Pirapo Obligado Natalio Carmen del Parana San Juan del Parana Trinidad Hohenau San Pedro del paraná tomas Romero pereira san rafael del Parana Carlos Antonio Lopez Edelira Obligado Capitan Meza Natalio Encarnacion Capitan Miranda Jesus Fram Hohenau Bella Vista Cambyreta Nueva Alborada n Cosme Itapúa Alto Vera Itapua poty Características demográficas y socio - económicas - 2002
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Itapúa: Características demográficas y socio - económicas - 2002
Itapúa: Características demográficas y socio - económicas - 2002
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Dr. Nicanor Duarte FrutosPresidente de la República
Arq. Julia Maciel GonzálezMinistra - Secretaria Ejecutiva
Dr. Luis Viedma VigoGobernador de Itapúa
Lic. Zulma C. Sosa de ServínDirectora General
2
Itapúa
Naciones Unidas esq. SaavedraFernando de la Mora - Zona NorteTels.: (595-21) 511 016 - 205 424 - Tel/Fax: (595 -21) 508 493Casilla de Correo: 1.118E-mail: [email protected] / Web -site: www.dgeec.gov.py
, Agosto 2004Reservados todos los derechos, ni la totalidad, ni parte deeste documento pueden reproducirse o transmitirse porningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyen-do fotocopia, grabación magnética o cualquier almacena-miento de información y sistema de recuperación, sin per-miso escrito de la Dirección General de Estadística, En-cuestas y Censos (DGEEC).
Casilla de correo Nº 1.859, Asunción.San Benigno Nº 1.315 c/ Coronel TorresTeléfonos: 611.943 y 608.184E-mail: [email protected]
Jefe Departamento Gabinete TécnicoNorma Inés Medina Roa
Consultor -InvestigadorLeonardo Alfonzo
Equipo TécnicoMyriam DávalosElizabeth Barrios
Coordinación Talleres de SocializaciónMaría Edelmira Collar de Martínez
Coordinadora de DifusiónMaría Victoria Diesel
Equipo Técnico del Area de Diseño y Publicaciones
Diseño de TapaCarolina Torales
Diseño y DiagramaciónJulio Adrián JaraHugo MarecoAndrea CampuzanoShirley Zapattini
Departamento de InformáticaCésar SosaMaría Teresa ChicaIdelina Sosa
Mapa Nº 1 - Itapúa: Densidad de la población rural. .............................................................................................. 16
Capítulo IIEmpleo y estructura productiva .............................................................................................................................. 22
Capítulo IIIEducación y cultura ................................................................................................................................................. 37
Capítulo IVIngreso y pobreza ................................................................................................................................................... 44
Capítulo VSalud y violencia ..................................................................................................................................................... 56
Cuadro A:Indicadores socio-demográficos, según distrito, área de residencia, localidad y barrio. .......................................... 63
Mapas de indicadores demográficos y socio-económicos:
Mapa Nº 2 - Itapúa: Crecimiento poblacional en los últimos 10 años por distrito. ................................................. 89Mapa Nº 3 - Itapúa: Densidad de la población urbana. .......................................................................................... 90Mapa Nº 4 - Itapúa: Densidad total de la población por distrito. ............................................................................ 91Mapa Nº 5 - Itapúa: Promedio de años de estudio de la población de 15 años y más. ......................................... 92Mapa Nº 6 - Itapúa: Población total por distrito. ..................................................................................................... 93Mapa Nº 7 - Itapúa: Tasa de la población de 10 años y más por distrito. ............................................................... 94Mapa Nº 8 - Itapúa: Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más por distrito. ................................... 95Mapa Nº 9 - Itapúa: Tasa de asistencia de niños en edad escolar por distrito. ....................................................... 96
Mapas de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI :
Mapa Nº 10 - Itapúa: Porcentaje de hogares con al menos una NBI. ..................................................................... 99Mapa Nº 11 - Itapúa: Porcentaje de hogares con NBI en acceso a la educación. ................................................. 100Mapa Nº 12 - Itapúa: Hogares y población con NBI en capacidad de subsistencia. ............................................... 101Mapa Nº 13 - Itapúa: Porcentaje de hogares con NBI en infraestructura sanitaria. ................................................ 102Mapa Nº 14 - Itapúa: Porcentaje de hogares con NBI en calidad de la vivienda. ................................................... 103
Página
6
Itapúa
Itapúa
Argentina
Brasil
Bolivia
Argentina
Brasil
7
Características demográficas y socio-económicas - 2002
El presente documento tiene como objetivo la caracterización de la
población del departamento Itapúa en términos de procesos y estructura de-
mográfica, recursos y condiciones de vida. Para ello se ha acudido a una diver-
sidad de fuentes de información, incluyendo datos de censos y encuestas de
hogares proveídos en su mayor parte por la Dirección General de Estadística,
Encuestas y Censos, así como información sobre la actividad agropecuaria
generada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Adicionalmente, se ha
realizado una jornada taller para la divulgación, crítica, comentario y enrique-
cimiento de la información contenida en el presente documento, con actores
sociales del departamento Itapúa, pertenecientes a organizaciones guberna-
mentales y no gubernamentales. El resultado de este proceso ha permitido
establecer con mayor precisión la interpretación correcta de los datos, así
como la determinación de sus limitaciones.
El documento pretende ser exclusivamente descriptivo y están fuera de
su alcance implicancias políticas de cualquier tipo en relación a los problemas
observados. Los temas están clasificados en cinco capítulos. El primero discute
los aspectos demográficos, la evolución de la población y las tasas de creci-
miento, la estructura de la misma en términos de edad, sexo, y área de residen-
cia, así como la dinámica migratoria. El segundo analiza el mercado laboral,
las tasas de actividad y desempleo (distinguiendo particularmente a la pobla-
ción joven), el empleo por rama de actividad y categoría de ocupación, los
motivos de inactividad, así como indicadores de la actividad agropecuaria e
industrial. El tercer capítulo trata de temas relacionados con educación y cultu-
ra, tasas de analfabetismo y asistencia escolar, idioma hablada, y una breve
caracterización de la población indígena, así mismo, discute el impacto de la
educación en los ingresos. El cuarto analiza el ingreso, la pobreza y las necesi-
dades básicas insatisfechas. Finalmente, el quinto presenta algunos resulta-
dos relacionados con la salud, la cobertura de seguro médico y la atención en
casos de accidentes, enfermedades y partos, así como algunos temas de vio-
lencia. Por último, se presenta una conclusión en donde se resume brevemen-
te los resultados más importantes.
INTRODUCCION
9
Características demográficas y socio-económicas - 2002
En esta sección se pretende discutir los aspectos relativos a la población
del departamento de Itapúa. Se analizará un corte transversal de la misma,
de modo a visualizar como está compuesta, en términos de edad y sexo,
su distribución por distrito y grado de urbanización. Al mismo tiempo se
discutirá la tendencia y dinámica de la población, las tasas de crecimiento
poblacional y el fenómeno migratorio. La información utilizada en esta
sección se basa exclusivamente en los resultados de Censos Poblacionales,
especialmente del Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.
INDICADOR ITAPUA PARAGUAY
POBLACION TOTAL (HAB.) 453.692 5.163.198DENSIDAD POBLACIONAL (HAB./KM2) 29 13
TASA DE CRECIMIENTO (%)POBLACIONAL ANUALIZADA 1992-2002 1,9 2,2SALDO MIGRATORIO (%)SOBRE POBLACION TOTAL -1,2 -POBLACION URBANA (%) 31 57
Según el Censo Nacional de Población y Viviendas 2002, el departamento Itapúa
registra una población cercana a los 454 mil habitantes, lo cual corresponde
aproximadamente al 8,7% de la población total del país (Cuadro 1). La densi-
dad poblacional es de 29 habitantes por kilómetro cuadrado, muy por encima
de la media observada a nivel país, que es de 12,7 habitantes por kilómetro
cuadrado. Esto no es extraño, ya que en el país se observan grandes áreas poco
habitadas, principalmente en la región occidental, mientras que el departa-
mento de Itapúa tiene larga historia de colonización y asentamiento.
Se observa en el gráfico 1 que el
Censo Nacional de Población y Viviendas 1972
ya registraba alrededor de 201 mil habitantes.
En los Censos de Población y Viviendas de 1982
y 1992, se habían registrado cerca de 263 mil y
377 mil habitantes respectivamente. Esto nos
indica que en los últimos treinta años la tasa de
crecimiento poblacional ha variado notoriamente.
De hecho, como indica el Gráfico 2, en el periodo
intercensal 1972-1982 se observó un crecimiento
del 2,7% anual, en el periodo siguiente, de 1982-
1992, la población se incrementó a un ritmo del
3,7% anual.
Cuadro 1:
Indicadores demográficos principales, 2002
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
Gráfico 1:
ITAPUA: Población total por año censal, 2002.
Capítulo IDEMOGRAFIA
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
10
Itapúa
Volviendo al Cuadro 1, se puede notar que durante los últimos diez años la
población ha experimentado un crecimiento del 1,9% anual, cercano pero
menor a lo observado a nivel nacional. La información también revela que
el departamento Itapúa ha experimentado un elevado saldo migratorio in-
terno negativo (la diferencia entre las personas que han migrado desde el
resto del país hacia el departamento y las que han migrado desde el mismo
hacia el resto del país) correspondiente al 1,3% de su población total, lo
que equivale a poco más de 5.900 personas (1.180 personas por año en
promedio). Este movimiento migratorio puede explicar en parte la reducción
de la tasa de crecimiento poblacional en el último periodo intercensal.
También pudo haber contribuido una retracción de la tasa global de
fecundidad que alcanzó 4,1 hijos por mujer en el departamento, según el
Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.
Se observa además, que la población de Itapúa es predominantemente rural.
Solamente el 31% de la población del departamento habita en zonas urbanas,
lo cual difiere de la tendencia a nivel nacional, que muestra que el 57% de los
habitantes residen en el área urbana.
Como se observa en el Cuadro 2 y en el gráfico 3, la población del depar-
tamento Itapúa se caracteriza por el gran porcentaje de jóvenes. El 78,3%
de la población se encuentra por debajo de los 40 años y el 60% por
debajo de los 25 años. Este fenómeno resultó preocupante para los
participantes del taller de socialización del presente documento, quienes
visualizaron problemas para la inserción laboral de tantos jóvenes, lo que a
su vez podría acentuar el fenómeno migrator io. Se observa un
estrechamiento de la pirámide en los grupos etarios que van de los 25 a
los 50 años, los grupos en máxima actividad laboral, lo cual podría tener
Gráfico 2:
ITAPUA: Tasas de crecimiento poblacional por periodos
intercensales, 2002 (%).
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
11
Características demográficas y socio-económicas - 2002
Gráfic o 3:
ITAPUA: Distribución de la población por sexo, según edad, 2002.
relación con la importante emigración que ha tenido lugar en los últimos años,
la que indudablemente ha sido originada principalmente por motivos labora-
les. Por otro lado, la población de Itapúa registra mayor proporción de hom-
bres (52% del total) que de mujeres (48% del total). Esta desproporción puede
deberse a que la migración registrada afecta a las mujeres con una mayor
intensidad.
AÑOS DE EDAD Total
TOTAL DEPARTAMENTO 453.692 233.924 219.768 139.045 314.647
0 a 4 AÑOS 55.928 28.618 27.310 15.216 40.7125 A 9 AÑOS 61.918 31.608 30.310 16.470 45.44810 A 14 AÑOS 62.515 31.683 30.832 16.504 46.01115 A 19 AÑOS 53.235 27.392 25.843 16.409 36.82620 A 24 AÑOS 39.452 20.805 18.647 14.301 25.15125 A 29 AÑOS 29.745 15.143 14.602 10.379 19.36630 A 34 AÑOS 27.023 13.802 13.221 9.055 17.96835 A 39 AÑOS 25.572 13.110 12.462 8.392 17.18040 A 44 AÑOS 23.627 12.603 11.024 7.775 15.85245 A 49 AÑOS 19.157 10.261 8.896 6.210 12.94750 A 54 AÑOS 14.789 8.111 6.678 4.771 10.01855 A 59 AÑOS 11.089 5.876 5.213 3.647 7.44260 A 64 AÑOS 9.253 4.767 4.486 2.953 6.30065 Y MAS AÑOS 20.389 10.145 10.244 6.963 13.426
Varones Mujeres Urbana Rural
Cuadro 2:
ITAPUA: Población por sexo y área de residencia, según grupos de edad, 2002.
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
12
Itapúa
El Cuadro 3 indica la distribución de la población según distritos. Encarnación,
que alberga la capital del departamento, es el distrito más poblado, con
aproximadamente 93 mil habitantes. Los siguientes distritos registran entre 15
y 30 mil habitantes: San Pedro del Paraná (29 mil habitantes), Cambyretá (28 mil
habitantes), Tomás R. Pereira (27 mil habitantes), Edelira (22 mil habitantes),
Natalio (19 mil habitantes), San Rafael del Paraná (20 mil habitantes), Carlos
Antonio López (18 mil habitantes) y Coronel Bogado (17 mil habitantes). Con
15 mil habitantes y menos se encuentran los siguientes distritos: Itapúa Poty
(15 mil habitantes), Alto Verá (14 mil habitantes), Mayor Otaño (12 mil habitan-
tes), Yatytay (11 mil habitantes), Obligado (11 mil habitantes), General Artigas
(11 mil habitantes), Capitán Meza (10 mil habitantes), Bella Vista (9 mil habitan-
tes), Hohenau (10 mil habitantes), Capitán Miranda (9 mil habitantes), San
Cosme y Damián (7 mil habitantes), Colonia Fram (7 mil habitantes), San Juan
del Paraná (7 mil habitantes), Trinidad (7 mil habitantes), Pirapó (7 mil habitan-
tes), General Delgado (6 mil habitantes), Nueva Alborada (6 mil habitantes),
Carmen del Paraná (6 mil habitantes), Jesús (6 mil habitantes), Leandro Oviedo
(4 mil habitantes) y La Paz (3 mil habitantes).
Los distritos del departamento Itapúa han contribuido de manera heterogénea
al crecimiento poblacional experimentado durante los últimos diez años. Los
que presentan mayor crecimiento son sin duda Cambyretá (6,8%) y San Juan del
Paraná (6,5%), lo que puede responder a un proceso de sub-urbanización de la
ciudad de Encarnación hacia sus distritos colindantes, el argumento podría
extenderse a los distritos Trinidad (4,8%), Capitán Miranda (3,3%), Carmen del
Paraná (2,5%) y Coronel Bogado (1,4%), algo más alejados de Encarnación pero
comunicados por las rutas I y VI. Sin embargo, se debe tener en cuenta el efecto
producido por la inmigración desde distritos marcadamente rurales. Esto re-
sulta evidente al observar que también se registra un crecimiento significativo
en el distrito Encarnación (3,0%). Otro crecimiento no menos importante es el
que se ve en algunos distritos del noreste, eminentemente rurales y
agropecuarios, como Carlos Antonio López (2,7%), Mayor Otaño (2,5%), San
Rafael del Paraná (2,3%) y Tomás Romero Pereira (1,2%), que puede estar asocia-
do al crecimiento de la producción y expansión de la frontera agrícola. Con un
crecimiento poblacional mediano se observan a los distritos del centro-sur,
como Bella Vista (1,5%), Hohenau (1,9%), Obligado (1,9%) y Jesús (0,6%), así
como los distritos La Paz (1,9%) y Fram (1,3%), algo más al norte. Presenta un
crecimiento poblacional reducido o negativo se encuentran San Cosme y Damián
(0,8%), General Delgado (0,3%) y General Artigas (-0,1%), distritos con caracte-
rísticas de producción ganadera tradicional. Así mismo, distritos como Natalio
(-0,2%), Yatytay (0,5%) y Edelira (0,5%), que albergan un alto porcentaje de
pequeños productores, y Pirapó (0,5%), en el que predominan las colonias
extranjeras, tienen un bajo crecimiento poblacional. Los distritos del centro-
norte, lindando con el departamento de Caazapá, como San Pedro del Paraná
(-0,3%) y Alto Verá (-0,7%), éste último, como se observará, con un importante
porcentaje de población indígena, registran un decrecimiento de sus poblacio-
nes. El distrito Leandro Oviedo (1,5%) representa una excepción con un creci-
miento positivo, mientras que Nueva Alborada (-0,1%), un crecimiento negati-
vo a pesar de estar situado relativamente cerca de Encarnación (aunque bas-
13
Características demográficas y socio-económicas - 2002
tante alejado de la ruta VI). El alto crecimiento negativo observado para Capi-
tán Meza (-5,9%) es consecuencia de su desmembramiento para la creación del
nuevo distrito de Itapúa Poty.
DISTRITO Censo 1972 (*)
TOTAL DEPARTAMENTO 201.411 262.680 377.536 453.692 2,7 3,7 1,9
ITAPUA: Población por área de residencia, según distrito, 2002.
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados f inales.
1 Llama la atención el bajo porcentaje de urbanización de Cambyretá, ya que, según informes de losparticipantes del taller de socialización, en los últimos años el distrito recibió una fuerte migración desdeEncarnación, produciéndose un acelerado proceso de urbanización, que lo convierte en un ejemplo típico delas ciudades catalogadas como «dormitorios». Es posible que el reducido porcentaje de urbanización seregistre debido a que la nuevas áreas urbanas generadas en los últimos años no han sido incluidas comocasco distrital (la definición de área urbana utilizada en el Censo) en la municipalidad correspondiente,tal vez por motivos impositivos. Un caso similar podría representar el distrito de San Juan del Paraná.
15
Características demográficas y socio-económicas - 2002
La densidad poblacional por distrito se presenta en el Cuadro 5. Con 290
habitantes por kilómetro cuadrado, Encarnación es el distrito más densamente
poblado del departamento Itapúa. Le siguen Cambyretá y San Juan del Paraná
(distritos adyacentes) con 146 y 63 habitantes por kilómetro cuadrado
respectivamente. Con una densidad media, entre 59 y 30 habitantes por kilómetro
cuadrado se encuentran: Natalio (51), Yatytay (51), Hohenau (49), Mayor Otaño
Edelira (33) y Mayor Otaño (31) parecen seguir el mismo patrón.
Los distritos Itapúa Poty (27), Carlos Antonio López (20), Capitán Meza (23) y
San Rafael del Paraná (14) podrían reflejar un patrón más heterogéneo con
muchos establecimientos pequeños y algunos de mayor tamaño2. En el centro-
sur, siguiendo la ruta I hasta Encarnación, la densidad poblacional rural es me-
dia y baja, lo que podría reflejar una estructura de producción más extensiva. Los
distritos Pirapó (6) y Obligado (14) registran una densidad poblacional menor,
lo que podría indicar un patrón más homogéneo. Bella Vista (24), Hohenau (24),
Jesús (24), Trinidad (26), Nueva Alborada (27) y Capitán Miranda (31), distritos
cuya mayor densidad estaría relacionada a su cercanía con Encarnación, podrían
albergar un patrón más heterogéneo, con una moderada proporción de peque-
ños productores agropecuarios. Más al norte y fuera de la influencia de la ruta I,
que podría incentivar una mayor concentración de pequeños agricultores, se
encuentran Fram (11), La Paz (12), San Pedro del Paraná (16) y Alto Verá (15) que
presentan una menor densidad poblacional rural. El pequeño distrito de Leandro
Oviedo (31), sin embargo, registra una densidad poblacional rural claramente
mayor a los distritos colindantes. Los situados hacia el suroeste, siguiendo la
ruta I hacia el departamento de Misiones, presentan una densidad poblacional
menor, que puede deberse a un mayor uso de la tierra para la ganadería exten-
siva tradicional3. En esta zona, los distritos Coronel Bogado (12) y General Delga-
do (12) presentan una densidad poblacional rural algo superior, probablemente
asociada al hecho de que la ruta I pasa a través de ellos. Carmen del Paraná (7),
General Artigas (5) y San Cosme y Damián (4) registran una densidad poblacional
rural notoriamente menor.
Es probable que la tasa de crecimiento poblacional reducida o negativa, regis-
trada en algunos distritos especialmente desfavorecidos, sea más bien conse-
cuencia de una intensiva emigración en busca de fuentes de trabajo, que de
una importante mejoría en el control de la fecundidad. Esto encuentra clara
evidencia en el Cuadro 6 donde se registra el saldo neto migratorio interno, se
puede observar que Cambyretá, con un saldo neto migratorio mayor a 3.600
personas (que equivale al 13,1% de su población) resulta ser el distrito destino
más claro. El proceso migratorio de San Juan del Paraná, cercano a Encarna-
ción, puede ser similar al de Cambyretá.
2 Según el testimonio de algunos participantes deltaller de socialización, los distritos del noreste deldepartamento (Capitán Meza, Itapúa Poty, Natalio,Edelira, Tomás Romero Pereira, Yatytay, San Rafaeldel Paraná, Carlos Antonio López y Mayor Otaño)poseen una importante población de pequeñosproductores que habrían efectuado una colonizaciónrelativamente desordenada del lugar entre lasdécadas del 60 y 70, obteniendo tierras mediante elIBR de dimensiones reducidas (aproximadamente20 hectáreas por productor). Posteriormente tuvieronlugar en la zona colonizaciones de superficiesmayores (protagonizadas en su mayoría porproductores de origen brasilero) utilizadasprincipalmente en la actualidad para la producciónagrícola mecanizada. 3 La hipótesis fue apoyada por algunosparticipantes del taller de socialización,especialmente para el distrito de San Cosme yDamián.
ITAPUA: Emigrantes por distrito, según lugar de destino.
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
Dpto. noinformado
En elexterior
Residencia Actual (2002)
detrás en importancia se encuentra el departamento Misiones, que recibió en
éste periodo de tiempo algo más de 1.900 personas. Los demás departamentos
en conjunto han sido el destino de casi 3.700 emigrantes procedentes de Itapúa.
Con residencia en el exterior se han reportado 202 personas, pero se debe tener
en cuenta que las mismas son sólo las que se hallaban en el país en el momen-
to del Censo, por lo tanto la cifra reportada no corresponde al total de emi-
grantes de Itapúa con destino a otros países, información que no es recogida
por el Censo. En lo que respecta al distrito de Encarnación, que es el principal
expulsor bruto en términos totales, se observa que una proporción mayor de
los emigrantes tiene como destino el bloque Asunción-Central (algo más de
21
Características demográficas y socio-económicas - 2002
2.900 personas aproximadamente). Los emigrantes desde Encarnación hacia
Alto Paraná alcanzaron cerca de 1.320 personas en el periodo mencionado y los
emigrantes a otros departamentos se aproximaron a las 2.000 personas. La
tendencia observada en los distritos situados más al este es la de una mayor
proporción de emigrantes hacia Alto Paraná. El caso del distrito Mayor Otaño
es notorio, registró aproximadamente 490 personas que migraron al departa-
mento Alto Paraná, mientras que los migrantes hacia el bloque Asunción-Cen-
tral alcanzan sólo 161 personas y a los otros departamentos migran aproxima-
damente 200 personas. Patrones similares se observan en los distritos Carlos A.
López, Natalio, Hohenau, Obligado y San Rafael del Paraná, mientras que en
otros distritos como Alto Verá, Yatytay y Edelira se observa una mayor propor-
ción de emigración a otros departamentos, indicando un patrón migratorio
con mayor homogeneidad de destinos.
22
Itapúa
INDICADOR Itapúa (%)
TASA DE ACTIVIDAD 48 51TASA DE DESEMPLEO ABIERTO 4 5TASAS DE ACTIVIDAD MUJERES 25 33EMPLEO AGROPECUARIO 47 27
Paraguay (%)
Cuadro 8:
ITAPUA: Principales indicadores del mercado laboral
En el capítulo anterior se visualizó la dinámica y estructura de la población en
el departamento Itapúa. Tal vez la característica más preocupante haya sido su
estructura poblacional sumamente joven, con un importante contingente de
personas entrando en la edad laboral. El análisis del comportamiento migrato-
rio sugiere además que es probable que la presión ejercida sobre el mercado
laboral por este contingente no pueda ser asimilada en su totalidad, por lo que
se produce una elevada emigración, que afecta principalmente a las personas
en edad laboral y a las mujeres en forma más que proporcional.
El análisis del empleo y la estructura productiva que se presenta a continua-
ción, puede aportar una mayor claridad en la comprensión de este fenómeno,
además de identificar otro tipo de problemas y oportunidades.
La primera parte de este capítulo se dedicará a analizar el mercado laboral, ba-
sándose en ciertas categorías normalmente utilizadas, descriptas brevemente a
continuación.
La categoría base para analizar cuestiones de empleo es la población en edad de
trabajar, que se define como la población de diez años y más de edad. De este
segmento, las personas que tienen actualmente una ocupación remunerada,
que trabajan de manera no remunerada en una actividad que genera ingresos
para la familia, o que buscan activamente una ocupación, son consideradas
como activas, e integran lo que se denomina la Población Económicamente Acti-
va (PEA). Entre los activos se encuentran los desocupados y los ocupados. Los
activos desocupados constituyen lo que se conoce como desempleo abierto, en
contraste con el desempleo oculto, el que incluye los inactivos que dejaron de
buscar trabajo pero que son propensos a incorporarse al mercado de trabajo
bajo mejores condiciones. Entre los desocupados se encuentran los que buscan
empleo por primera vez, y los que han estado empleados alguna vez. Entre los
indicadores mas importantes que se miden se hallan la "Tasa de Actividad", que
corresponde al porcentaje de activos en la población en edad de trabajar, y la
"Tasa de Desempleo Abierto", que corresponde al porcentaje de desocupados en
la Población Económicamente Activa (PEA).
Capítulo IIEMPLEO Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
23
Características demográficas y socio-económicas - 2002
Las personas que no están ocupadas ni buscan ocuparse activamente son con-
sideradas inactivas. La inactividad puede deberse a distintos motivos, entre los
que sobresalen el hecho de estar estudiando, de realizar tareas domésticas, o
de ser jubilado o pensionado.
Con relación a la tasa de actividad económica a nivel nacional del 51%, el departa-
mento Itapúa presenta un bajo nivel de actividad, cercano al 48%, como se nota en
el Cuadro 8. Este resultado puede estar explicado en parte por la poca participa-
ción femenina en la fuerza laboral, cuya tasa de actividad es de sólo el 25%,
bastante inferior al 33% registrado a nivel nacional. La baja participación femeni-
na, a su vez, puede tener origen en la alta concentración de empleo en el sector
agropecuario, que probablemente reste oportunidades a las mujeres, ya que esta
actividad laboral es llevada a cabo generalmente por los hombres4.
El porcentaje de empleo agropecuario alcanza el 47% en el departamento,
mientras que a nivel nacional sólo llega al 27%.
4 En el departamento se observa que la tasa deactividad de los varones en el área rural es deaproximadamente el 71%, mientras que lasmujeres sólo alcanzan un nivel del 17%. Esteúltimo índice, sin embargo, según razonamientosrecogidos en el taller de socialización, podría estarsubvalorado, ya que pueden existir muchasmujeres que realizan actividades que contribuyenal ingreso del hogar (tanto monetario como nomonetario) y sin embargo se consideran inactivas(por ejemplo, pueden dedicarse a la cría deanimales de granja, aves de corral o al cultivo dehuertas).
Perfil del mercado de trabajo según la Encuesta Integrada de Hogares
(EIH 2001)
Desempleo Abierto
Uno de los indicadores más importantes relacionados con el mercado de tra-
bajo es la tasa de desempleo abierto porque muestra la proporción de la
fuerza de trabajo que no tiene empleo, pero que desea tenerlo y ha hecho
alguna gestión para obtenerlo. Según la EIH 2001 el 6,6% de la mano de obra
de Itapúa se encontraba en tal situación, afectando con mayor intensidad a las
mujeres (7,6%) que a los hombres (6,1%).
Debe tenerse en consideración que el desempleo abierto existe no sólo por-
que los que se hallan trabajando pierden su ocupación sino también porque
anualmente se incorporan al mercado laboral los llamados aspirantes o des-
ocupados de primera vez.
Subempleo
Otro indicador importante del mercado laboral, particularmente sensible al
comportamiento macroeconómico de un país, es el subempleo. Este indicador
incluye a dos grupos de ocupados: (a) los que trabajan menos de 30 horas por
semana en sus ocupaciones, que desean trabajar más horas y están disponi-
bles para hacerlo (subempleo visible) y (b) los que trabajan 30 horas o más por
semana en sus ocupaciones y su ingreso es inferior al mínimo legal estableci-
do en el período de referencia (subempleo invisible).
24
Itapúa
Según la información de las Encuestas de Hogares, el subempleo en Itapúa
alcanza 18,4% en el año 2001, superando el subempleo femenino en 4,1 puntos
porcentuales al masculino. Considerando todas las personas el subempleo
invisible es superior al visible (10,6% vs.7,9%). Se observa un comportamiento
diferencial por sexo: en el subempleo visible afecta en mayor grado a las muje-
res, y el invisible a los varones.
Desempleo oculto y total
A las personas en edad de trabajar que no tienen empleo y no tomaron medi-
das para conseguirlo, pero que estarían dispuestos a trabajar si le ofrecieran
un empleo se les denomina desempleados ocultos. Constituye un contingente
de mano de obra que se declara inactiva por encontrarse desalentado al no
hallar empleo.
Según la información de las Encuestas de Hogares el desempleo oculto en
Itapúa alcanza 7,0% en el 2001, analizando por sexo, la tasa de las mujeres
duplica a la de los varones (9,6% vs. 5,3%).
El desempleo total es la suma de los desempleados abiertos y ocultos, y la tasa
de desempleo total es la proporción porcentual de dicha suma respecto a la
población activa (ocupados y desocupados abiertos) más la que corresponde a
los desocupados ocultos. En consecuencia, la tasa de desempleo total no es la
suma simple de las tasas de los tipos de desempleo.
Los resultados de la EIH 2001 muestran que la tasa de desempleo total para
ambos sexos, en Itapúa es de 13,1%, siendo el desempleo femenino mayor que
el masculino (16,4% vs. 11,1%).
DESEMPLEO Y SUBEMPLEOTotal(%)
TASA DE DESEMPLEO ABIERTO 6,6 6,1 7,6TASA DE DESEMPLEO OCULTO 7,0 5,3 9,6TASA DE DESEMPLEO TOTAL 13,1 11,1 16,4TASA DE SUBOCUPACION TOTAL 18,4 16,9 21,0TASA DE SUBOCUPACION VISIBLE 7,9 4,8 13,0TASA DE SUBOCUPACION INVISIBLE 10,6 12,1 8,0
Cuadro 8a:
ITAPUA: Tasas de desempleo y subempleo visible e invisible por sexo,
2001
Fuente: DGEEC. Encuesta Integrada de Hogares, 2000/2001.
Varones(%)
Mujeres(%)
25
Características demográficas y socio-económicas - 2002
Gráfico B:
ITAPUA: Tasas de subempleo visible e invisible, 2001
Gráfico A:
ITAPUA: Tasas de desempleo por sexo, 2001
26
Itapúa
De acuerdo al Cuadro 9, la tasa de actividad masculina difiere muy poco entre las
áreas de residencia, 69% para áreas urbanas y 71% para áreas rurales, mientras
que la tasa de actividad femenina urbana, del orden del 40%, contrasta notable-
mente con la tasa de actividad femenina rural, que alcanza aproximadamente al
17% de las mujeres. En forma global, se observa que la tasa de actividad rural, del
orden del 45%, es algo inferior a la tasa de actividad urbana, del 54%.
Por otro lado, la tasa de desempleo abierto que en general es del 4,1% para el
departamento Itapúa, parece afectar más al área urbana (6,3%) que al área
rural (2,8%). También es mucho más pronunciada para las mujeres (6,2%) que
para los varones (3,4%), diferencia que se acentúa sobre todo en el área rural.
También es posible que debido a factores culturales, el desempleo abierto no
constituya un buen índice de medición de la situación laboral en el área rural,
ya que es probable que en la misma se registre un mayor porcentaje de sub-
empleo y de empleos de mala calidad (en términos de remuneración, condicio-
nes laborales, horas trabajadas, estabilidad, etc.).
A nivel distrital, se nota en el Cuadro 10 que Encarnación presenta la mayor tasa
de actividad económica de la zona con un porcentaje del 55%. Cercano a este
rango de actividad se encuentran los distritos de Paz (52% de actividad),
Hohenau (52% de actividad), Cambyretá (51% de actividad) y Alto Verá (50% de
actividad). Con menos del 50% de su población categorizada como económica-
mente activa, se encuentran los restantes 25 distritos. Así se observa que un
49% de actividad económica alcanzan Bella Vista y Trinidad. Con un 48% de
actividad económica se encuentran Mayor Otaño, Coronel Bogado, Obligado,
Carmen del Paraná, Fram y San Rafael del Paraná. Capitán Miranda registra
aproximadamente al 47% de su población como económicamente activa. Con
un 46% de la población en condiciones de actividad se encuentran los distritos
Tomás Romero Pereira, Natalio, San Cosme y Damián, Itapúa Poty y Carlos
Antonio López. San Juan del Paraná y Pirapó presentan al 45% de su población
como económicamente activa.
AREA DE RESIDENCIA Y SEXO
TOTAL DEPARTAMENTO 335.846 162.079 155.501 6.578 48,3 173.348 419 4,1
neral Artigas (1,6%), Jesús (1,6%), San Pedro del Paraná (1,3%), Alto Verá (1,1%),
Carlos Antonio López (1,1%), San Rafael del Paraná (1,0%), La Paz (0,9%) y
Capitán Meza (0,9%). Como se había mencionado previamente, la tasa de des-
empleo abierto puede no ser el mejor indicador del estado del mercado laboral
en zonas principalmente rurales.
Como se comentó antes, el 48% de la población con diez años y más de edad
del departamento Itapúa se considera económicamente activa. El restante 52%,
se califica como inactivo, y responde a ciertos motivos por su inactividad. Estas
razones están resumidas en el Gráfico 4, en donde se observa que el 47% de los
inactivos no participa de la fuerza de trabajo porque realiza tareas del hogar y
el 42% porque estudia. Se nota que solamente el 1% de los inactivos se declara
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
29
Características demográficas y socio-económicas - 2002
Gráfico 5:
ITAPUA: Población Económicamente Activa ocupada, según rama de activi-
dad, 2002.
jubilado, pensionado o rentista, lo que puede reflejar la escasa cobertura de la
seguridad social. El restante 10% de los inactivos ha manifestado estar incapa-
citado mental o físicamente, o en el servicio militar obligatorio, entre otros
motivos.
El componente de jóvenes estudiantes dentro de la población no económica-
mente activa se corresponde con los hallazgos del primer capítulo, donde se
exponía la preocupación generada por la gran proporción de gente joven que
ingresa todos los años a la fuerza laboral y puede no encontrar fuentes de
trabajo necesarias, generando desempleo, informalidad y migración.
El Cuadro 11 resume algunos indicadores específicos de la población joven (de
15 a 29 años). Para todas las categorías de sexo y área la tasa de actividad de
este segmento es mayor (con una diferencia que varía entre el 1% y el 6%) al de
la población total. Para el departamento en su totalidad el segmento presenta
una tasa de actividad de 52,8%. El desempleo del segmento es de 5,4%, compa-
rando con el 4,1% de la población económicamente activa total. El desempleo
es más severo para las mujeres (8,9%), lo que puede explicar la mayor inciden-
cia de emigración de las personas en edad de trabajar para el sexo femenino,
que se observa en el análisis de la estructura poblacional por sexo y edad en el
capítulo anterior.
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
30
Itapúa
Gráfico 7:
ITAPUA : Población Económicamente Activa por categoría de ocupación, 2002.
En el área urbana el desempleo es mayor para los jóvenes (8,5%), siendo un
segmento muy vulnerable el de las mujeres jóvenes urbanas, que registran una
tasa de desempleo abierto cercana al 10%.
El Gráfico 5 indica que las actividades agropecuarias absorben mayor cantidad
de mano de obra que las otras ramas de actividad en forma individual. El 47% de
la Población Económicamente Activa ocupada se halla empleada o se empleó
por última vez en esta rama de actividad económica. Dentro del sector secunda-
rio, se observa que la industria sólo absorbe al 7% de la PEA, mientras en el
sector terciario son importantes fuentes de trabajo el comercio (16% de la PEA)
y los servicios personales (11% de la PEA).
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
Gráfico 6:
ITAPUA MUJERES: Población Económicamente Activa ocupada, según rama de
actividad, 2002.
31
Características demográficas y socio-económicas - 2002
Gráfico 8:
ITAPUA MUJERES: Población Económicamente Activa por categoría de ocupación,
2002.
Por otro lado, el Gráfico 6 revela que existen marcadas diferencias entre los
patrones ocupacionales masculinos y femeninos. La rama de actividad econó-
mica que absorbe la mayor cantidad de mano de obra femenina comprende los
servicios personales (36% de la PEA femenina), donde es probable que una
proporción elevada corresponda al empleo doméstico. Siguiendo a los servi-
cios personales se encuentran el comercio (24% de la PEA femenina), activida-
des agropecuarias (14% de la PEA femenina), y la enseñanza (10% de la PEA
femenina).
La mayor parte de la Población Económicamente Activa, como se observa en el
Gráfico 7 trabaja o ha trabajado por última vez como cuentapropista (50% de la
PEA). De los que trabajan o han trabajado por última vez como empleados
(29% de la PEA), la mayor parte se emplea o se ha empleado por última vez en
el sector privado (79% del total de empleados).
El Gráfico 8 muestra que la PEA femenina presenta un patrón diferente al de laPEA total en cuanto a distribución según categoría de ocupación del empleoactual o el último empleo. Se observa una mayor proporción de empleo do-méstico (28%); aunque la mayor parte de la PEA femenina se emplea o se haempleado por última vez como cuentapropista (35%), este porcentaje es me-nor al observado para la PEA de ambos sexos. Por otro lado, aunque el porcen-taje de la categoría empleados (28%) es cercano al registrado para la PEA total,se observa una mayor proporción de empleo en el sector público (41%), lo quesegún los participantes del taller puede ser consecuencia de la alta proporción
de mujeres en la rama de la enseñanza en las escuelas públicas.
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
32
Itapúa
Gráfico 9:
ITAPUA: Población Económicamente Activa, según cantidad de personas
que trabajan en la misma empresa, 2002.
En cuanto al tamaño de las empresas privadas captadoras de empleo, se obser-
va en el Gráfico 9 que del total de la PEA, el 52% de las personas han declarado
que trabajaron por última vez en empresas con un total de dos a cinco trabaja-
dores, el 36% de las personas han dicho que trabajaron solos, el 4% en empre-
sas de seis a diez personas, el 4% en empresas de once a cincuenta y nada más
que el 2% ha trabajado en empresas con más de 50 trabajadores.
Hasta aquí se describe la situación del mercado laboral en el departamento
Itapúa. La información sugiere que existen problemas de inserción laboral,
sobre todo en la población joven, con mayor incidencia en las mujeres que en
los hombres. Se registra una baja tasa de actividad femenina, sobre todo en el
área rural, que es preocupante, ya que puede significar un muy bajo poder de
decisión de la mujer en las cuestiones familiares y un bajo costo de oportuni-
dad de su tiempo, lo que a su vez incide, entre otros factores, en la alta fecun-
didad y crecimiento poblacional natural que se pudo verificar en el capítulo
anterior.
Las mujeres parecen emplearse sobre todo en actividades del sector terciario,
como comercio y servicios, con una alta participación en el sector público. La
PEA en general se emplea con mayor proporción en las actividades agropecuarias
y como cuentapropistas o en empresas muy pequeñas. En lo que sigue del
presente capítulo se caracterizará el sector agropecuario en base a datos pro-
porcionados por la Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias del Minis-
terio de Agricultura y Ganadería.
Se ha visto que el empleo del departamento Itapúa depende en gran medida
del sector primario. De acuerdo al documento «El Sector Agropecuario y Fores-
tal en Cifras» publicado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería en el año
2002, desde 1992 el crecimiento de la actividad agropecuaria, medida por el PIB
sectorial, se ha incrementado a una tasa anualizada del 3,5% para la agricultura
y del 2% para la ganadería. Existen indicaciones que el crecimiento de la agricul-
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
33
Características demográficas y socio-económicas - 2002
Gráfico 10:
ITAPUA: Uso de las tierras en las explotaciones agropecuarias, 2002.
ITAPUA: Principales indicadores de educación y cultura
PARAGUAY
El Cuadro 11a sugiere un ciertorezago de los principales indicadores de desarrolloeducativo de Itapúa en comparación a lo registradoa nivel nacional. La tasa de analfabetismo es del8,7% para el departamento Itapúa, mientras quea nivel país esta tasa es del 7,1%. La tasa deasistencia escolar se encuentra un punto pordelante de lo registrado a nivel nacional (91,7%para Itapúa y 90,4% a nivel nacional), y los añosde estudio promedio alcanzados por una personason seis, mientras que para el Paraguay la mediaes de siete años.
15 Y MAS 8,7 7,5 10,1 6,1 5,2 6,9 10,0 8,4 11,915 A 19 2,8 2,6 2,9 2,2 2,4 2,1 3,0 2,7 3,320 A 24 3,9 3,4 4,5 2,5 2,2 2,7 4,7 4,0 5,625 A 29 5,3 4,5 6,0 3,6 3,6 3,7 6,1 5,0 7,430 A 34 6,0 5,5 6,4 4,3 4,3 4,4 6,8 6,1 7,535 A 39 7,1 6,1 8,1 5,0 4,6 5,4 8,1 6,8 9,540 A 44 8,7 7,7 9,9 6,0 5,6 6,5 10,0 8,7 11,745 A 49 11,0 9,2 13,2 6,9 5,8 7,9 13,0 10,6 16,050 A 54 13,9 11,7 16,7 8,7 6,9 10,6 16,4 13,7 19,855 A 59 17,5 14,7 20,6 11,5 9,1 13,9 20,4 17,3 24,260 A 64 20,1 16,6 23,7 13,4 9,7 16,7 23,2 19,5 27,565 Y MAS 28,6 23,6 33,6 21,8 17,4 25,2 32,2 26,3 38,7
Cuadro 12
ITAPUA: Tasa de analfabetismo por área de residencia y sexo, según rangos de edad, 2002.
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.Resultados finales.
RANGO DEEDAD Ambos
sexosVarones
Total (%)
Mujeres Ambossexos
Varones
Area urbana (%)
Mujeres Ambossexos
Varones
Area rural (%)
Mujeres
La tasa de analfabetismo alcanza niveles muy altos entre las personas mayores,
a partir de los 45 años aproximadamente, que superan el 10% y llegan hasta el
29% para las personas de 65 y más años, como se ve en el Cuadro 12. En estos
rangos más avanzados de edad también se observa una mayor asimetría por
sexo, registrando el analfabetismo femenino niveles mayores que el masculino.
A medida que se observan rangos de edad más jóvenes, se nota cómo la tasa
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales.
5La tasa de analfabetismo se calcula como elporcentaje de la población mayor a quince años queno tiene aprobado el segundo grado.6La tasa de asistencia escolar corresponde alporcentaje de niños en edad escolar (entre 6 y 14años) que asiste a una institución educativa formal.7Los años corresponden a niveles educativosalcanzados y no a años efectivos en la educaciónformal (por ejemplo si una persona ha alcanzado elprimer año de la educación universitaria, el índicetoma el valor de trece años, independientemente desi le ha tomado más o menos tiempo alcanzar elnivel mencionado).8 Según el II Censo Nacional Indígena de Poblacióny Viviendas, 2002.
38
Itapúa
de analfabetismo se reduce y se homogeniza a la vez. Las personas compren-
didas en el rango de 20 a 24 años presentan un analfabetismo del orden del
3,9%, siendo 3,4% para los varones y 4,5% para las mujeres. Para las personas
del rango menor, entre 15 y 19 años, el analfabetismo se registra en 2,8%,
siendo 2,6% para los hombres y 2,9% para las mujeres. Esto puede sugerir una
mejoría sistemática en la cobertura de la educación primaria y secundaria en
los últimos cincuenta o más años, así como una tendencia de cambio cultural
que pone mayor importancia en la educación de la mujer. Ambas noticias
serían buenas. La cantidad de años de educación adquirida, sin embargo,
sigue siendo preocupantemente baja, como lo indican los Cuadros 13 y 14. Se
observa que, mientras el 71% de la población de cinco años y más pudo
alcanzar el nivel primario o enseñanza básica, sólo el 11% llegó a alcanzar
alguna educación secundaria y nada más que el 4,2% ha realizado estudios
superiores (tanto universitarios como no universitarios). Por otro lado, el mis-
mo cuadro, revela que solamente el 3,5% de las personas de cinco años y más
ha concluido el nivel pre-escolar y 9,9% no ha recibido educación alguna.
TOTAL DEPARTAMENTO 1.430 39.028 13.896 281.882 42.533 5.866 10.753TOTAL URBANA 645 9.644 3.738 72.841 23.841 3.327 8.696TOTAL RURAL 785 29.384 10.158 209.041 18.692 2.539 2.057
ITAPUA: Promedio de ingreso en la actividad principal (en miles de Gs)
por sexo, según nivel de instrucción, 2000/2001.
Fuente: DGEEC. Encuesta Integrada de Hogares, 2000/2001.
Varones Mujeres
Gráfico 11:
PARAGUAY: Retornos al año adicional de educación formal por departa-
mento, 2001 (%).
Fuente: Leonardo Alfonzo y César Peña “Efectos de la Educacion de Padres y Madres en la Planificacion de las
Familias Paraguayas” Familia y Pobreza, ADEPO, 2004.
42
Itapúa
Por otro lado, el Gráfico 11 revela que el incremento experimentado en la
expectativa de ingreso mensual, en la actividad principal por cada año (o nivel)
educativo adicional9 es del 8,8% para Itapúa, algo reducido en comparación al
resto de los departamentos del país. Esto puede generar un estímulo adicional
a la mano de obra capacitada para migrar hacia otros departamentos.
En lo que se refiere a la cultura de Itapúa, se puede identificar que la mayoría
de los habitantes del departamento habla el idioma guaraní en el hogar, lo
que corresponde aproximadamente al 64,1% de la población (Gráfico 12). El
castellano como idioma del hogar se limita al 31,5% de los habitantes, mientras
que el restante 4,4% se reparte entre personas de habla portuguesa, alemana
y otros idiomas, incluyendo idiomas indígenas.
Gráfico 12:
ITAPUA: Población total, según idioma del hogar, 2002.
9 Los datos son resultados de regresiones tipo"Mincer" con corrección por sesgo de selección yfueron tomados de los resultados de Alfonzo, L.Peña. C. "Efectos de la Educación de Padres yMadres en la Planificación Familiar en elParaguay", 2004.
En el 2002 el Paraguay registraba una población indígena de aproximadamente
87.000 personas, de las cuales 2.100 se estiman habitaban el departamento de
Itapúa (o lo que es lo mismo, el 2,4% del total de la población indígena vive en
este departamento).
En el Cuadro 18 se observa que el distrito con mayor número de indígenas es
Alto Verá, con 800 personas censadas que manifestaron considerarse indíge-
nas, seguido por Pirapó con aproximadamente 306 censados, San Rafael del
Paraná con alrededor de 170 censados, Itapúa Poty con 159 censados, San
Cosme y Damián con 133 censados y Obligado con 134 indígenas censados. El
resto de la población indígena se reparte entre los distritos Carlos Antonio
ITAPUA: Población indígena por área de residencia y etnia, según distrito, 2002.
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.Resultados finales.
TotalUrbana Rural Avá Guaraní Maká
DISTRITO Area de residencia
Mbyá Páî Tavyterâ
Etnia
44
Itapúa
Capítulo IVINGRESO Y POBREZA
Hasta el momento se han investigado las informaciones referentes a pobla-
ción, empleo y estructura productiva, educación y cultura. Los resultados ex-
puestos a continuación, que se refieren a los niveles de ingreso, la incidencia y
severidad de la pobreza y las necesidades básicas insatisfechas, podrían consi-
derarse, en parte, como consecuencia de los problemas detectados con ante-
rioridad. Los tópicos referentes a ingreso y pobreza se basaron en la Encuesta
Integrada de Hogares 2001, mientras que para las Necesidades Básicas Insatis-
fechas (NBI) en el Censo Nacional de Población y Viviendas, 2002.
INDICADOR ITAPUA
INGRESO FAMILIAR PER CAPITA MENSUAL 369.909 488.539INDICE DE GINI 0.54 0.56DE POBRES % 41 34DE POBRES EXTREMOS % 17 18DE HOGARES CON AL MENOS UNA NBI % 54 51INDICE DE DESARROLLO HUMANO 0,691 0,740
PARAGUAY
Cuadro 19:
ITAPUA: Principales indicadores de ingreso y pobreza
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Resultados finales, y Encuesta Integrada de
Hogares 2000/2001.
El primer indicador en el Cuadro 19 se refiere al ingreso familiar per cápita
mensual10 (IFPCM) que apunta a medir el poder de consumo de las familias. El
IFPCM promedio registrado en el departamento Itapúa, cerca de 370 mil
guaraníes, es bajo en comparación a la media registrada a nivel nacional, que
es de 490 mil guaraníes aproximadamente.
El segundo indicador del Cuadro 19, el índice de Gini, es una medida de des-
igualdad del ingreso que está en el rango de 0 (igualdad perfecta) a 1 (des-
igualdad perfecta)11. De acuerdo al dato recogido por el índice de Gini, la
distribución del ingreso en Itapúa (0,54) es algo menos desigual a la registrada
a nivel país (0,56) . Por otro lado, el porcentaje de gente pobre (la incidencia
de la pobreza) es bastante alto. Cerca del 41% de la población vive en condicio-
nes de pobreza, de los que el 17% vive en condiciones de extrema pobreza. A
nivel país se observa que el 34% de la población vive en condiciones de pobre-
za, de los que el 18% vive en condiciones de pobreza extrema.
En relación las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), se observa que en el
departamento Itapúa el 54,3% de los hogares registra por lo menos una de
ellas, mientras que a nivel nacional el 51% de los hogares registra una NBI.
10Por ejemplo, si en una familia de cinco personasexisten dos personas activas (el padre y la madre)con ingresos de Gs. un millón cada uno, el IFPCMsería Gs. dos millones dividido cinco, es decir Gs.400 mil.11Para tener una idea más acabada podríamosmencionar que el país con el ingreso más equitativoen el año 2003, Hungría, registraba un índice deGini de 0,24 y el país con el ingreso menosequitativo, Namibia, registraba un índice de 0,71.En nuestra región se registraban los siguientesvalores: Argentina (0,32), Uruguay (0,45), Brasil(0,61), Chile (0,57) y Bolivia (0,45). Fuente:United Nations Development Program, HumanDevelopment Report, 2003.
45
Características demográficas y socio-económicas - 2002
ITAPUA: Hogares y población con NBI en calidad de la vivienda, según distrito, 2002.
Total
HogaresDISTRITO
%
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002.Resultados finales.
Total
Población
%
En el área rural, las viviendas tienen NBI en calidad de la vivienda cuando los
materiales utilizados en la construcción presentan la siguiente combinación:
piso de tierra, pared de estaqueo, adobe, tronco de palma, cartón, hule, madera
de embalaje, no tiene pared, u otro material para pared y techo de paja, tronco
53
Características demográficas y socio-económicas - 2002
de palma, cartón, hule, madera de embalaje, otro material para techo, o existen
más de tres personas por dormitorio.
En general se registra una incidencia muy elevada de NBI en calidad de vivienda
en el departamento, aunque varios participantes del taller de socialización
manifestaron que la misma puede estar influenciada por factores culturales que
determinan cierta preferencia por materiales de construcción tradicionales12. De
acuerdo al cuadro 22c, el 21,3% de los hogares y 31,4% de la población del depar-
tamento Itapúa registran NBI en calidad de vivienda. De acuerdo al área de
residencia, en el 13,1% de los hogares y el 20,0% de la población en el área
urbana, así como el 25,6% de los hogares y el 36,3% de la población en el área
rural, se observan necesidades básicas insatisfechas en calidad de vivienda.
A nivel distrital, de acuerdo al cuadro 22c, con más del 30% de los hogares
registrando una NBI en calidad de vivienda se encuentran los distritos Alto Verá
(45,2%) y San Pedro del Paraná (30,7%). Entre el 20% y el 30% de los hogares con
NBI en calidad de vivienda se encuentran los distritos Itapúa Poty (28,8%),
Tomás Romero Pereira (27,0%), San Rafael del Paraná (26,7%), Leandro Oviedo
(26,2%), Edelira (25,6%), Mayor Otaño (25,4%), Carlos Antonio López (25,2%),
Nueva Alborada (24,2%), San Cosme y Damián (23,6%), Natalio (23,0%), San
Juan del Paraná (22,5%), Yatytay (22,4%), Pirapó (21,6%), General Artigas (21,6%),
Trinidad (21,1%), La Paz (21,0%) y Capitán Meza (20,0%). Con menos del 20% de
los hogares registrando una NBI en calidad de vivienda observamos los
siguientes distritos: General Delgado (19,6%), Jesús (19,0%), Cambyretá (18,4%),
Fram (16,8%), Obligado (16,8%), Carmen del Paraná (16,3%), Bella Vista (16,1%),
Coronel Bogado (15,8%), Encarnación (15,3%), Capitán Miranda (13,3%) y
Hohenau (10,6%).
La capacidad de subsistencia es la NBI que menos incidencia tiene dentro de
los hogares del departamento, alcanzando 16,5% de los hogares con problemas
de subsistencia a nivel departamental. Esta última variable identifica a los
hogares con alto nivel potencial de carencias económicas: aquellos sin ningún
perceptor de ingresos registrado y los que tienen más de tres personas
dependientes por perceptor de ingresos, contando con un jefe de nivel educa-
tivo inferior a tres años de estudio. Esta variable, comparada con las tres
primeras, es la que menos afecta proporcionalmente a los hogares.
12La afirmación, aunque plausible, no estádemostrada. El alcance del presente trabajo nopermite realizar un análisis más profundo delhecho que requeriría el desarrollo de unametodología especial y búsqueda de evidenciasmás específicas.