14-10-2013 1 Vormen en spelregels Bijdrage middagsymposium Intergemeentelijke samenwerking Hugo Doornhof advocaat-partner Overheid en Onderneming 2 oktober 2013 Privaatrechtelijke weg Aandachtspunten: • delegatie alleen met wettelijke grondslag • college beslist altijd • geen voorhangprocedure begroting • geen automatische inlichtingen- en verantwoordingsplichten Tip: regel (statutair) hoe wordt gestuurd en verantwoording wordt afgelegd 2
17
Embed
Intergemeentelijke samenwerking - Vormen en spelregels - Samenwerking en Shared Services
Om aan kostenbesparing te doen, voor kwaliteitsverbetering te zorgen of aan verplichte fusie te ontkomen, wordt binnen het lokaal bestuur meer dan ooit samengewerkt. Het nadenken daarover binnen gemeenten houdt niet op. Is het nodig meer te gaan samenwerken? Welke taken zou je gezamenlijk moeten uitvoeren? Wat zijn de juiste partners? Welke samenwerkingsvorm past het best?
Om gemeenten en hun al bestaande samenwerkingslichamen te helpen deze vragen te beantwoorden, organiseerde AKD het middagsymposium "Intergemeentelijke samenwerking
Bijdragen van Hugo Doornhof, advocaat-partner Overheid en Onderneming bij AKD en Laudy Konings, Adviseur Publieke Sector Deloitte.
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
14-10-2013
1
Vormen en spelregelsBijdrage middagsymposium Intergemeentelijke samenwerking
Hugo Doornhofadvocaat-partner Overheid en Onderneming
2 oktober 2013
Privaatrechtelijke weg
Aandachtspunten:
• delegatie alleen met wettelijke grondslag
• college beslist altijd
• geen voorhangprocedure begroting
• geen automatische inlichtingen- en verantwoordingsplichten
Tip: regel (statutair) hoe wordt gestuurd en verantwoording wordt afgelegd
2
14-10-2013
2
Gemeenschappelijke regeling
• vrijwillig maar kan worden verplicht
• publiekrechtelijke ovk
• verlengd lokaal bestuur
• mogelijkheid dat
1. andere openbare lichamen deelnemen
2. andere rechtspersonen deelnemen.
Let op!: voorwaarde=machtiging bij KB
3
Publiekrechtelijke vormen
• regeling zonder meer
• gemeenschappelijk openbaar lichaam (GOL)
• gemeenschappelijk orgaan
• centrumgemeente-constructie
• Wetsvoorstel: bedrijfsvoeringsorganisatie
Soorten deelnemers:
• raden
• colleges
• burgemeesters
• gemengd
Tip: laat raad expliciet toestemming geven voor collegedeel
4
14-10-2013
3
Gemeenschappelijk openbaar lichaam
• rechtspersoonlijkheid
anders: gemeenschappelijk orgaan
• monistische structuur
Wetsvoorstel-> geen dualisering, wel eigen bevoegdheden DB
• recht van raden zienswijze te geven op ontwerpbegroting. Wetsvoorstel: meer invloed raden op GOL-begroting
5
Algemeen bestuur
• art. 33 lid 1 Wgr-> vergelijkbare verdeling van bevoegdheden tussen gemeentelijke bestuursorganen en GOL-bestuursorganen
Tip: delegeer aan DB!
• Wetsvoorstel-> overgedragen bevoegdheden komen toe aan het AB tenzij in de GR anders is bepaald. Delegatie mogelijk
• raadsregeling of gemengde GR-> raadsleden of wethouders
Let op!: uitsluiting raadsleden bij GR dus niet toegestaan
6
14-10-2013
4
Algemeen bestuur (II)
• aantallen leden kunnen onderling verschillendzijn
• meervoudig stemrecht mogelijk
• gekwalificeerde meerderheid mogelijk
• raadsregeling-> leden verantwoording schuldig aan “eigen” raad (art. 16 lid 3). Overeenkomstige toepassing op collegeregeling (art. 18)
• collegeregeling-> leden verantwoording schuldig aan de raden van hun gemeente
7
Dagelijks bestuur
• voeren van het dagelijks bestuur. Wetsvoorstel:bepaalde bestuursbevoegdheden bij het DB
• DB bestaat uit Vz. en twee of meer andere leden door en uit AB aangewezen
Tip: houd het klein
• externe leden mogelijk mits zij niet de meerderheid gaan vormen (art. 14 lid 2)
• leden kunnen worden ontslagen door AB
• Wetsvoorstel: actieve info.plicht
8
14-10-2013
5
Voorzitter
• vz. van AB en DB
• vertegenwoordiger GOL
• vz. is verantwoording schuldig aan het AB
Tip: leg ontslagmogelijkheid vast in de GR
• Wetsvoorstel: ontslagbevoegdheid in art. 19a lid 3 Wgr(-nieuw)
9
Bestuurscommissie
• in GR kan deze mogelijkheid worden opgenomen
Tip: overweeg dat te doen
• instelling met het oog op de behartiging van bepaalde belangen
• toestemming nodig van deelnemende raden
• overdracht bevoegdheden AB en DB mogelijk
10
14-10-2013
6
Bedrijfsvoeringsorganisatie
• “lichte” samenwerkingsvorm
• collegeregeling
• rechtspersoonlijkheid
• alleen voor taken van bedrijfsmatige aard.
Echter: “Ook zou de uitvoering van bepaalde taken onder het bereik van de BVO gebracht kunnen worden, wanneer dergelijke taken naar hun aard geen of weinig bestuurlijke aansturing en controle vragen […]”
11
Enkele eisen GR
• vermelding belangen
• bepalingen over wijziging, opheffing, toetreding en uittreding
Tip: leg bevoegdheid tot eenzijdige uittreding vast (met uittreedsom)
• informatie- en verantwoordingsplichten
• kwaliteitsnormen?
12
14-10-2013
7
Overdracht van bevoegdheden
• weergave van de overgedragen bevoegdheden in GR
uitz.: GR bepaalt dat via afzonderlijke delegatiebesluiten bevoegdheden worden overgedragen
Tips: 1. beschrijf bevoegdheden nauwkeurig in GR
2. zorg voor duidelijkheid als in mandaat wordt beslist
• “Als aan de besturen van de aan de regeling deelnemende gemeenten toekomen” (CRvB 7 augustus 2007, JB 2007/199)
13
Overdracht van bevoegdheden (II)
Uitz.:
• andere belastingen heffen dan een aantal limitatief genoemd
Deloitte refers to one or more of Deloitte Touche Tohmatsu Limited, a UK private company limited by guarantee, and its network of member firms, each of which is a legally separate and independent entity. Please see www.deloitte.com/about for a detaileddescription of the legal structure of Deloitte Touche Tohmatsu Limited and its member firms.
Deloitte provides audit, tax, consulting, and financial advisory services to public and private clients spanning multiple industries. With a globally connected network of member firms in more than 150 countries, Deloitte brings world-class capabilities and deep local expertise to help clients succeed wherever they operate. Deloitte's approximately 170,000 professionals are committed to becoming the standard of excellence.
This publication contains general information only, and none of Deloitte Touche Tohmatsu Limited, its member firms, or their related entities (collectively, the “Deloitte Network”) is, by means of this publication, rendering professional advice or services. Before making any decision or taking any action that may affect your finances or your business, you should consult a qualified professional adviser. No entity in the Deloitte Network shall be responsible for any loss whatsoever sustained by any person whorelies on this publication.