Introducción a la economía para estudiantes secundarios ...econweb.umd.edu/~galiani/files/intro-economia/clase-8-econ-pol.pdf · •Suponga que existe un productor, P, y un gobierno,

Introducción a la economía para estudiantes secundarios:

Instituciones

Sebastian Galiani

University of Maryland

2020

Motivación

• La especialización en función de las ventajas comparativas, la organización de la producción en grandes volúmenes y la acumulación de bienes de capital han dado lugar a enormes aumentos de la productividad.

• Y la disminución de los costos de transporte ha hecho posible el comercio de bienes y servicios a escala global.

• Cada uno de estos avances conlleva un número cada vez mayor de transacciones complejas entre las personas y empresas especializadas.

• Estas transacciones, a su vez, requieren una infraestructura de instituciones y organizaciones.

Motivación• El mercado es la más común y más conocida de esas instituciones, pero

existen otras formas para realizar transacciones, que pueden ser mejores que los mercados para algunos fines.

• Por ejemplo, las empresas pueden utilizar la organización interna para ahorrar en los costos de transacción asociados a la utilización de los mercados.

• El éxito de la especialización requiere seguridad de los derechos de propiedad y de los contratos.

• Así pues, todas las economías, salvo las más primitivas, necesitan instituciones y organizaciones para proteger los bienes y hacer cumplir los derechos de propiedad.

El Problema Fundamental

• La organización más importante en la sociedad es el Estado, quien establece los derechos de propiedad y hace enforcement de los mismos.

• Como ya hemos visto, el Estado surge con el uso especializado de la violencia. Los especialistas en el uso de la violencia también tienen poder confiscatorio.

• Por lo tanto, los individuos necesitan además crear instituciones y organizaciones para controlar al especialista en violencia.

• La tensión entre la necesidad de limitar el poder del Estado y la necesidad de una protección eficiente por parte del Estado es el problema fundamental que toda sociedad debe abordar.

Instituciones y Organizaciones

• Douglass C. North, Premio Nobel de Economía, en su libro Institutions, Institutional Change and Economic Performance (1991), afirma que las instituciones son las "reglas de juego".

• Las instituciones son difíciles de definir porque las reglas que se aplican incluyen leyes escritas, convenciones sociales formales y normas informales de comportamiento o costumbres.

• En cambio, las organizaciones son concretas. Están compuestas por grupos específicos de individuos que persiguen una mezcla de objetivos comunes e individuales a través de un comportamiento parcialmente coordinado.

Instituciones

• North (1991) afirma que: Las instituciones son las reglas de juego en una sociedad o, más formalmente, las restricciones creadas por el hombre que dan forma a la interacción humana.

• Las instituciones estructuran los incentivos en el intercambio humano, ya sea político, social o económico.

• El cambio institucional moldea la forma en que las sociedades evolucionan a través del tiempo y es clave para entender el cambio histórico.

Instituciones

• El mensaje de Ronald Coase (Lecture 7) es que cuando es costoso realizar transacciones, tal como sucede en el mundo real, las instituciones tienen un rol de primer orden en el funcionamiento de una economía.

• Los costos totales de un bien consisten en los costos de producción (y comercialización) y los costos de transacción.

• Los costos de transacción son función de las reglas legales, de las formas de organización, del enforcement y de las normas de comportamiento - es decir, el marco institucional.

Instituciones• Las instituciones estructuran el intercambio económico en una enorme

variedad de formas que, sin embargo, caen en tipos generales que son consistentes con el modelo de costos de transacción del intercambio.

• El tipo de intercambio que ha caracterizado la mayor parte de la historia económica ha sido el intercambio personalizado que involucra la producción en pequeña escala y el comercio local.

• El trato repetido, la homogeneidad cultural (es decir, un conjunto de valores comunes) y la ausencia de third-party enforcement han sido las condiciones típicas.

Instituciones

• A medida que el tamaño y el alcance del intercambio aumentó, se desarrolló un segundo patrón general de intercambio: el intercambio impersonal, en el que las partes se ven limitadas por lazos de parentesco, vínculos o códigos de conducta comercial.

• El desarrollo temprano del comercio a larga distancia y las ferias de la Europa medieval se basaron en esas construcciones institucionales.

Instituciones

• En la temprana Europa moderna, estas instituciones dieron lugar a un Estado con mayor presencia e importancia tanto en la protección de los comerciantes, como en la adopción de códigos de comercio como respuesta al aumento del potencial de ingresos de esas actividades fiscales.

• Sin embargo, en ese entorno el papel del Estado era, en el mejor de los casos, ambiguo, porque el Estado era a menudo una fuente creciente de inseguridad y de costos de transacción elevados.

• Una tercera forma de intercambio es el intercambio impersonal con third-party enforcement. Esta forma ha sido la base fundamental de las economías modernas exitosas.

Instituciones

• Las instituciones definen y limitan el conjunto de opciones de los individuos.

• Las instituciones incluyen cualquier forma de restricción que los seres humanos conciben para moldear la interacción humana.

• Pueden ser tanto restricciones formales -como las reglas que los seres humanos conciben- como informales - convenciones y códigos de conducta. Ambas resultan de interés.

• Las instituciones pueden ser creadas, como por ejemplo la Constitución de los Estados Unidos; o pueden simplemente evolucionar con el tiempo, como lo hace la common law.

Restricciones informales

• Las restricciones informales provienen de la información transmitida socialmente y son parte del patrimonio que llamamos cultura.

• Por lo tanto, la cultura es parte de las instituciones de una sociedad.

• La cultura puede definirse como la "transmisión de una generación a otra, mediante la enseñanza y la imitación, de conocimientos, valores y otros factores que influyen en el comportamiento".

Compromiso creíble

• La credibilidad de las normas formales establecidas por el gobierno desempeña un papel muy importante en la configuración de la actividad económica y la promoción del crecimiento económico.

• Un compromiso es creíble en alguno de dos sentidos:

1. Motivacional2. Imperativo

Compromiso creíble

• Un compromiso es creíble en sentido motivacional si los jugadores siguen queriendo honrar el compromiso al momento de actuar.

• En este caso es incentivo-compatible y se aplica por sí mismo (self-enforcing).

• Un compromiso es creíble en el sentido imperativo si un jugador no puede actuar de otra manera porque el desempeño es coaccionado o la discreción está inhabilitada.

Un modelo simple

• Suponga que existe un productor, P, y un gobierno, G.

• El productor puede elegir invertir a un costo fijo c>0.

• En cuyo caso recibe un ingreso r>c.

• Si elige no invertir, recibe un pago = 0.

• Una vez que se decide la inversión, el gobierno fija la tasa de impuestos t entre 0 y 1.

Un modelo simple

• Este impuesto puede considerarse como un índice de la seguridad del derecho del inversor a los ingresos generados por la inversión.

• Por lo tanto, la renta G es t r si P invierte y 0 en caso contrario.

• Los beneficios de P son (1-t) r - c si invierte, y 0 en caso contrario.

• P quiere maximizar los beneficios por lo que sólo invertirá si: [ (1 - t) r - c] > 0

Un modelo simple

• El gobernante también quiere maximizar su ingreso

Acciones de P

Invertir No invertir

Acciones de G

Pagos

Definir t Definir t

(-c, r) (0, 0)

Resultado Pareto Ineficiente

• Resolvimos el juego por la llamada inducción hacia atrás.

• Dado que el productor ha invertido, entonces para maximizar los ingresos fiscales, el gobierno tomará todos los ingresos del productor fijando la tasa de impuestos en 1, t = 1.

• Pero P puede anticipar el comportamiento futuro de G y decide no invertir.

• El resultado no es Pareto-eficiente, tanto el gobierno como el productor pueden mejorar alterando el acuerdo institucional.

Bajo compromiso

• Si G puede pre-comprometer t, fijará t = [(r-c)/r]. El resultado es Pareto eficiente.

Acciones de P

Invertir No invertir

Acciones de G

Pagos

Definir t Definir t

(0, r-c) (0, 0)

Compromiso motivacional

• Si el juego se juega repetidamente para siempre, o al menos existe la probabilidad de que se vuelva a jugar en el próximo periodo, G puede invertir en su reputación fijando t* = (r - c)/r.

• La credibilidad de esta política (t*) depende de los incentivos estratégicos a los que se enfrentan los actores.

Compromiso imperativo

• El gobernante puede verse obligado a elegir t:

• Por las Constituciones

• Porque la división de poderes y las instituciones legislativas llevan a que las decisiones y sus procesos tengan en cuenta a la mayoría o super-mayoría.

Instituciones

• Así, las instituciones limitan el comportamiento de los gobernantes

• Pero también limitan el comportamiento de las organizaciones e individuos.

• Las instituciones reducen la incertidumbre proporcionando una estructura a la vida cotidiana.

Instituciones

• Douglass C. North fue pionero en señalar que las instituciones, entendidas como el conjunto de reglas y restricciones formales e informales que estructuran la vida de las sociedades, son un determinante clave del proceso de crecimiento y desarrollo económico.

• Sin duda las instituciones capitalistas causaron un gran progreso en los países hoy considerados desarrollados. Por ello, no sorprende que la visión mayoritaria en economía institucional sostenga en la actualidad que el subdesarrollo se debe fundamentalmente a problemas institucionales.

Instituciones• La idea predominante en la literatura es que algunos países han logrado

establecer ‘buenas instituciones’ políticas (que proveen pesos y contrapesos en la sociedad) y económicas que incentivan la acumulación de capital físico, la inversión en capital humano y la innovación, mientras que otros tienen ‘malas instituciones’ que obstaculizan la acumulación y la innovación.

• Aquellos países con buenas instituciones experimentan procesos de crecimiento sostenido. Aquellos con malas instituciones crecen menos o crecen mucho de forma acelerada por unos años y luego enfrentan crisis severas y periodos de estancamiento. En el corto plazo esto puede parecer insignificante, pero al cabo de varias décadas estas diferencias se acumulan y producen niveles de desarrollo muy disímiles.

Instituciones• Ahora bien, en cierta medida, las instituciones son el resultado de la distribución del poder político en una sociedad, ya que es a través del control del poder político que se determinan las reglas del juego (Acemoglu, Jonhson y Robinson (2005): “Institutions as a Fundamental Cause of Long-Run Growth”, in P. Aghion and S. Durlauf (eds.), Handbook of Economic Growth, North-Holland.

• Visto de este modo, entonces, la tesis fundamental de la economía institucional implicaría que ciertas distribuciones del poder político promueven el crecimiento mientras que otras lo obstaculizan.

• Ello, sin embargo, no implica que no existan ciertas instituciones políticas, como por ejemplo las Constituciones, que son difíciles de cambiar y durante un cierto tiempo operen exógenamente sobre la distribución del poder político.

Instituciones

En esta nota, con Gustavo Torrens, Profesor de la Universidad de Indiana, planteamos lo siguiente:

¿qué distribuciones del poder político promueven el crecimiento? Aquí la respuesta es más clara para los casos extremos y para el largo plazo y mucho más difusa para los casos intermedios y las transiciones. Supongamos una sociedad en anarquía total. El poder político está completamente disperso y ni siquiera existe una organización capaz de concentrar una parte sustancial del poder de coacción. No hay derechos de propiedad ni nadie es capaz de hacer cumplir los contratos.

No es ese un ambiente adecuado para promover la acumulación de capital y la innovación tecnológica y económica. Cierta concentración del poder político es necesaria para que haya crecimiento económico.

Instituciones• En el otro extremo, supongamos un país gobernado por una pequeña elite. Es

muy probable que esa elite utilice su cuasi-monopolio del poder político para establecer reglas de juego que aumenten sus ingresos sin importar cuan distorsivas puedan ser para el resto de la sociedad.

• Un problema clave es que no hay manera de que la elite se comprometa a no expropiar a sus súbditos o a cumplir su parte de un acuerdo. En ese ambiente es probable que los súbditos tengan muy pocos incentivos a acumular e innovar.

• Una elite que concentre todo el poder político puede producir un mundo mejor que la anarquía total, pero no es probable que induzca un proceso de desarrollo económico.

Instituciones

• Sin embargo, la mayoría de las situaciones interesantes en el mundo

moderno no son casos extremos de distribución del poder político.

Por tanto, las preguntas relevantes que nos gustaría responder son

del tipo. ¿Qué cambios en la distribución del poder político necesita

un país, por ejemplo, Argentina, para acabar con décadas de negro

desempeño económico?

Instituciones• En la nota en Foco Económico ponemos de manifiesto tres puntos. Primero, cuando hablamos de cambios institucionales, lo que en realidad aspiramos es a cambiar la distribución del poder político.

• Segundo, el cambio en la distribución del poder político tiene que generar una modificación en las reglas del juego que lleve a un mejor desempeño económico. Es decir, quienes ganan poder político tienen que tener incentivos a establecer reglas del juego más proclives a inducir progreso que quienes pierden poder político.

• Tercero, en general, no es sencillo definir cuál es la mejor distribución del poder político ni cómo hacer la transición hacia la misma.

ReferenciaRonald Coase (1937): “The nature of the firm”, Economica.