1 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Desarrollo Local ART Proyecto Cambio Climático Territorial – Uruguay Consultoría Enfoque Territorial para la Adaptación al Cambio Climático Instrumentos de enfoque territorial y participativo para la adaptación Ignacio Lorenzo 13 de julio de 2011
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Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de Desarrollo Local ART
Proyecto Cambio Climático Territorial – Uruguay
Consultoría Enfoque Territorial para la Adaptación al Cambio Climático
Instrumentos de enfoque territorial y
participativo para la adaptación
Ignacio Lorenzo
13 de julio de 2011
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“INSTRUMENTOS DE ENFOQUE TERRITORIAL Y PARTICIPATIVO PARA LA
ADAPTACIÓN” Mapeo participativo de impactos relacionados con el Cambio Climático
Introducción
El presente informe contiene la “Síntesis metodológica de la implementación de
instrumentos de enfoque territorial y procesos de planificación participativa referentes a la
adaptación al cambio climático en la región metropolitana de Uruguay.”
El Proyecto Cambio Climático Territorial para la Región Metropolitana de Uruguay desarrolló la
herramienta “Mapeo participativo de impactos relacionados con el cambio climático”
orientada a trabajar la temática de la adaptación y las amenazas al desarrollo local que pueden
devenir de un cambio climático incremental. La herramienta permitió un trabajo integral con
enfoque participativo y territorial con los diversos actores locales de la Región Metropolitana.
El presente informe desarrollará técnica y metodológicamente el diseño y la implementación
de la herramienta, con el objetivo de documentar la experiencia en el uso de la herramienta y
para que esta pueda ser utilizada por otros proyectos TACC u otras iniciativas de planificación
de la adaptación al cambio climático a nivel local, con enfoque territorial y participativo.
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Consideraciones particulares
Como ya ha sido ampliamente documentado en el informe 2 de la presente consultoría, el
equipo del proyecto no recibió en tiempo y forma el producto Mapa de Vulnerabilidad. Mapa
al que hacían referencia las guías de la iniciativa TACC y que debió haber sido provisto por
ClimSAT con suficiente antelación del inicio del proceso de planificación participativa, para su
correcto estudio e implementación.
No obstante esta situación irregular, el equipo de proyecto consideró indispensable trabajar
con una herramienta que permitiera abarcar e integrar las diferentes dimensiones del
territorio y su relación con el cambio climático.
Es en esa línea que el equipo de proyecto diseñó e implementó la herramienta denominada
“Mapeo participativo de impactos relacionados con el cambio climático” que permitió alcanzar
el objetivo de analizar los diferentes riesgos del cambio climático desde un enfoque territorial
y participativo. La herramienta tuvo un proceso de diseño e implementación paralelo al
desarrollo de los talleres sectoriales de adaptación y por ende tuvo un desarrollo adaptable a
las prioridades y aprendizajes que se dieron de taller a taller, no fue concebido como un
instrumento cerrado sino flexible y adaptativo.
Una consideración relevante, es que el equipo de proyecto decidió trabajar sobre un mapeo de
impactos en vez de sobre un mapeo de vulnerabilidad. El mapeo de vulnerabilidad es un
producto complejo y abstracto que requiere, según las guías metodológicas de la iniciativa
TACC, de tres dimensiones integradas: exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa. Estas
tres dimensiones características deben de ser estudiadas en profundidad
independientemente, otorgando cada una de ellas grados parciales de vulnerabilidad.
El producto alcanzado es entonces un mapa integrado de las tres dimensiones que en conjunto
representan la vulnerabilidad del territorio, o sea aquellas áreas con menor capacidad de
resiliencia ante las amenazas del cambio climático. Esta tipología de mapeo necesariamente
debe haberse alcanzado mediante una construcción completa de cada una de sus dimensiones
y debe ser producto de un diagnostico técnico.
Ante la inexistencia tácita de insumos técnicos relevantes para construir cada una de las
dimensiones mencionadas de manera confiable, se decidió trabajar en una alternativa que
tuviera la flexibilidad tal de incorporar el conocimiento e insumos técnicos disponibles
localmente y a eso sumarle la posibilidad de que los propios actores locales pudieran,
mediantes una estrategia participativa, identificar elementos concretos relacionados con los
riesgos climáticos en sus territorios.
Esta alternativa de mapeo, denominada mapeo participativo de impactos, parece ser más útil
al trabajar con colectivos cuyos integrantes presentan distintos niveles de capacitación, ya que
en vez de utilizar conceptos complejos y abstractos como puede ser la vulnerabilidad; la
discusión y evaluación se centra más bien sobre elementos concretos, reconocibles y más
próximos a todos los actores.
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A su vez el equipo de proyecto no quiso restringir los impactos exclusivamente a cuestiones
climáticas, sino que también se observaron algunas otras cuestiones ambientales, que
amplifican los riesgos del cambio climático, como puede ser la contaminación de cursos de
agua.
Siguiendo la información de cambio climático disponible, los participantes también tuvieron en
cuenta los efectos del cambio climático futuro en la evaluación y localización de los impactos,
si bien esto último generó elementos de incertidumbre mayor sobre el resultado obtenido.
Por otra parte, la identificación de áreas del territorio impactadas, permitió en cierta manera
identificar áreas vulnerables. Siendo pues, que si tomamos que el comportamiento
atmosférico, tanto en variabilidad característica como en eventos extremos, podría
considerarse relativamente homogéneo en un territorio tan reducido, aquellas áreas que han
sufrido impactos necesariamente debieran ser las más vulnerables. Podríamos decir entonces
que trabajando sobre un mapeo de impactos (más concreto), indirectamente estaríamos
trabajando sobre un mapeo de vulnerabilidad (más abstracto y complejo).
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Proceso de planificación participativo de cambio climático con enfoque
territorial.
El Proyecto Cambio Climático Territorial fue implementado en Uruguay bajo la órbita del
Programa de Desarrollo Local ART, esta particularidad al respecto de los otros TACC que se
están implementación actualmente, le otorgó al proyecto en Uruguay la posibilidad y el
compromiso de llevar el proceso de planificación de políticas públicas locales sobre cambio
climático, no solo desde el “enfoque territorial”, sino también desde un decidido proceso de
participación que involucrara fuertemente los saberes y opiniones de los actores locales
relevantes a la temática.
Para llevar adelante un proceso de planificación participativo de manera exitosa, que
involucrara activamente a actores locales, departamentales, nacionales e internacionales de
muy diversa índole, responsabilidades y formación, era necesario crear un marco común de
comunicación que pudiera integrar los distintos saberes y lenguajes y que permitiera encontrar
cuales puntos eran críticos para los objetivos de la planificación.
Esto a su vez, debiera darse en un contexto en donde es el “territorio” el que permite
encontrar esos puntos críticos al superponer la mirada de todos los actores y las condiciones
geográficas y climáticas específicas.
Es entonces que el equipo de proyecto consideró indispensable trabajar con mapas durante el
ciclo de adaptación. Mapa como herramienta verdaderamente “territorial”, que permitiera a
los distintos actores evaluar global e integradamente y a múltiples escalas, los diversos
desafíos al respecto de las condiciones climáticas actuales y un cambio climático incremental.
El proceso de planificación participativo de adaptación fue llevado adelante en talleres con un
enfoque temático-territorial, en el cual se trabajaron tres tipos territoriales representados por
mapas específicos a diversas escalas, enfocados sobre los sectores críticos para la adaptación.
Un asunto relevante en la utilización de mapeos, en un proceso participativo es que los mapas
sean de fácil y rápida comprensión, que la simbología y códigos de trabajo sean manejables
transversalmente entre varias disciplinas. Es preciso que se dé una interpretación coherente y
univoca de la información presentada. En última instancia y no menos importante es que la
estética de la herramienta sea amigable y atractiva y permita a los actores un contacto ameno
con la información, que despierte en ellos ganas de participar e involucrarse.
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Antecedentes de mapeos de impactos.
El mapeo participativo de impactos relacionados con el cambio climático es una herramienta
original y completamente desarrollada desde el proyecto, para generar confianza sobre la
herramienta con las contrapartes y direccionar de alguna manera el proceso de diseño fue
necesario investigar y presentar algunas referencias de mapeos utilizados globalmente para
geo-referenciar impactos del cambio climático en el territorio de una manera coherente y de
fácil comprensión.
Una primer referencia fue el mapa “Climate change impacts on New Zealand” del Ministry for
the Environment del gobierno de Nueva Zelanda. El mapa sin ser de un alta profundidad
académica, intenta ubicar en el territorio los impactos potenciales del cambio climático en las
siguientes temáticas: áreas urbanas, glaciares, recursos hídricos, eventos extremos, cambios
de precipitación, bosques, áreas protegidas y costas. Esto permite identificar estrategias
diferentes para los diferentes territorios.
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Un segundo mapa de referencia es la aplicación del Met Office para Google Earth “Global
Climate Change Impacts Map”. El mapa utiliza iconos de impactos y un área de influencia, e
identifica en el territorio los diversos impactos presentes e incrementales. Este mapa al igual
que el anterior permite visualizar la heterogeneidad de impactos y su relación con su ubicación
específica en el territorio, permitiendo la formulación de estrategias diferenciadas según
territorios y sus prioridades en términos de impacto.
Un tercer y cuarto mapa de referencia utilizados fueron “Resumen de los patrones
proyectados de cambio climático para 2010” y “Uruguay, resumen de los efectos del cambio
climático 2030-2100” ambos de los estudios Economics of Climate Change - Economía del
Cambio Climático de CEPAL. Una vez más estos mapas permiten territorializar mediantes
puntos efectos o impactos del cambio climático a diferentes horizontes termporales.
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Una característica clara de todos los mapas de referencia estudiados es la facilidad de lectura y
la rápida incorporación de información por parte de los actores interesados. En el esquema de
participación de actores locales propuesto por el proyecto, se pensó necesaria una estrategia
similar, mediante el uso de un lenguaje visual por medio de iconos que representaran
rápidamente un impacto relacionado con el cambio climático.
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Territorios elegidos y escalas de trabajo.
La Región Metropolitana de Uruguay consta de 9900 km2 divididos en 3 Departamentos:
Canelones 4500km2, Montevideo 500 km2 y San José 4900 km2. A su vez los Departamentos
están divididos en 39 municipios.
La iniciativa Enfoque Territorial del Cambio Climático pretende comprender la región de
trabajo como una estructura territorial integrada, para el caso de la Región Metropolitana de
Uruguay, se identificó la existencia de tres tipos territoriales claramente definidos y que
además respondían de una manera particular a los desafíos del cambio climático: el área rural,
el área urbana y muy especialmente el área costera.
A nivel global, las regiones estudiadas en vías de planificar actividades de respuesta al cambio
climático, generalmente presentan una mixtura entre tipos territoriales rurales y tipos
territoriales urbanos, cuya principal diferencia radica en la aglomeración de población
humana. No obstante es muy fácil distinguir que en una u otra región existe siempre una
determinante geográfica particular: territorio montañoso, desértico, costero, mediterráneo,
etc. y esta determinante a su vez se relaciona siempre con un ecosistema específico. La
lectura dialéctica urbana-rural no es suficiente para abordar las regiones en estudio, y es de
consideración incluir un tipo territorial característico que permita observar fenómenos
particulares asociados a las características geográficas particulares de la región en cuestión. La
región metropolitana de Uruguay es esencialmente un territorio costero, y tal condición fue la
que demandó del proyecto trabajar desde la dimensión costera, estableciéndola como el tipo
territorial particular.
Se identificó además, la necesidad de trabajar en los mapas de impacto a múltiples escalas:
desde la región metropolitana completa (comprendiendo la totalidad de los territorios de los 3
departamentos), el área metropolitana (la totalidad del área del Departamento de
Montevideo, y parte de las áreas de los Departamentos de Canelones y San José) hasta el
mapeo de pequeñas localidades. Este trabajo multiescalar dependió del tipo de impactos
evaluados y de la estrategia de planificación elegida, que para algunos casos puede ser tanto
departamental como exclusivamente local.
Los tres “tipos territoriales”: costero, rural y urbano, estructuraron la generación y puesta en
práctica de los mapas elaborados, y sus escalas de trabajo correspondientes:
Tipo territorial Territorio particular Escala de mapeo Código del mapa
Costero Canelones y Montevideo Este 1:100.000 MC01
Costero San José y Montevideo Oeste 1:100.000 MC02
Costero Montevideo 1:20.000 MC03
Costero Ciudad de la Costa 1:20.000 MC04
Costero Atlántida 1:10.000 MC05
Costero La Floresta 1:10.000 MC06
Costero Kiyú 1:20.000 MC07
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Costero Ciudad del Plata 1:20.000 MC08
Rural Región Metropolitana de Uruguay 1:250.000 MR01
Rural Área Metropolitana de Uruguay 1:50.000 MR02
Urbano Departamento de Canelones 1:100.000 MU01
Urbano La Paz, Las Piedras y Progreso 1:15.000 MU02
Urbano Ciudad de Canelones 1:10.000 MU03
Urbano San José de Carrasco 1:10.000 MU04
Urbano San Ramón 1:10.000 MU05
Urbano Santa Lucía 1:10.000 MU06
Urbano Montevideo 1:20.000 MU07
Urbano Ciudad del Plata 1:10.000 MU08
Urbano San José de Mayo* 1:10.000 MU09
Urbano Libertad* 1:20.000 MU10
Urbano Departamento de San José* 1:100.000 MU11
*Los territorios particulares marcados con asterisco fueron mapeados preliminarmente pero,
por razones de tiempo y escasa participación de actores locales relevantes a la temática, no
fueron trabajados en el taller de hábitat construido y salud del Departamento de San José.
Los territorios particulares elegidos para los tipos territoriales costero y urbano fueron
identificados, por el equipo del proyecto en conjunto con los Gobiernos Departamentales,
como los más vulnerables y prioritarios estratégicamente.
Además de los 21 mapas territoriales elaborados, se presentaron 11 mapas de apoyo con
información relevante para el mapeo de impactos relacionados con el cambio climático.