Guía de Gestión de Proyectos de Ejecución Nacional Capitulo IV: Bienes y Servicios Edición: Mayo de 2009 Pág. 1 de 26 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo IV. ADQUISICIÓN DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS CIVILES A. CONSIDERACIONES GENERALES El propósito del presente Capítulo es el establecimiento de una guía mínima de normas y procedimientos a tener en cuenta para la realización de los procesos de adquisición de bienes, servicios y/o obras civiles en el marco de la ejecución nacional de proyectos denominada NEX, es decir, cuando la contraparte/Gobierno es responsable de la implementación de todas las actividades del proyecto. Por otro lado, cabe destacar, que cuando las actividades del proyecto son implementadas con el apoyo del PNUD Local (Country office support to NEX), las normas y procedimientos aplicables, son las establecidas corporativamente por el PNUD, y ninguna otra. Asimismo, cuando se ejecuta con el apoyo de una Agencia del Sistema de Naciones Unidas, o de una Organizaciones No Gubernamentales (ONG), como Socio Implementador, las normas y procedimientos a ser aplicados son las de la Agencia u Organización respectiva. La contraparte/Gobierno deberá aplicar procedimientos internacionalmente aceptados para la selección de firmas consultoras y empresas proveedoras de bienes, servicios y/o obras civiles, dando la seguridad de procesos transparentes, otorgando imparcialidad, ya que el PNUD no representa a ningún país, región o empresa comercial, y buscando la mayor rentabilidad para los proyectos. Asimismo, la contraparte/Gobierno, podrá utilizar normas y procedimientos de acuerdo a las regulaciones establecidas por instituciones financieras internacionales, en el caso que éstas financien las compras o contrataciones a realizarse en el marco de un proyecto PNUD. La contraparte/Gobierno deberá asegurarse de haber transferido los fondos suficientes a las cuentas del PNUD LOCAL para el cumplimiento de los compromisos adquiridos y la realización de los pagos previstos, siguiendo la regulación del PNUD para estos casos, que indica “que las oficinas de campo que cumplan con ciertos criterios puedan comprometer recursos en el marco de implementación de proyectos, aun cuando no se tenga el 100% de las contribuciones pendientes”. La contraparte/Gobierno deberá, obligatoriamente, mantener la documentación que avale que los procesos que se detallan en este Capítulo se han cumplido, ya sea para la Auditoria que se realizará al proyecto o para cualquier solicitud de información del PNUD LOCAL.
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Guía de Gestión de Proyectos de Ejecución Nacional Capitulo IV: Bienes y Servicios Edición: Mayo de 2009 Pág. 1 de 26
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IV. ADQUISICIÓN DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS CIVILES
A. CONSIDERACIONES GENERALES
El propósito del presente Capítulo es el establecimiento de una guía mínima de normas y
procedimientos a tener en cuenta para la realización de los procesos de adquisición de
bienes, servicios y/o obras civiles en el marco de la ejecución nacional de proyectos
denominada NEX, es decir, cuando la contraparte/Gobierno es responsable de la
implementación de todas las actividades del proyecto.
Por otro lado, cabe destacar, que cuando las actividades del proyecto son implementadas
con el apoyo del PNUD Local (Country office support to NEX), las normas y
procedimientos aplicables, son las establecidas corporativamente por el PNUD, y ninguna
otra. Asimismo, cuando se ejecuta con el apoyo de una Agencia del Sistema de Naciones
Unidas, o de una Organizaciones No Gubernamentales (ONG), como Socio
Implementador, las normas y procedimientos a ser aplicados son las de la Agencia u
Organización respectiva.
La contraparte/Gobierno deberá aplicar procedimientos internacionalmente aceptados para
la selección de firmas consultoras y empresas proveedoras de bienes, servicios y/o obras
civiles, dando la seguridad de procesos transparentes, otorgando imparcialidad, ya que el
PNUD no representa a ningún país, región o empresa comercial, y buscando la mayor
rentabilidad para los proyectos. Asimismo, la contraparte/Gobierno, podrá utilizar normas y
procedimientos de acuerdo a las regulaciones establecidas por instituciones financieras
internacionales, en el caso que éstas financien las compras o contrataciones a realizarse en
el marco de un proyecto PNUD.
La contraparte/Gobierno deberá asegurarse de haber transferido los fondos suficientes a las
cuentas del PNUD LOCAL para el cumplimiento de los compromisos adquiridos y la
realización de los pagos previstos, siguiendo la regulación del PNUD para estos casos, que
indica “que las oficinas de campo que cumplan con ciertos criterios puedan comprometer
recursos en el marco de implementación de proyectos, aun cuando no se tenga el 100% de
las contribuciones pendientes”.
La contraparte/Gobierno deberá, obligatoriamente, mantener la documentación que avale
que los procesos que se detallan en este Capítulo se han cumplido, ya sea para la Auditoria
que se realizará al proyecto o para cualquier solicitud de información del PNUD LOCAL.
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B. PRINCIPIOS DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
1. Definición: La adquisición de bienes, servicios y/u obras civiles es un proceso el
cual abarca desde la identificación de las necesidades, selección de modalidad de
compra, preparación y acuerdo del contrato, y todas las fases de la administración
del contrato hasta el final de los servicios contractuales o de la vida útil del bien
(activo).
2. Planificación de las Adquisiciones: La planificación de las adquisiciones es
esencial para lograr la realización efectiva y oportuna de licitaciones o propuestas,
la adjudicación de contratos y la entrega de los bienes y servicios requeridos. Los
siguientes aspectos deben tenerse al menos, en cuenta durante dicho proceso:
a. Método para realizar las adquisiciones.
b. Existencia de una lista de potenciales fuentes de adquisiciones.
c. Disponibilidad segura de fondos y autorización para utilizarlos.
d. Preparación y entrega de descripciones adecuadas de las adquisiciones.
e. Plazos de entrega.
f. Criterios de evaluación.
g. Justificación adecuada en el caso de realizar adquisiciones no competitivas. (no
es aceptable la indicación de urgencia, cuando ésta es el resultado de una falta
de planificación previa y debida).
3. Principios que deben ser observados en los procesos de adquisición de bienes,
servicios u obras civiles:
a. Mejor Valor por el Dinero (Best Value for Money): No significa la elección del
menor precio propuesto u ofertado, sino la selección basada en la integración de
factores técnicos, organizacionales y de precios, de acuerdo a la importancia de
cada uno de los mismos.
b. Imparcialidad, Integridad y Transparencia: Como la competencia es lo básico
para la eficiencia, imparcialidad y transparencia en las adquisiciones; la
contraparte/Gobierno es el responsable de asegurar la integridad del proceso de
adquisiciones y el mantenimiento de la imparcialidad de todos los oferentes. Las
normas y reglas aplicables deben ser claras y no ambiguas; y
c. Efectiva Competencia: El objetivo de la misma es proveer a todos los licitantes
elegibles de los requerimientos de la contraparte/Gobierno en tiempo y con
adecuada notificación y con la misma igualdad de oportunidades a todos ellos.
4. Ética en las Adquisiciones: Durante los procesos de compra y ejecución de una
orden de compra o contrato, se exige que los oferentes así como los funcionarios
involucrados que participen en los procesos observen los más altos niveles éticos. A
este respecto, se deben tener en cuenta las políticas del PNUD en estos asuntos. A
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modo de ejemplo, se incluye la “Declaración de Imparcialidad y Confidencialidad”
utilizada por el PNUD (Anexo 4-A).
Las transacciones que involucran al PNUD se deben desarrollar al más alto nivel de
confianza pública y se deben llevar a cabo bajo estándares de procedimientos impecables.
Existen varias áreas de riesgo en las adquisiciones, donde se encuentran potenciales
factores de riesgo por fraude y corrupción:
- aceptar regalos o beneficios
- comunicación inapropiada con proveedores
- condiciones de la oferta y plazos límites
- rescisión de contratos
- conflicto de interés
- integridad del proveedor
- sesiones informativas
Los puntos anteriores son a modo de ejemplo, ya que no existe lineamiento completo que
establezca todos los posibles casos, en especial los relativos a fraude.
Situaciones de vulnerabilidad en adquisiciones:
Durante los procesos de adquisiciones, cualquier contribución de una parte con intereses en
el resultado, crea una situación de Conflicto de Interés. Los conflictos pueden ser reales,
percibidos o potenciales. Estos son sumamente graves en las siguientes etapas:
- Fase de Desarrollo de Estrategia: realizar la investigación de mercado de proveedores en
forma inapropiada o parcializada limitando las opciones de recursos a favor de productos o
proveedores específicos.
- Fase de solicitud: desarrollar especificaciones o requisitos que puedan favorecer a un
producto o proveedor.
- Fase de recepción de ofertas: aceptar ofertas fuera de plazo, no custodiar o mantener en
lugar seguro las ofertas recibidas, permitir modificaciones posteriores
- Fase de evaluación: manipular deliberadamente los criterios de evaluación o puntuación.
- Fase de administración de contratos: atender los intereses del proveedor y no los del
Proyecto.
Acción: es crucial que todos los involucrados en las fases clave declaren posibles,
potenciales o reales situaciones de conflicto de interés y por tanto no prosigan en el
proceso. Se deberá firmar la Declaración de Imparcialidad y Confidencialidad (Anexo 4-
A).
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Complicidad dentro del personal y proveedores: las prácticas pueden involucrar
“comisiones” o sobornos, implicando que el personal manipule el proceso al restringirse a
una lista de proveedores o al concurso en el área local.
Acción: es crucial no permitir que el personal trabaje solo en muchas de las fases del
proceso de adquisiciones, especialmente en la evaluación de proveedores y en las
negociaciones con los mismos.
Concurso ilegítimo: cuando diferentes proveedores pertenecen a los mismos dueños o
están asociados entre ellos, lo que se interpreta como concurso no real. Las limitadas
invitaciones aumentas la exposición al riesgo ya que los proveedores deben asociarse para
incidir en las cotizaciones.
Acción: asegurarse el mayor número posible de concursantes en los procesos. Se
reconoce que pueden existir fuentes limitadas de proveedores lo cual es un factor de
riesgo, que necesita un análisis riguroso del mercado de proveedores que deberá ser
documentado. Por tanto, para situaciones de este tipo tendrá que considerarse la apertura
a mercados más competitivos. Deben realizarse exhaustivos controles de antecedentes de
compañías, detectar aquellos proveedores que tengan nombres diferentes pero las mismas
direcciones, números telefónicos, información bancaria o los mismos dueños o gerentes.
Ventaja desleal a proveedores individuales: ocurre cuando la información no se divulga
de manera consistente todos los potenciales proveedores durante el proceso de solicitud o
información interna es divulgada a un potencial proveedor o vendedor existente.
Acción: documentar todas las interacciones con los proveedores y en caso de mantener
reuniones, las mismas deberán ser en presencia de más de un indivuduo del Proyecto. No
permitir que el personal del Proyecto actúe sólo en las fases de la adquisición.
Fragmentación de procesos: ocurre cuando se fracciona una adquisición o contratación
para evitar procesos formales según los montos involucrados. Cuando se extiende o
enmienda un contrato, se deberán mantener los registros completos de la historia del
contrato, el monto acumulado y la justificación de la extensión/enmienda.
Acción: planificar las adquisiciones y contrataciones, teniendo en cuenta los montos
reales estimados y llevarlas a cabo de acuerdo a los métodos aplicables. Informes
informáticos permiten generar listados que involucran múltiples pagos a un mismo
proveedor.
Conocimiento inadecuado del mercado o de la naturaleza de los productos/servicios:
el conocimiento inadecuado puede conducir a restricciones en la competencia al no
dirigirse correctamente al mercado, obteniendo productos o servicios de mala calidad, no
obtiendo el mejor “valor por dinero”.
Acción: asegurar que el personal que lleva a cabo las adquisiciones tengan conocimientos
adecuados y habilidades para abordar los diferentes niveles de complejidad.
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Hospitalidad inadecuada, obsequios o incentivos: esto podría tratarse de hospitalidad,
sobornos e incentivos inadecuados como productos gratis o rebajados y servicios
particulares.
Acción: observar casos de excesiva hospitalidad disfrazados, tales como eventos de
aprendizaje o demostraciones. Observar propuestas que se estructuran entorno a
beneficios como pasajes gratis de agencias de viajes, cuando estos beneficios se convierten
en criterios claves de evaluación.
Falta de necesidad sustancial de bienes o servicios: además de significar un desperdicio
de tiempo y dinero, esto brinda la oportunidad de dirigir en forma desproporcionada los
negocios de una compañía.
Acción: verificar las estrategias y planes de adquisiciones y solicitud de procesos en base
al Documento de Proyecto. Preguntarse: ¿es apropiada la cantidad y duración para lo
que se requiere?
Competencia (conocimientos y habilidades) inadecuada del personal: las adquisiciones
son una compleja y estratégica tarea administrativa que requieren conocimientos técnicos
en muchos niveles. El bajo nivel de competencia aumenta la exposición a los riesgos,
especialmente al fraude de proveedores.
Acción: verificar las capacidades del personal que llevará a cabo procesos de
adquisiciones, planificar las adquisiciones según la naturaleza de lo requerido, evaluar
riesgos.
Procesos de atajo: limitar el plazo de un proceso o emitir requisitos en forma incompleta,
aumenta drásticamente el riesgo de fraude ya que tanto los proveedores como el personal de
adquisiciones actúan con tiempos o información insuficiente.
Acción: preveer los tiempos para evaluar la naturaleza de las adquisiciones, considerando
los riesgos asociados. Invertir tiempo en planificación y análisis transparentes realmente
ahorrará tiempo y mitigará riesgos..
Riesgos clave en las fases de adquisiciones
A. Planificación/Prespuestación de Adqusiciones:
- análisis inadecuado de mercado
- falta de planificación y por tanto falta de evaluación de riesgos
- sobredimensionamiento falso de las necesidades que permitan la entrada de
productos/servicios de baja calidad
- requisitos preparados de forma tal que favorecen o desfavorecen a proveedores en
particular
- fundamentos insuficientes para “justificar” dispensas a la competencia
- prespuestos sobredimensionados para cubrir sobornos
B. Proceso de selección de Adquisiciones
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- utilizar métodos inadecuados con el propósito de fraccionar las adquisiciones
- criterios de evaluación diseñados para favorecer a un proveedor en particular o
descalificar a otros
- compartir información con un proveedor en su favor
- crear listas de proveedores “débiles” para favorecer a un proveedor en particular
- manejar inadecuadamente los documentos de licitación
- aceptar ofertas/propuestas fuera de plazo
- rechazar ofertas legítimas
- evaluar inadecuadamente a un proveedor o utilizar criterios que no fueron establecidos en
los documentos del proceso
C. Selección y manejo de contratos
- fraccionar procesos de adquisiciones para permanecer por debajo de los límites
- licitar por debajo del valor de manera irreal para luego enmendar el contrato
- evaluar productos/expertos y luego reemplazarlos por otros inferiores
- emitir el contrato con términos, especificaciones, cantidades, niveles de calidad, entregas
y condiciones de pagos diferentes a los establecidos como base del proceso.
- corromper proveedores
- personal inadecuado para supervisión
- aceptar costos extralimitados
- manipular o destruir documentación de soporte o antecedentes
- fraccionar contratos para permanecer por debajo de los límites
5. Consideraciones Ambientales: La contraparte/Gobierno debe realizar sus
actividades de una manera ambientalmente responsable, lo cual implica, que los
bienes y/o servicios que se seleccionen minimicen el impacto ambiental. En ayuda
para determinar el grado de ambientalidad de los bienes y/o servicios, se puede
aplicar indicadores que señalan el nivel oficial ambiental con que fue aprobado el
producto, como ser: Energy Star, EU Eco label, Energuide, etc.
C. SOLICITUDES DE ADQUISICION
Una solicitud de adquisición debe incluir como mínimo, la siguiente infomación:
- descripción detallada de los bienes o servicios requeridos
- cantidad de insumos requeridos
- unidad de medición
- plazos de entrega/ejecución
- lugar de entrega/ejecución
- precio estimado de la adquisición
- otra información que se considere necesaria (por ej: método de envío, certificaciones,
etc.)
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En base a información completa, el personal de adquisiciones determinará el método y
tipo de proceso a seguir.
GUIA PARA PREPARACION DE REQUERIMIENTOS
La preparación de especificaciones técnicas o términos de referencia consituye uno de
los puntos más importantes de un proceso. A continuación se brinda un breve resumen
de los principales aspectos a considerar para cada caso:
Especificaciones técnicas (bienes): las especificaciones, deben ser genéricas a fin de
maximizar la competencia. Se pueden establecer con especificaciones técnicas y/o por
combinación de la siguiente información:
- Funcional-define la tarea a ser desarrollada junto a atributos de diseño (costo,
impacto ambiental, confiabilidad, peso). Se centra entonces en la tarea que cumple el
bien más que en los materiales o dimensiones que los conforman (por ej: papel de
copia láser reciclado, suave, para ser usado en diversas impresoras y fotocopiadoras).
- Rendimiento-se centra en la función del producto. Se centra en una descripción de
lo que se logrará más que una descripción establecida de cómo debe lograrse (por ej:
marcador de borrado en seco de punta fina y durable que no se deforme, tinta de secado
rápido, con certificación de no toxicidad, etc.)
- Diseño-define los detalles específicos del bien (atributos físicos, materiales
utilizados, procesos de fabricación, etc.) Cuando las especificaciones establezcan
dimensiones, las mismas se deben expresar en sistema métrico. Por ej: la construcción
de una torre área de transmisión requiere detalles del tipo de línea de trasmisión
(voltaje, circuito, conductor), del ángulo de despeje eléctrico, de la combatura del
conductor, de la carga de base, grado y tamaño de la estructura de acero, etc).
- Marca de fábrica o marca comercial – en la preparación de especificaciones se debe
evitar la utilización de marcas de fabrica o referencias similares. En caso que sea
necesario mencionar una marca, las palabras “o equivalente” deben ser incluidas. Esto
significa que el producto deseado es de calidad comprable y/o igualmente capaz de
desarrollar la función esperada. Para la adquisición de pequeñas cantidades, la compra
por marcas es aceptada.
- Muestra-sólo cuando los métodos antes indicados para describir un bien, no son
factibles de aplicar, las muestras pueden utilizarse para facilitar la adquisición del bien.
Términos de Referencia (servicios): los términos de referencia deben definir el trabajo
que se requiere y las responsabilidades del Contratista. Es fundamental contar con
términos adecuados y claros para el buen entendimiento de los trabajos requeridos, lo
que minimiza cualquier riesgo de ambigüedad durante la preparación de los
documentos de la solicitud, de las negociaciones y de la ejecución de los servicios. Los
términos de referencia debe incluir:
- información de respaldo sobre el Proyecto
- objetivo de la solicitud
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- alcance del trabajo, consistente con el presupuesto previsto
- objetivos/productos que deben ser presentados para aprobación
- plazo de ejecución de los servicios y tiempos de revisión/aprobación
- criterios de selección, calificación y rendimiento u otros estándares a cumplir por el
Contratista
- disposiciones para la supervisión y evaluación del rendimiento
- en caso que aplique, una lista detallada de los insumos/servicios que el Proyecto
proporcionará al Contratista, con el fin de cumplir el contrato.
C. MÉTODOS DE ADQUISICIÓN
6. Introducción: Adicionalmente a la economía y eficiencia, el PNUD requiere de la
contraparte/gobierno transparencia y responsabilidad en el uso de los fondos
públicos, lo cual afecta la elección del método de adquisición y la documentación y
procedimientos a ser utilizados.
7. Métodos de Solicitud de Ofertas. Cuando la solicitud ha sido aprobada, los fondos
han sido asegurados y las especificaciones, términos de referencia o pliegos de obra
han sido preparados, la contraparte/Gobierno debe decidir qué método de
adquisición será utilizado.
8. Los métodos de solicitud de ofertas, comúnmente más utilizados para la adquisición
de bienes, obras o servicios son los siguientes:
a) Local shopping (< US$ 2.500)
b) Solicitud de Cotización (SDC) (> US$ 2.500 < US$ 100.000)
c) Solicitud de Propuesta (SDP) (> US$ 100.000), y
d) Invitación a Licitar (IAL) (> US$ 100.000)
8.1 Local Shopping (< US$ 2.500): Es la competencia de precios informal cuando el
monto de la adquisición sea inferior a US$ 2.500. Se recomienda la obtención de
tres (3) ofertas competitivas, mediante un proceso informal (las ofertas recibidas
deberán constar por escrito, ya sea carta, fax o correo electrónico).
8.2 Solicitud de Cotización (SDC) (> US$ 2.500 < US$ 100.000): Es la competencia
para adquirir bienes, servicios u obras civiles cuando el contrato previsto es por un
monto superior a los US$ 2.500 e inferior a los US$ 100.000. Se exige la
obtención de un mínimo de tres (3) ofertas competitivas por escrito y la base de la
adjudicación es el precio.
La competencia está dada por la obtención de un mínimo de tres ofertas
competitivas (cumpliendo con los requerimientos y términos establecidos) y
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calificadas (donde el proveedor se ajusta a los criterios de elegibilidad establecidos),
y donde se selecciona la oferta de menor precio.
Se lleva a cabo preferentemente en forma pública, aunque podrá realizarse mediante
invitación a empresas precalificadas o preseleccionadas mediante los distintos
métodos existentes (preselección, expresiones de interés, registro de proveedores,
proveedores que hayan cumplido satisfactoriamente sus contratos en procesos
anteriores, etc.) Se sugiere que en caso de adquisición de bienes la lista de
empresas preseleccionadas se componga de entre 6 a 12 empresas.
Se incluye modelo de texto de SDC (Anexo 4-B)
8.3 Solicitud de Propuestas (SDP) (> US$ 100.000): La Solicitud de Propuestas (SDP)
se utiliza mayoritariamente para servicios de consultoria o servicios similares o
bienes complejos. Una SDP también puede usarse para adquisiciones menores a
US$ 100.000 de bienes, servicios u obras civiles.
Una SDP conduce a la selección de la propuesta que cumpla mejor con los
requisitos especificados, incluyendo precio y otros factores, contenidos en las
ofertas recibidas, de acuerdo al método de dos sobres. Requiere atenerse a los
procedimientos formales.
La Solicitud de Propuesta es un método que se basa en procesos de una o dos
etapas.
Solicitud de Propuesta de una etapa (Dos sobres)
Los documentos son emitidos estableciendo los requerimientos y debe incluir
requisitos funcionales y técnicos. Los proponentes presentan al mismo tiempo su
sus propuestas técnicas y económicas.
Este es el proceso estándard utilizado por el PNUD y el más apropiado para
tecnologías y servicios estándard.
Solicitud de Propuesta de dos etapas (Dos sobres)
Este procedimiento es utilizado bajo circunstancias específicas y requiere de
autorización previa del PNUD. Es apropiado para la contratación de sistemas de
información complejos o extensos servicios técnicos.
En el procedimiento de dos estapas, en primer lugar se emiten los documentos de la
solicitud con requerimiento funcionales y de funcionamiento, en vez de técnicos.
En respuesta los proponentes presentan únicamente su propuesta técnica (no se
presenta la propuesta económica en esta instancia).
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Se evalúan las calificaciones de proponente, la propuesta técnica y se emiten
comunicaciones a cada proponente indicando qué deben hacer para que su
propuesta sea técnicamente adecuada. También se preparán las enmiendas o
modificaciones a los documentos de la solicitud (incluyendo las revisiones a los
requierimientos) y comienza la segunda etapa. Es muy importante que las
comunicaciones emitidas por la evaluación de la primera etapa, no incluyan
información confidencial de otros proponentes.
Durante la segunda etapa, los proponentes presentan su propuestas técnicas finales
enmendada y sus propuestas económicas.
Para este proceso se requiere de profundos conocimientos del mercado y un equipo
de adquisiciones altamente profesional.
Se incluye modelo de texto de SDP (Anexo 4-C)
8.4 Invitación a Licitar (IAL) (> US$ 100.000): La Invitación a Licitar (IAL) es
generalmente utilizada para las compras mayores a US$ 100.000 para la compra de
bienes, obras civiles o servicios que puedan ser cuantificables en cantidad y en
calidad.
La IAL debe ser difundida públicamente, mediante avisos publicados en la prensa
local e internacional, o invitaciones a licitar a una lista de empresas pre-calificadas.
La pre-calificación se basa en un proceso público y abierto.
Para asegurar economía y eficiencia, la selección está dada por la obtención de un
mínimo de tres ofertas competitivas (cumpliendo con los requerimientos y términos
establecidos) y calificadas (donde el proveedor se ajusta a los criterios de
elegibilidad establecidos) y donde se selecciona la propuesta aceptable de menor
precio.
Se incluye modelo de texto de IAL (Anexo 4-D).
9. Tipos de Competencia: Dependiendo de la naturaleza y tamaño del proceso de
adquisición, los métodos de competencia comúnmente utilizados por el PNUD para
la adquisición de bienes, servicios u obras civiles, son los siguientes: :
a. LPI – Licitación Pública Internacional
b. LIR– Licitación Internacional Restringida
c. Licitación Local o Nacional
9.1 Licitación Pública Internacional (LPI): La licitación abierta internacional, método
preferido para las adquisiciones, intenta proveer información en forma igualitaria y
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al mismo tiempo a todos los licitantes elegibles sobre los requerimientos de la
contraparte/gobierno. Se inicia mediante un anuncio publicado localmente e
internacionalmente, invitando a los licitantes interesados a solicitar los documentos
de licitación de la contraparte/Gobierno correspondiente.
Para contratos de entre US$ 100.000 y US$ 500.000, se deben publicar avisos de
difusión en la página Web del PNUD local y de la Sede (Procurement Notice on
UNDP). Para contratos que superen los US$500.000 adicionalmente deben ser
publicados en la revista Development Business y/o cualquier otra publicación
relevante de circulación internacional. El período entre el anuncio de la LPI y la
recepción de ofertas, no debe ser inferior a 30 días calendario, dependiendo de la
complejidad y naturaleza de bienes, servicios u obras civiles requeridas.
9.2 Licitación Internacional Restringida (LIR): Esta se limita a una lista corta de
proveedores pre-calificados seleccionados de una manera no discriminatoria por la
contraparte/gobierno, a partir de un registro de proveedores idóneos, una lista de
proveedores pre-calificados, un listado de aquellos que hayan expresado su interés y
otras fuentes.
La pre-calificación se realiza mediante una evaluación de proveedores interesados a
participar en una licitación, para lo cual se realiza una publicación en medios de
prensa nacional e internacional. El período entre el anuncio de invitación a pre-
calificar y la última fecha de entrega de la información solicitada en el anuncio no
debe ser inferior a los 15 días calendario. La pre-calificación se mantendrá vigente
por un (1) año.
9.3.1 Licitación Nacional o Local: La contraparte/Gobierno puede utilizar la competencia
local o nacional para los siguientes casos, mediante publicación en diarios locales o
nacionales para asegurar la competencia:
a. obras civiles, cuando el país posee suficiente base de oferentes (mínimo de tres),
b. servicios profesionales menores a US$ 30.000,
c. bienes disponibles en el mercado local cuyo precio es inferior a los precios de
referencia indicados por Agencias de UN, o acuerdos a largo plazo del PNUD.
d. servicios para programas que requieran el conocimiento del sistema/realidad
nacional.
10. Excepciones a la Competencia: Las causas de excepción a la competencia deben ser
enmarcadas con la reglamentación nacional que la contraparte/Gobierno utilizará en
cada uno de los países. A modo de ejemplo, a continuación, se indican las causales
de excepción de competencia, permitidas por el PNUD:
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