彙整對照後發現就本研究受訪

對象而言推動社區成人教育建構社區能力之可行策略可從下列幾個

層面歸納研究發現

（一）在政策法令層面應盡速頒定法階較高相關部會必須依法連繫

合作之社區政策相關法令健全社區政策法制基礎以做為頒訂

具體可行社區培力政策之法源依據

（二）在政府部門層面可依推動社區培力計劃建構社區能力之實際

需要對內採行建構跨部會資源與課程協調平台由高層主管專

責跨單位整合協調釐清各級政府角色功能建構分工機制屏除本

位主義建構合作分工架構提升行政人員專業知能與積極心態鼓

勵承辦人員非正式互動與資訊交流回歸社區政策實施宗旨進行全

面能力再造對外採行落實基層行政社造化機制提供誘因促成

跨社區組織合作善用社區評鑑引導社區建構基礎能力倡導與激

勵引用社區成人教育哲理與教學模式教育系統參與社區能力建

構由社區大學做為社區培力計劃實施整合平台規劃充分持續的

協力合作期程提供誘因激勵地方政府整合機制等策略

（三）在專家學者層面可藉由參與政府部門政策計畫諮詢會議受託

進駐輔導社區擔任社區評鑑委員或社區培力講師等機會採行協

助政府部門培植在地社區種子人才協助釐清社區能力建構目標

協助培力課程分級分類協助社區進行資源特色與需求調查協

助建構問題解決導向的社區團隊學習協助釐清並建構社區共同核

心值能力協助社區學習認證以永續培植在地專業人才但在進

行過程中也須不斷自我覺察與轉化知識同時關照到培力課程

規劃是否以社區組織運作所需能力為導向是否能活化社區能力建

構策略與實施方式專業知識或社區成人教育哲理是否已涵化為適

應本土經驗之課程規劃或教學方式是否深入社區實務場域與社區

組織居民共同涵化本土化知識是否運用團體工作坊對話討論

式互動教學社區能力建構過程是否重視成人學習者經驗是能能

協助社區培力回歸「做中學」終身學習理念建構社區能力

- 363 -

叁綜合討論

綜融本研究各面向資料分析討論之研究發現本研究依據各面向相

互影響關係建構出本研究重要發現「推動社區成人教育建構社區能力

之概念模型圖」並分析說明如下

（一）綜融本研究資料分析結果發現相關部會推動社區人才培力計畫之

推動目標在於建構社區能力其中「社區自主參與意識」是推動

各項社區化政策之最主要的共同核心能力除此之外本研究亦依

資料分析結果發現推動社區化政策所需建構之社區能力涵蓋兩大層面

及四個向度之系列基礎能力及其相關說明

（二）研究亦發現當前相關部會推動社區能力建構策略係以「規劃研

習課程」為主再依實務操作演練需要辦理實務工作坊績優社

區觀摩社區績效評鑑社區提案培力專業團隊輔導hellip等多元社

區團隊學習策略但研究發現亦顯示包括來自中央政策單位主

管承辦單位專家學者及輔導團隊hellip等相關因素會直接影響到

社區人才培力計畫之規劃推動目標社區能力建構策略從而影

建構社區能力

（社區能力內涵類別）

推動目標影響社區能力建構之相關因素

社區能力建構策略

社區成人教育與社區

能力建構之相關性

相關部會社區人才培力計劃

社區成人教育推動策略

回饋修正

圖 4-3-1推動社區成人教育建構社區能力概念模型圖

- 364 -

響社區能力內涵類別在此眾多相關影響因素之中以學者專家所

能影響之層面最廣

（三）此外本研究資料分析結果發現社區成人教育相關哲理與社區

能力建構之關係受「認知與連結」程度之不同而出現認同肯定

與質疑否認等兩極化觀點取向其中自稱對於社區成人教育相關

哲理概念認知無多者態度及見解較傾向質疑和否定至於表示對

社區成人教育概念與社區能力建構兩者皆具深度了解者則高度認

同至於做為社區教育體系的受訪者則因長期未與社區人才培力

計劃之互動交流而出現兩者無太多關聯性之評價但經研本研究者

概略說明後相關受訪者逐漸產生不同見解與認同感進而提出各

類推動社區成人教育建構社區能力之可行策略及其相關說明

（四）總結而言當前相關部會推動社區人才培力計畫之目標在於建

構社區能力而社區能力內涵類別則直接受到社區能力建構策略

相關影響因素社區成人教育可行策略等三層面力量的影響從而

影響社區人才培力推動目標再進一步回饋修正未來社區人才培力

計劃之規劃與實施

- 365 -

第五章 結論與建議

以「社區」為實施基礎的社區化政策隨著全球化社會變遷對在地

社區生活各層面的衝擊我國政府在當代國際社會普遍倡行地方治理

公民參與社區主義及建構公民社會等政府治理模式思潮下自 2002年

行政院正式頒布實施「挑戰 2008國家發展重點計畫」以來一系列以「社

區參與」為施政要點的社區化政策促使相關部會紛紛就其推動業務需

要規劃實施各類以草根社區組織領袖幹部為主的社區培力計畫 爲探

究相關部會推動社區人才培力之目標策略相關影響因素問題困境

等議題從而探討引用社區成人教育相關哲理概念於社區人才培訓過程

之重要性及其可行策略

爲達研究目的本研究除針對相關文獻進行探討整理外並採用質

性研究的個別訪談及焦點團體訪談法收集來自文建會內政部教育

部三個部會及其所屬地方政府業務承辦單位不同專業領域專家學者及

不同類型基層社區組織領袖總計 68位受訪對象之訪談資料進行分析

經由前章資料分析結果與討論本研究再綜融相關資料分析結果進行

彙整分析期從終獲致研究發現並據以形成本研究結論與建議

第一節 結論

歸納本研究前述各項研究發現本研究結論包括下列數項

一社區培力計畫推動目標在於建構社區能力

根據本研究分析結果發現無論是各級政府部門學者專家獲基層

社區組織幹部多數均認同肯定社區培力計劃目標在於協助社區組織建

構社區能力其中建構基礎性的社區能力是落實相關部會各項社區化

政策目標的基礎核心工作項目推動社區培力不但能建構社區幹部個人

及社區組織能力更是落實各項社區化政策所強調的促進公民參與實

踐社區主義累積社會資本建構公民社會的必經途徑

雖然多數受訪者均肯定社區培力計劃實施價值與必要性但仍有少

數社區組織幹部將社區培力計劃解讀為各級政府消化年度經費預算

的一種形式一種政令宣導的方式一種政治操作的模式一種形塑新

社群的運動更是一種浪費公帑又擾民的作法這些負面評價是否與過

- 366 -

度被動員奔波趕場應付各部會社區培力活動有關是否與研習課程無法

引發學習興趣或無法滿足其學習需要有關是否低落的社區培力出席率

有關是否與社區缺乏自主参與意識以及社區培力成效有關這些都有

待後續研究進行探討

二社區能力內涵類別是推動社區政策必備之基礎能力

綜觀本研究發現所建構形成之社區能力內涵類別概念架構圖【詳如

圖 5-1-1】相關社區能力內涵類別係以促進社區自主参與意識為核心

從而發展系列的社區政策核心價值意識與認知健全社區組織運作開

發連結社會資源方案規劃執行等不同類別面向之社區能力本研究依

學理及政策目標推論本研究發現所呈現之社區能力屬於推動社區政

策過程一系列基礎且核心之社區能力並據以建構基礎性社區能力與專

業實務操作知能關係之概念架構圖詳如圖 5-1-1並分析說明如下

本研究依據推動社區化政策理念精神與目標草根社區組織幹

部所需集體價值意識共同理念認知及實務操作技術等所需能力係

由不同部會及其所屬體系結合不同領域專家學者共同建構而成一個

以培植社區能力為核心的跨組織協力團隊其中社區工作之根－基礎性

之社區能力是社區組織發揮整體角色功能及永續經營所需具備的基礎

且核心之社區能力其重要性猶如一棵樹之根莖部份盤根錯節的紮根

在土壤深處這些根莖藉由各類社區培力過程吸納各種與推動社區有

關之價值意識知識認知及實務操作基礎知能來確保各項社區化政策

能在社區公民自主參與意識與行動下有效推動

（一）社區參與核心價值意識與認知

社區參與核心價值意識與認知是推動各項社區化政策應具備的基

本精神理念這股無形的價值共識是凝聚社區自主參與意識引導社

區組織健全強化社區集體合作與實務運作能力進而型塑社區永續經

營的最基礎且最核心的能量來源本研究發現此層面基礎社區能力主

要內涵類別包括對社區政策理念之認知理解重視社會公平正義之價

值意識型塑社區未來發展願景之共識等屬於價值意識之社區能力

（二）社區實務操作基礎能力

爲促使社區組織具備足夠知能與政府部門及各類民間組織形成合

作夥伴關係協力實現永續社區共同願景本研究發現此層面所需實務

操作基礎能力包括社區基本檔案資料的建置管理健全社區組織會務

- 367 -

財務管理能力全面認識瞭解社區社區資源調查連結及整合運用能力

表達及主持會議能力及調查及解決社區問題能力社區計畫方案規劃撰

寫能力社區組織動員領導能力等基礎性的實務操作能力

醫療照護體系

社會福利體系

社會教育體系

文建會體系

衛生環保體系

社區工作之根社區工作之根社區工作

健全社區組織能力健全社區組織能力 認同社區工作價值意識認同社區工作價值意識

了解社區資源能力

規劃社區服務方案能力

了解社區問題需求能力重視社會公平正義價值

凝聚社區集體合作意識凝聚社區集體合作意識溝通協調

衝突管理能力

社區核心能力社區核心能力

社區檔案建置管理能力

主持會議簡報能力

尊重多元族群權益意識

動員民眾民主參與能力

農業經濟體系 警政治安體系警政治安體系生態保育體系生態保育體系 營建景觀體系營建景觀體系

圖 5-1-1 社區基礎核心能力與各項社區實務操作知能關係之

概念架構圖

（三）推動各部會業務所需專業知能

就社區組織成立宗旨而言係一種社區居民爲改善或解決社區居民

或當地各類實質問題提升社區生活品質進而謀求社區未來發展遠

景而由在地居民自發集結成立的草根型人民團體基此爲解決社區

實際問題與與相關部會諸如環保署衛生署文建會內政部農委

會等系統政策資源結合協力解決社區實質問題時所需培養之社區專業

運作能力這類能力屬於專長能力並非本研究探討範疇但本研究結

論之價值在於陳述推展各部會業務前基層社區組織必須具備基礎且

核心之社區能力才能落實推動社區政策之目標同時促成社區組織具有

永續經營之無限能力而這些作為各項社區政策發展之根的社區基礎能

力有待相關部會關注與家以培植灌溉始能讓各部會各項社區政策之

推展均衡繁榮且充滿社會生命力

農業經濟

體系

生態保育

體系

建築景觀

體系警政治安

體系

執行各部會所屬業務所需知能

推動社區政策基礎能力

- 368 -

三從社區能力建構策略及其影響因素中發現關鍵影響

因素

（一）本研究結果發現當前相關部會社區能力建構策略以辦理靜態

的「研習課程」為主動態的「多元社區團隊學習」為輔同時在

社區能力建構過程諸多影響因素中以「專家學者」之影響層面最

廣因此「專家學者」本身所具備之專業知識實務經驗及輔導教

學互動模式能否符合社區能力建構課程所需條件如何評量學者

專家所提供的專業服務之績效如何提升學者專家與推動社區培力

或輔導所需能力這些都有待各界加以關照探討

（二）同時本研究發現亦呈現無論在靜態的「研習課程」或動態的

「社區團隊輔導學習」等社區能力建構策略實施過程均屬與一種

社區成人教育學習過程基此社區成人教育相關哲理課程規劃及

教學方法等概念與技術當有助於提升社區成人學習成效從而達

成社區能力建構目標

四社區成人教育與社區能力建構之關連性

社區成人教育與社區能力建構相關性之見解包括認同肯定與質疑否

定兩大層面而本研究資料分析結果發現質疑或否定之原因來自下列

三方面

（一）從未接觸甚至從沒聽過「社區成人教育」一詞因為不了解

所以產生質疑或否定

（二）被誤導原因在於當前社區大學或各類社教體系大多提供民眾

一般生活藝能或才藝學習因此誤解社區成人教育僅是一種滿足個

人興趣之休閒性學習因為它與社區公益服務或解決社區問題的社

區培力目標不同因而質疑否定兩者之關連性

（三）行政慣例這種質疑或否定來自教育系統之受訪者因為各部會

行政職責明確劃分的結果長久以來教育系統與其他部會之間較少

互動因此不了解社區培力意涵與目標同時也由於所屬業務之實

施長久以來只提供教育體系機構或一般民眾因此傾向質疑與否

定兩者相關性

因此未來如何倡導社區成人教育及其教學方法對社區能力建構

過程之有效性 實有待相關單位加以關注與思考發展策略

- 369 -

五推動社區成人教育建構社區能力之可行策略

本研究依資料分析結果發現當前推動社區成人教育建構社區能力

之可行策略首先應從健全社區政策相關法令政策著手以做為破除

行政部門本位主義所帶來之各類問題困境從而提昇及調整政府行政部

門之政策與實施思維與做法進而建立社區能力評鑑實施績效評估

選聘專家學者參與社區培力之指標因為本研就綜融政策規劃學理及實

務推動過程雖然本研究結果發現專家學者對於各類社區政策及社區

能利建構過程之影響層面雖廣雖深但選聘專家學者的權力卻掌握在

政府部門手上因此如何以「學習者」為主體建構確實有效之回饋

機制或成效評估指標不但能有效管理政策實施成效且能促成相關

專家學者輔導團隊願意進行跨專業與終身學習藉由提升社區相關

知識學術與實務經驗素養來達成知識分子的社會與學術使命

第二節 建議

本研究依據前述各項研究發現與結論對各級政府部門相關專家學

者基層社區組織及後續研究提出下列數項建議供為參考

壹 對政府部門之建議

一健全社區法源基礎

綜觀當前相關部會推動各項社區化政策及社區培力計劃嚴格而

言是一種沒有任何法源做為合法性支撐的措施導致各部會之間在

無法可加以規範之下依然各司其政各行其事雖然在 2002年推

動「挑戰 2008新故鄉發展重點計畫」「六星計畫」以來行政院就

在中央成立跨部會社區營造推動委員會並指派政務委員擔任聯繫會

議召集人但由於沒有法源約束導致聯繫機制形同虛設同時也使

各類政策計畫之實施人治色彩濃厚這種「人在政在人走政亡」

之現象導致政策缺乏延續性各類社區事務的推動也因而中斷使

投入龐大國家社會資源的基礎地方建設半途而廢殊為可惜基

此本研究建議相關部會應盡速頒訂法階較高的「社區工作法」以利

社區相關政策的執行

- 370 -

二教育體系社區學習資源的參與及挹注

鑑於教育體系數十年來藉由在正規教育體系推動鄉土文化教學

在非正規社教體系推動社會教育社區教育成人教育社區學習 近

幾年來又藉由倡導學習型家庭學習型組織學習型社區學習型社會

等策略期建構一個終身學習社會其目標除滿足微視面的個人學習需

求外在中介及鉅視層面則在於提昇現代公民素養建構祥和書香社

會實踐公民社會等終極目標而這些目標與當前相關部會所推動的社

區政策及社區人才培力計劃理念目標其實是相當一致的

民國 87年以「解放知識公民社會」為宗旨而創設的社區大學在

目標理念上社區培力具有促進公民參與建構公民社會之理念不謀而

合此外政策法令上教育體系所頒布實施之社會教育法基本教育

法及終身學習法均能作為培植公民參與人才之法源依據再者當前

推動社區事務中社區資料檔案建置社區資訊管理服務方案規劃撰

寫居須具備電腦及數位學習能力而能提供這些學習資源者放眼全國

僅教育系統具備此學習資源基於上述各種理由本研究依資料分析結

果發現建請建育體系能協同相關部會一起投入社區人才培訓工作以

落實學習型社區學習型組織進而加速落實社會之遠景

三鼓勵承辦單位人員非正式訊息交流互動

鑑於當前相關部會推動各項社區培力政策在缺乏法源依據與約束

力下各部會傾向各自推動所轄業務同時各部會編列年度經費預算之

期程也不一樣導致難以促成跨部會間的正式合作基此本研究發現

鼓勵跨部會承辦單位承辦人之間組成非正式知訊息聯繫小組進行不

定期或定期性聚會彼此交換訊息相互分享經驗資源從而避免課

程規劃期程之衝突重覆或浪費等情況

四徹底且全面推動行政社造化

鑑於推動各項社區化政策其知識理念心態與互動表達模式已

非傳統威權時期的行政風格與能力所能因應因此從中央部會地方政府

到基層公所之行政人員包括單位主管都應有所變革與創新因此撤地而

全面的推動行政社造化全面提升行政人員推動社區政策及社區培力規

劃等相關專業知能與積極心態事落實與提升各項社區化政策的任督二

脈是不可或缺的過程至於其實施策略本研究亦依資料分析結果

建議可協調教育系統進行痛籌規劃與培訓或設置專責單位進行推動

當然內政部體系的公務人員研習中心人事行政局之文官培訓所或大

學推廣教育等人才培訓機構皆能經由課程與教學方法之創新改變來

- 371 -

達成任務

五善用社區評鑑與社區提案觀摩等機制引導社區建構基礎能力

藉由定期招集相關學者專家及輔導團隊進行社區評鑑對於社區組

織而言能獲致引導建構諸如資料檔案建置健全組織會務財務激勵

社區創意經營檢驗社區動員領導能力建構社區特色溝通領導主持

會議即時導正偏誤作法等方面具有積極性正面功能對於地方及基層

公所承辦單位而言亦能藉由要求介入社區輔導而增進行政人員與基層

社區民眾之互動互信與互賴同時增進行政人員社區政策相關知能就

學者專家而言可提供下鄉了解社區組織運作情況進而產生針對現存

問題進行研究之動機與題材為社區評鑑要謹守鼓勵多於批評引導多

於責備收穫或大於支出等正面積極效益方能有效協助社區建構更穩

健的基礎能力從而發展更大潛能與信心但其中須特別注意的事評鑑

委員的專業領域實務經驗研究論述及互動溝通語言與態度以避免

不正確之評鑑輔導作為產生更大負面效應或社區反彈

六倡導與激勵專家學者跨領域學習與知識創新再造

倡導與激勵相關專家學者積極參與社區實務運作從中了解社區經

營過程所面臨問題困境原因所在從而藉由實證研究進行問題了解再

依據研究發現協駐社區規劃與提出問題解決方案培植社區自我問題

診斷及解決問題之信心與能力同時亦設計激勵誘因鼓勵專家學者進

行持續教育跨領域學習及終身學習等行動確保其所提建議所講授

課程內涵及其教學方式能符合有效推動社區化政策之能力因為本

研究發現在當前行政部門傾向「專家導向」的政策規劃與實施模式裡

專家學者之專業素養實務經驗及教學互動模式是否合宜影響社區政策

基社區培力計劃推動成效具有關鍵影響力然而選聘專家學者之權

力卻操控在行政部門因此藉由行政部門之倡導與鼓勵專家學者知識

及能力創新再造都能有效提升社區能力建構績效

七協調與規劃跨部會共同核心社區能力及其評鑑指標

鑑於當前已有多個部會同時進行社區人才培力爲避免各部會課

程內涵重疊辦理時間衝突或因彼起此落陸續辦理研習活動可能造

成過度動員社區幹部参與培力學習行動影響其家庭及事業之經營導

致消極抗拒拒絕參與或乾脆退出社區志願服務行列這些都會使社區

培力計劃實施產生負面效果且在當前缺乏社區培力目標情況下雜亂

無章的課程規劃無從評量的培力績效以及無從判別選聘社區培力師

資評鑑或輔導委員等情況都會直接影響社區能力建構成效因此跨

- 372 -

部會跨單位間成立課程與教學協調小組共同釐清社區能力建構目標

與共同核心能力將能有效減低各種負面效應本研究資料分析所形成

之社區能力內涵類別及相關研究成果均可供為參考

八廣泛收集來自基層社區多元建議或回饋作為政策規劃基礎

鑑於當前各類社區化政策之實施係建構在期待社區組織具有由下

而上提案解決社區本身問題之基礎上因此廣泛收集來自政策終端社

區組織的多元意見與建議對於即時調整及改善各類社區培力計劃實質

問題皆能有所助益同時亦應藉由各種訊息流通管導告知社區相關

政策規劃訊息同時開放參與旁聽或詢問都能有效落實民意或公民政策

參與之層次有助提昇社區由下而上自主自治等精神意識與行動力

貳對專家學者之建議

經由本研究分析結果發現專家學者藉由受邀參與政府部門政策計

畫諮詢會議受託進駐輔導社區擔任社區評鑑委員或社區培力講師等

機會對社區政策之規劃實施策略具有巨大影響包括

一協助政府部門培植在地社區種子人才

二協助釐清相關部會社區能力建構目標

三協助社區培力課程之分級分類規劃

四協助社區進行資源特色與需求調查

五協助社區組織建構問題解決導向的社區團隊學習

六協助釐清並建構社區共同核心基礎知識與能力

七協助社區學習認證以永續培植在地專業人才

然而需注意的是在進行過程中必須藉由不斷自我覺察與轉化知

識過程同時關照到培力課程規劃是否以社區組織運作所需能力為導

向是否能活化社區能力建構策略與實施方式專業知識或社區成人教

育哲理是否已涵化為適應本土經驗之課程規劃或教學方式是否深入社

區實務場域與社區組織居民共同涵化本土化知識是否運用團體工作

坊對話討論式互動教學社區能力建構過程是否重視成人學習者經

驗是能能協助社區培力回歸「做中學」終身學習理念建構社區能力

參對社區組織之建議

鑑於各項社區化政策與社區能力建構之主體均在「社區」因此社區

組織有必要藉由多元社區學習管導與方式不斷充實個人與團體實務操

- 373 -

作之能力與建構集體價值意識形態與組織文化才能感動廣大社區居

民進而有效動員領導社區居民運用集體合作力量解決社區問題

進而開創社區發展新局根據本研揪資料新發現當前存在於社區組織之

問題困境仍多包括村里系統無法分工合作少數人或家族獨占或寡占

社區組織進而操控社區資源抗拒學習自主自立仍停留在自我娛樂休

閒型社區組織形態對政府財政過度依賴基此本研究依資料分析結果

發現對基層社區提出建議

一學習回饋與加速知識創新

積極參與社區培力不但用心學習收集資料且將參與培力研習過程

之學習心得與感想藉由與社區同儕分享討論與對話反思過程

進行批判性思考從而將不利於學習成效或研習課程無法滿足學習

需求等情況具體理性且客觀的以書面或用用座談會等機會向政

府部門承辦單位表達不但能維護社區學習權益也能促進個人團

隊學者專家及政府部門行政人員之進步與創新

二將社區學習與個人生涯發展之專業學習結合

由於參與社區屬於無酬無薪給之志願服務這種服務奉獻固然值

得讚頌然而限於當前推動社區業務需要具有數位能力良好溝通協調

及各種較高階能力與更多時間之投入爲顧及個人及家庭經濟生活來

源本研究建議社區組織幹部能藉由社區學習及實務參與過程所累積

社區服務之熱誠與能力持續藉由專業學習教育訓練過程取得社區專

職人員聘用資格與學經歷則不但個人生涯獲得發展且社區也因優秀具

專業能力且高度服務熱忱人才之投入或的永續經營能量

肆對後續研究之建議

本研究受限於個人時間及能力對於相關問題之探討上有待後須研究

持續進行

一針對基層公所在社區能力建構過程之角色功能及其參與困境進行研

究探討從而彌補本研究不足部份

二針對社區成人教育相關哲學理論模式及教學方法在社區能力

建構過程中具體應用在適應本土化課程規劃教學策略互動態

技巧的設計中期協助未來行政人員及其他領域專家學者作為參考

三針對有關提升社區組織政策參與發展建構社區自主參與意識與行

- 374 -

動之策略進行研究以加速解決或改善當前社區組織尚難擺脫依

賴被動少數人或家族霸佔社區假服務社區之名行自飽私曩

之實的自私自我受惠社區風氣始能真正喚起社區民眾願意參與

社區之意願和行動

- 375 -

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- 393 -

【附錄一】致個別訪談受訪對象函

組織名稱 部（會） 縣（市） 司處局

您好

首先由衷感謝您於公務及社區服務百忙中欣然允應接受本研究學術性之

訪談您的協助與配合不但有助於本研究的順利完成更能對國內當前及未

來各項社區化政策之推動與社區培力之實施成效與未來發展有實務上的貢獻

本人係國立台灣師範大學社會教育學系研究所研究生對於 貴單位長期

推動「社區培力」方案推動與實施現況深具關注與探究興趣目前正以「推動

社區成人教育建構社區能力之研究」為個人博士學位論文主題積極展開相關

研究資料的傾聽與彙集素聞 貴單位多來來積極配合中央部會相關政策推

動社區發展社區教育社區營造等各項社區培力業務施政績效卓越深得

上級單位長官社會各界及基層社區組織所信任肯定與讚揚也因而被推薦

為本研究訪談對象之一在此感謝您為本研究所做的一切努力與協助

在進行正式訪談前有些事項須在此慎重向您說明

一本研究係採質性研究法故於訪談過程中有必要做全程錄音以利研究

資料之整理分析但本研究亦嚴守學術研究倫理的保護及匿名原則相關

錄音帶將於資料登錄完成後銷毀且採編號方式來替代訪談者之姓名務

使所有參與本研究之訪談者不會受到任何層面的影響或傷害 敬請您於訪

談過程中輕鬆愉快地暢所欲言分享您寶貴獨特的社區實務經驗與個

人見解以提昇本研究之實務應用價值

二本研究採面對面個別訪談方式訪談時間約須二至三小時敬請事先安排

較不受干擾之適當訪談時段

三本次訪談內容大致如下

1分享您對當前各部會推動社區培力計劃目標與政策發展過程之看法

2分享您對推動或參與各項社區培力建構社區能力過程之推展策略及

相關問題看法

3 分享您對應用社區成人教育相關哲理在建構社區能力過程之看法

4 其他有關社區培力計劃及社區能力建構之議題

謹此再次感謝您的協助 敬祝 闔家平安 萬事如意

指導教授 楊國賜 博士

（前嘉義大學校長現台師大社教所兼任教授）

林振春 博士（台師大社教研究所教授）

研 究 者 詹秀員（台師大社教所博士候選人）

手機 0900-000888

中華民國 96年 8月 15日

本研究協助單位文建會教育部社會司台中市政府台中縣政府南投

縣政府彰化縣政府

- 394 -

【附錄二】深度訪談受訪對象基本資料表

深度訪談受訪對象基本資料

資料編號

訪談日期

訪談時間

訪談地點

訪 談 者

性別 男 女

年齡21-30 31-40 41-50 51-60 61以上

籍貫台灣省 其他省籍

宗教佛教 道教 基督教 天主教 其他

教育程度大學或專科以下 大學 碩士 博士及以上

所屬單位中央層級 文建會 教育部 內政部

地方層級 文化局 教育局 社會局

職系等第 公務員事務官 等第

約聘僱政務官 等第

區 域 別 北部 台北市 台北縣

中 南投縣 彰化縣

南 台南市 高雄市

東 宜蘭縣 台東縣

學者專家 文化產業或社造體系

社會或成人教育體系

社福或社區工作體系

公共政策與行政體系

其他

承辦或推動相關業務年數

其他備註

- 395 -

【附錄三】致焦點團體訪談受訪對象函

縣（市） 鄉鎮市 社區組織名稱

理事長 您好

首先由衷感謝您於個人事業與社區公益服務百忙中欣然允應接受本研究

學術性之訪談您的協助與配合不但有助於本研究的順利完成更能對國內

當前及未來各項社區化政策與社區培力之成效與發展有實務上的貢獻

本人係國立台灣師範大學社會教育學系研究所的研究生長期以來對於政

府推動「挑戰二八國家發展重點計劃」及「健康社區六星計畫」等「社區

化」政策及相關「社區培力」方案之推動與實施現況深具探究興趣目前正以

「推動社區成人教育建構社區能力之研究」為個人博士學位論文主題積極展

開相關研究資料的傾聽與彙集素聞 您才學豐厚又熱愛鄉土積極投入相關

社區發展社區教育或社區營造工作多年造福鄉里不遺餘力服務績效斐然

深得各級政府單位及鄉親民眾之信任肯定與讚揚也因而被推薦為本研究焦

點團體訪談對象之一在此再度感謝您爲本研究所做的一切努力與協助

在進行正式焦點團體訪談前有些事項須在此慎重向您說明

一本研究係採質性研究法故於訪談過程中有必要做全程錄音以利研究資

料整理分析但本研究亦嚴守學術研究倫理的保護及匿名原則相關錄音

帶將於資料登錄完成後銷毀且採編號方式來替代訪談者之姓名務使所

有參與本研究之訪談者不會受到任何層面的影響或傷害敬請您於訪談過

程中輕鬆愉快地暢所欲言分享您寶貴獨特的社區實務經驗與個人見

解以提昇本研究之實務應用價值

二本研究採面對面團體互動討論訪談方式團體訪談時間約須二至三小時

敬請事先安排較不受干擾之適當訪談時段

三本次焦點團提訪談內容大致如下

1分享您對當前各部會推動社區培力計劃目標與政策發展過程之看法

2分享您對推動或參與各項社區培力建構社區能力過程及相關問題之看法

3分享您對應用社區成人教育相關哲理於建構社區能力過程之看法

4 其他有關社區培力及建構社區能力政策推動之議題

謹此再次感謝您的協助 敬祝 闔家平安 萬事如意

指導教授 楊國賜 博士

（前嘉義大學校長現台師大社教所兼任教授）

林振春 博士（台師大社教研究所教授）

研 究 者 詹秀員（台師大社教所博士候選人）

手機 0900-000888

中華民國 96年 8月 15日

本研究協助單位文建會教育部社會司台中市政府台中縣政府南投

縣政府彰化縣政府

- 396 -

【附錄四】焦點團體訪談受訪對象基本資料表

焦點團體訪談受訪對象基本資料

資料編號

訪談日期

訪談時間

訪談地點

訪 談 者

一性別 男 女

二年齡21-30 31-40 41-50 51-60 61以上

三 籍貫台灣省 其他省籍

四宗教佛教 道教 基督教 天主教 其他

五教育程度高中職或以下 大學 碩士 博士及以上

六所屬地區 南投縣 彰化縣

台中市 台中縣

七所屬組織類別別社區發展協會 地方文史工作室

社教館站 社區大學國中小學

其他

八參與社區服務年數3年或以下 3-5年 5-10年 10年以上

九參與社區培力活動類別與次數（可複選）

地方文史或文化產業類helliphelliphelliphelliphellip最近三年來約 次

社區發展或社區關懷照顧志工類hellip最近三年來約 次

社區環保或生態保育類helliphelliphelliphelliphellip最近三年來約 次

社區健康營造或衛生教育宣導類hellip最近三年來約 次

社區景觀環境空間規劃類helliphelliphellip 最近三年來約 次

其他 最近三年來約 次

十其他事項備註欄

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