Intervencionismo en los sectores exportadores tradicionales durante 1 Universidad de Extremadura [email protected]Resumencambiario sobre los sectores exportadores abordando el estudio de la industria corchera española durante la autarquía franquista. Se analiza cómo el mantenimiento de un tipo llevándole a perder el liderazgo en el mercado mundial. Asimismo, se estudia el programa selectivo de subsidios directos a la exportación que implementó la dictadura franquista para contrarrestar los negativos efectos de la intervención cambiaria sobre la exportación, Palabras clave: Corcho, industria corchera, dumping, tipo de cambio, subsidios a la exportación. Abstract: intervention on export sectors. To this aim, it is proposed as a case study the Spanish Keywords1 ayudas para la realización de actividades de investigación y desarrollo tecnológico, de divulgación y de transferencia de conocimiento por los Grupos de Investigación de Extremadura (GR15182). Recibido: 4 de diciembre de 2016; aceptado: 24 de marzo de 2017; publicado: 21 de septiembre de 2017. Revista Historia Autónomae-ISSN: 2254-8726; DOI: https://doi.org/10.15366/rha2017.11.011.
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Intervencionismo en los sectores exportadores tradicionales ......Francisco Manuel Parejo Moruno, “Intervencionismo en los sectores exportadores…” Revista Historia Autónoma
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Intervencionismo en los sectores exportadores tradicionales durante
Resumen."C,3 " 3$(F(G-"6-) "0 "&()%8 ,3-" !-," 9 /3-,") 7(3%4-,"0 !" %)3 $4 )/%-)%,&-"cambiario sobre los sectores exportadores abordando el estudio de la industria corchera española durante la autarquía franquista. Se analiza cómo el mantenimiento de un tipo 0 " /(&F%-" -8/%(!" ,-F$ 4(!+(0-" 7 ) $H" 6$-F! &(," /-&6 3%3%4-," 6($(" ,3(" %)0+,3$%(I"llevándole a perder el liderazgo en el mercado mundial. Asimismo, se estudia el programa selectivo de subsidios directos a la exportación que implementó la dictadura franquista para contrarrestar los negativos efectos de la intervención cambiaria sobre la exportación, !"/+(!"7 ) $H")+& $-,(,"%) 8/% )/%(," )" ,3 ", /3-$" 56-$3(0-$"3$(0%/%-)(!J
Palabras clave: Corcho, industria corchera, dumping, tipo de cambio, subsidios a la exportación.
Abstract: K1%," 6(6 $" (33 &63," 3-" 1%71!%713" 31 " ) 7(3%4 " L /3," -9" 31 " /+$$ )/M"intervention on export sectors. To this aim, it is proposed as a case study the Spanish /-$:"%)0+,3$M"0+$%)7"31 "'$()/-"(+3($/1MJ"23"%,"0%,/+,, 0"1-N"3-"&(%)3(%)"()"-4 $4(!+ 0"-O/%(!" 5/1()7 "7 ) $(3 0"/-&6 3%3%4 "6$-F! &,"3-"31 "?6()%,1"/-$:"%)0+,3$MI"! (0%)7"3-"!-, "31 "! (0 $,1%6"%)"31 "7!-F(!"&($: 3J"'+$31 $&-$ I"%3"%,",3+0% 0"(", ! /3%4 "6$-7$(&"-9" 0%$ /3" 56-$3" ,+F,%0% ," 31(3" %&6! & )3 0" 31 " '$()/-" 0%/3(3-$,1%6" 3-" /-+)3 $(/3" 31 ") 7(3%4 " L /3,"-9"9-$ %7)" 5/1()7 "%)3 $4 )3%-)"-)" 56-$3I",1-N%)7"1-N"%3"7 ) $(3 0")+& $-+,"%) O/% )/% ,"%)"31%,", /3-$J
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Recibido: 4 de diciembre de 2016; aceptado: 24 de marzo de 2017; publicado: 21 de septiembre de 2017.
Revista Historia AutónomaI"QQ"RSTQUVI"66J"SQWXSYWJ
economía española abrió un período de mayor liberalización de los intercambios con el exterior.
El hecho de que el estudio aborde exclusivamente las medidas adoptadas sobre las
exportaciones de la rama corchera obliga a contemplar la investigación como un estudio de
caso. De esta forma, no se pretende extrapolar los resultados de la investigación al conjunto
de los sectores exportadores españoles, en los que la dictadura pudo haber aplicado iguales o
diferentes medidas a las que se comentarán. Dicho esto, el negocio corchero constituye una
buena elección para valorar el éxito o el fracaso de las medidas del fomento exportador; primero,
2 Catalán, Jordi, “Reconstrucción política económica y desarrollo industrial. Tres economías del sur de Europa, QWZZXQW[Ya, en Prados de la Escosura, Leandro y Vera Zamagni (eds.), El desarrollo económico en la Europa del Sur. España e Italia en perspectiva históricaI"A(0$%0I"<!%()^(I"QWWSI"66J"Y[WXYW[; Martínez Ruiz, Elena, El control de cambios en la España franquista. El Instituto Español de Moneda Extranjera, 1939-1973, tesis doctoral, Universidad de Alcalá de Henares, 2000; Martínez Ruiz, Elena, “Sector exterior y crecimiento en la autarquía”, en Revista de Historia EconómicaI")b& $-" 53$(-$0%)($%-"RSTTQVI"66J"SSWXS[Qc"A($3]) ^";+%^I"C! )(I"dD("0%,3$%F+/%H)"0 "las divisas en el sector industrial. Poder público y poder privado en lucha por las divisas”, en Historia y Política. Ideas, procesos y movimientos socialesI"W"RSTTYVI"66J"W[XQSSJ3 Zapata, Santiago, “Del suro a la cortiça. El ascenso de Portugal a la primera potencia corchera del mundo”, en Revista de Historia IndustrialI"SS"RSTTSVI"66J"QTWXQYUc"#($ G-"A-$+)-I"'$()/%,/-"A()+ !I"d>(&F%-," )" !") 7-/%-"&+)0%(!"/-$/1 $-J"B)"()e!%,%,"("!($7-"6!(^-"0 "!(," 56-$3(/%-) ," ,6(`-!(,"RQfZWXSTTTVaI" )"Historia AgrariaI"YW"RSTTgVI"66J"241-265.4 Véase, por ejemplo, Clavera, Joan et al., Capitalismo español. De la autarquía a la estabilización (1939-1959), A(0$%0I"C0%/+,(I"QWUYc"h%`(,I"i)7 !"et al., Política comercial exterior en España (1931-1975), Madrid, Banco C53 $%-$" 0 " C,6(`(I" QWUWc Martínez Ruiz, Elena, El control de cambios… op. cit.; Martínez Ruiz, Elena, “La distribución…” op. cit.I"66J"W[XQSSc"A($3]) ^";+%^I"C! )(I"dC!", /3-$" 53 $%-$"0+$()3 "!("<+3($*+](J"B)("$ /-),3$+//%H)"0 "!(,"F(!()^(,"0 "6(7-,"0 "C,6(`("RQWZTXQW[fVa" )"Estudios de Historia EconómicaI"ZY"RSTTYVI"66J"UXQWgJ
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porque fue uno de los sectores en que tales medidas fueron más explícitas; y segundo, porque
fue un negocio eminentemente exportador hasta las últimas décadas del siglo jj5, que aún hoy
sigue enviando al exterior la mayor parte de su producción6. De este carácter exportador da fe
la participación del capítulo corchero en las exportaciones españolas, que se mantuvo de forma
constante por encima del 2 por 100 en la segunda mitad del siglo jkj, aumentando en el primer
cuarto del siglo jj"1(,3(",%3+($, "6-$" )/%&("0 !"U"6-$"QTT"("8)(! ,"0 "!("0P/(0("0 "QWSTJ"l(,3("
esas fechas, el corcho siempre había ocupado uno de los primeros lugares en la exportación de
productos agrarios7, particularmente en la relativa a los productos forestales8.
5 C!"/-),+&-")(/%-)(!"0 "&()+9(/3+$(,"/-$/1 $(,")-"%F("&e,"(!!e"0 !"QT"6-$"QTT"0 "!(," 56-$3(/%-) ,"1(/%("QWYTc"n(6(3(I"?()3%(7-I"dC!"(!/-$)-*+ "M" !"/-$/1-" )"C,6(`(I"Qf[TXQWY[aI" )"o($$(F-+I";(&H)"et al. (eds.), Historia !" "# $%&$' $()* + $,-./&0*-"1.& 2$3-'2$45$('$6.$%&$' $ !"#,7'/7" $/" %#,#-. '$89:;;<9:=;>, Barcelona, Crítica, QWfgI"6J"SZQJ"K-0(4]("1(/%("QW[TI"6-/-"&e,"0 !"ST"6-$"QTT"0 "!("6$-0+//%H)"0 "!("%)0+,3$%("/-$/1 $(" ,6(`-!("%F("("6($($"(!"& $/(0-"%)3 $%-$c"#($ G-"A-$+)-I"'$()/%,/-"A()+ !I"El negocio de exportación corchera en España y Portugal durante el siglo ??. Cambios e intervención pública, Cáceres, Servicio de Publicaciones de la Universidad 0 "C53$ &(0+$(I"STTWJ6 Zapata, Santiago, “Del suro a la cortiça…” op. cit.; Sala, Pere, Manufacturas de Corcho S. A. (antiga Miquel & Vincke). Líder de l’exportació industrial espanyola (1900-1930), Palafrugell, Museu del Suro, 2003; Parejo A-$+)-I" '$()/%,/-"A()+ !I" d>(&F%-," )" !" ) 7-/%-pa" op. cit.c" #($ G-"A-$+)-I" '$()/%,/-"A()+ !I"El negocio de exportación… op. cit.; y, especialmente, Zapata, Santiago et alJI"dA()+9(/3+$ "()0"3$(0 "-9"/-$:"6$-0+/3,J"()"international perspective”, en Aronson, James et al. (eds.), Cork oak woodlands on the edge. Ecology, adaptive management and RestorationI"q(,1%)73-)I"2,!()0"#$ ,,I"STTWI"66J"QfWXSTTJ""7 Gallego, Domingo y Vicente Pinilla, “Del librecambio matizado al proteccionismo selectivo. El comercio exterior 0 "6$-0+/3-,"(7$($%-,"M"(!%& )3-," )"C,6(`(" )3$ "QfZW"M"QWY["R? 7+)0("6($3 J"<6P)0%/ VaI" )"Revista de Historia EconómicaI"Y"RQWWgVI"66J"gYTXgYWJ8 2$%($3 I" 2`(:%I" dD(" %), $/%H)" %)3 $)(/%-)(!" 0 !" , /3-$" 9-$ ,3(!" ,6(`-!I" QfZWXQWY[aI" )" Revista de Historia Industrial, 27 (2005), p. 30.W"#($ G-"A-$+)-I"'$()/%,/-"A()+ !I"d>(&F%-," )" !") 7-/%-pa"op. cit.10 #($("(6$ /%($"M"4(!-$($"(0 /+(0(& )3 " ,3 "0 /!%4 ", "$ /-&% )0("!("! /3+$("0 "#($ G-"A-$+)-I"'$()/%,/-"A()+ !I"“El comercio de exportación corchera en Portugal y España. Una historia secular de éxitos y fracasos”, en Zapata, Santiago (ed.), Alcornocales e industria corchera. Hoy, ayer y mañana, Palafrugell, Museo del Suro de Palafrugell, STTWI"66J"UfSXfTU.
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tanto la protección de la industria ni el relanzamiento de la exportación de manufacturas como
la discrecionalidad de las medidas, muchas veces condicionadas por la presión de grupos de
interés o por la urgencia de conseguir divisas para paliar la dramática escasez de estas.
Para valorar el comentario anterior, el lector debe conocer una peculiaridad que ha
acompañado históricamente a la fabricación del corcho en España. Nos referimos a la dualidad
de las exportaciones españolas. También se exponen las primeras voces de los corcheros
solicitando a la administración un marco protector, y la respuesta dada por esta a la industria.
11 Zapata, Santiago, “Corcho extremeño y andaluz, tapones gerundenses”, en Revista de Historia IndustrialI"QT"RQWWgVI"pp. 37-68.12 Zapata, Santiago, “Del suro a la cortiça…” op. cit.13 #($ G-"A-$+)-I"'$()/%,/-"A()+ !I"El negocio de exportación… op. cit., pp. 218-231.14 Medir, Ramiro, Historia del gremio corcheroI"A(0$%0I"<!1(&F$(I"QW[Yc"Sala, Pere, “Obrador, indústria i aranzels (!"0%,3$%/3 ",+$ $"/(3(!s"RQfYTXQWYTVaI" )"RecerquesI"YU"RQWWfVI"66J"QTWXQYgJ
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En el tercero se aborda el régimen de subsidios directos a la exportación de productos corcheros
18 #($ G-"A-$+)-I"'$()/%,/-"A()+ !I"El negocio de exportación… op. cit., pp. 244-251.QW"2&6-$3()3 ,"& $/(0-," 3$(0%/%-)(!& )3 " ,6(`-! ," /-&-"C,3(0-,"B)%0-,I"'$()/%(I"; %)-"B)%0-I"<$7 )3%)("M"<! &()%("6(,($-)" )3$ "QWSW"M"QW[W"(", $"(F(,3 /%0-,"6-$"#-$3+7(!I"*+ 0()0-"!("6-,%/%H)" ,6(`-!("&+M"0 F%!%3(0(c"#($ G-"A-$+)-I"'$()/%,/-"A()+ !I"El negocio de exportación… op. cit., p. 163. Y la especialización española en el negocio, que siempre había estado en la producción y comercialización de manufacturas, se matizó sensiblemente al ganar el corcho bruto un mayor peso en la estructura de las exportaciones corcheras, justo lo contrario de lo ocurrido en Portugal; u$()/-I"<&P!%("M"'$()/%,/-"A()+ !"#($ G-"A-$+)-I"d2)/ )3%4 ,"-$"-F,3(/! ,w"The institutional (,6 /3,"-9" 31 "/-$:"F+,%) ,," %)" 31 " 2F $%()"# )%),+!(" RQWYTXQWU[VaI" )"Revista de Historia Económica-Journal of Iberian and Latin America Economic History, 1 (2008), p. 25.
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hasta entonces no se hubieran necesitado o solicitado. De hecho, las primeras voces solicitando
medidas de apoyo a la exportación corchera son de comienzos del siglo jj y pertenecen a los
industriales catalanes, que veían en estas medidas la única salida a la crisis de la taponería
tradicional. Ilustres personajes del mundo corchero de la época como Primitivo Artigas se
opusieron frontalmente:
“Algunos proponen como medio de remediar la crisis de la industria taponera
conceder primas de exportación a los tapones, pero tal sistema debe, a nuestro
juicio, emplearse en casos rarísimos y extremados, y tan sólo por corto tiempo,
pues [...] serían muchas las industrias que, in continente, y con justicia [...]
los ramos que estaba teniendo más problemas para subsistir en el mercado internacional. Según
Salvador Robles Trueba (al frente de la REC), dado que los subsidios “fueron concedidos antes
de liberarse Cataluña, se atendía [con ellos] sólo al desahogo de las industrias andaluzas” (y
23 AMSP, SNMC, Sector Corcho, Delegación Nordeste, Palafrugell, caja 148.24 Dentro de la industria transformadora del corcho se distinguen la del corcho natural y la del corcho aglomerado. La primera emplea el corcho en plancha preparado para fabricar tapones, discos y otras manufacturas de corcho natural. La segunda usa el corcho de mala calidad (el llamado refugo y el corcho bornizo, procedente del primer descorche) y los desperdicios de corcho para, una vez triturados, fabricar las manufacturas de aglomerado.
en manufacturas y materia prima de buena calidad, hasta un volumen de ventas totales de
25 AMSP, SNMC, Sector Corcho, Delegación Nordeste, Palafrugell, caja 148. 26 C)"+)"3 ! 7$(&("0 "Sg"0 "&(M-"0 "QWZgI"$ &%3%0-"0 ,0 "!("-8/%)(",%)0%/(!"/-$/1 $("0 "#(!(9$+7 !!"Ro $-)(VI"se exponía con crudeza la urgencia de aplicar nuevos subsidios: “[…] ante la imposibilidad exportación debido precios elevados rogamos encarecidamente V. I. gestione presentación Consejo Ministros próximo viernes aprobación retornos punto caso contrario nos veremos obligados semana próxima visitar Gobernador Civil Gerona para solicitar cierre fábricas mayor parte industriales que no pueden sostener más esta situación”. AMSP, SNMC, Sector Corcho, Delegación Nordeste, Palafrugell, caja 148.
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130000000 de pesetas, como mínimo, en nueve meses”27. El subsidio debía ser concebido
Notas: (a) Corcho en plancha de buena calidad, de 5000 pesetas o más por tonelada; (b) Corcho en plancha de baja /(!%0(0I"0 " )3$ "S[TT"M"ZWWW"6 , 3(,"6-$"3-) !(0(c"R/V"<6!%/(F! "("!(," 56-$3(/%-) ,"0 "!()(I"/-$/1-"($3],3%/-I"/(G(,I"&()7-,I"F-!(,I"/($3+/1 $](I" ,3 $%!!(,I"/($$ 3 ,"M"0 &e," ,6 /%(!%0(0 ,")-" ,6 /%8/(0(," )"!-,"-3$-,"(6($3(0-,c"R0V"A las losetas y zócalos de corcho se les asigna una prima del 24 por 100; (e) La exportación de baldosas de corcho recibía una prima del 30 por 100; (f) La exportación de baldosas, cascos tropicales y lana de corcho recibía una prima del 70 por 100; (g) La exportación de baldosas, cascos tropicales y lana de corcho recibía una prima del 100 por 100.
31 #($ G-"A-$+)-I"'$()/%,/-"A()+ !I"El negocio de exportación… op. cit.32 AMSP, SNMC, Madrid, caja 7, “Comunicado de Lorenzo Puértolas, Jefe del SCSNMC sobre las gestiones realizadas al respecto del arancel decretado por Estados Unidos sobre los productos corcheros españoles”.33 Ibidem.34 #($ G-"A-$+)-I"'$()/%,/-"A()+ !I"El negocio de exportación… op. citJI"6J"ZgWJ
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Cuadro 3: Exportaciones corcheras españolas hacia EEUU (números índice con base 100
=-3(,."C)3$ "6($P)3 ,%,I"6 ,-"$ !(3%4-"R )"zV"0 "CCBB"R/-&-"0 ,3%)-V" )"!(," 56-$3(/%-) ,"/-$/1 $(," ,6(`-!(,"(en las diferentes categorías consideradas en el cuadro).
'+ )3 ."#($ G-"A-$+)-I"'$()/%,/-"A()+ !I"El negocio de exportación… op. cit.
37 En este punto, conviene señalar la incoherencia que rigió la política industrial durante el Primer franquismo, /+M-"$+&F-"%)/% $3-" ,3+4-"/-)0%/%-)(0-I"M" )"7$()"& 0%0("0 8)%0-I"6-$" !"3$%+)9-"0 "!(,"6$ ,%-) ," G $/%0(,"6-$"los diversos grupos de presión existentes. Véase al respecto Pires Jiménez, Luis Eduardo, “La libertad económica en el primer franquismo: el control de la actividad empresarial y la política industrial”, en B $C'D-' 6 5$E&F#)/ $%&$Humanidades y CulturaI"Q"RSTQZVI"66JgWXWgJ38 #($ G-"A-$+)-I"'$()/%,/-"A()+ !I"El negocio de exportación… op. citJI"66J"ZgWXZUTJYW"Asensio, María Jesús, El proceso de apertura exterior de los cincuenta y el arancel de 1960, tesis doctoral, B)%4 $,%0(0"0 "n($(7-^(I"QWW[c"? $$()-I"E-,P"A($]("M"A($]("E ,b,"<, ),%-I"dC!"%)7 )% $%,&-"/(&F%($%-pa"op. cit.; Martínez Ruiz, Elena, El control de cambios… op. cit.
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QWZfI"(`-" )"*+ "/-& )^H"("9+)/%-)($" )"C,6(`("+)",%,3 &("0 "/(&F%-,"&b!3%6! ,40. Ajena a la
8)(! ,"0 "!("&%,&(43. Otro incentivo para el exportador radicaba en los porcentajes de divisas
que se le permitía negociar en bolsa, que, en cierto modo, acababa siendo una mejora adicional
del cambio especial asignado.
40 ; (!& )3 I" !"/(&F%-"-8/%(!"0 "QTIW["6 , 3(,t0H!($"B?<", "&()3+4-"1(,3("QW[UI",%"F% )"("8)(! ,"0 "!("0P/(0("0 "QWZT"1+F-"+)("3%F%("$ !(G(/%H)"/(&F%($%("*+ "6 $&%3%H"+)("/% $3("0 4(!+(/%H)" )/+F% $3("0 "!("6 , 3(I"3(!"M"/-&-"se explica en Serrano, José María y María Jesús Asensio, “El ingenierismo cambiario…” op. cit.41 Catalan, Jordi, “Reconstrucción política económica…” op. cit., p. 368.42 Es cierto, como se verá a continuación, que la mayor parte de los productos corcheros estuvieron sometidos en ,+,"-6 $(/%-) ,"0 " 56-$3(/%H)"("+)"3%6-"0 "/(&F%-" 9 /3%4-"R$ (!V"&e,"$ &+) $(0-$"*+ " !"-8/%(!"0 "!(,"QTIW["pesetas por dólar USA, aunque lejano de la cotización libre de la peseta en el mercado internacional.43 Serrano, José María y María Jesús Asensio, “El ingenierismo cambiario…” op. cit.
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42 pesetas/dólar USA, todavía alejado de las 54 pesetas/dólar USA a que cotizaba la moneda
española en el mercado de Tánger.
45 AMSP, SNMC, Sector Corcho, Delegación Nordeste, Palafrugell, caja 148, “Comercio de corcho”. 46 Los cambios efectivos más altos son los relativos a la exportación de tapones y discos, y aunque a casi todos !-,"6$-0+/3-,"/-$/1 $-,", "(,%7)H"+)("6 , 3("&e,"0 4(!+(0("*+ "!("0 !"/(&F%-"-8/%(!I" !"3$(3-"&e,"9(4-$(F! "9+ "para los productos industriales. Además, la materia prima (corcho sin preparar) fue excluida inicialmente de estos incentivos cambiarios.
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Cuadro 4: Tipos de cambio aplicables a las exportaciones de productos corcheros y
porcentajes de divisas autorizados para su negociación en bolsa (peseta/dólar USA)
STXUXQW[W Todas las calidades (cambio único) 60 0 60 [W
<F$ 4%(3+$(,."K/"�"�K%6-"0 "/(&F%-" ,6 /%(!"6 , 3(t0H!($"B?<" ,3(F! /%0-"6($("!(,"-6 $(/%-) ,"0 " 56-$3(/%H)c"z"Divisa =Porcentaje de divisas de la operación que la administración autorizaba a negociar en bolsa; Tc X (efectivo) =Tipo de cambio efectivo para el exportador; Tc libre =Cotización aproximada de la peseta respecto al dólar USA en el mercado libre de Tánger.
Notas: (a) Cambio de 42 pesetas/dólar USA, menos un retorno de 11 pesetas/dólar USA; (b) Cambio de 42 pesetas/dólar USA, menos un retorno de 6 pesetas/dólar USA; (c) Cambio de 42 pesetas/dólar USA, más una prima de 3 pesetas/dólar USA; (d) Cambio de 42 pesetas/dólar USA, más una prima de 8 pesetas/dólar USA.
'+ )3 ."<A?#I" ?=A>I" ? /3-$" /-$/1-J"m ! 7(/%H)"=-$0 ,3 I" #(!(9$+7 !!I" /(G(" QZfI" d>-& $/%-" 0 " /-$/1-ac" M"Martín Aceña, Pablo y María de los Ángeles Pons, “Sistema monetario y…” op. cit., pp. 703-706.
Desde el SNMC se habían ya manifestado en contra de la política de cambios múltiples,
manifestando su deseo de volver al cambio único y real, apelando a
primero, la guerra civil, más tarde, y el intervencionismo autárquico a que se enfrentó el sector
47 AMSP, SNMC, Estadísticas e Informes, caja 352, “Informe de la Junta Económica Provincial del Sindicato de Madera y Corcho (Grupo Corcho)”.48 Ibídem.
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