Valencia, Octubre de 1.998 Coordinador de la Investigación y la Compilación: Miguel Mujica Autores: Capítulo I : Econ. Maritza Hernández, Lic. Rosana Pazcáis , Capítulo II: Lic. Francisco Dopazo, Ing. Marcos Sierra; Ing. Ana Isabel Vera, Capítulo III: Lic. Natividad Colmenares, Capítulo IV: Lic. Cristóbal González, Ing. Jennifer González, Capítulo V: Ing. Nauris Esteves, Lic. Luisa Maza, Lic. Ludmila Rubio, Capítulo VI: Econ. Leda Barrios, Lic. Aideé González, Capítulo VII: Ing. Heddy Ríos, Ing. Zuriñe Sorazu, Capítulo VIII, Lic. Elizabeth Colina,I ng. Vincenzo Siracusa Universidad de Carabobo Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Cámara de Pequeños y Medianos Industriales y Artesanos del Estado Carabobo Valencia-Venezuela Investigaciones de la MicroPyME No. 1 ADMINISTRACIÓN DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA: Una revisión documental
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Valencia, Octubre de 1.998
Coordinador de la Investigación y la Compilación:
Miguel Mujica
Autores:
Capítulo I : Econ. Maritza Hernández, Lic. Rosana Pazcáis ,
Capítulo II:
Lic. Francisco Dopazo, Ing. Marcos Sierra; Ing. Ana Isabel Vera,
Capítulo I: Las Empresas Venezolanas ……………………………….
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Capítulo II: Estrategias para Mejorar la Competitividad en la
Pequeña y Mediana Empresa …………………………..…
41
Capítulo III: Políticas Nacionales y Regionales de la Pequeña y
Mediana Empresa …………………………………………..
52
Capítulo IV: Organismos Promotores y Financistas de la Pequeña y
Mediana Empresa …………………………………………..
70
Capítulo V: Estudio comparativo de la Pequeña y Mediana Empresa
a nivel Internacional. Usa, Latinoamérica, Asia y Europa
88
Capítulo VI: La Pequeña y Mediana Empresa como Mercado de
Trabajo emergente. Recursos Humanos ………………..
118
Capítulo VII: La Microempresa. ¿Fenómeno Socioeconómico? ……..
168
Capítulo VIII: La Pequeña y Mediana Empresa en el umbral de la
Tecnología …………………………………………………..
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iii
I NTRODUCCI ÓN
La dinámica en el mundo empresarial obliga a conocer los diversos elementos que
de manera directa o indirecta conforman una cadena de producción. Esto es
precisamente lo que se ha intentado hacer en la unidad curricular denominada
Administración de la Empresa Pequeña y Mediana del Programa de Maestría en
Administración de Empresas de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de
la Universidad de Carabobo. Se ha buscado pasar de la estrategia tradicional en
aula, hacia la conformación de un equipo investigativo en el cual cada grupo de
participantes organizados transdisciplinariamente se han dado a la tarea de
recopilar y compilar información referente a la Pequeña y Mediana Empresa (PyME)
que de cierta forma está dispersa.
De esta manera, este equipo investigador se ha propuesto entregar una producción
pertinente, útil y relevante a modo de contribución a los diferentes interesados en
información sobre la PyME. Igualmente se busca añadir insumos al marco
referencial de lo que se piensa que se convertirá en línea de investigación en el
Área de Estudios de Postgrado de la Universidad de Carabobo en lo que concierne
a este importante sector empresarial.
Haciendo una breve reseña del contenido se tiene: en el Capítulo I se presenta una
revisión histórica de las Empresas Venezolanas, hasta ubicarse en el contexto de la
PyME venezolanas. En el Capítulo II, se hace una generalización de las Estrategias
Gerenciales que pudieran servir de base para la gestión de la Pequeña y Mediana
Empresa. Seguidamente en el Capítulo III se esbozan las Políticas Nacionales y
Regionales con respecto a la PyME en Venezuela, para que a continuación, en el
Capítulo IV, se visualicen los diferentes organismos que promocionan y financian a
este sector empresarial, dando paso al Capítulo V con un análisis comparativo a
nivel internacional de la PyME. En el Capítulo VI, trata de una exposición del
Recurso Humano requerido en el sector, para el logro de sus objetivos, así como su
iv
actual situación, continuando en el Capítulo VII con el estudio de la Microempresa
como solución a un problema social. Finalmente en el Capítulo VIII se describe
como se tratan los problemas tecnológicos a este nivel de organización.
En todos los capítulos enumerados, se elaboran sus consideraciones y
conclusiones por separado, reflejando la opinión de cada uno de los equipos que
participaron en la actividad, previa discusión y confrontación de criterios. No se
pretende en ningún momento afirmar ser el único o primer trabajo en este tópico en
Venezuela, más bien en las referencias bibliográficas se resaltan cantidad de
estudios anteriores al presente, respetando el derecho de los autores
correspondientes, haciéndose cada autor responsable de las ideas expresadas
en los capítulos que cada quien desarrolló, al igual que del respeto a los
derechos de autor de las referencias consultadas.
Para concluir ante todo se enfatiza en el deseo de satisfacer una necesidad de
información a los que de una u otra forma andan en búsqueda del conocimiento.
Miguel Mujica
Coordinador de la Investigación
CAPÍTULO I:
LAS EMPRESAS VENEZOLANAS
Econ. Mari t za Hernández
Li c. Rosana Pascazi
Las Empresas Venezolanas
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Este capítulo pretende que el lector obtenga de él una visión general de la empresa
venezolana, en su conjunto, para luego introducirse en el estudio de la pequeña y
mediana empresa, que es el objetivo central de este estudio.
El inicio del desarrollo permite conocer cómo ha sido la evolución de la empresa
venezolana, y cuales son las características que la describen en su primera fase,
durante la ejecución del modelo económico de sustitución de importaciones, hasta
el actual, identificado por la globalización y la consecuente apertura de los
mercados. La información documental que sustenta este capítulo, proviene de las
investigaciones realizadas, del tema por los investigadores Moisés Naím, Elena
Granell, Manuel Eiros, entre otros estudiosos que han dedicada buena parte de su
carrera a la investigación del comportamiento y características de las empresas
venezolanas y de su gerencia, y en las estadísticas emanadas de la Oficina de
Estadística e Informática (OCEI).
Por otra parte se tratará de relacionar cómo ha influido la política fiscal de los
distintos gobiernos, en la reestructuración organizativa de las empresas, en su
planificación y en la escogencia de nuevas estrategias, para luego concluir con el
estudio de la pequeña y mediana empresa en Venezuela:
• Sus características.
• De qué manera las califican como tales, los distintos organismos.
• Sus oportunidades y amenazas en el entorno nacional e internacional.
• Cuál es su problemática.
• Su participación en el conjunto de empresas.
• Cuáles son las expectativas que el país tiene de ellas.
Como culminación del capítulo se ofrecen conclusiones y recomendaciones,
Las Empresas Venezolanas
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extraídas de lo investigado así como de la propia experiencia de las autoras, las que
pretenden ser el reflejo de lo captado, en nuestros centros de estudio y de trabajo, y
de las opiniones de personas conocedoras del tema.
Las Empresas Venezolanas
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LAS EMPRESAS VENEZOLANAS
Evolución
Si bien las empresas venezolanas nacen desde el siglo pasado, se considera que
no es sino hasta la década de los 60 en que empiezan a florecer la mayor parte de
las grandes empresas que hoy se conocen, por ello se tratará de presentar un
esbozo de cuáles fueron las características de estas empresas y las dos etapas que
las signaron más profundamente: la época del modelo económico de sustitución de
importaciones, y el actual de apertura y globalización, sin embargo en los anexos
No. 1 y 2, respectivamente, se transcriben un resumen dos artículos de la revista
Gerente de Venezuela, con la historia económica y política de Venezuela desde
1945, que permite una ubicación temporal más exacta.
El modelo de sustitución de importaciones
Se planteó en una Venezuela, considerada para la época, como agrícola y
extractora, con una planta industrial atrasada y rezagada con respecto a su entorno
más cercano, con tendencias a la importación de la mayor parte de los bienes
consumidos por el mercado venezolano. Esta característica de importadores de
bienes terminados, hacía al país muy dependiente del exterior y del ingreso
proveniente de la exportación de petróleo y sus derivados, que pasó a ser, si no el
único, el más importante recurso del país.
Características del período del modelo de sustitución de importaciones:
• Altos ingresos provenientes del sector petrolero.
• Exoneraciones fiscales.
• Subsidios.
Las Empresas Venezolanas
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• Altas barreras arancelarias.
• Pocos controles fiscales.
• Política económica muy influenciada por los poderes económicos.
• Moneda estable y sobrevaluada.
Estas características del modelo económico y fiscal implantado, generaron los
efectos que de alguna manera se esperaron: el crecimiento del sector industrial fue
abrupto, las pocas empresas que existían tuvieron la oportunidad de crecer en sus
negocios habituales, como en otros totalmente disímiles, disminuyendo así el riesgo
de su cartera de inversiones, y permitiéndoles participar en un mercado, aunque
pequeño, totalmente protegido, que le brindaba toda la seguridad de mantener la
rentabilidad que ellos consideraran adecuada, sin importar: eficiencia,
productividad, creación de tecnología o innovación, mucho menos calidad de los
productos o servicios ofrecidos.
Este crecimiento, generalmente oligopólico representado en “grupos” pertenecientes
al sector con el mayor poder económico arraigado en el país, les permitió mantener
su estatus, sin mayores esfuerzos. Contaban con poder y éste a su vez les permitía
acceder con facilidad a endeudamientos, y a protecciones gubernamentales, en
ambos casos se apelaba a las influencias, al amiguismo o compadrazgo. Este fase
de nuestra empresa, caracterizada por una bonanza gratuita, permitió con todas las
facilidades que ofreció, tener al consumidor carente de protección o de posibilidades
de escogencia entre variedad de productos, es decir, los venezolanos debían
comprar lo producido en el país, sin importar su precio o calidad. Otro efecto del
crecimiento se notó en la necesidad que tuvieron los empresarios, acostumbrados a
dirigir sus propias empresas, de contratar personal gerencial, que conservara su
misma idiosincrasia, resolviendo el dilema preferiblemente con familiares, o con
amigos de confianza.
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El modelo de apertura, o globalización
Una vez superado parcialmente el atraso de la planta industrial, y en virtud de la
evolución del entorno, se comenzó a implementar un modelo de apertura, que
permitiera al país incorporarse al mercado internacional, a mediano plazo. Para
ello, a finales de la década de los 70 se comenzó con la disminución paulatina de
los aranceles de importación, para instar a los empresarios venezolanos tomar las
previsiones pertinentes para la apertura definitiva del mercado.
Esto implicaba para ellos, la incorporación de criterios de calidad, y de
productividad a su filosofía de trabajo, con la finalidad de poder competir, en un
futuro cercano, con los mercados internacionales, y nacionales, pues también las
empresas extranjeras tendrían la oportunidad de ingresar a ofrecer sus productos en
el país.
Otra característica relevante, fue la implantación de la política de liberación de
precios, que propendería a la competencia interna, y como consecuencia de ello, a
la mejora de los indicadores de productividad y calidad de nuestras empresas,
iniciando así el proceso definitivo de globalización del mercado.
Características del período de apertura económica o globalización:
• Altos ingresos provenientes del sector petrolero, y del endeudamiento.
• Eliminación gradual de las medidas de protección a los empresarios nacionales.
• Eliminación parcial de la exoneraciones fiscales.
• Eliminación de los subsidios.
• Pocos controles fiscales.
• Política económica aún influenciada por los poderes económicos.
• Moneda inestable.
• Desasosiego social.
• Fuga de capitales.
• Altos índices de inflación.
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• Creación de impuestos indirectos (IVA-ICSVM), y directos (IAE). A finales de la década de los 70, se considera se inicia el cambio del rumbo de las
políticas económicas del país. Su comienzo lo determina la implementación de la
política de liberación de precios, inspirada en necesidad de incentivar la
competencia nacional, que redundó, en una profunda especulación, determinada
substancialmente por los acuerdos entre los grupos oligopólicos que dominaban el
mercado. La medida que se fundamentó en la propensión de la mejora de la calidad
y productividad de nuestras empresas no tuvo los efectos para los cuales fue
impuesta. La siguiente política asumida, fue un programa de disminución paulatina
de los aranceles, para instar a la competitividad de nuestras empresas y para que
tomaran las previsiones a corto plazo, pues en el mediano plazo tendrían que
competir con productores internacionales, caracterizados por su mayor eficiencia y
calidad, y con menores precios. Estas medidas, avisadas con anticipación no
surtieron los efectos deseados por el gobierno, ya que los empresarios no
comenzaron a hacer las modificaciones profundas que debieron hacer, por lo que al
seguir cumpliendo con el programa de disminución de los aranceles, los
empresarios empezaron a protestar por las medidas, ya que consideraron que iban
a competir deslealmente. Otra de las políticas implementadas fue la de ofrecer
incentivos a las exportaciones no tradicionales, con preferencia en aquéllas con alto
valor agregado. Este periodo se ha caracterizado por un contrasentido en las
medidas aplicadas, que confundió a los entendidos, y a provocar una desconfianza
general en nuestras instituciones.
Decisiones tan contrapuestas con el modelo escogido, tales como la creación de un
control de cambio provisional que duró más de 6 años, con el agravante que preveía
dólares “preferenciales”, así como la dificultad de adquisición de los mismos, lo que
generó la más diversa posibilidad de defraudar al fisco nacional. Esta fase es
considerada una de las más negras de nuestra historia política y económica, al
adicionarles una alta inflación que se presentó desde la década de los 70 y que se
profundizó en los 80.
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Para finales de la década de los 80 se comenzaron a establecer acuerdos
internacionales, que intensificaban la apertura económica y propiciaron la
competitividad de nuestras empresas, tales como el GATT, y la implantación del
paquete económico recomendado por el FMI. El inicio de la puesta en práctica de
estas medidas de reforma económica propiciaron un crecimiento en el sector
empresarial y estimularon la formación de nuevas empresas, tal y como lo revelan
las cifras extraídas de los cuadros del Registro Mercantil, es de hacer notar que en
las cifras emitidas por el Banco Central de Venezuela para 1984 establecían que
las nuevas empresas creadas en 1984 fueron apenas 15.000.
Tabla No. 1
Número de nuevas empresas registradas en Venezuela (1986 - 1992)
Años No. de nuevas empresas registradas
1986 1988 1990 1991 1992
42.077 52.448 65.048 72.919 84.937
Fuente: ENRIGHT, FRANCÉS, SCOTT. 1994.
Una vez establecido, el marco en el cual se desenvolvieron las empresas, se puede
comenzar a describir cuales son sus principales características, entendiendo que
ellas no son, más que la consecuencia del entorno en el cual se desarrollaron.
Las Empresas Venezolanas
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Características de las empresas venezolanas
Modelo de sustitución de importaciones Globalización • Muchas empresas diversificadas. • Tendencias a la disminución de
empresas hacia las que son realmente competitivas, concentración en pocos negocios.
• Organizativamente, muy verticales, e ineficientes.
• Tendencias hacia el achatamiento de las empresas, y a la disminución de costos operativos, a través de mayor automatización, disminución de los niveles de inventarios y mejoras en la fuentes de insumos.
• Poco competitivas, bajo grado de innovación
• Tendencias a la mejora de la competitividad, con esfuerzos en calidad, desarrollo de productos y de procesos.
• Muy estables • Muy cambiantes. Sin una visión clara. • Escasa planificación a mediano y largo
plazo. Visión cortoplacista.
• Tendencias hacia la planificación estratégica, aún incipiente. Se le concede relevancia a la Planificación fiscal.
• Familiares en su estructura de propiedad y en su manejo.
• Estructura de propiedad regida por el mercado de capitales. Dirigencia altamente preparada con poco visión de futuro.
• Insuficientemente capitalizadas, y en consecuencia, muy endeudadas
• Insuficientemente capitalizadas, y en consecuencia, muy endeudadas.
• Muy rentables. • Poco rentables. • Informales. • Poco rentables. • Poco competidas. • Muy competidas. Fuente: Naím 1994 Fuente: Propia
Evolución de las políticas fiscales y de comercio en Venezuela, desde 1960
Tal como se explicó anteriormente, a partir de los años 60, el gobierno nacional
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estableció políticas de protección a la producción nacional, imponiendo altos
aranceles de entrada, cupos y licencias previas, para aquellos productos que se
fabricaban en el país, así como exoneración de aranceles para las importaciones de
insumos y maquinarias necesarias para el aparato productivo del país. Esta política
estimuló el ingreso al país de capitales extranjeros y aceleró el crecimiento de la
industria venezolana. Permitió además la disminución de la participación de bienes
importados del 16 al 7% en alimentos y bebidas, y en prendas de vestir y otros
efectos personales del 24 al 17%.
Otra de las políticas implementadas en los años 70 fue la del estímulo a las
exportaciones no tradicionales, a través de la ley de creación del Fondo de
Financiamiento de las Exportaciones (FINEXPO), permitiendo la obtención de
créditos preferenciales para la fabricación de productos a exportarse con un mínimo
del 30% de valor agregado nacional.
A partir de 1979, y en virtud del agotamiento del modelo de sustitución de
importaciones se estableció un programa de disminución paulatina de los aranceles
de importaciones , y se implementaron gravámenes a las importaciones de bienes
intermedios y de capital, y se impusieron tasas a los bienes suntuarios. En 1983, se
estableció un control de cambios múltiple, provisional, que duró hasta 1989, esta
medida limitó en gran parte la posibilidad de los empresarios de acceder a dólares
preferenciales, cuya adquisición era por demás engorrosa, y propició todo género de
corruptelas, por demás conocidas. En este periodo las empresas manufactureras,
principalmente, tuvieron muchas dificultades para la obtención de divisas que les
permitieran cancelar sus deudas, pagar el servicio de la tecnología que aplicaban
en sus procesos productivos, y para la adquisición de los insumos necesarios para
producir. A pesar de que se habían aminorado substancialmente las barreras
arancelarias, para 1982 el 93% de los bienes eran de libre importación, en 1989 se
volvió atrás y el 11% de los bienes eran de prohibida importación y el 29% requerían
de licencia previa. Después de este periodo transitorio se inicia en el 89 un proceso
de reforma profunda, iniciado con la unificación y flotación del tipo de cambio, se
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eliminan progresivamente las protecciones no arancelarias, las exoneraciones de
impuestos y se reduce la lista de importaciones prohibidas en un 57%, por un
tiempo se mantienen los subsidios a las exportaciones, que después también fueron
eliminados, y se implementan nuevos mecanismos de incentivos a la exportación,
como el de la admisión temporal para el perfeccionamiento de activos (ATPA), que
permite la introducción de insumos, que después de reprocesarlos van a ser
reexportados; el mecanismo de reposición de inventarios, y el de admisión temporal
para el perfeccionamiento de pasivos ( ATPP ), y el sistema de reintegro de los
impuestos de exportación (draw-back).
Un impuesto que merece especial atención, y que afectó profundamente al
empresariado venezolano, fue la imposición del Impuesto al Valor Agregado (IVA)
en 1993, con una alícuota del 10 %, este impuesto causó un fuerte impacto
inflacionario, entre otros factores, por la especulación y por lo desordenado de su
puesta en práctica y de su posterior control. Este gravamen indirecto, inusual para
nuestra idiosincrasia, desapareció en 1994. En este mismo periodo se creó un
nuevo impuesto que gravaba a los Activos Empresariales, como complemento o en
ocasiones sustituto del Impuesto Sobre la Renta.
El nuevo gobierno de turno implementó cambios en la alícuota máxima de impuesto
sobre la renta aplicable a las empresas, pasándola del 30 al 34% y sustituyó o creó
un nuevo impuesto indirecto al cual lo diferenció del anterior llamándolo Impuesto al
Consumo Suntuario y a las Ventas al Mayor (ICSVM) inicialmente con una alícuota
del 10%, para luego aumentarla al 12,5 % en 1995; a 16,5 % en 1997.
La nueva tendencia de los últimos años de las “grupos” o corporación de empresas
venezolanas ha sido la de fusionarse, para evitar el excesivo pago de impuestos, sin
recibir ninguna contraprestación de servicio adecuados, es decir, con un Estado que
funciona mal y presta precarios servicios, sería injusto además tener que pagar más
que el mínimo indispensable de impuestos. Todo ésto sin tomar en cuenta el
impuesto más perverso de todos que ha sido la inflación, que al parecer, ha sido
Las Empresas Venezolanas
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incontrolable para los dirigentes del país.
Por otra parte, y en virtud de la voracidad que tienen buena parte de los concejos
municipales, han sido aumentadas las patentes municipales, las que por si fuera
poco, se calculan sobre la base de las ventas brutas, sin tomar en cuenta ninguna
deducción. Esto agrava aún más la ya tan precaria situación de las empresas.
Esta combinación, de impuestos y patentes, hacen a Venezuela un país poco
atractivo para el inversionista nacional y para el extranjero, pues adicionalmente,
que no se tiene una imagen que inspire confianza, además hay que adicionar la
Inflación galopante, el ICSVM, que ha reflejado varios aumentos, el Impuesto Sobre
la Renta y a los Activos Empresariales, y los impuestos municipales, el riesgo que
todo esto implica es demasiado alto, para los beneficios que algún inversionista
pudiera tener, sin contar con el clima de inseguridad jurídica y económica en que se
vive.
El reto de la competitividad
La respuesta que debe dar el empresariado venezolano, para mantenerse presente
en el mercado mundial, es el de ser competitivo.
“La competitividad puede definirse como el resultado conjunto de acciones
sistemáticas puestas en práctica en una organización, para obtener una posición
predominante en un mercado, ofreciendo productos y servicios de calidad, a precios
que satisfacen las expectativas de los clientes.” (ALVAREZ).
Si bien es cierto que las empresas venezolanas se aletargaron y no tomaron las
previsiones que le señalaba el cambio de curso del mundo, ya es hora que
despierten y reaccionen. Algunas ya están presentes compitiendo en el mercado
internacional, aunque no en los niveles más deseables, se compite generalmente
con precios, que en la mayor parte de los casos son inferiores a los que ofrecen a
Las Empresas Venezolanas
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los mercados internos. La gran victoria será aquella lograda, cuando se compita por
calidad en el producto, por el servicio post venta ofrecido, y por la eficiencia, es
decir por la disminución en los costos operativos, sin que ello cause desmedro en la
calidad del producto final.
Para ser competitivos hay que revisarse internamente, y sin falsas pretensiones o
expectativas, analizar en que se es bueno, y en que no. Sincerarse en cuanto al
recurso humano dirigente, que es en definitiva quien deberá dar el ejemplo y
comprometerse, en primera instancia, si pretende que el resto del personal le siga.
En otras palabra poner en práctica los lineamientos de la planificación estratégica,
haciendo una auditoría interna, y una externa. Ubicarse en la realidad, y pensar que
hace el país ensamblando, ya que siendo rico en materias primas, no puede ni
siquiera usar los productos semielaborados originados de ellas, pues no tienen la
calidad mínima requerida por las maquinarias que lo procesan para convertirlas en
productos terminados. Como ejemplo de ello se tiene el aluminio, el cual se
importa del Japón, quien a su vez lo importó de Venezuela, para que sus láminas
funcionen en las fábricas productoras de latas o de papel de aluminio, ya que las
que produce SIDOR trancan las máquinas y no pueden usarse. Lo mismo ocurre
con alguno polímeros derivados del petróleo que se utilizan en la industria del
plástico. Ejemplos de este tipo hay muchos. Así como otros casos en los que se
empeñan en producir cosas para los cuales no tenemos ventajas competitivas,
ejemplo manzanas, duraznos, etc.
El nuevo empresario venezolano debe dedicarse a negocios rentables, para los que
el país tenga ventajas comparativas, usar la creatividad que no le falta al
venezolano, para llevarla a la práctica en tareas útiles. El recurso humano
venezolano está bien preparado, prueba de ello es el fenómeno que está ocurriendo
en la última década en que los jóvenes altamente preparados están siendo
reclutados por empresas del exterior, desde antes de graduarse en las
universidades, especialmente aquéllos venezolanos brillantes que han tenido la
oportunidad de formarse fuera, y que sienten que no tienen futuro en el país, pues al
Las Empresas Venezolanas
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regresar a él es muy probable que ni siquiera obtengan un trabajo acorde con su
nivel, y que éste le retribuya con una posición económica y social a la que tienen
derecho, sin entrar en consideraciones de otra índole, como la de la seguridad e
integridad personal, social y la jurídica, etc. Otra ventaja que tiene el país, es que
es capaz de producir la materia prima para infinidad de productos, sólo hace falta
que se extraiga de su suelo o subsuelo, y que sea correctamente procesada, para
poder ser finalmente transformada por la industria del país, sin acarrear tantos
costos adicionales, así como la utilización innecesaria de divisas.
El Estado por su parte debe garantizarle a sus habitantes la prestación de los
servicios que están a su cargo, brindar seguridad social, económica y jurídica a todo
ciudadano venezolano o inversionista extranjero, y proponer políticas claras y
duraderas, con garantías a largo plazo, que garanticen la inversión tanto interna
como externa, y ésta a su vez procure la obtención de niveles de empleo decentes,
así como una justa retribución a la mano de obra tan infelizmente tratada, en estos
últimos años.
Salud financiera de una empresa
Es el resultado de la acción de numerosas variables, que pueden ser tanto de orden
interno como de orden externo. Cuando el empresario decide realizar una inversión
en determinada actividad económica, asume generalmente un riesgo, que va
asociado al tipo de negocio que emprende, en Venezuela estas variables repercuten
directamente sobre la evolución normal de las empresas, con la característica
singular de que las empresas venezolanas son excesivamente vulnerables a los
cambios en las variables externas, los que se presentan en el país en muchas
ocasiones intempestivamente, afectando las actividades empresariales tanto
públicas como privadas.
Las Empresas Venezolanas
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Variables internas
Situación competitiva en el sector
Una empresa se considera competitiva en la medida en que sus productos o
servicios son de mejor calidad, o tienen un valor agregado adicional que lo distingue
de los de la competencia, satisfaciendo las necesidades de sus consumidores y
hasta superando sus expectativas. En el país esta medición de competitividad está
más asociada al precio y a las variables que lo afectan que a la calidad, es decir se
la relaciona con las variaciones en los valores de la moneda (devaluación o
revaluación) y con la pérdida del poder adquisitivo de la misma (inflación)
comparando estos índices con los de los mercados más importantes, en lo que se
refiere a intercambio no petrolero, especialmente con Colombia, que es el principal
socio comercial de Venezuela.
Integración de los trabajadores
El personal empleado y obrero debe estar comprometido con el logro de las metas y
objetivos que establezca la empresa, que le permitan lograr un crecimiento y
desarrollo sostenido, para adecuarlo al mercado competido en el que deberá
desenvolverse. Desde hace alrededor de una década, el país y su empresariado
se ha volcado hacia la puesta en práctica de la planificación estratégica, si bien no
con la profundidad que ella amerita.
Calidad del equipo directivo
Los altos directivos son los responsables de diseñar las metas y objetivos
estratégicos de la empresa, es por ello que se requiere de un dirigente fuerte que
posea visión, conocimientos, habilidades y destrezas cónsonas con sus
responsabilidades, y por sobre toda la capacidad de ser un líder y de transmitir con
su ejemplo, al resto del personal, el compromiso y la adhesión a los rumbos
escogidos. En Venezuela la capacitación de la alta dirigencia es muy buena, sin
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embargo se ha notado una contradicción entre los conocimientos que posee y las
decisiones que lleva a la práctica; quizás lo que impide desarrollar a plenitud sus
talentos es la vulnerabilidad que tiene el país a los vaivenes de los precios del
petróleo, los que desencadenan procesos de profundos déficits o superávits
fiscales, que a su vez han determinado grandes porcentajes de inflación y de
devaluación de la moneda nacional, afectando así al mercado, y llevándolo a
experimentar grandes contracciones, que han afectado al empresariado en general
y a los trabajadores y a los consumidores en general.
Políticas de la empresa
Deben diseñarse en perfecta concordancia con los planes a largo, mediano y corto
plazo, ya que son las que permitirán llevarlos a la práctica y alcanzarlos. En
Venezuela esto es casi una utopía.
Estrategia de la empresa
Establecen la forma como se espera alcanzar las metas, delimita el rumbo, y su
aplicación, necesita de la adecuación de la estructura organizativa, para hacer
viable su puesta en práctica. El resultado de la aplicación de éstas debe ser
controlado, para permitir hacer evaluaciones de ellos y contrarrestarlos con el logro
de los objetivos deseados, para corregir, cuando sea necesario, su rumbo o la forma
como se están implantando.
Variables externas
Políticas del gobierno
Son las que facilitan la solución de problemas recurrentes y guían la implementación
de las estrategias. Son instrumentos que sirven para imponer restricciones,
limitaciones y fronteras al tipo de acciones administrativas que se puedan
emprender para recompensar y sancionar comportamientos. Aclaran lo que se
puede y lo que no se puede hacer con miras a alcanzar los objetivos de la empresa.
Las Empresas Venezolanas
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El país ha vivido con política poco claras y a la vez incosistentes que han impedido
en gran parte, el desarrollo de estrategias a largo plazo y su permanencia en el
tiempo.
Precios de materias primas
Es un factor determinante para el desarrollo productivo de la empresa ya que de
ésto va a depender la capacidad de las empresas venezolanas puedan mantenerse
competitivas. El país brinda muchas posibilidades de extraer de él los insumos
necesarios para ser transformados, sin embargo, para ello se requiere que el
proceso primario de transformación tenga los índices de calidad que nuestras
industrias requieren. Esto permitiría a las empresas no depender tanto de materias
primas importadas. Sin embargo la dependencia de la industria nacional de las
materias primas importadas es muy conocida, la principal causa de ello es la poca
calidad de los insumos nacionales. Esta trae como consecuencia una gran
inestabilidad debida, principalmente a la fluctuación de la moneda nacional.
Situación monetaria internacional
Determina en gran manera el riesgo a la exposición cambiaria que poseen las
empresas, sus posibilidades de exportar y los potenciales competidores externos de
los productos que internamente se ofrecen. Una moneda fuerte cohibe las
exportaciones e incentiva las importaciones, una moneda débil, causa efectos
contrarios. Para el país esta variable ha sido una de las más importantes en la
determinación de la competitividad de sus productos y del desencadenamiento de
altos porcentajes de inflación. Las empresas venezolanas son extremadamente
vulnerables a la situación monetaria internacional, y el país a su vez ha manejado la
política monetaria internacional en forma muy errática.
Clasificación de las empresas
Plasmar aquí algunas de las clasificaciones de las empresas existentes, permite
Las Empresas Venezolanas
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tener una visión general de las mismas, y conocer que si bién esta investigación
está dirigida a una clasificación específica, referida al tamaño de las mismas,
existen muchas otras, sobre las cuales se pueden realizar investigaciones ulteriores.
La importancia de estas clasificaciones radica en dividir un universo en fracciones
del mismo, facilitando un estudio más profundo de las partes, y brindando la
oportunidad a que distintos investigadores se dediquen a áreas específicas del
universo obteniendo resultados más precisos, por sector investigado, hasta alcanzar
el conocimiento del universo en su totalidad.
De acuerdo a la actividad que realizan
• Comerciales.
• Manufactureras.
• De Servicio.
De acuerdo a sus propietarios
• Públicas.
• Privadas.
• Mixtas.
De acuerdo a su constitución
• Individuales.
• Sociedades.
- En Nombre Colectivo.
- En Comandita Simple.
- En Comandita por Acciones.
- Anónimas.
- De Responsabilidad Limitada.
De acuerdo a su tamaño
• Grandes.
• Medianas.
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• Pequeñas.
• Micro.
La clasificación que más interesa para el desarrollo de este trabajo de
investigación, es la referida al tamaño de la empresa, pues el mismo está enfocado
en la Pequeña y Mediana Empresa, para ello se recogen algunos de los distintos
criterios de clasificación para estos tipos.
Tabla No. 2
Clasificación de las Empresas por su tamaño
de acuerdo a distintas Instituciones
Institución Pequeñas Empresas Medianas Empresas Corpoindustria • Capital Contable más
crédito solicitado sea mayor a Bs.1MM y menor a Bs.6MM.
• Capital Contable más crédito solicitado sea mayor a Bs. 6MM y menor o igual a Bs.12MM
Pacto Andino • Las que ocupan entre 5 a 20 trabajadores
• Las que ocupan entre 20 y 200 trabajadores
OCEI • Aquéllas que emplean de 5 a 20 trabajadores.
• Aquéllas que emplean entre 21 a 100 trabajadores.
Cordiplan • Aquéllas donde trabajan entre 11 a 70 personas y su capital oscila entre MMBs. 1 a 6
• Aquéllas donde trabajan de entre 60 a 200 trabajadores y su capital oscila entre MMBs. 6 a 20
Algunos indicadores de las empresas venezolanas
De acuerdo a las cifras más recientes emanadas por la OCEI, de fecha 15 -10 - 97
y que corresponden al 1995 se puede apreciar la composición porcentual de las
industrias venezolanas, de acuerdo a su tamaño, que personal ocupan en ellas y
cual es el aporte de las industrias al valor agregado de la producción industrial del
país.
Las Empresas Venezolanas
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Gráfico No. 1
Algunos Indicadores de las empresas venezolanas
clasificadas de acuerdo a su tamaño
El gráfico anterior revela, que la constitución de la industria nacional está
conformado por un gran número de pequeñas empresas (de 5 a 20 trabajadores),
conformando casi el 65% del total, sin embargo solamente ocupa al 16 % del
personal y agrega valor a los productos que transforma únicamente en un 4% del
total aportado por la industria. Este comportamiento, es casi el mismo que se
observó en 1991. Por otra parte únicamente el 9% de las empresas se consideran
grandes, ocupando la mayor parte del personal ocupado ( 61 % ), y haciendo un
aporte al valor agregado del 86 %.
Este escenario es completamente distinto al que muestran los países con altos
niveles de desarrollo, el cual lo fundamentan en el sector de la mediana y pequeña
empresa, en el que en Venezuela a pesar de representar el 91% del total de las
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
No. de empresas No. de trabajadores Valor Agregado
GrandeMedianaPequeñaº
(%)
Fuente: Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI), cifras correspondientes al
año 1995
Las Empresas Venezolanas
25
empresas manufactureras, aporta únicamente el 40 % de los puestos de trabajo
ofrecidos, y contribuye al valor agregado nacional en un 14 %.
Un estudio realizado por el IESA en 1993, refiere a las debilidades que poseen las
empresas en orden de importancia, el resultado es bastante revelador, ya que
independientemente del tamaño que tenga la empresa, en todas las clasificaciones
se consideró como debilidad de mayo importancia el recurso humano, exceptuando
en la pequeña empresa en donde a la par del RH tiene otra gran debilidad y es la
dificultad que tiene para acceder al capital financiero, característica que también se
presenta sólo que en segundo lugar en las grandes y medianas empresas.
Aunque en ellas, también tienen como fuerte debilidad en ese orden a la
ineficiencia en costos, mientras que para la pequeña empresa esta constituye su
tercera debilidad.
Gráfico No. 2
Principales debilidades de las empresas venezolanas ( % )
(de acuerdo a la clasificación de las empresas por su tamaño )
0
5
10
15
20
25
RR HH B C D E F
GrandeMedianaPequeña
(%)
Leyenda:
B: Acceso al Capital Financiero C: Ineficiencia en Costos D: Mercadeo y Ventas E: Productos poco novedosos F: Poca integración vertical
Las cifras indican que, el 20% de las grandes empresas encuestadas consideran
que tienen debilidades en el recurso humano, mientras que en la pequeña y
mediana empresa esta debilidad fue considerada por el 25% de la muestra; a pesar
de ello más del 50% de las empresas ha reducido las inversiones en entrenamiento
y desarrollo de personal entre 1989 y 1993, como medida de emergencia ante la
apertura económica. Las otras debidilidades que consideraron las más importantes,
y que confirman las característica antes mencionadas en el trabajo son las
siguientes: La dificultad de acceso a capital financiero, la ineficiencia en costos,
insuficiente información del mercado en el cual se desenvuelven, tienen poca
capacidad innovadora tanto en los productos como en los procesos productivos.
De esta investigación se puede apreciar que el comportamiento de las pequeñas y
de las medianas empresas es muy parecido, presentando algunas diferencias en la
proporción de la debilidad con las grandes empresas (PyME). Otros estudios
realizados en la PyME, permiten conocer que el personal gerencial de esta
empresas son sus mismos dueños, los que han obtenido su conocimiento a través
de la experiencia (78%), bien de su propia empresa (54%) o en otras (24%), este
resultado permite concluir que dirigen a sus empresas con un alto grado de
intuición, y que es necesario complementar esta cualidad con conocimientos
teóricos, y con una preparación adicional en el campo gerencial. Otra
características de la época moderna es que el grado de instrucción de la dirigencia
es en un 43,8 % de nivel universitario, sin embargo sólo el 15% de éstos han
adquirido su formación en áreas relacionadas al estudio de las empresas.
Las Empresas Venezolanas
27
CONCLUSI ONES
• Las empresas venezolanas han sido el resultado de los modelos económicos
implantados por los distintos gobiernos, es decir, han sido eminentemente
reactivas.
• En la fase inicial de la era moderna se caracterizaron por ser poco competitivas,
con alta rentabilidad, muy diversificadas y poco competidas.
• En la segunda fase, la correspondiente a la apertura, evolucionaron hacia la
concentración de los negocios y por la ausencia de anticipación a los cambios
del entorno.
• La estructura organizativa de las empresas está más ligada a la reacción de las
medidas fiscales impuestas, que a su adecuación a la implementación de
estrategias a largo, mediano y corto plazo.
• Han sido poco competitivas, inicialmente por la protección Estatal, y después por
la incapacidad de establecer estrategias que se anticiparan a los cambios que les
deparaba el entorno.
• La principal debilidad de las empresas venezolanas es su recurso humano
gerencial, de allí se desprende, la causa de su constante cambio y falta de visión.
• El espectro empresarial está conformada por el 9,13 % de grandes empresas, y
el resto, 90,87 %, está conformado por pequeñas y medianas empresas, a pesar
de esto el aporte directo, de éstas últimas, en cuanto a capacidad empleadora
(39.5 %) y a aporte al valor agregado nacional (13,81 %), no se compadece con
su presencia en el mercado.
• Las tendencias mundiales, indican que los Estados tendrán que proteger a sus
empresas vitales, Ej. la agricultura, pero el resto deberá competir en un gran
mercado abierto, altamente competido y exigente.
• La salud financiera de las empresas actualmente, no es la adecuada, el riesgo
país es muy alto, no existen reglas claras en el orden fiscal y económico. Las
empresas tienen bajos niveles de capitalización y en consecuencia altos niveles
Las Empresas Venezolanas
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de endeudamiento.
RECOMENDACI ONES
• La empresa venezolana, debe practicar las técnicas de planificación estratégica
que le permitan conocerse a sí misma y a su entorno, y anticiparse a los cambios
que pueda depararles el entorno de acuerdo a las tendencias mundiales.
• La dirigencia, debe saber extraer de sus empresas toda la fuerza que poseen y
que actualmente no está siendo aprovechada. El recurso humano talentoso, las
materias primas nacionales que pudieran servirles de insumos, la ubicación
geográfica estratégica del país, etc.
• La pequeña y mediana empresa debe revisar sus cuadros gerenciales y
adaptarlos a este mundo cambiante y competido, para que esta oportunidad les
permita acceder al sitial que les corresponde: proveer de productos
semielaborados a la gran empresa, producir innovaciones en los productos y en
los procesos, y ser una gran fuente empleadora.
• Sanear los aspectos financieros de las empresas, hacerlas más rentables
(mejorando la eficiencia, la calidad, y el servicio) y capitalizar estos excedentes,
para aminorar el nivel de endeudamiento que poseen y que representa un alto
costo.
• Exigir con mayor fuerza la adecuaciòn de los servicios públicos y de los
impuestos a niveles competitivos, en virtud que ambos, socavan buena parte de
las posibilidades de las empresas.
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ANEXO No. 1
(Resumen-Extracto del artículo de la Revista Gerente Venezuela, Edición Especial
10º aniversario No. 116, Septiembre 1996) 1945-1989: 44 AÑOS DE HISTORIA ECONÓMICA Y POLÍTICA Lo que somos hoy es fruto de lo que fuimos ayer El comienzo de la Venezuela moderna se remonta a 1912, cuando el gobierno dirigido por el presidente Juan Vicente Gómez otorga la mayoría de las concesiones petroleras, dándose inicio a la era petrolera. Una de las causas de nuestro problema económico, especialemente en el campo industrial, es la sobrevaluación monetaria. La misma surge desde el momento en que la industria petrolera empieza a florecer y a pagar salarios más altos que los que se venían pagando, obligando así a los cafetaleros a hacer lo mismo, perdiendo el café su competitividad en los mercados internacionales, y como consecuencia de ello empieza a decaer la producción cafetalera nacional. AÑO 1945 Cambian las relaciones impositivas con la industria petrolera, se estableció como se diría en aquel entonces el “fifty-fifty” para petroleras y gobierno. Ese año es la fecha decisiva en la que cambia radicalmente la estructura rural por el comienzo de una estructura más urbana, iniciándose así el proceso de industrialización del país. Durante los siguientes 7 años el crecimiento obtenido fue del 172%, el crecimiento porcentual interanual de ese período fue de 11,7 %; En cambio, en puestos de trabajo no fue muy significativo. Cuando se asegura que la industrialización realmente comenzó en el año 1958, es porque en ese período hubo el interés por parte del Estado de propiciarla y se materializó la protección industrial a fin de acelerar el proceso. 1961-1963: DE LA DICTADURA AL SISTEMA DEMOCRÁTICO En el período comprendido entre 1961 y 1963 el país confrontaba un momento grave que se debía primordialmente al clima político y a una situación similar a la actual: déficit de balanza de pago, gran endeudamiento interno, déficit fiscal, estrechez de la liquidez y deuda externa privada. El país experimentó un cambio profundo: de un gobierno dictatorial pasó a régimen democrático que se inició en 1957. La actitud de Fedecámaras era de oposición al régimen dictatorial, y de búsqueda de una apertura hacia un sistema democrático. Esta institución conjuntamente con la CTV y los partidos políticos, fue factor determinante en esos
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30
momentos difíciles de la República. Para 1958 se estableció una política de desarrollo de la producción. Venezuela venía de un período de continuo crecimiento del ingreso, consecuencia del incremento de la producción petrolera en el país; pero con una industria estancada producto de la sobrevaluación monetaria. Dicha política confrontó un proceso de lucha interna entre los sectores importadores y los industriales; sin embargo, la misma paulatinamente se fue eliminando, ya que muchos importadores ante una política definida del gobierno, fueron convirtiéndose en industriales y productores. El régimen que acababa de terminar tenía una política dirigida fundamentalmente a la construcción de grandes obras de infraestructura. A la caída de Pérez Jiménez el país se encontró con una situación de desempleo enorme por la paralización de dichas obras; esto generó una reacción negativa contra los inmigrantes, cuya consecuencia fue el éxodo de gran cantidad de personas emprendedoras de Venezuela. Otro problema en aquella época fue el gran temor respecto al futuro del país en el aspecto político. Ello generó una fuga de capital que repercutió en la economía interna de Venezuela, y el déficit de la balanza de pago hizo que las autoridades del momento tuvieran que recurrir al Fondo Monetario Internacional. Fue así como con ingresos relativamente modestos, el país estuvo creciendo a una rata del 5 % anual. Esta situación llevó a la primera devaluación del bolívar - de Bs. 3,35 / $ a Bs.4,50/$. 1963-1965: EL FACTOR CONFIANZA La crisis del ´60 se derivó de una situación política. Dentro de toda crisis existe un factor muy importante: la confianza. Para ese momento en el país hubo una serie de convulsiones políticas que generaron un clima de inseguridad, el cual afortunadamente es superado por estar en la presidencia de la República Rómulo Bentancourt, quien contaba con el respaldo de los otros dos líderes de la época: Jóvito Villalba y Rafael Caldera. Betancourt toma medidas que para aquel entonces, podrían calificarse de históricas: hace una devaluación, establece un control de cambio, baja los sueldos de los empleados públicos. Se crea entonces un movimiento Pro-Venezuela, cuyo gran promotor fue Alejandro Hernández; institución que difunde el mensaje de protección hacia la industria nacional como único camino de mantener las fuentes de trabajo para el venezolano, así como la necesidad de construir una nueva Venezuela. 1965-1967: 90 CÉNTIMOS DE CADA BOLÍVAR Era la época del período presidencial de Raúl Leoni. En aquel momento cada bolívar que llegaba a manos del gobierno, se invertían 10 céntimos y se gastaban 90. La empresa privada de la época estaba constituida por importadores o industrias artificiales para el ensamblaje de productos importados. Era el principio de la industrialización. Venezuela era un país netamente importador. ¿Quiénes eran los empresarios? los importadores como Blohm o Boulton, cuando éstas eran casas de comercio que importaban artículos varios y exportaban el café y cacao que teníamos. El empresario era el comerciante. Cuando vino
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el proceso de industrialización, los comerciantes se transformaron en industriales, pero con una industria a rajatabla, tratando de producir de todo. Rómulo Betancourt le aumentó 10 céntimos al dólar y Rafael Caldera se los quitó, ese precio tan bajo del dólar evitó que la economía venezolana se desarrollara hacia afuera. 1967-1969: FORTALECER EL APARATO PRODUCTIVO Se estaba iniciando el proyecto de integración latinoamericana a través de la ALALC y se explora el Convenio Sub-Regional de la Región Andina. Para ese momento, los empresarios pensaban que no estaban en condiciones de competir con los que serían sus socios en esa integración, debido a que Venezuela poseía un industria todavía incipiente, concebida básicamente para sustituir importaciones. Por tal motivo, el país decidió postergar su ingreso a dicho Pacto. Éramos un país petrolero que tenía ingresos suficientes para vivir; no teníamos deuda pública, estábamos tratando de que el país fuera progresando paulatinamente. Pero estábamos basados en esta riqueza que no era producto del trabajo de los venezolanos sino de un regalo de Dios, y que desafortunadamente no se había aprovechado a través del tiempo. 1969-1971: UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO La economía venezolana había entrado en un camino desconocido para los empresarios. Nadie en el país tenía la experiencia de lo que estaba sucediendo. La balanza de pago al final de 1971 y 1972 tuvo un superávit como consecuencia de las exportaciones petroleras y del aumento de las entradas netas de capital. Se notaba una expansión de las importaciones del 14 %, quizás por la cercanía a la promulgación de la nueva Ley de Aranceles de Aduanas. 1971-1973: LOS BILLETES FALSOS DE BS 100 Fue la época de la emisión de billetes venezolanos falsos de cien bolívares, con la fotografía de conocidos líderes empresariales con el mensaje de “Pueblo, reconócelos”. Al respecto el empresariado rechazó fuertemente tal infundio, con lo cual salió fortalecido. En 1971 el PTB creció en términos reales en un 5 %. El sector petróleo mostraba un desarrollo contradictorio, pues ocurría un descenso en las cifras de producción que llegó a su nivel más bajo, 3 millones 260 mil barriles diarios, en el mes de Septiembre. No habían sido afectados los ingresos fiscales por la Reforma de la Ley del ISLR ocurrida en 1970. Había un satisfactorio desenvolvimiento en la producción de hierro y una relativa bonanza fiscal. Se incrementaba la deuda pública en 533 millones de bolívares, las reservas internacionales llegaban a sus niveles más altos en tres lustros, la liquidez en poder del público creció en forma vigorosa, las ventas comerciales del área metropolitana subieron en un 38% entre Enero y Agosto de ese año. El nivel de precios al por mayor había operado un incremento del 2,4 % en relación al año 70; se intensificaba la actividad bursátil; creció el sector de la construcción; se incrementó el sector industrial. En cambio se pronunció la severa depresión agropecuaria, aumentándose el número de empresas con pérdidas, que
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llegó al 38,5 % en 1970, cuya tendencia negativa siguió en 1971. Existía un marcado desequilibrio regional y las relaciones obrero-patronales mejoraron en relación a 1970. Venezuela confrontaba los problemas propios de una economía subdesarrollada: excesiva dependencia de los factores externos -en esos días se deliberaba sobre la adhesión de nuestro país al Pacto Sub-Regional Andino, de las trabas de la permisología, de la falta de representatividad de la provincia, del desequilibrio regional. 1975-1977: LAS VACAS GORDAS.... Como consecuencia de la súbita riqueza el gasto fiscal aumentó considerablemente, el consumismo convirtió a la sociedad en una sociedad de despilfarro y se acentuó la corrupción en todos los estamentos de la misma. El decreto de doble indemnización que cambió la normativa del trabajador venezolano, comenzó a surtir sus efectos negativos en la productividad de las empresas. Un paternalismo degradante iniciaba el proceso de merma del espíritu de iniciativa, un conformismo y dependencia del Estado dentro de una ficticia indumentaria de progreso. En la agricultura, particularmente la inflación entraba por los costos, pero no salía por los precios. La economía era manejada por decretos emitidos en el primer año del gobierno, que son citados como las causas de la alteración del clima de confianza con que se inició el primer período del presidente Carlos Andrés Pérez (74-79). 1977-1979: ¿ LLEGAN LAS VACAS FLACAS ? Es en el primer gobierno de CAP cuando el país invierte en forma significativa en una serie de plantas, como la del aluminio, acero y otras, que han sido posteriormente cuestionadas por muchos debido al hecho de que se expandió aceleradamente el Estado empresario. No obstante, la verdad es que se aprovechó para dotar al país de una importante infraestructura industrial en una serie de empresas que nunca habría podido acometer el capital privado. Eso hay que reconocerlo. Todo lo que es el crecimiento de Edelca, todo lo que se hizo en el Guri, en Venalum y la ampliación de Sidor. Allí es donde se origina la gran expansión industrial del Estado venezolano. Pero al mismo tiempo había preocupación por el hecho de que existieran estas circunstancias, tal vez en una escala desproporcionada. Era muy difícil convencer a alguien de se aproximaba una época de vacas flacas. El país venía de una condición floreciente, donde había riquezas exhuberantes. Pero comenzaba a mostrar signos de cierta debilidad. El presidente Herrera, quien sucedió en el mandato a CAP, dijo aquella famosa frase en su discurso de toma de posesión, referente a que “recibía un país hipotecado” . Esto se anuncia en Marzo de 1979, pero realmente la economía siguió prosperando desde el punto de vista del ingreso que tenía la Nación para ese período. El ausentismo laboral era otro de los grandes problemas que confrontaba el sector privado. Todo ello debido a que no había suficiente personal especializado. Costó mucho dinero a los industriales el no tener la gente capacitada. “El Principio de Peter” se manifestó de manera elocuente: muchos individuos ascendieron a posiciones que no merecían en realidad gracias a la escasez de gente competente y apta para desempeñar estas
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posiciones. Era muy difícil convencer al país de que se acercaba una época de vacas flacas y eso era lo que se intentaba inculcar como algo imperativo para el país. 1979-1981: EL ENFRIAMIENTO DE LA ECONOMÍA En 1979 los sectores básicos de la producción estaban en franca expansión; la población obtenía mayores ingresos y los niveles de empleo eran muy altos. Sin embargo, incovenientes situaciones se observaron en el panorama nacional, tales como el deterioro de la balanza de pago y la acentuación de los controles de precio, con su consecuente efecto sobre la propensión a invertir. Otros aspectos que inquietaban al sector empresarial eran la movilidad laboral y la insuficiencia de mano de obra especializada; la contracción del ahorro interno, debido a los bajos niveles de las tasas de interés; la insuficiencia de liquidez y la falta de fluidez de créditos operativos de corto plazo, y el incremento del gasto corriente en el ámbito del gasto público. Al arribo del presidente Luis Herrera Campíns, prácticamente se decretó como programa de acción del Ejecutivo el enfriamiento y la contracción económica, con incidencia sobre todos los sectores de la economía, sin excepción, y también para todas las regiones, política cuyos resultados fueron negativos. El tratamiento inadecuado a los procesos productivos y el manejo de la economía en su conjunto concluyó en las medidas de Febrero de 1983. 1981-1983: EL VIERNES NEGRO. A partir del año 82 hubo un decrecimiento apreciable en cuanto a los índices y es cuando verdaderamente se aprecia la situación; se utilizan las reservas de PDVSA y se toma aquella famosa decisión respecto a la devaluación. Siguiendo un poco lo que había sucedido en México, comienza a surgir la situación real en toda su crudeza, quedando al desnudo todas las dificultades por los préstamos contraídos por parte de una serie de institutos autónomos a manera individual. A partir de ese momento hemos ido en plano inclinado. El país estaba en pleno proceso de crisis. El presidente Herrera dijo en su discurso de toma de posesión que había recibido un país hipotecado, pero no se tomaron una serie de medidas que debieron haberse asumido. La crisis comenzaba a sentirse en el enfriamiento de la economía, recesión económica y desempleo. Esa crisis se debió al agotamiento del modelo económico de desarrollo de 1958. Dicho modelo inicialmente fue necesario porque estábamos saliendo de un sistema dictatorial y entrando en un gobierno democrático; y este esquema se basaba en la intervención del Estado, en el centralismo, en el fortalecimiento de los partidos políticos, en la elección por tarjetas, en un proceso de burocracia, de desarrollo económico a través del gasto público y de estatización de una serie de áreas de la economía.
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1983-1985: VENEZUELA SE SALE DEL SISTEMA ECONÓMICO INTERNACIONAL. Al dejar el país de pagar su deuda externa pública, y paralizar también la deuda privada, se salía del sistema económico internacional. Se había impuesto en Venezuela un sistema de control de cambio. Había ocurrido una inmensa fuga de divisas y existía desconcierto en el país; el sector empresarial estaba muy dividido por las luchas intersectoriales; los agricultores confrontaban un mal momento; no tenían precios remunerativos, y aparte de ello el gobierno compraba la cosecha y no pagaba oportunamente. Por su parte, el sector construcción estaba en profundo deterioro y, el sector industrial intentaba adaptarse de un régimen de cambio libre a uno diferencial. La adaptación ocurrió porque el régimen de cambio diferencial constituye una protección muy grande para la industria. Una de sus ventajas es que cierra la economía; pero tiene la terrible desventaja de crear la desconfianza: nadie viene a invertir en un país con régimen de cambios diferenciales. Además es un caldo de cultivo para la corrupción. Uno de los problemas más graves que se presentaba en ese período, era el hecho de que el país había entrado en mora total. No se sabía lo que se debía; eran muchos los bancos acreedores en el mundo que trataban de cobrar su dinero. Al dejar el país de pagar su deuda externa pública y paralizar también su deuda privada, se salió del sistema económico internacional. El 8 de Febrero de 1983 -”viernes negro”- se estableció un control de cambio, y se paralizó toda la economía por una semana. Después el gobierno no pagó más a sus acreedores. Durante un buen tiempo, aparte de las cartas de crédito, prácticamente no se prestó nada a Venezuela. Los únicos préstamos que se le dieron estaban destinados a la industria petroquímica y a las industrias de Guayana; préstamos que están atados generalmente a contratos de venta de tecnología y otorgados en equipos, con muchas ventajas para el que presta. Por su parte, Fedecámaras recomendó el cambio diferencial como una solución provisional, para luego ajustarlo y unificarlos sobre la marcha. El presidente Lusinchi, quien había prometido en su campaña electoral gobernar a base de un Pacto Social, al principio concertó con la CTV y Fedecámaras bastante bien y se empezó a respirar mejor en el país. De esta manera el país fue recuperándose lentamente. Creció el PTB, se controló la inflación, se reconoció la deuda pública mal o bien; se reconoció la deuda privada externa. 1985-1987: ALTA INTERVENCIÓN DEL ESTADO. El peso de la deuda externa finalmente se había cuantificado y ordenado. Era una economía con alto gasto público corriente, exceso de burocracia, presupuestos deficitarios, alta intervención del Estado en toda la actividad económica, incluyendo el control en el otorgamiento de divisas para las importaciones de Recadi. el principal motor de nuestra economía era el Estado a través del gasto público y una alta regulación del sector privado. Es así como la empresa privada confrontaba la lucha por el reconocimiento de la deuda externa privada que se había pasado de 4,30 a7,50, teniendo a la vez una regulación total
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en el PVP de sus productos. 1987-1989: “ EL GRAN VIRAJE ” . La situación de la economía venezolana para el comienzo de este período, era la continuación de una política aplicada durante las décadas pasadas, fundamentada en la preeminencia del Estado, y por tanto dirigida a fortalecer los controles y la intervención del mismo. El tener una economía muy controlada, la hizo ineficiente; como consecuencia el exceso de recursos financieros no pudo lograr una economía próspera y estable, lo cual produjo los resultados que todos conocemos. En Diciembre de 1988 Carlos Andrés Pérez es elegido por segunda vez presidente de la República. Su propósito: romper con la tradición de tres décadas en las que se demostraba el intervencionismo del Estado, y la adopción de una nueva fórmula: redefinición del papel del Estado y mayor presencia del sector privado. Al respecto esta administración adopta un plan especialmente diseñado por el Fondo Monetario Internacional para rescatar la economía venezolana. Son aumentados los precios de la gasolina, se liberan los precios de los productos que durante muchos años habían permanecido congelados, a la par que se aplican una seria de medidas de ajuste. Pero la reacción de la población no se hace esperar, y el 27 de Febrero estalla “ el Caracazo ” una revuelta social cuyo saldo deja más de mil muertes, y saqueos y disturbios en todo el país, superando los 6 mil millones en pérdida para 2 mil 892 comercios. Se decreta toque de queda en todo el territorio nacional, se suspenden las garantías constitucionales, viene de nuevo la regulación de precios, el Estado retoma su actuación paternalista, se motifica el “Paquete Económico de Pérez“.... y la empresa privada queda como chivo expiatorio de los desastres del país.
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ANEXO No. 2 (Resumen-Extracto de artículo de la Revista Gerente Venezuela, Edición Especial
10º aniversario No. 116, Septiembre 1996)
¿ SEGUIMOS EN LO MISMO ?. El balance de los últimos 10 años revela, en lo económico, un ciclo desequilibrio-ajuste-desequilibrio, y en lo político, centralización-liberalización-centralización. En Febrero, hace 10 años, un medio de comunicación social anotaba que “la crisis del mercado petrolero se agudiza, las negociaciones para el refinanciamiento de la deuda se prolonga, el VII Plan de la Nación se cae, luego de la salida de Luis Raúl Matos Azócar de Cordiplan, el Pacto Social pierde vigencia, la Comisión de Costos, Precios y Salarios (Conocopresa) fracasa y Fedecámaras opta por retirarse”. el día 6 de Diciembre, el presidente Jaime Lusinchi se dirigió por cadena de radio y TV al país para anunciar “un golpe de timón” en la política económica. Los ingresos petroleros bajaron de 12 mil 761 millones de dólares en 1985, a 7 mil 049 millones de dólares en 1986. Se devaluó la moneda de 7,50 a 14,50 bolívares por dólar. Se aprobó el Plan Adicional de inversiones por 6 mil 500 millones de bolívares y el Plan Trienal, con una inversión de 38 mil millones para el lapso 86-88. La inflación anual cerró en 11,5 %. El entonces ministro de la Secretaría, Carmelo Lauría, declaró a la prensa que “la gente ya se está a acostumbrando a que los empleos y dádivas no deben buscarlos en la administración pública”. En una encuesta realizada por la Gallup, el 91,8 % de los consultados opinó que Venezuela se hallaba en crisis. Sólo un 6,7 % acordó que el país pasaba por un período de prosperidad. El 45,5 % afirmó que el costo de la vida era el problema que más afectaba, seguido por el desempleo y de la delincuencia. En torno a los servicios, el 87,7 % de los encuestados consideró que la educación estaba en crisis y un 54,8 % dijo que el poder judicial estaba muy mal. Si acomodáramos las fechas y los nombres, el recuento anterior podría se de este año. Pese a los diferentes eventos transcurridos en la década, la política venezolana parece haber sido fiel al dictado de la supervivencia. No se ha reformado y ésta es la conclusión de la cuenta: sigue la lucha entre la vigencia del modelo clientelar, en donde el Estado es el protagonista y el nacimiento de nuevas relaciones políticas, en las que el sector privado sea el ejecutante y el Estado pase a ocupar un discreto papel. Del “golpe de timón” de 1986 se
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pasó al “Gran Viraje” de 1989 para llegar, en 1996, a la “Agenda Venezuela”. Desequilibrio-ajuste-desequilibrio en lo económico y centralización-liberalización-centralización en lo político, es la díada de los últimos 10 años. JAIME LUSINCHI: LAS ARRUGAS DEL SISTEMA. En su último año de gobierno (1988), Jaime Lusinchi fue evaluado muy bien. En un sondeo de la época, sobre un total de 20 puntos, el ex presidente alcanzó 13,98 puntos, sólo superado por Ròmulo Betancourt y Raùl Leoni, quienes lograron 15,01 y 14,85 puntos, respectivamente. Sin embargo, la tensión política no dejó de exhibirse. Las manifestaciones estudiantiles en Caracas y en Mérida fueron numerosas. En 1988 ocurrieron dos hechos impactantes: el miércoles 26 de Octubre, poco antes de la medianoche, 30 vehículos livianos del Ejercito se movilizaron hacia Miraflores y La Viñeta, en lo que se conoció como “la noche de los tanques”. El presidente Lusinchi se hallaba en Uruguay y en la presidencia quedó encargado Simón Alberto Consalvi. Tres días después, el país se estremeció con la muerte de 14 habitantes de El Amparo, en el estado Apure. En lo económico, el “proyecto democrático venezolano”, llamado así por tres prominentes miembros de la administración Lusinchi -Héctor Hurtado, Francisco García Palacios y Eduardo Mayobre- caracterizado por un ajuste gradual que buscó el equilibrio entre los estímulos a la producción, el empleo y las medidas anti-inflacionarias, bajo la orientación del Estado, mostró sus arrugas . Luego de dos años de ajuste fiscal exitoso (84-86), el programa se debilitó. Para 1998, la economía se encontraba “recalentada”: la inflación aumentó junto al déficit fiscal, mientras que la holgura de las reservas internacionales se redujo ¿Era posible un “enfriamiento con las políticas económicas usadas por el gobierno, vigentes desde hace 30 años ? Es un error cuestionar la administración de Lusinchi por haber instrumentado un sistema de control de cambio o la presencia del Estado en la economía. Esta última, hizo posible el éxito económico de Venezuela durante 30 años (1950-1980). La crítica, más bien, debió orientarse a preguntar si era posible, al seguir el mismo recetario clientelar, obtener éxito por 30 años más. Sobre este dilema, Carlos Andrés Pérez llegó a la presidencia. CARLOS ANDRÉS PÉREZ: POLÍTICAS SIN POLÍTICA . La nueva administración de Pérez no respondió a la inquietud anterior: había que romper con la receta de hacía tres décadas y adoptar un nuevo esquema: la redefinición del papel del Estado y un mayor protagonismo del sector privado. El “Gran Viraje” ciertamente fue un giro de 180 grados. Las reacciones no se hicieron esperar: el 27-F, dos intentos de golpe de Estado, la oposición de su propio partido, y la salida de Pérez de la jefatura del Estado. Si el error de Lusinchi fue enfrentar a una sociedad más compleja con estrategias agotadas, el fallo de Pérez no fue la carencia de políticas, sino de política. Se confundió la instrumenación técnica (las políticas) con la viabilidad política de las políticas. Pérez no buscó negociar su programa económico ni las alianzas políticas necesarias para llevarlo a cabo. Supuso que la racionalidad técnica era lo justo y que con hablar de instituciones, incentivos, y modernización era suficiente. Los técnicos, por su parte, mostraron un desprecio hacia la política y se justificaron al decir que ellos sólo asumieron posturas técnicas, cuando muchos de ellos tuvieron posiciones políticas.
Las Empresas Venezolanas
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Confundieron el partidismo con la política y no pudieron darle viabilidad a sus ideas. Una cosa es diseñar un programa de, por ejemplo, descentralización de la salud y otra que sea viable. Se centraron en lo primero y descuidaron lo segundo. Como resultado, una sociedad histórica y culturalmente dependiente del Estado como la venezolana, no podía comprar -pese a sus méritos y logros- un programa de esa naturaleza. Sería negarse a sí misma. Así se lo reclamó el hoy senador Humberto Celli, en la reciente votación del Senado que desincorporó a CAP del Congreso, “no podía un socialdemócrata aplicar esas políticas que significaban la negación absoluta de lo que nosotros y él habíamos preconizado por muchos años”. LA AGENDA VENEZUELA. En Febrero de 1994 Rafael Caldera recibe, por segunda vez, la Presidencia de la República de manos de Ramón J. Velásquez quien, en su breve mandato, adelantó la aprobación de normativas como el IVA, la Ley General de Bancos, e hizo especial énfasis en la descentralización. Caldera se inauguró con el cierre del Banco Latino. Implantó un control de cambio y de precios, con variedad de programas económicos: desde el Plan Sosa hasta el Plan Corrales (el PERE). Hizo un viraje al “Gran Viraje”. Las tensiones también se manifestaron. No sólo el Presidente comenzó a perder popularidad sino que la estrategia económica, para Diciembre de 1995, era inviable. Los gobernadores se quejaban de que el gobierno daba marcha atrás al proceso de descentralización. Se cambiaba la orientación económica o el Gobierno se desplomaba. Para una persona de poder como Rafael Caldera, la preservación de éste es la máxima esencial de la acción política. El 15 de Abril, el Presidente se dirige por cadena de radio y televisión al país, y anunció la Agenda Venezuela, esfuerzo para corregir los desequilibrios de dos años que pudieron poner al traste su segunda administración. De 1994 hasta Abril de 1996 `puede hablarse de una etapa de desequilibrio-centralización, pero ¿cómo interpretar la Agenda Venezuela? Es, a no dudar, un programa de ajuste, pero que sentido tiene. El sentido parece ser salvar al Estado y no a la sociedad y la liberalización es incremental, en áreas que no amenacen el control del Estado. Es una suerte de neolusinchismo, con la diferencia de que la administración de 1984-1989 luego del ajuste fiscal, hizo una redistribución de la renta a través del Estado. Con Caldera -ésta es la diferencia- no hay redistribución sino una exacción de recursos de la Sociedad hacia el Estado. La propuesta de Reforma del Código Orgánico Tributario presentada por el Gobierno y la venta de las acciones de la CANTV, revelan la voracidad de un Estado que no quiere reformarse y que sobrevive, ahora, de PDVSA y la Sociedad. De 1986 a 1996 no ha cambiado lo esencial: las relaciones Estado-Sociedad. En el mejor de los casos, los avances han sido muy lentos si se toma en cuenta que la manifestación pública de la crisis fue el 18 de Febrero de 1983 -!hace 13 años!- y todavía no hallamos el camino para plantear nuevas relaciones. Si habría que ponerle un título de libro a esta década, uno que sentaría muy bien sería, al tomar prestado el título de Eric Fromm, “Venezuela: el miedo a la libertad”.
Las Empresas Venezolanas
39
REFERENCI AS BI BLI OGRÁFI CAS
ALVAREZ, Rubén D. (1994). Reflexiones en torno a la competitiviad de la
pequeña y mediana empresa. Investigación y gerencia/Volumen XI, No 3
(Mayo-Junio 1994)
CISNEROS, Imelda (1998) ¿ Caerán las Barreras ?. Revista Gerente Mayo 1998.
Caracas.
Dinero - revista-, (Junio 15/1994)
EIROS, Manuel (1995) ¿ Sobrevivirá Venezuela? Apertura Externa e Inserción
Internacional. CENDES - Vadell Hermanos Editores. Primera edición.
Caracas
S/A, Enciclopedia de dirección y administración de la Empresa. (1984).
Ediciones Orbis, S.A. Barcelona-España.
ENRIGHT, Michael; FRANCÉS, Antonio; SCOTT S. Edith (1994).Venezuela:
El Reto de la Competitividad. Ediciones IESA, C.A. Primera edición.
anticontaminantes, reactivación industrial, capital de trabajo, financiamiento a la
Pequeña y Mediana Industria con el programa de venta-arrendamiento y
reestructuración de duda para empresas prestatarias.
Corporación de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria
(CORPOINDUSTRIA) Es un organismo adscrito al Ministerio de Industria y Comercio, con objetivos que buscan una atención integral directa a través de convenios con otros organismos, a la pequeña y mediana industria del país. Tiene establecidos programas de capacitación, asistencia técnica, parques industriales, fomento a la cooperación interempresarial y un centro de documentación e información (CEDINCO), apoyados a través de la asistencia financiera. Su política crediticia contempla programas de activos fijos, reconvención industrial, comercialización y servicios, asistencia técnica y capital de trabajo. (Legis Lec Editores, C.A., 1998, P. 225).
CORPOINDUSTRIA tiene como misión, “promover y fortalecer el desarrollo
competitivo de la pequeña y mediana industria, con el propósito de contribuir
eficientemente al mejoramiento económico - social de Venezuela”.
Entre los objetivos se encuentran, la participación activa en la formulación,
ejecución y perfeccionamiento de las políticas de desarrollo industrial del Ejecutivo
Nacional, con el fin de que se valore debidamente el aporte de la PyME, suministrar
o facilitar a la PyME el acceso a recursos técnicos, financieros, humanos y de
información y fortalecer la imagen de la Corporación como un ente que presta
servicios de manera eficaz a la pequeña y mediana empresa.
CORPOINDUSTRIA ofrece atención a las necesidades técnicas y de gestión de las
Las instituciones financieras mencionadas anteriormente no sólo brindan
intermediación financiera a través de las cuales se pueden acceder a créditos de
organismos gubernamentales de financiamiento industrial, sino que también ofrecen
créditos con capital propio, respetando las condiciones que cada una de ellas
Organismos Promotores y Financistas de las PyMEs
80
tengan establecidas para tal fin.
ORGANI SMOS PROMOTORES
Además del apoyo financiero, las Pequeñas y Medianas Empresas también
requieren del apoyo de organismos, a nivel nacional y regional, que les brindan
oportunidades para su crecimiento.
Estos organismos impulsan y atienden la creación de nuevas empresas generando
así nuevas fuentes de trabajo, a su vez orientan sobre otras fuentes de
financiamiento, colocación de nuevos productos a nivel nacional e internacional,
entre otras funciones. A continuación, se hace mención de algunos de ellos, así
como la región donde se encuentran ubicados, no significando esto que su acción
pueda ser solamente local.
Programas de acción Nacional
AUGE. Programa de Apoyo a Unidades de Gestión Económica Este programa, desarrollado por el Centro de Servicio de la Acción Popular
(CESAP), ha sido concebido como un instrumento de las distintas formas que toma
la organización económica de los sectores populares, las cuales, organizadas como
un todo, pueden conformar un modo de producción alternativo que permita abrir a la
sociedad vías de desarrollo dignas, equilibradas, solidarias y participativas. Tiene
por función brindar apoyo a aquellas personas que estén desarrollando, o deseen
hacerlo, actividades económicas de producción, servicio o consumo a nivel popular.
Para el logro de estos objetivos, AUGE cuenta con cinco programas: promoción y
apoyo organizativo, sistema de servicios formativos, diagnóstico, crédito y
comercialización, todo lo cual apunta a la organización de los sectores populares.
También participa del Programa de Apoyo a la economía popular en convenio con
FONCOFIN.
Organismos Promotores y Financistas de las PyMEs
81
Ubicación: Área Metropolitana, Estados Amazonas, Anzoátegui, Aragua, Carabobo,
Lara, Mérida, Sucre, Zulia.
CONICIT. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas Es un instituto Autónomo creado con el objeto de promover y desarrollar actividades
de investigación científica y tecnológica. Es órgano auxiliar de los organismos
públicos y privados para la planificación nacional y regional del desarrollo
tecnológico y de la transferencia de tecnología. Entre otros programas de fomento
de la investigación científica y tecnológica, desarrolla los siguientes: rueda de
negociaciones en tecnología, asistencia técnica y financiera para el sector industrial,
promoción y difusión de tecnologías, parques tecnológicos, microempresas con
base tecnológica y descentralización de la ciencia y tecnología a través de las
Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnología (FUNDACITE) estadales.
Ubicación: Área Metropolitana.
FONCOFIN. Fondo de Cooperación y Financiamiento de Empresas Asociativas Adscrito al Ministerio de la Familia. Tiene como objetivo promocionar y fortalecer las
experiencias de producción y consumo de bienes y servicios de los sectores de más
bajos recursos, brindando para ello, asistencia financiera, técnica y legal. Desarrolla
el Programa de Apoyo a la Economía Popular a través de convenios con
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y del movimiento
cooperativo.
Ubicación: Área Metropolitana.
Fundación Eugenio Mendoza. Programa de Apoyo a la Microempresa El programa fue creado con el objeto de brindar a los empresarios asistencia y
capacitación en áreas de manejo administrativo de su negocio y facilitarles acceso
al financiamiento que permita incrementar la productividad de sus unidades
económicas y con ello lograr mejoras en el ingreso familiar y lograr la posibilidad de
generar empleos. Desarrolla programas de capacitación, asesoría-diagnóstico y
crédito. Entre otras instituciones mantiene convenio con FONCOFIN.
Organismos Promotores y Financistas de las PyMEs
82
Ubicación: Área Metropolitana, Estados Anzoátegui, Aragua, Barinas, Carabobo,
Lara, Mérida, Monagas, Sucre, Táchira, Zulia.
Programa Bolívar. Integración, tecnología regional, Innovación y
Competitividad Industrial Fue creado con el objeto de propiciar la cooperación entre empresas, centros de
investigación y organismos públicos y privados para generar un sistema de
relaciones entre los sectores científico, tecnológico e industrial de América Latina y
el Caribe. Permite establecer enlaces entre empresas e instituciones de
investigación de dos o más países de la región y otras regiones, para generar y
mejorar productos, procesos, servicios y ampliar mercados.
Ubicación: Área Metropolitana.
Programas de acción Regional
Estado: Amazonas
• Alcaldía de Puerto Ayacucho.
• Vicariato Apostólico de Puerto Ayacucho.
Estado: Anzoátegui
• Comisionaduría del Gobernador para los Asuntos Relacionados con la
Pequeña y Mediana Industria.
• FONDEPMI (Fondo de Financiamiento y desarrollo de la Pequeña y Mediana
Industria del Estado Anzoátegui).
• FUNDACAMUBU (Fundación Casa de la Mujer Eulalia Buroz).
Estado: Aragua
• AFC. Arrendadora Financiera Corpoindustria.
• FUNDACREPO (Fundación de Crédito Popular).
Estado: Barinas
Organismos Promotores y Financistas de las PyMEs
83
• CECOBAR (Central de cooperativas de Barinas).
• CENDER (Centro de Enseñanza para el Desarrollo Rural).
• FUNDEBA (Fundación para el Desarrollo del Estado Barinas).
Estado: Bolívar
• CECOGUAY (Central de Cooperativas de Guayana).
Estado: Carabobo
• Casa de Todos.
• CAPEMIAC (Cámara de Pequeños-Medianos Industriales y Artesanos de
Carabobo.
• CECOARCA (Central de Cooperativa de Carabobo).
• CECONAVE (Central de Cooperativa Nacional de Venezuela).
• Fundación para el desarrollo de la Artesanía y la Micro Empresa.
• Fundación Solidaridad.
Estado: Cojedes
• FUNDAFAMILIA (Fundación para el Desarrollo de la Familia).
Estado: Falcón
• Corporación de Desarrollo del Estado Falcón.
• FONDAPEMI (Fondo Regional de Desarrollo de la Artesanía, Pequeña y
Mediana Industria del Estado Falcón).
Estado: Guárico
• FONPREDAI (Fondo de Preinversión de Desarrollo Artesanal e Industrial).
• Alcaldía del Municipio Infante.
• Alcaldía del Municipio Zaraza.
Estado: Lara
• CARITAS.
• CECONAVE (Central Cooperativa Nacional de Venezuela).
• CECOSESOLA (Central Cooperativa del Estado Lara).
• Centro Gumilla.
Organismos Promotores y Financistas de las PyMEs
84
• CETEP (Centro para la Gestión Tecnológica).
• FUDECO (Fundación para el Desarrollo de la Región Centro Occidental).
• FUNDAPYMI (Fundación para el Fomento de la Artesanía, la Mediana y la
Pequeña Industria).
• FUNDEME (Fundación para el Desarrollo de la Microempresa).
Estado: Mérida
• CEICOMERIDA (Central Cooperativa del Estado Mérida).
• CORPOANDES (Corporación de Desarrollo de la Región de los Andes).
• FONFIMER (Fondo para el Financiamiento de la Pequeña y Mediana Industria
del Estado Mérida).
• FUNDESOC (Fundación para el Desarrollo Social).
Estado: Monagas
• APIACEM (Asociación de Productores Independientes Autogestionario y
Cooperativa del Estado Monagas).
• ASOPRODIS (Asociación de Producción y Distribución al Servicio Popular).
• FONDARMO (Fondo para el Desarrollo de la Artesanía del Estado Monagas).
• FUNDEMOS (Fundación para el Desarrollo del Estado Monagas).
Estado: Nueva Esparta
• FEDECENE (Federación de centros Culturales del Estado Nueva Esparta).
• FONDAPEMINE (Fondo de Crédito para la Artesanía, Pequeña y Mediana
Industria del Estado Nueva Esparta).
Estado: Portuguesa
• CECOPORT (Central Cooperativa del Estado Portuguesa).
• FONCREMI (Fondo de Créditos para Microempresarios del Estado
Portuguesa).
• FUDECO (Fundación para el Desarrollo de la Región Centro Occidental).
Estado: Sucre
• CECOPARIA (Central Cooperativa).
Organismos Promotores y Financistas de las PyMEs
85
• CECOSUC (Central Cooperativa del Estado Sucre).
• Centro Diocesano Cumaná.
• FONDAPEMI (Fondo para el Fomento y Desarrollo de la Artesanía, Pequeña y
Mediana Industria).
• FUNCOFIN (Fundación para la Cooperación y Financiamiento de Empresas
Asociativas).
• FUNDAPARIA (Fundación Proyecto Paria).
• FUNDES (Fundación para el Desarrollo de la Economía Social del Estado
Sucre).
Estado: Táchira
• Instituto Autónomo Municipal de Asistencia Integral al Artesano y Pequeño
Industrial.
Estado: Trujillo
• Centro de Animación Juvenil.
• CORPOANDES (Corporación de Desarrollo de la Región Andina).
• FAIAPI (Fondo de Asistencia al Artesano y Pequeño Industrial. Alcaldía del
Municipio Carvajal).
Estado: Yaracuy
• FUNDAPASY (Fundación Pastoral Social del Estado Yaracuy).
• FUNDAYARACUY (Fundación de Desarrollo del Estado Yaracuy).
Estado: Zulia
• CINDER (Centro Interamericano para el Desarrollo Regional).
• CORPOZULIA (Corporación de Desarrollo de la Región Zuliana).
• Escuela Domingo Verde.
• FAEP-CABIMAS.
• FESDEZUL.
• FUNDEPO (Fundación de Apoyo a la Economía Popular).
• FUNZUCREPO (Fundación Zuliana de Crédito Popular).
• Movimiento Cultural Paraujano.
Organismos Promotores y Financistas de las PyMEs
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Fuente: Legis Lec Editores. (1998). Manual práctico para gerenciar la Mediana y
Pequeña Empresa.
CONCLUSI ONES
A pesar de la crisis financiera vivida en 1.994, cuando la demanda de créditos del
sector industrial descendió alrededor de un 50 por ciento, en los últimos años
(1.995, 1.996 y 1.997) la cartera de créditos financieros para el sector industrial se
presentó bastante halagadora. Este auge en la demanda de financiamiento por
parte de las industrias fue debido a varios factores, como el saneamiento del
sistema financiero, la mayor participación de los intermediarios para permitir mayor
fluidez a la atención crediticia de la industria, entre otros.
Siendo la Pequeña y Mediana Empresa uno de los sectores más vulnerables ante la
crisis económica, sin embargo, para estos años la realidad fue otra, ya que este
sector fue el que más crédito demandó.
A pesar del incremento en la demanda percibida en los créditos financieros del
sector industrial, las organizaciones gubernamentales de financiamiento industrial
no cuentan con los recursos y fondos suficientes para abastecer el mercado. De
aquí que muchos industriales tengan que recurrir a financiamiento en la banca
privada, las cuales no cuentan con las opciones atractivas como las que ofrecen
estas organizaciones gubernamentales. No obstante hay algunas industrias que
optan a créditos a través de la banca privada ya que su estructura financiera se los
permite, pero por otro lado se tienen Pequeñas y Medianas Empresas que esta
opción les es prohibitiva dadas las características de estos créditos (tasas de
interés, plazo de pago, plazo de gracia, etc.).
Por otra parte se ha visto que organismos como el Banco Interamericano de
Desarrollo, Corporación Andina de Fomento, etc., han prestado apoyo a los
Organismos Promotores y Financistas de las PyMEs
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organismos gubernamentales de crédito industrial (ej. CORPOINDUSTRIA) para
realizar programas que apoyen al fortalecimiento y modernización de la PyME, para
lograr este objetivo se debe contar con el buen manejo de dicho programa.
Para solucionar los problemas que presentan las PyMEs, no solo hace falta contar
con la disposición de recursos financieros, sino también que todos comprendan que
estas pueden contribuir significativamente al desarrollo integral de la nación hacia la
producción de bienes y servicios distintos a las del petróleo y con ello lograr
disminuir la dependencia a este recurso natural no renovable.
Organismos Promotores y Financistas de las PyMEs
88
REFERENCI AS BI BLI OGRÁFI CAS
CAPEMIAC. (1998). Revista Estrategia Industrial. Año 4, N° 38.
Legis Lec Editores (1998). Manual práctico para gerenciar la Mediana y Pequeña
S/A. Mediana, pequeña y micro empresa. Disponible en: http://www.oas.org
/SP/PINFO/DOC/AS96/3c.htm.
S/A. Programa Bolívar. Disponible en: http://cyber-box/programabolivar
/programa_bolivar.html.
Organismos Promotores y Financistas de las PyMEs
89
WURCEL, Gabriela. La difícil tarea de ser PyME y competir. Disponible en:
http://www.lanacion.com/suples/Ccioext/pyme.htm.
CAPÍTULO V:
ESTUDIO COMPARATIVO DE LA PEQUEÑA Y
MEDIANA EMPRESA A NIVEL INTERNACIONAL.
USA, LATINOAMÉRICA, ÁSIA Y EUROPA
I ng. Nauri s Est eves
Li c. Lui sa Maza
Li c. Ludmi l a Rubi o
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
91
El sector de la Pequeña y Mediana Empresa, juega un papel importante por su
creciente participación en la creación o generación de empleos y valor añadido, por
su mayor capacidad de aportar importantes innovaciones en productos y procesos,
por su capacidad de respuesta ante situaciones de crisis, por la generación del
tejido industrial (abundante en el número de establecimientos existentes), por su
mayor flexibilidad para adaptarse a nuevas condiciones de Mercado, por ser
grandes consumidores de bienes intermedios y por su importante participación en el
flujo de comercio internacional.
Es por ello, que la Pequeña y Mediana Empresa, representa uno de los eslabones
esenciales para la modernización de un país; por su potencial de formación en el
ámbito de una mano de obra especializada, por su papel en la generación de
nuevos empresarios, y por propiciar una mayor democratización del capital; en
definitiva, por su capacidad de generar “ciudadanos económicos modernos”. Ella
representa la opción más segura para el relanzamiento, reactivación y desarrollo
sostenido de la economía del país.
Según (Programa Bolívar, 1997), El propósito conjunto y la estrategia general de la
política de los gobiernos de cada país, organismos bilaterales, multilaterales y el
sector empresarial, debe contemplar, necesariamente un proceso de preparación,
fortalecimiento y desarrollo de la PyME. En particular porque se trata del sector más
dinámico de la economía. En la mayoría de los países de América latina, se debe
buscar disminuir o cerrar la brecha de la competitividad de las PyMEs, frente a los
países del norte y a las grandes empresas.
Generalmente se discrimina a las PyMEs en cuanto a políticas, regulaciones y
normas. Todo ello, por la falta de equidad en el acceso a oportunidades de
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
92
capitalización, información, desarrollo tecnológico, formación del recurso humano y
financiamiento.
Por otra parte, existen pocos planes de mediano y largo plazo que permitan al
sector un crecimiento sostenido y unas reglas de juego claras. Los esfuerzos
generalmente son inmediatistas y carecen de articulación de políticas integrales de
apoyo a las PyMEs. Es por ello necesario, hacer grandes esfuerzos tanto en el
establecimiento mismo de las empresas, como en la preparación de un nuevo
empresario con mentalidad y cultura acorde con los procesos de Globalización.
En los últimos años, alrededor de todo el mundo, en regiones como Europa y
sudeste asiático, la pequeña industria ha desplegado un amplio desarrollo que ha
requerido de implantación de programas de desarrollo y alianzas estratégicas con el
Estado, y con las grandes empresas, con el fin de incorporarse a los continuos
cambios imperante en los mercados internacionales.
El panorama internacional está virando a concepciones que son especialmente
favorables para las PyMEs en nuestro continente. La coyuntura es propicia para
organizaciones ágiles e integradas con capacidad de respuesta dinámica.
Son variadas las propuestas de políticas, medidas e instrumentos, de Organismos
Internacionales y Regionales e Instituciones, que tienen como objetivo promover a la
Pequeña y Mediana Empresa en los diversos países. Por otra parte, el proceso de
integración y Globalización avanza. A pesar de las grandes diferencias existe una
faja amplia de consenso con visión estratégica sobre la problemática actual de las
pequeñas y medianas empresas, dando cuenta de la iniciativas, muchas de ellas
novedosas, en la generación de políticas públicas que atiendan este sector.
A continuación se presenta una sinopsis de los diferentes organismos y eventos
internacionales( Bilbao,1993), así como del tratamiento que se le da a la PyME en
algunos países, cita obligada para el dialogo abierto y el intercambio fructífero
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
93
sobre los temas “claves” que hacen a las condiciones imprescindibles para la
competitividad y el crecimiento de las empresas. A través de él, se busca
periódicamente, en diversas regiones del mundo, dinamizar los acuerdos y
concretar las expectativas con los países desarrollados, buscando iniciativas
novedosas en la generación de políticas públicas que atiendan a este sector. La
metodología es dinámica e interactiva, participativa y horizontal, capaz de producir
espacios para la discusión, confluencia y coincidencia.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
94
COOPERATI VAS ORGANI ZADAS POR LA ONUDI
EN BARI - I TALI A 1989
La metodología aplicada por la ONUDI (Organización de las Naciones Unidas para
el Desarrollo de la industria), para realizar sus sistemas de consultas, contiene
reuniones previas, preparatorias y finales con el objetivo de examinar la situación de
las PyMES, identificar las limitaciones individuales y comunes y formular las
conclusiones y recomendar procedimientos adecuados para superar las dificultades.
En ellas asistieron 155 participantes de 68 países y 8 organizaciones
internacionales. En las reuniones se tuvieron como inspiración los modelos de
países desarrollados.
Los puntos tratados, las conclusiones alcanzadas y las recomendaciones
propuestas, conformaron un panorama estructurado de la situación de las PyMEs y
de las posibles medidas que deberían adoptarse para la superación de dificultades
en su desarrollo.
Las propuestas en el documento final fueron: condiciones que favorecen el
crecimiento sostenido de las Empresas Pequeñas y Medianas; mejoras de la
productividad y financiación de las mismas. Aquí aparece el conjunto de políticas y
los instrumentos de política que se desprende de cada una de ellas.
Se debe tener presente cuatro aspectos básicos que resalta el documento final y
que son:
• La necesaria y sincera voluntad política de los gobiernos en apoyar a las PyMEs.
• La necesaria y permanente interacción de asociaciones y grupos organizados de
las PyMEs, con el gobierno y otras instituciones vinculadas a sus actividades.
• Rescatar en todos los temas tratados, las especificidades de las PyMEs y que no
necesariamente criterios, análisis y propuestas que tienen como modelo la gran
empresa pueden ser trasladados mecánicamente a las pequeñas.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
95
• La necesaria interrelación de las políticas e instrumentos de políticas, buscando
integrarlas.
Las propuestas surgidas de la reunión de la ONUDI son coincidentes, en rasgos
generales, con las elaboradas en el Seminario Internacional sobre el papel de la
micro, pequeña y mediana empresa en el proceso de globalización de la economía
mundial, realizado entre el 1 al 4 de marzo 1993, en México y organizado por la
ALIDE (Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras de Desarrollo),
Nacional Financiera de México BID, Banco Nacional de Comercio Exterior y la
Universidad Nacional Autónoma de México al que asistieron 48 expertos del más
alto nivel procedente de 24 países de América Latina, América del Norte, Asia y
Europa y de 8 organizaciones internacionales, así como más de 400 representantes
y funcionarios de gobiernos, instituciones financieras de desarrollo, organizaciones
gremiales, empresariales, agencias nacionales de cooperación y académicos e
investigadores de universidades y centros especializados de los países de América
Latina y el Caribe.
A continuación el repertorio de políticas e instrumentos de políticas de apoyo a la
Pequeña y Mediana Empresa derivada de los anteriores eventos internacionales.
Repertorio de Políticas e Instrumentos de Políticas de apoyo a la Pequeña y
Mediana Empresa
Condiciones para favorecer el crecimiento sostenido de las PYMES
Políticas Instrumentos • Integración de las políticas y estrategias a
las PyMEs en los planes generales de desarrollo.
• Armonización de las políticas macroeconómicas, fiscales, financieras y de otras índole con incentivos para las PyMEs.
• Creación, en la etapa inicial, de un órgano nacional dotado de amplias facultades que represente a todos los intereses en juego (instituciones de orgns, empresarios, etc.) cuya jerarquía sea lo suficiente alta para formular y coordinar la ejecución de políticas y programas y
(Sigue)
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
96
Condiciones para favorecer el crecimiento sostenido de las PYMES (continuación) • Creación de las condiciones apropiadas y
compromiso a largo plazo de las gobiernos como prioridad en el desarrollo de las PyMEs.
• Establecimiento en el plano nacional de instituciones encargadas de programas de fomento de la actividad de las PyMEs.
• Necesidad de que un solo organismo asuma la responsabilidad principal del apoyo coordinado a las PyMEs.
• Fomento de la cooperación interempresas y de las cooperativas.
• Concertación y articulación con las asociaciones representativas de las PyMEs.
participe en la armonización de las políticas macroeconómicas con los incentivos a la PyMEs.
• En la medida en que el sector de las PyMEs se desarrolle, habrá necesidad de servicios especializados por lo que exigirá la creación de un mayor número de instituciones.
• Creación de redes de conjuntos integrados y amplios de medidas de apoyo, aplicadas ya sea por un servicios único o por varios de ellos.
• Alentar la creación y el desarrollo de asociaciones de pequeñas y medianas empresas industriales y artesanales, incluidas las microempresas, mediante la creación de estructura e instituciones sociales, políticas y jurídicas que faciliten esos procesos.
• Reorientar los programas y políticas de educación y capacitación, con la participación de asociaciones de empresas pequeñas y medianas, para el desarrollo de actividades empresariales.
• Creación de instituciones nacionales para intensificar los programas de perfeccionamiento de empresarios.
• Asignar particular importancia a la cooperación interempresas y al establecimiento de grupos de empresarios y cooperativas como vehículo de fomento a la PyME.
• Disminuir la función de la autoridad publica a medida que se desarrolle el sector, para dar lugar a mejores iniciativas de origen no gubernamental, como empresas consultoras privadas. Para optimizar la prestación de una gama completa de servicios de apoyo y extensión se pueden establecer redes de distintas instituciones y asociaciones
Fuente: Bilbao Santiago. (1993). Políticas de apoyo a la Pequeña y Mediana Industria.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
97
Mejora de la productividad
Políticas Instrumentos • Desarrollo de una infraestructura
institucional de apoyo y servicios de extensión
• Promoción de zonas, distritos, parques o áreas sistemas industriales
• Transferencia y desarrollo de tecnología para las PyMEs
• Comercialización de los productos de las PyMEs
• Programas de subcontratación y de complementación entre las PyMEs y las grandes empresas.
• Atención especial y medidas de apoyo para la rehabilitación de la situación económica de las instituciones de financiación mediante el establecimiento de políticas monetarias adecuadas, con miras a proporcionar al sector financiero incentivos apropiados que le permitan modificar su política crediticia en favor de las PyMEs.
• Medidas de incentivación y promoción para movilizar el ahorro con miras a canalizarlo hacia inversiones productivas
• Servicios financieros en zonas rurales • Fortalecer la coordinación entre institutos
nacionales de apoyo a las PyMEs y los bancos que participan en el desarrollo del sector .
• Apoyo a las PyMEs a través de incentivos financieros y fiscales concretos.
• Difusión de la información sobre planes y servicios financieros de asistencia técnicas disponibles.
• Creación, mejoramiento y reposición de fondos de garantía de crédito, de preferencia con la cooperación del estado.
• Mecanismos apropiados de apoyo al capital que abarquen la participación oficial a fin de garantizar que estos mecanismos logren los objetivos de reforzar el desarrollo del sector autóctono de las PyMEs.
• Otorgar incentivos a las exportaciones, excepciones de impuestos a las ventas y otros incentivos fiscales.
• Establecer reservas parciales para las pymes en los planes de adquisiciones estatales y otros mecanismos análogos.
• Intensificar los programas de subcontratación y cooperación local e internacional y, establecer marcos jurídicos apropiados para reglamentarla.
Fuente: Bilbao Santiago. (1993). Políticas de apoyo a la Pequeña y Mediana Industria.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
98
Financiación de las PYMES
Políticas Instrumentos • Medidas normativas y practicas para
mejorar el acceso a la financiación institucional.
• Aplicación eficaz de la política de crédito • Servicios especiales de financiamiento
para las PyMEs en los planos nacional, regional e internacional.
• Innovaciones en las condiciones relativas a las garantías subsidiarias.
• Disponibilidad de recursos financieros para capital de riesgo y acceso a esos recursos.
• Sistemas e instituciones de apoyo a las medidas destinadas a fomentar la actividad empresarial entre las mujeres.
• Atención especial y medidas de apoyo para la rehabilitación de la situación económica de las instituciones de financiación mediante el establecimiento de políticas monetarias adecuadas, con miras a proporcionar al sector financiero incentivos apropiados que le permitan modificar su política crediticia en favor a las PyMEs.
• Medidas de incentivación y promoción para movilizar el ahorro con miras a canalizarlo hacia inversiones productivas.
• Servicios financieros en zonas rurales. • Fortalecer la coordinación entre instituto
nacionales de apoyo a las PyMEs y los bancos que participan en el desarrollo del sector.
• Apoyo a las PyMEs a través de incentivos financieros y fiscales concretos.
• Difusión de información sobre planes y servicios financieros de asistencia técnica disponibles.
• Creación, mejoramiento y reposición de fondos de garantía de créditos, de preferencia con la cooperación del Estado, los bancos y otras instituciones. En principio estos fondos deberían autofinanciarse y ser de carácter rotativo.
• Mecanismos apropiados de apoyo al capital que abarquen la participación oficial en fin de garantizar que estos mecanismos logren los objetivos de reforzar el desarrollo del sector autóctono de las PyMEs.
• Desarrollo y fortalecimiento de la subcontratación entre las grandes empresas y las PyMEs, con la ayuda, en particular de bolsas de subcontratación.
• Adopción de medidas adecuadas para proteger a los empresarios de riesgos cambiarios excesivos.
Fuente: Bilbao Santiago (1993). Políticas de apoyo a la Pequeña y Mediana Industria.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
99
Estas políticas e instrumentos de política, aparecen en diferentes países, ya sean
en forma aislada o como integrantes de sistemas mayores. Esta mayor o menor
sistematización se considera importante y puede condicionar su eficiencia en la
implementación. Asimismo, los instrumentos aislados pueden obtener un cierto
grado de eficacia, pero no lo suficiente para alcanzar un desarrollo armónico de la
PyME.
Las mismas deben revestir los fundamentos teóricos y operativos que armonicen las
políticas macroeconómica, fiscales, financieras y de asistencia, de diversa índole,
que las incentiven y permitan su articulación sectorial tendiente a superar las
desventajas que la diferencia de tamaño pueda ocasionar.
A continuación se estudiará brevemente los países donde la PyME ha tenido mayor
relevancia.
Japón
Japón suele ser el ejemplo del país que posee un sistema político administrativo de
medidas e instrumentos de políticas que armonizan la búsqueda del desarrollo
general, global y sectorial de las PyMEs.
Ese sistema es producto de una preocupación de establecer medidas de desarrollo
y dedicación a largo plazo, participación de los pequeños y medianos empresarios y
la adecuación sostenida y permanente del proceso de desarrollo económico.
Sus principales políticas son:
1. Los objetivos fijados buscan promover el desarrollo y fortalecimiento de la PyME,
en coordinación con el desarrollo nacional a través de la modernización de las
unidades de producción y de otros recursos, reduciendo las desventajas de la
menor escala de las PyMEs.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
100
2. La política gubernamental se basa en cuatro puntos:
• Medidas para incentivar el agrupamiento, asociaciones y cooperativas, para
superar las desventajas relativas a su pequeña escala.
• Medidas para corregir sus desventajas en el mercado exterior.
• Medidas especiales para las microempresa.
• Medidas fiscales y financieras.
3. La política gubernamental será ejecutada de modo de permitir:
• Modernización del equipamiento y otros recursos.
• Mejora de la tecnología .
• Racionalización de la administración.
• Mejora estructural de la empresa.
• Corrección de las desventajas de las empresas.
• Aumento de la demanda.
• Garantía de oportunidades razonables para la empresa.
• Mejoría de las condiciones de trabajo de los empleados y relaciones
patronales.
4. El gobierno debe tomar las providencia legales y fiscales necesarias.
5. El pueblo debe colaborar con las medidas para el fortalecimiento de la PyME.
6. Crear el consejo de política de la PyME.
Corea del Sur
En la actualidad las políticas de promoción a las PyMEs se orientan a los siguientes
aspectos:
1. Impulso a la promoción de nuevas empresas.
• Apoyo a las nuevas PyMEs establecidas en áreas rurales y las intensivas en
tecnología.
• Creación de empresas que intervienen en las nuevas PyMEs.
• Drástica reducción de los procedimientos para establecer nuevas PyMEs.
2. Apoyo financiero para el fondo de operaciones.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
101
3. Desarrollo tecnológico y mano de obra.
4. Apoyo a la estabilización de las actividades de mercadeo.
5. Promoción de proyecto de PyMEs promisorias.
Taiwan
A principio de los años 60 el gobierno de Taiwan empezó a adoptar una serie de
políticas de promoción de las exportaciones que otorgaba préstamos con bajo
intereses para que las PyMEs se dedicaran a exportar con un mínimo de capital.
Directrices para asistir a las PYMES:
• Si se dedicaban al negocio de exportación o si tenían potencial para hacerlo.
• Si fabricaban un producto que sustituía a la importación.
• Si eran empresas satélites de empresas importantes.
• Si creaban empleo sustanciales.
• Si fabricaba un producto equiparable con las normas nacionales o introducían
productos que tuvieran nuevas perspectivas de mercado.
• Si estaban constituidas como parte de las industrias de apoyo a la defensa.
• Si estaban contempladas por el plan de desarrollo económico del gobierno como
empresas prioritarias.
Los programas de asistencia estaban enfocados en:
• Mejorar el nivel tecnológico de las PyMEs.
• Mejorar la eficiencia administrativa de las PyMEs.
• Promover la capacidad de comercialización internacional de las PyMEs.
• Asistir a las PyMEs en el acceso a los mercados crediticios.
• Fomentar las alianzas y fusiones comerciales entre las PyMEs
• Establecer redes de empresas satélites para facilitar la subcontratación.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
102
Italia
A diferencia de Japón (planificó a largo plazo), Italia aparece más espontaneo y
menos dirigida, caracterizada por una suerte de “ausencia de estado”. Sin embargo
las PyMEs eficientes se han desarrollado en el centro y norte del país, donde si bien
había escasa asistencia pública, el ambiente era propicio a su eficiente desarrollo.
Los primeros pasos en el desarrollo de las PyMEs en Italia se dieron a través de: a)
la intención de institucionalizar las PyMEs, y b) el propósito de fomentar u ofrecer
incentivos de tipo financiero y fiscal, sin otra estrategia que la de distribuir de la
forma más extensa posible el capital y los recursos financieros. Sólo en una
segunda etapa esta política se incrementó con la promoción del asociacionismo, de
la investigación y del fomento de las exportaciones.
A partir de los 70, se caracterizó por una mayor intervención del estado,
particularmente en la creación de instituciones y en su organización para el fomento
del desarrollo industrial en general. En estos años se redactaron leyes en las cuales
el Estado asumía la oferta de servicio de fomento y ayuda al desarrollo económico.
En Italia, los analistas distinguen políticas sectoriales y factoriales. Las primeras
implican planificación o programación de asistencia directa a la industria; y la
segunda persigue un mejor rendimiento de los factores de producción como los
programas de capacitación, los servicios especializados, las actividades de
asesoramiento y las economías externa en general.
La ley de Intervenciones para la innovación y el desarrollo de la pequeña empresa,
se basa en la reactivación del instrumento fiscal como forma prioritaria de
intervención para sostener la adquisición de nuevas tecnologías y de servicios
reales y para el desarrollo de la investigación y de las inversiones innovativas de la
pequeña empresa.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
103
Los fines de la Ley son: Promover el desarrollo, la innovación y la competitividad de
las pequeñas empresas, constituidas también en forma cooperativa, con particular
atención a:
• La difusión y desarrollo de las nuevas tecnologías.
• Desarrollo de la actividad de consorcios, de las sociedades consorciadas y de las
cooperativas de garantías colectivas fiduciarias, constituidas por la pequeña
empresa industrial, artesanal, comercial y de servicio.
• Difusión de las nuevas estructuras e instrumentos financieros para la innovación
y desarrollo y a la modernización de las pequeñas empresas localizada en áreas
afectadas por la crisis de los sectores industriales.
A los fines de la siguiente ley se considera:
• Pequeñas empresas industriales ( no más de 200 dependientes y 20 mil MM de
liras de capital).
• Pequeña empresa comercial y pequeña empresa de servicio ( no más de 75
dependientes y 7,5 mil MM de capital neto invertido).
Son destinatario de las facilidades:
• Pequeñas empresas industriales y de servicios constituidas en forma de
cooperativas societarias.
• Empresas artesanas de producción.
Son destinatarios de las facilidades previstas las sociedades financieras para la
innovación y el desarrollo.
Comunidad Económica Europea
En La Comunidad Económica Europea; El Consejo de Ministro, El Parlamento
Europeo, el Tribunal de Justicia, el Comité Económico y Social y el Banco Europeo
de Inversiones, tienen contemplada entre sus múltiples funciones el estudio,
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
104
propuesta, legislación y control de una serie de medidas de promoción de las
PyMEs y la búsqueda de su articulación con el resto de las actividades económicas
comunitarias.
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES DE APOYO
TECNOLÓGI CO DE LAS PyMEs
El objetivo fundamental de este punto, es plasmar de manera muy sucinta los
diversos programas implementados por países de Asia, Europa, Norteamérica y
Latinoamérica; en pro del desarrollo tecnológico de las pequeñas y medianas
empresas.
Los gobiernos de estos países se han visto obligados a proporcionar apoyo a las
pequeñas y medianas empresas a través de programas que contribuyen a su
mejoramiento tecnológico en los cuales se incluyen medidas concretas hacia la
capacitación tecnológica de la empresa per se.
Considerando dos aspectos básicos de tecnología para las empresas como lo son:
tecnología de productos, tecnología de procesos y su interrelación.
Japón
Este país lleva la batuta respecto al apoyo tecnológico que ofrece a sus PyMEs, en
virtud de que la infraestructura tecnológica pública está muy por encima de la que
ofrecen países como Estados Unidos para este tipo de empresas.
Desde 1963, Japón tiene instituidas dos leyes dirigidas a la orientación y desarrollo
de las PyMEs, su mejoramiento estructural, centrando la asistencia en la
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
105
modernización de los recursos, mejoramiento tecnológico y racionalización de la
gerencia y administración de la PyME.
La ley sobre modernización de las PyMEs tiene por finalidad promover su
modernización para adaptarlas a los cambios de la situación económica y lograr un
desarrollo más equilibrado de la economía.
Esta ley se aplicó sólo a ciertas ramas industriales considerando los siguientes
criterios:
• Las que contribuían en gran medida al mejoramiento de la industria.
• Las que exportaban y necesitaban ser más competitivas.
• Las que enfrentaban problemas.
La aplicación de esta ley permitió al gobierno de Japón tener una visión mucho mas
amplia de las PyMEs; lo que permitió ajustar los mecanismos de apoyo.
En su implementación se visualizaron fallas por cuanto las medidas de
modernización se concentraron en las instalaciones y equipos, dejando de lado
aspectos como la capacitación del personal y la mercadotecnia. De igual forma, se
produjo una competencia voraz como consecuencia del aumento de la capacidad
productiva de las empresas.
En 1.969, la ley sobre modernización de las PyMEs se revisa, dando mayor énfasis
de esas empresas en forma de cooperación, reconversión y organización de
distritos industriales.
Comunidad Económica Europea
La Comunidad Económica Europea tiene establecidos una serie de programas
dentro de la política general de estímulo a la investigación y desarrollo tecnológico;
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
106
dirigido a las empresas en general, pero con la salvedad “especialmente a las
PyMEs”, dependiendo de sus condiciones y posibilidades. Existen solamente
cuatro de esos programas realizados especialmente para las PyMEs:
• Sprint: se creó con la finalidad de promover la innovación y la transferencia de
tecnología, siendo su principal objetivo el apoyar proyectos específicos para la
transferencia de tecnologías entre diversos sectores o regiones de la comunidad.
Los proyectos se realizan en tres fases:
− Fase de definición.
− Fase de ejecución.
− Fase de proyectos específicos, que incluye todos los sectores industriales y
tipos de tecnologías.
SPRINT está dirigido a empresas industriales y comerciales, incluidas las PyMEs,
universidades, institutos de investigación, organizaciones de representación
sectorial, de desarrollo regional y otras entidades establecidas en la comunidad
que pueden desempeñar el papel de productor y/o mediador en el campo de la
tecnología y de los conocimientos tecnológicos.
• Craft: surge como complemento de los programas de investigación de los
programas de investigación cooperativa de la comunidad, a través de un marco
para la investigación cooperativa de las PyMEs. Este programa fue diseñado
para promover la productividad y la calidad de producción y mejorar el entorno
de trabajo de la industria europea y en especial las PyMEs; fortaleciendo la
cooperación y transferencia, entre las PyMEs y las grandes empresas,
mejorando y fomentando la competitividad sectorial, para contribuir a la
realización exitosa del mercado único europeo, e igual forma, garantiza la
utilización eficaz de los recursos financieros.
• Brite-Euram: su objetivo fundamental está dirigido a la colaboración en la
investigación industrial y en el desarrollo tecnológico, haciendo a las industrias
de fabricación europea más competitiva en los mercados mundiales, a través de
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
107
mejoras significativas en el diseño y desarrollo de productos y por ende, en el
desarrollo de procesos, garantizando su permanencia en estos mercados. • Valoren: fue concebido para contribuir al desarrollo de ciertas regiones menos
favorecidas de la Comunidad mediante el aprovechamiento del potencial
energético endógeno para prestar apoyo a las siguientes áreas:
− Explotación de los recursos energéticos tanto renovables, como
determinados tipos de energías no renovables.
− Utilización eficaz de la energía en PyMEs industriales, de artesanías y de
servicios.
Alemania
A través de los ministerios de economía y de investigación y tecnología, se ejecutan
ayudas en lo concerniente al apoyo tecnológico de las PyMEs:
• Ayuda directa a proyectos específicos, lo que permite la intervención del estado
prioritariamente para el apoyo a ramas industriales o a tecnologías escogidas en
función de decisiones políticas estratégicas.
• Ayuda Indirecta a la transferencia de tecnología que ofrece apoyo
indiscriminado a todas las ramas de la industria y a todas las tecnologías.
• Ayuda Indirecta- Específica, está orientada a la solución de un cierto tipo de
problema tecnológico específico con el que se enfrentan las empresas, y a
mejorar la competitividad de la industria de Alemania.
La política alemana en cuanto a la innovación tecnológica de las PyMEs, se resume:
• La disminución de barreras que obstaculizan la participación de las PyMEs en los
programas de ayuda directa.
• La elaboración y utilización selectiva de programas de ayuda indirecta-específica
mas adecuadas para la difusión de nuevas tecnologías en las PyMEs.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
108
• La adopción de un programa de subvenciones a la investigación y desarrollo bajo
contrato que privilegia los contratos anteriores entre las PyMEs y centros de
investigación.
• La creación de redes de información y de servicios de consultoría
subvencionados, en las áreas de nuevas tecnologías
• La creación de empresas de capital de riesgo a nivel regional.
• La regionalización de la administración de la política de innovación tecnológica.
Estados Unidos de Norteamérica
El apoyo en materia tecnológica a las PyMEs es limitado y concentrado en el
desarrollo de nuevos productos y procesos industriales de alta tecnología.
Los programas nacionales están destinados en su mayoría a la asistencia
administrativa o comercial, no existiendo ayuda de tipo económico a las PyMEs que
pretendan adoptar nuevas tecnologías.
El congreso de los Estados Unidos promulgó una ley con la finalidad de:
• Estimular la innovación tecnológica.
• Utilizar las PyMEs para responder a las necesidades nacionales en materia de
investigación y desarrollo.
• Estimular la participación de las minorías o de personas desfavorecidas en
actividades de innovación tecnológica.
• Aumentar la comercialización por el sector privado, de innovaciones provenientes
de las actividades gubernamentales de I & D.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
109
Latinoamérica En América Latina se ha dado más énfasis a la investigación que a la difusión de
investigación y desarrollo en materia tecnológica y sus logros son aprovechados
más por las grandes empresas que por las PyMEs.
Aún cuando existen infinidad de programas de apoyo tecnológico a las PyMEs en
Latinoamérica, éstas no cuentan con la ayuda necesaria para ser competitivas y
contribuir de manera efectiva al fortalecimiento de las economías de sus respectivos
países.
Se consideraron cuatro países para conocer los diferentes programas de apoyo
tecnológico a las PyMEs en América Latina.
Argentina
Con la finalidad de dar apoyo tecnológico a las PyMEs, en 1.967 se crea el Instituto
Nacional de Tecnología Industrial (INTI), cuyo objetivo fue realizar y promover
investigaciones aplicadas que contribuyan al desenvolvimiento técnico y económico
de la industria nacional mediante la prestación de servicios, a través de ocho
laboratorios y veintiún centros de investigación.
A pesar de que el INTI tiene una serie de programas de apoyo tecnológico a las
PyMEs, no llega con la fuerza suficiente para dar la ayuda que éstas requieren,
debido en gran parte a:
• Desconocimiento del empresariado de su existencia.
• Es más consultado por las grandes empresas que por las pequeñas.
• El presupuesto es insuficiente debido a las múltiples funciones que realiza.
• Se enfatiza más en la generación de nuevas tecnologías, en lugar de difundir la
existente.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
110
Colombia
Colombia tiene diversas instituciones que se encargan de administrar los recursos
orientados a la modernización y desarrollo tecnológico de la industria, los cuales
han tenido poca demanda por parte del sector productivo, debido a la falta de
coordinación entre estas instituciones y los empresarios de las PyMEs, incorrectas
evaluaciones de los proyectos, problemas de garantías, escasez de recursos
humanos e insuficiencia de ciertas líneas de financiamiento para centros
tecnológicos, o difícil acceso al financiamiento a largo plazo y escasa cooperación
entre las PyMEs.
México
La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial de México, creó un programa para
la modernización y desarrollo de la Industria Micro, Pequeña y Mediana, el cual
establece estrategias para modernizar tecnológicamente a las PyMI:
La creación de un servicio nacional de consulta tecnológica industrial, para brindar
servicios ágiles, oportunos y a un mínimo costo, que incluirá aspectos como la
compra, adaptación y asimilación de tecnología, selección de maquinaria, equipos,
materias primas e insumos, sistemas de control de calidad, desarrollo de nuevos
productos, envase y embalaje; etc.
Dentro de estas estrategias también se incluye el apoyo financiero al desarrollo
tecnológico, a través de mecanismos crediticios simplificados y expeditos que
permitan el acceso a las unidades productivas más pequeñas a estos servicios,
donde el costo se diferencia en función del estrato a que corresponda la empresa.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
111
Perú
En Perú, existen instituciones que tienen programas de desarrollo tecnológico y
personal especializado para brindar apoyo a las PyMIs.
En lo que se refiere al financiamiento, existen proyectos tendientes a apoyar
iniciativas novedosas y rentables que necesitan capital fresco y de largo plazo.
Otros mecanismos de promoción del desarrollo tecnológico en las PyMIs se da a
través de la participación de universidades e institutos tecnológicos superiores en
programas con PyMI.
Existen además concursos de innovaciones tecnológicas con premios e incentivos
para los pequeños y medianos empresarios industriales con creatividad y capacidad
de innovación.
COMERCI ALI ZACI ÓN
Como se observará más adelante, las iniciativas en torno al apoyo otorgado a la
PyME en cuanto a comercialización se refiere, por parte de organismos estatales y/o
privados, se centran básicamente en el fomento del establecimiento de
asociaciones inter-empresas para la venta de insumos y productos terminados, el
incentivo y facilidades para la exportación, así como también el establecimiento de
que un porcentaje de las compras estatales sean obligatoriamente asignado a la
PyME.
Seguidamente se presentan las distintas formas que adoptan esas iniciativas en los
países considerados en este estudio.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
112
Japón
En Japón se dictó en el año 1966 la Ley para asegurar encargos del gobierno y
otros organismos públicos a los pequeños y medianos empresarios, por lo cual el
gobierno y todas las entidades públicas están obligados a hacer esfuerzos para
aumentar sus pedidos a las PyMEs. Durante el año 1981 estas compras totalizaron
el 44,9 % del total de adquisiciones gubernamentales.
Italia
En Italia existe un marco institucional para el apoyo a las exportaciones, conformado
por distintos entes gubernamentales y privados, representados en los siguientes
organismos :
El CIPES (Comité Interministerial Para La Política Económica Externa), tiene como
misión, entre otras actividades, diseñar las estrategias para la presencia italiana en
el exterior (inversiones y exportaciones), lo cual significa definir políticas
comerciales, de crédito y de seguro para las exportaciones, así como de
cooperación internacional con los países en vías de desarrollo.
El ICE (Instituto de Comercio con el Exterior), es una estructura que posee una red
nacional y una red de oficinas en muchos países. Su labor consiste en recopilar y
organizar la información útil acerca de los mercados, con un enfoque comercial, y su
actividad es paralela a la que realizan las embajadas . Además el ICE desarrolla la
promoción de ferias, campañas publicitarias, etc., y proporciona asistencia a los
empresarios que salen al exterior, siendo probablemente, este tipo de actividad el
que contribuye de manera más positiva con la PyME y el que ésta encuentra de
mayor interés.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
113
La SACE (Sección Especial Para el Seguro de Crédito para las exportaciones)
cumple el papel de ofrecer garantías para los riesgos de las operaciones financieras
con el exterior.
MEDIOCREDITO (Instituto Nacional para el Crédito a mediano Plazo) es la entidad
que otorga el crédito destinado a las exportaciones. fue creado a comienzos de
decenio de 1950 con el fin de ofrecer créditos a la PyME, tanto para exportaciones
como para el desarrollo tecnológico y para la producción.
Las Cámaras de Comercio actúan también como una estructura muy
descentralizada. Organizan ferias en los mercados extranjeros y ofrecen servicios
de información acerca de mercados, dando asesorías en todos los tramites de
aduana.
Los Consorcios de Exportación, constituyen un modelo organizativo típico del sector
empresarial italiano, es decir diseñado por la PyME para reforzar su presencia en
los mercados externos. En Italia ya existen más de 300 consorcios de exportación,
conformados por casi 8 mil empresas con un total de 300 mil trabajadores.
Comunidad Económica Europea
Desde 1971 la Comunidad Económica Europea viene insistiendo en la apertura de
los contratos públicos de la Comunidad. Aunque en las medidas adoptadas desde
ese año, no existen diferencias de acuerdo al tamaño de las empresas, en sus
objetivos se establece que “la Comunidad pretende ofrecerle a la PyME un acceso
real a los contratos públicos, reservados demasiadas veces únicamente a las
grandes empresas”, aunque se reconoce una importante cantidad de contratos
obtenidos por la PyME.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
114
México
En México el Programa de Modernización y Desarrollo de la Industria Micro,
Pequeña y Mediana 1991- 1994, dedica un acápite al “Desarrollo de Proveedores al
Sector público”.
En coordinación con los organismos y las empresas del Sector Público se realizaran
acciones para el desarrollo de proveedores industriales de escala micro, pequeña y
mediana, que incluyan asistencia técnica e información oportuna sobre la demanda.
En este sentido las tiendas del Sector Público representan un mercado potencial
para las empresas del subsector y la legislación vigente les ofrece facilidades para
su incorporación como proveedores.
FI NANCI AMI ENTO
Este tipo de iniciativas o políticas, es quizás el que mayor tiempo tiene en vigencia
en las distintas partes del mundo donde se ha decidido brindar algún tipo de apoyo
al desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa.
Las necesidades generales y tradicionales de financiamiento de la PyME, se ha
orientado primero a superar las limitaciones patrimoniales, es decir los recursos
para la puesta en marcha y expansión de la empresa, y en segundo lugar las
necesidades de corto plazo destinadas a financiar el capital de trabajo.
En los últimos tiempos, se ha incorporado la necesidad de financiamiento en otras
áreas como la Adaptación e innovación tecnológica, orientación de la gestión y
oportunidades de capacitación, etc., de esto se expondrá a continuación.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
115
Japón
Desde 1936 a través de su Banco Central para Cooperativas Industriales y
Comerciales, Japón ha introducido diversos tipos de mecanismos de financiación a
la PyME, como lo son :
• Creación de bancos gubernamentales especializados en atención a la PyME,
como la Corporación Financiera de Pequeños Negocios, Corporación Financiera
Nacional, Banco Central de Cooperativas Industriales y Comerciales, además de
otros bancos menores, de actuación regional o por ramas.
• Fomento de instituciones privadas especializados en atender a la PyME, con
fondos mutuos, asociaciones de crédito y cooperativas de crédito.
• Creación de un sistema de garantía de crédito, constituido por Asociaciones de
Garantía de Crédito y una Corporación de Seguros de Crédito, para avalar los
prestamos solicitado por la PyME a la banca comercial.
La banca comercial privada, también posee líneas de crédito para atender las
necesidades de la PyME.
Cabe destacar, que el sistema financiero gubernamental fue concebido para actuar
de forma complementaria al sistema financiero privado, cubriendo ramas o regiones
no suficientemente atendidos por las instituciones privadas.
Un aspecto interesante a resaltar, es que los préstamos a microempresas, son
concedidos a través de procedimientos simplificados, sin exigencias de garantía o
fiador. Para ésto, la microempresa debe ser recomendada por un consultor
registrado en las sociedades o cámaras de industria y comercio, que haya realizado
un seguimiento del desempeño de la empresa durante un plazo mínimo de seis
meses. El índice de incumplimiento en este caso se situaba, en 1983, en torno del
3% al 4% del monto de los préstamos.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
116
Corea del Sur
Se da un tratamiento financiero preferencial a la PyME. Para 1989 está disponible
un 35% de aumento en los préstamos de los bancos comerciales y un 80% de
incremento en los préstamos de los bancos locales.
El Fondo Nacional de Inversiones apoya las compras de maquinaria producida en el
país, construcción de barcos y desarrollo tecnológico.
El Fondo de Desarrollo Industrial financia el desarrollo de tecnología y la adquisición
de nuevas instalaciones en industrias en declinación para el descarte de las viejas
instalaciones.
Los préstamos en divisas financian la importación de instalaciones de producción a
tasa flotante. Para 1989 la tasa era casi cero. En ese año fueron arriesgados cinco
mil millones de dólares y de esa cantidad dos mil millones fueron asignados
exclusivamente a la PyME.
Además, se conceden los siguiente apoyos financieros e incentivos fiscales para
acelerar las inversiones en la PyME :
Deducción de un 10% de la cantidad invertida o depreciación especial acelerada del
50% es permitida para las inversiones en la PyME para que aumente su
productividad.
El 15% del valor en libro de los activos fijos de una PyME puede ser asignado como
una reserva para inversiones.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
117
Comunidad Económica Europea
La Comunidad Económica Europea cuenta con un programa de financiación
industrial mediante préstamos, aplicados a través del Banco Europeo de Inversiones
(BEI), del Nuevo Instrumento Comunitario (NIC) y de la Comunidad Europea del
Carbón y del Acero (CECA). En principio, a estas fuentes de financiamiento puede
acudir toda empresa de la Comunidad, cualquiera fuera su tamaño, aunque en
ocasiones se diseñan mecanismos específicos para la PyME.
El BEI financia proyectos de gran envergadura, a través de prestamos individuales,
y operaciones de tipo pequeño y mediano, promovidas principalmente por la PyME.
Los préstamos globales, que forman parte de la política comunitaria de apoyo a la
PyME, se conceden a bancos o entidades financieras que perciben los importes
para asignarlos a operaciones de pequeña y mediana escala seleccionadas de
acuerdo con los criterios de concesión de préstamos del BEI.
España
Como lo indica(IECE 1996), El gobierno español ha adoptado medidas y creado
instituciones con la finalidad de estudiar y potenciar el desarrollo de un sistema de
financiamiento específico para la PyME, para ello se han creado :
• Las Sociedades de Promoción Industrial. Su finalidad es la realización general
de la promoción empresarial. Esto comprende desde la asesoría de gestión
hasta la concesión de préstamos subvencionados.
• Las Sociedades de Garantía Reciproca. Su objetivo es prestar apoyo financiero
a la PyME, mediante la concesión de un aval, a favor de sus socios, que
respalde los créditos que estos soliciten a las entidades crediticias.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
118
• Las Sociedades de Capital de Riesgo. Son sociedades anónimas que aceptan
correr un riesgo financiero, generalmente elevado, participando en el capital de
una PyME. Simultáneamente, se compromete a prestarle apoyo técnico
constante y una caución moral, con la esperanza de realizar en términos de 3 a
10 años (según los casos) una plusvalía sustancial que constituye la esencia de
su remuneración.
Finalmente se puede decir, que se ha intentado presentar un esbozo general del
estado de algunos aspectos de la PyME a nivel internacional, como parte de este
compendio, resultado del estudio de la Pequeña y Mediana Empresa y sus
diferentes tópicos.
Estudio Comparativo de las PyMEs a nivel Internacional
119
REFERENCI AS BI BLI OGRÁFI CAS
BILBAO, SANTIAGO. (1993). Políticas de apoyo a la Pequeña y Mediana
industria : Estudio Comparado.
INSTITUTO ESPAÑOL DE COMERCIO EXTERIOR-IECE. (1996). A Guide To
Business In Spain.
PROGRAMA BOLÍVAR. (1997). Revista Enlace, segunda etapa No.8.
RUÍZ CHAVÉZ, MANUEL / JIMÉNEZ AGUADO, RICARDO. (1998).
Competitividad Con Base En La Innovación Tecnológica De La Pequeña
y Mediana Empresa (PYME). IDEA número 6. Internet.
CAPÍTULO VI:
LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA COMO MERCADO DE
TRABAJO EMERGENTE. RECURSOS HUMANOS
Econ. Leda Barr i os
Li c. Ai deé Gonzál ez
Las PyMEs como Mercado de Trabajo Emergente
121
Los profundos cambios económicos, políticos y sociales de nuestra época, obligan a
las organizaciones a replantearse y reconsideran, bajo nuevas perspectivas el
desarrollo de sus recursos humanos.
El aumento de la competitividad, el rápido y creciente desarrollo tecnológico, la
fuerte tendencia a la globalización del mercado y las nuevas características y
tendencias demográficas y exigencias de la fuerza laboral, las impulsan a ser más
flexibles, más innovadoras y a concentrar esfuerzos en la búsqueda de nuevas
maneras de potenciar y convertir a sus recursos humanos en una verdadera ventaja
competitiva.
¿Qué está haciendo la PyME para responder a estos retos?, ¿Responde el sistema
educativo a las necesidades del sector ?, ¿Sabe la PyME lo que va a necesitar a
mediano y largo plazo?, ¿Existe algún mecanismo mediante el cual la PyME le
comunique al sector académico sus necesidades?, ¿Cómo puede la PyME mejorar
su Recurso Humano para que este sea más competitivo?. Estas son algunas de las
preguntas que nos planteamos y que motivan este estudio.
El propósito de este capítulo es analizar la Pequeña y Mediana Empresa como
Mercado de Trabajo Emergente. Se analiza la Gestión de los RR.HH y su evolución,
el Sistema de Formación de RR.HH en Venezuela (Antecedentes), el Mercado
Laboral (Oferta y Demanda), la Gestión de RR.HH en Venezuela para luego
ubicarnos en la Gestión de RR.HH de la PyME su situación actual , problemática,
fortalezas y debilidades, Cómo mejorar el Recurso Humano de la PyME para que
sea más Competitivo, Alianzas entre la Educación Superior y la PyME y las
Tendencias actuales en el Mercado Laboral y su impacto en la PyME.
Las PyMEs como Mercado de Trabajo Emergente
122
LA GESTI ÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS Y SU EVOLUCI ÓN
En la era industrial, se ha considerado que los recursos estratégicos fundamentales
para el desarrollo de las organizaciones eran el capital y la tecnología, en esta
perspectiva la corporación se conformaba únicamente con obtener utilidades a
través de la más eficiente utilización de éstos. Hoy la visión se ha ampliado, se
reconoce que los recursos estratégicos van mucho más allá y tienen que ver con el
manejo de la información, la capacidad de aprendizaje y la creatividad que puedan
desarrollar.
De esta manera las corporaciones empiezan a aceptar que para sobrevivir y
desarrollarse deben revalorar y estimular el desarrollo de los seres humanos que las
integran, en tanto que en ellos residen dichos recursos estratégicos. Lo cual
permitirá construir organizaciones no solo más productivas y eficientes, sino
organizaciones inteligentes, de aprendizaje y de renovación que hagan posible el
desarrollo integral de la sociedad.
Se reconoce que al crecer la interconexión, la complejidad y el dinamismo en el
mundo, el trabajo y la generación de valor se vincula más con el proceso de
aprendizaje y de autorrenovación, que promueve la existencia de sujetos libres y
conscientes de su ser, responsables y críticos en su hacer (Gallardo y Naranjo
1995).
En efecto, como señala Peter Senge (1996), destruir la ilusión de que el mundo
está compuesto por fuerzas separadas y desconectadas permite la construcción de
organizaciones inteligentes, esto es, de espacios donde la gente utilice su potencial
para crear responsablemente los resultados que desea, donde se cultiven nuevas
formas de pensamiento; pensamiento lateral o emocional, donde la aspiración
colectiva quede en libertad y donde la gente continuamente aprenda a aprender en
conjunto.
Las PyMEs como Mercado de Trabajo Emergente
123
Bajo esta visión, las organizaciones que cobrarán relevancia en el futuro serán
aquellas que descubran y fomenten el entusiasmo, la capacidad de aprendizaje y de
renovación del ser humano en todos los niveles de la estructura organizacional, que
conjuguen un pensamiento sistémico, la mejora continua en ambientes cambiantes,
una visión compartida , el aprendizaje en equipos y las que promuevan la capacidad
creativa de los involucrados.
Bosquet (1982), señala que son tres los estadios por los que ha pasado la Gestión
de los Recursos Humanos.
• La Administración orientada a la Organización exclusivamente productivista, con
mano de obra abundante donde la producción es una prioridad, por lo tanto la
gestión se dirige hacía el control y el estímulo de los rendimientos apoyándose
principalmente en las remuneraciones y en las acciones disciplinarias. El
ambiente laboral no tiene mayor importancia. Dos rasgos caracterizan esta fase:
primero, el recurso humano es considerado como un coste que hay que
minimizar o un factor de producción, más que como un recurso capaz de
transformar elementos de producción en riqueza, y segundo que esta etapa
adopta una posición reactiva. Esta fase mantiene correspondencia con el
concepto del hombre como ser racional y económico (Tyson, 1986).
• Una segunda fase es en la que la gestión comienza a tomar en cuenta las
necesidades sociales y psicológicas de las personas persiguiendo la adaptación
del personal a la organización. En esta etapa se observa y se hace consciente
que los comportamientos responden a formas irracionales condicionados por los
sentimientos colectivos y por los del grupo al que pertenecen. Desde esta
perspectiva la relación organización – empleado va más allá de los aspectos
retributivos, también se extienden a los aspectos de tipo psicológico. Sin
embargo el recurso humano sigue considerándose como un coste que hay que
minimizar, pero las acciones que se inician son de carácter proactivo.
Las PyMEs como Mercado de Trabajo Emergente
124
• Una última etapa en la gestión de personal denominada de desarrollo se apoya
en tres aspectos:
- Se persigue llegar a conciliar las necesidades económicas de la empresa
con las necesidades de los individuos que integran la organización.
- El factor humano es considerado como un elemento determinante en el
desarrollo de la empresa.
- La motivación y la eficiencia del recurso humano está en función de la
manera en que es empleado el personal, de su organización y
funcionamiento.
En esta fase no sólo las acciones que se toman son proactivas sino que el individuo
es considerado como un recurso con la obligación de optimizarse iniciándose así la
concepción estratégica de los recursos humanos.
Cambios en los Valores en cuanto al Comportamiento, al Pensamiento y al
Nivel Organizacional
En el intento por conservar la posición de la empresa en ocasiones se piensa en
cambiar a la organización o el estilo gerencial sin antes cambiar los patrones de
comportamiento individuales, es por esto que el departamento de recursos humanos
no sólo deberá enfocarse al cambio de actitudes organizacionales, sino que deberá
empezar por el cambio de actitudes personales. Siguiendo estos lineamientos,
Covey (1990) señala, que los siguientes tres rasgos de carácter son esenciales
para la grandeza que constituye la plataforma necesaria para una organización
inteligente: integridad, valor que se asigna al individuo mismo y que se refiere a
que lo que se piensa, habla y actúa está en perfecta armonía; la madurez que se
define como el equilibrio entre la valentía que se concentra en obtener resultados
finales y la consideración que tiene que ver con el bienestar a largo plazo de las
personas que tienen intereses en la empresa; y la mentalidad de abundancia que
de ella emana un sentido profundo de valor y de la seguridad personal y da como
Las PyMEs como Mercado de Trabajo Emergente
125
resultado un reconocimiento, un beneficio y una responsabilidad compartida, es
decir, no solamente es uno el que piensa y otro el que actúa, sino que todos
piensan y actúan hacia una misma visión, todos pueden hacer cada vez mayor la
tensión creadora entre la realidad actual y la visión.
En términos generales los valores en los individuos y en las organizaciones tendrán
que cambiar de una postura individualista y cerrada a una de trabajo en equipo, de
mayor apertura; podríamos enlistar algunos cambios en los valores en cuanto al
comportamiento, al pensamiento y al nivel organizacional.
VALORES Comportamiento
DEL PASADO AL FUTURO Co-Dependencia Interdependencia
La Investigación y Desarrollo, I&D, tiene como propósitos fundamentales defender,
apoyar y expandir las actividades existentes; emprender actividades nuevas y
ensanchar y profundizar la capacidad tecnológica.
Estudios estadísticos realizados en diversos países, demostraron que existe una
elevada concentración de I&D en empresas grandes. La relación entre el tamaño de
las empresas y sus gastos en I&D presenta las siguientes características:
• Los programas de I&D son altamente concentrados en todos los países
respecto a los cuales se dispone de estadísticas;
• Esos programas se realizan principalmente en empresas grandes con más de
5000 empleados; y
• La mayoría de las empresas pequeñas y medianas (mas del 95%) no realizan
ninguna actividad de I&D.
Las medianas y pequeñas empresas no están en condiciones de crear su propio
centro de tecnología, pero pueden asociarse a otras empresas del mismo ramo y
crear un centro de tecnología orientado hacia las necesidades de aquel grupo
industrial, con el fin de enfrentar problemas tales como el tamaño mínimo crítico
para la creación de un centro de tecnología, que exige un cierto volumen de
inversión para su instalación y funcionamiento antes de que pueda comenzar a
producir resultados aprovechables por las empresas.
Los organismos que otorgan crédito a las empresas generalmente no se interesan
por financiar proyectos de alto contenido tecnológico. Esto se debe a dos causas
principales. Por una parte, no cuentan con el personal especializado en capacidad
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
211
de evaluar este tipo de proyectos y por la otra parte, los proyectos tecnológicos
tienden a producir beneficios en el mediano y largo plazo y envuelven un riesgo
mayor que otras inversiones.
Es necesario crear mecanismos financieros especializados, que cuenten con
personal capacitado para manejar proyectos con un fuerte componente tecnológico
y estén dispuestos a asumir los riesgos que ellos envuelven para acompañar
efectivamente los intentos que las pequeñas y medianas empresas pretenden
desarrollar en este campo.
Las características de un país tecnológicamente dependiente son:
• Infraestructura científico tecnológica poco desarrollada.
• La investigación no está directamente relacionada con las necesidades de
desarrollo.
• Tienen que importar la mayor parte de la tecnología que usan y es casi nula
o casi totalmente nula la exportación de tecnología.
• Se verían seriamente afectados si se cortara bruscamente el flujo de
tecnología importada.
I NVESTI GACI ÓN Y DESARROLLO EN AMÉRI CA LATI NA
En Venezuela al igual que en resto de América Latina los gastos del sector público
en Ciencia y Tecnología no se han traducido en innovaciones radicales. Asimismo
es preocupante ver que el sector empresarial y en mayor grado las PyMEs tampoco
hacen los esfuerzos necesarios en investigación, a diferencia de los países
industrializados y de las nuevas economías dinámicas. La pequeña actividad en
investigación científica y tecnológica trae consigo el menor dinamismo en la
producción de nuevos bienes y en la incorporación de procesos productivos
modernos, que en parte explica el escaso protagonismo regional en el comercio del
mundo. La inversión de América Latina en I&D como porcentaje del PIB, es la quinta
parte de lo gastado en los países de la OCDE, Corea y Taiwan.
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
212
Brasil es el único país que ha intentado con relativo éxito estrategias sólidas de
consolidación de la I&D al desarrollo económico, hoy cuenta con proyectos
avanzados de parques tecnológicos con el propósito de promover iniciativas de
investigación y desarrollo, ofrecer servicios de alta tecnología no existentes en el
país e integrar las universidades, los institutos de investigación y las industrias con
el fin de promover la industrialización y la modernización de prototipos funcionales.
Estudios Internacionales sobre la Innovación en PyMEs
La literatura económica acerca de las PyMEs en los procesos de innovación ha
crecido significativamente en los últimos años, revalorizando la actividad (Archibugi
y Evangelista, 1993; Acs y Audrescht, 1995) y la importancia de la interacción y
complementación entre agentes PyMEs y grandes en el desarrollo de actividades
innovativas (Keinkenecht, 1987; Rothwell y Dodgson, 1994 y Malerba, 1993). En
este sentido, se señala que en los países desarrollados, las actividades innovativas
no están necesariamente asociadas al tamaño de las empresas (Lassini, 1986;
Rothwell y Dodgson, 1994) y que las PyMEs tiene alguna ventajas de flexibilidad en
el desarrollo de cierto tipo de innovaciones incrementales.
Según estos estudios, las ventajas de las PyMEs se sustenta en su dinamismo
empresaria, la flexibilidad interna y la velocidad de respuesta frente a cambios
externos. Para el desarrollo de actividades innovativas incrementales, estas
características les permiten efectuar una transformación de conocimientos
genéricos en específicos más eficientes que en las grandes firmas, en las que por
su mayor escala, este tipo de innovaciones sufre la mayor burocracia de sus
organizaciones.
Acs y Audrescht (1995) sostienen que en algunas industrias las PyMEs compensan
la ausencia de laboratorios de I&D aprovechando las empresas instaladas por
científicos e investigadores que efectúan descubrimientos y/o desarrollos
innovativos y la existencia de spillover provenientes de laboratorios universitarios y
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
213
centros de investigación. En un estudio sobre 20 regiones Italianas en el período de
1978 – 1986 (Audrescht y Vivarelli, 1996) testean una función de producción que
relaciona el output innovativo del gasto privado de I&D, el gasto en investigación en
universidades, y su coincidencia geográfica (proximidad que potenciaría los posibles
spillover). Una de las conclusiones es que, mientras en las innovaciones de grandes
firmas juega un rol fundamental sus propios gastos en I&D, la investigación en
laboratorios universitarios ocupa un lugar clave en la generación de actividades
innovativas en firmas pequeñas.
La mayor parte de los autores destacan que las actividades innovativas en las
PyMEs se caracterizan por un elevado nivel de informalidad (Archibugi y Evangelista
1993, Bellandi 1989, Azzone y Cainarca 1993). En este sentido, la mayor parte de
las innovaciones no se realizan en áreas específicas de I&D sino utilizando los
recursos humanos ocupados en distintas áreas de la organización (departamentos
de diseño, producción, ventas, etc.). Sin embargo, debido a estas características
informales, las PyMEs tienen dificultades para difundir al interior de la organización
los conocimientos tecnológicos adquiridos.
En el marco descrito, existe una gran variedad de trabajos que ponen en evidencia
la relevancia del proceso de innovación de las PyMEs y los rasgos específicos que
asumen (Asc y Audrescht, 1995; Rothwell y Dodgson, 1994; Santerelli y Starlachini,
1990; Meyer-Kramer, 1984; Lassini, 1992; Nomisma, 1993; etc). Los trabajos
sustentados en la base de datos SPRU sostienen, por ejemplo, que el peso de las
PyMEs en el total de innovaciones tiene un fuerte carácter sectorial, siendo más
reducida en las actividades en las que la inversión necesaria y los gastos de I&D
son elevados. En el estudio sobre innovación de PyMEs italianas de Emilia
Romagna (Nomisma, 1993) se resalta el rol adaptativo de estas empresas que
tienen características demmand-poll. Estas empresas conciben el proceso de
innovación como un hecho individual que raramente involucra otras firmas.
Santarelli y Sterlachini concluyen, en su estudio sobre procesos innovativos en
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
214
24.000 firmas, que no existe asociación entre actividades innovativas y dimensiones
de las firmas. Sin embargo, en las empresas de menor tamaño el reducido número
de personas involucradas condiciona el tipo de desarrollo que se puede efectuar.
Así mientras en las de menos de 50 ocupados predominan las mejoras de
productos, en las de mayor tamaño relativo son centrales de desarrollo de productos
y procesos. En su estudio sobre PyMEs de bienes de capital en Lombardia, Lassini
muestra que la actividad de I&D informal es central entre las empresas de mayor
tamaño relativo y disminuye significativamente en las firmas medianas. En el caso
de la PyMEs alemanas, Meyer - Kramer sostiene que las innovaciones
incrementales son dominantes existe una negativa correlación entre la intensidad
innovativa y el tamaño de las firmas. Así las actividades innovativas de las PyMEs
tendrían mayores posibilidades de desarrollo en las primeras fases del ciclo de
innovación cuando las economías de escala y la necesidad de estandarización de
la producción no son tan importantes. (Allbernathy y Uterback, 1978; Lassini, 1985).
Retos Tecnológicos de las PyMEs
• Incorporar, adaptar y desarrollar nuevas tecnologías.
• Efectuar mejoras en las tecnologías utilizadas.
• Realizar actividades de investigación y desarrollo en cooperación con
instituciones públicas y/o privadas.
• Incorporar sistemas de automatización.
• Acceder a recursos humanos que le permitan optimar los procesos
productivos.
• Mejorar los productos existentes para adaptarse a los requerimientos del
mercado.
• Acceder a los recursos (humanos, financieros, tecnológicos) para el
desarrollo y puesta en el mercado de nuevos productos.
• Uso de Internet.
• Elaboración de estrategias tecnológicas viables.
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
215
• Elección adecuada de proveedores.
• Evaluar las necesidades tecnológicas críticas y auditar las tecnologías
utilizadas para detectar los cambios necesarios.
• Obtención de información técnica especializada.
• Certificación de calidad por entes reconocidos internacionalmente.
• Concientizar al personal en el mejoramiento de la calidad y el cumplimiento
de las exigencias de los clientes.
• Desarrollo y puesta en práctica de un sistema de calidad útil para la
empresa.
• Tomar conciencia sobre la necesidad de introducir la temática tecnológica en
la gestión global de la empresa.
• Advertir la importancia de la cooperación entre empresas e instituciones.
• Establecer modalidades de comunicación que posibiliten una mayor
interacción entre los agentes para difundir conocimientos tecnológicos entre
ellos.
• Incentivar el desarrollo de nuevos empresarios en áreas intensivas de
conocimiento.
AMENAZAS I NMEDI ATAS PARA LAS PyMEs
Problema Informático del Nuevo Milenio
El cambio al nuevo milenio (año 2000), implica un riego en casi todos los sistemas
de computación. El problema de la fecha del año 2000 es la ausencia del indicador
de siglo de dos dígitos que distinguen las fechas como 19XX ó 20XX. Este
inconveniente de la fecha emana de las limitaciones de la tecnología en las
primeras computadoras y el costo mucho más elevado de almacenar información
en aquellas épocas. De no repararse este problema, se pueden provocar grandes
errores en el procesamiento de datos y traer consecuencias muy graves en las
empresas. Las PyMEs no escapan de esta realidad, ya que por ser el sector menos
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
216
favorecido de la industria tiene que hacer mayores esfuerzos para solventar esta
problemática.
Las dimensiones del problema del año 2000 son de tal magnitud, que es urgente
tomar medidas correctivas, ya que no se va a solucionar solo. Las consecuencias
pueden ser muy serias, como mínimo incómodas, como máximo el caos.
No hay duda de que si las Pymes no comienzan a enfrentar este problema de
inmediato, pueden quedar en una posición difícil, por lo tanto, es recomendable que
se implementen estrategias que permitan a esas organizaciones tomar las medidas
necesarias para que puedan continuar operando normalmente después del año
2000:
• Patrocinar la iniciativa del año 2000 en toda la empresa.
• Informar a los miembros de la organización sobre el problema y el rol que
jugarán en el proceso de corrección.
• Realizar un estudio exhaustivo de todo el patrimonio informático, en sus sistemas
computarizados.
• Adoptar un sistema formal para guiar las actividades en toda la empresa.
• Establecer una estrategia y presupuesto.
• Corregir los programas.
• Evaluar y corregir, como parte del plan global, los puntos débiles de la
infraestructura.
• Este proceso se ve dificultado en las PyMEs por circunstancias como las que
sigue:
- En muchas organizaciones, los programas fuentes no están todos
disponibles.
- No se cuenta con los recursos humanos para esa tarea.
- Costo elevado.
- El plazo es inamovible y, por ende, el tiempo que tienen para resolver el
problema es cada vez menor.
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
217
NUEVAS OPORTUNI DADES PARA LAS PyMEs
El Teletrabajo
El Teletrabajo es una forma flexible de organización del trabajo, que consiste en un
desempeño ocupacional sin la presencia física del individuo en la empresa. Sin
embargo, el concepto de teletrabajo sigue dando miedo, debido al desconocimiento
propio del concepto. Lo que verdaderamente preocupa y es alarmante, que todavía
muchos directores de empresas rechazan la idea del teletrabajo, por desconocer el
concepto y los grandes beneficios que este aporta para toda la organización y su
entorno. Esto no resulta lógico, ya que se supone que los directores de empresas
tienen mayor y fácil acceso a la información especializada y a las compañías
consultoras.
En el caso de las PyMEs, es necesario tener presente, todas las bondades que
ofrece este sistema de organización del trabajo, con lo cual estas empresas
tendrían en sus manos una verdadera ventaja comparativa que les ofrece nuevas
oportunidades. Entre ellas se pueden mencionar las siguientes:
Para las empresas:
• Reducción de costos fijos
• Flexibilidad en la organización del trabajo de los empleados
• Mejora de las oportunidades de selección de personal al poder contar con
trabajadores que prefieran trabajar en su casa, a tiempo parcial o móvil.
• Incremento en la productividad de la empresa, ya que aumenta la productividad
de los trabajadores.
• Menor incidencia de algunos factores externos en la organización como las
huelga de transporte, y catástrofes climáticas.
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
218
Para los trabajadores:
• Reducción de los desplazamientos a y desde el sitio de trabajo, lo que supone un
ahorro de tiempo y dinero, y una reducción de fatiga.
• Mayor flexibilidad en el horario laboral, que permite al trabajador organizar sus
horas de trabajo y adaptarlas a sus necesidades personales.
• Mayor autonomía para aquellas personas independientes.
Los beneficios del teletrabajo también repercuten sobre la comunidad y su conjunto.
Ello se debe fundamentalmente a los efectos beneficiosos que la reducción del
número y tiempo de los desplazamientos tiene en la contaminación atmosférica, el
ruido y los problemas de tráfico. Este argumento ha sido tomado muy en cuenta en
el desarrollo del teletrabajo en los Estados Unidos.
Con todo el fenómeno y desarrollo del teletrabajo, se plantea una nueva forma de
organización empresarial que supone más beneficios que pérdidas tanto en el
ámbito personal y empresarial como al nivel de la comunidad en su conjunto.
Necesidades Tecnológicas de las PyMEs
• Tecnologías necesarias para aumentar la productividad y mejorar los procesos.
• Mecanización de los procesos que aumente la escala y la productividad.
• Reconvención del negocio (fortalecer las actividades en las cuales hay mayor
productividad).
• Adoptar las tecnologías necesarias para controlar los procesos de calidad.
• Necesidad de ubicar oferentes de tecnología en negocios específicos.
• Identificación de nuevas tecnologías de proceso en diversas industrias.
• Información sobre normas técnicas especificas.
• Consultorías para etapas complejas del desarrollo tecnológico.
• Mejoras y optimización del proceso de producción.
• Evaluación del grado de eficiencia del proceso productivo en el actual contexto
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
219
competitivo (compararse con los mejores).
• Asesoramiento técnico en todas las áreas tecnológicas.
• Asesoramiento para organizar la producción.
• Asesoramiento de la calidad.
• Acompañamiento en la búsqueda de tecnología (búsqueda de socios).
• Reconvención de la firma.
• Búsqueda de nuevos nichos de mercado y productos.
• Desarrollar el concepto de Gestión y Desarrollo Tecnológico.
• Formulación y presentación de proyectos tecnológicos.
• Adoptar nuevas estrategias de Marketing.
• Desarrollar Recursos Humanos en las áreas técnicas de interés.
• Desarrollar sistemas propios de calidad.
• Acercamiento con los organismos e instituciones tanto publicas como privadas,
lo que implica una política activa de visita y contacto, en lugar de una espera
pasiva.
• Creación, en las instituciones de investigación, de unidades de vinculación
tecnológica gerenciadas por profesionales especializados, lo cual se traduciría
en mejores nexos con las empresas a través de interlocutores válidos e
interesados en la problemática de las PyMEs.
• Desarrollo de planes de investigación y desarrollo conjuntos entre instituciones y
empresas.
• Diseño de programas de pasantías y becas de iniciación y/o fin de carrera entre
empresas, universidades e instituciones vinculadas a la ciencia y la tecnología.
• Incorporación de prácticas en empresas PyMEs, en los planes de estudio de
carreras vinculadas con la tecnología.
• Mayor conocimiento sobre las necesidades especificas de las PyMEs en las
universidades.
• Difusión de las actividades de apoyo tecnológico y de los servicios que prestan
las instituciones.
• Apoyo financiero, se hace necesario el apoyo del sector público para estimular y
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
220
facilitar el proceso de modernización tecnológica. Así, por ejemplo los países
industrializados subsidian de forma directa e indirecta el acceso de sus firmas al
proceso de modernización tecnológica, no limitando este apoyo a la compra de
bienes de capital. La mayoría de los países financia actividades de información,
capacitación, consultoría y toda una gama amplia de proyectos conjuntos entre
empresas e instituciones del sistema de innovación mientras que en nuestro país
este tipo de apoyo financiero esta muy limitado por la visión cortoplacista que se
maneja en las instituciones financieras y por el mayor riesgo que esto presenta.
ORGANISMOS QUE PRESTAN APOYO TECNOLÓGICO A LAS EMPRESAS VENEZOLANAS
ORGANISMO TIPO DE ORGANISMO MISION CONAPRI: Consejo Nacional de Promoción de Inversiones
No Gubernamental. Promover y atraer inversiones hacia Venezuela Prestando Servicios y asistencia a inversionistas Nacionales y Extranjeros.
CONICIT: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas
Instituto autónomo del Estado.
Contribuir al desarrollo de los procesos de creación, difusión y uso del conocimiento científico y tecnológico, enlazando la investigación y el conocimiento con el país.
CEDINCO: Centro de Información y Servicios.
Organismo gubernamental adscrito a Corpoindustria.
Ofrecer apoyo al sector de la pequeña y mediana Industria mediante el procesamiento de información técnica puntual que propicie el desarrollo de oportunidades de negocios a la vez que promueva las innovaciones tecnológicas y al investigación.
CASS: Comisión Antidumping y Sobre Subsidios.
Organismo Gubernamental Es el organismo Venezolano encargado de conducir las investigaciones para determinar la existencia de dumping o subsidios y de daño a la producción nacional de bienes similares.
FEDEINDUSTRIA: Federación de Artesanos, Micros, Pequeños y Medianos Industriales de Venezuela
Sociedad Civil, sin fines de lucro y patrimonio propio.
Representar los intereses y aspiraciones del sector de la Artesanía, Pequeña y Mediana Industria de Venezuela ante los organismos públicos y privados, así como en las colectividades nacionales e internacionales.
CEDAMPTRU: Centro de Desarrollo de la Artesanía, Microempresa y Pequeña Industria del Estado Trujillo.
Instituto autónomo adscrito a la Gobernación Estado Trujillo.
Ofrece financiamiento y asistencia técnica integral para atender las necesidades de creación, financiamiento, competitividad y rentabilidad a los sectores de artesanía, microempresa y de pequeña industria trujillana.
FII: Fundación Instituto de Ingeniería Centro de Investigación y desarrollo tecnológico adscrito a la Universidad Simón Bolívar
Contribuir al fortalecimiento industrial del país, a través del desarrollo y transferencia de tecnología, y a la formación de recursos humanos en áreas prioritarias.
FONCREI: Fondo de Crédito Industrial
Instituto autónomo adscrito al Ministerio de Industria y Comercio
Apoyo al desarrollo industrial del país, mediante el otorgamiento de créditos, a través de la Banca Nacional, a proyectos de inversión destinados al establecimiento, ampliación, reactivación y modernización y normal
ORGANISMO TIPO DE ORGANISMO MISION operatividad de la industria manufacturera.
FONDONORMA: Fondo para la Normalización y Certificación de la Calidad.
Asociación Civil, sin fines de lucro.
Promover las actividades de normalización y certificación con la intención de mejorar la calidad y competitividad de los productos y servicios que provee el sector productivo venezolano.
FUNDACITE GUAYANA: Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología.
Fundación con personalidad Jurídica y patrimonio propio, auspiciada por el Estado Venezolano, CONICIT y la CVG.
Contribuir al desarrollo integral se la región a través de la promoción, apoyo y fortalecimiento y coordinación de las actividades científicas y tecnológicas potenciando las capacidades institucionales y empresariales para generar condiciones favorables para el intercambio y la cooperación.
FUNDAPYMI: Fundación para el Fomento de la Artesanía, Pequeña y Mediana Industria del Estado Lara.
Fundación de carácter Público
Promover y consolidar la artesanía, pequeña y mediana industria del Estado Lara, a través del desarrollo e implementación de programas integrales.
TECNOPARQUE BARQUISIMETO Fundación de carácter Público.
Su acción se dirige a las pequeñas y medianas empresas a través de programas de creación de empresas y modernización empresarial.
FUNDACION CIEPE Fundación de carácter público adscrita al Ministerio de Industria y Comercio.
Sirve de apoyo tecnológico para el desarrollo de la industria nacional , con énfasis en la rama agroalimentaria.
FONDIBECA: Fondo para el Desarrollo de la Industria de Bienes de Capital.
Asociación Civil, sin finas de Lucro
Desarrollar políticas y medidas concretas para el estímulo y la expansión de la industria de bienes y servicios de capital. Realizar estudios que conduzcan a la integración de esfuerzos de los organismos públicos y privados, en materia de promoción y desarrollo de la industria de bienes de capital, investigación tecnológica e ingeniería nacional
PROCOMPETENCIA. Superintendencia para la promoción y Protección de la Libre Competencia.
Organismo adscrito al Ministerio de Industria y Comercio
Promoción y protección de la libre competencia en beneficiode los productores y consumidores que realicen actividades económicas en el territorio nacional.
PROMEXPORT, A.C. Organismo privado. Brinda apoyo a las compañías nacionales e internacionales
ORGANISMO TIPO DE ORGANISMO MISION en la solución de sus necesidades de información, oportunidades de negocios y conocimiento en materia de comercio internacional.
SAPI: Servicio Autónomo de Propiedad Intelectual.
Organismo adscrito al Ministerio de Industria y comercio.
Garantizar la concesión efectiva de los derechos de propiedad. Promover la inventiva nacional. Favorecer la transferencia tecnológica. Crear condiciones de seguridad Jurídica en materia de Propiedad industrial para promover la inversión. Combatir la piratería marcaria. Insertar a Venezuela dentro del contexto de economía mundial.
SOGAMPI: Sociedad Nacional de Garantías Recíprocas para la Mediana y Pequeña Industria.
Ente descentralizado, adscrito al Ministerio de Industria y Comercio.
Garantizar mediante avales y/o fianzas, el reembolso de los créditos que le sean otorgados a los Socios Pequeños, Medianos Industriales que participan en otra sociedades y entes públicos y privados de la promoción industrial o de la PYMI.
OLAMP: Organización Latinoamericana de la Micro Pequeña y Mediana Empresa.
Red internacional de Servicio de apoyo a las Micros, Pequeñas y Medianas empresas.
Promover el intercambio de información de las PYMES en diferentes países, integrándose gracias a los recursos de INTERNET a las instituciones de diversos países que se dedican a ese segmento.
PROGRAMA BOLIVAR. Institución Internacional no Gubernamental.
Promover la integración financiera, tecnológica y comercial, brindando asesoramiento en: Formación de Consorcios. Confección de proyectos y estudio de factibilidad. Búsqueda de opciones financieras. Vinculación con universidades y centros de investigación. Apertura y consolidación de mercados.
Fuente: RIIV. Red de Información Industrial de Venezuela. Disponible en: http:\\www.riiv.org.
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
224
CONCLUSI ONES
La Pequeña y Mediana Empresa Venezolana, al igual que la Gran Empresa, ha
tenido un desarrollo industrial desligado al desarrollo tecnológico, esto ha traído
como consecuencias entre otras cosas que las PyMEs sean dependientes
tecnológicamente de otros países, la inversión en investigación y desarrollo de las
PyMEs es prácticamente nula estando esto en concordancia con el nivel nacional y
en comparación también con las inversiones que realizan otros países en esa
materia.
Las fortaleza tecnológica de las PyMEs está en su parque industrial y en el
desarrollo de las habilidades para operar las maquinarias y equipos.
Si bien es cierto que de una u otra forma los centros de investigación y desarrollo
tecnológico que existen en Venezuela pertenecen o están ligados a las grandes
instituciones, también es cierto que estos centros están prestos a realizar
investigaciones para las PyMEs. Es función de las PyMEs reconocer la necesidad
de un cambio cultural de sus organizaciones a fin de crear hábitos que desarrollen
la invención y el ingenio de sus trabajadores con lo cual a largo plazo se tendría una
mejora sustancial de la productividad.
En cuanto al financiamiento, los créditos para el desarrollo de tecnologías o para
investigación y desarrollo están muy limitados debido a que las instituciones
financieras conciben a este tipo de actividad como de baja garantía; mientras que el
apoyo para la adquisición de nuevos equipos, ampliaciones o mejoras de las
empresas tiene múltiples opciones y programas de apoyo.
El uso de Internet como herramienta tecnológica está muy limitado, para realizar
esta investigación se efectuó una revisión en la red encontrando que las empresas
que aparecen adscritas en ella son numerosas pero el aporte que en ella domina es
a manera referencial o publicitario, la información disponible por los momentos es
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
225
de poca relevancia ya que aspectos como foros temáticos, estudios particulares de
empresas con acceso a internet, articulos publicados por personas vinculadas a las
PyMEs, paginas Web’s pertenecientes a Centros de Investigación, Universidades o
Institutos Financieros, son casi nulos. Caso contrario, al consultar el tema referido
en la red Internet, se encontró que en otros países de Latinoamérica como
Argentina, México o Colombia se usa la red Internet para referir, estudiar y mostrar
temas relacionados con las PyMEs locales. Otro punto que cabe la pena mencionar
es el hecho que para realizar esta investigación, se envío una carta vía correo
electrónico a varios centros de investigación, instituciones y cámaras vinculadas con
el sector industrial solicitándole información o su aporte sobre el tema sin obtener
ninguna respuesta a la petición.
Las PyMEs Venezolanas poseen entre otra ventaja competitiva el de estar en un
país petrolero. El desarrollo industrial que ésto significa nunca ha sido cabalmente
aprovechado. Es necesario dejar de postergar la imperiosa necesidad de
desarrollar la integración industrias – educación - investigación, de esta forma se
tendrá la posibilidad de disminuir la dependencia tecnológica, aumentar el número
de mercados a los cuales servir y mejorar la productividad.
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
226
REFERENCI AS BI BLI OGRÁFI CAS
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empresa. 2da. Edición. Caracas. IESA. 28 pp
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RIIV. Red de Información Industrial de Venezuela. Disponible en:
http:\\www.riiv.org.
Transferencia de Tecnología. Disponible en: http:\\gesos.cafit.edu.co\pymes.
Las PyMEs en el Umbral de la Tecnología
227
Estudio Sobre el Desarrollo Tecnologico de las PyMEs Argentinas. Disponible