Fundamentul conceptual al controlului parla- mentar asupra Guvernului rezidă în calitatea Parlamentului de „organ reprezentativ suprem al poporului”. El primeşte din partea naţiunii exerciţiul puterii şi acest fapt îi conferă legitimitate pentru supravegherea modului în care Guvernul realizează conducerea treburilor statului, astfel încât să corespundă aspiraţiilor majorităţii poporului. În acest fel, controlul parlamentar asupra Guvernului este modalitatea prin care se înfăptuieşte relaţia politică dintre popor şi acele autorităţi executive pe care acesta nu le desemnează în mod direct. Controlul parlamentar asupra Guvernului, spre deosebire de controlul pe care Parlamentul îl exercită asupra administraţiei publice în general, cunoaşte mai multe forme de manifestare, precum solicitarea de informaţii şi de documente, audierea miniştrilor, adresarea de întrebări şi interpelări, organizarea de comisii de anchetă, adoptarea de moţiuni simple şi de cenzură, etc. Interesul ştiinţific faţă de instituţia juridică a interpelărilor, ca o importantă modalitate de realizare a controlului parlamentar asupra Guvernului, rezidă în dinamica care o caracterizează din perspectivă istorică. Abordată iniţial în Franţa ca o măsură lipsită de formalităţi, care antrena direct răspunderea politică a Guvernului, în special în perioada celei de-a III-a şi de-a IV-a Republici, în zilele noastre inter- pelarea constă în adresarea unei întrebări, conform unei proceduri raţionalizate, care poate avea ca finalitate declanşarea unei dezbateri politice. În doctrină se menţionează că prima interpelare a fost adresată în Adunarea Naţională a Franţei, în ianuarie 1831, de către deputatul de extremă dreapta François Mauguin şi viza politica relaţiilor externe. 1 La origine, dreptul de interpelare a fost reglementat în art. 10 din Legea constituţională franceză din 1791, conform căruia „miniştrii regelui, odată intraţi în Adunarea Naţională legislativă … sunt ţinuţi … dacă sunt solicitaţi, să dea explicaţii” 2 . Constituţia României din 1866 a prevăzut în art. 49, pentru prima oară, dreptul membrilor Adunărilor de a adresa miniştrilor interpelări. Această dispoziţie a fost preluată şi în art.52 din Constituţia din 1923, prevăzând, suplimentar, obligaţia miniştrilor de a răspunde în termenele regulamentare. Potrivit art. 65 din Constituţia din 1948, orice deputat avea dreptul de a interpela Guvernul sau pe miniştrii în parte, iar pentru primul-ministru sau ministrul interpelat era prevăzută obligaţia de a răspunde. În doctrina franceză, prin termenul „inter- pelare” este desemnată „procedura de control parlamentar care constă într-o întrebare orală urmată de dezbateri, care se finalizează în general printr-un vot, ce exprimă opinia parlamentarilor cu privire la răspunsul Guvernului” 3 . Potrivit legiuitorului constituant român, însă, interpelările nu se finalizează prin vot. Acesta se acordă subsecvent doar atunci când interpelarea este urmată de depunerea unei moţiuni simple. De aceea, considerăm că interpelarea este modalitatea parlamentară specifică prin care deputaţii ori senatorii provoacă o dezbatere în şedinţa Camerei Parlamentului în legătură cu activitatea sau actele Guvernului ori ale unui anumit minister. De regulă, prin intermediul acesteia, în cadrul unor şedinţe publice, opoziţia parlamentară pune în discuţie politica Guvernului, faţă de care îşi poate exprima propriul punct de vedere, de obicei sub formă critică. Art. 112 alin. (1) din Constituţia României, republicată, instituie pentru Guvern şi pentru Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 3 STUDII, OPINII, INFORMĂRI Interpelările, modalitate de realizare a controlului parlamentar asupra Guvernului drd. Anca-Daniela CHESARU Consilier parlamentar Camera Deputaţilor – Direcţia Procedură legislativă, sinteze şi evaluări 1 A se vedea L. Duguit, Traité de droit constitutionnel, 2 e édition, Vol. IV. L'organisation politique de la France, E. de Boccard, Paris, 1924, p. 382. 2 Ibidem. 3 A se vedea O. Duhamel, Y. Mény, Dictionnaire constitutionnel, Presses Universitaires de France, Paris, 1992, p. 513.
43
Embed
Interpelările, modalitate de realizare a controlului ...clr.ro/eBuletin/4_2011/Buletin_4_2011.pdf · Controlul parlamentar asupra Guvernului, spre deosebire de controlul pe care
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Fundamentul conceptual al controlului parla -
mentar asupra Guvernului rezidă în calitatea
Parlamentului de „organ reprezentativ suprem al
poporului”. El primeşte din partea naţiunii exerciţiul
puterii şi acest fapt îi conferă legitimitate pentru
supravegherea modului în care Guvernul realizează
conducerea treburilor statului, astfel încât să
corespundă aspiraţiilor majorităţii poporului. În acest
fel, controlul parlamentar asupra Guvernului este
modalitatea prin care se înfăptuieşte relaţia politică
dintre popor şi acele autorităţi executive pe care
acesta nu le desemnează în mod direct.
Controlul parlamentar asupra Guvernului, spre
deosebire de controlul pe care Parlamentul îl exercită
asupra administraţiei publice în general, cunoaşte mai
multe forme de manifestare, precum solicitarea de
informaţii şi de documente, audierea miniştrilor,
adresarea de întrebări şi interpelări, organizarea de
comisii de anchetă, adoptarea de moţiuni simple şi
de cenzură, etc.
Interesul ştiinţific faţă de instituţia juridică a
interpelărilor, ca o importantă modalitate de realizare
a controlului parlamentar asupra Guvernului, rezidă
în dinamica care o caracterizează din perspectivă
istorică. Abordată iniţial în Franţa ca o măsură lipsită
de formalităţi, care antrena direct răspunderea
politică a Guvernului, în special în perioada celei de-a
III-a şi de-a IV-a Republici, în zilele noastre inter -
pelarea constă în adresarea unei întrebări, conform
unei proceduri raţionalizate, care poate avea ca
finalitate declanşarea unei dezbateri politice.
În doctrină se menţionează că prima
interpelare a fost adresată în Adunarea Naţională a
Franţei, în ianuarie 1831, de către deputatul de
extremă dreapta François Mauguin şi viza politica
relaţiilor externe.
1
La origine, dreptul de interpelare a
fost reglementat în art. 10 din Legea constituţională
franceză din 1791, conform căruia „miniştrii regelui,
odată intraţi în Adunarea Naţională legislativă … sunt
ţinuţi … dacă sunt solicitaţi, să dea explicaţii”
2
.
Constituţia României din 1866 a prevăzut în art. 49,
pentru prima oară, dreptul membrilor Adunărilor de
a adresa miniştrilor interpelări. Această dispoziţie a
fost preluată şi în art.52 din Constituţia din 1923,
prevăzând, suplimentar, obligaţia miniştrilor de a
răspunde în termenele regulamentare. Potrivit art. 65
din Constituţia din 1948, orice deputat avea dreptul
de a interpela Guvernul sau pe miniştrii în parte, iar
pentru primul-ministru sau ministrul interpelat era
prevăzută obligaţia de a răspunde.
În doctrina franceză, prin termenul „inter -
pelare” este desemnată „procedura de control
parlamentar care constă într-o întrebare orală urmată
de dezbateri, care se finalizează în general printr-un
vot, ce exprimă opinia parlamentarilor cu privire la
răspunsul Guvernului”
3
. Potrivit legiuitorului
constituant român, însă, interpelările nu se finalizează
prin vot. Acesta se acordă subsecvent doar atunci
când interpelarea este urmată de depunerea unei
moţiuni simple. De aceea, considerăm că interpelarea
este modalitatea parlamentară specifică prin care
deputaţii ori senatorii provoacă o dezbatere în şedinţa
Camerei Parlamentului în legătură cu activitatea sau
actele Guvernului ori ale unui anumit minister. De
regulă, prin intermediul acesteia, în cadrul unor
şedinţe publice, opoziţia parlamentară pune în
discuţie politica Guvernului, faţă de care îşi poate
exprima propriul punct de vedere, de obicei sub
formă critică.
Art. 112 alin. (1) din Constituţia României,
repu blicată, instituie pentru Guvern şi pentru
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 3
STUDII, OPINII, INFORMĂRI
Interpelările, modalitate de realizare acontrolului parlamentar asupra Guvernului
drd. Anca-Daniela CHESARU
Consilier parlamentar
Camera Deputaţilor – Direcţia Procedură legislativă,
sinteze şi evaluări
1
A se vedea L. Duguit, Traité de droit constitutionnel, 2
e
édition,
Vol. IV. L'organisation politique de la France, E. de Boccard,
Paris, 1924, p. 382.
2 Ibidem.
3
A se vedea O. Duhamel, Y. Mény, Dictionnaire constitutionnel,Presses Universitaires de France, Paris, 1992, p. 513.
membrii acestuia obligaţia de a răspunde
interpelărilor formulate de deputaţi sau de senatori,
în condiţiile prevăzute de regulamentele celor două
Camere. În temeiul acestor prevederi constituţionale,
în Regulamentul Camerei Deputaţilor şi în cel al
Senatului au fost reglementate condiţii de fond, de
formă şi de procedură în legătură cu aceste
mecanisme de control parlamentar.
4
Iar ca expresie a
autonomiei parlamentare, procedurile aplicabile
acestor forme de control diferă între cele două
Camere ale Parlamentului.
În opinia noastră, dispoziţia constituţională
cuprinsă în art. 112 alin. (1) este neclară în legătură
cu subiectul căruia i se poate adresa interpelarea,
precum şi cu cel căruia îi incumbă obligaţia de a
răspunde. Cu alte cuvinte, trebuie lămurit sensul
dispoziţiei constituţionale „Guvernul şi fiecare dintre
membrii săi au obligaţia să răspundă” prin raportare la
prevederile art. 102 alin. (3) din Constituţia României,
republicată, conform cărora „Guvernul este alcătuit
din prim-ministru, miniştri şi alţi membri stabiliţi prin
lege organică”. Faţă de această situaţie, ne întrebăm
dacă întotdeauna primul-ministru este destinatarul
interpelărilor adresate Guvernului şi dacă este o
obligaţie cumulativă, care incumbă atât Guvernului
prin persoana primului-ministru, cât şi celorlalţi
membri ai acestuia. În opinia noastră, potrivit
arhitecturii constituţionale actuale, interpelarea se
adresează numai Guvernului. În acest sens, avem în
vedere că dreptul de interpelare decurge din principiul
Guvernului de a răspunde interpelărilor. Sub aspectul
dreptului comparat, remarcăm că în sistemul
parlamentar britanic este reglementată „moţiunea de
prelungire”, potrivit căreia interpelarea prezentată
spre finalul lucrărilor Camerei poate continua şi în
perioada vacanţei parlamentare, pentru a lua în
dezbatere problema ridicată. Deopotrivă, conform
art. 193 din Regulamentul Parlamentului din Croaţia,
interpelările care nu primesc răspuns scris în
termenul prevăzut se înscriu de drept pe agenda
următoarei sesiuni a Parlamentului.
4. Ce se întâmplă în situaţia în care mandatul
Guvernului încetează înainte de a se acorda răspuns
interpelării? Pot fi ele considerate anulate ipso facto?Având în vedere caracterul obiectiv al obiectului
interpelării şi faptul că interpelarea nu are de regulă
caracter intuitu personae, apreciem că autorul
interpelării va putea decide dacă noul Guvern sau
ministrul înlocuitor, după caz, poate răspunde acelei
interpelări.
Raţionalizarea interpelărilorDupă cum se constată, procedura parlamentară
aplicabilă interpelărilor a fost puternic raţionalizată
prin limitarea luărilor de cuvânt, a duratei de timp
alocată pentru acordarea replicilor, precum şi prin
limitarea altor parlamentari de a-şi exprima punctul
de vedere. De exemplu, pentru a se preveni un număr
semnificativ de interpelări, care ar putea conduce la
blocarea activităţii Parlamentului şi Guvernului prin
perioadele de timp prea mari alocate unor astfel de
discuţii, s-au prevăzut limitări ale exercitării dreptului
la interpelare precum:
► în România (Camera Deputaţilor) şi în
Germania un grup parlamentar poate prezenta cel
mult o interpelare în cadrul fiecărei şedinţe plenare
dedicate acestui scop;
► în Finlanda şi Germania este prevăzut un
număr minim de parlamentari care trebuie să susţină
interpelarea;
► în Suedia, pentru preîntâmpinarea
dezbaterilor parlamentare care au loc cu prilejul unei
interpelări, Guvernul transmite în prealabil
Parlamentului un răspuns scris;
► în Croaţia se prevede că în urma respingerii
unei interpelări, o altă interpelare cu acelaşi obiect
poate fi iniţiată după împlinirea a trei luni de la
respingerea celei dintâi;
► în Franţa, Constituţia din 1958 nu mai
reglementează instituţia interpelărilor, dar sunt
prevăzute în art. 156 din Regulamentul Adunării
Naţionale, potrivit căruia deputatul care doreşte să
interpeleze Guvernul ataşează cererii sale o moţiune
de cenzură, în condiţiile regulamentare.
17
Totodată, potrivit art. 164 alin. (3) din
Regulamentul Senatului ţării noastre, timpul total
afectat interpelărilor se împarte pe grupuri
parlamentare, în conformitate cu ponderea acestora.
Cu privire la această dispoziţie, remarcăm că se pune
la dispoziţia partidului majoritar, care de regulă
susţine Guvernul, cea mai lungă perioadă de timp din
aceea acordată interpelărilor, dezavantajând astfel
opoziţia, care exercită doar modalităţile formale de
control asupra Guvernului. Iar din punct de vedere
democratic, acesteia ar trebui să i se aloce mai mult
timp pentru interpelare.
Dar mai ales, interpelările au fost raţionalizate
în ceea ce priveşte finalitatea lor, respectiv obligarea
ministrului să se retragă din Guvern în urma acordării
unui vot de neîncredere de Camera legiuitoare, ca
urmare a unei interpelări.
Având în vedere considerentele prezentate,
apreciem că interpelările rămân o modalitate
însemnată de control parlamentar, prin care opoziţia
atrage atenţia opiniei publice asupra politicii
guvernamentale, în unele state putând antrena şi
răspunderea politică a membrilor Guvernului,
constituind totodată un mijloc prin care partidul ori
partidele parlamentare ce-şi asumă guvernarea pot
pune în lumină politica Guvernului.
Studii, opinii, informări
8 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
17
După adoptarea Constituţiei franceze de la 1958 au fost
dezbătute 5 interpelări în Adunarea Naţională.
În procesul complex de elaborare a dreptului,
printre procedeele de tehnică legislativă, se întâlnesc
două construcţii juridice controversate: ficţiunea şi
prezumţia. Caracterizate de doctrină drept „artificii”
sau „curiozităţi” juridice, aceste două categorii
produc efecte juridice în cadrul multor acte
normative, suscitând numeroase polemici datorită
unor presupuse ambiguităţi pe care acestea le au în
modul de interpretare şi în cel de punere în aplicare
a legilor.
Definită în doctrina franceză ca o „minciună a
legii” (mensonge de la loi)
1
şi luând în considerare
opiniile întâlnite în literatura de specialitate
2
, se poate
spune că ficţiunea juridică este o judecată de valoare,
un procedeu de tehnică legislativă, care stabileşte,
intenţionat, reguli de drept contrare realităţii juridice,
presupunând că un anumit fapt este considerat
existent sau stabilit, deşi el nu există şi nu a fost
stabilit în mod concret, toate acestea în scopul
actualizării, inovării sau adaptării normelor legale. În
schimb, prezumţia este o consecinţă pe care legea o
trage dintr-un fapt cunoscut. Ea este o operaţiune
logică prin care, plecându-se de la un fapt existent,
se ajunge la faptul care trebuie dovedit. Ca procedeu
tehnic, prezumţia legală îl scuteşte pe cel care
beneficiază de ea să dovedească faptul necunoscut,
dificil sau imposibil de demonstrat.
În noul Cod civil, Legea nr. 287/2009
3
, pe
lângă numeroase prezumţii legale
4
, sunt prevăzute şi
unele ficţiuni juridice care au ca obiect tăcerea.
Delimitarea clară a efectelor tăcerii şi încadrarea ei
precisă într-una dintre cele două categoriile precizate –
prezumţie sau ficţiune – poate fi o operaţiune dificilă.
Deşi doctrinar şi jurisprudenţial s-a „decis”, ca regulă
generală, că tăcerea nu valorează consimţământ
exteriorizat, s-a admis, totuşi, că prezumţia existenţeiacestui consimţământ, care, în realitate, nu a fostexprimat, se află la originea ficţiunii juridice.
5
La
nivel legislativ, în noul Cod civil, tăcerea poate avea
valoarea unei prezumţii sau ficţiuni şi se regăseşte în
cadrul unor instituţii juridice diverse (prescripţia
extinctivă, obligaţiile, moşte nirea), iar terminologic,
diversitatea denumirilor – în cadrul celor 18 articole
Vida, I. – Legistica formală – Introducere în tehnica şi
procedura legislativă, Ediţia. a III –a, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 2006, p.83 şi urm; Deleanu. I. – Ficţiunile juridice,
Editura All Beck, Bucureşti, 2005, p.55 şi urm.
3
Republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.505
din 15 iulie 2011.
4
De exemplu, prezumţia de domiciliu – art.90, prezumţia de
paternitate – art.414, prezumţiile în favoarea proprietarului
imobilului – art.414, prezumţia de coproprietate – art.633,
prezumţia existenţei sau inexistenţei unui drept tabular – art.900
5
Deleanu. I. – Ficţiunile juridice, Editura All Beck, Bucureşti,
2005, p.253 şi urm.
6
Art. 642. Sancţiunile – (1) Actele juridice făcute cu
nerespectarea regulilor prevăzute la art. 641 sunt inopozabile
coproprietarului care nu a consimţit, expres ori tacit, la
încheierea actului.
Unele ficţiuni juridice în noul Cod civil
drd. Maria Luiza MA�EA
Director
Consiliul Legislativ
„Condamnarea generală a acestui procedeu este în contradicţie totală cu importanţa ficţiunilor juridice,procedeu universal întrebuinţat în toate sistemele juridice şi în toate timpurile.”
(A.M. Leroyer, Les fictions juridiques)
Sancţiuni
6
, cu art.641, intitulat actele de administrare
şi de dispoziţie
7
, reiese că, în cazul coproprietăţii
obişnuite, toţi coproprietarii trebuie să consimtă –
expres sau tacit – la încheierea actelor de
administrare şi de dispoziţie cu privire la bunul
comun. În caz contrar, actele juridice sunt
inopozabile proprietarului care nu a consimţit. De
remarcat că în cadrul acestei materii, nu este explicat
eficacitatea acţiunilor acestora este slabă, având în
vedere impersonalitatea şi lipsa de implicare afectivă
a actorilor : minorii, pe de-o parte şi angajaţii statului,
pe de altă parte. Numeroase cazuri de abuzuri şi
dezinteres au fost semnalate de-a lungul timpului,
mai ales în ultimii douăzeci de ani. Lipsa legăturilor
de rudenie sau de afinitate, care, în vechile legiuiri,
erau la baza alegerii tutorelui şi a consiliului de
familie, a dus la nenumărate drame. În prezent, Codul
familiei este abrogat, iar prin intrarea în vigoare a
noului Cod civil, avem o instituţie înnoită, de a cărei
eficacitate vom şti după o vreme de la aplicare.
În cele ce urmează, vom reproduce întocmai
unele din textele care au reglementat de-a lungul
timpului această instituţie, respectând ortografia şi
limbajul folosit în textul original pentru a scoate în
evidenţă acurateţea şi frumuseţea stilului juridic din
epoca începuturilor dreptului românesc. Şi aceasta,
tocmai pentru că, în epoca modernă, se pare că a
intervenit o uitare a originilor dreptului românesc,
origini care ar putea constitui o reîntoarcere la
valorile morale şi juridice pe care s-a clădit societatea
noastră.
Din toate timpurile, ocrotirea intereselor
minorului i-a preocupat pe legiuitori. Dovadă stă
faptul că odată cu conturarea dreptului românesc
scris, s-au reglementat atent condiţiile de instituire,
funcţionare şi sancţionare a ocrotitorilor minorului
aflat fără protecţia părinţilor săi. Sunt prezente şi
influenţele dreptului roman, care confereau părintelui
supravieţuitor, sau în lipsa lui, a rudelor apropiate,
dreptul de a se ocupa de buna creştere şi de
administrarea averii orfanului, iar unul dintre istoricii
dreptului
2
, susţinea că legislaţia românească nu a
copiat reglementări din alte sisteme juridice, ci s-a
inspirat din ele şi le-a adaptat nevoilor societăţii
noastre.
I. Astfel, pentru prima dată în dreptul nostru
scris, ocrotirea minorului s-a făcut prin instituţia
epitropiei, despre care aflăm încă din Îndreptarea
legii de la 1652 a lui Matei Basarab: „epitrop(ispravnic) este acela căruia se încredinţează copiinevîrstnici, adică aceia care nu sînt de vîrsta dupălege; epitropul acesta să administreze lucrurile lor şisă le păstreze bine, pînă ce au ajuns la vîrstă legiuită.Dacă a murit cineva şi a lăsat copii mici nevîrstnicişi nu le-a lăsat epitrop, se dau epitropi pentru dînşiide către domn. Dacă epitropii vor fura lucruri de alecopiilor nevrîrstnici, să le plătească îndoit.“
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 13
1
Prin Decretul nr.32/1954 s-au abrogat art.343-420.
2
Andrei Rădulescu, Pagini din istoria dreptului românesc, Ed.
Academiei Republicii Socialiste România, Bucureşti, 1970.
Ocrotirea minorului aflat în dificultate: scurt istoric al instituţiei. Originea Consiliului de familie
din Codul Civil actual
Lucica-Violeta �ICULAE
Expert
Consiliul Legislativ
Et si de t’agréer je n’importe le prix,J’aurai du moins l’honneur de l’avoir entrepris
La Fontaine
II. Legiuirea Caragea de la 1818 a fost legea
civilă a Ţării Româneşti timp de peste 47 de ani, până
la intrarea în vigoare a Codului civil de la 1865. Deşi
sunt cunoscute azi mai multe variante ale acestei
pravile, iniţiatorul ei a urmărit sa nu rămână
„cevaşilea nepomenit, dîndu-se uitării de către el saude către întocmitorii ei”. Cu referire la dreptul
minorilor de a-şi administra singuri averea şi de a-şi
asuma obligaţii, se instituie vechiletul (tutela).
Nevîrsnecii
3
„nu pot să chivernisească averea lor şifaptele lor spînzură4 de puterea părinţilor lor sau aepitropului lor.“ Aceştia „verice5 tocmeală şi dar vorface fără adeverirea părintelui lor sau a epitropului,este fără tărie, de le este spre stricăciune; iar de le espre folos, este cu tărie.“ Menţiune specială se face şi
despre „cei fără minte“ care verice tocmeală sau dar
vor face, să socoteşte drept nimic şi se strică şi despre
„ răsipitori6“ care au nevoie pentru întărirea faptelor
şi actelor lor de încuviinţarea epitropilor lor, altfel „săsocoteşte drept nimic şi se strică“. Un întreg capitol,
al XXI-lea al Legiuirii, este destinat detalierii
condiţiilor în care se numeşte epitropul (vechilul) şi
obligaţiile pe care acesta le dobândeşte după
acceptarea ei, în 39 de puncte; în cele ce urmează
vom reda câteva, care apreciem că sunt de o reală
valoare juridică. O interdicţie clară, ce priveşte de
această dată pe epitrop, spune că el „nu poatecumpăra lucrul celor ce sunt sub epitropia lui în cîtăvreme este epitrop“. Pe lângă condiţiile de numire a
epitropului şi toate consecinţele pentru el decurgând
din această însărcinare, în ultimul punct al acestui
capitol este stabilit felul în care încetează epitropia:
„cînd nevîrstnicul sau nevrîstnica vor împlinidouăzeci şi cinci de ani ai vrîstei lor, cînd se vamărita nevrîstnica, cînd va muri cel ce e sub epitropiesau cînd se va lăsa7 epitropul din pricină de boală“.
În continuarea acestui capitol, legiuitorul a
reglementat şi „Obşteasca epitropie“, (care în opinia
noastră a fost originea instituţiei Autorităţii tutelare)
cu sediul în oraşul Bucureşti „spre a îngriji pentrucreşterea şi averea tuturor celor ce în nevîrstnicia lorvor ramîne sărmani şi fără nici un fel de îngrijitori“.
Paragraful 1, la art. 6 cuprinde datoriile obşteştii
epitropii la „începuturile cârmuirii” sale: „Cea maid’întâi datorie a obşteştii epitropii asupra fie-căreiaveri este a cunoaşte starea şi felurimea lucrurilorde care se alcătueşte acea avere”; datoriile obşteştii
epitropii în „curgerea cârmurii” sale presupun : „aface toate lucrările câte vor fi spre folosulnevrîstnicilor ce se vor afla sub a ei îngrijire şi se vorsocoti trebuincioase pentru păstrarea avutului lor”;
la „sfârşitul cârmuirii” sale, „datoare va fi de a dasocoteală de a ei cârmuire”, şi va fi „răspunzătoarepentru ori ce rea întrebuinţare sau lipsă a sumelor cevor fi fost încredinţate precum şi de ori ce stricăciunese va fi pricinuit la lucrurile vreunei averi dinviclenie sau din rea cugetare“. Toate cele arătate se
făceau prin angajaţi, numiţi „slujbaşii obşteştii
epitropii“, obligaţi a „săvîrşi toate lucrările ei sub alor iscălitură. La ei privesc toate îndatoririle ce s-auarătat cu desluşire [...] şi singuri ei vor firăspunzători pentru ori ce abatere .” Mai mult decât
atât, „obşteştii epitropi se vor orândui de către Domn,iară cei-alţi slujbaşi se vor alege de către obşteştiiepitropi sub a lor personală răspundere; însă şefulcancelariei şi casierul se vor face cunoscuţi prinraportu Domnului, care îi va întări”.
II.1 Pitacul domnesc din 5 aprilie 1824
întăreşte o anaforă
8
denumită “Arătarea ponturilordupă care are a se întocmi hrisovul pentru orînduialaDepartamentului Epitropiei Obştirilor”, care are,
printre altele, şi sarcina de a “cerceta şi pricinileorfaniceşti, după cum orînduesc pravilile, care averiale lor alegîndu-se să se dea în păstrare la epitropiiace este osebit întocmită (iar de acum înainte are a senumi Obşteasca Epitropie a Sărmanilor9) ca să lepăstreze şi să îngrijească de folosul sărmanilor ,pentru care să ţiie epitropia această condică şisocoteală de ceia ce au dat în păstrare ca, cînd se vacere, să ştie a da seama”.
II.2 Tot legat de epitropie, în „OfisuDomnescu îndeplinitoru legiuirilor asupraepitropiiloru, dat în anul 1844 Decembrie 27 �r. 552şi adresat către Departamentul Dreptăţii“10
George
Dimitrie Bibescu, „în temeiul legiuiriloru în fiinţă”,
arată cum să „se desluşească judecătorilor urmareace au să facă în pricina epitropiilor…“ şi porunceşte
ca de la „întîiul Ianuarie viitorul, să se păzească11 detoate politiceştile judecătorii“ o serie de reglementări
privind instituirea epitropiei. Se precizează de
asemenea persoana însărcinată cu punerea în aplicare
a celor statornicite în acest Ofis: „Şeful
Studii, opinii, informări
14 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
3
Tineri care n-au împlinit încă 25 ani.
4
Depind.
5
Orice.
6
Răsipitori sînt cîţi îşi prăpădesc fără cuvînt averea lor – definiţia
dată de Legiuirea Caragea.
7
Va renunţa.
8
Proclamaţie.
9
Orfanilor.
10
Collectiune de Legiuirile Romaniei vechi şi nuoi cate s’au
promulgatu pena la finele anului 1870, Bucureşti, Noua
Typographie a Loboratorilor Români, 1873, p. 473- 474.
11
Să se respecte.
departamentului dreptăţii va aduce la îndeplinireaceastă a noastră poruncă, luînd înţelegere şi cudepartamentul din întru12, ca prin slujbaşiiadministraţiei să se păzească rînduiala de a vestitribunalului în dată ce va muri unu vîrstnicu la caresă fie trebuinţă a se face catagrafie13, ca prin acestumijlocu să se poată îndeplini lucrarea în toată a eiîntregime.”
III. Codul Calimach. După urcarea sa pe
tronul Moldovei, Scarlat Calimach a dorit foarte mult
să îmbunătăţească organizarea statului şi mai presus
de orice, să alcătuiască un Cod civil, cod care să
cuprindă legi scrise. În acest scop, a folosit toate
mijloacele de care dispunea la acea vreme: a tradus
Împărăteştile pravile, Vasilicalele, a adunat toate
legile şi obiceiurile Moldovei cu arătarea izvoarelor
lor şi, pe lângă traducători, a folosit un corp numeros
de colaboratori, români şi străini, mitropoliţi,
episcopi şi boieri cunoscători ai legilor şi obiceiurilor
ţării. După tipărire, el a fost promulgat printr-un
hrisov la 1 iulie 1817, fiind o reglementare modernă
pentru acele timpuri. În ceea ce priveşte protecţia
minorilor aflaţi în imposibilitatea administrării averii
lor datorită vârstei fragede, un întreg capitol,
Capitolul al patrulea, împărţit în paragrafe, conţine
referiri la epitropie (tutelă) şi curatorie începând cu
§255 pînă la §377. Iată redate, conform ediţiei din
1958
14
a Codului, câteva paragrafe care stabilesc în
chip minunat şi foarte desluşit scopul instituirii
acestei instituţii: „§255. Epitropia este un drit şi oputere care se dă asupra unei persoane slobode şiasupra ocîrmuirii averii ei, spre siguranţie, în cîtăvreme persoana aceasta, din pricina nevrîsniciei, nupoate povăţui nici pe sineşi nici averea sa; iar epitrope acel, ce are puterea aceasta, carele epitrop dupăîmplinirea de patrusprezece ani ai nevrîsnicului şi dedoisprezece ani a nevrîsnicei se numeşte mai cuseamă curator“. Oricine având cunoştinţă de starea
de nevoie a minorului este obligat să aducă aceasta
organelor în drept aşa cum rezultă din §257. „Cîndcere trebuinţa, ca să se rînduiască epitrop asupraunui nevrîstnic, (...) atunce rudeniile cele de sîngesau celelante sau învăţătorii, casnicii şi însuşimegieşii lui se îndatoresc supt al legilor orînduităpedeapsă, ca îndată să vădească aceasta la ComisiaEpitropicească, ca la o apărătoare a nevrîstnicului.Însuşi poliţieneştile dregătorii şi fruntaşii obştimilor
politiceşti şi bisericeşti sînt datori a avea purtare degrijă, pînă cînd Comisia Epitropicească va lua ştiinţăde aceasta“. Enumerarea clară a celor ce nu puteau
primi a fi epitrop este de mare folos pentru că nu lasă
loc de îndoială sau interpretare: “nevrednici şineprimiţi la epitropie sînt acei, care pentru nevîrstni -cie, metehne ale trupului sau a minţii nu sînt vrednicia-şi ocîrmui însuşi lucrurile sale, cum şi acei osîndiţipentru vreo vinovăţie sau acei de la care nu senădăjduieşte buna creştere a nevrîsnicului saufolositoarea ocîrmuire a averii lui” şi, de asemenea,
“epitropia se cuvine mai întăi la acela, pe carile l-aupoftit tatăl sau bunul sau străbunul, iar dacă nu se vaafla vrednic epitrop, Comisia Epitropicească vaorîndui pe cine va socoti mai destoinic, privind cătrăiscusimea, starea, averea şi lăcuinţa15 lui. Dacă cel
numit epitrop nu doreşte să primească însărcinarea şi
dacă are motive temeinice, ...să dee cuvînt încurgerea a patrusprezece zile, socotindu-se din ziuace au primit porunca Comisiei care, găsind cu calepricinuirea sa, va orîndui pe altul. Asumarea
epitropiei fără aprobarea celor în măsură să-şi dea
acordul, are consecinţe clare: nimene nu poate primiepitropia, fără numai prin ştirea şi porunca ComisieiEpitropiceşti, căci acela care, de sineşi volni cin -du-se16, va intra cu tărie în epitropie, se îndatoreştea plăti toată paguba pricinuită dintr-aceastasărăimanilor, chiar de ar urma din întîmplare, iar nudin lenevirea lui.
Afară de toate garanţiile şi precauţiunile
posibile pe care le luau autorităţile pentru ocrotirea
minorului aflat în dificultate, legea impunea şi
„făgăduinţa epitropului cu cuget curat în fiinţa
judecătorii
17
. “ Astfel, se spune că „Fieştecare altepitrop, afară de bunul, de mama şi de buna, trebuesă făgăduiască cu cuget curat şi să încredinţeze peComisia Epitropicească: cum că va povăţui penevrîsnicul sau pe nevrîsnica întru frica luiDumnezeu şi evlavie cătră creştineasca credinţă şiîntru toate îmbunătăţitile fapte, cum că le va dacreştere după a lor stare, ca să se facă cinstiţi şivrednici orăşeni; cum că va apăra pe ei şi înlăuntruşi afară de judecătorie; cum că va ocîrmui averea lorcu credinţă şi sîrguinţă şi că va urma întru toateaceste după a legilor hotărîri.“ Referitor la
însărcinarea primită, epitropul primea de la Comisia
Epitropicească un înscris, un fel de împuternicire,
care îi dădea acestuia dreptul de a acţiona în numele
orfanului, inclusiv să stea în jusţitie pentru a-i apăra
drepturile. Acest lucru este evidenţiat în „Înscrisul
Studii, opinii, informări
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 15
12
Ministerul de Interne.
13
Inventar.
14
Codul Calimach – Ediţie critică, Editura Academiei Republicii
Populare Române, 1958, p. 145-185.
15
Locuinţa.
16
Se împuterniceşte.
17
În faţa judecătorilor.
obicinuit ce se dă epitropului: se va da de cătreComisia Epitropicească scrisoare după orînduială...;iar scrisoarea aceasta trebuie să cuprinză toate cuamănuntul, precum şi făgăduinţa epitropului dată înComisia Epitropicească.“ Şi cum toate acestea nu
păreau suficiente garanţii pentru prezervarea averii şi
buna creştere a minorului, Codul Calimach prevedea
întocmirea unei Condici epitropiceşti ce trebuia a se
scrie într-însa. Astfel, găsim următoarea prevedere în
§275: Comisia Epitropicească este datoare să ţiecondică aşa numită „Epitropicească condică asărăimanilor“ care cuprindea. a) �umele din botez,a familiei, porecla şi vrîsta sărăimanilor, precum şinumele epitropilor; b) Lăcuinţa şi chipul creşteriilor; c) În ce se cuprinde18 averea şi cum au primit-oepitropul ; d) Extract al tuturor scrisorilor celortrebuincioase, cu însămnarea anului şi a zilei şi anumărului ce se va întîmpla în condică19 şi în arhivă.Spre pildă: scrisoarea de cumpărare a cutăria moşiisau casă sau dugheni 1813, septemvrie 1. Iardeasupra acestor scrisori să se însămneze aşa: s-auluat în scris, s-au trecut în condică: 1815, decemvrieîn 18. � 53; d) Asemine, înscrisuri de slobozeniiledate de cătră stăpînire pentru neapărate vînzări,cumpărări, schimburi, sădiri şi întocmiri20 de marepreţ21 şi alte asemine ce privesc spre folosulsărăimanilor;
Interesant de subliniat este faptul că în Codul
Calimach, după reglementarea epitropiei, „pusă într-o
stare mai bine rînduită şi mai sigură
22
“ s-au statornicit
şi reguli, după care s-au înfiinţat şi judecătorii epi -
tropiceşti şi s-a stabilit limita cheltuielilor ce s-ar face
cu lucrarea lor. „Pentru salarizarea diecilor din toatejudecătoriile şi pentru alte cheltuieli ca hîrtie,cerneală, judecătoria epitropicească de aici să ia unaa zecea din veniturile anuale ale orfanilor...“ şi sub
niciun motiv să nu se depăşească această sumă.
IV. Noţiunea de consiliu de familie apare
pentru prima dată în Moldova, în Legea asupra
epitropiilor de la 1840. În opinia domnului D.
Alexandrescu, instituţia consiliului de familie,
necunoscută în dreptul nostru anterior, îşi are originea
în dreptul francez. Există şi o altă părere, cea a
academicianului Andrei Rădulescu, autorul
monografiei „Organizarea tutelei minorului în dreptul
românesc
23
“. El susţine că, independent de orice
legiuire scrisă, a existat totdeauna în însăşi conştiinţa
juridică a poporului român, ca o prelungire a ideii de
familie, îndatorirea rudelor de a priveghea interesele
minorilor. Codul Calimach ar „afirma puternice
influenţe din dreptul roman, dar şi din cel greco-
roman şi austriac, precum şi o oarecare influenţă din
dreptul francez, dar şi unele dispoziţii originale”
24
. În
materie de tutelă, susţine domnul profesor, Legea
Moldovei de la 1840 este unul din izvoarele Codului
civil român. În dreptul roman, rudele unui minor nu
interveneau pentru numirea epitropului ca un „corpconstituit, ci ca indivizi“, având însă datoria de a cere,
în termen de un an de la magistratul competent,
rânduirea unui epitrop, sub pedeapsa de a fi depărtate
de la moştenirea impuberului.
Atribuţia consiliului de familie este de a alege
şi de a depărta pe tutori, de a-i priveghea, de a-i
împuternici sa facă oarecare acte şi de a supraveghea
interesele minorilor şi ale interzişilor
25
. În articolul
15 al acestei legi
26
găsim chiar definiţia clară a
consiliului de familie.
V. Pravilniceasca condică de la 1870 a lui
Alexandru Ipsilante s-a născut ca urmare a
numeroaselor prefaceri economice şi politice datorate
descompunerii feudalismului în Muntenia. S-a aplicat
până în 1818, când a fost înlocuită cu Legiuirea
Caragea, aplicată şi ea până la intrarea în vigoare a
Codului civil de la 1856. A fost o lege potrivită
nevoilor timpului, iar cu referire la ocrotirea
minorilor, s-a păstrat instituţia epitropiei. Astfel,
„cînd cinevaş va orîndui strein epitrop, iară nu dintrerude, negreşit să arate pricina, pentru care lepădîndpe cei de casa lui, face streini epitropi. �umai ori decasa lui ori strein va orîndui, cînd să va arăta răuchivernisitor, să fie lepădat şi să se orînduiască altulvrednic şi credincios, ca să nu să prăpădeascălucrurile copiilor săraci27. Epitropii..., îndată ce vorpriimi epitropiia, să aibe datorie a face doaocatastişe curate de toată averea moştenirii acelornevrîrstneci, dintre care unul să se iscălească deepitropul, căruia i se încredinţează epitropiia şi să sedea a fi supt păstare ori la mitropolie ori la episcopii
Studii, opinii, informări
16 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
18
Constă.
19
Condica orfanală – nota ediţiei.
20
Clădiri şi reparaţii – nota ediţiei.
21
Cu mari cheltuieli.
22
Înfiinţarea judecătoriilor epitropiceşti – op. cit. p. 191.
23
In Dreptul românesc, Analele Academiei Române. Memoriile
Secţiunii Istorice. Seria III, Tomul XXIV, Mem.6, Bucureşti.
Dimitrie Alexandresco, Principiile dreptului civil român, vol.
I, Atelierele grafice SOCEC & Co, Societate Anonimă , 1926, p.
437.
26
Art. 15 din Legea de la 1840 : Consiliul de familie este o
adunare de rudeniile sau de încuscriţii nevîrsicului, sau de
persoanele cunoascute că au avut legătură de amiciţie cu părinţii
lui, care în fiinţa judecătoriei ţinutului unde răposatul ar fi avut
locaşul său, săvîrşesc lucrările atingătoare de a lor competenţă.
27
Orfani
ori la una din mănăstirile ceale mari, ca la vremeavîrstii copiilor să-l aibă ca o povaţă acel catastih a-şcere moştenirea lor28; iar celălalt catastih, să seadevereze cu iscălitura mitropolitului şi a rudelormortului, iar de va fi strein epitrop sau măcar şidintre rudele ceale mai de departe, atunci să seiscălească şi de către epitropii de obşte şi să se deaîn mîna celuia ce priimeşte epitropiia. Aceşti epitropisă aibă a se sîrgui, purtînd grija nu numai pentrupăstrarea lucrurilor ce vor avea sub epitropiia lor, cisă grijască şi pentru sporirea lor, ca, de va fi cuputinţă, din rodul şi din venitul acelei averi să săhrănească şi să se îmbrace copii săraci şi încă să seplătească şi datorii (de vor fi); iară de nu va prisosidin venit a se plăti şi datoria, atunci să aibă voe prinştirea mitropolitului a vinde şi din ceale mişcătoarelucruri, mai vîrtos din cele ce vor fi mai supusestricăciunii, ca să nu să îngreuneze copii săraci cudobînda datoriilor. Pe lîngă acestea toate, epitropiaceştea să aibă a ţinea doao catastişe, însă unul devenituri şi altul de cheltueli, şi să aibă a da pentrutot anul socoteală la mitropolitul şi la epitropi deobşte ce s-au zis, după cum mai pe larg să coprindeîn domnescul nostru hrisov ce s-au făcut pentruacesta“.
În culegerea de Izvoare ale vechiului drept
românesc scris
29
, printre documentele reprezentând
anaforale
30
ale Divanului domnesc şi ale instanţelor
de judecată, se găsesc şi cereri ale minorilor pentru
stabilirea unui epitrop. Nu putem să nu remarcăm
celeritatea cu care pricinile sunt tratate, deşi
Departamentele însărcinate cu judecarea lor nu erau
foarte numeroase, iar Domnul era unul singur. Cu
titlu de exemplu şi pentru frumuseţea stilului, redăm
documentul cu nr. 122, în care Mitropolitul ţării arată
că Răducan Fărcăşanu, orfan “nevîrsnic”, cere să i se
orînduiască epitrop. Propune să i se satisfacă cererea.
Domnul întăreşte.
„Io Alecsandru Ioan Ipsilant voievod.După cum s-au găsit cu cale de către
preasfinţiia sa părintele mitropolit, poruncimdumneavoastră boerilor epitropi să urmaţi a facealegere şi, căruia veţi socoti dumneavoastră, să-i daţitreaba asupra-şi, ca să aibă această căutare şipurtare de grijă.
1776, iunie 26“„Preaînălţate doamne,După jalba ce au dat la măriia ta Răducanu
Fărcăşanu că, rămîind ei doi fraţi după moarteapărinţilor lor, au fost pînă acum supt purtarea degrijă a dumnealui Mihai Cantacuzino ghinăralu, caun unchi ce le era, dar acum, lipsind dumnealuighinăralu dă aici, au rămas făr’ de ocîrmuire la celebune urmări şi unul dintr-înşii, cel mai mare,priimind cinu călugării31, el au rămas nevîrsnec şineputîndu-şi chivernisi casa i să pricinueştescăpătăciune la toate, mai vîrtos fiind şi pricini arăspunde prin judecăţi şi la datornici şi face cererecătre măriia ta a i să orîndui un epitrop sprechiverniseală pînă îşi va veni în săvîrşirea minţilorşi în vîrsta desăvîrşită ca să poată singur achivernisi. După a căruia jalbă să orîndueşte demăriia ta la noi, ca să luăm în seama jălbii şi ceririi32
ce face şi să facem înştiinţare prin anafora, măriitale.Deci arătăm că jalba lui este adevărată, pre
cît au fost dumnealui ghinăraru Mihaiu aici, le-auavut toată purtarea de grijă şi răspunderea la orice,iar acum nu are pre nimini, fiindcă frate-său cel maimare au priimit călugărie şi se află aici la Mitropolie,măcar că nici acesta nu era desăvîrşit în ajungereaminţii ca să chivernisească casa, şi trebuinţă este aavea un purtător de grijă mai mare ca săchivernisească ale casii lucruri şi să răspunză lapricinile ce va fi avînd de datorii, sau orice.
Deci, noao33 aşa ni se pare a fi cu cale, de vafi şi cu bunăvoinţa înnălţimii tale să orînduiascăaceastă treabă asupra dumnealor epitropilor, cadumnealor să aleagă un obraz, ori pă acel ŞtefanGrecianu ce-l arată că este rudă, ori pe altul, oricarevor socoti dumnealor că este vrednic, căruia să i săîncrează toate pe seamă şi să aibă aceiaşi purtare degrijă a iconomisi lucrurile şi a povăţui pe cum săcuvine pe copil şi la vreme să-şi dea socoteala pădreptate. Iar cea dăsăvîrşită hotărîre rămîne a săface de către înnălţimea ta şi anii mării tale de laDomnu rugăm să fie mulţi şi norociţi.
1776, iunie 17Grigorie al Ungrovlahiei“
Preocuparea pentru soarta copiilor orfani nu se
rezuma doar la numirea de epitropi care să se
îngrijească de buna creştere şi de avutul lor. Epitropii
numiţi care nu respectau angajamentul luat prin
acceptarea epitropiei plăteau cu toate bunurile lor
Studii, opinii, informări
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 17
28
Un îndrumător la cererea moştenirii – nota ediţiei, p. 110
29
Acte judiciare din Ţara Românească 1775-1781, culegere
apărută la Editura Academiei Republicii Socialiste România,
1973, ediţie întocmită de Gheorghe Cronţ, Alexandru
Constantinescu, Ancuţa Popescu, Theodora Rădulescu şi
Constantin Tegăneanu, p. 130-131
30
Proclamaţie.
31
Tagma preoţească.
32
Cererii.
33
Nouă
consecinţele nepurtării de grijă. Găsim, în acest sens,
documentul ce poartă numărul 890
34
, care reproduce
Cartea domnească adresată ispravnicilor judeţului
Slam-Rîmnic prin care li se porunceşte să vîndă la
mezat casa şi via lui Badiu, epitropul din Focşani,
vinovat că a prădat averea unor copile orfane din
Moldova cerîndu-le 255 taleri:
„...Dumneavoastră ispravnicilor ot sud Slam-Rîmnec, sănătate! Cartea ce aţi trimis către domniiamea au venit, cele ce scrieţi pentru un Badiul, careleeste dator taleri 255, cu hotărîre de aici întărită ladoao35 copile sărmane36 dă părinţi din ceia parte dela Moldova, pe care au fost epitrop şi cu vicleşug, nunumai banii i-au prăduit, ci şi o vie a acelor copile aupărăginit-o, ...arătînd că şi avutul lui este o casă şi ovie, am văzut.
Pentru care, iată că vă poruncim să puneţi casă strige la mezat acea casă şi vie a lui, însă mezatulsă să facă cu orînduiala ce să cade şi după obiceiu,ca să să strige de faţă şi întru auzul tuturor, vînzîn -du-să, să aveţi a împlini acelor doao copile aceitaleri 255, după hotărîrea domnii mele, asupracăruia trebi iaste rînduit sluga domnii mele...păhărnicel mumbaşir37“
fiind de mare necesitate după unirea înfăptuită de Al.
I. Cuza la 1859, fiind în acelaşi timp şi în acord cu art.
35 din Convenţia de la Paris. Dintre toate materiile,
necesitatea unei singure legi, decurgând din dorinţa
generală a poporului, era materia dreptului civil.
Domnul profesor Andrei Rădulescu susţine că
„îndeosebi Legea de la 1840 referitoare la epitropii a
fost utilizată în actualul nostru Cod civil (cel de la
1865).“
38
Tutela sau epitropia este o sarcină publică,
obligatorie şi gratuită impusă de lege, în genere, unei
persoane capabile, spre a se îngriji de averea unei
persoane care, din cauza vârstei sale, nu se poate
apăra singură.
39
Referitor la consiliul de familie,
atribuţiunea lui este de a alege şi de a depărta peepitropi, de a’i priveghe, de a’i împuternici a faceoare care acte, şi în orice caz, de a supraveghe
interesele orfanilor40
. Compunerea consiliului de
familie este stabilită la cel puţin cinci persoane (art.
357 şi 365) din care trei vor fi rude
41
din partea tatălui
şi două din partea mamei şi totdeauna într-un număr
impar. Această dispoziţie a Codului o preia pe cea din
Legea de la 1840, depărtându-se oarecum de codul
francez.
42
Numai în lipsa rudelor se primesc străinii
(art. 357, 359), pentru că rudele sunt cu drept cuvânt
presupuse a avea mai multă afecţiune pentru minor
decât străinii. Convocarea consiliului, conform art.
356 se putea face la cererea rudelor, creditorilor sau
a altor părţi interesate precum şi din oficiu, la
tribunal, (judecătorie de ocol la sate) sau oriunde va
decide acesta – acest articol fiind mai aproape de art.
415 al codului francez
43
El va fi prezidat de cel mai
în vîrstă membru prezent şi hotărîrile se iau cu
majoritatea voturilor celor de faţă (art. 366). Codul
mai prevede şi situaţia când consiliul de familie, legal
convocat şi fără „scusă bine cuvîntată“ nu se
întruneşte la data şi în locul stabilit, fapt ce ar putea
periclita interesele minorului la art. 367: „tribunaluldistrictului sau judecătoria de ocol, va păşi culucrarea din oficiu, şi va îndeplini datoria ce areconsiliul de familie după lege, arătând aceastaanume în jurnalul ce va încheia. După o asemenealucrare, orice propunere s’ar face din parteaconsiliului de familie nu va fi primită”. De remarcat
că acest articol este reproducerea exactă a art. 27 din
Legea din 1840
44
şi este o inovaţie românească, el
negasindu-şi corespondenţă în textul francez. Fiind o
situaţie excepţională, „tribunalul nu va fi dator a păşiîn lucrare de cât atunci când cestiunea ar fi urgentăşi întârzierea dăunătoate minorului“45
. Fără îndoială
că legea civilă intrată în vigoare la 1 decembrie 1964
era o lege modernă, îmbogăţită cu tot ce era mai bun
la acea vreme în Europa în materie de reglementare,
Studii, opinii, informări
18 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
34
Acte judiciare din Ţara Românească, p. 958
35
două
36
orfane
37
Slujbaş domnesc, agent încasator şi executor
38
Andrei Rădulescu, Pagini din istoria dreptului românesc, Ed.
Academiei Republicii Socialiste România, Bucureşti, 1970, p.
ea înglobând, aşa cum am mai spus, surse franceze,
belgiene, italiene, austriece, dar şi elemente de drept
roman, toate în scopul adaptării ei la realităţile
societăţii româneşti şi vremurilor. Dovadă că a fost o
lege bună este chiar longevitatea ei, aproape 150 de
ani de aplicare, este adevărat, cu unele modificări
impuse şi de schimbarea regimului politic al
României.
VII. Codul familiei, creaţie juridică a
regimului instaurat în România după cel de-al doilea
Război Mondial, adoptat în 1953, completat ulterior
de Legea 272/2004 privind protecţia şi promovarea
drepturilor copiilor minori, au fost principalele
reglementări care au ocrotit minorul aflat în
dificultate, după abrogarea din Codul civil de la 1865
a Cap. II din Titlul X, respectiv art. 343-420, prin
Decretul 32/1954.
Codul familiei reglementa (până la abrogarea
lui de către Noul Cod Civil) protecţia copilului prin
instituţia tutorelui şi a autorităţii tutelare. Tutorele
este persoana numită de autoritatea tutelară, din
oficiu sau la încunoştinţarea acesteia de către
persoanele prevăzute la art. 115 C. Fam. în cel mult
cinci zile de la data când află de existenţa unui minor
lipsit de îngrijire părintească, şi anume: a) persoanele
apropiate minorului, precum şi administratorii şi
locatarii casei în care locuieşte minorul; b) serviciul
de stare civilă, cu prilejul înregistrării morţii unei
persoane, precum şi biroul notarial de stat, cu prilejul
deschiderii unei moşteniri; c) instanţele judecătoreşti,
procuratura şi miliţia, cu prilejul pronunţării, luării
sau executării unor măsuri privative de libertate; d)
organele administraţiei de stat, organizaţiile obşteşti,
instituţiile de ocrotire, precum si orice altă persoană.
Autoritatea tutelară era, conform art. 108 din
Codul familiei „obligată să exercite un control efectivşi continuu asupra felului în care părinţii îşi îndepli -nesc îndatoririle privitoare la persoana şi bunurilecopilului. Delegaţii autorităţii tutelare aveau dreptulsa viziteze copiii la locuinţa lor şi să se informeze peorice cale despre felul cum aceştia sunt îngrijiţi, înceea ce priveşte sănătatea şi dezvoltarea lor fizică,educarea, învăţătura şi pregătirea lor profesională,în conformitate cu ţelurile Statului (nn: forma veche:statului socialist), pentru o activitate folositoarecolectivităţii; la nevoie, ei vor da îndru mărilenecesare. Această imixtiune în creşterea copilului de
către părinţii lui a durat până la adoptarea Legii
nr.272/2004, care preia din numeroasele atribuţii ale
autorităţii tutelare şi le transferă către Serviciul public
de asistenţă socială, către Direcţia generală de
asistenţă socială şi de protecţie a copilului sau la
instanţa de judecată. Astfel, conform Art. 39 din
Legea nr. 272/2004, orientându-se către minorii cu
reale nevoi : „orice copil care este, temporar saudefinitiv, lipsit de ocrotirea părinţilor săi sau care, învederea protejării intereselor sale, nu poate fi lăsat ingrija acestora are dreptul la protecţie alternativă“.
S-a instituit tutela, măsurile de protecţie specială sau
adoptia. Instanţa judecătorească este cea care
numeşte tutorele, alegând o rudă sau un afin ori un
prieten al familiei copilului, în stare să îndeplinească
această sarcină.
Legea nr. 272/2004 enumeră la art. 55 măsurile
de protecţie specială
46
de care beneficiază copilul ai
cărui părinţi sunt decedaţi, necunoscuţi, decăzuţi din
exerciţiul drepturilor părinteşti sau cărora li s-a
puşi sub interdicţie, declaraţi judecătoreşte morţi sau
dispăruţi, când nu a putut fi instituită tutela şi cel care,
in vederea protejării intereselor sale, nu poate fi lăsat
in grija părinţilor din motive neimputabile acestora.
Din ambele reglementări (Codul familiei şi
Legea nr. 272/2004) s-a eliminat noţiunea de consiliu
de familie, rupându-se tradiţia seculară a instituţiei în
această materie.
VIII. �oul Codul civil, revenind la această
denumire, introduce o serie de reglementări
referitoare la consiliul de familie, ca organconsultativ şi aduce elemente noi privind tutorele.
„Consiliul de familie poate fi constituit de cătreinstanţa de tutelă numai la cererea persoanelorinteresate. În cazul în care nu se constituie consiliulde familie, atribuţiile acestuia vor fi exercitate decătre instanţa de tutelă.”47
Nu vom reproduce aici textul integral al
articolelor, ci vom sublinia noutăţile: s-a introdus
pluralitatea de tutori, dacă interesele minorilor o cer
(art. 115), precum şi aducerea de garanţii de către
tutore, la cererea instanţei sau a consiliului de familie.
Sunt reglementate aspecte privind : numirea tutorelui,
refuzul acceptării tutelei, înlocuirea tutorelui, precum
şi cazurile în care tutela, deşi este în principiu
gratuită, poate fi remunerată. Un element de noutate
este şi cel adus prin art. 122, care, deşi subliniază că
tutela este o sarcină personală, prevede că instanţade tutelă, cu avizul consiliului de familie, poate ... sădecidă ca administrarea patrimoniului ... să fieîncredinţată ... unei persoane fizice sau persoanejuridice specializate. În ce priveşte consiliul de
Studii, opinii, informări
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 19
46
a) plasamentul; b) plasamentul în regim de urgenţă; c)
supravegherea specializată
47
Art. 108 din Noul cod civil
familie, art. 124 prevede că „se poate constitui pentrua supraveghea modul în care tutorele îşi exercitădrepturile şi îşi îndeplineşte îndatoririle cu privire lapersoana şi bunurile minorului.
Departe de ceea ce a fost la origine Consiliul
de familie, legiuitorul precizează că „instanţa detutelă poate constitui un consiliu de familie, compusdin trei rude sau afini, ţinând seama de gradul derudenie şi de relaţiile personale cu familia minorului.În lipsă de rude sau afini pot fi numite şi altepersoane care au avut legături de prietenie cupărinţii minorului sau care manifestă interes pentrusituaţia acestuia“
48. Având în vedere că legea nu
impune în mod obligatoriu constituirea acestui
consiliu, iar odată constituit, membrii lui nu trebuie
să fie neapărat rudele minorului, ne întrebăm dacă
este utilă această nouă instituţie şi la ce serveşte
enumerarea tuturor funcţiilor, atribuţiilor şi ce
întâmplă în cazul imposibilităţii constituirii lui.
În loc de concluzie, vom spune că demersul
nostru s-a dorit o analiză sumară a protecţiei copilului
aflat în dificultate, trecând prin reglementările care
s-au succedat de-a lungul timpului în materie, pentru
a ajunge să înţelegem de unde a pornit legiuitorul
român de azi şi cum a readus în atenţie instituţia
numită Consiliu de familie.
Studii, opinii, informări
20 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
48
Art. 125 din Noul Cod civil
Un rol deosebit de
important pentru înfiin -
ţarea celui de-al doilea
Consiliu Legislativ l-a
jucat profesorul Constantin
Stătescu.
A fost iniţiatorul şi a
lucrat, împreună cu profe -
sorul Ioan Ceterchi, care a
devenit, ulterior, preşe -
dinte al acestei importante instituţii juridice, la Legeanr.15/1971 pentru organizarea şi funcţionareaConsiliului Legislativ din perioada 1971-1989.
Constantin Stătescu s-a născut la 27
noiembrie 1927 la Curtea de Argeş, oraş cu vechi
tradiţii culturale şi istorice, fiind fiul unui comerciant.
A urmat, în perioada 1934-1938, cursurile şcolii
primare, iar, între anii 1938-1946, ale Liceului
Comercial de băieţi din Piteşti. A fost şef de
promoţie, obţinând la examenul de bacalaureat media
9,91.
În 1946 s-a înscris atât la Facultatea de Drept
a Universităţii din Bucureşti, cât şi la Academia de
Înalte Studii Comerciale şi Industriale. A absolvit, în
1950, Facultatea de Drept, fiind şeful promoţiei sale
care număra circa 400 de studenţi. La examenul de
stat a obţinut media 10, cu diplomă de merit. Ca
urmare a reformei învăţământului din 1948, în
temeiul căreia, între altele, nu se mai permitea
frecventarea, concomitent, a două instituţii de
învăţământ superior, Constantin Stătescu nu a mai
putut termina şi Academia de Înalte Studii
Comerciale şi Industriale. La acest institut de
învăţământ superior a fost coleg cu viitoarea sa soţie,
Adriana, născută, în prima parte a anului 1928, la
Craiova şi absolventă a Liceului Comercial din oraşul
ei natal. După terminarea studiilor, au fost din nou
colegi, dar de data aceasta de serviciu, la Ministerul
Învăţământului. S-au căsătorit în 1955.
La Ministerul Învăţământului, Constantin
Stătescu a activat în perioada 1951-1958, fiind
încadrat, rând pe rând, în funcţiile de referent tehnic
II, referent tehnic I şi şef de serviciu în cadrul
direcţiei generale a învăţământului superior.
La 4 ianuarie 1950, înaintea absolvirii
Facultăţii de Drept, Constantin Stătescu a primit
funcţia didactică de preparator universitar la aceeaşi
facultate. A fost, apoi, promovat, în timp, în funţiile
de asistent universitar, între 15 septembrie 1950 şi 30
septembrie 1955; lector universitar de la 1 octombrie
1955; conferenţiar universitar, începând din 11
februarie 1962 şi până la 30 septembrie 1967.
Între timp, Constantin Stătescu şi-a trecut
doctoratul la Facultatea de Drept a Universităţii din
Bucureşti, sub îndrumarea profesorilor Ilie Stoenescu
şi Traian Ionaşcu, promovând în mod strălucit
examenele. Teza de doctorat, intitulată Problemejuridice ale încheierii contractului de furnizare îndreptul civil al R.P.R., a susţinut-o la 29 noiembrie
1963, dobândind, astfel, titlul de doctor în drept. Deşi
avea toate posibilităţile şi condiţiile necesare, nu şi-a
publicat teza de doctorat. În 1971, în urma susţinerii
memoriului de doctor docent, Constantin Stătescu a
obţinut şi acest înalt titlu ştiinţific. Diploma de doctor
docent în ştiinţe i-a fost eliberată la 16 noiembrie
1971. De asemenea, a făcut parte din rândul
membrilor fostei Academii de Ştiinţe Sociale şi
Politice, de la înfiinţarea acesteia în 1970 şi până la
desfiinţarea ei în 1990.
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 21
PERSONALITĂŢI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului
M e d a l i o n
CONSTANTIN STĂTESCUPersonalitate de frunte a dreptului şi vieţii juridice româneşti
Sorin POPESCU Tudor PRELIPCEANUPreşedinte de SecţieConsiliul Legislativ
În cele din urmă, Constantin Stătescu a fost, de
la 1 octombrie 1967 şi până la pensionarea survenită
în 1990, profesor universitar la Catedra de drept civil.
„Toţi cei care au fost studenţii profesoruluiConstantin Stătescu înţeleg foarte bine că opera sascrisă este o continuare firească a operei didacticerealizate la catedră timp de câteva decenii. Există unnumitor comun în amândouă: logica impecabilă adesfăşurării argumentelor, însoţită de limpezimea şiconcizia frazei. Am audiat prelegerile profesorului,mai întâi ca student, apoi ca asistent şi, de fiecaredată, descopeream, dincolo de severitatea stilului,arhitectura luminoasă a ideilor”, preciza profesorul
universitar doctor Valeriu Stoica, care relata în
continuare: „Fără a face risipă de mijloace oratoriceşi, mai ales, fără a recurge la efecte ieftine, aveaputerea de a capta atenţia studenţilor care umpleauamfiteatrele. Se simţea în fiecare prelegere bucuriape care i-o trezea geometrica interioară aconceptelor şi demonstraţiilor juridice, iar aceastăbucurie era transmisă de fiecare dată auditoriului.�u întâmplător, Yolanda Eminescu remarca – la oreuniune ştiinţifică – satisfacţia estetică pe care i-acreat-o armonia ideilor cuprinse în comunicareaprezentată de profesorul Constantin Stătescu.Aceeaşi satisfacţie poate fi cunoscută de oricineciteşte şi reciteşte cu atenţie cărţile profesorului, cărţicare rămân totodată momente de referinţă ale ştiinţeidreptului civil. Şi dacă astăzi – când căutăm căile desalvare din profunda criză economică, politică şimorală pe care comunismul ne-a lăsat-o moştenire –putem spera totuşi într-o renaştere a acestei ştiinţe,trebuie să fim recunoscători profesorului ConstantinStătescu pentru că, prin prelegerile şi cărţile sale,prin ţinuta sa morală şi prin generoasa încurajare avalorilor, a fost unul dintre cei puţini care au reuşit sădeştepte în generaţiile tinere pasiunea pentru studiuldreptului civil”1
.
Din 1967, Constantin Stătescu a primit şi
însărcinarea de conducător ştiinţific pentru pregătirea
doctoranzilor, fiind confirmat în această calitate, în
aprilie 1990, după pensionarea sa. De remarcat că
între 1981 şi 1984 a fost decanul Facultăţii de Drept
a Universităţii din Bucureşti.
„Soarta a potrivit în aşa fel încât traiectoriavieţii mele profesionale să se intersecteze în maimulte rânduri cu cea a reputatului profesorConstantin Stătescu. Astfel, în anul II al facultăţii,acesta era cadrul didactic (pe acea vreme, fiind doarlector universitar) care răspundea, din parteacorpului profesoral, de promoţia noastră. În anul IV
de studii a devenit, în mod neaşteptat, titularulcursului de succesiuni, predat până atunci deprofesorul Mihail Eliescu, care fusese alungat dinfacultate şi rămăsese numai la Institutul de CercetăriJuridice, condus de prietenul său, profesorul TraianIonaşcu. Mi-au rămas în memorie orele de dreptsuccesoral predate impecabil de Constantin Stătescu,care reuşea să expună o materie renumită prindificultatea, capcanele şi meandrele ei, într-omanieră deosebit de accesibilă pentru studenţi, darcare nu abdica în nici un fel de la exigenţeleprelegerii academice.
Mai târziu, din 1967, am lucrat nemijlocit cuprofesorul Constantin Stătescu, când acesta a fostnumit secretar al fostului Consiliu de Stat. Era de ometiculozitate extremă, ţinea în mod deosebit laeleganţa şi claritatea frazei, nu ezita să corectezepersonal materialele care i se aduceau spresupervizare, făcând observaţii pertinente şi neezitândsă facă apel la principiile universal valabile aledreptului, chiar dacă acestea nu mai erau pe atuncila modă.
Scrupulos şi corect în aprecieri şi conduită,fără a căuta să iasă în evidenţă, a fost, totuşi, cel carea avut un rol decisiv, mai ales în calitate de ministrual justiţiei, în neadoptarea noilor coduri, civil şi deprocedură civilă, întârziind şi amânând, pe câtposibil, lucrările comisiei care lucra la redactareaacestora.
Dispariţia sa neaşteptată, după 1990, mi-aprodus o puternică emoţie, fiind una dintrepersonalităţile din domeniul dreptului care mi-aumarcat existenţa”2
.
Ca urmare a deţinerii funcţiei de decan al
Facultăţii de Drept a Universităţii din Bucureşti,
Constantin Stătescu a devenit şi director al
Institutului de Cercetări Juridice. Conform precizării
făcute de lectorul universitar şi cercetător ştiinţific
Bogdan Pătraşcu, „în calitatea sa de director alInstitutului de Cercetări Juridice, ConstantinStătescu a contribuit la sporirea prestigiului acestuiaprin propria sa activitate ştiinţifică, dar şi prinstimularea activităţii de cercetare în domeniuldreptului. A sporit numărul manifestărilor ştiinţifice(sesiuni, dezbateri), dar mai ales impactul acestoraîn rândul specialiştilor. �u în ultimul rând, trebuieamintită preocuparea de a forma noi cercetători şiajutorul efectiv dat acestora la început de drum”3
.
Personalități ale Consiliului Legislativ
22 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
1
Valeriu Stoica: In memoriam Constantin Stătescu. 1927-1990II, în „Dreptul” nr.9-12, 1990, p.218-219.
2
Fragmentul este preluat dintr-o lucrare rămasă în manuscris
consacrată unor reprezentanţi de frunte ai dreptului românesc pe
care i-am cunoscut personal (n. aut. – S.P.)
3
Bogdan Pătraşcu: Constantin Stătescu, în volumul Institutul de
Cercetări Juridice. 1954-2004. 50 de ani de existenţă, Bucureşti,
Editura All Beck, 2004, p.99.
În paralel cu funcţia didactică, Constantin
Stătescu a activat, în perioada ianuarie 1964-iulie
1967, ca judecător la fostul Tribunal Suprem, pentru
ca între iulie 1967 şi decembrie 1967 să fie
vicepreşedinte al acestei importante instituţii juridice
a ţării. În perioada în care a lucrat la Tribunalul
Suprem, Constantin Stătescu a cules din dosarele
instanţelor de judecată numeroase „perle” care făceau
deliciul proceselor şi a auditoriului din sălile de
judecată.
În intervalul 9 decembrie 1967–23 iulie 1975,
Constantin Stătescu a îndeplinit funcţia de secretar al
fostului Consiliu de Stat (din 1974 fiind secretar
prezidenţial şi al Consiliului de Stat). În perioada mai
sus amintită, Constantin Stătescu a fost, timp de două
legislaturi, deputat în Marea Adunare Naţională şi
membru al Comisiei juridice şi al Comisiei
constituţionale ale Marii Adunări Naţionale.
Între 23 iulie 1975 şi 26 ianuarie 1977 a fost
preşedinte al fostului Tribunal Suprem, iar între 26
inuarie 1977 şi 24 octombrie 1979, Constantin
Stătescu a deţinut funcţia de ministru al justiţiei. De
asemenea, între 1 noiembrie 1975 şi 13 iulie 1978 a
fost preşedintele Asociaţiei Juriştilor din România.
În perioada 1980-1984, Constantin Stătescu a
făcut parte din rândul arbitrilor Comisiei de Arbitraj
(în prezent Curtea de Arbitraj Comercial
Internaţional) de pe lângă Camera de Comerţ şi
Industrie a României.
În intervalul mai 1984 – aprilie 1990,
Constantin Stătescu a funcţionat ca ambasador
extraordinar şi plenipotenţiar al României în Regatul
Ţărilor de Jos (Olanda). De remarcat că Papa Ioan
Paul al II-lea (beatificat recent) l-a primit pe
Constantin Stătescu, în mai 1985, la nunciatura
papală de la Haga, ocazie imortalizată într-o
fotografie aflată în arhiva familiei.
S-a pensionat pentru limită de vârstă de la
1decembrie 1989, decizia de pensionare fiind pusă în
aplicare după întoarcerea sa în ţară, în aprilie 1990, în
urma încetării misiunii sale diplomatice la Haga.
După cum relatează dr. Şerban Beligrădeanu,
redactor şef la revista „Dreptul”: „Personalitate defrunte a dreptului şi vieţii juridice româneşti dinultimele trei decenii [1960-1990], prof. dr. doc.Constantin Stătescu a avut un rol deosebit înpromovarea ştiinţei şi învăţământului dreptuluinostru civil contemporan, actualitatea lucrărilor salede referinţă menţinându-se şi în continuare încă multtimp. [...] Sensibil şi delicat, elegant şi manierat cucolaboratorii săi, prof. dr. doc. Constantin Stătescuva rămâne, pentru cei care l-au cunoscut, ca o figură
a unui jurist proeminent. Prof. dr. doc. ConstantinStătescu, asemenea altor valoroşi oameni de ştiinţă,era o fire modestă, lipsită de trufie. Aşa, de pildă, eln-a şovăit, niciun moment, să accepte, cu amabilitate,sugestia noastră de a elabora succinte articole saucontranote – în vederea publicării lor în fosta„Revistă română de drept” – prin care a clarificattemeinic – dar fără paradă de erudiţie – o serie deprobleme delicate de drept civil, în pofida faptului cătimpul său era extrem de drămuit”4
. De altfel,
Constantin Stătescu a cercetat aproape întreaga arie a
dreptului civil, cu excepţia contractelor speciale. În
perioada ce a urmat celui de-al doilea război mondial,
opera sa este comparabilă, prin sfera sa de
cuprindere, cu tratatele scrise de acei autori care au
creat faima europeană a şcolii româneşti de drept
civil, cum ar fi: Constantin Nacu, Dimitrie
Alexandresco, Constantin Hamangiu, Alexandru
Băicoianu, Ion Rosetti-Bălănescu, Matei Canta -
cuzino, George Plastara.
Constantin Stătescu a fost autorul mai multor
lucrări importante din domeniul dreptului civil. După
cum subliniază Bogdan Pătraşcu, „perspectivaprofesorului ConstantinStătescu asupra ştiinţeidreptului civil conţine înprim plan analizaraportului juridic civilprivit nu abstract, ci carelaţie socială, în co -nexiune cu alte asemenearelaţii şi în care norma dedrept urmează adetermina şi, în acelaşitimp, a modela conduitasubiectelor. Se pot astfelcunoaşte nevoile de reglementare, precum şi soluţiilede adoptat pentru satisfacerea unor asemeneacerinţe”5
.
În ordine cronologică, prima dintre lucrările
prin care Constantin Stătescu s-a remarcat în lumea
juridică românească a fost Dreptul civil. Contractulde transport. Drepturile de creaţie intelectuală.Succesiunile, publicată, în 1967, la Editura Didactică
şi Pedagogică. Concepută ca un curs pentru studenţi,
această carte poate fi utilizată şi astăzi ca o
introducere în problematica vastă a succesiunilor.
A urmat apoi eleganta lucrare, intitulată Dreptcivil. Persoana fizică. Persoana juridică. Drepturilereale, apărută, în 1970, la Editura Didactică şi
Personalități ale Consiliului Legislativ
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 23
4
Şerban Beligrădeanu: In memoriam Constantin Stătescu. 1927-
1990, în „Dreptul” nr.9-12, 1990, p.217-218.
5
Bogdan Pătraşcu: op. cit., p.97
Primirea, în mai 1985,
a ambasadorului Constantin
Stătescu de către Papa Ioan
Paul al II-lea la Nunciatura
Papală de la Haga
Pedagogică, caracterizată prin vigoare, putere de
ordonare logică a discursului şi prin stilul clar şi
elevat al autorului. Tratarea în această carte a unor
instituţii precum posesia, acţiunea în revendicare,
uzucapiunea etc. rămâne una de referinţă. Datorită
efortului lăudabil depus de Constantin Stătescu în
realizarea aestei cărţi, generaţii întregi de studenţi şi
practicieni ai dreptului au avut acces la înţelegerea
unora dintre cele mai dificile texte din Codul civil.
În 1981, la Editura Academiei a apărut cartea
Tratat de drept civil. Teoria gernerală a obligaţiilor,
elaborată, în colaborare, de Constantin Stătescu şi
discipolul său, actualul prof. univ. dr. Corneliu
Bârsan, judecător la Curtea Europeană a Drepturilor
Omului (CEDO). Din această lucrare, Constantin
Stătescu a redactat: titlul I (Privire generală asupraobligaţiilor civile), titlul II (Izvoarele obligaţiilor),
titlul III (Actul juridic ca izvor de obligaţii), din titlul
IV (intitulat Faptul juridic ca izvor de obligaţii)capitolul I inroductiv şi capitolul III (Fapta ilicităcauzatoare de prejudicii, ca izvor de obligaţii –răspunderea civilă delictuală) şi titlul IX
(Garantarea obligaţiilor). Contribuţia cea mai
valoroasă a lui Constantin Stătescu, în această
lucrare, priveşte contractul, răspunderea civilă
delictuală şi garantarea obligaţiilor. Această carte stă
la baza lucrării Drept civil. Teoria generală aobligaţiilor (autori Constantin Stătescu şi Corneliu
Bârsan), publicată, începând din anul 1992, în mai
multe ediţii, revizuite şi adăugite de prof. univ. dr.
Corneliu Bârsan, la Editura All şi ulterior la Editura
All Beck, iar ultima ediţie, cea din 2008, la Editura
Hamangiu.
În lucrarea Răspunderea civilă delictualăpentru fapta altei persoane, apărută, în 1984, la
Editura Ştiinţifică şi Enciclopedică, Constantin
Stătescu efectuează ample incursiuni în dreptul
comparat şi abordează în capitolul final cazurile
speciale de răspundere civilă delictuală pentru fapta
altei persoane. Ca şi capitolele din tratat, această
monografie a marcat un vârf al activităţii ştiinţifice
prin care profesorul Constantin Stătescu s-a impus ca
unul dintre cei mai mari civilişti ai perioadei de după
cel de-al doilea război mondial.
Constantin Stătescu a fost autorul şi a
numeroase studii, articole şi adnotări ale unor hotărâri
judecătoreşti, publicate în revistele juridice ale
vremii.
Din păcate, la 5 septembrie 1990, Constantin
Stătescu a decedat, prematur şi în mod brusc, la
Bucureşti, spre durerea familiei şi a tuturor
apropiaţilor săi. De altfel, în „Cuvântul înainte”, scris
de Corneliu Bârsan şi Flavius Baias, pentru ediţia din
1993 a lucrării Drept civil. Teoria generală aobligaţiilor, şi republicat la ediţia din 1998 a aceleiaşi
lucrări, se arată: „Mărturisim însă că mai există oraţiune esenţială, pe care am purtat-o şi o vom purtamereu în suflet: imensa datorie morală pe care oavem, alături de atâtea generaţii de jurişti, faţă decel care a fost eminentul civilist, dascălul desăvârşitşi, mai ales, profesorul nostru, Constantin Stătescu”.
CĂRŢI PUBLICATE
1. Arbitrajul de Stat şi practica arbitrală,
Bucureşti, Editura de Stat Didactică şi Pedagogică,
1962, 329 p.
2. Drept civil. Contractul de transport.Drepturile de creaţie intelectuală. Succesiunile,
Bucureşti, Editura Didactică şi Pedagogică, 1967,
266 p.
3. Drept civil. Persoana fizică. Persoanajuridică. Drepturile reale, Bucureşti, Editura
Didactică şi Pedagogică, 1970, 879 p.
4. Drept civil. Teoria generală a drepturilorreale. Introducere în teoria generală a obligaţiilor,
Universitatea din Bucureşti, 1973, 366 p.
5. Drept civil (supliment). Drept de proprietatepersonală (lucrarea înlocuieşte cap. VI din volumul
Drept civil. Teoria generală a drepturilor reale.Introducere în teoria generală a obligaţiilor, indicat
mai sus), Universitatea din Bucureşti, 1973, 28 p. (în
colaborare cu Corneliu Bârsan).
6. Drept civil. Teoria generală a drepturilorreale, Universitatea din Bucureşti, 1980, 319 p. (în
colaborare cu Corneliu Bârsan).
7. Tratat de drept civil. Teoria generală aobligaţiilor (titlurile şi capitolele elaborate de
Constantin Stătescu sunt cuprinse la p.7-116, p.135-
306, p.395-432), Bucureşti, Editura Academiei, 1981,
455 p. (în colaborare cu Corneliu Bârsan).
8. Răspunderea civilă delictuală pentru faptaaltei persoane, Bucureşti, Editura Ştiinţifică şi
Enciclopedică, 1984, 265 p.; ediţia a 2-a, îngrijită de
Bogdan Georgescu, revăzută de Corneliu Bârsan,
Bucureşti, Editura Hamangiu, 2009.
9. Drept civil. Drepturile reale, Universitatea
din Bucureşti, 1988, 301 p. (în colaborare cu
Corneliu Bârsan).
10. Drept civil. Teoria generală a obligaţiilor,
Bucureşti, Editura All şi ulterior Editura All Beck,
ediţiile din 1992, 1993, 1995, 1997, 1998, 2002 şi
Editura Hamangiu, 2008 (în colaborare cu Corneliu
Bârsan).
Personalități ale Consiliului Legislativ
24 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
Între noutăţile editoriale ale sfârşitului de
an, semnalăm, cu plăcută surpriză, apariţia, la
Editura C.H. Beck, a manualului de Drept
constituţional al d-lui conf.univ.dr Ştefan
Deaconu. Autorul, cu o bogată experienţă
acumulată la catedra de drept constituţional din
cadrul Facultăţii de Drept a Universităţii din
Bucureşti, dar şi ca profesionist în cadrul unor
importante instituţii publice centrale – Senatul
României, Administraţia Prezidenţială – , îşi
propune să incite tinerii studenţi întâi la lectură,
apoi la aprofundarea corectă a unei ramuri a
dreptului care, în societatea actuală, este cu atât
mai importantă de înţeles cu cât realităţile
juridice sunt tot mai comentate şi „cunoscute” în
sfera publicului larg. Prin urmare, autorul a
înţeles că nevoia studenţilor de azi nu este numai
lecturarea şi memorarea unor cursuri, mai mult
sau mai puţin abstracte, ci înţelegerea logică şi
sistematică a instituţiilor juridice ale dreptului
constituţional, astfel încât, în mod inedit şi
binevenit, în structura manualului se regăsesc, la
debutul fiecărui capitol, obiectivele de învăţare,
prezentate schematic, iar la finalul capitolelor,
rezumate care vin să consolideze materia
învăţată. Atrage, de asemenea, atenţia, grafica şi
aşezarea textului în pagină, detalii care ajută şi
ele la o memorare facilă a informaţiilor
prezentate.
Plecând de la definiţii clare, de la evoluţia
în timp a instituţiilor de drept şi a dreptului
constituţional în special, d-nul profesor Deaconu
conturează, în primul capitol, toate elementele
de care are nevoie studentul pentru a se
familiariza cu materia şi a trece mai departe în
aprofundarea acesteia.
Capitolul al doilea abordează în amănunt
Teoria Constituţiei, poziţionând în timp şi spaţiu
apariţia noţiunii, de la primele constituţii scrise
în secolul al XVIII-lea până azi; adoptarea,
modificarea, abrogarea, conţinutul, controlul
constituţionalităţii legilor, sunt elemente descrise
în amănunt în acest capitol, care analizează şi
teme referitoare la constituţie şi raporturile ei cu
Uniunea Europeană, încheindu-se, apoi, cu un
rezumat util.
Capitolul al III-lea tratează noţiunea de
cetăţenie în toate aspectele ei, de la definiţie la
dobândire şi pierdere, precum şi cetăţenia
multiplă şi cetăţenia Uniunii Europene.
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 25
NOI APARIŢII EDITORIALE
Ştefan Deaconu
Drept constituţional
Editura C.H. Beck, Bucureşti, 2011
Ultimul şi cel mai mare capitol al
manualului tratează despre „Drepturile,
libertăţile şi îndatoririle fundamentale“. Despre
apariţia şi evoluţia drepturilor, Declaraţia
Universală a Drepturilor Omului, Convenţia
pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a
libertăţilor fundamentale, corelaţia dintre
reglementările interne şi cele internaţionale,
expulzare şi extrădare, inviolabilităţi, drepturi şi
libertăţi social-economice şi culturale, social-
politice, garanţiile precum şi îndatoririle
fundamentale ale cetăţenilor.
Aşa cum subliniază şi autorul, lucrarea
constituie materia de studiu pentru primul
semestru din anul I la disciplina Drept
constituţional, partea a doua, referitoare la
Instituţii politice, urmând să apară în curând.
Cu o postfaţă semnată de d-nul prof.univ.dr.
Ioan Muraru, care semnalează conţinutul de idei,
limbajul juridic utilizat, logica expunerii şi
claritatea textului, apreciem că, la finalul
parcurgerii manualului, cititorul va putea cu
uşurinţă să identifice sau să distingă între diversele
noţiuni şi instituţii juridice de drept constituţional,
lucrarea fiind un mijloc de informare accesibil nu
numai pentru studenţi, dar şi pentru practicienii
dreptului sau pentru orice cetăţean interesat să
cunoască problematica dreptului
�oi apariții editoriale
26 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
Maria Luiza MA�EA
Director
Consiliul Legislativ
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 27
Ne revine deosibita onoare de a semnala
apariţia unei cărţi care impresionează cititorul nu prin
dimensiuni şi număr de pagini, ci prin conţinut şi prin
problematicile abordate. Este vorba despre lucrarea
d-nei prof. univ. dr. Irina Moroianu Zlătescu
referitoare la protecţia împotriva rasismului şi
discriminării, lucrare redactată în limba engleză.
Rasismul este procesul de discriminare datorat
în primul rând credinţelor şi ideologiilor conform
cărora rasele umane pot fi clasificate de la inferior la
superior în baza caracteristicilor biologice, care sunt
fundamental diferite pentru fiecare rasă în parte.
Aşadar, rasismul presupune că oamenii sunt inegali,
în funcţie de etnia căreia îi aparţin sau de culoarea
pielii, adică, convingerea că popoarele sunt inegale
ca atare. Rasismul are diverse caracteristici
ideologice, printre care amintim, dar fără a ne limita
la acestea, antisemitismul, ura faţă de ţigani,
discriminarea faţă de persoanele de origine africană
sau calomnia privind diferite culte religioase.
În prezenta lucrare, care reprezintă o culegere
de studii, autoarea analizează aspecte privind
rasismul şi discriminarea la care sunt supuşi în mod
cotidian un grup distinct de persoane, cel referitor la
descendenţii celor proveniţi de pe continentul negru,
Africa, continent care reprezintă principala sursă a
celor numiţi „diaspora neagră”.
Reprezentanţii acestui grup etnic, trăind în
afara continentului de origine, sunt supuşi în mod
continuu la diferite forme de discriminare, indiferent
de mediul social în care locuiesc în prezent,
prejudecăţile în ceea ce-i priveşte constituind încă
obstacole care nu au fost depăşite.
Rasismul poate avea diferire aspecte, cum ar
fi excluderea din viaţa de zi cu zi în funcţie de rase,
intoleranţa, inegalităţile între femei şi bărbaţi,
discriminarea din diverse domenii ale vieţii: cea din
sistemul de învăţământ referitoare la accesul la
educaţie, cea de pe piaţa locuinţelor, cea de pe piaţa
muncii, cea din mass-media, etc. În timp ce rasismul,
prin toate formele sale, încearcă să devalorizeze
specificul fiinţelor umane, drepturile omului luptă
pentru o autodeterminare în mod egal, precum şi
pentru o participare efectivă a tuturor persoanelor la
îndeplinirea realităţilor cotidiene.
Lupta împotriva rasismului şi discriminării
este una dintre preocupările de bază ale drepturilor
omului. Dreptul tuturor persoanelor de a fi egale în
faţa legii, precum şi protecţia împotriva discriminării
sunt drepturi universale protejate prin numeroase acte
încheiate la nivel global, printre care amintim
Declaraţia universală a drepturilor omului din 1948,
Convenţia internaţională privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasială din 1965, Convenţia
�oi apariții editoriale
Irina Moroianu Zlătescu
Protection against racism anddiscrimination
Bucureşti, Editura IRDO, 2011
28 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
Naţiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor
de discriminarea împotriva femeilor - CEDAW - din
1979 şi multe altele asemenea.
În acest sens, putem aminti art. 7 din
Declaraţia universală a drepturilor omului din 1948
care prevede că „Toţi oamenii sunt egali în fata legii
şi au, fără nicio deosebire, dreptul la o egală protecţie
a legii. Toţi oamenii au dreptul la o protecţie egală
împotriva oricărei discriminări care ar viola prezenta
declaraţie şi împotriva oricărei provocări la o
asemenea discriminare”.
Un document de o deosebită importanţă în
domeniu este reprezentat de Conferinţa mondială
împotriva rasismului, discriminării rasiale,
xenofobiei şi a intoleranţei asociate acestora, care a
avut loc între 31 august şi 8 septembrie 2001 la
Durban, în Africa de Sud. Declaraţia adoptată cu
această ocazie constituie un document de referinţă
pentru toate demersurile şi politicile naţionale ce
urmăresc combaterea rasismului, discriminării
rasiale, xenofobiei şi intoleranţei, fenomene
incompatibile cu valorile democratice, cu respectul
drepturilor omului, al demnităţii şi egalităţii pentru
toţi.
De altfel, prin acest demers, autoarea lucrării
nu face decât să continue în mod firesc şi necesar
seria acţiunilor iniţiate şi organizate de Institutul
Român pentru Drepturile Omului (al cărei director
este) în colaborare cu Asociaţia pentru Naţiunile
Unite din România. Lucrarea de faţă constituie o
contribuţie românească la relansarea efortului
internaţional pentru combaterea fenomenelor rasiste
şi de discriminare rasială, care sunt pe atât de nocive,
pe cât de persistente.
Prezenta lucrare este o carte unde vei găsi
lucruri noi şi vei avea de învăţat, este o carte scrisă cu
suflet, experienţa de o viaţă a autoarei, specialist de
marcă în acest domeniu atât de delicat, cum este cel
al drepturilor omului, făcându-şi simţită prezenţa pas
cu pas.
�oi apariții editoriale
Cătălin Ciora
Consilier – şef sector
Consiliul Legislativ
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 29
Prezenta lucrare reprezintă o continuare
firească a remarcabilelor lucrări bibliografice privind
personalităţile Consiliului Legislativ, care, de-a
lungul timpului şi-au adus o contribuţie importantă
la evoluţia acestei instituţii şi la impunerea sa în
cadrul instituţiilor fundamentale ale statului.
Autorii lucrării, domnul Sorin Popescu,
preşedintele Secţiei de evidenţă oficială a legislaţiei
şi documentare a Consiliului Legislativ, om care a
împletit vasta sa experienţă în domeniul juridic cu cea
de mânuitor de cuvinte, neobosit căutător de date
biografice despre marile personalităţi, nu doar ale
castei juriştilor, ci şi din alte domenii, şi domnul
Tudor Prelipceanu, ziarist deosebit, care a activat
numeroşi ani în calitate de consilier în cadrul
Consiliului Legislativ, îşi propun continuarea
prezentării unor reputaţi jurişti care şi-au desfăşurat
activitatea, în calitate de membrii sau de consilieri
temporari ori colaboratori, într-una dintre cele trei
etape ale existenţei Consiliului Legislativ.
De asemenea, cu toate că nu au activat şi nici
nu au colaborat în cadrul Consiliului Legislativ, în
această lucrare sunt menţionaţi o seamă de reputaţi
jurişti care au influenţat evoluţia acestei instituţii.
Printre aceştia, putem aminti pe Constantin
Hamangiu, Constantin Stătescu sau Anibal
Teodorescu, jurişti cu o valoare recunoscută, care au
fost preocupaţi în mod constant de îmbunătăţirea
activităţii Consiliului Legislativ. Astfel, Constantin
Hamangiu, care poate fi încadrat în categoria celor
mai de seamă jurişti pe care i-a avut ţara noastră, a
iniţiat un proiect de lege prin care se dorea
perfecţionarea cadrului legal privind organizarea şi
funcţionarea Consiliului Legislativ interbelic, pe care
l-a înaintat spre aprobare Parlamentului în perioada în
care a deţinut calitatea de ministru al justiţiei.
Contribuţia d-lui Constantin Stătescu la evoluţia
instituţiei Consiliului Legislativ este, de asemenea,
remarcabilă, prin elaborarea primului proiect privind
reînfinaţarea instituţiei în anul 1971, dar şi la Legea
privind organizarea şi funcţionarea Consiliului
Legislativ.
Totodată, datorită preocupării permanente a
celor doi autori privind cercetarea biografică a
juriştilor care au activat în cadrul Consiliului
Legislativ, printr-o muncă asiduă ce presupune în
primul rând discuţii cu prietenii, colegii sau urmaşii
celor în discuţie, ca urmare a descoperirii de noi surse
de documentare importante, în lucrare au fost
dezvoltate datele despre unele personalităţi care mai
fuseseră prezentate în lucrările anterioare,
valorificându-se astfel informaţii inedite.
De asemenea, pentru a asigura datelor oferite
cititorului o veridicitate mai ridicată, autorii au
coroborat informaţiile obţinute din sursele apropiate
celor menţionaţi în lucrare, cu o cercetare amănunţită
a arhivelor diverselor instituţii, de unde au fost
obţinute date preţioase, dar atât de greu accesibile.
Autorii reuşesc, în mod remarcabil, la fel ca şi
în cazul precedentelor prezentări biografice ale
personalităţilor care au activat în cadrul Consiliului
Legislativ, să ne capteze atenţia şi să ne fascineze cu
multitudinea detaliilor despre fiecare persoană
amintită în lucrarea de faţă.
Cu fiecare pagină pe care cititorul o lecturează,
acesta îşi formează o idee despre istoricul instituţiei
Consiliului Legislativ, al cărei prestigiu a fost creat
în primul rând de marii jurişti care şi-au desfăşurat
aici activitatea. Personal, nu putem decât să ne
exprimăm sentimentele de mândrie pe care le
�oi apariții editoriale
Sorin Popescu, Tudor Prelipceanu
A treia carte cu Personalităţi ale ConsiliuluiLegislativ de-a lungul timpului
Bucureşti : Editura Lumina Lex, 2011
30 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
încercăm odată cu parcurgerea lucrării de faţă,
sentimente ce decurg din şansa de a lucra într-o
instituţie unde au activat cei mai de seama
reprezentanţi ai lumii juridice, şi pe care le
conştientizăm din ce în ce mai mult doar cu ocazia
parcurgerea lucrării. Aceste sentimente se amplifică
şi datorită cunoaşterii personale a unor personalităţi
prezentate în lucrarea de faţă, precum şi a detalierii
listelor personalului Consiliului Legislativ în diferite
perioade ale existenţei instituţiei.
Doar prin parcurgerea în integralitate a lucrării
cititorul poate realiza care au fost contribuţiile
concrete pe care fiecare personalitate analizată le-a
adus atât la buna funcţionare şi la dobândirea
renumelui de care se bucură instituţia Consiliului
Legislativ, cât şi la perfecţionarea sistemului juridic,
marea majoritate a celor prezentaţi fiind profesori
universitari cu lucrări de referinţă în domeniile
ştiinţelor juridice în care au activat.
Constatăm că numai lecturând pagină cu
pagină ai numeroase lucruri de învăţat şi astfel
realizezi că doar învăţând vei conştientiza că vrei să
citeşti mai departe şi să cunoşti mai mult prin
descoperirea de informaţii fascinante şi inedite despre
oameni ale căror nume au o rezonanţă atât de
puternică pentru cei care au legătură cu domeniul
juridic. Practic, nu citim doar nişte cuvinte,
descoperim poveşti de viaţă şi realizăm că nu ştiam
atât de multe lucruri după cum credeam că ştim
despre cei amintiţi în prezenta lucrare.
Fiecare prezentare biografică este însoţită de
un bogat, şi uneori inedit material iconografic,
reprezentat de fotografii de familie, de imaginile
diplomelor de studii superioare ale specialiştilor
prezentaţi în volum, de imaginile copertelor unora
din lucrările lor juridice de referinţă.
Deşi în prezentarea lucrării autorii precizează
că aceasta încheie ciclul de volume în care s-au
străduit să-i facă cât mai cunoscuţi pe specialiştii în
drept care au făcut parte din instituţia Consiliului
Legislativ, sperăm ca autorii să continue această
serie, fie datorită valorificării de noi materiale
documentare care ar putea apărea despre cei care deja
au fost menţionaţi, fie datorită prezentării şi a altor
membri ai Consiliului Legislativ, despre care încă nu
s-au făcut prezentări, dar care se încadrează în
categoria juriştilor de mare valoare şi care merită a fi
amintiţi, în rândurile cărora putem include, fără dar şi
poate, pe autorii lucrării.
�oi apariții editoriale
Cătălin Ciora
Consilier – şef sector
Consiliul Legislativ
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 31
Cu ocazia unei vizite de documentare pe care
o delegaţie din cadrul Direcţiei juridice a
Paramentului Republicii Moldova, condusă de
doamna Svetlana Cicati, şefa Secţiei de drept public,
a efectuat-o, în cursul acestui an, la Parlamentul
României, în program a fost inclusă şi o primire la
Consiliul Legislativ, prilej cu care oaspeţilor
moldoveni le-au fost prezentate organizarea şi
funcţionarea acestei instituţii.
Ca urmare a interesului manifestat de
experţii moldoveni faţă de problematica avizării
proiectelor de acte normative, inclusiv din punctul de
vedere al armonizării legislaţiei naţionale cu
reglementările Uniunii Europene, doamna Svetlana
Cicati a adus în discuţie eventualitatea organizării
unui stagiu de pregătire profesională, la Consiliul
Legislativ, propunere cu care reprezentanţii
Consiliului au fost întrutotul de acord.
Stagiul, derulat în cadrul unui program
cofinanţat de Uniunea Europeană şi Consiliul
Europei s-a desfăşurat, pe durata a două săptămâni, la
Consiliul Legislativ, precum şi la Direcţia Avizare
Acte normative din cadrul Ministerului Justiţiei,
Departamentul pentru Afaceri Europene din cadrul
Guvernului României, precum şi Departamentele
Legislative ale Senatului şi Camerei Deputaţilor. Cei
doi reprezentanţi ai Direcţiei Juridice a Parlamentului
Republicii Moldova au fost domnul Sergiu Bivol,
şeful Sectorului de legislaţie civilă, comercial-
economică şi de mediu, şi doamna Olesea Hantea,
consultant principal în cadrul Sectorului de legislaţie
financiară, fiscală şi vamală.
Temele de discuţie abordate pe parcursul
stagiului au acoperit practic toate sferele de activitate
ale Consiliul Legislativ: avizarea proiectelor de acte
normative, inclusiv din perspectiva armonizării
acestora cu normele Uniunii Europene; evidenţa
oficială a legislaţiei, inclusiv în format electronic;
normele de tehnică legislativă pentru elaborarea
actelor normative; republicările şi rectificările actelor
normative. Ca o concluzie a acestor vizite, oaspeţii
moldoveni au sugerat ca astfel de stagii de pregătire
să poată avea loc şi pe viitor, de această dată accentul
urmând a fi pus pe probleme punctuale, cum ar fi
legislaţia naţională într-un anumit domeniu (civil,
penal, etc.)
MANIFESTĂRI ŞTIINŢIFICE
Sesiunea Academiei Central Europene – Bucureşti, octombrie 2011
În ziua de 7 octombrie 2011 a avut loc la
Bucureşti sesiunea de toamnă a Academiei Central
Europene de Ştiinţe, Litere şi de Arte (cu sediul social
la Paris –Sorbonne,1, Rue Cousin), for ce reuneşte
specialişti de seamă din toate ţările Europei.
Domnii Sorin Popescu, preşedinte de secţie la
Consiliul Legislativ şi Cătălin Ciora, şef de sector, au
prezentat un referat în cadrul Secţiunii juridice.
În încheierea lucrărilor reuniunii au fost
desemnaţi noi membri ai Academiei Central
Europene de Ştiinţe, Litere şi de Arte, domnul Sorin
Popescu fiind ales ca membru al acestui for
ştiinţific.
Vizita documentară a specialiştilor din Republica Moldova la Consiliul Legislativ
Bogdan Dobrescu
Şef serviciu – Consiliul Legislativ
32 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
1. A�DREESCU, MARIUS. – Constituţionalitatea recursului în interesul legii şi a deciziilor pronunţate.
În: Curierul Judiciar. – nr.1, 2011, p. 35-38.
Autorul susţine propunerea de lege feranda ca, în perspectiva unei revizuiri a Constituţiei, să se prevadă competenţa Curţii
Constituţionale de a exercita control de constituţionalitate asupra deciziilor pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în
procedura recursului în interesul legii şi asupra actelor juridice exceptate de la controlul judecătoresc.
Subiect: control judecătoresc ; recurs în interesul legii ; supremaţia Constituţiei
2. A�GHE�I,BRÂ�DUŞA-GABRIELA-MO�A. – Particularităţile actului constitutiv al societăţilor
cooperative. În: Curierul Judiciar. – nr.5, 2011, p. 257-262.
De lege ferenda, autoarea consideră că se impune modificarea Legii nr.1/2005 prin includerea şi a clauzei privind participarea
la profit şi pierderi, pentru a nu exista tendinţa eludării dispoziţiei legale printr-o clauză “leonină”.
Subiect: act constitutiv ; capacitate de exerciţiu ; capital social ; clauză compromisorie ; clauză leonină ; consimţământ ; contract de
societate ; drept de preemţiune ; drept de preferinţă ; fondatori ; lichidare patrimoniu ; societate cooperativă
3. CĂLI�, DRAGOŞ. – Retragerea acţionarilor din societăţile comerciale pe acţiuni. În: Revista română
de drept al afacerilor. – nr.3, 2011, p.73-100.
Retragerea acţionarilor din cadrul societăţilor comerciale pe acţiuni îşi are izvorul în principiul constituţional al libertăţii de
asociere. De lege ferenda, autorul apreciază că ar fi benefică instituirea unui termen pentru numirea expertului care va determina
preţul mediu al acţiunilor şi posibilitatea revocării cererii de retragere, aspecte care au menirea protejării drepturilor acţionarilor
minoritari prin tergiversarea efectuării expertizei sau subevaluarea valorii de retragere.
Subiect: acţionar, retragere ; principiul majorităţii ; societate pe acţiuni ; transfer de acţiuni
4. DARIESCU, COSMI�. – Propunere de lege ferenda privind normele conflictuale asupra desfacerii
căsătoriei din �oul Cod civil român. În: Curierul Judiciar. – nr.6, 2011, p. 322-325.
Prin adoptarea Regulamentului Consiliului (EU) nr. 1259/2010, implementând cooperarea extinsă în materia legii aplicabile
divorţului şi separaţiei legale într-o formă diferită decât cea avută în vedere la redactarea Noului Cod civil român, autorul
consideră că, de lege ferenda, se impune revizuirea art. 2559 alin. (3), art. 2597,2599 şi 2560, în sensul prevederilor comunitare
şi introducerea unui articol care să preia norma conflictuală din art. 6 al Regulamentului.
26. ZIDARU, GHEORGHE-LIVIU. – Consideraţii cu privire la normele de competenţă cuprinse în �oul
Cod de procedură civilă. Competenţa materială (I). În: Revista română de drept privat. – nr.3, 2011, p. 136-
209.
Din analiza cu privire la normele de competenţă cuprinse în Noul Cod de procedură civilă, autorul consideră ce se impune, de
lege ferenda, stabilirea judecătoriei ca instanţă de tutelă şi familie unică, ce ar urma să exercite toate atribuţiile jurisdicţionale,
contencioase şi necontencioase, la care se referă art.107 şi art.265 NCC, inclusiv în materiile prevăzute de legi speciale
(respectiv în privinţa măsurilor de ocrotire ale plasamentului şi plasamentului de urgenţă), singura competenţă ce ar trebui,
eventual, rezervată tribunalului fiind soluţionarea cererilor în materie de adopţie.
Subiect: competenţă jurisdicţională ; competenţă materială ; noul Cod de procedură civilă
Referințe bibliografice
36 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
* Lucrare realizată de Lucica Violeta Niculae, Consiliul Legislativ
Referințe bibliografice
Articole din revistele de drept străineintrate în Biblioteca Consiliului Legislativ
– Bibliografie adnotată∗ -
JOUR�AL DU DROIT I�TER�ATIO�AL
1. COR�ELOUP, SABI�E. – Réflexion sur l’émérgence d’un droit de l’Union européene en matière de
nationalité = Reflecţii asupra apariţiei unui drept al Uniunii europene în materie de naţionalitate. În: Journal
du droit international. – nr.3, 2011, 491-516.
Dreptul referitor la naţionalitate este de competenţa exclusivă a statelor membre, dar, conform celor statuate de CJUE, această
competenţă trebuie exercitată cu respectarea dreptului Uniunii Europene. Curtea veghează mai cu seamă ca efectele juridice
ataşate posesiei naţionalităţii unui stat membru să fie recunoscute fără restricţie. Acest control afectează în principal tratarea,
de către statele membre, a cazurilor de pluralitate de naţionalităţi. Dar controlul ei merge mai departe, până la a reglementa
condiţiile de pierdere a naţionalităţii unui stat membru. A fost întocmită o stare de fapt a jurisprudenţei. Acest lucru a scos la
iveală faptul că această jurisprudenţă depăşeşte competenţele definite în tratate. Un cadru juridic european pentru dreptul
naţionalităţii statelor membre necesită adoptarea unor texte specifice. Au fost făcute propuneri, mai ales pentru rezolvarea
conflictului pozitiv de naţionalităţi care s-ar putea pune pentru aplicarea dreptului Uniunii europene.
Subiect: drept european asupra naţionalităţii ; naţionalitate ; naţionalitate multiplă ; state membre UE
2. GIORGI�, GIULIO CESARE. – Les limites des méthodes en droit international des affaires = Limitelemetodelor în dreptul internaţional al afacerilor. În: Journal du droit international. – nr.3, 2011, p.517-544.
Dreptul internaţional al afacerilor este un drept al pluralismului: pluralismul surselor, pluralismul actorilor, pluralismul
obiectivelor, în sfârşit, pluralismul metodelor. Or, determinarea domeniului acestor metode, ca şi articularea lor, ridică unele
dificultăţi. Sistemele juridice naţionale comportă uneori reguli pentru rezolvarea acestor dificultăţi, dar logica lor – o logică
autoritară – nu este satisfăcătoare în această materie. Articolul examinează soluţiile aflate la dispoziţie pentru depăşirea pistelor
de reflecţie obişnuite. Astfel, măsurile de coerenţă raţională a normelor concurente, par susceptibile să concilieze bogăţia
pluralismului juridic, propriu dreptului internaţional al afacerilor şi să-i uniformizeze obiectul.
Subiect: dreptul afacerilor ; dreptul internaţional al afacerilor ; pluralism de metode ; pluralism de surse
3. GRISEL, FLORIA�. – L’octroi d’intérêts composés par les tribunaux arbitraux d’investissement =
Acordarea de dobânzi compuse de către tribunalele arbitrare de investiţii. În: Journal du droit international. –
nr.3, 2011, p.545-562.
Acest articol analizează practica recentă a tribunalelor arbitrare de investiţii constând în acordarea de dobânzi compuse – mai
degrabă decât dobânzile simple – pentru daunele acordate părţii dominante în cursul arbitrajului. Această practică jurisdicţională
se distinge de practica generală a tribunalelor internaţionale care acordă, de obicei, dobânzi simple în dauna celor compuse.
Acordarea de dobânzi compuse a devenit frecventă în cursul ultimilor zece ani, tribunalele arbitrare de investiţii considerându-se
îndreptăţite să acorde aceste dobânzi, în ciuda statuării acestor daune în dreptul internaţional.Contrar practicii judecătoreşti
generale, acest articol pledează pentru acordarea, caz cu caz, a dobânzilor compuse de către tribunalele arbitrare de investiţii.
În opinia autorului, tribunalele arbitrare de investiţii trebuie să ţină cont de fundamentele economice ale dobânzii compuse,
mai ales în ceea ce priveşte natura investiţiei ce face obiectul procedurii arbitrare, înainte de a acorda dobânzi compuse. În felul
acesta, acordarea de dobânzi compuse poate în mod util să ajusteze calculul daunelor, ţinând cont de perioada care s-a scurs
de la data nerespectării obligaţiei şi cea plăţii datorate.
4. DE VAREILLES-SOMMIÈRES, PASCAL. – Lois de police et politiques législatives = Legile poliţiei şipoliticile legislative. În: Revue critique de droit international privé. – nr.2, 2011, 207-290.
Insuficient definit chiar şi astăzi, rolul politicii legislative, insensibilă în determinarea aplicabilităţii legilor ordinare de drept
privat, este un element decisiv de caracterizare a legii poliţiei şi a determinării criteriilor sale de eficacitate în spaţiu. În
conflictul de legi, consideraţiile rezultate din eficacitatea politicii legislative pe care o pune în aplicare joacă un rol mai
important atunci când legea poliţiei emană de la un for străin. În planul conflictelor de jurisdicţie, exigenţele politicii legislative
mai mult sau mai puţin riguroase, se îmbină cu alte consideraţii proprii tratamentului litigiului, în aşa măsură că fiecare lege
a poliţiei manifestă o autoritate proprie, atât în ceea ce priveşte competenţa internaţională cât şi în recunoaşterea deciziilor sale.
Subiect: criterii de eficacitate ; politici legislative ; poliţie
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 37
5. HAMMJE, PETRA. – Le nouveau règlement (UE) no 1259/2010 du Conseil du 20 décembre 2010
mettant en oeuvre une coopération renforcée dans le domaine de la loi applicable au divorce et à la
séparation de corps = �oua reglementare (UE) nr.1259/2010 a Consiliului din 20 decembrie 2010 de punereîn aplicare a unei cooperări mai strânse în domeniul legii aplicabile divorţului şi separaţiei corpurilor. În:
Revue critique de droit international privé. – nr.2, 2011, p.291-338.
După un lung periplu, Regulamentul (UE) nr.1250/2010 al Consiliului din 20 decembrie 2010, care pune în aplicare o cooperare
întărită în domeniul legii aplicabile divorţului şi separaţiei de corp, numit Roma III, a văzut în sfârşit lumina zilei. În faţa unei
mobilităţi crescute a cetăţenilor în cadrul Uniunii Europene, problema divorţurilor “internaţionale” preocupă de mai mulţi ani
instanţele europene, atente să simplifice viaţa cetăţenilor. Marea diversitate de legiferări naţionale asupra divorţului pare o sursă
de imprevizibilitate şi de insecuritate pentru cuplurile internaţionale. Ca şi numărul de căsătorii, numărul divorţurilor
internaţionale va creşte în cadrul european. Din 2004, Consiliul a invitat Comisia să prezinte o Carte verde asupra reglementării
conflictelor de legi în materie de divorţ. În ciuda denumirii, obiectivul urmărit avea două faţete. Pe de-o parte, să remedieze
oarecare disfuncţionalităţi din Regulamentul Bruxelles II bis: evitarea “goanei către tribunal” la care risca să conducă
multitudinea de competenţe prevăzute la articolul 3, în acelaţi timp se permitea unor cupluri strâns legate de Uniune de a avea
acces la jurisdicţia unui stat membru. Pe de altă parte, cartea verde, într-o manieră paralelă, dorea deschiderea unei reflecţii
asupra unei posibile armonizări a regulilor de conflict în materia divorţurilor, cu scopul de a oferi un plus de securitate juridică
cuplurilor internaţionale.
Subiect: cupluri internaţionale ; Directiva Roma III ; divorţ internaţional ; separaţie de corpuri
REVUE DE SCIE�CE CRIMI�ELLE ET DE DROIT PÉ�AL COMPARÉ
6. BITTI, GILBERT. – Les victimes devant la Cour pénale internationale. Les promesses faites à Rome
ont-elles été tenues? = Victimele în fata Curţii penale internationale. Promisiunile făcute la Roma au fostrespectate? În: Revue de science criminelle et de droit pénal comparé . – nr.2, 2011, p.293-341.
Instaurarea drepturilor procedurale pentru victime în faţa Curţii penale internaţionale (CPI) a constituit, fără îndoială o inovaţie
fundamentală faţă de cele două Tribunale ad hoc pentru fosta Iugoslavie şi Rwanda. Totuşi, punerea în aplicare a acestei
inovaţii rămâne dificilă: accesul real al victimelor la CPI se loveşte de numeroase dificultăţi, ţinând de distanţa la care se află
Curtea, raportată la comunităţile afectate, de o informare insuficientă dată victimelor de către Curte, ca şi de exigenţa
completării de formulare de participare lungi şi complexe. Pe alocuri, aceasta inovaţie este caracterizată de imprecizie, lăsând
jurisprudenţei sarcina delimitării întinderii reale a participării victimei la procedură. De aici rezultă o mare incertitudine pentru
drepturile victimelor, atât în ceea ce priveşte “victimele situaţiei” cât şi “victimele afacerii”. Studiind mai întâi drepturile
procedurale ale “victimelor situaţiei” şi apoi drepturile procedurale ale “victimelor afacerii”, se ajunge, din păcate, la concluzia
că rolul efectiv rezervat victimelor este foarte limitat. Soluţia pentru o mai buna integrare a victimelor în procedura din faţa
CPI trebuie să treacă printr-o codificare a drepturilor lor, codificare care va fi, fără îndoială, lungă şi dificil de obţinut.
7. DORA�GE, AUDE. – La gestion procédurale du squat: la protection du domicile contre l’occupation
sans droit ni titre = Managementul imobilelor ocupate abuziv: protecţia locuinţei contra ocupării fără dreptşi fără titlu. În: Revue de science criminelle et de droit pénal comparé. – nr.2, 2011, p.371-397.
Ocuparea fără drept sau titlu nu este un mijloc licit de punere în practică a dreptului la locuinţă şi expulzarea poate fi făcută
fără o hotărâre judecătorească. Ocupantul legitim deposedat, victimă a unei ocupări abuzive, dispune astfel de toate modalităţile
arsenalului normativ pentru a sancţiona atingerea drepturilor sale. Alta decât alternativa clasică între procesul penal şi procesul
civil în scop de reparare, situaţia imobilului ocupat abuziv prezintă particularitatea că permite, pentru obţinerea expulzării, o
concurenţă între competenţa derogatorie a prefectului şi cea de principiu a judecătorului. Procesul administrativ, civil şi penal
pot fi concomitent legate de către ocupantul legitim, deposedat. Totuşi, fie că este vorba de un litigiu obiectiv sau unul subiectiv,
un echilibru trebuie găsit între dreptul asupra locuinţei şi dreptul la locuinţă. Managementul locuinţelor ocupate abuziv se
situează la joncţiunea dreptului procesual cu dreptul substanţial şi permite dezvăluirea de paradoxuri ale înţelegerii unei
varietăţi de abuzuri, până acum neidentificate în mod real de catre vreo instituţie.
Subiect: imobil ocupat ; locuinţă ; proprietar ; squat
8. FOFÉ DJOFIA MALEWA, JEA�-PIERRE. – La preuve des faits similaires devant la Cour pénale
internationale: mécanisme sous surveillance = Dovada faptelor similare în faţa Curţii penale internaţionale:mecanism sub supraveghere. În: Revue de science criminelle et de droit pénal comparé. – nr.2, 2011, p.343-369.
Să convingă judecătorul de culpabilitatea acuzatului, peste orice îndoială rezonabilă, aceasta este sarcina ce-i incumbă
procurorului în faţa CPI. În îndeplinirea acestei sarcini, acesta se bucură de libertatea de producere a dovezilor realităţii de fapt,
descrise în decizia de confirmare şi de imputare a lor persoanei urmărite. Această libertate, care, din fericire, este limitată la
sesizarea camerei şi de respectul drepturilor la apărare, îl duce câteodată în situaţia de a recurge la dovada faptelor similare,
înţelese ca fapte care nu sunt vizate în rechizitoriu, dar a căror stabilire vin să dovedească culpabilitatea
Referințe bibliografice
38 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
acuzatului, dat fiind că aceste fapte împart cu infracţiunea comisă de acesta din urmă, o comunitate de contexte. Totuşi, acest
tip de dovadă , care se poate avea în vedere în materie de crime contra umanităţii şi crime de război, trebuie supus unei stricte
supravegheri, pentru că utilizarea abuzivă poate conduce la depăşirea sesizării Curţii şi la violarea prezumţiei de nevinovăţie.
Pentru evitarea acestui risc de derapaj prejudiciabil echităţii şi legalităţii procedurii, este important a se abandona conceptul
dovezii faptelor similare şi a se folosi acestea doar în contextul infracţiunilor contra umanităţii sau a crimelor de război.
Subiect: act de acuzare ; acuzat ; crime de război ; dovada faptelor similare ; infractiuni contra umanităţii ; procuror ;
rechizitoriu
REVUE DU DROIT PUBLIC
9. A�DE�AS, MADS ; BJORGE, EIRIK. – Juge national et interprétation évolutive de la Convention
européene des droits de l’homme = Judecătorul naţional şi interpretarea evolutivă a Convenţiei Europene aDrepturilor Omului. În: Revue du droit public. – nr.4, 2011, p.997-1019.
Una din caracteristicile principale ale Convenţiei Europene a Drepturilor Omului este evoluţia sa dinamică. Curtea de la
Strasbourg a apreciat, în numeroase hotărâri astfel: Convenţia “este un instrument viu”, a cărei interpretare trebuie să fie
“dinamică şi evolutivă”. În cauza Tyrer contra Regatului Unit, referitoare la pedeapsa corporală a copiilor, Curtea a reamintit
că Convenţia trebuie interpretată în lumina condiţiilor de viaţă actuale”: trebuie ca interpretarea să fie “influenţată de evoluţia
şi normele acceptate în comun de politica penală a statelor membre ale Consiliului Europei în acest domeniu”. În general,
meritul interpretării evolutive a tratatelor este vocaţia de a împăca adaptarea normei în timp cu voinţa iniţială a părţilor
contractante. În cauza recentă Costa Rica contra Nicaragua, Curtea Internaţională de Justiţie afirmă: “când părţile au întrebuinţat
într-un tratat termeni generici şi n-ar putea ignora că sensul lor este susceptibil de evoluţie în timp şi că tratatul în cauză a fost
încheiat pentru o perioadă lungă sau “fără limită de timp”, părţile sunt prezumate, ca regulă generală, că au avut intenţia să
dea termenilor în cauză un sens evolutiv. Este de la sine înţeles că această “regulă generală” a dreptului internaţional se aplică
10. BE�OITO�, LAURE�T. – La protection de l’agent public victime de harcèlement moral = Protecţiaagentului public, victimă a hărţuirii morale. În: Revue du droit public. – nr.4, 2011, p.812-837.
Legea nr.2002-73 din 17 ianuarie 2002 de modernizare socială, numită şi legea “Le Pors”, din start destinată numai sectorului
privat, a răspuns unei nevoi de proteţie a salariatului din sectorul privat şi agentului public, contra acestei “tehnici de distrugere”
care constituie hărţuirea morală din partea angajatorului, colegilor sau superiorilor lui. Pentru agenţii din dreptul public, această
protecţie este prevăzută la articolul 6 al legii din 13 iulie 1983 referitoare la drepturile şi obligaţiile funcţionarilor, care face
referire la “acţiuni repetate (...) care au ca scop o degradare a condiţiilor de muncă, susceptibile să aducă atingere drepturilor
şi demnităţii, să altereze sănătatea fizică, mentală sau să compromită viitorul profesional al angajatului”. Alte state europene,
ca Luxemburg şi Belgia, au procedat la fel, instaurând o protecţie a agenţilor lor publici, contra hărţuirii morale.
Subiect: hărţuire morală ; protecţie contra hărţuirii ; sănătate şi securitate în muncă ; tipologia hărţuirii
11. BODA, JEA�-SÉBASTIE�. – Le régime contentieux des actes parlementaires relatifs aux agents des
assemblées: retour sur un droit administratif “spécial“ = Regimul litigiilor implicând acte parlamentare faţăde funcţionari. În: Revue du droit public. – nr.4, 2011, p.839-862.
Recenta declarare a constituţionalităţii de către Consiliul constituţional a articolului 8 al Ordonanţei 58-1100 din 17 noiembrie
1958 referitoare la funcţionarea adunărilor, cu ocazia ridicării acestei excepţii, este un prilej de a reveni asupra unui aspect mai
puţin cunoscut al dreptului administrativ, care priveşte hotărârile referitoare la funcţionarii adunărilor parlamentare. În virtutea
principiului separaţiei puterilor, aceştia beneficiază, de la Revoluţie, de autonomie administrativă şi financiară. Această
autonomie găseşte o ilustrare marcantă în statutul derogatoriu care guvernează funcţia publică parlamentară, determinat liber
de către adunarea interesată. Deciziile legate de funcţionarea internă a adunărilor constituie un tip de acte particular, calificat
adesea ca “acte parlamentare”, sau “toate măsurile luate de organele administrative ale adunărilor ce compun Parlamentul”.
Acestei categorii i se ataşează actele referitoare la funcţionarii adunărilor.
Subiect: acte parlamentare ; adunare parlamentară ; drept administrativ ; funcţionar public
12. Hochmann, Thomas. – L’université, l’enseignant-chercheur, et la responsabilité pour les dommages
causés par la publication de recherche: une victoire à la Pyrrhus? = Universitatea, studentul-cercetătorulşi responsabilitatea pentru daunele cauzate de publicarea rezultatelor cercetării: o victorie “à la Pyrrhus”?În: Revue du droit public. – nr.4, 2011, p.861-882.
Până de curând, dacă libertatea de expresie a universităţii era în mod regulat amintită de doctrină, din punct de vedere juridic
nu este nicio îndoială că aceasta a fost ţinută, ca oricine, să repare daunele cauzate de publicaţiile ei. Dar o hotărâre datând din
23 februarie 2011 a primei camere civile a Curţii de casaţie, ar putea lăsa să se înţeleagă că libertatea de expresie a universităţii
tocmai a facut un mare salt. Înalta jurisdicţie a considerat, se pare pentru prima dată, că publicarea de către un universitar a
roadelor cercetării sale, dacă nu constituie o vină personală, nu va conduce la angajarea responsabilităţii sale civile în faţa
instanţei şi nu va putea fi urmărit decât în faţa unui tribunal administrativ. Această soluţie constituie pentru universitari, după
celebra expresie a lui Alexander Meiklejohn, “o ocazie de a dansa pe stradă?” Aceste fapte merită a fi prezentate rapid, înainte
de a fi studiată semnificaţia juridică a hotărârii.
Subiect: cercetător ; daune din publicarea cercetării ; cercetare universitară
Referințe bibliografice
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 39
13. SIRI�ELLI, JEA�. – La transposition de la directive Services, l’expression d’une nouvelle approche
de l’intervention publique en matière économique = Transpunerea Directivei Servicii, expresie a unei noiapropieri a intervenţiei publice în domeniul economic. În: Revue du droit public. – nr.4, 2011, p.883-919.
Adoptată în urma unei dezbateri politice şi juridice a cărei amploare rămâne, fără îndoială şi astăzi singulară pentru un text de
lege derivat, Directiva 2006/123/CE este la originea unei mişcări de transformare a dreptului statelor membre ale Uniunii, de
o importanţă excepţională. Astfel, “mai mult de un milion de legi de punere în aplicare au fost adoptate” de autorităţile statelor
membre pentru transpunerea ei. Acest fenomen este cu atât mai remarcabil, cu cât aportul juridic al directivei pare, la prima
vedere, limitat la codificarea exigenţelor impuse de dreptul primar pentru realizarea libertăţii de stabilire a întreprinderii şi
prestatorului de servicii. Fără îndoială, datorită concretizării libertăţii de prestare de servicii şi întreprinderii prestatoare,
procesul de transpunere trebuie înţeles ca un fenomen continuu şi permanent. Directiva 2006/123/CE pare a fi o metodă de
reglementare a libertăţilor economice în piaţa interioară, dar şi un dispozitiv juridic de reglementare exhaustiv, pe care puterile
publice se mulţumesc să-l reproducă.
Subiect: Directiva 2006/123/CE ; Directiva de servicii ; prestator
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL
14. BERTOLASO, SABI�E. – Pour une simplification de la preuve des servitudes conventionnelles =
Pentru simplificarea dovedirii servituţiilor convenţionale. În: Revue trimestrielle de droit civil. – nr.2, 2011,
p.273-286.
Articolele 691 şi 695 din codul civil impune celui care revendică existenţa unei servituţi discontinue sau neaparentă să facă
dovada fie a titlului constitutiv, fie a recunoaşterii acestuia. Această alternativă este redusă de jurisprudenţă, care nu acordă
importanţă titlului recunoscut, decât dacă se referă la titlul constitutiv. Presaţi să găsească un titlu practic de negăsit, unii
justiţiabili preferă să folosească mecanisme paralele, care le permit să solicite cu succes confirmarea dreptului lor. Dar această
cale, care aduce atingere ortodoxiei juridice, ajunge rareori la obiectivul urmărit. În acest context, nu putem decât spera într-o
rapidă simplificare a dovezii servituţii convenţionale, în continuarea propunerilor formulate prin anteproiectul de reforme a
dreptului bunurilor.
Subiect: drept de servitute ; ortodoxie juridică ; servitute ; servitute convenţională
15. DREVEAU, CAMILLE. – Réflexions sur le préjudice collectif = Reflecţii asupra prejudiciului colectiv.
În: Revue trimestrielle de droit civil. – nr.2, 2011, p.249-272.
Lipsind din textele referitoare la responsabilitatea civilă, prejudiciul colectiv nu este definit. Este totuşi o noţiune mai veche,
apărută iniţial în dreptul muncii, apoi în dreptul consumatorului. El cunoaşte azi o înnoire a interesului, legată de dezvoltarea
dreptului mediului. Reapariţia sa este facilitată şi de admisibilitatea cu mai multă uşurinţă a acţiunii asociaţiilor şi a grupărilor
fără scop lucrativ. Acestora din urmă le sunt alocate daune şi interese când se aduce atingere cauzei pe care o apără. Dar
noţiunea de prejudiciu colectiv rămâne dificil de înţeles. Prejudiciul colectiv îşi găseşte originea în nerespectarea unui interes
colectiv . Jurisprudenţa ezită între aplicarea dreptului comun de responsabilitate, cautând prejudiciul personal al asociaţiei şi
sancţionarea ca un prejudiciu autonom. Acesta din urmă, mai apropiat de ideea unui prejudiciu suferit de o colectivitate, ridică
numeroase întrebări: în ce consistă prejudiciul suferit de o entitate care nu are personalitate juridică? Prejudiciul colectiv
presupune două caracteristici majore, asociate tradiţional prejudiciului: caracterul personal şi caracterul cert.
Subiect: asociaţii ; daune colective ; drept colectiv ; prejudiciu colectiv ; prejudiciu moral
16. FERRIER, �ICOLAS ; SAUTO�IE-LAGUIO�IE, LAURA. – La distribution parallèle à l’épreuve
de l’opposabilité du reseau = Distribuţia paralelă faţă de opozabilitatea reţelei. În: Revue trimestrielle de
droit civil. – nr.2, 2011, p.225-247.
Distribuţia paralelă, care cunoaşte o reactualizare astăzi, odată cu dezvoltarea comerţului prin internet, ridică problema
opozabilităţii faţă de revânzătorii paraleli, în contracte care constituie reţeaua pe care o afectează. Membrii reţelei de distribuţie
pot interzice terţilor să distribuie produsele distribuite? Existenţa reţelei presupune, pentru a fi eficace, un răspuns pozitiv şi
implică opozabilitatea reţelei de distribuţie terţilor. Şi totuşi, nu se poate spune că distribuţia paralelă este neapărat şi ilicită.
Distribuitorii, terţi în reţea, sunt de fapt ei înşişi titulari ai unor drepturi pe care le pot opune membrilor reţelei. De aici,
întinderea sferei de aplicare a inviolabilităţii la care terţii dintr-un contract sunt ţinuţi, variază în funcţie de interesele în cauză.
Astfel, arbitrajul ar trebui să opereze între interesul membrilor reţelei şi al eficacităţii situaţiei lor contractuale, şi interesul
terţilor distribuitori care se pot prevala de libertatea lor de a face comerţ, chiar de interesul pieţei, luat ca expresie a interesului
general.
Subiect: distribuţie paralelă ; piaţă ; produse ; terţ distribuitor
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT ÉCO�OMIQUE
17. COUARD, JULIE�. – La technique des “joyaux de la couronne” en droit des concentrations = Tehnica“bijuteriile coroanei” în dreptul marilor concerne. În: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit
économique. – nr.2, 2011, p.201-211.
În scopul limitării efectelor potenţial anticoncurenţiale al unor operaţiuni de concentrare, întreprinderile pot fi aduse să prevadă
remedii fie structurale, fie comportamentale. Problema eficacităţii acestor angajamente asupra concurenţei, face obiectul
Referințe bibliografice
40 Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011
dezbaterilor recurente, în ciuda deciziilor Autorităţii concurenţei şi a analizelor economice reţinute. Chiar şi cesiunea de active,
recunoscută ca având o mare şi imediată eficacitate, apare ca un angajament cu efect nesigur. Ce s-ar fi întâmplat dacă la
termenul convenit pentru cedarea unui activ şi stabilirea echilibrului concurenţial, operaţiunea n-ar avea loc? În liniile sale
directoare referitoare la operaţiunile de concentrare, publicate în 16 decembrie 2009, Autoritatea concurenţei a dat o mai mare
importanţă angajamentelor comportamentale, dar a omis evocarea – poate în mod voluntar – a eventualităţii angajamentelor
de cesiune de active esenţiale, pe care aceste întreprinderi sunt uneori împinse a le formula. Asemenea cesiuni intervin mai
ales când cedentul se angajează, dacă nu reuşeşte să cedeze din prima activele, să se separe de alte active – în completare sau
înlocuire – suficient de importante şi atrăgătoare pentru a reprezenta pe scena actorilor pieţei, veritabile “bijuterii ale coroanei”.
Aceste angajamente sunt susceptibile de a afecta substanţial continuarea activităţii cedentului. Se pune astfel problema utilităţii,
ceea ce conduce la studiul regimului lor juridic.
Subiect: angajamente ; Autoritatea pentru concurenţă ; cesiune de active ; concerne
18. DIEUX, XAVIER. – Les structures élémentaires de la société: “La trahison des images“ = Structurileelementare ale societăţii “Tradarea prin imagini”. În: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit
économique. – nr.2, 2011, p.287-308.
Intrat în vigoare acum 10 ani, codul belgian al societăţilor integrează dispoziţiile codului civil referitoare la societatea civilă.
Aceste dispoziţii sunt prezentate ca formând dreptul comun al societăţilor, inclusiv societăţile comerciale, conform tradiţiei
franceze. O definiţie unică a societăţii, obligatorie pentru toate formele sociale, supervizează ansamblul. Este astfel sugerat că
un statut general al asociatului există, transcedând specificităţii şi diversităţii regimurilor aplicabile fiecărei forme sociale pe
care dreptul pozitiv îl recunoaşte. Articolul de faţă este o critică la aceste axiome. În concluzie, o nouă arhitectură a dreptului
societăţilor este creionată.
Subiect: arhitectura dreptului ; codul belgian al societăţilor ; societăţi
19. LOQUI�, ERIC. – La réforme du droit français interne et international de l’arbitrage = Reformadreptului francez intern şi internaţional al arbitrajului. În: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit
économique. – nr.2, 2011, p.255-286.
Dreptul francez de arbitraj intern şi internaţional a făcut obiectul unei reforme structurale în 1980 pentru arbitrajul intern
(Decretul din 14 mai 1980) şi în 1982 pentru arbitrajul internaţional (Decretul din 12 mai 1981) care au modificat dispoziţiile
devenite învechite în codul de procedură civilă. Reforma rezultată din decretul din 13 ianuarie 2011 este mai puţin
fundamentală. Primul său obiectiv este acela de a face mai lizibil dreptul nostru de arbitraj, prin introducerea în codul de
procedură civilă de reguli elaborate de jurisprudenţă. Dar reforma urmăreşte şi ameliorarea în materie de arbitraj internaţional
a competitivităţii dreptului francez în scopul păstrării locului important pe care îl ocupă în lume Parisul, ca sediu al arbitrajului
internaţional. În această perspectivă, reforma conţine reguli noi, adesea inspirate din drepturile străine.
Subiect: arbitraj internaţional ; convenţie de arbitraj ; dreptul arbitrar ; reforma dreptului francez ; tribunal arbitrar
21. VABRES, RÉGIS. – La valorisation du fonds de commerce par l’intermédiation = Valorizareafondurilor de comerţ prin intermediere. În: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit économique. –
nr.2, 2011, p.215-232.
Intermedierea nu se confundă cu reprezentarea. Intermediarul acţionează pentru contul altuia, fără a avea în mod necesar
împuternicire din partea acestuia. De aici decurg o serie de forme de intermediere a fondului de comerţ al altuia. Astfel, unii
intermediari sunt comercianţi care au ca misiune prospectarea clientelei. Altora li se încredinţează, total sau parţial, fondul de
comerţ, fără suportarea şi a riscurilor. În toate cazurile, intermediarii acţionează sub controlul proprietarului fondului, fără a
fi într-un raport de subordonare. Toţi intermediarii întrebaţi au ca punct comun participarea la valorizare fondului, valorizare
care profită proprietarului, inclusiv după încetarea contractului de intermediere. Datorită acestei finalităţi comune, toţi
intermediarii care participă la valorizarea fondului de comerţ al altuia ar trebui să beneficieze de un regim juridic comun, în
scopul evitării multiplicării statutelor actuale, sursă de litigii şi incertitudini.
Subiect: fond de comerţ ; gestiunea intereselor altuia ; intermediar ; valoare fond comerţ
Referințe bibliografice
Buletin de informare legislativă nr. 4 / 2011 41
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPÉE�
22. DE GROVE-VALDEYRO�, �ATHALIE. – La directive sur les droits des patiens en matière de soins
de santé transfrontaliers = Directiva asupra drepturilor pacienţilor în materia îngrijirilor medicaletransfrontaliere. În: Revue trimestrielle de droit européen. – nr.2, 2011, p.299-327.
Directiva asupra drepturilor pacienţilor în materia îngrijirilor medicale transfrontaliere, adoptată la 9 martie 2011, pune capăt
incertitudinilor şi ambiguităţilor născute din existenţa a două căi de rambursare a cheltuielilor de îngrijire, una decurgând din
coordonarea sistemelor de securitate socială, cealaltă pretoriană, elaborată caz cu caz de Curte, după celebra hotărâre Kohll.
Legiuitorul european a dorit, în deplină legitimitate, să preia atributele judecătorului, îmbunătăţind accesul
la îngrijirea sănătăţii sigură şi de calitate şi a poziţionat în capul listei textul asupra drepturilor pacienţilor mai degrabă decât
principiul liberei circulaţii care este subânţeles. În ciuda numelui directivei care ar putea duce cu gândul la o construcţie nouă,
analiza scoate la lumină un demers clasic de simplă clarificare a unui regim de mobilitate.
Subiect: Directiva din 9 martie 2011 ; îngrijiri medicale
23. VILA, JEA�-BAPTISTE. – La sortie d’un Etat membre dans le Traité sur l’Union européenne =
Ieşirea unui stat membru din Tratatul Uniunii Europene. În: Revue trimestrielle de droit européen. – nr.2, 2011,
p.273-297.
Când criza datoriei publice operează o transformare majoră a sensului atribuit iniţial construcţiei Uniunii Europene, o dispoziţie
particulară a Tratatului de la Lisabona reţine atenţia: dreptul de retragere a unui stat membru. În contextul actual, acest
mecanism este, se pare, chemat să dobândească o importanţă crescută şi riscă astfel să fie completat, reglementat fiind la un
nivel nesatisfăcător. Are totuşi meritul de a fi deschis calea unei construcţii juridice cu aspecte schimbătoare: ieşirea unui Stat
membru din Uniunea Europeană.
Subiect: drept de retragere ; ieşire din UE ; stat membru UE ; Tratatul de la Lisabona
24. WALTUCH, JO�ATHA�. – La guerre des juges n’aura pas lieu = Războiul judecătorilor nu va maiavea loc. În: Revue trimestrielle de droit civil. – nr.2, 2011, p.229-360.
În decizia Honeywell din data de 6 iulie 2010, Curtea constituţională federală germană exercită pentru prima dată un control
“ultra vires” asupra activităţii normative a Uniunii Europene. Confirmând principiul asupra competenţei sale în materie, ea
fixează un standard de control foarte ridicat, precizând că numai atingerile grave aduse principiului competenţei ar putea da
naştere unei cenzuri din partea acesteia. Făcând acest lucru, ea îndepărtează spectrul unui “război al judecătorilor” care planează
asupra ordinii juridice a Uniunii, de când i-a fost recunoscută puterea de “ultim cuvânt” asupra legalităţii actelor de drept ale
Uniunii în decizia Maastricht 1993 şi stă mărturie despre voinţa de a exercita această competenţă cu prudenţă şi reţinere.