It Governance Na AdministraçãO PúBlica Ist Nov 2007

IT Governance na Administração Pública / | Luís Vidigal

Instituto SuperiorTécnico

IT Governancena Administração Pública

Luís Vidigal26 de Novembro de 2007

http://itgovernance.no.sapo.pt



Do e-Governmentao e-Inclusion



Os relacionamentos decorrentesdo e-Government

AdministraçãoPública

Organismo

Organismo

Organismo

Organismo

Fornecedores

E-Procurement

Empresas

G2B

Cidadãos

G2CFuncionários

G2E

G2G



Todos os cidadãos

Com Segurança

A qualquer Hora

Em qualquer Lugar



Eficácia

Eficiência Transparência

Poupança Rapidez

e-Gov

O que se espera do e-Government

Confiança

Usabilidade

Mobilidade Disponibilidade

Democracia



A solução estánuma caixa?

Luís Vidigal

http://luisvidigal.no.sapo.pt/



Dimensões (clientes) do e-Gov

Clientes

Funcionários

Cidadãos

Políticos

Serviço Público

Notoriedade

EficiênciaOperacional

e-GovernmentExcelência

Tecn

olog

ias

4 Anos

70 Anos

36? Anos



ç

O quê?Transformação das relações internas e externas do sector público

Como?...através de operações na Internet e TIC...

e-Government

...para optimizar a prestação de serviços públicos, a participação democrática e os processos internos...

Para quê?

Políticas, leis e regulações que

suportam a sociedade da

informação e o e-Government

Esquema regulador

Infra-estruturas

Educação e Formação

Desenvolvimento Económico

IT Governance

Sociedade da InformaçãoAvanços na adopção da

economia interconectada



Dimensões do e-GovernmentServiços deInformação

Serviços deComunicação

ServiçosTransaccionais

Vida do dia a dia Informação sobreTrabalho, Habitação,Educação, Saúde,Cultura, Transporte,Ambiente, etc.

Forum de discussãorelacionado comassuntos quotidianos.Anúncios de casas eempregos. .

Reserva debilhetesRegisto emcursos.

Tele-Administração Directório de serviçospúblicosGuia de procedimentosadministrativosRegistos públicos e basesde dados.

Correio electrónicocom os funcionáriospúblicos. .

Preenchimento eenvio electrónicode formulários.

Participação política Leis, discussõesparlamentares, programaspolíticos, documentospara consulta pública.Informação de apoio aoprocesso de decisãopolítica. .

Forum de discussãosobre assuntospolíticosCorreio electrónicocom os políticos.

Referendos.Eleições.Sondagens.Petições.

ForumForum BangemannBangemann da UE da UE -- 19971997





1 1 -- PresenPresenççaa

2 2 –– ExpansãoExpansão

3 3 -- InteracInteracççãoão

4 4 –– TransacTransacççãoão

5 5 –– IntegraIntegraççãoão

Integra

Integraççãoão



As 4 fases de Maturidadeda AP Electrónica na UE

DesenvolvimentoOnline

Informação

Interacçãonum só sentido

download de formulários

Interacçãonos dois sentidos

TransacçãoResolução plena

de problemas

eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)

Comunicação



Para onde queremos ir?

Estamos aqui

PresençaPresença

InteracçãoInteracção

TransacçãoTransacção

TransformaçãoTransformaçãoTransformação

Inovação e Cooperação

PortalPortal

Vort

alVo

rtal

Vort

alVo

rtal

Vort

alVo

rtal

Vort

alVo

rtal

PortalPortal

VortalVortal

VortalVortal

VortalVortal

VortalVortal



As 4 fases do Gartner



Para onde vamos

Transformação

Transacção

ParticipaçãoPolítica

Integração



Grau de participação dos cidadãose de governaça inteligente

Com

plex

idad

e, ri

sco

e cu

sto

+

+-

-

Focalizar oInterior

Focalizar oExterior

Pouca integração

Aplicações tipoComércio electrónico

Integração de dadose aplicações

Arquitecturascooperativas

Serviços onlinee consultas

Aumentodo númerode serviços

Inteligênciatransaccional

Inteligênciarelacional

Do interior para o exterior



Inclusão SocialNovas Prioridades para o e-Government

... C B AZ Y X ...

““FromFrom ee--GovernmentGovernmentto to ee--InclusionInclusion””Nações Unidas (2005)Nações Unidas (2005)



Info-Exclusão





I n t e r n e t

Informação e Serviços AdministrativosInformação e Serviços Administrativos

Cidadãos EmpresáriosAtendimentointermediado

c/ Computador

“Contact Centres”“CRM”

Infocid Infocid

Kiosks

Alta

Prioridade

Luis Vidigal

... C B AZ Y X ...

Self ServiceSelf Service



New Delhi – Railway Station3/2/2005

... C B AZ Y X ...



Administração Electrónica Inclusiva

“Em 2010 todos os cidadãos beneficiarão do acesso aos serviços da Administração Electrónica pelo canal que lhe seja mais conveniente.”

““FromFrom ee--GovernmentGovernmentto to ee--InclusionInclusion””

Nações Unidas (2005)Nações Unidas (2005)

In Moving Forward in the5 priority objectives of theeGovernment Action Plan



Objectivos para o eGovernment em 2010EU Action Plan

• No citizen left behind• Making efficiency and effectiveness a

reality• Implementing high-impact key services• Putting key enablers in place• Strengthening participation and

democratic decision-making



S. Exª o Papel

Paradoxo da (in)Produtividade


Instituto SuperiorTécnicoColaboração digital



Os 4 clusters dos 20 serviços eEurope



Disponibilidade de serviços online

CapGemini EU i2010 - Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? - Junho 2006

Portugal8º nos 15

11º nos 25



Evolução da disponibilidade de serviços online em Portugal




Disponibilidade de serviços onlinePortugal3º lugar

CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007



Sofisticação de serviços online


Portugal9º nos 1512º nos 25



Sofisticação de serviços onlinePortugal4º lugar




Evolução da sofisticação de serviços online em Portugal




Comparação entre sofisticação e serviços online


Portugal4º lugar



Situação actual da Europa



Morte

Euforia

Desilusão

Maturidade

Adaptado do Gartner



Para além do E-GovernmentHype Cycle do Gartner

Prioridades para a Maturidade• Interoperabilidade• Estratégias Multi-canal• Arquitectura de Empresa• Reengenharia do Back-office• Medida do Desempenho



Interoperabilidade?



Administração em Rede? Interoperabilidade?

Organizacional“Peopleware” (Vontades)

Informacional / Semântica“Infoware” (Língua)

Tecnológica“ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)

É aqui que tudo falha



Interoperabilidade

Interoperabilidade Semântica

Interoperabilidade Tecnológica

Interoperabilidade Organizacional

Processo BProcesso Báásicosico CidadãosEmpresas



Novas Estruturas / Novas Relações

“PuttingCitizens

First”OCDE



Cartão do Cidadão

Substitui 5 cartões da AP:•Bilhete de Identidade•Cartão do Contribuinte•Cartão da Segurança Social•Cartão de Eleitor•Cartão de Utente Saúde



Liberdades IndividuaisUma questão de Compromisso

Privacidade

Qua

lidad

e de

Vid

a +Cedência à Partilha de dados

-

+

+-

-

Partilhada Rede

Sozinhoem Casa

Porquêpagar pela

Complexidade?Quem Ganha?Quem Perde?

Zona deFraudes

Atitude do Cidadão em relação

à Privacidade e à Vigilância



Fim às Certidões!!!

Tem que me trazer uma prova de quem é você

Tem que me trazer uma prova de que não nos deve nada

Uma Certidãoé um toque

a umaBase de Dados

Peça Informaçãouma só veze utilize-a

muitas vezes



Os originais são bits!?

Formulário

e-Forme-Fact

EXCLUSIVO

INCM

IMPRESSO



Hoje e amanhã



SCM - Workflow


Instituto SuperiorTécnicoPersonalizados, únicos, dinâmicos e inteligentes


Instituto SuperiorTécnicoPersonalizados, únicos, dinâmicos e inteligentes

Regional

Local

Nacional

Pessoal





NomeMorada

ProfissãoEstado CivilRendimento

Pedidos em faltaReclamações

Incidentes...



Ir à escolaEmpregar-se

Casar-seTer um filho

Mudar de casaConstruir uma casaCriar uma empresa

Morrer...



Cooperação entrePessoas e Máquinas



As 3 camadas de um formulário inteligente

Aprese

ntaçã

o

Aprese

ntaçã

o

Lógi

ca

Lógi

ca

XML

XML

ApresentaçãoApresentaçãoParte visível

LógicaLógicaRegras de Negócio

Validações

XMLXMLDados para

importação / exportação



Estágios de Maturidade Tecnológicas

Acesso àInformação

ComunicarTrabalhar juntos

Automatizar osProcessos

Inte

ract

ivid

ade

Impacto

Desmaterializar

Automatizar



Substituir Certidões por “bits”

Uma Certidãoé um toque

a umaBase de Dados



Inicío

Exemplo do Estudo “Casa na Hora”Análise do Processo Actual

6

1 2

3

45

7

8

9

10

11

12 13

Pedido de Cert. TeorPedido Cadern. Predial

Licença Hab / Const

Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca

Cert. Direito PreferênciaCert. Direito Preferência

Pedido Cadern. PredialPagamento/Isenção IMT

Escritura

Registo Definitivo

Planta Autenticada

Pagamento/Isenção IMI

FalênciaCrédito

13 passos



Exemplo do Estudo “Casa na Hora”Processo Futuro

1

Pedido de Cert. TeorPedido Cadern. Predial

Licença Hab / Const

Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca

Cert. Direito PreferênciaCert. Direito Preferência

Pedido Cadern. PredialPagamento/Isenção IMT

Escritura

Registo Definitivo

Planta Autenticada

Pagamento/Isenção IMI

FalênciaCrédito

2

3

3 passos



e-Desburocratização

Garantias Democráticas “D”

Bur

ocra

cia

“B”

Desburo

cratiz

ação

tradici

onal

Administraç

ão Públic

a

Electró

nica

Garantias Democráticas “D”

Ace

lera

ção

Ele

ctró

nica

“E”



ServiçosPúblicos Divertimento Cidadania

Diminuir ou aumentar o tempo na Internet



O que os cidadãosrealmente querem

1. Mudança de morada2. Marcação de consultas médicas3. Documentos sobre automóveis4. Votação electrónica5. Acesso aos políticos eleitos6. Pagamento de Multas7. Licenças e autorizações8. Declarações de Impostos9. Acesso aos registos de saúde



Repensar as estruturas e os processos



Temos de abrir a “Caixa de Pandora”e resolver de facto os problemas

Informação

Incoerente

Conflitosde Poder

Defesa deTerritórios

Desperdíciode Recursos

Falta deDigitalização

Desintegração

de Sistemas

etc., etc., etc,,….

Como na Mitologia, depois esperamos

encontrar a

Esperança



Continuamos a construir castelosem vez de serviços



Silos VerticaisCheios de Poder e Vaidade



Silos HorizontaisCheios de “Gordura” e Desperdício



Recursos e Serviços Comuns (SOA)

Partilha de Dados e Serviços“Administração em Rede”

Taeritório Pessoas Empresas Veículos



Precisamos de algumas espinhasmas de poucos Peixes

Sinergias Horizontais

Prioridade ao Cidadão

€

Luís Vidigal




Olhar a Administração Públicae o Cidadão a 3 dimensões



SIMPLEX a três dimensões• Vejam os processos para além de um só departamento,

Ministério ou Governo (Central, Regional ou Local)• Incluam os cidadãos e as empresas no ambiente

operacional da Administração Pública• Reutilizem informação já recolhida algures na

Administração Pública ("ask once, use many")• Acabem com a defesa dos territórios, com os conflitos de

poder e as "Feiras de Vaidades"• Digitalizem tudo o que puderem - Enviar em vez de

Imprimir• Tenham um olhar 360º em torno de cada cidadão ou

empresa (repositórios únicos e fiáveis) - Queremos ter apenas um só rosto perante a Administração Pública

• Precisamos de menos medidas e mais integração e interoperabilidade



Sine

rgia

sVe

rtic

ais

Sinergias Horizontais MUITO

CRÍTICO

“Putting Citizens First” OCDE



Arquitecturas orientadas àPrestação de Serviços

Visão eNovos

Espaços

Auto-estradas que muitas vezes acabam em engarrafamentos …

CidadãosEmpresas



Consegue vender?



Casa

TerritórioDepartamento

Sector Público

Luís Vidigal




Para começar, uma páginaé suficiente

“KISS - Keep It Simple and Smart”

Contexto e Visão

Pol

ític

a

Processos Tecnologia

Podere

QuererSaber

Fazer



Colocar a Arquitectura alinhadacom a Política e a Engenharia

EstratégiaPolítica Analista Progra-

mador Operador

Arquitecto

ComunicadorTradutor

FacilitadorMediadorPromotorVisionárioIntegrador

Engenheiro

PlanosEstratégicos

de SI/TI

Mantenha amesma

Referênciapara todos



Matriz da Arquitectura de ZackmanWhatDados

HowFunções

WhereRede

WhoPessoas

WhenTempo

SubcontractorSub-contratação

AgendaRede Organização

Funções

WhyMotivação

PlannerPlaneamento

OwnerPatrocínio

DesignerConcepção

BuilderConstrução

Dados Estratégia



Resistência à Mudança



Se alguém faz

…… alguém desfazalguém desfaz



EstrelasSolitárias

eGaláxia



Um risco e uma oportunidade colectiva





Criatividade HarmonizaçãoInovação Clareza

Competitividade SimplicidadeRisco Segurança

Expectativas Sector

Privado

Iniciativa Confiançae Estabilidade

Luis Vidigal

SectorPúblico



e e construirconstruir pontespontes

Com Com maismais e e melhoresmelhoresInformaInformaçção e servião e serviççosos

DemolirDemolir paredesparedes



Dois mundos ainda separados e paradoxais

Tecnologia(Caixa preta)

“Campo de Batalha”

Luís Vidigal

Euforia eDeslumbramento

Medo eRejeição

Estratégiado Negócio

(Nebulosa)

FadaMilagrosa

PatinhoFeio




1 – Co-ordenação SI/TI (CIO)

2 - Gestão de SI/TI (CTO)

3 - Realização e Exploração de SI (“Fábrica”)

• Politicas e Estratégias de SI/TI • Arquitecturas de SI/TI • Normalização de SI/TI • Investimentos de SI/TI• Inovação Organizacional• Inovação Tecnológica

• Gestão de ProjectosGestão de Contratos Planeamento operacional Controlo de Qualidade e Desempenho

• Gestão da Mudança• Gestão de Relações com Clientes• Apoio Técnico

Gestão de ConhecimentoSegurança

• Concepção e Desenvolvimento de Aplicações

Análise Desenvolvimento e TestesImplantação

• Administração de ProdutosInstalação de ProdutosConfiguração de ProdutosGestão de utilizadores

• Exploração e Comunicações Exploração Comunicações Administração de Sistemas e Bases de Dados Administração de Sistemas Locais

Alta Soberania Média Soberania Baixa Soberania

CIO – Chief Information OfficerCTO – Chief Technology Officer

“Arquitectura” “Gestão” “Engenharia”

IN OUTParadoxo do OutsourcingGestão de Competências e Sustentabilidade



Modelo de IT GovernanceCompetências necessárias

Arquitecturasde Gestão, Informação,

Aplicacionais e Tecnológicas

AlinhamentoEstratégico

Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade

GovernoGoverno

AdministraçãoPública

AdministraçãoAdministraçãoPúblicaPública

Serviços Partilhados

MercadoDesenvolvimento de soluções



Serviços Partilhados

Processosde Negócio

DadosRepositórios

Segregação sustentável para o futuro

Tecnologias

Proteger os Activos



GovernanceGovernança dos

SI/TICIO

ManagementGestão dos

SI/TICTO

Dominar o Tempo e o Espaçocom Credibilidade, Soberania e Alinhamento Estratégico

Tempo

Espa

ço

Engenharia(Operacional)

Arquitectura(Estratégica)

--

+

+

67% dos departamentos

de SI/TI não estãoalinhados com a

estratégia do negócio

BoardBoard



Adaptado do Gartner

A Arquitectura e os CIO

precisam de Confiança e

Respeito dos Políticos

1 - Incerteza

2 - Cepticismo

3 - Aceitação

4 - Confiança

5 - Respeito

Credibilidade do CIO



É preciso apostar também em "corridas de fundo“e acreditar nos Funcionários Públicos

Corrida deFundo

Corrida deVelocidade

36 ?Anos

PolíticosNotoriedade

4 Anos

FuncionáriosServiço Público



Dilemaspara um

Futuro Incerto



Actividades "Prosumidoras“(Alvin Tofler)

Blogs e WikisSoftware aberto

Copyleft e Creative CommonsVoluntariado e ONGs

Projectos auto-geridos - “Faça você mesmo”(Auto)aprendizagem ao longo da vida

Valor

Economia monetária e formalEstratégia dos Governos?



Cibercultura“Faça você mesmo”

Produçãoem Rede Auto-Personalização

Valor

Economia monetária e formalEstratégia dos Governos?



Iliteracia no séc. XXI

• O iliterado do século XXI não será aquele que não sabe ler nem escrever,mas aquele que não sabeaprender, desaprender e reaprender.

Alvin Toffler Importância dosIntangíveis

na Economia



Riscos de ImplosãoEconomiasGovernos

Civilizações

Um futuro incerto

Dessincronização“Obsolimento” - Tofler

(Obsolescência do Conhecimento)



Qual a estratégia para o futuro• Economia

Crescimento ou Declínio?• Intervenção da AP na Economia

Fraca ou Forte?• Globalização

Aceleração ou Abrandamento?• Penetração das TIC na Sociedade

Elevada ou Fraca?• Atitude do Cidadão à Privacidade

Restritiva ou Permissiva?• Capacidade da AP absorver as TIC

Elevada ou Fraca?• Soberania

Mantida ou Desgastada?



Os quatro cenários

Governo dePessoas eEmpresas

Livres

O bom“Big Brother”

Desenvolvimentodo Status Quo

Governode “Fantasmas”

Intervenção do Estado na EconomiaLeve Pesada

Atit

ude

do C

idad

ão e

m re

laçã

oà

Priv

acid

ade

e à

Vigi

lânc

iaPermissiva

Restritiva



Cenários para a Democracia

SociedadeEgoísta

SociedadeAberta

SociedadeAutocrática

SociedadeCercada

Atitudeda Sociedade Civil

Incapaz ouSem Vontade

Capaz eCom Vontade

Atit

ude

do G

over

noCom Vontadee Informado

Sem Vontadeou Desinformado



Mudanças nas Competênciaspara os próximos 5 anos

Gartner – Dezembro 2006

• UtilizadoresMais competências em processos de negócio, gestão da informação e arquitectura

• FornecedoresCriação de novos relacionamentos (em hardware e software) e serviços

• InformáticosRevisão das suas carreiras e re-qualificação



Os actuais profissionais de TIem 2011 estarão subdivididos em

• Tecnologia• Informação• Processos• Relacionamentos




Mudanças nos Orçamentospara os próximos 5 anos


Orçamentoem

Hardware

Orçamentoem

Software

Pagamentopelo Uso

(“Pay-per-use”)

IN Out€Serviços

Partilhados



Mudanças nos Centros de Poderpara os próximos 5 anos


Utilizadores eFornecedores

de TI

Fornecedoresde ServiçosPartilhados



As 5 dimensões da transformaçãodas organizações de SI/TI

(Gartner – Dezembro 2006)

Tendência em 2006 Tendência em 2011

Foco de valor Serviços de Tecnologia

Processos de informação e negócio

Fonte de tranformação

Ponto único de contacto baseado em SLA

Parcerias multi-fornecedor

Infra-estrutura de TI Baseada em activos internos

Baseada em serviços externos

Complexidade Integração de TI baseada na estrutura do negócio

“Eco-sistemas” de TI baseados em processos

Competências Processos técnicos e tecnológicos

Relações de negócio e processos



Riscos e fracassos

De entre 125 executivos das maiores empresas americanas e europeias 82% associam perdas financeiras aos fracassos com aplicações informáticas44% tiveram fracassos informáticos nos últimos dois anos, dos quais 64% tiveram perdas financeiras associadas

Forrester Research



Riscos e fracassos

86% atribuíram os fracassos à falta de

visibilidade das aplicações

Forrester Research



As TI em 2012 (Gartner)

• Estarão entre os 3 maiores factores deSucesso

• Estarão entre os 3 maiores factores deFracasso

Factor Crítico





• Search• Collect• Copy• Compare• Order• Calculate• Measure• Verify• Store

• Sonhar• Imaginar• Criar• Fantasiar• Decidir

InformaçãoConhecimento

DaveDave

2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)

EnergiaDados

Novo trabalhadorpara o e-Gov

• Procura• Recolha• Cópia• Comparação• Ordenação• Cálculo• Medida• Verificação• Armazenamento

http://ins5.inetstrat.com/hal/hal.jpg



O Tempo está a correr

Luís Vidigal

Constrangimentos Orçamentais

Constrangimentos Orçamentais




Globalização

Luís Vidigal



Instituto SuperiorTécnicoPrioridade

ao CidadãoPartilhar

Simplificar

Re-utilizarIntegrar

Cooperar

Porque éque não

acontece?



MinhaIniciativa

MinhaIniciativa

MinhaIniciativa

MinhaIniciativa

Esta é

para si...


Instituto SuperiorTécnicoInfaticídio

Tecnológico ?!

Não matem projectos

recém nascidos!

Luis Vidigal



Não devem re-inventar a rodaporque não é da mesma cor



Cidadão / Empresa

Task ForceProcesso

Um casamentopor conveniência

Administração Pública





Contra aContra acorrentecorrente

AtitudesAtitudes

80%80%

20%20%TecnologiaTecnologia



Funcionários PúblicosNovos Trabalhadores do Conhecimento

Comunidadesde Significado e de Prática

ClarezaClareza

Transparência

Transparência

CoerênciaCoerência

Restauração edignificação do

Serviço Público



“Cooperar não significa perder Poder”[email protected]

http://luisvidigal.no.sapo.pt

It Governance Na AdministraçãO PúBlica Ist Nov 2007

Documents