Minera a cielo abierto
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UNIVERSIDAD NACIONAL
Campus Omar Dengo
Facultad de Ciencias Sociales
Escuela de Economa
Economa y Ambiente
TRABAJO DE INVESTIGACION
TEMA:
LA MINERIA A CIELO ABIERTO
Asistentes de investigacin
Steve Guerrero Meneses
Viviana Rodrguez Quiros
Ana Gabriela Sibaja Vargas
Shirley Mena
Profesor:
Marino Marozzi
II Trimestre del 2002
INDICE
1. Introduccin
2. Antecedentes
3. Capitulo I
Qu es la Minera a Cielo Abierto?
4. Capitulo II
El Mtodo de la Minera a Cielo Abierto
5. Capitulo III
Sobre el uso del cianuro en la extraccin de minerales
6. Capitulo IV
Marco Legal de la Minera en Costa Rica
7. Capitulo V
Identificaron de Impactos: EL CASO EN COSTA RICA
8. Capitulo VI
Enfoque Econmico
9. Capitulo VII
Enfoque Ambiental
10. Capitulo VIII
Valoracin de Externalidades
11. Capitulo IX
Mina EL MILAGRO DE ABANGARES
12. Capitulo X
Casos Ilustrativos
13. Conclusiones y Recomendaciones
14. Bibliografa
15. Anexos
Minera a cielo abierto
INTRODUCCIN
En los ltimos aos la minera en Costa Rica se ha incrementado
sobre todo en el mineral oro debido al creciente desarrollo del
capitalismo en el mbito mundial y sus mtodos de explotacin se han
sofisticados cada vez ms con el descubrimiento y desarrollo de
nuevas tecnologas para la extraccin de minerales, sin embargo,
estas modernas tcnicas de explotacin requieren del uso de ciertos
agentes cuyo efecto es la mayora de las veces perjudicial tanto
para la salud de las personas (dentro y fuera de las plantas) como
para el medio ambiente, en estrecha relacin con lo anterior la
explotacin de los suelos para la extraccin del mineral podra traer
serias consecuencias en el ambiente tales como alteraciones de la
geografa de la zona, exposicin y contaminacin de mantos acuferos,
nacientes de agua, quebradas y ros aledaos a la planta, entre
otros.
El potencial minero en nuestro pas representa una gran atraccin
para los inversionistas que ven en esta actividad una fuente de
riqueza financiera privada pero en realidad representa un riesgo
ambiental y social sin precedentes, por lo tanto en la actualidad
se exige no solo de un adecuado estudio en proyectos tan serios
como lo son la explotacin minera sino que se requiere de un
profundo estudio de impacto socioeconmico y ambiental para as
prevenir la polarizacin de los beneficios y los desastres de tipo
ambiental y social.
En el pasado reciente numerosas han sido las iniciativas,
pblicas y privadas, por aprovechar las riquezas del subsuelo, con
saldos dramticos en trminos sociales, culturales y ambientales.
Las exploraciones petroleras a inicios de la dcada de los 80s a
cargo de la empresa pblica nacional RECOPE en Campo Diablo,
Cordillera de Talamanca, dej heridas que an hoy no han sanado. En
igual sentido, la explotacin de oro a cielo abierto en la Mina
Macacona en Esparza, dej un panorama macabro: estelas de muerte y
destruccin reemplazaron los bosques y quebradas de la zona.
Asimismo, la minera de oro en la Pennsula de Osa se ha desarrollado
a un enorme costo social y ambiental, en una zona de frgiles y
ricos ecosistemas.
A estas nefastas experiencias hay que agregar las pretensiones
mineras de la Aluminium Company American (ALCOA) de explotar
bauxita en el Valle de El General en los albores de la dcada de los
70s, las pretensiones de la transnacional EUROSPEC de explotar las
riquezas del subsuelo en la Reserva Juan Castro Blanco a finales de
los 80s los territorios de las reservas
indgenas, intentos todos que se vieron frustrados por la frrea
oposicin de las comunidades, grupos ambientalistas y de un sector
importante de universitarios y estudiantes en general.
Hoy, sin embargo, a varios aos de la gesta de ALCOA, el pas
enfrenta una amenaza ambiental sin precedentes. En la actualidad,
la PLACER DOME INC., la mayor empresa minera del mundo, pretende
explorar y explotar metales preciosos en grandes extensiones de
Costa Rica y en la zona fronteriza con Nicaragua.
ANTECEDENTES HISTORICOS
1.1Antecedentes en Amrica latina
En Amrica Latina la actividad minera ha tenido un rol protagnico
en la estructuracin de las sociedades y economas del continente. De
hecho, durante la colonia la estructura social y espacial fue
condicionada decisivamente por la minera de la plata, que gir
alrededor de ricas minas como las de Potos en Bolivia y Zacatecas
en Mxico, principalmente.
Las minas se erigieron en los mayores centros urbanos de Amrica.
A principios del siglo XVII Potos era una de las ciudades ms
grandes del mundo occidental, con un flujo constante de alrededor
de 200.000 personas que pululaban alrededor de las minas. Ciudades
como Lima, Panam, Veracruz y la Habana tambin experimentaron un
crecimiento por su condicin de rutas de paso comercial oficialmente
establecidas desde las minas hasta la metrpoli.
La minera indefectiblemente ha sido una de las actividades con
ms altos costos ambientales, sociales y culturales. Sin embargo,
conforme ha evolucionado la actividad, si bien la brutalidad en la
explotacin de los obreros mineros ha ido atemperndose los daos al
ambiente se han incrementado.
Desde el arribo de los europeos hasta mediados del siglo XX la
minera se desarroll sobre la base de una intensa y descarnada
explotacin del trabajo humano, donde el incremento de la produccin
estaba en relacin directa con un aumento de la intensidad y el
nmero de horas de trabajo. Durante todo este lapso, caracterizado
por la extraccin "subterrnea", la degradacin del ambiente se centr
principalmente sobre las actividades de la industrializacin y
refinado de los metales, ya que el mayor dao ambiental ocurra a
gran profundidad.
Sin embargo, con el desarrollo de la minera industrial a
mediados del presente siglo, la actividad adquiri caractersticas
dramticas en trminos ambientales, aunque las condiciones de trabajo
de los obreros mineros mejoraron significativamente.
En la actualidad, los mineros de pico y pala, siguiendo ricas
vetas de mineral a lo largo de profundos y asfixiantes tneles, son
una reliquia del pasado. Modernamente, la minera se caracteriza por
el uso de tcnicas a cielo abierto; las innovaciones tcnicas han
variado radicalmente la dinmica de la industria, pasando de la
extraccin de vetas subterrneas de gran calidad al aprovechamiento
de minerales de menor calidad en grandes yacimientos diseminados en
minas a cielo abierto.
En la base de las tcnicas a cielo abierto estn presentes
modernos equipos de excavacin, cintas transportadoras, tuberas de
distribucin y nuevas tcnicas qumicas y mecnicas que permiten
remover "montaas enteras", y dejar as expuestos extensos
yacimientos de mineral de baja calidad.
Aunque histricamente en nuestro pas la minera no ha tenido los
trgicos saldos de otros pases latinoamericanos como Venezuela,
Mxico, Per, Brasil y Bolivia, lo cierto es que desde el arribo de
los espaoles a nuestro territorio, distintos y reiterados han sido
los intentos por explotar las riquezas mineras de la nacin.
1.2 Antecedentes en Costa Rica
La actividad minera en Costa Rica se remonta a la poca colonial
y varios autores han dividido la historia minera entres ciclos.
El primero lo ubican entre los aos 1840 y se relaciona con los
descubrimientos, exploraciones y explotaciones llevadas a cabo en
los Montes del Aguacate. La actividad decae de 1840 a 1890, tiempo
durante el cual surge el coligallero.
El segundo ciclo minero va desde 1890 a 1930, donde adems de los
Montes del Aguacate se descubren y explotan minas de oro en las
zonas de Abangares, Tilarn y Montes de Oro.
El tercer y ltimo ciclo inicia a partir de 1973 hasta la fecha y
obedece a las considerables alzas que se dieron en el precio del
oro en el mercado internacional. As como el mejoramiento en las
tcnicas de extraccin y recuperacin del metal. La minera aurfera se
ha dado desde la dcada del 70. Diez aos despus tuvo un efecto
promisorio.
En la dcada del 80, entraron al pas empresas canadienses tipo
junior, relativamente pequeas pero con capital nuevo.
El descubrimiento de las minas en la regin de Abangares se debe
a Don Juan Vicente Acosta Chvez en 1884, el cual denunci una mina y
despus de un largo proceso inici la explotacin con cuya inversin
result muy costosa debido a lo quebrado del terreno; posteriormente
se fueron descubriendo otras minas ms en la zona, fueron exploradas
y explotadas.
Se supone que las mineralizaciones de oro en esa zona, fueron
descubiertas y parcialmente explotadas durante el segundo
ciclo.
El oro era el nico metal que se explotaba actualmente en Costa
Rica, principalmente a 200 valmetros al norte de San Jos. El
cinturn de oro es un rea de 100 kilmetros ubicada en el noroeste
del pas, que incluye ms de 60 propiedades aurferas identificadas a
lo largo de una estructura geolgica favorable.
CAPITULO I
QU ES LA MINERIA A CIELO ABIERTO?
La minera a cielo abierto es una actividad industrial de alto
impacto ambiental, social y cultural. Es tambin una actividad
industrial insostenible por definicin, en la medida en que la
explotacin del recurso supone su agotamiento.
Las innovaciones de las tcnicas que se han experimentado la
minera a partir de la segunda mitad del presente siglo han
modificado radicalmente la actividad, de modo que se ha pasado del
aprovechamiento de vetas subterrneas de gran calidad a la
explotacin --en minas a cielo abierto-- de minerales de menor
calidad diseminados en grandes yacimientos.
En esta actividad se remueve la capa superficial o sobrecarga de
la tierra para hacer accesibles los extensos yacimientos de mineral
de baja calidad. Los modernos equipos de excavacin, las cintas
transportadoras, la gran maquinaria, el uso de nuevos insumos y las
tuberas de distribucin permiten hoy remover montaas enteras en
cuestin de horas, haciendo rentable la extraccin de menos de un
gramo de oro por tonelada de material removido.
Por minera se entiende aquella parte de la actividad econmica
industrial que se ocupa de la extraccin de las riquezas del suelo.
Para el caso del oro, es minera metlica.
La minera a cielo abierto es el proceso mediante el cual se
extraen los minerales de la tierra o piedras preciosas mediante un
proceso de explotacin del suelo, dicho proceso consiste en extraer
piedra bruta y molerla o pulverizarla para pasarla por el proceso
de cianuracin que es la forma ms fcil de separar las microscpicas
partculas de oro en este caso.
En la minera de oro a cielo abierto se utiliza el proceso
conocido como cianuracin, ya que metales como el oro son fcilmente
diluibles en una solucin de cianuro de sodio o potasio, mientras
que la mayora de los dems componentes metlicos geoqumicamente
asociados a las minas de oro y plata permanecen prcticamente
inalterados. En las vetas el oro y la plata se encuentran
mayormente en partculas muy finas entrampadas naturalmente en
gangas de cuarzo y roca caja (mineral duro), cuya densidad e
impermeabilidad dificultan la penetracin de las soluciones
lixiviantes de cianuro. Por sta razn, para liberar el oro de dichas
gangas ha sido necesario moler las menas hasta subdividirlas a
fracciones muy finas o bien prcticamente pulverizarlas.
Las plantas de cianuracin se fundamentan en la experiencia
obtenida con la aplicacin de este mtodo a las menas procedentes de
minas de oro que durante dcadas, han operado en la zona de
Abangares y otros distritos mineros del pas, como en Miramar de
Montes de Oro y la Pennsula de Osa.
Se trata de una forma de minera a cielo abierto ya que el mtodo
de la misma se da en campo abierto en el cual se dinamita el
terreno y se trabaja de forma similar a un tajo... solo que
peor.
En una prueba metalrgica realizada en la Planta de Matapalo de
Juntas de Abangares en 1998, donde se procesan 178.71 tm de mena
procedente de Veta la Pita, con un ley de cabeza de 23.56g Au/t,
cuyo procesamiento consisti de quebrado, molienda, cianuracin,
carbn en columnas y pulpa, electrodeprecin y fundicin, se reporta
una recuperacin del 92.19 %.
En trminos ambientales y sociales, ninguna actividad industrial
es ms devastadora que la minera a cielo abierto.
CAPITULO II
FUNCIN DE PRODUCCIN DE LA MINERIA A CIELO ABIERTO
La mayora de las operaciones que utilizan la extraccin por
lixiviacin con cianuro usan la minera a cielo abierto para
conseguir el mineral. Este tipo de minera trastorna grandes
extensiones de tierra. Sin embargo, varias operaciones tambin usan
material de desecho previamente extrado. Las operaciones mineras
que utilizan la tecnologa de extraccin por lixiviacin con cianuro
en minas a cielo abierto se componen de seis elementos principales,
que son:
la fuente del mineral
el cmulo
la solucin de cianuro
un sistema de aplicacin y recoleccin
los embalses de almacenamiento de solucin
una planta para la recuperacin de metales.2.1 Procesos
Extraccin del material (piedra bruta)Se extrae mediante
maquinaria pesada y muy especializada y se transporta hacia los
molinos en
una especie de cargador de gran tamao especial para el
transporte de este tipo de material.
Circuito de molienda
Este proceso consiste en ir reduciendo paulatinamente el mineral
pasndolo por un quebrador cuya funcin consiste en reducir a 5 cm de
dimetro el mineral o bien pulverizarlo si es del caso. Con esto se
pretende disolver el 50% o 75% del oro contenido el mineral. Se
estima que el consumo de cal y cianuro ser de unos 4-6 kg/t y kg/t
respectivamente.
Esta es la fase de preparacin fsica de la mena para su posterior
tratamiento. Su diseo se fundamento en el estado microscpico del
oro en las vetas y en la naturaleza relativamente impermeable de la
ganga.
El circuito de molienda est concebido para operar de 8 a 10
horas al da y procesar durante este tiempo unas 50 toneladas. Su
funcin consiste en ir reduciendo paulatinamente el mineral hasta la
malla150, pasndolo primeramente por un quebrador primario de
quijada, cuya funcin consiste en reducir a 5cm de dimetro el
mineral. Los cmulos de material triturado
varan en su tamao. Un cmulo pequeo puede estar constituido por 6
mil toneladas de mineral, mientras que un cmulo grande puede tener
hasta 600 mil toneladas.
Circuito de extraccin
Despus de que el mineral sale del molino de boas en forma de
lodo, se procede a enviarlo a un espesador cuya funcin consiste en
adecuar la densidad del lodo mineral a un promedio de 40% slidos y
60% lquidos de forma que se comporte como una pasta aguada y
manejable durante las siguientes etapas. Parte del lodo mineral
preparado por el espesador pasar por un grupo de cuatro columnas
pequeas con carbn activado con flujo ascendente para que el carbn
sea inundado de abajo hacia arriba con la solucin preada de oro.
Mientras tanto, el lodo mineral preparado por el espesador es
enviado por gravedad al tanque de agitacin. La agitacin tiene como
fin mantener los slidos en suspensin y oxigenar la pulpa para
facilitar la disolucin del oro. Despus de la agitacin el lodo se
pasar a cuatro tanques de lixiviacin con cianuro dispuestos en
serie donde la pulpa se mezclar con carbn activado para extraer por
absorcin el oro disuelto por el cianuro.
Luego de que el lodo mineral ha pasado por los cuatro tanques de
lixiviacin, ste ser enviado a la represa de colas donde se separan
los slidos por sedimentacin, mientras que la solucin estril ser
rehusada para ser reincorporada al sistema, cerrndose de sta manera
el circuito de procesamiento propuesto. De sta forma, sern
reutilizados tanto los residuos de cal como los de cianuro, lo que
redundar en beneficios econmicos para la empresa y supuestamente se
eliminar el riesgo de incorporar cianuro al ambiente.
Circuito de recuperacin
Una vez que el carbn ha sido preado con oro se procede a
llevarlo al tanque de desorcin, el cual desplaza el oro absorbido
con iones de hidrxido provenientes de soluciones alcalinas
calientes a las cuales posteriormente se les extraer el oro por
electrlisis.
La solucin preada producto del calentamiento del carbn sometido
a desorcin, se pasa a una celda electroltica donde el oro se
recupera mediante corriente directa, posteriormente la lana de
acero se introduce a un cubo plstico donde se le agrega cido
clorhdrico para disolverla y luego enviar el lodo remanente a un
horno de fundicin. Finalmente el metal fundido y el sobrante se
vierten en un molde de acero cubierto con grafito dentro del cual
se produce por gravedad la separacin del oro y el residuo.
La efectividad de la desorcin depender del contenido de lcali y
de la temperatura y puede aumentarse aadiendo alcohol a la solucin
de despojo. Para el calentamiento de la solucin se usarn
calentadores elctricos.
2.2 Fase de exploracin
No debe dejarse de lado el proceso de exploracin en el cual se
prepara el terreno, este proceso consiste en limpiar el terreno de
vegetacin, este tipo de vegetacin puede de bosque primario o selva
que ser destruido para iniciar las excavaciones y explotaciones.
Adems de la vegetacin la veda animal se ve perjudicada al perder su
hogar, lo cual afecta la biodiversidad de la zona. Este tipo de
proceso no permite la reforestacin del terreno debido al deterioro
del terreno que hace imposible su reutilizacin en diversos fines ya
que las capas de la tierra son alteradas, lo que lo convierte en
una zona desrtica. Los pasos para la exploracin son:
Prospeccin y exploracin de yacimientos.
Desarrollo y preparacin de las minas
Preparacin de caminos de acceso.
Mapeos topogrficos y geolgicos.
Montaje de campamentos e instalaciones auxiliares.
Trabajos geofsicos
Investigaciones hidrogeolgicas
Apertura de zanjas y pozos de reconocimiento
Tomas de muestras.
2.3 Mtodo alternativo
Toda esta tecnologa (lixiviacin con cianuro) ha venido a
sustituir a la recuperacin de oro por amalgamacin con mercurio (la
amalgamacin es el proceso mediante el cual el mineral se une con la
sustancia utilizada en este caso mercurio, para efectos de
separarlo del resto del material.) pero este proceso resulta
ineficiente en trminos de recuperacin, ya que permite solo un 60%
de recuperacin de mineral.CAPITULO III
SOBRE EL USO DEL CIANURO EN LA EXTRACCIN DE MINERALES
Dada la alta toxicidad y reactividad natural del cianuro, la
contencin de esta sustancia es una de las preocupaciones
primordiales de las minas en las que se utiliza la extraccin por
lixiviacin. Se han documentado los efectos perjudiciales del
cianuro en los peces, la vida silvestre y los humanos.
3.1 Impacto en los animales silvestres
En cuanto a los animales, el cianuro puede ser absorbido a travs
de la piel, ingerido o aspirado. Concentraciones en el aire de 200
partes por milln de cianuro de hidrgeno son letales para los
animales, mientras que concentraciones tan bajas como 0.1
miligramos por litro son letales para especies acuticas sensibles.
Especies tales como aves silvestres al ingerir agua contaminada con
cianuro pueden resultar afectadas as como por su aspiracin, la vida
de los peces que habitan los ros, lagos y costas aledaos a la
planta llegara a su fin y con ello quizs, el fin de algunas
especies. Otro tipo de animales como mamferos pueden resultar
afectados por la aspiracin y el consumo directo de aguas y
alimentos contaminados.
Cabe destacar que no solo se est hablando de muerte sino de
secuelas serias como incapacidad reproductiva, mutaciones y
transmisin del txico.
3.2 Impacto en la flora
Cualquier accidente que pueda surgir con el cianuro (ver
apartado sobre este tema) afecta la vida de las plantas y vegetacin
pues al ser una sustancia tan fuerte y txica es capaz de acabar con
la vida vegetal de una zona determinada. La incapacidad
reproductiva de las plantas es otro riesgo que se corre al contacto
con el cianuro adems de que este agente en forma gaseosa
literalmente quema la vida vegetal.
3.3 Impacto en la salud de las personas
El problema mas grave que surge a raz del uso del cianuro es la
forma en como pone en riesgo la salud e incluso la vida de las
personas. Las dosis letales para humanos son, en caso de que sean
ingeridas, de 1 a 3 mg/Kg. del peso corporal, en caso de ser
asimilados, de 100-300 mg/Kg., y de 100-300 ppm si son aspirados.
Esto significa que una porcin de cianuro ms pequea que un grano de
arroz sera suficiente para matar a un adulto. La exposicin a largo
plazo a una dosis subletal podra ocasionar dolores de cabeza,
prdida del apetito, debilidad, nuseas, vrtigo e irritacin de los
ojos y del sistema respiratorio. Los trabajadores mineros suelen
tener contacto con el cianuro, sobre todo durante la preparacin de
la solucin de cianuro y la recuperacin del oro de la solucin. Para
los trabajadores mineros, los riesgos son
el polvo de cianuro, los vapores de cianuro (HCN) en el aire
provenientes de la solucin de cianuro y el contacto de la solucin
de cianuro con la piel.
Hay que tener mucho cuidado al manejar el cianuro, para efectos
de prevenir el contacto daino de parte de los trabajadores. Sin
embargo, segn la industria, no hay ningn caso de fatalidades
humanas en las minas que usan las tcnicas de lixiviacin con
cianuro, no obstante, limitar nuestra preocupacin por el cianuro al
hecho de que no hayan sido reportadas muertes humanas es caer en lo
que los bioqumicos llaman en la teora de toxicologa "los muertos en
las calles", la actitud segn la cual, si no se ven cadveres, todo
est en orden. A pesar de la ausencia de cadveres humanos, hay
evidencia de que no todo est en orden.
3.4 Impacto sobre el medio ambiente en general
El aire se afecta en el sentido en que al gasificarse puede
expandirse y causar enfermedades tanto a las personas como a los
animales. La contaminacin de ros y nacientes por la absorcin de
cianuro es inminente en las zonas donde se desarrolla la planta
extractora. Las soluciones de cianuro utilizadas en la minera
pueden filtrarse a las aguas subterrneas (freticas).
En cuanto al clima el impacto ser mnimo a excepcin de la
posibilidad a largo plazo de precipitacin de lluvia cida. La
topografa y el suelo se afecta en el sentido en el efecto del
cianuro esteriliza la tierra volvindola a largo plazo
improductiva.
3.5 Accidentes propios de la lixiviacin con cianuro
El cianuro utilizado en el proceso de extraccin por lixiviacin
puede ocasionar -- y ocasiona-- daos ambientales. Las dos clases ms
comunes de escapes de cianuro al medio ambiente en operaciones de
extraccin por lixiviacin resultan de:
1. Forros (geomembranas colocados debajo de los cmulos y los
estanques) que permiten filtraciones debido a un diseo inadecuado,
a defectos de manufactura, a inadecuada instalacin y/o a daos
(agujeros) producidos durante el proceso de operacin.
Todos los forros tienen escapes. Esa es la cosa ms importante a
comprender acerca de las geomembranas usadas en la minera que
utiliza la extraccin por lixiviacin con cianuro. La nica diferencia
entre ellas es que algunas han tenido filtraciones y otras las
tendrn.
2. Soluciones que se desbordan de los embalses de
almacenamiento. Estos escapes causan daos a las plantas y a los
animales que tienen contacto con concentraciones letales de la
3. solucin de cianuro, y representan una amenaza a largo plazo
para las aguas subterrneas (freticas).
Generalmente, los embalses de almacenamiento son diseados para
resistir grandes tormentas y crecidas. Sin embargo, no siempre
impiden los desbordamientos. Los metales pesados y el agua
contaminada con cianuro que escapa de un embalse de almacenamiento
ocasionan mayores daos cuando fluyen directamente a cursos
naturales de agua. La solucin que escapa puede ser suficiente para
matar peces y otras formas de vida acutica, o para contaminar
recursos de agua potable.
CAPITULO IV
MARCO LEGAL DE LA MINERIA EN COSTA RICA Y SUS REFORMAS
Legislacin Ambiental que regula la minera a cielo abierto en
Costa Rica
Ley Orgnica del Ambiente
Ley Forestal
Ley de Conservacin de Suelos
Ley General de Salud
Ley de la Construccin
Ley de Catastro Nacional
Ley de Vida Silvestre
Cdigo Minero
Cdigo Municipal
Cdigo de Trabajo
Cdigo Ssmico de Costa Rica
Reglamento de Procedimientos de Setena
Reglamento de Basuras
Reglamento de Vertidos y Reuso de Aguas Residuales
Reglamento de Materiales Industriales y Txicos
Dentro de este marco se regirn las solicitudes de permisos de
exploracin y de concesiones de explotacin sobre los recursos
mineros del Estado, tanto para particulares, Municipalidades,
Instituciones Autnomas, como para los contratistas del Estado y la
extraccin de materiales en cauces de dominio pblicos. Asimismo, se
regula el conjunto de obligaciones y derechos que poseen los
titulares de permisos de exploracin y concesiones de explotacin
minera. Adems procurar un equilibrio entre la necesidad de
abastecimiento de materiales mineros, cantidad y
calidad de los mismos, y los intereses de los administrados,
acorde con las nuevas tecnologas de proteccin al Ambiente y la
seguridad de las personas y cosas, regulando las normas y estndares
requeridos para los materiales. Todos estos reglamentos son
aplicables a la actividad minera.
CAPITULO V
IDENTIFICACIN DE IMPACTOS: EL CASO DE COSTA RICA
La actividad minera a cielo abierto en Costa Rica ha ocasionado
la oposicin de miles de personas en su contra debido a sus graves
consecuencias y a la serie de impactos negativos que ocasiona.
Inclusive se ha dado la creacin de grupos que luchan contra la
minera a cielo abierto tal es el caso del Frente Nacional de Accin
sobre la Minera de Oro a Cielo Abierto (FNAMCA), esta es la mayor
organizacin de oposicin a la actividad minera en el pas, antes del
nuevo decreto, sostenan que "regulaciones ambientales menos
estrictas" han motivado el desplazamiento de las multinacionales
del mundo desarrollado a los pases pobres. Otras organizaciones
entre ellas algunas compuestas por comunidades indgenas externaron
su molestia y preocupacin.
5.1 Diagnstico socioeconmico
Tomando en consideracin que la actividad minera se da en zonas
alejadas del pas como lo son Abangares, San Carlos, Miramar,
Esparza y la Pennsula de Osa entre otros, los impactos negativos
son numerosos.
Nivel de empleo: Generalmente las actividades principales de ese
tipo de zonas son la agrcola y la turstica y muchos de sus
habitantes son campesinos sin preparacin tcnica para desempearse en
una planta minera, por el contrario, este tipo de actividad puede
resultar perjudicial para sus principales actividades de
subsistencia como la agricultura al alterar los procesos naturales
ganadera y turismo.
Calidad de vida: La calidad de vida de las personas est
comprobado que se ver perjudicado principalmente en la salud y el
temor de algn desastre. Esto podra ocasionar por otra parte
migracin de personas hacia el valle central.
Diagnstico Ambiental: Quizs los impactos mas perjudiciales los
sufra el medio ambiente y sus agentes ya que la actividad minera a
cielo abierto se considera insostenible.
Clima: A largo plazo, puede darse lluvia cida as como
alteraciones en los microclimas si se da el caso de tala de bosque
ya que ste es un determinante de las condiciones climticas. Como en
Costa Rica son comunes los microclimas se prev que una alteracin en
el paisaje natural como bosque primario por ejemplo, ocasionar
tambin alteraciones en el clima.
Topografa: Tanto durante la etapa de construccin como la de
funcionamiento se prev erosin, esterilizacin de los suelos,
sedimentacin y sismicidad. Cabe resaltar que en algunos casos como
en zonas cerca de Reservas Biolgicas y montaas (tal es el caso de
la Reserva de la Biosfera La Amistad) la explotacin es capaz de
remover y destruir montaas enteras al expandirse.
Vegetacin: Como se mencion en el captulo III, si la mina se
desarrolla dentro o cerca de una zona montaosa la destruccin de la
vegetacin es inminente e incluso puede darse extincin de especies
en casos en que alguna sea nativa y nica de la zona. En Costa Rica
una explotacin cerca del Parque Nacional La Amistad representara
una amenaza para la biodiversidad del pas.
Fauna: Los efectos negativos en la fase de construccin sobre la
fauna se derivan sobretodo en la huda de las especies a causa del
ruido, as como la muerte de algunas de ellas, prdida de fuentes de
alimento y la prdida de sus hogares. En nuestro pas muchas especies
solo pueden adaptarse a una zona o un clima por ejemplo las
especies de un manglar no podrn adaptarse al bosque tropical
seco
Aire: Durante el funcionamiento de la planta, especficamente en
el circuito de molienda se da liberacin de metales pesados
contenidos en la piedra bruta, los cuales se suspenden en el aire a
manera de partculas causando serias enfermedades, contaminacin e
incluso intoxicacin.
Aguas superficiales: Durante la construccin puede darse desvo de
causes que lleven a la prdida de un ro as como sedimentacin.
Durante el funcionamiento de la planta es de esperar contaminacin
por residuos de cianuro y metales pesados. En Costa Rica se ha
venido luchando por la conservacin de las cuencas hidrolgicas por
lo que la minera a cielo abierto en nuestro pas no resulta
beneficioso para ese fin.
Aguas subterrneas: En la etapa de construccin de la planta
pueden verse perjudicadas por los movimientos fuertes de tierra al
haber posibilidad de derrumbes subterrneos, durante el
funcionamiento de la planta extractora la absorcin del cianuro en
la tierra puede causar que este llegue hasta las aguas subterrneas
y contaminarlas.CAPITULO VI
ENFOQUE ECONOMICOEl enfoque dominante es el enfoque neoclsico de
la economa del bienestar cuya teora del valor se sustenta en la
utilidad que derivan los consumidores de los bienes o servicios
producidos. Se busca que los diferentes mercados que puedan
construirse logren una situacin eficiente denominada ptimo de
Paretto, donde se logra un determinado nivel de bienestar general.
En este enfoque el criterio de excedente del consumidor y excedente
del productor son claves para emitir criterio sobre la bondad de un
proyecto desde el punto de vista econmico.Desde el punto de vista
meramente econmico, la minera a cielo abierto es una actividad
productiva como cualquier otra, la cual tiene como objetivo
fundamental maximizar los beneficios de la empresa, dentro de este
contexto el enfoque econmico de esta actividad se centra en
analizar su rentabilidad pero antes se deben analizar una serie de
variables que nos lleven al objetivo.6.1 Funcin de produccin
Capital:
Equipo industrial
Maquinaria pesada
Infraestructura de planta
Abastecimiento de agua
Energa elctrica
Combustible
Cianuro
Cal
Carbn activado
Acido clorhdrico
Otros insumos
Mano de obra:
La mayora altamente calificada en operacin de equipo especfico y
manejo maquinaria especial. Personal de laboratorio y
administrativo.
Tierra:
Los terrenos en los cuales se instalan las plantas extractoras
de oro por lixiviacin con cianuro suelen ser muy amplios, estos
pueden ser planos o quebrados.
Procesos (ver captulo II)
Extraccin del material (piedra bruta)
Molienda
Extraccin del oro
RecuperacinProducto:
Lingotes de oro
6.2 Proceso para realizar el estudio de mercado del oro
Determinar el producto: El producto ser el oro en bruto
Analizar la demanda: La demanda por el oro se considera
relativamente elstica cerca de 0.8. Los principales compradores del
oro son personas que se dedican a al fabricacin de bienes
suntuarios, cerca del 88% del mineral se utiliza en la elaboracin
de joyas y medallas.
Analizar la oferta: La oferta del oro se considera relativamente
inelstica no solo por parte de las plantas en Costa Rica sino a
nivel mundial.
Demanda y oferta futuras: Para este proceso se aplica el ndice
de inflacin en el anlisis posterior a este trabajo as como otras
variables que podran afectar las ventas y los ingresos de la
planta. (ver caso ilustrativo Mina El Milagro)
Analizar precios: Los precios requieren de un anlisis de
equilibrio de mercado para fijar el precio que sea competitivo a
nivel mundial tomando en cuenta la estructura de mercado.
6.3 Proceso para realizar la evaluacin financiera
Costos de inversin: Se estiman los costos de inversin
inicial.
Costos de operacin: Los costos de operacin se estiman para la
vida til de la planta.
Ingresos: Los ingresos se proyectan para un periodo determinado
del proyecto.El flujo de fondos: Representan lo ingresos y gastos
de la empresa, se presenta en un tiempo determinado.
Relacin beneficio costo: Esta relacin determina la toma de
decisin acerca de realizar o no el proyecto.
6.4 Proceso para realizar la evaluacin econmica y
socialIdentificacin de los costos: Los costos se identifican en el
flujo de fondos como fijos y variables.
Identificacin de los beneficios: Salen del flujo de fondos como
magnitud de ventas y del clculo del actual neto (VAN) y tasa
interna de retorno (TIR).
Precios sociales: Los precios del oro a escala internacional
rondan en promedio $309 la onza. Dato tomado de los precios del oro
publicados en los ltimos 30 das con fuentes nacionales, no obstante
en el mercado externo el precio promedio para el mismo periodo es
cercano a $293 por onza y en promedio para el ao 2001 de $273 por
onza.
Dentro de este anlisis cabe resaltar el excedente del productor
y del consumidor.
Monto Global de la Inversin: El costo total promedio de las
inversiones de proyectos mineros, incluyendo costo de terreno,
infraestructura, equipo y otros, es de: 100 0000 000 (cien millones
de colones).
Una actividad econmica como la minera a cielo abierto con
lixiviacin con cianuro resulta muy rentable desde el punto de vista
de maximizacin de beneficios econmicos, el estudio realizado para
la mina El Milagro de Abangares arroj resultados que no se alejan
mucho del promedio. Se dice que los resultados obtenidos no se
alejan del promedio en el sentido que esta mina tiene
caractersticas muy similares a las otras grandes minas de oro de
Costa Rica en cuanto a ubicacin, medidas del terreno, costos e
inversin. Estos resultados fueron los dos principales indicadores
financieros de la rentabilidad de un proyecto: TIR y VAN, que a
continuacin se presenta. (ver detalles en nexo).
El valor actual neto VAN para la mina del ejemplo con una vida
til de la planta de 5 aos, es de 1 152 348 846 colones lo que
significa que este es el valor presente de los beneficios netos
(financieros) tras haber recuperado la inversin inicial del
proyecto y su costo de oportunidad.
La tasa interna de retorno se estima en un 357.01% para el
proyecto minero Mina El Milagro, esto significa que la tasa de
descuento a la cual los ingresos netos de este proyecto cubren las
inversiones realizadas y sus costos de oportunidad.
La tasa de descuento utilizada fue cercana al 12% para esta
actividad ya que las inversiones cubren en este monto los
costos.
Para el caso de la actividad minera en Costa Rica, el costo de
capital y de oportunidad utilizado fue del 16.75% el cual
representa en nuestro pas la tasa de inters bsica pasiva real a la
fecha.
Por otra parte, la relacin beneficio / costo, se aproxima a 0.61
lo cual significa que el valor presente de los beneficios es
significativamente mayor que el de los costos, condicin necesaria
aceptar el proyecto.
CAPITULO VII
ENFOQUE AMBIENTAL
7.1 Generalidades
Este enfoque es una prolongacin del econmico y financiero que
trabaja con precios distorsionados de la economa y se preocupa por
lo financiero-contable que tiene importancia operativa pero no
econmica, en tanto es en esta donde la preocupacin se enfoca haca
la asignacin de los recursos y su mejor uso eficiente. La Economa
Ambiental o Economa de los Recursos Naturales es la economa del
bienestar o enfoque neoclsico aplicado a la problemtica ambiental y
que tiene como reto principal -no nico- la interiorizacin de las
externalidades (todos aquellos efectos que no van al mercado y
entonces no tienen precio).
7.2 Recursos no Renovables
Se dice que un recurso natural es no renovable cuando la
utilizacin de una unidad de recurso implique su completa
destruccin. El origen de este tipo de recurso es, en su mayora, de
origen geolgico, por otra parte, los recursos no renovables no
suelen agotarse a nivel global, ya que conforme se va agotando el
recurso hace que el precio suba hasta llegar a un precio que genera
una tecnologa de sustitucin.
7.3 Regla de Hotelling
Esta regla se refiere a la economa neoclsica, dentro de un
mercado con competencia perfecta; donde los propietarios de bienes
o recursos no renovables entren en el debate; establecer la
maximizacin temporal de sus beneficios (evolucin de las rentas
escasez), o sea; cuando deben vender estos recursos ya que pueden
percibir dos tipos de ingreso: el que hoy obtienen vendiendo dicho
recurso y el que obtendran esperando a venderlo el ao prximo (o en
cualquier momento).
Esta teora se basa en el precio (produce una senda terica de
aumentos de los precios y un nico precio inicial) para establecer
la rentabilidad, si se vende en el presente los ingresos sern
inmediatos; si el propietario-vendedor decide esperar tiene que
tomar en cuenta que la rentabilidad esperada en un futuro debe de
ser por lo menos igual al tipo de inters del mercado; o sea, este
es el costo de oportunidad de propietario.
Adems el stock del recurso debe de agotarse cuando el precio
alcanza un valor en el que la demanda sea nula.
La solucin que plantea Hotelling con respecto a la maximizacin
de ingresos se refiere a la combinacin de la Funcin de la Demanda,
los Precios y la Cantidad de recursos utilizados con respecto a la
variable Tiempo.Un ejemplo claro de esto es la explotacin en minas
de oro, a medida que los yacimientos son explotados el precio de
est bien va cambiando con el tiempo; ya que se agotan los
yacimientos y todo los recurso necesario para la extraccin; Adems
de consumir los bosque, los ros y todo recurso natural; Produciendo
que (si el tipo de inters disminuye) el precio del oro aumente y el
agotamiento de las minas sea ms lento.
Lo anterior es la causa de la sobreexplotacin de las minas de
oro, ya que la disminucin del inters futuro provoca un aumento de
la extraccin y venta del oro lo ms rpido posible; la cada de est
inters se puede dar por varias razones por ejemplo el
descubrimiento de nuevos yacimientos, la programacin ptima de los
recursos o el aumento de la oferta de bienes sustitutos.
7.4 senderos ptimos de extraccin y de preciosSe dice que la
cantidad del recurso extrado no depende del precio, por lo que se
admite una relacin inversa entre cantidad extrada (del recurso
natural no renovable) y el precio, por lo tanto la funcin de
demanda sera:
Pt = (q t) donde (q t) < 0
Integrando la ecuacin diferencial, se puede expresar la regla de
Hotelling de la siguiente forma:
Pt = Po e it donde Po es el precio del recurso el primer da de
extraccin.
Representado por T el horizonte de extraccin o periodo durante
el cual estaremos extrayendo el recurso y como el stock existente
es p se tiene que:
0T q t dy = q T t < T da la cantidad acumulada de recurso que
se ha extrado hasta el momento t, lo cual permite obtener el precio
inicial y el horizonte de extraccin o agotamiento ptimo del
recurso.Como se desprende de su propio ttulo, los recursos no
renovables incluyen aquellos que poseen un largo ciclo cronolgico.
Minerales como el carbn, el oro y combustibles fsiles como el
petrleo, y tambin otros ms temidos como los nucleares, tienen una
serie de propiedades, por ejemplo las caractersticas que se
precisan para su formacin, que les convierte en materias de difcil
reemplazo, los metales preciosos, ejemplo del oro, platino,
plata..., son muy limitados en cantidad y distribucin. La utilidad
de un mineral, de cualquier forma, depende de su accesibilidad y
concentracin. Por eso, minerales que se encuentran muy dispersos
por todas partes de la tierra, en esencia no estn disponibles
aunque su volumen sea alto.
Por lo tanto su explotacin resulta una actividad insostenible
desde el punto de vista del enfoque ambiental que genera la prdida
del bienestar para las futuras generaciones.
Por sostenible se entiende toda aquella actividad que satisface
las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. De este modo, la prdida de bienestar es inminente para
las futuras generaciones en una actividad minera en la cual la
destruccin del medio ambiente y la incapacidad de la naturaleza
para regenerarse y deshacerse de desechos tan txicos como lo es el
cianuro.
Como es de esperarse, las utilidades obtenidas por las ventas de
oro no se quedan en el pas o al menos alguna parte en el pas o en
el Estado (hay que recordar que las minas no pagaban impuestos en
Costa Rica) o en manos de quienes realmente se ven perjudicados por
la actividad. Es decir, que los beneficios obtenidos por una
empresa minera representan prdidas en igual magnitud para el pas,
estas prdidas distribuidas en costos ambientales y costos sociales.
No debe dejarse de lado el papel de la deuda ecolgica dentro de
este anlisis.
7.5 Costos ambientales
En la minera con lixiviacin con cianuro, no solo los beneficio
econmicos determinan la rentabilidad de la actividad, sino que los
costos ambientales juegan un papel esencial en la verdadera
valoracin de la actividad. Las prdidas en este sentido se traducen
en disminucin de la calidad de los suelos para actividades
agrcolas, prdida de biodiversidad, contaminacin del aire y las
aguas tanto superficiales como subterrneas, enfermedades en las
plantaciones y los animales, entre otros (ver apartado 5.2 del
captulo V). Es importante tomar en consideracin que agentes como el
cianuro no son de fcil degradacin.
7.6 Costos sociales
Como se mencion en el apartado 5.1 del captulo V, los costos
sociales estn representados por disminucin en la calidad de vida de
las personas en cuanto a salud y seguridad se refiere, en prdida de
ingresos por atraccin de turismo en algunas zonas del pas al verse
afectado el paisaje, prdida de fuentes de empleo o abandono a de
actividades, entre otros.
7.7 Deuda Ecolgica y Producto Interno Bruto
Este anlisis se basa en la desigualdad del comercio ya que los
precios no incluyen diversos costos sociales y ambientales y de los
servicios ambientales proporcionados gratis, en el caso de la
minera a cielo abierto la destruccin del medio ambiente puede se
considerada como deuda ecolgica as como los servicios de
proporcionar las riquezas minerales que se hayan en los suelos de
Costa Rica. De este modo, el Producto Interno Bruto est valorando
solo el volumen
de produccin de lingotes de oro como un haber y no valora la
destruccin de recursos ambientales como un debe.
Recursos no Renovables
El principio fundamental de Hotelling
Apartado de Formula
VAN = q P (t) e-it
d VAN = q P(t) e-it iq P(t) e-it = 0
dt
P(t)-iP(t) =0
d2 VAN = P (T) IP(T)< 0
dt2VAN = q P(t) e-it - cq e-it d VAN = P(t) iP (t) + ic =0
dt
P(t) =i
P(t) c
Determinacin de los Senderos Optimos de Extraccin y de
precios
P1 = (q1) < 0
P1 = P0 eit( qt dt = q
Pt = a-bqt b>0
( a Pt dt = q
b
( a P0 eit dt= aT + P0 (1- eiT) = q
b b ib
aT + P0 (1- eiT) 0q
b ib
Pt = 10 - qtP0 e0.02T =10
10T + 50P0 (1- e0.02T) = 10
(P (t) ip(t)( dt = P (t) di
dt = P (t)
dt P (t) iP (t)
Coste del usuario y coste social: Tratamiento exgeno
10-q =0.5q
10-q + 0.5q + q-1 = 1.5q-1
( (10-q) dq 6.67*3.3 = 44.24 22.22 = 22.22 u.m.
( (10-q) dq 4.40*5.60 = 34.32 24.64 = 9.68 u.m.
Apndice matemtico
Lim (1+ i/m)mn = Z
Log Z = lim mn log (1+i/m) = lim log (1+i/m)
1/mn
logZ = lim imn = lim in in
m 00 (m+i) 1+I/m
Z = lim (1+I/m)mn = ein
(1+i)n = epnlog (1+i) = P
L = ( (PtCt Cqt) (1+i)-1 + ( ( q - ( qt)
Pt C =P0 C = ( (1+i)t
Pt = C + ((1+i)t = C + (P0 C) (1+i)tPt (t) = (P1 C) (P0 C) =
i
P (t)-C (P0 C)
Maximizacin del beneficio social neto intergeneracional
MAX( = ( (10-Q-05q)dq + ( (10-q 0.5q) (1+0.10)-1 dq+ (
(10-q-0.5q) (1+0.10)-2 dq
(L = 10-105q0- ( = 0
(q0
(L = 9.09 1.36q1- ( = 0
(q1
(L = 8.26 1.24q2- ( = 0
(q2
P1 = 1.5* 3.35+ 4.53(1+1.10) =6.65
It = Pt * qt = (a-bqt) qt = aqt bq21Imt = dIt = a-2bqt
dqtMAX( = ( (a-2bq-C) dq + ( (a-2bqC) (1+i)-1 dq+ ( (a-2bq-C)
(1+i)-T dq
Imt = C + (Im0 C) (1+i)t
MAX( = ( (10 - 2q-0.5q) dq +( (10-2q0.5q) (1+0.10) dq+(
(10-2q-0.5q) (1+0.10)2 dq
(L = 10-2.5q0- ( = 0
(q0
(L = 9.09 2.79q1 - ( = 0
(q1
(L = 8.26 2.07q2- ( = 0
(q2
(qp =dp/dq * q/p = -bq/ a-bq
d ((qp) = - ab