Instrumentos de gestion ambiental

INSTRUMENTOS LEGALES INSTRUMENTOS FINANCIEROS MEDIDAS FISCALES MEDIDAS EDUCATIVAS INSTRUMENTOS ESPECIALES:

LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

LA ECOEFICIENCIA

MEDIDAS LEGALESLeyes y normas relacionadas con los problemas medioambientales, centradas principalmente en:• La contaminación del agua• Los residuos• La contaminación del aire• Los ruidos• La evaluación del impacto ambiental• La ordenación del territorio• La protección de la naturaleza• El seguimiento y evaluación del estado del medio natural

• Normas no específicas: orientadas para otros fines pero que sirven para el medio ambiente (leyes y normas de urbanismo)

• Normas específicas: orientadas directamente para el medio ambiente (normas y leyes que protegen la fauna y la flora)

DERECHO AMBIENTAL = conjunto de normas vigentes en materia ambiental.Incluye:

Instrumentos jurídicos ambientales

PREVENTIVOS: permisos y autorizaciones previos a la instalación de una nueva actividad (informe de impacto ambiental)

COERCITIVOS: sanciones por incumplimiento de las normas ambientales

COMPENSATORIOS: • Preventivos: financiación de instalaciones que

atenúen el daño ambiental• Reparadores: compensación a las víctimas de la

contaminaciónESTIMULADORES: tratamientos económicos favorables a empresas que disminuyan el daño ambiental

Delito ecológico en España: • Recogido en el artículo 325 del nuevo Código Penal

• Incluye como delito las emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones, excavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones, inyecciones, depósitos, en la atmósfera, en las aguas terrestres, marítimas y subterráneas, y en el suelo, que provoquen el desequilibrio de los sistemas naturales

• Se recogen penas de arresto mayor, multas, prisión e inhabilitación profesional.

Otros delitos reconocidos en el Código Penal:• Relacionados con la Ordenación del Territorio

(artículos 319 y 320)• Contra los Recursos Naturales y el medio

ambiente (art. 325-331)• Relativos a la protección de la fauna y la flora

(art. 332-337)• Relativos a incendios forestales (art. 351-355)

UNIÓN EUROPEAUnifica y coordina a los estados miembros a través de:•Programas de acción•Normativa

ESTADO ESPAÑOL•Responsable del cumplimiento de la legislación europea•Promulga legislación•Planifica actuaciones a nivel nacional•Coordina a las C. Autónomas

COMUNIDADES AÚTÓNOMAS

•Tienen transferidas las competencias de medio ambiente•Responsables del cumplimiento de la legislación nacional•Promulgan legislación•Desarrollan programas específicos

ENTIDADES LOCALES

•Responsables del cumplimiento de legislación autonómica y nacional•Promulgan normativa local

Competencias legislativas en España

ORDENAMIENTO JURÍDICO-AMBIENTAL

A. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:“Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, y el deber de conservarlo”“Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva”

B. LEYES AMBIENTALES: de alcance general o regional, se dictan para amparar los bienes ambientales (de R.T.P., de protección de costas, de conservación de espacios protegidos)

C. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS: A. Decretos: actos del gobierno o del consejo de ministros (reales

decretos)B. Órdenes Ministeriales: dictadas por un ministro

DIRECTIVAS COMUNITARIAS: Instrumento obligatorio en su resultado, permitiendo que cada país adopte los medios para alcanzarlo (Directiva de Hábitats, Directiva de Aves)

NORMATIVA AMBIENTAL EN ESPAÑA

• CALIDAD DEL AIRE: • “Ley 38/1972 de protección del medio ambiente atmosférico”• “Decreto 833/1975” sobre la Red de Vigilancia y Previsión de la Contaminación Atmosférica• “Orden Ministerial 18-10-76 sobre previsión y corrección de la contaminación industrial”

• CALIDAD DE LAS AGUAS: • “Ley 29/1985 de aguas” • “Ley 22/1988 de costas”

• NORMATIVA SOBRE RESIDUOS: • “Ley 42/1975 de recogida y tratamiento de desechos y residuos sólidos urbanos”• “Ley 20/1986 básica de residuos tóxicos y peligrosos”• “Real Decreto 833/1988 que regula las condiciones mínimas para autorización de instalaciones”

• PREVENCIÓN AMBIENTAL: • “Real Decreto1302/1986 de técnicas y procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental” • “Real Decreto Legislativo 1131/1988 que precisa el procedimiento de E.I.A..”

• CONSERVACIÓN DEL MEDIO NATURAL Y DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE: • “Ley 4/1989 de conservación de Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre”• “Real decreto 439/1990 de 30 de marzo” que recoge el catálogo de especies amenazadas • “Ley 1/1970 de Caza” • “Ley dePesca (1942)”

• DELITO ECOLÓGICO: reconocido a partir de la reforma del Código Penal de 1983 (artículo 325 )

MEDIDAS FINANCIERAS• AYUDAS ECONÓMICAS PARA EMPRESAS O

PROYECTOS QUE REDUZCAN EL DAÑO AL MEDIO AMBIENTE

• FINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN RELACIONADOS CON LA MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE

• LA CONCESIÓN DE ESTAS AYUDAS DEBE ESTAR REGULADA POR LEYES Y NORMAS DE ÁMBITO EUROPEO, NACIONAL, AUTONÓMICO, ETC.

• Créditos blandos: subvenciones para incentivar a empresas que reduzcan el impacto ambiental e introduzcan mejoras tecnológicas

• Fondos de cohesión: incentivan la construcción de infraestructuras que mejoren el medio natural

• Programas de acción: fomentan la investigación y el desarrollo tecnológico (I+D), siendo las áreas prioritarias:• Funcionamiento del Ecosistema Global• Cambio Climático• Relaciones entre economía y medio natural• Energías renovables• Avance de Tecnologías limpias• Sistemas de Depuración de Efluentes• Observaciones vía satélite

AYUDAS DE LA UNIÓN EUROPEA

Medidas fiscales• De Imposición: tasas que gravan con impuestos a

aquellas actividades, proyectos o empresas que producen impacto ambiental.

Ecotasas son las tasas correctivas que pretenden amortizar los gastos que producen los daños ambientales: eliminación de vertidos, uso de productos tóxicos, generación de ruido, emisión de gases contaminantes, etc.

• De Desgravación: deducciones fiscales que rebajan los impuestos a aquellas empresas que implanten sistemas de tratamiento y corrección de los impactos ambientales

Medidas Educativas• La educación ambiental es un

mecanismo muy eficaz contra el deterioro ambiental

• Cada país debe fomentarla para conseguir comportamientos positivos frente a la naturaleza

• Debe tener un triple enfoque:– Interdisciplinar (desde todos los

ámbitos del conocimiento)– Formal (incluído en los planes de

estudio)– No formal (dirigida a todos los

ciudadanos, en forma de campañas publicitarias)

• Asociar a cada terreno el uso más apropiado de acuerdo a sus características

• Deben estudiarse previamente sus características naturales, sus aptitudes económicas y su respuesta a determinadas acciones, usos y riesgos

• Debe realizarse de acuerdo con las leyes de ámbito nacional, autonómico o local (ordenanzas) y ser recogida por la legislación

• Debe valorarse la CAPACIDAD DE ACOGIDA (capacidad de asimilación de los impactos por parte del entorno), a partir de un un estudio exhaustivo y multidisciplinar de las características de cada zona (geología, topografía, botánica, uso humano, etc.)

• Los datos obtenidos se pueden registrar en una MATRIZ DE

ACOGIDA

• A partir de las matrices de diferentes zonas se pueden elaborar mapas de ordenación del territorio

Territorio / Actividades humanas

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Ecosistemas íntegros V A C C C C Áreas forestales A A A C C A V A E E E Pastizales A A A A A A A V A C E E E E E Áreas de agricultura extensiva A A A A E A A A V C E E E E E Áreas de agricultura intensiva A C A C A E C V E Paisajes escénicos V C A V E A C C C C E Áreas de alto potencial de vistas A A A V C C C C A C E E Áreas de alta incidencia visual A V A A E V C C E E Ecosistemas degradados o de sustitución V A A A A A V V V A A E E E E Áreas vulnerables a la contaminación subterránea

A A A A A A A A A C C E E E E E Áreas con dificultades para la dispersión atmosférica

A A A A A A A A A A A A E E E E Áreas erosionables V V A A A C C C A A A E E

LEYENDA GRADOS DE ACOGIDA DE UN TERRITORIO V Actividad vocacional propiciada A Actividad aceptable sin limitaciones C Actividad aceptable bajo autorización especial o control estricto E Actividad compatible aceptada sometida a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) Actividad incompatible prohibida

MATRIZ DE ACOGIDA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Mapa de ordenación del territorio

Es un estudio que sirve para medir el posible efecto de un proyecto, antes de su realización, sobre el medio ambiente y las poblaciones humanasDebe proponer alternativas frente a los previsibles impactos que se detecte en su realización

¿En que casos debemos realizar un EIA?

Formas de llevar a cabo una EIA

• MATRICES CAUSA-EFECTO: Son cuadros de doble entrada en los que figuran las acciones que provocan alteración (columnas) frente a los elementos del medio que pueden ser alterados (filas)La más usada es la matriz de Leopold, en la que en cada cuadro se indican dos valores (M/I), en los que M es la cantidad o magnitud del posible impacto e I la calidad o importancia de dicha alteración en el conjunto del proyecto que se realiza

• MATRICES ACCIÓN – IMPACTO:Se indica en el cuadro de doble entrada la acción que se realiza con el impacto que este provoca (positivo o negativo)

LA ECOEFICIENCIA

Conjunto de mecanismos de producción y consumo empleados por algunas empresas, que consiguen satisfacer las necesidades humanas y compatibilizar los intereses económicos con los ecológicos

Ecoauditoría: Evaluación periódica de procesos, tecnologías y actividades a la que se somete una empresa para detectar su grado de respeto al medio ambiente

Si aprueba esta evaluación o se compromete a subsanar los problemas detectados, puede exhibir con fines propagandísticos la etiqueta correspondiente

Ecoetiqueta es una etiqueta que garantiza que un producto es respetuoso con el medio ambiente, para lo cual hay que realizar un ANÁLISIS DEL CICLO DE VIDA completo del producto en todas las fases: obtención, producción, distribución, uso y eliminación de residuos