INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN UNIDAD SANTO TOMAS SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN “PROYECTO DE UN PLAN DE NEGOCIO MEDIANTE EL RECICLAJE DEL PEBD (POLIETILENO DE BAJA DENSIDAD) EN EL ESTADO DE MÉXICO” TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS PRESENTA: RUBÉN BRAVO MENA DIRECTORES DE TESIS: DRA. CONCEPCIÓN HERRERA ALCAZAR DR. J. JESÚS CEJA PIZANO México D.F. 2013
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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
UNIDAD SANTO TOMAS SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
“PROYECTO DE UN PLAN DE NEGOCIO MEDIANTE EL RECICLAJE DEL PEBD (POLIETILENO DE BAJA
DENSIDAD) EN EL ESTADO DE MÉXICO”
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS EN
ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS
PRESENTA: RUBÉN BRAVO MENA
DIRECTORES DE TESIS: DRA. CONCEPCIÓN HERRERA ALCAZAR
DR. J. JESÚS CEJA PIZANO
México D.F. 2013
SIP-14-BIS
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL SECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
ACTA DE REVISIÓN DE TESIS
En la Ciudad de MÉXICO, D. F. siendo las 10:30 horas del día 11 del mes de
FEBRERO del 2013 se reunieron los miembros de la Comisión Revisora de Tesis, designada
por el Colegio de Profesores de Estudios de Posgrado e Investigación de LA E. S. C. A.
para examinar la tesb titulada: "PROYECTO DE UN PLAN DE NEGOCIO MEDIANTE EL RECICLAJE DEL PEBD (POLIETILENO DE
BAJA DENSIDAD) EN EL ESTADO DE MÉXICO"
Presentada por el alumno:
BRAVO MENA RUBÉN Apellido paterno Apellido materno r-----r_:_N:..::.om:.:..::b:¡::.:re::..~:(s'::l...) ,...---,------,---,------,
Con registro : 1 A i 1 1 O 1 O 7 1 2
a'3pirante de:
MAESTRÍA EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS
Después de intercambiar opiniones los miembros de la Comisión manifestaron APROBAR LA TESIS , en virtud de que satisface los requisitos señalados por las disposiciones reglamentarias vigentes .
/
LA COMISIÓN REVISORA
Directores de tesis
C. ARTURO EVENCIO VELAZQUEZ GONZÁLEZ
•'E!) I; ~
E.S.C.A SECCIÓNOE ESTUOI&S DE
I'OSGíUDO E lil'IESfl~t'1ÓH
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL SECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y POS GRADO
CARTA CESIÓN DE DERECHOS
En la Ciudad de México, D.F. el día 13 del mes de Marzo del año 2013 , el que suscribe el
Ing. Rubén Bravo Mena alumno del Programa de Maestría en Ciencias en Administración
de Negocios, con número de registro A-100712, adscrito a la Escuela Superior de Comercio
y Administración Unidad Santo Tomas, manifiesta que es el autor intelectual del presente
trabajo de Tesis bajo la dirección de los Doctores Concepción Herrera Alcázar y el Dr. J.
Jesús Ceja Pizano y cede los derechos del trabajo titulado "PROYECTO DE UN PLAN DE
NEGOCIO MEDIANTE EL RECICLAJE DEL PEBD (POLIETILENO DE BAJA
DENSIDAD) EN EL ESTADO DE MÉXICO", al Instituto Politécnico Nacional para su
difusión, con fines académicos y de investigación.
Los usuarios de la información no deben reproducir el contenido textual, gráficas o datos
del trabajo sin el permiso expreso del autor y/o directores del trabajo. Este puede ser
obtenido escribiendo a la siguiente dirección ruben _ [email protected]. Si el permiso se
otorga, el usuario deberá dar el agradecimiento correspondiente y citar la fuente del mismo.
Agradecimientos
A Dios porque gracias a sus bendiciones he logrado lo que soy en la vida, porque en todo momento está conmigo y no me deja solo en mis retos, nunca dejare de pedir su apoyo para mi vida ni dejare de agradecerle por todo.
A mis padres porque gracias a su gran amor, cuidado, ejemplo y consejos he logrado salir adelante en la vida y con quienes también comparto este logro más.
A mis hermanos Humberto, Adrián y Luis Enrique que siempre me han brindado su apoyo, han compartido sus conocimientos y que en todo momento nos hemos mantenido unidos.
A mi hija Pamela Estefanía quien desde que nació ha sido para mí una fuente de inspiración para seguir superándome en la vida y para alentarle que en la vida se llegar muy lejos, hasta donde uno se lo proponga con el apoyo de Dios y de los seres queridos.
A Mónica porque en todo momento me apoyo para lograr este éxito en mi vida, por su paciencia para que yo pudiera dedicar el tiempo debido a mi tesis.
A toda mi demás familia, como mis sobrinos; Aaron, Kesniel, Dagny, Tzamy, Oswaldo, Lissett y Odette, a mis tios, primos que en algún momento me han mostrado su apoyo y aliento para seguir superándome y de quienes también he aprendido muchas cosas valiosas de la vida.
Al IPN, a mis directores de tesis los doctores Concepción Herrera y J. Jesús Ceja y en general a todos los maestros quienes participaron en esta etapa de mi vida para lograr este grado académico, a todos muchas gracias.
A todos mis amigos tanto de la escuela como de la vida, también les agradezco por su apoyo en todo momento.
1
ÍNDICE Índice De Cuadros y Figuras .................................................................... 3
CAPITULO I. ESTRATEGIA METODOLÓGICA ...................................... 13
Problemática ............................................................................................................................. 13 Efectos de los residuos sólidos en la salud .......................................................................................................... 14 Riesgos directos .................................................................................................................................................. 14 Riesgos indirectos ............................................................................................................................................... 14 Efectos de los residuos sólidos en el ambiente ................................................................................................... 15
Planteamiento del problema ................................................................................................... 17 Objetivo General ................................................................................................................................................. 17 Objetivos Específicos........................................................................................................................................... 17
Preguntas de Investigación .................................................................................................... 18
Hipótesis de trabajo. ................................................................................................................ 20
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO.............................................................. 27
Desarrollo sustentable ............................................................................................................. 35 Conceptos sobre sustentabilidad ........................................................................................................................ 36 El significado de sustentabilidad ......................................................................................................................... 39 La sustentabilidad ecológica ............................................................................................................................... 39 Funciones ecológicas y sustentabilidad .............................................................................................................. 40 Componentes e indicadores de la sustentabilidad ecológica. ............................................................................ 44
Contexto internacional ............................................................................................................ 45 Documentos internacionales firmados por México en materia de medio ambiente ......................................... 46 Las 3R’S del desarrollo sustentable ..................................................................................................................... 47 Las tres R en la práctica ....................................................................................................................................... 49 Las 3R’S en el orbe internacional ........................................................................................................................ 50 Países subdesarrollados en Asia ......................................................................................................................... 57
2
CAPÍTULO III Marco Jurídico que involucra al Desarrollo Sustentable en el Estado de México. .......................................................................... 62
CAPÍTULO IV El tratamiento de los Residuos Sólidos en el Estado de México. ..................................................................................................... 72
4.1 Ubicación macro regional del Estado de México. .......................................................... 72
4.3 Tratamiento de la basura en el Estado de México. ........................................................ 86 Medio Ambiente Social y Natural ..................................................................................................................... 102
4.5 Estudio de campo hecho por la SMA del Estado de México. ..................................... 109
4.6 Diseño del instrumento de recolección de datos. ....................................................... 111
4.7 Análisis de resultados basados en la aplicación del instrumento de recolección de datos ........................................................................................................................................ 112
CAPÍTULO V Propuesta para el establecimiento de una planta de reciclaje de PEBD a través de un proyecto de inversión. .................. 113
5.1 Metodología de los Proyectos de Inversión ................................................................. 113
5.2 Estudio de Mercado ......................................................................................................... 117
5.6 Estudio del mercado ........................................................................................................ 129 5.6.1 Demanda actual del sector plástico ......................................................................................................... 130
5.7 Análisis Técnico ............................................................................................................... 134 5.8 Organización y Operaciones ........................................................................................................................ 139
5.9 Estudio de costos ............................................................................................................ 145
Cibergrafía. ............................................................................................ 159 Anexo "A" Acuerdos Internacionales firmados por M®xico ............. 160
3
Índice De Cuadros y Figuras Figura No. 1.1 Tabla de problemas causas-efectos. 14 Figura No. 1.2 Generación de residuos urbanos por entidad
federativa 2009. 19
Figura No. 2.1 Clasificación de plásticos. 29 Figura No. 2.2 Valorización de materiales de origen no pétreo. 32 Figura No. 2.3 Indicadores de sustentabilidad ecológica para
residuos sólidos. 41, 42
Figura No. 2.4 Componentes e indicadores de la sustentabilidad ecológica.
42
Figura No. 2.5 Comparativo del aprovechamiento de los residuos sólidos de otros países contra México.
56, 57
Figura No. 4.1 Ubicación del Distrito Federal respecto al territorio de México.
64
Figura No. 4.2 Censo de población y vivienda 2010 para el D.F. 65 Figura No. 4.3 Generación total diaria de residuos sólidos del
D.F. 67
Figura No. 4.4 Dirección General de residuos urbanos 2008, peso volumétrico de residuos sólidos.
67
Figura No. 4.5 Materiales rescatables de los residuos sólidos. 68 Figura No. 4.6 Composición física de los residuos sólidos
urbanos. 69,70
Figura No. 4.7 Generación de los residuos sólidos por delegación política del D.F.
71
Figura No. 4.8 Rutas de recolección de residuos sólidos del D.F.
72
Figura No. 4.9 Resumen de operación en las plantas de selección.
74
Figura No. 4.10 Características de las plantas de composta. 75 Figura No. 4.11 Producción de desechos plásticos en el Distrito
Federal (Ton. por día). 83
Figura No. 4.12 Cuestionario aplicado como instrumento de medición.
84
Figura No. 5.1 Metodología para la evaluación de proyectos. 89 Figura No. 5.2 Estudios principales para la elaboración de un
proyecto. 90
Figura No. 6.1 Segmentación de mercado de los plásticos en México.
108
Figura No. 6.2 Requerimientos de espacio para la planta recicladora.
110
Figura No. 6.3 Plano de ubicación en áreas para la planta recicladora.
110
Figura No. 6.4 Inversión inicial para la planta recicladora. 111 Figura No. 6.5 Infraestructura para la planta recicladora. 111 Figura No. 6.6 Proceso de reciclaje para el PEBD y otros
plásticos. 113
Figura No. 6.7 Productos obtenidos a partir del reciclaje de los 114
4
diferentes tipos de plástico Figura No. 6.8 Organigrama para la operación de la planta
recicladora 118
Figura No. 6.9 Sueldos mensuales para el personal de la planta recicladora.
118
Figura No. 6.10 Volumen de basura plástica producida por delegación Ton. Por año.
121
Figura No. 6.11 Costo anual por habitante. 123
5
Resumen. El siguiente trabajo tiene como propósito abordar la problemática de la generación de
residuos sólidos en las diferentes poblaciones del país, en específico en el Estado de
México, aportando datos sobre las cantidades de desechos sólidos que se generan, su
composición y manejo.
Con el paso del tiempo la población de México ha aumentado la densidad poblacional, y
con esto, la eliminación de residuos sólidos se han tornado difícil.
De manera tal que, para la presente investigación se tomaran datos de los municipios
del Estado de México para el caso específico del PEBD, teniendo como principales ejes
de investigación los siguientes aspectos:
Se expone el estado del arte de la clasificación, reutilización, y el reciclaje en el que
pueden ser identificados los residuos con el fin de ampliar el panorama y conocer
alternativas en la disposición final de los mismos, bajo el marco legal que se rige en el
Distrito Federal en materia de legislación ambiental.
Por otro lado se realizó un estudio de campo que nos dio como resultado la factibilidad
del proyecto dentro de la entidad.
Finalmente se presenta la propuesta del proyecto de inversión adicionando las
conclusiones y recomendaciones del sustentante.
6
Abstract
The aim of this investigation work is to address the problem of solid waste generation in
the different counties in Mexico, specifically the México state, providing data on the
quantities of solid waste generated, its composition and management.
Lastly, the population of Mexico has increased, and with this, solid waste disposal have
become difficult.
Fort this investigation work, data from the México State counties will be taken,
specifically for the LDPE (Low Density Polyethylene) with two main lines of research
which are the following ones:
We describe the art’s state, regarding to the classification, reuse, and recycling where
waste can be identified in order to expand the view and know alternative disposal
thereof, under the legal framework applied in Mexico City, with in the environmental
legislation.
On the other hand, a case of study was made; as a result, the feasibility of the project
with in the entity was able to be realized.
Finally, the investment project proposal was presented, adding the conclusions and
recommendations of the aspirant.
7
GLOSARIO
Basura: Es todo material considerado como desecho que se necesita eliminar con un
valor igual a cero; aquella fracción de residuo que no pueden ser aprovechables (Neri
Vela 1990)
Desarrollo sustentable o desarrollo sostenible: Satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades. (Di Pace, 1992)
Ley de Residuos sólidos: Esta Ley tiene por objeto prevenir la producción de
residuos, establecer el régimen jurídico de su producción y gestión y fomentar, por este
orden, su reducción, su reutilización, reciclado y otras formas de valorización, así como
regular los suelos contaminados, con la finalidad de proteger el medio ambiente y la
salud de las personas. (Naturales, 2004)
Lixiviado: Líquido que se forma por la reacción, arrastre o filtrado de los materiales que
constituyen los residuos y que contiene en forma disuelta o en suspensión, sustancias
que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera de los sitios en los que se
depositan los residuos y que puede dar lugar a la contaminación del suelo y de cuerpos
de agua, provocando su deterioro y representar un riesgo potencial a la salud humana y
de los demás organismos vivos. (Naturales, 2004)
Población: la población generadora de los residuos que son depositados en el sitio de
disposición final. (Naturales, 2004)
PEBD: Polietileno de Baja Densidad, es un polímero de la familia de los polímeros
olefínicos, como el polipropileno y los polietilenos. Es un polímero termoplástico
conformado por unidades repetitivas de etileno. Se designa como LDPE (por sus siglas
en inglés, Low Density Polyethylene) o PEBD, polietileno de baja densidad. Se produce
a partir del gas natural. Al igual que el PEAD es de gran versatilidad y se procesa de
diversas formas: Inyección, Soplado, Extrusión y Roto moldeo. (plásticos, 2013)
8
Reciclaje: Es un proceso donde materiales de desperdicio son recolectados y
transformados en nuevos materiales, que pueden ser utilizados o vendidos como
nuevos productos o materias primas (Real Luna, 2007).
Rellenos sanitarios: Obra de infraestructura que involucra métodos y obras de ingeniería para la disposición
final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, con el fin de controlar, a
través de la compactación e infraestructura adicional, los impactos ambientales.
(Naturales, 2004)
Residuos Sólidos Urbanos o Residuos sólidos: todo desecho de origen no biológico,
de origen industrial o de algún otro proceso no natural, por ejemplo: plástico, telas
sintéticas, etc. (Elias, 2009)
9
SIGLAS Y ABREVIATURAS ANIPAC Asociación Nacional de Industriales del Plástico. CONAGUA Comisión Nacional del Agua. HDPE Polietileno de Alta Densidad.
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
IUCN International Union for the Conservation of Nature and Natural
Resources
LDPE Polietileno de Baja Densidad
NSWMA National Solid Wastes Management Association.
PET Tereftalato de Polietileno.
PIB Producto Interno Bruto
PyMES Pequeñas y Medianas Empresas.
PP Polipropileno.
PS Poli estireno.
PVC Cloruro de Polivinilo.
RLGPGIR Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral
de Residuos
SMA Secretaria del Medio Ambiente.
SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
10
INTRODUCCIÓN Con el paso del tiempo la población de México, en específico el Estado de México, ha
aumentado la densidad poblacional, y con esto, la eliminación de residuos sólidos se
han tornado difícil y con mayores cantidades día con día.
En esta investigación se aborda la problemática de los desechos en el Estado de
México para el caso específico del PEBD (Polietileno de Baja Densidad), aportando
datos sobre las cantidades de desechos sólidos que se generan, su composición y
manejo. De la misma manera, se hace mención de la contaminación que implica la
generación de los desechos y las enfermedades que pueden generar en las personas,
flora y fauna expuestas a esta contaminación, incluso a las personas que se dedican al
acopio y selección de los materiales reciclables.
Por lo tanto en el capítulo 1, se presenta la estrategia metodológica cuyo planteamiento
del problema es: “Actualmente en el Estado de México, no existe un proyecto de
inversión en recicladoras que trate los residuos sólidos emanados de la basura
generada por la población, provocando con ello mayor contaminación ambiental”.
Asimismo el objetivo general de la investigación es: “Diseñar un proyecto de inversión
de una recicladora que trate los residuos sólidos como el PEBD (Polietileno de Baja
Densidad) emanados de la basura generada por la población, provocando con ello
mayor contaminación ambiental.”
Y como hipótesis de trabajo se planteó: “Si se diseñara un proyecto de inversión de una
recicladora en el Estado de México, entonces se daría un tratamiento a los residuos
sólidos emanados de la basura generada por la población, generando con ello menor
contaminación ambiental.”
En lo que respecta al capítulo 2, este trata del reciclaje de materiales o su reutilización
de los mismos, abarcando todos los tipos de materiales que pueden ser
reaprovechados dentro de los que se engloban los metales, vidrio, papel, materiales de
11
la construcción, madera y los plásticos, los cuales se clasifican de acuerdo a su
composición. Asimismo se trata el tema del desarrollo sustentable el cual parece estar
de moda pues en el presente y futuro debemos cuidar más nuestros recursos naturales.
Tocante al capítulo 3, se menciona el marco jurídico que involucra al desarrollo
sustentable del Estado de México y se presenta el Programa para la Prevención y
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial, se fundamenta en
el Código para la Biodiversidad del Estado de México, así como la Ley General para la
Prevención y Gestión Integral de los Residuos en sus artículos. Ambos Ordenamientos
otorgan la atribución al Gobierno del Estado de elaborar el programa. La dependencia
encargada de elaborar este instrumento según lo dicta el Código para la Biodiversidad
del Estado de México es la Secretaría del Medio Ambiente. El Plan de Desarrollo del
Estado de México 2005-2011.
Relacionado con el capítulo 4, la prevención y gestión de los residuos sólidos urbanos
debe considerarse como el proceso a través del cual se logra una reducción en
volumen y peso, de los residuos tanto sólidos urbanos como de manejo especial que
llegan a la disposición final, de manera tal que se depositen en forma adecuada para
minimizar los impactos negativos al ambiente. Este proceso debe comprender factores
técnicos, socio-culturales, administrativos, institucionales, legales, económicos y sus
interrelaciones. En este caso, el manejo integral se considera como el conjunto de
actividades encaminadas a la reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje,
co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio,
almacenamiento, transporte y disposición final, individualmente o combinadas de
manera apropiada para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada municipio
del Estado de México, cumpliendo con objetivos de valorización, eficiencia sanitaria,
ambiental, tecnológica, económica y social.
En cuanto al capítulo 5, se maneja la propuesta para el establecimiento de una planta
de reciclaje de PEBD a través de un proyecto de inversión, cuya evaluación, tiene por
objeto conocer su rentabilidad económica y social, de tal manera que asegure resolver
una necesidad humana en forma eficiente, segura y rentable. Sólo así es posible
asignar los escasos recursos económicos a la mejor alternativa. Para llevar a cabo un
12
proyecto de inversión es necesario analizar 4 tipos de estudio que son los que nos van
a dar la factibilidad de llevar a cabo dicho proyecto, y estos son.
El estudio de mercado con el cual vamos a saber cómo estamos con respecto a la
competencia, que se está ofreciendo y a qué precio, quienes son nuestros clientes
potenciales, cual es la tendencia del mercado, etc. De manera tal que sepamos si
tenemos la oportunidad de participar en dicho mercado.
Luego tenemos el estudio técnico, el cual puede subdividirse a su vez en cuatro partes,
que son: determinación del tamaño óptimo de la planta, determinación de la localización
óptima de la planta, ingeniería del proyecto, las áreas y espacios necesarios, las
ubicaciones de cada componente a fin de optimizar los procesos, etc.
En cuanto al estudio de organización se dimensiona con base en el tamaño de la
planta, la organización de la misma en cuanto a los recursos humanos, y la
administración de la misma con todas las regulaciones legales que esto implica.
En cuanto al estudio financiero, este nos da la viabilidad de la planta, es decir, si habrá
rentabilidad y cual sería esta, los aspectos que sirven de base para la siguiente etapa,
que es la evaluación económica, son la determinación de la tasa de rendimiento mínima
aceptable y el cálculo de los flujos netos de efectivo. Ambos, tasa y flujos, se calculan
con y sin financiamiento. Los flujos provienen del estado de resultados proyectados
para el horizonte de tiempo seleccionado. Con base en el estudio de mercado, cual es
el precio que se dará al cliente para que exista un margen de utilidad, etc.
Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones del caso, en las
conclusiones se describen los resultados y las implicaciones que pueden tener en el
ámbito competitivo de las empresas mexicanas recicladoras de plástico, ya que con el
tema de los residuos sólidos urbanos se presenta la oportunidad de negocio la cual
lleva por objeto apoyar en el problema y obtener un lucro. Asimismo se dan las
recomendaciones para apegarse a un desarrollo sustentable el cual implica el cuidado
del medio ambiente y sus recursos naturales, los cuales se pueden llegar a agotar si no
hacemos nada al respecto.
13
CAPITULO I. ESTRATEGIA METODOLÓGICA
Problemática
En México proliferan los tiraderos a cielo abierto y la incineración de basura, solo que a
diferencia de antes, ahora habitamos ciudades y somos más organizados, además,
nuestros hábitos de consumo han cambiado drásticamente, de generar desechos
orgánicos y biodegradables, hemos migrado a los inorgánicos derivados del petróleo,
los cuales son más difíciles de biodegradar.
En nuestro país crece diariamente la generación de desechos sólidos debido a la
explosión demográfica, al desarrollo económico y a la evolución de los centros urbanos.
El Distrito Federal (D.F.) solo por mencionar la cantidad de residuos sólidos que genera,
es la entidad con mayor volumen de residuos, diariamente se generan más de 12,500
toneladas de residuos, lo que equivale a llenar el Estadio Azteca en tres meses. Se
estima que en la actualidad cada uno de nosotros genera en promedio de 1.4
kilogramos de residuos al día. (Federal, 2008)
En los últimos años en el Estado de México, se ha experimentado un proceso sin
precedente de crecimiento, tanto poblacional (más de 15 millones de habitantes), como
en la ocupación de su territorio, rebasándose diversos umbrales; provocando con ello
graves problemas de contaminación ambiental, como el uso irracional de los recursos
naturales ocasionando el detrimento de la calidad de vida de la población. En materia
ambiental se observa una fracturación de los ecosistemas, con lo que se crean
Instrumentos de Política Ambiental que obligan en la entidad al uso adecuado de los
recursos naturales como es la evaluación de proyectos de obra, servicios y acciones en
materia de impacto y riesgo ambiental entre los que destacan la evaluación de
proyectos Industriales, de Comercio y Vivienda, Conjuntos Habitacionales, Minas,
Bodegas, estaciones de Servicio, de Gas L.P. Rellenos Sanitarios entre otros, con la
finalidad de evitar o reducir al máximo las afectaciones al ambiente de obras nuevas y
de actividades que ocasionan daños al ambiente. (México, 2012)
14
El manejo de estos grandes volúmenes de desperdicios representa problemas de difícil
solución y enormes costos económicos para los gobiernos de la ciudad y la ciudadanía,
con el consecuente deterioro de los recursos naturales.
Efectos de los residuos sólidos en la salud
Los residuos sólidos como causa directa de enfermedades no está bien determinada,
sin embargo, se puede atribuir a estos la transmisión de algunas enfermedades,
principalmente por vías indirectas.
Por ello, para comprender con mayor claridad los efectos de los residuos sólidos en la
salud de las personas, se pueden clasificar entre riesgos directos e indirectos.
Riesgos directos
Son ocasionados por el contacto directo con la basura, ya que la población tiene por
costumbre mezclar los residuos sólidos, a veces con excrementos de origen humano
(pañales desechables, papel sanitario) o animal e incluso con sustancias peligrosas.
Las personas más expuestas son los recolectores, debido a la manipulación de
recipientes inadecuados utilizados para el almacenamiento de desechos; a la falta de
equipo y uniformes apropiados (ropa, guantes, lentes y zapatos de seguridad). Todas
estas personas pueden tener una incidencia más alta, de enfermedades
gastrointestinales de origen parasitario, bacteriano y/o viral que el resto de la población.
Riesgos indirectos
El riesgo indirecto más importante es por la proliferación de vectores, portadores de
microrganismos o sus productos, que pueden transmitir enfermedades a toda la
población.
Los vectores son, entre otros: moscas, mosquitos, ratas y cucarachas, que además de
15
alimento encuentran en los residuos sólidos un ambiente favorable para su
reproducción, lo que hace que los residuos se conviertan en un “caldo de cultivo” para
la transmisión de enfermedades, que pueden ir desde simples diarreas hasta severos
cuadros de tifoidea u otras enfermedades de mayor gravedad.
Efectos de los residuos sólidos en el ambiente
El efecto ambiental más obvio del manejo inadecuado de los residuos sólidos lo
constituye el deterioro estético de la zona urbana, así como del paisaje natural, tanto
urbano como rural.
La degradación del paisaje natural, ocasionado por la basura depositada sin ningún
control, va en aumento; es cada vez más común observar tiraderos a cielo abierto o
basura amontonada en cualquier lugar.
En la actualidad el hecho de que las poblaciones permitan o usen tiraderos de basura,
se considera una práctica irresponsable hacia las generaciones actuales y futuras,
contrario a las políticas del desarrollo sostenible.
Contaminación del agua: El efecto ambiental más serio, pero menos reconocido, es la
contaminación del agua, tanto superficial como subterránea, por el vertimiento de la
basura a los ríos y arroyos, así como por el líquido lixiviado, producto de la
descomposición de los residuos sólidos en los tiraderos a cielo abierto. Considerando
que la contaminación del agua subterránea trae consecuentes daños a la salud debido
a su uso y consumo sin tratamiento.
Contaminación del suelo: El deterioro estético de los terrenos donde se localizan los
tiraderos como de las áreas vecinas por el abandono y la acumulación de basura, es
uno de los efectos más fácilmente observados por la población. Además, la
contaminación o envenenamiento del suelo es otra de las pérdidas que traen los
tiraderos, por las descargas incluso de sustancias tóxicas que son dejadas allí, por falta
de aplicación de medidas de control.
16
Contaminación del aire: En la mayor parte de los hogares sobre todo al interior de la
República, se acostumbra quemar los desperdicios en los patios traseros de las casas.
También en los tiraderos se queman los residuos, con esto se produce una severa
contaminación porque algunos plásticos contiene diversos derivados del cloro o cloritas
que al quemarse emiten dioxinas, furanos y ácido clorhídrico. Estas moléculas son
altamente tóxicas y están relacionadas con el debilitamiento del sistema inmunológico,
afectando el desarrollo fetal y causando problemas en la piel. Entre las numerosas
emisiones tóxicas, una de las principales, es la del bióxido de carbono.
La emisión de este gas es una de las causas principales del gran problema ambiental
que estamos padeciendo: el efecto invernadero o calentamiento de la atmósfera, con su
consecuente alteración de los climas.
De conformidad con lo anterior a continuación se presenta la tabla de problemas que
dio origen a esta investigación.
Causas Efectos
Existencia del inadecuado almacenamiento y barrido Aumento de riesgos de enfermedades infecto
contagiosas: respiratorias, dérmicas, digestivas y
epidemias
Se presenta una ineficiente capacidad operativa de
recolección y transporte
Acumulación de residuos sólidos urbanos en
espacios públicos y otros
Se observa una ineficiente Gestión Administrativa y
Financiera
Incremento de focos de contaminación y
transmisión de vectores
Se ubican inadecuadas prácticas ambientales de la
población
Deterioro del ornato de la ciudad y del paisaje
natural
Inexistencia de infraestructura para
reaprovechamiento
Deterioro de la calidad de vida de la Población
No existe la infraestructura de disposición final de
Residuos Sólidos
Aumento de índices de mortalidad y morbilidad de
la población por enfermedades infecto
contagiosas Inapropiado reaprovechamiento y disposición final
Figura 1.1 Tabla de causas-efectos
17
De acuerdo a lo observado en la tabla de problemas a continuación se presenta el
problema a tratar en la presente investigación.
Planteamiento del problema
Actualmente en el Estado de México, no existe un proyecto de inversión en recicladoras
que trate los residuos sólidos como el PEBD (Polietileno de Baja Densidad) emanados
de la basura generada por la población, provocando con ello mayor contaminación
ambiental, principalmente los desperdicios provenientes de los campos mexicanos que
es donde se origina este tipo de residuo, ya que al no haber un uso para este tipo de
material, se convierte en un problema su reciclaje a diferencia de otros tipos de
plásticos como el PET.
Objetivo General
Diseñar un proyecto de inversión para una recicladora que trate los residuos sólidos
como el PEBD (Polietileno de Baja Densidad) emanados de la basura generada por la
población, provocando con ello mayor contaminación ambiental.
Objetivos Específicos
Con el fin de alcanzar el objetivo general se establecen los siguientes objetivos
específicos:
1. Identificar la normatividad que regula el tratamiento de los residuos
sólidos en el Estado de México aplicable al proyecto.
2. Detectar los tipos de recicladoras y la inversión que requiere su
instalación con el fin de tratar los residuos sólidos
3. Establecer las variables que la teoría del desarrollo sustentable
determina para el tratamiento de los residuos sólidos
18
4. Determinar los beneficios que traería el establecimiento de la
recicladora de residuos sólidos en el Estado de México.
Preguntas de Investigación
¿Qué normatividad es la que actualmente regula el tratamiento de los residuos
sólidos en el Estado de México? ¿Qué tipo de recicladoras y la inversión que requiere su instalación en el caso
del tratamiento de los residuos sólidos?
¿Cuáles son las variables que la teoría del desarrollo sustentable determina para
el tratamiento de los residuos sólidos?
¿Qué beneficios traería el establecimiento de la recicladora de residuos sólidos
en el Estado de México?
Con el objeto de tener visualizada la identificación de las respuestas a las preguntas
antes descritas, enseguida se presenta la matriz de congruencia que avala el presente
proyecto:
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MATRIZ DE CONGRUENCIA
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Hipótesis de trabajo. Si se diseñara un proyecto de inversión para una recicladora de PEBD (Polietileno de
Baja Densidad) en el Estado de México, entonces se daría un tratamiento a los residuos
sólidos emanados de la basura generada por la población, generando con ello menor
contaminación ambiental.
RESIDUOS
Generación de residuos sólidos urbanos por entidad federativa, 2011
(Miles de toneladas)
ENTIDAD FEDERATIVA 2010 2011
Estados Unidos Mexicanos 40,058.80 47,811.35
Estado de México 6 484.23 6 610.15
Figura 1.2 Generación de residuos sólidos por entidad federativa (INEGI,2012)
que la eliminación de los residuos sólidos sea desde hace mucho tiempo un gran
problema para nuestra sociedad; en el caso de la generación de los residuos sólidos de
una población, el primer eslabón de la cadena del problema empieza desde el momento
en que el habitante de la zona se preocupa solamente en deshacerse de ellos, sin
preocuparse en lo más mínimo del destino que le espera y del impacto ambiental que
ello ocasiona; el siguiente eslabón lo constituyen los municipios, al no llevar a cabo los
programas alternativos planteados de Gestión de Residuos Sólidos (se dice
alternativos, porque el método “oficial” empleado es el uso de Rellenos Sanitarios).
Entre los muchos problemas que origina una falta de Gestión en el Manejo de Residuos
Sólidos y el crecimiento alarmante de los mismos, se tiene el aumento de los tiraderos
clandestinos los cuales contaminan la zona en donde vienen funcionando.
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CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO Los materiales utilizados en la vida diaria pueden diferenciarse según su condición de:
reciclables y/o reutilizables (metales; maderas y otros materiales de origen vegetal;
vidrios y cristales; plásticos; telas, papeles y cartones); exclusivamente reutilizables (es
el caso de los materiales pétreos, ya sean naturales o artificiales, a los cuales sólo se
somete a procesos de trituración para ser utilizados como inerte en el concreto, relleno
de terrenos, entre otros), y por último, reutilizables sólo por encontrarse mezclados con
otros materiales (se han incluido a los morteros, ya que muchas veces se hace difícil de
separarlos de su soporte, pero no porque se los requiera como materiales en sí).
Reutilizar es volver a usar un producto o material varias veces sin "tratamiento”,
equivale a un "reciclaje directo”. Es decir, volver a utilizar un material en un mismo
estado, sin un reprocesamiento de la materia. La reutilización de materiales tiene las
siguientes opciones:
− Reutilización directa en la misma obra donde son generados los residuos. El ahorro
es máximo; ni siquiera se requiere transporte.
− Reutilización en otros lugares. Aparece la necesidad de transportar los residuos
desde una obra a otra, con el costo económico y ecológico que ello implica. Esta
opción incluye a su vez, dos alternativas: que se realice la venta de los residuos a
otra empresa (es necesario fijar precios y condiciones de suministro), o que los
residuos sean utilizados en otro lugar de la misma empresa (la empresa se beneficia
porque no paga para utilizar determinados materiales, y no paga para deshacerse
de ellos).
− Reutilización previa transformación. Incluye la modificación de la forma y
propiedades originales de los productos. Es decir que los materiales, una vez
modificados, se utilizan como materias primas de nuevos productos, en el mismo
lugar, en otro lugar de la misma empresa, o vendidos a otras empresas.
−
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Por otra parte reciclar es cualquier proceso donde materiales de desperdicio son
recolectados y transformados en nuevos materiales que pueden ser utilizados o
vendidos como nuevos productos o materias primas. (Real Luna, 2007)
Las prácticas de reciclaje y reutilización a partir de la recuperación de materiales y
componentes constructivos son eficientes desde el punto de vista ecológico, pero
también desde el punto de vista económico, ya que la recuperación de materiales
puede ser el punto de partida para generar un mercado alternativo de productos, que
por haber sido utilizados anteriormente, resulten más económicos.
La ventaja económica también se obtiene a causa de reintroducir los desechos en el
ciclo industrial- comercial; así, los materiales reciclados resultan normalmente más
baratos no por su precio en sí, sino porque la empresa no ha tenido que pagar por
deshacerse de él y luego pagar por conseguir algo similar para la cubrir su necesidad.
El reciclaje debe implementarse desde un programa, o un plan integral, que deberá
adecuarse a cada situación particular, considerando el impacto y consumo de recursos,
teniendo en cuenta: la composición de los residuos, la disponibilidad de mercados para
los materiales reciclados, la situación económica de la región, el clima político de la
comunidad así como la participación de la comunidad.
De las obras no sólo se recuperan materiales y residuos de construcción y demolición
(RCD), sino también componentes constructivos, como puertas, ventanas, vigas,
artefactos sanitarios, revestimientos, tejas, ladrillos y otros materiales similares que
puedan ser reutilizados sin la necesidad de su procesamiento previo. Además, se ha
comenzado a estudiar la posibilidad del aprovechamiento de los envases de los
materiales de construcción, ya que tienen una gran incidencia en la producción de
residuos de obras de construcción. (Cortina, 2008)
Los residuos de construcción son materiales generados en actividades de construcción
y demolición, los cuales varían de forma importante dependiendo de aspectos como el
tipo de actividad que los origina y el tipo de construcción o demolición de que se trate.
Se puede considerar de forma general que los residuos de la industria de la
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construcción están constituidos por concreto en un 20%, material de albañilería en un
50%, asfalto 10% y otros materiales 20%. (Cortina, 2008).
Los desechos de madera provenientes de la construcción o demolición están
compuestos por tablas, maderas tratadas, maderas contrachapadas y maderas
contaminadas por pinturas, asbestos y otros materiales químicos. Debido a que la
mayor parte de la madera que se procesa es usada como combustible o en elementos
de jardinería los procesadores de la misma usualmente sólo aceptan maderas limpias.
La madera es un material perfecto en cuanto a la adecuación de objetivos respecto al
medio ambiente. Si la gestión de la madera como recurso natural es correcta, el
balance ecológico es positivo y el desarrollo de la actividad es sostenible. Además el
ciclo de vida natural de la madera puede reducir el efecto invernadero, ya que convierte
el dióxido de carbono en oxígeno.
Actualmente la madera es un material poco aprovechado en el sector de la
construcción. Sin embargo, la madera que se utiliza en el sector de la construcción o
encontrada en el derribo es fácilmente reciclable o bien reutilizable en su forma original.
La reutilización depende del tratamiento sometido a la madera y su condición.
El reciclaje involucra un proceso de trituración para la fabricación de tableros
aglomerados. La madera recuperada se utiliza de guarniciones hasta en barreras de
seguridad y permite nuevas utilizaciones (vigas y armaduras), mineralizándola y
haciendo paneles de madera/cemento, o laminándola para hacer parquet.
El comercio de chatarra férrica (hierro y acero) y no férrica (aluminio, cobre, plomo) es
un buen negocio. Estos materiales de segunda mano son un recurso importante para
determinados procesos, ya que recorta el gasto en materias primas y de energía
empleada, como sucede por ejemplo, en la fabricación del acero. Por ello, la chatarra
férrica procedente de material de construcción así como de los desechados de las
empresas y el entorno doméstico, tiene asegurada su colocación en el mercado a buen
precio, e igual sucede por ejemplo con el aluminio. Éste último, recuperado de los
envases como latas de bebidas tiene un alto valor en el mercado de materias
secundarias y es el más valioso respecto de otros materiales.
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El acero es el material común que tiene mejores prestaciones mecánicas. Su límite
elástico es muy alto, de modo que pequeñas secciones soportan esfuerzos importantes.
La vida útil del acero excede la de cualquier otro material y su elevado costo de
fabricación e impacto ambiental global, hacen énfasis sobre el aprovechamiento
potencial del reciclaje. El procesamiento de los residuos de acero suele ser de manera
manual. Debido al elevado costo del acero, su reciclaje mediante fundición
normalmente funciona solo.
Su durabilidad puede verse limitada, ya que es sensible a los procesos de oxidación y
corrosión en contacto con el agua, en atmósferas húmedas o agresivas. Sin embargo,
aunque sus residuos estén en mal estado, es reciclable. Por esta razón, este proceso
tiene un impacto inferior al de la fabricación de acero que no contenga residuos de este
material. El acero de refuerzo utilizado en cimentaciones, losas y pavimentos es
usualmente recuperado y vendido a los distribuidores de desechos. Los productores
también recuperan desechos no férreos como marcos de ventanas de aluminio,
pantallas de puertas, canaletas, cobre y tuberías de instalaciones hidráulicas.
La mayor fuente de aluminio proviene de los marcos de ventanas. Contiene un alto nivel
energético destacando el aprovechamiento de su reciclaje mediante fundición. Su
procesamiento es de forma manual. El aluminio es semejante al acero y dispone de un
mercado del reciclaje que normalmente funciona solo.
El papel de desecho puede ser triturado y reciclado varias veces. Sin embargo, en cada
ciclo, del 15 al 20 por ciento de las fibras se vuelven demasiado pequeñas para ser
usadas. La industria papelera recicla sus propios residuos así mismo los recolecta de
otras empresas, como los fabricantes de envases y embalajes así como las imprentas.
El papel y el cartón se recolectan, se separan y posteriormente se mezclan con agua
para ser convertidos en pulpa. La pulpa de menor calidad se utiliza para fabricar cajas
de cartón. Las impurezas y algunas tintas se eliminan de la pulpa de mejor calidad para
fabricar papel reciclado para impresión y escritura. En otros casos, la fibra reciclada se
mezcla con pulpa nueva para elaborar productos de papel con un porcentaje de
material reciclado. (TAPPI, 1999)
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Por lo que toca a la clasificación de los plásticos en nuestro país está fundamentada en
el Código de Identificación que es adoptado en México el 25 de Noviembre de 1999 en
la NMX-E-232-SCFI-1999 y basado en la identificación de Europa y países de América,
este código se muestra en la Tabla
Clasificación de plásticos.
Nombre Abreviatura Código
Polietilentereftalato PET o PETE 1
Polietileno de alta densidad PEAD o HDPE 2
Poli cloruro de vinilo o Vinilo PVC o V 3
Polietileno de baja densidad PEBD o LDPE 4
Polipropileno PP 5
Poli estireno PS 6
Otros Otros 7
Figura 2.1 Clasificación de plásticos (Asociación Nacional de la Industria Química A.C. 2006)
Existen algunos de estos plásticos son de empleo común en la industria de la
construcción. Tal es el caso del poli estireno expansible (EPS). Es un material que
cuenta con propiedades como aislante térmico, aislante acústico, facilidad de manejo,
de corte, buena estabilidad dimensional, prácticamente nula absorción de agua,
aceptación de acabados tradicionales, entre otros, provocando su uso más
generalizado en la industria de la construcción en forma de muros divisorios, plafones,
ductos de aire acondicionado, aislamientos, marinas flotantes, muros de carga, losas, y
otras aplicaciones.
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Poli cloruro de Vinilo (PVC). Con aditivos es el más versátil de los termoplásticos y
puede ser sometido a variados procesos para su transformación, lo que le ha hecho
ocupar, por su consumo, en el segundo lugar mundial detrás del polietileno. Se emplea
en la fabricación de tuberías, botellas (aceites comestibles, shampoo y agua purificada)
película, láminas, perfiles, entre otros. (A.C., 2006)
PEBD (Polietileno de Baja Densidad). Este tipo de plástico es de los más utilizados, ya
que por su alta flexibilidad, se puede hacer en películas muy delgadas y su uso principal
se le da a las bolsas para el súper, sin embargo se está volviendo un problema cada
vez más crítico por lo que concierne a la basura y contaminación que se genera. De
hecho en México se prohibió el uso de las bolsas para el súper el 19 de agosto del
2010, y que los supermercados no proporcionaran las bolsas a los clientes para que en
su lugar el cliente llevara sus propias bolsas, asimismo en las tiendas de abarrotes de la
calle también se prohibieron, incluso una de las medidas que tomo el gobierno, fue el
de que las tiendas y establecimientos en general, vendieran estas bolsas a los clientes
pensando que con esto la gente preferiría llevar su propia bolsa, sin embargo no fue
así, ya que la iniciativa tomada por el gobierno solo duro unos meses, para después
volver al uso de las bolsas como se hacía antes y entonces los súper mercados
volvieron a dar de nueva cuenta bolsas a los clientes.
Eduardo Martínez Hernández, presidente de la Asociación, señaló que no se puede
cobrar a los usuarios una bolsa, porque el costo de éstas normalmente está incluido en
sus compras. “Los consumidores ya están pagando las bolsas que usan. Esta Ley sólo
va a afectar más sus bolsillos”, agregó.
Para la ANIPAC (Asociación Nacional de Industriales del Plástico), prohibir las bolsas de
plástico en establecimientos comerciales y mercantiles, pone en peligro de desaparecer
a 270 empresas productoras de dichas bolsas, el empleo de más de 13,000
trabajadores de esta industria y provocar pérdidas estimadas en 1,600 millones de
pesos.
ANIPAC es el organismo representativo de los industriales del plástico en México, que
generan anualmente una derrama económica de 20,000 millones de dólares y 150,000
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empleos en 3,100 empresas que representan el 3% del PIB nacional. “Poner precio a
las bolsas de plástico (polietileno) en el Distrito Federal no reduce el impacto ambiental
y sí, en cambio, afectará a los consumidores al pagar por este producto”, auguró
Martínez Hernández. (Martinez, 2010)
Por otro lado una de las áreas en donde se utiliza en demasía el PEBD (Polietileno de
Baja Densidad), y que también se tratara en este trabajo de investigación, es en el área
agrícola, ya que este tipo de plástico es usado para los cultivos para dar un efecto mini
invernadero, proteger la siembra de plagas y efectos del mal tiempo, para lograr
mejores cosechas en tiempos más rápidos, ya que de esta manera la cosecha es
cortada sin arrancar la planta para que esta siga produciendo la verdura o lo que se
haya plantado.
Entonces con el uso del PEBD en los campos de cultivo, se genera el problema de que
el plástico al ser desechado, se enterraba o se quemaba para buscar su eliminación, sin
embargo, el problema lejos de solucionarse se agravaba por que el plástico enterrado
tarda más de 500 años en degradarse y si se quema entonces se produce más
contaminación de la que se originó inicialmente, entonces es así como se buscó darle
un uso al PEBD mediante el reciclaje del mismo y reintegrando el material a productos
de utilidad a la población como es el caso de la base de los bancos para sentarse o
topes para estacionamientos.
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Valorización de materiales de origen no pétreo.
Tipo de residuo Posibilidades
Madera -Fácilmente reciclable o bien reutilizable en su forma original, en función del
uso al que ha sido sometido y su condición.
-Proceso de trituración para la fabricación de aglomerados.
-Guarniciones.
-Barras de seguridad.
-Elementos completos.
-Paneles de madera-cemento.
-Laminación para hacer parquet.
Metales (acero o
aluminio)
-Fundición para su reintroducción en el ciclo productivo como materia virgen;
no se conocen limitaciones en las posibilidades de este residuo.
Plástico -Reciclado mecánico para tuberías, persianas, perfiles de ventanas y grandes
firmes al ser fácilmente extraíbles.
-Reciclado químico para bolsas y plásticos heterogéneos.
-Valorización energética mediante incineración con recuperación energética,
uso como combustible en cementeras y centrales térmicas, así como
gasificación para obtención de energía eléctrica.
Vidrio -Empleo mezclado con materia prima en la fabricación de nuevos envases.
-Otras aplicaciones: agregado para concretos flexibles y rígido, fibra de vidrio,
losetas, recipientes artísticos, material abrasivo, reforzamiento de ladrillos, etc.
Papel -Papel para impresión y escritura.
-Papel prensa.
-Papeles higiénicos y sanitarios.
-Papeles para envases y embalajes.
Figura 2.2 Valorización de materiales de origen no pétreo (Gestión de Residuos de Construcción, 2005)
Aunque en México no existen figuras exactas del reciclaje de residuos industriales, los
materiales que son reciclados y reutilizados más frecuentemente incluyen madera,
ladrillos, papel, cerámica, vidrios y tierra de la capa superficial del suelo.
El reciclaje de otros residuos industriales más prominentes como cemento y asfalto aún
no prevalece en México debido en parte a la gran cantidad de capital que involucra. El
reciclaje de residuos industriales es muy costoso. La industria de la construcción quizás
no ha recibido la atención ambiental que debería, hay una necesidad de identificar el
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volumen de residuos industriales generados, los tipos de materiales utilizados y
técnicas aplicables y criterios para el manejo y el reciclaje de esos residuos para que
estas prácticas se generalicen en nuestro país.
Los residuos de equipos eléctricos y electrónicos aumentan entre un 16 % y un 28 %
cada 5 años. Tres veces más rápidamente de lo que aumentan los residuos en general.
Además, también es una de las fuentes más importantes de metales pesados y
contaminantes orgánicos de las que se tienen que encargar las autoridades locales. La
Unión Europea está afrontando el problema con nuevas leyes que permitan a los
consumidores devolver su viejo equipo sin coste alguno y que haga a los fabricantes
responsables de aceptar y reciclar equipos eléctricos y electrónicos inservibles. Esto
debería ofrecer un incentivo para diseñar equipamiento eléctrico y electrónico más
respetuoso del medio ambiente. Además, a partir del 1 de enero de 2008, en los nuevos
equipos eléctricos y electrónicos se sustituyen algunas sustancias peligrosas como los
metales pesados y los retardadores de llama bromados con materiales menos
peligrosos.
El vidrio es un material que por sus características es fácilmente recuperable.
Concretamente el envase de vidrio es 100 % reciclable, es decir, que a partir de un
envase utilizado, puede fabricarse uno nuevo que puede tener las mismas
características del primero. Está facilidad de reutilización del vidrio abre un amplio
abanico de posibilidades para que la sociedad y las administraciones afectadas puedan
auto gestionarse de una manera fácil su medio ambiente. (A.C., 2006).
Desarrollo sustentable
De conformidad con lo anterior en este capítulo se presentan algunos aspectos
relacionados con la sustentabilidad, en particular con la sustentabilidad ecológica en
relación con la gestión de los residuos sólidos urbanos. La escala geográfica se refiere
al Estado de México y sus diferentes municipios, comparado el manejo de los residuos
sólidos que se realiza en ellos, a través del diseño y aplicación de indicadores de
sustentabilidad urbana.
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Para la sustentabilidad es necesario tener presente los siguientes puntos:
a) Contemplar el análisis de los conceptos de sustentabilidad y sustentabilidad
ecológica y sus principales relaciones con los servicios ecológicos,
b) se analiza el ciclo de la materia en las poblaciones del Estado de México,
focalizando los principales flujos relacionados con la producción, circulación y
disposición de los residuos sólidos y
c) teniendo en cuenta un marco general de criterios y condiciones para la
formulación de indicadores de sustentabilidad ecológica y de manera
específica, para indicadores de sustentabilidad para los residuos urbanos, se
formulan un conjunto de indicadores de sustentabilidad urbana para la
gestión de residuos sólidos.
Conceptos sobre sustentabilidad
El concepto de sustentabilidad está íntimamente ligado al de Desarrollo Sustentable o
Sostenible y frecuentemente es asumido como un término "mágico" de superación en el
debate que se viene dando en las últimas tres o cuatro décadas sobre conceptos
anteriores tales como desarrollo integral y eco desarrollo, en referencia a desarrollo y
ambiente. (Scherz, 2005)
El término Desarrollo Sustentable fue utilizado por primera vez por la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza (International Union for the
Conservation of Nature and Natural Resources - IUCN) en el documento denominado
World Conservation Strategy (1980), alcanza una conceptualización más definida en el
informe de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo formada a partir de la
primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano
(Estocolmo, 1972) titulado Nuestro Futuro Común (1987). El documento hace un
llamamiento en pos de un desarrollo sustentable, enunciado como: " la humanidad está
en condiciones de realizar un desarrollo sustentable en el tiempo, en forma tal que
satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones en atender sus propias necesidades".
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Este concepto de desarrollo sustentable, ha recibido en los últimos años una especial
atención social, política y académica, convirtiéndose en el objetivo de la mayor parte de
las políticas ambientales nacionales e internacionales.
Esta definición, generalmente aceptada y ampliamente utilizada, emplea el término
“necesidades”, haciendo énfasis en la obligación de abordar prioritariamente la
solución al problema de la pobreza, del acceso a ciertos recursos económicos,
ambientales y sociales.
Esto implica que el desarrollo sustentable no sea únicamente un concepto de eficiencia
en el uso de los recursos sino también de equidad, con una doble implicación en este
sentido.
Equidad intrageneracional. La satisfacción de las necesidades de la generación actual
es imprescindible para alcanzar el desarrollo sustentable global, independientemente de
la localización geográfica. Esto requiere solución a los problemas de pobreza en los
países en vías de desarrollo y, por lo tanto, la redistribución geográfica de la riqueza y el
progreso.
A partir de allí, el concepto de desarrollo sustentable comienza a ser utilizado y citado
por distintas personas y sectores de la sociedad a nivel nacional e internacional,
variando los contenidos del mismo, de acuerdo a quien lo emplea. (Kramer, 2003).
Si consideramos que el objetivo del desarrollo sustentable es el mejoramiento de la
calidad de vida humana, que puede implicar el manejo e incluso la transformación de
los ecosistemas, aprovechando sus bienes y servicios, minimizando los conflictos que
producen la explotación de los mismos y distribuyendo los costos y beneficios
ecológicos entre las poblaciones involucradas; el concepto de desarrollo sustentable no
supone como objetivo único la conservación de la naturaleza en su estado original, sino
que significa la aplicación de un modelo de desarrollo que minimice la degradación o
destrucción de la base ecológica de producción y habitabilidad, y permita el desarrollo
de las futuras generaciones. (Di Pace, 1992)
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La naturaleza de esta concepción sugiere que esta definición se basa en tres pilares:
a) El manejo ambiental;
b) El desarrollo social, económico y político; y
c) El bienestar humano.
La sustentabilidad de los recursos naturales básicos de las ciudades (particularmente
referidos al relieve, al agua, al suelo, al aire, a la cubierta vegetal) se ha vuelto crítica
debido fundamentalmente al tipo de uso y manejo que se ha hecho de dichos recursos.
Se entorpecen o alteran las funciones ecológicas relacionadas con procesos ecos
sistémicos básicos como el desarrollo del ciclo hidrológico; de los ciclos
biogeoquímicos más importantes: como el del carbono, del oxígeno, del azufre, del
nitrógeno y otros; y el ciclo de la materia en general. (Morello, 1996).
En México, los estudios sobre la problemática ambiental de las ciudades son poco
frecuentes y la mayoría consideran aspectos parciales de dicha problemática. Existe un
sesgo muy marcado a contemplar las consecuencias - generalmente negativas - de la
actividad del hombre sobre los sistemas urbanos, y no la interacción entre ambos. Es
decir, la dimensión social, económica y física, entendida como una resultante de la
relación de la población y sus actividades con el medio físico, es muchas veces mal
valorada.
Del mismo modo, algunos estudios urbanos están frecuentemente sesgados hacia el
análisis del comportamiento social y su relación con el ambiente construido, (la dotación
de la infraestructura de la ciudad); menospreciando la interpretación de la relación
establecida con los recursos naturales básicos. Los problemas considerados como
ambientales se refieren fundamentalmente al hábitat, sin acceder a una escala mayor
de análisis que integre las distintas variables (físicas, biológicas, antrópicas) y cuyas
interrelaciones den cuenta del funcionamiento del así llamado "ambiente urbano".
Existen en la conformación de las ciudades distintas interacciones entre los recursos
naturales básicos (el relieve, el agua, el aire, el suelo, la fauna y la flora); los recursos
construidos (sus edificios e infraestructura) y la población que vive en ellas. El uso y
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manejo de estos recursos dependen de una serie de relaciones que algunos autores
sintetizan en la relación entre la sociedad y la naturaleza, y otros en la relación hombre-
ambiente. Esta relación varía fundamentalmente de acuerdo a las políticas
socioeconómicas implementadas a lo largo de los distintos procesos históricos.
El significado de sustentabilidad
Por otro lado se observa que hay una serie de conceptualizaciones y enfoques - y
muchas veces una considerable confusión - sobre lo que se dice o pretende realizar en
base al concepto de desarrollo sustentable.
Como bien expresan Hardoy, Mitlin y Satterthwaite "el término 'sustentable' se usa más
ampliamente en referencia a la sustentabilidad ecológica.,...alguna literatura sobre
desarrollo sustentable menciona términos como "sustentabilidad social" pero no existe
consenso sobre su significado". Lo mismo ocurre con los términos "sustentabilidad
económica", "sustentabilidad cultural", "sustentabilidad del proyecto", etc., todas ellos
carentes de conceptualización. (Hardoy, 1992)
De acuerdo con Hardoy, Mitlin y Satterthwaite, nos referiremos aquí al concepto de
sustentabilidad sólo en relación a la sustentabilidad ecológica. Como expresan los
autores citados, " El encuentro de objetivos económicos, sociales y políticos cae dentro
del componente del desarrollo sustentable. Obviamente su logro debe ser sustentable
en sentido ecológico ya que la vida humana y el bienestar dependen de ello".
La sustentabilidad ecológica
En el caso de los recursos naturales renovables, habría que extraer cantidades a una
velocidad tal que se permita a la propia naturaleza – o bien a la naturaleza ayudada por
la tecnología – regenerarse. En el de los recursos naturales no renovables, habría que
extraerlos a una tasa que ofrezca alternativas de sustitución mediante nuevas
tecnologías.
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Desarrollo sustentable – desde la perspectiva ambiental – significa satisfacer las
necesidades actuales de la sociedad sin afectar las posibilidades vitales de las
siguientes generaciones. (Hardoy, 1992)
El concepto de sustentabilidad ecológica supone la propuesta de criterios necesarios
para establecer la evaluación de cambios, adaptaciones y límites del sistema ecológico,
frente a la presión ejercida por los procesos de desarrollo socioeconómico. Desde la
perspectiva de las ciencias naturales, se han introducido varios criterios para operar el
concepto de sustentabilidad, con el objetivo de evaluar cambios y respuestas de los
ecosistemas frente a la intervención humana. Conceptos tales como mantenimiento de
ecosistemas, salud de ecosistemas y desarrollo de ecosistemas, han sido revisados y
traducidos en indicadores capaces de proveer un conocimiento temprano de cambios
negativos en el estado de un determinado ecosistema antes de que dicho cambio pase
a ser irreversible. Un ejemplo de ello es la aplicación de especies indicadoras, animales
y vegetales, para detectar niveles de concentración de contaminación, antes que ella
ponga en riesgo la salud humana.
En resumen, la gestión de los residuos sólidos en México produce un aumento de las
cantidades de los elementos involucrados en los ciclos naturales, que no se
encontrarán disponibles para retornar hasta dentro de cientos de generaciones. Este
aumento y la acumulación de los residuos son insustentables por las propias
características del flujo lineal involucrado.
Funciones ecológicas y sustentabilidad
Los residuos sólidos tienen otro destino final que no son los rellenos sanitarios: la
acumulación en rellenos sanitarios a cielo abierto, terrenos y cuerpos de agua (ríos y
arroyos). Aquí la influencia sobre el medio ambiente se da principalmente por la
contaminación y reducción de los servicios ecológicos en recursos básicos como el
suelo, el subsuelo y el agua.
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El concepto de sustentabilidad ecológica está íntimamente relacionado con la pérdida o
disminución de las funciones ecológicas. Funciones ecológicas son los procesos eco
sistémicos básicos que garantizan la continuidad en el tiempo de los servicios
ecológicos que los recursos naturales como el suelo, agua, biodiversidad y atmósfera
proveen y que determinan la calidad de la vida humana. En particular algunas de las
funciones ecológicas de interés para el mantenimiento de las condiciones de equilibrio
de los ecosistemas urbanos con la capacidad de absorber dióxido de carbono, la
capacidad de fijar energía solar en forma de energía química y transformarla en
alimentos, la descomposición de la materia orgánica, el reciclaje de los nutrientes, el
control del balance de poblaciones de animales y plantas, la absorción, retención y
distribución de los flujos pluviales y la posibilidad del desarrollo de los ciclos
biogeoquímicos e hidrológicos. (Gerónimo, 1997).
La inadecuada gestión de los residuos urbanos puede influir negativamente sobre los
ciclos biogeoquímicos y la biodiversidad, afectando la sustentabilidad ecológica. Esta
afectación puede ser evaluada por medio de dos propiedades que relacionan la
degradación de los ciclos y la biodiversidad con la pérdida de las funciones ecológicas:
la estabilidad del ecosistema urbano y la reversibilidad de los cambios producidos por la
gestión de los residuos. La estabilidad es la capacidad del ecosistema de mantener su
estructura y funciones frente a una perturbación, por ejemplo la contaminación. La
reversibilidad se entiende en este contexto como la vuelta de un ecosistema a las
condiciones previas a la intervención en tiempos generacionales. Algunos de los efectos
producidos por la actividad humana pueden ser reversibles en tiempos ecológicos que
en general se miden en decenas a cientos de años.
La posibilidad de que las futuras generaciones puedan atender sus propias
necesidades está íntimamente relacionada con la perdida de la estabilidad de los
ecosistemas urbanos.
El aumento de la población urbana y el cambio que se ha producido en los patrones de
producción y consumo han conducido a un agravamiento del problema de la eliminación
de los residuos sólidos en casi todas las zonas urbanas. Ello se expresa en un aumento
de la producción de basura inorgánica (como derivado de formas de producción y
42
comercialización que, por ejemplo, potencian el uso de material de embalaje), en fallas
de recolección (en el espacio y en el tiempo) y en una inadecuada disposición final,
prueba de ello son los numerosos rellenos sanitarios a cielo abierto, característicos de
nuestras ciudades en general y del Distrito Federal en particular, solo por hacer
mención de la gravedad del asunto.
En este estudio se intenta entender, mediante el uso de indicadores, de qué manera la
gestión de los residuos sólidos impacta los recursos naturales esenciales de una
ciudad, tales como el agua, el suelo y el aire. Ello se articula con diversos procesos, en
particular el de contaminación, pero también tiene que ver con dimensiones de espacio,
tiempo, cantidad y calidad de los residuos que actúan como agentes del impacto
producido.
Se trata de distinguir qué consecuencias produce la gestión de los residuos sólidos
urbanos (en cada etapa de la misma) sobre la calidad del ambiente, de analizar qué
parámetros de la sustentabilidad ambiental se ven afectados por una inadecuada
gestión y cómo ello puede llegar a comprometer la salud de la población y la
competitividad de las actividades productivas.
A continuación se proponen algunos indicadores (directos o indirectos, cualitativos y
cuantitativos) de sustentabilidad urbana ecológica, que fundamentalmente puedan dar
cuenta, y sobretodo monitorear, una gestión de residuos sólidos para que ella pueda ser
considerada ambientalmente adecuada.
Se han elaborado una serie de indicadores, en este trabajo sólo nos referiremos a
algunos de ellos, de acuerdo a la información que se conoce para el cálculo de los
mismos.
Indicadores de sustentabilidad ecológica para residuos sólidos (domiciliarios e
industriales)
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CRITERIOS INDICADORES
INDICADORES DE
REFERENCIA
Cantidad de residuos dispuestos en relleno sanitario, por delegación del DF. Número de rellenos sanitarios a cielo
abierto en el Edo. Mex.
Volumen (m3) de residuos en rellenos sanitarios en el Edo. Mex.
Toneladas de residuos en rellenos sanitarios en el Edo. Mex.
Superficie (ha) ocupada por rellenos sanitarios en el Edo. Mex.
Cantidad de residuos generados per cápita (kg/hab.día) dispuestos, en el Edo. Mex., cantidad y tipo de residuos que se
reciclan o se reúsan.
INDICADORES HOLÍSTICOS
Nivel de contaminación de cuerpos de agua superficial (cuencas del Edo. Mex.)
Nivel de contaminación de las aguas subterráneas del Edo. Mex.
Nivel de contaminación de los suelos del Edo. Mex.
INDICADORES
DISTRIBUTIVOS
Localización de rellenos sanitarios, respecto a la distancia a cuerpos de agua.
Localización de rellenos sanitarios respecto a la densidad de la población.
Aparición de rellenos sanitarios clandestinos respecto a una serie temporal (últimos 5 - 10 años).
Frecuencia de recolección de residuos respecto a zonas con población de distintos niveles socioeconómicos.
Frecuencia de recolección de residuos respecto a áreas con población con Necesidades Básicas Insatisfechas.
Localización de fábricas con residuos sólidos contaminantes respecto a rellenos sanitarios.
Localización de comercios respecto a localización de rellenos sanitarios.
INDICADORES
CAUSA-EFECTO
Población afectada por enfermedades relativas a residuos por la cercanía a rellenos sanitarios y/o industrias
productoras.
Cuerpos de agua y aguas subterráneas afectadas por contaminación por residuos (domiciliarios e industriales).
Proporción de suelo afectado por contaminación por residuos (domiciliarios e industriales).
INDICADORES
PROYECTIVOS
Potencialidad de contaminación de agua y suelo por residuos industriales, de acuerdo a la localización de
establecimientos fabriles.
Potencialidad de contaminación de agua y suelo por residuos domésticos, de acuerdo a la tendencia actual de su
gestión.
Potencialidad de reciclaje y reúso de los residuos.
INDICADORES DE
INCERTIDUMBRE Y
RIESGO
Vulnerabilidad de los recursos naturales (fundamentalmente agua y suelo) por la inadecuada disposición de residuos.
Posibilidades de disminución de rellenos sanitarios clandestinos mediante una disposición adecuada de los residuos.
INDICADORES DE
CONTROL DE GESTIÓN
Aumento de la frecuencia de recolección en las zonas con deficiencias.
Aplicación de instrumentos de control municipal para la adecuada gestión de residuos industriales y domiciliarios.
Recuperación de terrenos con rellenos sanitarios clandestinos.
Número de denuncias de vecinos relacionadas con el mal tratamiento de residuos.
Denuncias periodísticas sobre residuos a partir del análisis de recortes de prensa.
Figura 2.3 Indicadores de sustentabilidad ecológica para residuos sólidos (Di Pace y Crojethovich 1998).
La sustentabilidad ecológica de la gestión de los residuos urbanos puede ser estudiada
por medio de un sistema de tres componentes, cada uno de los cuales analiza un
aspecto o dimensión de la sustentabilidad y que puede ser cuantificado por algunos de
los indicadores desarrollados.
44
Componentes e indicadores de la sustentabilidad ecológica.
Componentes Indicadores que integran el componente
Primer componente (SE1): analiza el flujo unidireccional de
los residuos.
El ciclo de los residuos se puede dividir en dos partes: la
cantidad de materia que es extraída y la cantidad que es
reincorporada.
Residuos per cápita dispuestos en el Edo. Mex.
Segundo componente (SE2): analiza los efectos
degradadores sobre el ambiente.
La sustentabilidad ecológica en el caso de los residuos está
asociada a como se ven afectadas las funciones ecológicas.
Número de rellenos sanitarios a cielo abierto en el Edo. Mex.
Volumen de residuos en rellenos sanitarios en el Edo. Mex.
Superficie sanitaria equivalente ocupada por rellenos sanitarios en
el Edo. Mex.
Relación entre la cantidad de residuos generados y la cantidad de
residuos dispuestos.
Localización de los rellenos sanitarios, respecto a su distancia a
cuerpos de agua.
Potencialidad de contaminación de agua y suelo por residuos
industriales, de acuerdo a la localización de establecimientos
fabriles.
Recuperación de terrenos con rellenos sanitarios clandestinos
Tercer componente (SE3): analiza la situación
socioeconómica de la población.
Contempla el hecho de que los sectores de la población que
se encuentran en una situación socioeconómica
desfavorable son más vulnerables a los efectos ambientales
causados por una inadecuada gestión de los residuos.
Índice de Ingreso relativo de los municipios del Edo. Mex.
Figura 2.4. Componentes e indicadores de la sustentabilidad ecológica (Di Pace y Crojethovich 1998).
La elaboración y aplicación de los indicadores planteados ratifican la concepción
holística subyacente en el concepto de sustentabilidad, en este caso de lo que
podemos llamar la sustentabilidad urbana. Desde la gestión municipal implica el diseño
de políticas y acciones que integren los aspectos ambientales, sociales y económicos.
Esta estrategia de gestión es un proceso relevante a construir, en especial para el
Estado de México, cuya in sustentabilidad precariza la vida cotidiana de sus habitantes.
No obstante, el concepto de sustentabilidad no ha estado exento de polémica y
discusión comenzando por su ambigüedad y generalidad, que ocasiona que cualquier
política pueda tener como objetivo el desarrollo sustentable.
45
Contexto internacional
La preocupación por proteger el patrimonio cultural de los países surgió después de la
Primera Guerra Mundial, pero fue hasta después de la Segunda Guerra cuando la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) elaboró un proyecto para la protección del patrimonio cultural. Como
resultado de estos holocaustos, el desarrollo de los países requirió de considerables
cantidades de recursos naturales cuya escasez y agotamiento se fue haciendo
evidente. Fue entonces cuando hombres de ciencia y medios de comunicación masiva
difundieron ampliamente información sobre el deterioro del ambiente, situación que
provocó en todo el mundo una gran agitación ambiental durante la década de 1960.
(María Delia Pereiro, 2001)
En 1965, durante una conferencia realizada en la Casa Blanca, en Washington, un
grupo de especialistas solicitó que se creara una Fundación del Patrimonio Mundial
para proteger las zonas naturales y paisajísticas del mundo, así como los sitios
históricos. Tres años después, representantes de la industria, las ciencias, la economía,
la sociología y de gobiernos de diferentes países se reunieron en Roma para discutir la
situación del equilibrio dinámico de la Tierra. Las conclusiones del llamado “Club de
Roma” eran catastróficas y pusieron de manifiesto los peligros que amenazaban a la
población del mundo. Estas propuestas fueron base para los planteamientos que la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos presentó en
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano organizada
por las Naciones Unidas en Estocolmo en junio de 1972. (María Delia Pereiro, 2001)
De igual forma, en noviembre de 1972, la Conferencia General de la UNESCO aprobó
en París la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural,
en donde se establecen las formas en que el hombre interactúa con la naturaleza y la
necesidad fundamental de preservar el equilibrio entre la humanidad y el patrimonio
cultural y natural. (UNESCO, 2006)
Así, el año de 1972, con la firma de los documentos de Estocolmo y de París, es el
46
punto de partida de la protección y el mejoramiento del medio ambiente, aunque en el
ámbito del derecho internacional, la relación entre los derechos del hombre y la
protección del ambiente se estableció en la Cumbre de Estocolmo.
En México, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente desarrolla 25
proyectos en ámbitos como educación ambiental, evaluación ambiental a nivel
municipal, nacional y regional, vinculación entre autoridades locales para la gestión
ambiental, protección de la diversidad biológica, apoyo técnico y financiero, diagnóstico
de la situación de áreas naturales protegidas, evaluación ecológica de los daños
ocasionados por huracanes, asistencia técnica para el desarrollo del turismo
sustentable, y capacitación para la producción y consumo sustentable.
Documentos internacionales firmados por México en materia de medio ambiente
Entre convenciones, acuerdos, convenios, protocolos, anexos y enmiendas, nuestro
país ha firmado 77 tratados internacionales o acuerdos interinstitucionales en materia
de medio ambiente, de ellos, hasta 1969 se firmaron tres, diez durante la década de
1970, veintitrés durante la década de 1980, cuarenta durante la década de 1990 y uno
más en el año 2000.
De ellos, dieciocho se firmaron con Estados Unidos, principalmente para la cooperación
en contaminación, protección al ambiente y desecho de residuos tóxicos y peligrosos en
la zona fronteriza; dieciocho con Alemania, fundamentalmente para el aprovechamiento
de áreas forestales tropicales y estudios para la protección del medio ambiente; dos en
el marco de la Organización de los Estados Americanos para la protección de flora y
fauna en América así como para la creación de un instituto de investigación; trece en el
marco de la Organización Marítima Internacional en materia de contaminación de aguas
por derrame de hidrocarburos; tres con la UNESCO para la protección del patrimonio
cultural y natural; y once en el marco de la organización de las Naciones Unidas para la
protección de la capa de ozono, para el desecho de materiales peligrosos, en materia
del cambio climático y de la diversidad biológica.
47
Los primeros convenios que se registran son en materia de protección de flora y fauna.
En 1936, el convenio con Estados Unidos para la protección de aves migratorias y
mamíferos cinegéticos, y en 1940 en el marco de la Organización de Estados
Americanos para la protección de flora y fauna. Por contaminación, el primer convenio
fue en 1969 en el marco de la Organización Marítima Internacional por derrame de
hidrocarburos en accidentes marítimos. Dichos acuerdos están en el anexo “A” del
presente documento.
Las 3R’S del desarrollo sustentable Las 3R’s aunque son una política del gobierno mexicano, que generalmente no se
cumplen dentro de la administración pública, sin embargo lo mencionamos.
Ante la acumulación, cada vez mayor, de residuos producida por la sociedad actual, la
tendencia de la ecología es marcarse objetivos alcanzables en los que se debe trabajar
de modo particular. Si pensamos en los problemas globales del planeta, poco parece
que cada uno pueda hacer. Sin embargo, la cantidad de basura y el consumo de
energía que cada ciudadano crea individualmente es algo sobre lo que se puede
trabajar.
Las tres R son las normas fundamentales que el ciudadano puede llevar a cabo en el
tratamiento de sus propios desperdicios. Las tres R son Reutilizar, Reciclar y Reusar.
La reutilización de productos dentro del hogar supone el uso de algo para más de un
propósito: una vez ha realizado la función para la que fue adquirido, los elementos
sobrantes pueden usarse para algo más; por ejemplo, las bolsas de plástico de las
compras del súper pueden servir para tirar la basura, las botellas de cristal pueden
contener otros líquidos y los cartones o latas pueden usarse para hacer manualidades.
La reutilización es toda operación en la que el envase concebido y diseñado para
realizar un número mínimo de circuitos, rotaciones o usos a lo largo de su ciclo de vida,
es rellenado o reutilizado con el mismo fin para el que fue diseñado.
48
Reciclado, una de las alternativas utilizadas en la reducción del volumen de los residuos
sólidos. Se trata de un proceso, también conocido como reciclaje, que consiste
básicamente en volver a utilizar materiales que fueron desechados y que aún son aptos
para elaborar otros productos o re fabricar los mismos. Buenos ejemplos de materiales
reciclables son los metales, el vidrio, el plástico, el papel o las pilas.
El reciclaje permite que, gracias a una correcta separación de los desperdicios, puedan
aprovecharse para entrar de nuevo en la cadena de consumo, en forma de otros
productos. Finalmente, la reducción de los residuos generados por cada hogar es
fundamental para evitar la acumulación de basuras inservibles, cuya destrucción
supone un auténtico problema en las sociedades desarrolladas; la reducción se
consigue de formas muy sencillas, desde no usando más bolsas de plástico de las
necesarias o llevando el carrito de la compra al súper hasta comprando productos que
no lleven distintos envases individuales.
Son muchas las razones para reciclar: se ahorran recursos, se disminuye la
contaminación, se alarga la vida de los materiales aunque sea con diferentes usos, se
logra ahorrar energía, se evita la deforestación, se reduce el 80% del espacio que
ocupan los desperdicios al convertirse en basura, se puede disminuir el pago de
impuestos por concepto de recolección de basura y al mismo tiempo se genera empleo
y riqueza.
La mayor parte de los desechos son reutilizables y reciclables, el problema estriba en
que al mezclarlos se convierten en basura. Así que una de las soluciones al problema
de la basura es no hacerla, separando los desechos para poder reciclar. Hay que tener
en cuenta también que resulta prácticamente imposible que la basura desaparezca por
sí sola; basta con saber el tiempo que necesitan algunos materiales para deteriorarse
en la naturaleza: un tallo de bambú puede tardar en desaparecer de 1 a 3 años, pero
los plásticos o las botellas de cristal pueden permanecer intactos de 500 a 1000 años.
Es importante que comprendamos que para ayudar a nuestro planeta es necesario
tomar en cuenta la regla de las tres "R": Reducir, Reusar, Reciclar.
49
Las tres R en la práctica
Hay gente que piensa que a las tres "R" habría que agregarle algunas R más. Por
ejemplo Repensar que implica que los algunos productos deben ser diseñados
nuevamente para hacerlos menos contaminantes, menos consumidores de recursos,
etc. Otra que algunos creen que es muy importante es Responder y con esto se refieren
a que si ves algo que no te gusta de un producto porque daña el ambiente podrías
escribirle a los productores para hacerles saber tu preocupación.
Reducir es lo primero que tenemos que tratar de hacer porque es la mejor forma de
prevenir y no curar. Esto quiere decir que hay que EVITAR que se genere la basura
comprando más sabiamente y utilizando los productos de la manera correcta.
¿Cómo?:
- comprando siempre productos con menor cantidad de envase
- evitando comprar cosas que contengan sustancias peligrosas y, si son
súper necesarias, asegurarse de tener lo justo y no más que eso.
- procurando no desperdiciar alimentos
- no comprando productos descartables que son el enemigo Nº1 del
ambiente
- teniendo cuidado al utilizar productos contaminantes para no derramar o
desperdiciar
Reusar es tratar de darle algún uso a la basura antes de tirarla, por ejemplo, forrar las
cajas, frascos o latas y usarlas para guardar cosas.
Reciclar es una actividad que desarrollan muchas empresas y personas, consiste en
rescatar la basura para volver a utilizarla. Del papel y cartón, se puede recuperar cerca
del 40% a través del reciclaje, si no están revueltos con basura que los moje o manche.
En la actualidad se reciclan materiales muy diversos; los más comunes son el papel, el
vidrio y los envases. Otros materiales que se reciclan son las pilas y baterías, pues son
altamente contaminantes al contener elementos como el mercurio (pilas botón), el cinc
(pilas tradicionales), el níquel y el cadmio (en los ordenadores y teléfonos móviles) o el
50
manganeso (baterías de electrodomésticos). También se encuentra en auge el
reciclado de los consumibles ligados a la informática, como los cartuchos de tinta o
tóner de las impresoras láser, y los propios equipos informáticos.
Por último, el compostaje es la forma que tiene la naturaleza de reciclar sus propios
residuos. Se trata de la descomposición controlada de materiales orgánicos por la
acción de varios microrganismos e invertebrados. Más del 50% de los residuos
domésticos pueden reciclarse con este método.
Las 3R’S en el orbe internacional
Estados Unidos de América Estados Unidos es un país que produce una enorme cantidad de basura per cápita y
cada vez produce más. Así, en el año 1960 se generaban 88.1 millones de toneladas,
mientras que en 1999 se alcanzó la cifra de 229.9 millones.
La elevada producción de desechos, y una gestión poco eficaz de los mismos supuso, a
finales de los 80, un grave problema. Fue a partir de este momento cuando el
tratamiento y acumulación de residuos empezó a evolucionar, los vertederos se
modernizaron y se extendió la práctica de otros tratamientos para los residuos
generados.
Así en el año 1999, de los residuos sólidos urbanos producidos en Estados Unidos, el
57.4% fue acumulado en vertederos, el 22.1% reciclado, el 14.8% incinerado, y por
último el 5.7% fue procesado mediante el compostaje.
Hoy los basureros en los que se incineraban los residuos a cielo abierto han sido
transformados en campos de golf o parques públicos y la incineración se lleva a cabo
en lugares especialmente preparados. Los antiguos vertederos locales, sin ningún tipo
de control, se han sustituido por vertederos de gran capacidad sometidos a rígidos
controles, principalmente en lo que concierne el control de los lixiviados y las emisiones
de gas, la producción de composta está cada vez más extendida y el gobierno apoya la
51
industria del reciclaje.
Salvo para el caso de residuos peligrosos, el transporte de residuos sigue unas pautas
comunes independientemente de que su destino final sea el reciclaje, el compostaje, la
incineración o su acumulación final en vertederos.
Así el proceso de transporte más extendido es el siguiente:
• Recogida de residuos
• Transporte a los centros de transferencia o “Transfer Stations”
• Transporte a depósito final
RECOGIDA DE RESIDUOS EN SU LUGAR DE PRODUCCIÓN O EN UN
“CONVENIENCE CENTER” 1
El sistema de recolección de desechos depende del tipo de residuo y por tanto de su
centro de producción. Las empresas que desempeñan esta actividad distinguen los
servicios que ofrecen dependiendo del cliente y los clasifican de la siguiente manera:
CLIENTE PRIVADO
El cliente contacta directamente con la empresa que mejor responde a sus necesidades
y que ofrece las tarifas más competitivas. Éstas dependen de la actividad desarrollada
por el cliente, ya que el tipo de residuo producido es distinto y el tipo de vehículo
requerido para el transporte puede variar sustancialmente, al igual que sucede con la
frecuencia con la que se ha de realizar el servicio.
Los “Convenience Centers” son instalaciones de recogida de basuras a particulares. En
este caso no es una empresa quien se ocupa de ir a recoger los residuos y productos
aptos para el reciclaje a su centro de producción, es el productor quien conduce
periódicamente hasta este tipo de centros la basura que genera, para que ésta sea
posteriormente trasladada a un centro de transferencia “Transfer Station”
52
Residuos de origen comercial. Normalmente son servicios acordados de manera puntual. La empresa tiene un
contenedor especial en el cual deposita sus residuos y una vez éste está lleno o de
acuerdo con una periodicidad previamente acordada entre empresa y cliente, la
compañía contratada para realizar este servicio acude a recoger los desechos para
transportarlos normalmente a un centro de intercambio.
Residuos de origen residencial Suelen ser contratos entre una comunidad de vecinos (o un particular cualquiera) y la
empresa, cuando no existe una empresa concesionaria para la recogida de basuras
municipal. Se suele recoger todo tipo de desechos incluso piezas de gran volumen y
material apto para el reciclaje. El servicio de recogida suele ser semanal o quincenal y
el precio del servicio depende en gran medida del tamaño del contenedor.
Medio ambiente / Transportes especiales y Servicios integrales. Residuos peligrosos que requieran un transporte especial. Aunque las grandes
empresas del sector abarcan la recogida y el transporte de todo tipo de residuos, es
habitual que surjan empresas de menor importancia en volumen de facturación pero
más especializadas en ciertos materiales, como es el caso de los residuos clínicos y los
nucleares.
Cliente público. Los gobiernos locales.
En ocasiones las empresas son concesionarias del servicio de recogida de basuras
mediante un concurso. Llegar a obtener este tipo de concesión no es sencillo puesto
que las empresas públicas se pueden presentar a estos concursos, ofreciendo precios
más competitivos que las empresas de capital privado, dado que sus costes son
menores al disfrutar de ciertos privilegios como la exención de impuestos. Son estas
empresas de capital público las beneficiarias, en la mayor parte de los casos, de este
tipo de concesiones.
En las “Transfer Stations” se reciben, procesan y se transfieren los residuos de los
pequeños camiones de recogida urbanos a los tráileres que se dirigen al vertedero final,
bien propiedad de la propia compañía, de un tercero o de la administración local.
53
Es normalmente en estos centros donde se suelen ubicar las plantas de separación de
residuos, donde una vez clasificados pueden ser enviados a la planta adecuada para su
reciclaje.
Tratamiento Gran parte de las empresas que ofrecen servicios completos de recogida y tratamiento
de residuos fabrican su propia maquinaria y ofrecen servicio de mantenimiento, incluso
cursos de formación para choferes y operarios.
Los residuos se transportan en contenedores sobre vagones – plataforma, estando
permitido tanto el transporte de residuos sólidos urbanos como el de residuos
peligrosos. El transporte por ferrocarril está experimentando una gran expansión,
puesto que los nuevos vertederos están cada vez más alejados de los centros de
producción de residuos, y se estima que el transporte por ferrocarril empieza a ser
económicamente ventajoso cuando las distancias son superiores a 200 millas, según
datos publicados por la revista “Waste News”. Para distancias menores se utiliza el
transporte por carretera.
La última fase en el transporte conduce al destino final para cada tipo de residuo, los
más comunes son los que figuran a continuación:
• Transporte a vertedero
• Transporte a planta de reciclaje
• Transporte a planta incineradora
• Transporte a planta de compostaje.
• Otros
Los vertederos pueden ser de propiedad pública o privada. Si son de propiedad privada
suelen estar gestionados por una gran empresa que se ocupa del servicio de basuras
desde su recogida hasta su depósito final. Si son de propiedad pública suelen estar
gestionados por la empresa “Santek Environmental, Inc”, responsable del diseño,
construcción y gestión de los vertederos propiedad del gobierno local. Su trabajo es
optimizar el rendimiento económico y el respeto al medio.
54
La asociación NSWMA representa al sector privado que se ocupa de recoger y procesar
residuos aptos o no para el reciclaje y poseen y operan con instalaciones de
compostaje. Los socios de esta asociación gestionan 800 vertederos en Estados
Unidos, un 60% de la capacidad total de almacenamiento.
Estados Unidos es un país en el cual el espacio no es un bien escaso. Sin embargo, en
algunos estados la capacidad de los vertederos para seguir alojando residuos es
mínima o prácticamente nula. En el noroeste del país apenas queda espacio vacío en
los vertederos ni espacio vacío seguro para crear vertederos nuevos. Esta es la razón
por la cual en los últimos años ese ha dado un denso tráfico de residuos de unos
estados a otros.
RECICLAJE DE RESIDUOS
Según el “Bureau of International Recycling”, el sector del reciclaje emplea a más de 1.5
millones de personas, anualmente procesa más de 500 toneladas de productos y
factura unos 160 mil millones de dólares americanos.
Es interesante resaltar que la cantidad de residuos reciclados ha aumentado
progresivamente desde 1960, cuando se reciclaba el 6.4% de la basura producida
hasta un 22.1% en 1999.
Algunos datos: 66 millones de toneladas de acero y hierro, 8.6 millones de metales no
férreos, 43 millones de toneladas de papel, 3.1 millones de toneladas de vidrio y
650.000 toneladas de plástico. (BIR, 1999)
El mayor problema al que se enfrenta el reciclaje no es la tecnología en sí. Es la
demanda de productos reciclados.
Hasta el momento todo es enormemente confuso. A modo de ejemplo, el etiquetado de
las botellas de plástico que no deja excesivamente claro si la botella es reciclada o si
simplemente es apta para el reciclaje.
De todas maneras el mundo del reciclaje no es algo que inquiete especialmente al
americano medio, que no vea motivo inminente para preocuparse por estos temas.
55
La política actual tiende a ver los servicios de tratamiento y recogida de residuos como
empresas cuya productividad es necesaria aumentar. El gobierno, tanto federal como
estatal y local, tratan de incentivar el consumo de productos manufacturados con
materiales reciclados. La competencia desleal entre empresas de recogidas de basuras
privadas y públicas está empezando a ser regulada y la competencia se sitúa poco a
poco en plano de igualdad. Se están desarrollando proyectos de producción de energía
no sólo a través de la incineración (ya en funcionamiento) sino mediante la utilización
del gas generado en los procesos de biodegradación en los propios vertederos.
Un ejemplo del proceso del reciclaje de metales
En el proceso del reciclaje de metales que contienen hierro se distinguen tres actores
que desempeñan distintas funciones a lo largo del proceso:
A) El “processor”. Compra la chatarra a varias fuentes, entre ellas plantas
industriales, instalaciones del gobierno, desguaces de automóviles, vías
de ferrocarril, astilleros y otros. Preparan en sus plantas la chatarra para
su reutilización, empleando diversas técnicas, como son corte, embalaje y
trituración.
B) El “broker”. Intermediario entre el “processor” y el consumidor de
chatarra. Buscan compradores para la chatarra tratada y para los
consumidores de este tipo de material buscan plantas de producción.
C) El “industrial consumer”. Trituradoras y fundiciones que compran la
chatarra ya procesada, la funden de nuevo y fabrican con ella un nuevo
producto. Existen unas 200 trituradoras o “shredders” localizadas en 43
estados. Una trituradora media puede procesar unos cuatro automóviles
por minuto, alcanzando en ocasiones un total de material procesado de
900 o 1.500 toneladas. (Pardave, 2006)
El acero es el material más reciclado en Estados Unidos, puesto que se llega a reciclar
en un 66%.
56
Los coches son el producto más reciclado en Estados Unidos. Entre 10 y 12 millones de
coches se reciclan al año.
Más de un 97.6% de los que son retirados. Hace unos años únicamente se reciclaban
los componentes metálicos de los coches, hoy se recicla más del 75% de los
componentes originales de los vehículos. Como consecuencia, del orden de 12 millones
de toneladas de acero y 800.000 toneladas de metales que no contienen hierro son
recicladas. Sólo en 1997, se recicló el suficiente acero como para producir 13 millones
de nuevas unidades de automóviles.
Hoy se recicla más papel del que se envía a los vertederos.
Existen incentivos económicos para el reciclaje de papel. Se está comprobando que la
industria del reciclaje de papel es una importante fuente de ingresos y de empleo.
Las exportaciones de deshechos de papel constituyen una fuente más que contribuye
de manera significativa a la economía del país.
En 1980 se comenzó el reciclaje de plásticos gracias a una iniciativa estatal.
Prácticamente el 80% de la población en Estados Unidos tiene acceso hoy a programas
de reciclaje de plásticos.
El estado apoya el reciclaje mediante políticas de compra preferente. Estas políticas
gubernamentales han dado su fruto, puesto que el número de empresas dedicadas al
reciclaje de plásticos se ha triplicado desde 1990, hoy son más de 1.700.
El reciclaje del vidrio es una tradición antigua en los Estados Unidos, aunque el
verdadero auge de la industria es reciente. Este crecimiento es el resultado conjunto de
los programas de reciclaje y el aumento de la demanda por parte de los fabricantes de
vidrio.
El vidrio es segundo material que más ha visto incrementado su reciclaje, tras las latas
de aluminio para bebidas.
57
Se reciclan unos 2.5 millones de toneladas de vidrio al año y se fabrican 10 millones de
toneladas de recipientes de vidrio al año. (A.C., 2006)
En 31 estados, hay al menos una de las 112 incineradoras clasificadas como “waste - to
- energy” o incineradoras para producción de energía mediante la combustión de
residuos. Los estados que poseen mayor número de este tipo de instalaciones son New
York, Massachusetts y Florida.
Además de las cuestiones explicadas anteriormente, la incineración se encuentra con el
grave problema de las cenizas. Aproximadamente un 25% de la basura incinerada,
medida en peso, continúa existiendo en forma de cenizas, lo que supone unos 8
millones de toneladas de cenizas resultantes de la combustión de residuos generados
anualmente.
Estas cenizas no se pueden almacenar en un vertedero tradicional, dada su
composición química y enviar estas cenizas a un lugar especializado para su reciclaje,
implica importantes medidas legales.
Desde hace años se investiga la posible reutilización de las cenizas como material para
la producción de otros productos. A pesar de diversas tecnologías desarrolladas en
Estados Unidos y Europa en torno a esta idea, los resultados no han sido satisfactorios.
(Recycling, 2005)
Países subdesarrollados en Asia
Contrariamente a lo que ocurre en las ciudades de los países desarrollados, donde las
autoridades responsables del manejo de los desechos sólidos cuentan con programas
bien estructurados para dar seguimiento a las operaciones incluyendo lixiviación y
escape de gases en los rellenos sanitarios, en los países en vías de desarrollo los
programas de monitoreo en general son poco satisfactorios. En la mayoría de los
países subdesarrollados las leyes del reciclaje, si acaso existen, no son aplicadas
(China constituye una excepción particular). A pesar de que existen valiosas iniciativas
58
comunitarias para clasificar y recoger la basura para luego venderla y/o reutilizarla,
estas actividades no pasan de ser "informales" y por ende no cuentan con el apoyo de
las autoridades municipales, excepto en China, Corea del Norte y Vietnam. El proceso
de toma de decisiones es lento y complicado, debido al papeleo innecesario y la
burocracia, y este es uno de los factores que entran en juego en el caso del depósito
inadecuado de sustancias peligrosas en suelos y ríos.
En las ciudades asiáticas el manejo de desechos desde el sector formal es muy
deficiente, y en muchos casos sólo puede cubrir el 30% de la demanda. Estas ciudades
no se han ahogado entre sus desechos sólidos gracias al sistema informal de
recolección y reciclaje de todos los materiales reciclables a muy bajo costo. Esta
actividad constituye una fuente de trabajo para muchos, generando beneficios
económicos para los recolectores, por un lado, y por otro lado para las casas de familias
que pueden vender parte de sus desechos a los recolectores en lugar de tirarlos. Se
recicla vidrio, plástico, papel y metales. Con los harapos se tejen ropas bastas, o bien
las máquinas hacen pelusa para la industria de la tapicería. De todos modos, los
métodos de reciclaje utilizados son primitivos y dañinos para el medio ambiente. En
muchas ocasiones, las autoridades gubernamentales han intentado restringir estas
actividades en lugar de adoptar una visión más positiva que contribuya a mejorar los
procedimientos mediante la investigación, el crédito y la asesoría técnica. En algunos
casos, las instituciones oficiales han formalizado el proceso de disposición de los
materiales reciclables mediante acuerdos contractuales.
Suiza
Suiza es el país que más basura recicla en el mundo, pero al mismo tiempo cada suizo
produce 714 kilos de basura anual, un promedio que coloca a este país a la cabeza en
producción de residuos en Europa.
Los suizos reciclan como nadie en el mundo. Más del 50% de los desechos urbanos
son tratados y el resto termina en los 29 centros de incineración que existen a lo largo y
ancho del país helvético.
59
En los últimos años se han reciclado en promedio el 70% del papel que se utiliza, el
71% de las botellas de plástico, el 75% de la hojalata, entre el 85 y 90% de las latas de
aluminio y el 95% del vidrio.
Reducir al máximo los daños al medio ambiente es una exigencia que desde distintas
tribunas se ha venido exigiendo en el último tiempo, no solo desde los movimientos
ecologistas o de los partidos verdes europeos, sino también desde distintos sectores de
la sociedad.
La Unión Europea (UE), después de largas discusiones, ha implementado el principio
de las cuatro “R”, es decir, la reducción de las materias primas empleadas, la
reutilización de los productos, el reciclaje y la recuperación de la energía contenida
en los desperdicios.
Suiza, en este aspecto, es considerado como un país ejemplar. Sin embargo, no es un
trabajo fácil de mantener. Varias iniciativas se han introducido para lograr la disminución
de los desechos. Por ejemplo, en algunas ciudades o pueblos se cobra directamente
una tasa por bolsa de basura. Cada saco lleno debe tener adherida una etiqueta que
compruebe que el cobro ha sido pagado. En caso de no tenerlo, el camión que recoge
la basura no lo tomará.
En cambio, el reciclaje del vidrio, el papel y los desechos orgánicos son gratuitos. En
este caso son los propios suizos los encargados de ubicarlo en los depósitos
específicos, repartidos por diferentes lugares (siempre hay uno cerca) para su
reutilización.
En Suiza existen 29 centros de incineración de residuos, donde no solo se quema la
basura de este país, sino también de algunos países limítrofes. Austria, Italia y Francia
exportaron conjuntamente basura a Suiza por el equivalente a 310.000 toneladas
durante el año 2008. (Suiza, 2008)
De acuerdo a la Oficina Federal de Medio Ambiente, 3,65 millones de toneladas de
basura se queman anualmente. Este proceso además es utilizado para producir energía
60
eléctrica, que el 2009 alcanzó a cubrir el 3% del consumo en el país.
Donde los especialistas coinciden que aún queda avanzar, es en la disminución en la
producción de basura por persona. En 2008, las familias suizas produjeron 5,7 millones
de toneladas, un 45% más que en 1980.
No es posible desconocer, con datos sobre la mesa, que Suiza produce basura a gran
escala, pero al mismo tiempo se ha erigido como el líder mundial en reciclaje. (Suiza,
2008).
Matriz comparativa del aprovechamiento de los residuos sólidos de otros países contra
México
61
Figura 2.5. Matriz comparativa del aprovechamiento de los residuos sólidos de otros países contra
México (Swissworld.org, cgconservation.org, Bureau of International Recycling, Revista democracia.com)
Comprometerse con el mantenimiento del medio ambiente es el objetivo de todas las
naciones, ya que los beneficios no solamente se verán a largo plazo en el planeta, sino
en las consecuencias económicas y sociales que esta conducta trae consigo.
No sólo se trata de que le competa a países desarrollados o subdesarrollados, la tarea
es de todos y para todos, el planeta tierra es responsabilidad de todos.
ESTADOS UNIDOS SUIZA ASIA MÉXICO Cuenta con una ley de
residuos sólidos
Cuenta con una ley de
residuos sólidos
Solo cuenta con
Iniciativas
comunitarias
Cuenta con una ley de
residuos sólidos
Se lleva a cabo las 3R Se lleva a cabo las 4R No se lleva a cabo las
3R
No se lleva a cabo las
3R
Manejado por Iniciativa
Privada y
Gubernamental
Manejado por Iniciativa
Privada y
Gubernamental
Iniciativas
comunitarias
Manejado por Iniciativa
Privada y
Gubernamental)
El manejo de los
residuos sólidos es
eficiente
El manejo de los
residuos sólidos es
eficiente
El manejo de los
residuos sólidos es
deficiente
El manejo de los
residuos sólidos es
deficiente
Aprovechamiento de
plantas incineradoras
para generar energía
Aprovechamiento de
plantas incineradoras
para generar energía
No se tiene referencia La incineración de la
basura es a cielo abierto
Aprovechamiento del
gas metano
Aprovechamiento del
gas metano
No se tiene referencia No se aprovecha el gas
metano
Cuenta con trituradoras
de metales
Cuenta con trituradoras
de metales
No se tiene referencia No cuenta con
trituradoras de metales
Constante investigación
para el
aprovechamiento de
residuos sólidos
Constante investigación
para el aprovechamiento
de residuos sólidos
No se tiene referencia Escasa investigación
para el aprovechamiento
de residuos sólidos
62
CAPÍTULO III Marco Jurídico que involucra al Desarrollo Sustentable en el Estado de México.
El presente Programa para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos y de Manejo Especial, se fundamenta en el Código para la Biodiversidad del
Estado de México, artículos 4.1 y 4.33, así como la Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos en sus artículos 9 y 26. Ambos Ordenamientos otorgan
la atribución al Gobierno del Estado de elaborar el programa. La dependencia
encargada de elaborar este instrumento según lo dicta el Código para la Biodiversidad
del Estado de México es la Secretaría del Medio Ambiente. El Plan de Desarrollo del
Estado de México 2005-2011, también lo establece en .el punto cinco de la vertiente 2,
del Pilar de Seguridad Económica.
La regulación jurídica de los residuos sólidos del Estado de México, implica la
consideración de las diversas disposiciones establecidas en los ordenamientos jurídicos
de orden federal y los aplicables en el ámbito local, como lo son: la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de
Residuos y su Reglamento, la Ley Ambiental del Distrito Federal, y la Ley de Residuos
Sólidos del Distrito Federal y su Reglamento. Podemos decir que dentro de las leyes en
materia ambiental, la del D.F. son las más extensas sobre otras entidades, por eso las
tomaremos para efectos de este proyecto.
En materia de residuos, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
señala qué autoridades tienen a su cargo las funciones y servicios públicos, entre los
que se encuentra el de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos, y también marca la pauta para la coordinación de las distintas jurisdicciones
locales y municipales y de éstas con la federación y el Estado de México.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988, establece las reglas sobre la
forma de distribución de competencias entre los tres niveles de gobierno, asignándoles
facultades específicas, y particularmente sobre la materia que nos ocupa, señala que
63
corresponde a los Estados regular los sistemas de recolección, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e
industriales que no sean peligrosos y que para prevenir y controlar la contaminación del
suelo es necesario evitar y reducir la generación de residuos sólidos; incorporar
técnicas y procedimientos para su reúso y reciclaje, así como regular su manejo y
disposición final eficientes.
Principios de la Política de Residuos Los principio; enunciados en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos son:
• El derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar.
• Sujetar las actividades relacionadas con la generación y manejo integral de los
residuos, a las modalidades que dicte el orden e interés público para el logro del
desarrollo nacional sustentable.
• La prevención y minimización de la generación de los residuos, de su liberación
al ambiente, y su transferencia de un medio a otro, así como su manejo integral
para evitar riesgos a la salud y daños a los ecosistemas.
• Corresponde a quien genere residuos, la asunción de los costos derivados del
manejo integral de los mismos y, en su caso, de la reparación de los daños.
• La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores,
comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de
residuos y de las autoridades de los tres órdenes de gobierno, es fundamental
para lograr que el manejo integral de los residuos sea ambientalmente eficiente,
tecnológicamente viable y económicamente factible.
• La valorización de los residuos para su aprovechamiento, como insumos en las
actividades productivas.
• El acceso público a la información, la educación ambiental y la capacitación,
para lograr la prevención de la generación y el manejo sustentable de los
residuos.
64
• La disposición final de residuos, limitada sólo a aquellos cuya valorización o
tratamiento no sea económicamente viable, tecnológicamente factible y
ambientalmente adecuada.
• La selección de sitios para la disposición final de residuos, de conformidad con
las normas oficiales mexicanas, con los programas de ordenamiento ecológico
y desarrollo urbano.
• La realización inmediata de acciones de remediación de los sitios
contaminados, para prevenir o reducir los riesgos inminentes a la salud y al
ambiente.
• La producción limpia como medio para alcanzar el desarrollo sustentable.
• La valorización, la responsabilidad compartida y el manejo integral de residuos,
aplicados bajo condiciones de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y
social, en el diseño de instrumentos, programas y planes de política ambiental
para la gestión de residuos.
Principios enunciados en el Código para la Biodiversidad del Estado de México:
• Los sistemas de gestión de los residuos deben responder a las necesidades y
circunstancias particulares de cada uno de los municipios que conforman la
Entidad, además de ser sanitariamente seguros, ambientalmente eficientes,
económicamente viables y socialmente aceptables.
• La generación y las formas de manejo de los residuos son cambiantes y
responden al crecimiento poblacional y de las actividades económicas, a los
patrones de producción y consumo, así como a la evolución de las tecnologías
de la capacidad de gasto de la población, por lo que estos factores deben
considerarse al planear su gestión.
• El costo del manejo de los residuos guarda una relación con el volumen y
frecuencia de generación, las características de los residuos y su transportación,
la distancia de las fuentes generadoras respecto de los sitios en los cuales serán
aprovechados, tratados o dispuestos finalmente, entre otros factores que se
deben tomar en cuenta al determinar el precio de los servicios correspondientes.
65
• La prevención de la generación de residuos demanda cambios en los insumos,
procesos de producción, bienes producidos y servicios, así como en los hábitos
de consumo que implican cuestiones estructurales y culturales que se requieren
identificar y modificar.
• El reciclaje de los residuos depende de los materiales que los componen, de la
situación de los mercados respectivos, de los precios de los materiales primarios
con los que compiten los materiales reciclados o secundarios, la percepción de la
calidad de los productos reciclados por parte de los consumidores, así como de
otros factores que requieren ser tomados en cuenta al establecer programas de
reciclaje.
• Las distintas formas de manejo de los residuos pueden provocar riesgos de
contaminación al ambiente, a través de emisiones al aire, descargas al agua, o
generación de otro tipo de residuos que es preciso prevenir y controlar.
• La armonización y vinculación de las políticas de ordenamiento ecológico
territorial, con la de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, así como la
identificación de áreas factibles de implementar infraestructura para su manejo
sostenible.
• El desarrollo, sistematización, actualización y difusión de información relativa al
manejo de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, para sustentar la
toma de decisiones.
• La formulación de planes, programas, estrategias y acciones intersectoriales
para la prevención de la generación y el manejo integral de residuos sólidos,
conjugando las variables económicas, sociales, culturales, tecnológicas,
sanitarias, ambientales o de la biodiversidad.
• El establecimiento de tarifas cobradas por la prestación del servicio de limpia,
fijadas en función de su costo real, calidad y eficiencia y, cuando sea el caso
mediante el otorgamiento de subsidios.
• El establecimiento de acciones destinadas a evitar el vertido de residuos en
cuerpos de agua, así como la infiltración de lixiviado hacia los acuíferos en los
sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos.
• El establecimiento de medidas efectivas y de incentivos, para reincorporar al
ciclo productivo materiales o sustancias reutilizables o reciclables.
66
• La limitación de la disposición final en celdas de confinamiento solo a residuos
que no sean reusables o reciclables, o para aquellos cuyo aprovechamiento no
sea económica o tecnológicamente factible, una vez que no puedan ser
transformados o eliminados por completo.
• El fomento al desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de
producción y comercialización que favorezcan la minimización, eliminación o
reaprovechamiento de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial en
forma sanitariamente segura, ambientalmente eficiente y económicamente viable
sin provocar daño a la biodiversidad.
• La planeación de sistemas de gestión integral de los residuos, que combinen
distintas formas de manejo, dependiendo de los volúmenes y tipos de residuos
generados, considerando un enfoque regional para maximizar el
aprovechamiento de la infraestructura que se instale, y que atendiendo a criterios
de economía de escala y de proximidad, se debe reemplazar el enfoque
tradicional centrado en el confinamiento como la opción principal, buscando
tecnologías alternativa.
• El establecimiento de acciones orientadas a recuperar los sitios contaminados
por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos, y rehabilitar
estas áreas degradadas.
• La participación ciudadana en la formulación de planes, programas y
ordenamientos relacionados con la gestión integral de los residuos sólidos, y el
acceso público a la información, sobre todos los aspectos relacionados con la
gestión integral.
• Los planes de manejo realizados por los particulares, seguirán en todo momento
ligados al manejo de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial,
debiendo las autoridades competentes respetarlos, aún y cuando los cambios
políticos demanden lo contrario.
En el ámbito local, el Gobierno del Estado de México publicó el 17 de abril del 2009, en
la Gaceta Oficial del Estado de México, la Ley de Residuos Sólidos del Estado de
México, misma que considera que el manejo integral de los residuos sólidos debe
realizarse adoptando medidas que permitan minimizar su generación, tanto en la fuente
67
como en la disposición final, y deja claro que para ello es necesario separar los
residuos, además de llevar a cabo la recolección y el manejo diferenciado, dando lugar
a la modificación del sistema de limpia en su conjunto. (México, 2012)
En dicho ordenamiento jurídico se establecen y definen los instrumentos de política
ambiental necesarios para llevar a cabo los objetivos planteados, entre los que destaca
el Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, así como los Planes de
Manejo para los diversos tipos de generadores presentes en el Estado de México, y un
inventario que contenga la clasificación y cuantificación de los residuos sólidos y sus
tipos de fuentes generadoras. De la misma manera considera la responsabilidad
compartida entre productores, distribuidores, comercializadores y consumidores, como
elemento clave para la reducción de la generación.
Ámbito de Aplicación y responsabilidad El presente programa es de aplicación en el territorio del Estado de México, a todas las
personas físicas y morales, públicas y privadas de la entidad que generen, almacenen,
recolecten, transfieran, transporten, procesen, dispongan o manejen de cualquier forma
residuos sólidos urbanos o de manejo especial en los términos de la Ley General para
la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, el Código para la Biodiversidad del
Estado de México y sus respectivos reglamentos.
Se excluyen de este ámbito de aplicación, los residuos peligrosos definidos en la Ley
General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y los radiactivos, así
como aquellos que esta otorgada su regulación exclusiva a instancias federales.
Con base en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y el
Código para la Biodiversidad del Estado de México, la gestión de los residuos sólidos
urbanos y de manejo especial está definida en el presente programa, de esta forma las
personas físicas y morales, públicas y privadas están sujetas a su cumplimiento en los
términos de dichos ordenamientos jurídicos. Este cumplimiento es diferenciado de
acuerdo a las atribuciones de los órganos de gobierno, así como las actividades
realizadas por los particulares en los términos del presente programa.
68
Compete a la Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México, de acuerdo a sus
facultades conferidas por la normatividad aplicable, a través de su titular y sus unidades
administrativas la coordinación de las estrategias y actividades descritas en el presente
programa.
En cumplimiento con el Código para la Biodiversidad del Estado de México, el presente
programa se aplica en el corto plazo durante los próximos seis años posteriores a su
publicación y entrada en vigor.
Objetivos
• Instrumentar los principios de la Política de Residuos Sólidos Urbanos y de
Manejo Especial en el Estado de México.
• Establecer la política de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial en el
Estado México, como base para la acciones entorno a la Gestión Integral de
Residuos en la entidad.
• Proporcionar el marco de referencia para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos y de Manejo Especial en el Estado de México, así como una línea base
de la información para la planeación.
• Establecer los lineamientos básicos que los municipios, las personas físicas y
morales, así como las instituciones públicas y privadas deban cumplir para
permitir a la entidad la Gestión Integral de Residuos.
• Establecer los programas específicos para la aplicación de los instrumentos de la
Política Ambiental y de Residuos, ejecutados por el Gobierno del Estado de
México.
La Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial es un
sistema complejo, que incluye individuos, instituciones, empresas, gobiernos,
infraestructura, territorio, normatividad, planes y programas. La descripción de estos
elementos se ha divido en tres subsistemas con el objeto de simplificación.
69
Marco Institucional Dentro de este subsistema de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de
Manejo Especial, se incluyen aquellos elementos que se refiere a la sociedad
organizada. La normatividad, los gobiernos y sus dependencias son el eje principal de
este subsistema.
Marco Legal de la Gestión Integral Los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial son parte esencial de los factores
que ponen en peligro el ambiente y la salud de los seres vivos. Para controlar y
minimizar los daños que puede producir el manejo inadecuado, se han creado leyes,
normas y reglamentos que exigen las formas necesarias de mantenimiento y
supervisión.
Nivel federal: Las leyes de residuos en este sector son la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente y la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
También existe la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, que establece
los lineamientos técnicos de un sitio de disposición final. A la fecha no se ha presentado
el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Nivel Estatal: Las leyes del Estado de México en este tema son el Código para la
Biodiversidad del Estado de México y la Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
Destaca de reciente publicación la Norma Técnica Estatal Ambiental NTEA-006-SMA-
RS-2006, que establece los requisitos para la producción de los mejoradores de suelos
elaborados a partir de residuos orgánicos.
Nivel Municipal: El Bando Municipal y los Reglamentos de Limpia son los principales
ordenamientos legales en el sector de residuos a este nivel; sin embargo, no todos los
municipios cuentan con estos instrumentos.
70
Estructura organizacional a nivel estatal relacionado con el manejo de los Residuos Sólidos Urbanos El Gobierno del Estado de México, a través de la Secretaría del Medio Ambiente,
autoriza, regula, sanciona y capacita a entidades públicas y privadas en los municipios
en el sector de los residuos. En general, la estructura de la Secretaría del Medio
Ambiente otorga la facultad de autorizar a la Dirección General de Ordenamiento e
Impacto Ambiental y la capacitación a la Dirección General de Prevención y Control de
la Contaminación del Agua, Suelo y Residuos. La atribución de sancionar recae en la
Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado de México.
Estructuras municipales de organización para la gestión de los residuos sólidos urbanos Cada municipio tiene una forma particular de organización para llevar a cabo la
prestación del Servicio Público de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos,
teniéndose dos modelos principales que corresponden al grado de complejidad de la
administración que presentan.
Para aquellos Ayuntamientos pequeños, en los que la administración y operación del
Servicio Público de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos recae sobre el
Regidor de Ecología o el Regidor de Limpia, quien tiene a su cargo de forma directa al
personal operativo: barrenderos, chóferes de recolección y ayudantes. En caso de que
se cuente con alguna forma de tratamiento para los residuos sólidos, como el
composteo, esta área operativa también está a cargo del Regidor de Ecología o Limpia.
La administración de los sitios de disposición final, por lo regular, queda a cargo del
Regidor encargado de Ecología. En estos ayuntamientos la asignación de recursos
financieros queda bajo la Tesorería municipal, y en pocos casos se puede especificar
las partidas presupuestales correspondientes al rubro del servicio de limpia.
Los Ayuntamientos con mayor grado de complejidad administrativa, presentan una
estructura organizacional más elaborada, en la que el Presidente Municipal designa
Directores encargados de las áreas de Ecología y Servicios Públicos, los cuales a su
71
vez cuentan con personal que son los encargados directos de operar y administrar todo
lo relacionado al Servicio Público de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos. En
muchos casos, aún aquí se carece de información referente a la asignación de recursos
financieros para el sector residuos, ya que por lo general es el área de Finanzas la
encargada de administrarlo, manteniendo esta función independiente del resto.
(Gaceta Oficial del Estado de México, Abril 2009).
En este capítulo se habló de la normatividad que se aplica en el ámbito del manejo de
los Residuos Sólidos en el Estado de México, es de suma importancia conocer que a
pesar de que existe una normatividad no se ha logrado que los mexiquenses tomen
conciencia de la importancia que tiene la separación de la basura, así mismo el
gobierno tampoco ha puesto énfasis en dicho tema, al no lograr aplicar la ley.
72
CAPÍTULO IV El tratamiento de los Residuos Sólidos en el Estado de México.
4.1 Ubicación macro regional del Estado de México.
La prevención y gestión de los residuos sólidos urbanos debe considerarse como el
procese a través del cual se logra una reducción en volumen y peso, de los residuos
tanto sólidos urbanos como de manejo especial que llegan a la disposición final, de
manera tal que se depositen en forma adecuada para minimizar los impactos negativos
al ambiente. Este proceso debe comprender factores técnicos, socio-culturales,
administrativos, institucionales, legales, económicos y sus interrelaciones. En este caso,
el manejo integral se considera como el conjunto de actividades encaminadas a la
reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, co-procesamiento,
tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte y
disposición final, individualmente o combinadas de manera apropiada para adaptarse a
las condiciones y necesidades de cada municipio del Estado de México, cumpliendo
con objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y
social.
Conforme a lo establecido por la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de
los Residuos, las entidades federativas tienen la facultad de formular, conducir y evaluar
la política estatal, así como de elaborar e instrumentar los programas para la prevención
y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, acordes al
Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Además,
cada orden de gobierno tiene diferentes facultades en lo referente a los residuos
sólidos, ya sean peligrosos, urbanos o de manejo especial.
La entidad se rige por el Código para la Biodiversidad del Estado de México, el cual
establece en su título cuarto como parte de las atribuciones de las autoridades estatales
y municipales, la formulación de programas para la prevención y gestión integral de los
residuos. En este libro se incluyen los lineamientos básicos para la formulación y
conducción de la política de residuos, los elementos para la planeación y programación
y los aspectos a cubrir con el presente Programa. Es importante resaltar que el Código
73
para la Biodiversidad del Estado de México, establece la gradualidad como uno de sus
principios y éste se aplica específicamente a la elaboración y desarrollo del presente
instrumento de la política pública.
El Estado de México se localiza en la parte central de la República Mexicana, entre los
paralelos 18° 21' 57" y 20° 17' 27" de latitud norte y los meridianos 98° 35' 50" y 100' 36'
45" de longitud oeste del meridiano de Greenwich. Colinda al norte con los estados de
Querétaro e Hidalgo, al este con Puebla y Tlaxcala, al sur con Morelos y Guerrero y al
oeste con Michoacán y una pequeña porción de Guerrero. También limita con el Distrito
Federal, rodeándolo hacia el norte, oriente y occidente. Tiene una superficie territorial
de 22,499.95 Km2 que representa el 1.15% del territorio nacional. El Estado de México
cuenta con dieciséis regiones que albergan a los 125 municipios que estructuran esta
heterogénea entidad.
El relieve de la entidad se caracteriza por presentar valles agrícolas, sierras y volcanes
aislados que proporcionan la diversificación de altitudes, tipos de roca, yacimientos
minerales, suelos, clima, vegetación, Flora, fauna y gran diversidad de actividades
económicas que generan una gama de regiones y paisajes característicos del territorio
estatal.
El clima predominante es el cálido húmedo en las zonas bajas del suroeste; semi seco y
seco en la región norte y noroeste, los templados se localizan en valles y planicies, y los
fríos en zonas montañosas. El volumen total que recibe el Estado de México por
precipitación pluvial es de casi 1,000 mm, equivalente a 22,467 millones de metros
cúbicos (Mm3), pero la mayor parte, aproximadamente 80% regresa a la atmósfera por
evapotranspiración. Del total del agua disponible 1,067 Mm 3 se infiltran y 3,707 Mm 3
escurren incorporándose a ríos, arroyos y embalses de la entidad. Dentro de la entidad
se originan tres de las treinta y siete regiones hidrológicas del país:
Región del Río Pánuco, que cubre la- porción norte del Estado, con una superficie de
7,813.64 Km 2, caracterizada por la gran disponibilidad de acuíferos en las zonas de
Cuautitlán, Teotihuacán. Texcoco y Chalco, las cuales forman parte de la Cuenca del
Valle de México.
74
Región del Río Lerma, con un área de 5,344.99 Km2 en la parte centro oeste, existe
un gran número de bordos que permiten captar escurrimientos de afluentes al colector
principal y que además contribuyen al control de inundaciones en las partes bajas de
los Valles de Ixtlahuaca y Atlacomulco.
Región del Río Balsas en la porción sur, con 9,341.32 Km 2 957,154 Ha, donde
existen importantes acuíferos en calizas cretácicas.
debe ver cuál es la demanda de este producto, ¿quién lo compra? y ¿en cuánto se
compra en el área donde está el "mercado"?
Una vez determinada, se debe estudiar la OFERTA, es decir, la competencia ¿De
dónde obtiene el mercado ese producto ahora?, ¿Cuántas tiendas o talleres hay?, ¿Se
importa de otros lugares?, se debe hacer una estimación de cuanto se oferta. De la
oferta y demanda, definirá cuanto será lo que se oferte, y a qué precio, este será el
presupuesto de ventas. Un presupuesto es una proyección a futuro. (Cohen, 2000).
El mercado puede ser un lugar físico y también se refiere a las transacciones de un
cierto tipo de bien o servicio, en cuanto a la relación existente entre la oferta y la
demanda de los mismos.
El concepto de mercado se refiere a dos ideas relativas a las transacciones
comerciales. Por una parte se trata de un lugar físico especializado en las actividades
de vender y comprar productos y en algunos casos servicios. En este lugar se instalan
distintos tipos de vendedores para ofrecer diversos productos o servicios, en tanto que
ahí concurren los compradores con el fin de adquirir dichos bienes o servicios. Aquí el
mercado es un lugar físico.
La concepción de ese mercado es entonces la evolución de un conjunto de
movimientos a la alza y a la baja que se dan en torno a los intercambios de mercancías
específicas o servicios y además en función del tiempo o lugar. Aparece así la
delimitación de un mercado de productos, un mercado regional, o un mercado sectorial.
Esta referencia ya es abstracta pero analizable, pues se puede cuantificar, delimitar e
inclusive influir en ella.
En función de un área geográfica, se puede hablar de un mercado local, de un mercado
regional, de un mercado nacional o del mercado mundial. De acuerdo con la oferta, los
mercados pueden ser de mercancías o de servicios.
Y en función de la competencia, sólo se dan los mercados de competencia perfecta y
de competencia imperfecta. El primero es fundamentalmente teórico, pues la relación
121
entre los oferentes y los demandantes no se da en igualdad de circunstancias,
especialmente en periodos de crisis, no obstante, entre ambos tipos de participantes
regulan el libre juego de la oferta y la demanda hasta llegar a un equilibrio.
El segundo, es indispensable para regular ciertas anomalías que, por sus propios
intereses, podría distorsionar una de las partes y debe entonces intervenir el Estado
para una sana regulación.
El mercado visto así puede presentar un conjunto de rasgos que es necesario tener
presente para poder participar en él y, con un buen conocimiento, incidir de manera tal
que los empresarios no pierdan esfuerzos ni recursos.
Visto lo anterior, cualquier proyecto que se desee emprender, debe tener un estudio de
mercado que le permita saber en qué medio habrá de moverse, pero sobre todo si las
posibilidades de venta son reales y si los bienes o servicios podrán colocarse en las
cantidades pensadas, de modo tal que se cumplan los propósitos del empresario.
Objetivos del Estudio de Mercado Un estudio de mercado debe servir para tener una noción clara de la cantidad de
consumidores que habrán de adquirir el bien o servicio que se piensa vender, dentro de
un espacio definido, durante un periodo de mediano plazo y a qué precio están
dispuestos a obtenerlo. Adicionalmente, el estudio de mercado va a indicar si las
características y especificaciones del servicio o producto corresponden a las que desea
comprar el cliente. Nos dirá igualmente qué tipo de clientes son los interesados en
nuestros bienes, lo cual servirá para orientar la producción del negocio. Finalmente, el
estudio de mercado nos dará la información acerca del precio apropiado para colocar
nuestro bien o servicio y competir en el mercado, o bien imponer un nuevo precio por
alguna razón justificada.
Por otra parte, cuando el estudio se hace como paso inicial de un propósito de
inversión, ayuda a conocer el tamaño indicado del negocio por instalar, con las
previsiones correspondientes para las ampliaciones posteriores, consecuentes del
crecimiento esperado de la empresa.
122
Finalmente, el estudio de mercado deberá exponer los canales de distribución
acostumbrados para el tipo de bien o servicio que se desea colocar y cuál es su
funcionamiento
La ciudadanía alrededor del mundo conoce y está consciente que el mal manejo y la
generación excesiva de los desperdicios trae consecuencias graves. Como resultado de
ello, en la actualidad se puede presenciar problemas por el calentamiento global; el
mismo que trae efectos económicos como lo señala “Nicholas Stern, ex economista en
jefe y Vice-Presidente del Banco Mundial que advierte que el cambio climático podría
afectar al crecimiento mundial que podría reducirse si no se toman medidas” .Además
de aquello, esta falta de conocimiento acerca del cuidado del medio ambiente ha
contribuido en al menos el 95% de los cambios climáticos. En la última década se
registraron incrementos en las temperaturas hasta 0.46°C superando el promedio de la
década anterior”.
Esto ha causado una substancial reducción de los cultivos de los alimentos básicos; y
por último cabe mencionar la influencia en las enfermedades relacionadas con el
corazón; asimismo se afirma que traerá consigo un aumento en los problemas de
carácter respiratorio.
Por tal motivo, se debe tomar en cuenta medidas de protección así como proyectos
encaminados al cuidado del ambiente ya que esto conlleva a mejorar la calidad de vida
de la población. El reciclaje es una de las vías que ayudará a evitar que se propaguen
más perjuicios ambientales y además se puede obtener beneficios, como la reducción
de la contaminación, optimización de los recursos naturales, crear fuentes de trabajo
entre otros. (Peston, 2006).
El propósito principal de este proyecto es la creación de una empresa recicladora de
plástico en el Estado de México, enfocándose en el PEBD (Polietileno de Baja
Densidad), porque es uno de los desechos reciclables del cual se puede sacar mucho
provecho; con lo cual se logrará no solamente proteger el medio ambiente y mantener
un equilibrio ecológico, también ayudaría a brindar bienestar a su ciudadanía, creando
123
fuentes de empleo e ingreso, de igual manera a brindar a que empresas y fábricas
tengan otra opción al momento de realizar la compra de su materia prima.
5.3 Estudio Técnico
El estudio técnico puede subdividirse a su vez en cuatro partes, que son: determinación
del tamaño óptimo de la planta, determinación de la localización óptima de la planta,
ingeniería del proyecto y análisis organizativo, administrativo y legal.
La determinación de un tamaño óptimo es fundamental en esta parte del estudio. Cabe
aclarar que tal determinación es difícil, las técnicas existentes para su determinación
son iterativas y no existe un método preciso y directo para hacer el cálculo.
El tamaño también depende de los turnos a trabajar, ya que para cierto equipo la
producción varía directamente de acuerdo con el número de turnos que se trabaje. Aquí
es necesario plantear una serie de alternativas cuando no se conoce y domina a la
perfección la tecnología que se empleará.
Acerca de la determinación de la localización óptima del proyecto, es necesario tomar
en cuenta no sólo factores cuantitativos, como los costos de transporte de materia
prima y del producto terminado, sino también los factores cualitativos, tales como
apoyos fiscales, el clima, la actitud de la comunidad y otros.
En cuanto a la ingeniería del proyecto se puede decir que, en términos técnicos, existen
diversos procesos productivos opcionales, que son los muy automatizados y los
manuales. La elección de alguno de ellos dependerá en gran parte de la disponibilidad
de capital.
Algunos de los aspectos que no se analizan con profundidad en los estudios de
factibilidad, son el organizativo, el administrativo y el legal. (Baca, 2003)
124
El estudio técnico conforma la segunda etapa de los proyectos de inversión, en el que
se contemplan los aspectos técnicos operativos necesarios en el uso eficiente de los
recursos disponibles para la producción de un bien o servicio deseado y en el cual se
analizan la determinación del tamaño óptimo del lugar de producción, localización,
instalaciones y organización requeridos.
La importancia de este estudio se deriva de la posibilidad de llevar a cabo una
valorización económica de las variables técnicas del proyecto, que permitan una
apreciación exacta o aproximada de los recursos necesarios para el proyecto; además
de proporcionar información de utilidad al estudio económico-financiero.
Todo estudio técnico tiene como principal objetivo el demostrar la viabilidad técnica del
proyecto que justifique la alternativa técnica que mejor se adapte a los criterios de
optimización.
El objetivo de aquí es diseñar como se producirá aquello que venderás. Si se elige una
idea es porque se sabe o se puede investigar cómo se hace un producto, o porque
alguna actividad gusta de modo especial. En el estudio técnico se define:
•Donde ubicar la empresa, o las instalaciones del proyecto.
•Donde obtener los materiales o materia prima.
•Que máquinas y procesos usar.
•Que personal es necesario para llevar a cabo este proyecto.
En este estudio, se describe que proceso se va a usar, y cuanto costara todo esto, que
se necesita para producir y vender. Estos serán los presupuestos de inversión y de
gastos. (Monografias.com, 2012)
En el estudio técnico se analizan elementos que tienen que ver con la ingeniería básica
del producto y/o proceso que se desea implementar, para ello se tiene que hacer la
descripción detallada del mismo con la finalidad de mostrar todos los requerimientos
para hacerlo funcionable. De ahí la importancia de analizar el tamaño óptimo de la
planta el cual debe justificar la producción y el número de consumidores que se tendrá
125
para no arriesgar a la empresa en la creación de una estructura que no esté soportada
por la demanda. Finalmente con cada uno de los elementos que conforman el estudio
técnico se elabora un análisis de la inversión para posteriormente conocer la viabilidad
económica del mismo.
El estudio técnico de la ingeniería de proyectos de inversión cobra relevancia dentro de
la evaluación de un proyecto ya que en él se determinan los costos en los que se
incurrirán al implementarlo, por lo que dicho estudio es la base para el cálculo financiero
y la evaluación económica del mismo.
Un proyecto de inversión debe mostrar, en su estudio técnico, las diferentes alternativas
para la elaboración o producción del bien o servicio, de tal manera que se identifiquen
los procesos y métodos necesarios para su realización, de ahí se desprende la
necesidad de maquinaria y equipo propio para la producción, así como mano de obra
calificada para lograr los objetivos de operación del producto, la organización de los
espacios para su implementación, la identificación de los proveedores y acreedores que
proporcionen los materiales y herramientas necesarias para desarrollar el producto de
manera óptima, así como establecer un análisis de la estrategia a seguir para
administrar la capacidad del proceso para satisfacer la demanda durante el horizonte de
planeación. Con ello se tiene una base para determinar costos de producción, los
costos de maquinaria y con los de mano de obra. (Itson, 2008)
El terreno estimado según el plan operativo es de 1255 m2, en cuanto al área
administrativa se estimó un área de 115 m2. La oferta de la planta para tratamiento de
R.S.U. de 5 toneladas por día consta de los siguientes elementos: tolvas, lavadora de
plásticos, molino de plástico, compactadora de plásticos, bomba de reciclaje de agua, y
el sistema eléctrico. Asimismo, el área de bodega se encuentra contenida dentro de los
1255 m2 tanto para la materia prima se encuentra fuera del área techada, como para el
producto terminado que se encuentra en área techada. La ubicación de dicha planta se
localiza en el Estado de México en el municipio de Tequixquiac, Estado de México.
126
5.4 Estudio Administrativo Financiero
El objetivo de este estudio, es el de ordenar y sistematizar la información de carácter
económico que proporcionan las etapas anteriores y elaborar los cuadros analíticos que
sirven de base para la evaluación económica.
Comienza con la determinación de los costos totales y de la inversión inicial a partir de
los estudios de ingeniería, ya que estos costos dependen de la tecnología
seleccionada. Continúa con la determinación de la depreciación y amortización de toda
la inversión inicial.
Otro punto importante es el cálculo del capital de trabajo, que aunque también es parte
de la inversión inicial, no está sujeto a depreciación ni a amortización, dada su
naturaleza líquida.
Los aspectos que sirven de base para la siguiente etapa, que es la evaluación
económica, son la determinación de la tasa de rendimiento mínima aceptable y el
cálculo de los flujos netos de efectivo. Ambos, tasa y flujos, se calculan con y sin
financiamiento. Los flujos provienen del estado de resultados proyectados para el
horizonte de tiempo seleccionado.
Cuando se habla de financiamiento es necesario mostrar cómo funciona y cómo se
aplica en el estado de resultados, pues modifica los flujos netos de efectivo.
De esta forma se selecciona un plan de financiamiento y se muestra su cálculo tanto en
la forma de pagar intereses como el pago de capital. (Baca, 2003).
Estudio administrativo. Las etapas iniciales de un proyecto comprenden actividades tales como: constitución
legal, trámites gubernamentales, compra o alquiler de terreno, construcciones, compra
de maquinaria, contratación de personal, selección de proveedores, etc. mismas que
deben ser programadas, coordinadas y controladas.
127
Es un análisis muy simple para dejar de manifiesto la influencia de los procedimientos
administrativos sobre la cuantía de las inversiones y costos del proyecto. Los sistemas y
los procedimientos contable - financiero, de información de planificación y
presupuestos, de personal, adquisición, créditos, cobranza, y muchas más que van
asociados a los costos específicos de operación.
Diseño de la estructura organizacional Una vez que el investigador haya hecho la elección más conveniente sobre la
estructura de la organización inicial, procederá a elaborar un organigrama de
jerarquización vertical simple, para mostrar como quedaran a su juicio los puestos y
jerarquías de la empresa.
Planeación de recursos Humanos En las empresas pequeñas las actividades tales como selección de personal y
contabilidad la realizan entidades externas. En las grandes empresas existen
departamentos de planeación, investigación y desarrollo. (Curso, 2008)
El estudio financiero considera la información de los estudios de mercado y técnico para
obtener los flujos de efectivo positivos y negativos a lo largo del horizonte de
planeación, el monto de la inversión fija y flexible, las formas de financiamiento para la
operación y la evaluación para conocer la utilidad y la calidad de la inversión del
proyecto.
El estudio financiero deberá demostrar que el proyecto puede realizarse con los
recursos financieros disponibles. Asimismo, se debe examinar la conveniencia de
comprometer los recursos financieros en el proyecto, en comparación con otras
posibilidades que se conozcan de colocación.
Normalmente la decisión final sobre la realización efectiva del proyecto dependerá de
las conclusiones de los estudios de mercado, técnico y financiero.
Llamado también cuantitativo o de viabilidad y la información que se debe de
determinar es:
128
Inversión total o Monto original de la inversión
Vida útil del proyecto
Valor de rescate al final de la vida útil del proyecto
Aquí se demuestra la importancia de: ¿La idea es rentable?,. Para entenderlo se tienen
tres presupuestos: ventas, inversión, gastos, que salieron de los estudios anteriores.
Con esto se decidirá si el proyecto es viable, o si es necesario hacer cambios, como por
ejemplo, si se debe vender más, comprar maquinas más baratas o gastar menos.
Hay que recordar que cualquier "cambio" en los presupuestos debe ser realista y
alcanzable, si la ganancia no puede ser satisfactoria, ni considerando todos los cambios
y opciones posibles entonces el proyecto será "no viable" y es necesario encontrar otra
idea de inversión.
Así, después de modificaciones y cambios, y una vez seguro de que la idea es viable,
entonces, se pasara al último estudio.
El Estudio de Organización.
Este estudio consiste en definir como se hará la empresa, o que cambios hay que hacer
si la empresa ya está formada.
• Qué régimen fiscal es el más conveniente.
• Qué pasos se necesitan para dar de alta el proyecto.
• Como organizaras la empresa cuando el proyecto esté en operación.
(COHEN, 1992)
5.5 Estudio Legal
El estudio legal busca determinar la viabilidad de un proyecto a la luz de las normas que
lo rigen en cuanto a la localización, utilización de productos, subproductos y patentes.
También toma en cuenta la legislación laboral y su impacto a nivel de sistemas de
129
contratación, prestaciones sociales y demás obligaciones laborales.
Una de las áreas más relevantes al estudio legal será la legislación tributaria. En ella se
deberá identificar las tasas arancelarias para insumos o productos importados o
exportados, los incentivos o la privación de incentivos existentes, los diferentes tipos de
sociedad (limitada, anónima, en comandita, etc.) y cuál es la más adecuada para llevar
a cabo el proyecto.
Como puede apreciarse, este estudio debe adelantarse en las etapas iniciales de la
formulación y preparación, ya que un proyecto, altamente rentable, puede resultar no
factible por una norma legal. Es indispensable darle una consideración adecuada a
esos aspectos jurídicos antes de avanzar en la realización de un estudio e incurrir en
altos costos en términos de recursos y tiempo de preparación. (Mokate, 2000)
5.6 Estudio del mercado
La industria del plástico en México es un sector manufacturero desarrollado, sin
embargo su evolución depende del mercado nacional, y de factores externos, como los
precios del petróleo y su impacto en las materias primas.
Fig. 5.3 Consumo de plástico en México (2008)
130
El 71% del consumo de plástico en México se realiza en la industria del consumo y
envase. La industria del plástico es un sector transversal que impacta a la
competitividad de los sectores envase, consumo, construcción, eléctrico / electrónico,
muebles, automotriz, industrial, agrícola y médico.
5.6.1 Demanda actual del sector plástico
El mercado doméstico de plásticos ha crecido en forma vigorosa 8.6% anual promedio
entre 1993 y 2002. En el año 2007 se consumió un total de 4.85 millones de toneladas
de plástico en México (en relación del consumo mundial de 228 millones de toneladas),
que representa 48 Kg/habitante. Con este consumo, México ocupa el lugar número 12
del mundo. (Rivera, 2009)
Los materiales de construcción y los desechos orgánicos representan un 70% del total
de los desechos, en el mercado un kilo de composta se cotiza en 50 centavos, la falta
de cultura en la separación de los residuos orgánicos dificulta su aprovechamiento.
Es necesario tomar medidas para aumentar en un porcentaje mayor el reciclaje hay
muchos materiales que se desaprovechan totalmente por su bajo valor o la dificultad
para recuperarlos, tampoco existe la suficiente infraestructura para hacerlo como un
ejemplo se pierden al año cerca de 420 millones de dólares en papel y cartón que se
deja de reciclar anualmente.
De 4 380 000 toneladas de residuos anuales que salen de nuestros hogares, solo se
recicla 262 800 toneladas, dejando 4 117 200 en los rellenos sanitarios si a esto le
sumamos las 38 000 toneladas del resto del país y las 500 000 toneladas diarias de
desperdicios industriales y agroindustriales pronto convertiremos el país en un relleno
sanitario.
En un centro de acopio se almacena temporalmente material comercializable
proveniente de los residuos sólidos; ahí mismo se realiza un proceso de compra y venta
de los residuos. Actualmente el mercado más desarrollado en la industria del reciclaje
es para el papel, metales, cartón, PET y vidrio.
131
Se sabe de la existencia de diversos centros de acopio que van desde los pequeños
establecimientos que se dedican tan sólo a acopiar y comercializar los residuos, hasta
los más especializados que compactan, trituran, lavan, etcétera. Sin embargo, no se
cuenta con un registro del número y tipos de centros de acopio, el volumen y tipo de
residuos que ahí se manejan, así como el destino final de éstos.
En México no se cuenta con una buena infraestructura en las empresas recicladoras de
plástico. Existen muchas empresas dedicadas al reciclaje de plásticos a pequeña
escala que realizan esta actividad de manera improvisada, sin contar con una
infraestructura adecuada, por lo que no logran producir materiales con estándares de
precio y calidad competitivos. Recuperar un material de los residuos sólidos y ponerlo
en circulación nuevamente como un producto útil requiere mucha tecnología.
Al margen de esto se puede mencionar que dentro de los beneficios económicos, de
importancia para un país en desarrollo como México, el reciclaje crea un número
significativo de empleos, particularmente en el sector manufacturero. El reciclaje
también puede dar como resultado algunos empleos perdidos, en disposición de
desperdicios y extracción y procesamiento de material virgen. De cualquier manera
existen estudios que sugieren que el reciclaje tiene como resultado final un efecto neto
positivo de empleo directo sobre una base a lo amplio del territorio, esto es debido
principalmente a que el reciclaje impulsa la necesidad de mejorar la competitividad de la
industria en el ambiente global y preserva empleos en la manufactura.
Para dar una idea del tamaño del mercado, están disponibles algunas estadísticas
acerca de la segmentación por mercado de los materiales plásticos en México, de
acuerdo con estos datos, el mercado de envases es el más reciclable, ya que
representa el 40% del total. Después vienen los productos de consumo (19%), los
materiales de construcción (16%) y muchos otros segmentos con porcentajes menores,
como se muestra en la Figura 6.1
132
Figura 6.1 .Segmentación de mercado de los plásticos en México.
El proyecto consiste en ofrecer al mercado un producto el cual consiste en llevar el
plástico a su estado bruto para luego poder ser reutilizado por las empresas que así lo
requieran.
Segmentación del mercado Gracias a los niveles de calidad con los que cumple nuestro producto terminado,
podríamos enfocarnos a dos tipos de mercados; el primero no es muy exigente en
cuanto a su calidad, es decir puede trabajar con material lavado y reciclado por proceso
mecánico (Calidad Procesado) y el segundo es mucho más exigente ya que implica un
trabajo por proceso químico garantizando material de misma calidad que la materia
virgen.
Para que ello se lleve a cabo, primero se demandará residuos de plástico por parte de
los servicios de limpia y de los llamados “pepenadores”, los cuales son personas
dedicadas a la recolección de residuos de una manera particular, asimismo se
considera viable la realización de campañas de recolección que se puedan realizar en
conjunto con instituciones educativas y con la ciudadanía en general. En este rubro y
para el caso específico de este proyecto, el 90% de los materiales que se utilizaran
como materia prima provienen del Estado de México y Sinaloa, lugar donde se utiliza
mucho el PEBD en forma de película para los cultivos de dicha demarcación y en donde
133
no se ha podido encontrar un tratamiento adecuado para el reciclaje de dicho material,
de manera tal que existen personas dedicadas al acopio de dicho material que es
enviado para nuestro proyecto.
El producto estará dirigido hacia aquellas empresas interesadas en elaborar sus
productos a base de plástico reciclado, entre las que podríamos considerar a las
empresas que manufacturan bancos y sillas, empresas de giro para topes de los
estacionamientos, la industria automotriz en especial dedicadas a la carga y transporte,
entre otras.
Por la complejidad del negocio, éste se enfocará primeramente al mercado nacional
para luego considerar la internacionalización del producto hacia países ya conocidos
como posibles compradores. Para lograr esto con éxito, será necesario de personal
calificado que realice las distintas actividades necesarias para que la calidad del
producto y servicio sea excelente.
Finalmente dentro del estudio de mercado se detectó que no existen plantas que
reciclen de manera integral la producción de residuos sólidos que se generan en el
Estado de México.
134
5.7 Análisis Técnico
Para el siguiente proyecto se propone la construcción de una planta recicladora que
estará situada en el Estado de México en el municipio de Tequixquiac. El espacio
requerido para el establecimiento de la planta de reciclaje:
Concepto Área Dimensión para maquinaria 250 m 2 Espacio para materia prima 450 m 2 Espacio de producto terminado 300 m 2 Área de carga total 100 m 2 Cocina y comedor 25 m 2 Área verde 15 m 2 Área para oficinas 115 m 2 Total 1255 m 2 Figura 6.2 Requerimientos de espacio para la planta recicladora.
Plano de la Planta recicladora
Figura 6.3 Plano de ubicación de áreas para la planta recicladora.
135
La inversión inicial requerida para el establecimiento de la recicladora considerando la
maquinaria y equipo de oficina.
Concepto Inversión inicial Terreno 500,000.00 Construcción 200,000.00 Maquinaria y equipo (molino para plástico, maquina lavadora, secadora, panel de control, bandas separadoras, remolque, báscula, montacargas) 761,200.00 Contenedores (10) 4,262.75 Capital de Trabajo (primeros 3 meses) 438,000.00 Equipo de Oficina 45,494.06 Vehículo 321,600.00 Total 2,290,556.99 Figura 6.4 inversión inicial para la planta recicladora.
Infraestructura
Concepto Costo $ Molino para plástico 125,600.00 Máquina lavadora 75,840.00 Secadora de PET 50,560.00 Panel de control 61,400.00 Bandas separadoras 39,474.00 Máquina para fabricar pellet y dar forma al PET 190,246.00 Remolques 52,200.00 Báscula plataforma fija 26,680.00 Montacargas 139,200.00 Total 761,200.00 Figura 6.5 Infraestructura para la planta recicladora.
Ingeniera del proyecto La oferta de la planta para tratamiento de R.S.U. de 10 toneladas por día consta de los
siguientes elementos:
El proceso de reciclaje de plásticos se divide en diferentes etapas:
1. Una etapa de recolección de la materia prima, se realiza por medio de la
136
distribución de las canecas en diferentes puntos estratégicos del país y por la
obtención del material por medio de asociaciones de recicladores. Este material
va a una bodega o centro de acopio destinado para el almacenamiento de este.
2. Una vez que es almacenado el material, se continúa con la clasificación
manual por parte de diferentes operarios de la planta destinados para esta
labor. Esta clasificación se hace por características del material (por medio del
tacto) o codificación internacional que está impreso en cada material y se
separan el material que no sirve (piedras, polvo, etiquetas, etc.) esto significa un
2 % del peso total del material. El transporte del material se realiza por medio
de una transportadora de banda o de cinta.
3. Este material se lleva el molino el cual es alimentado por medio de una tolva
que se encuentra en la parte superior, en este proceso el material es reducido a
un tamaño de partícula especifico (1 cm) y además el molino tiene la
característica de evaporar la cantidad de agua (está en una proporción de 0.2 %
del peso total) que viene en el material para evitar inconvenientes a la hora de
ser mezclados y problemas de corrosión en el tornillo de la extrusora. Esta
reducción de tamaño se realiza por cada clase de material por separado.
4. Es almacenado el material hasta que sea requerido para su posterior
proceso, ya que se tienen que ser mezclados con unas proporciones especiales
para el determinado material que se quiere elaborar, como son las bolsas que
requieren de cierto porcentaje de material virgen. Para el caso específico de los
topes de estacionamiento no es necesario mezclar con material virgen, se toma
el material reciclado al 100%.
5. Los materiales son escogidos por un porcentaje en peso y es dosificado en
una tolva que alimenta a dos la extrusora, que permite derretir el material
utilizando un tornillo de extrusión con el fin de homogeneizar la masa fundida, y
luego la masa fundida es limpiada mediante una criba fina que separa las
impurezas sólidas restantes. Cabe mencionar que la extrusora puede procesar
diferentes tipos de plástico como es el PET, el PEBD, el PEAD, etc., y
137
dependiendo del tipo que se vaya a trabajar, se deben ajustar las temperaturas
para derretirse ya que cada tipo de plástico funde a diferentes temperaturas, por
ejemplo el PEBD funde entre los 180º y los 200º C.
6. Después que la el material es fundido, esta masa pasa a través de una
boquilla que tienen diferentes moldes con la especificación en cuanto a la forma
del producto que se desea obtener y se enfría por el baño de agua.
7. El agua utilizada para el enfriamiento del producto, es llevada a una torre de
enfriamiento, y allí es nuevamente recirculada al proceso para utilizarla como
agua de enfriamiento para el producto que ha salido de la extrusora y posterior
moldeado. Cabe mencionar que el agua utilizada para el enfriamiento es
recirculada por lo cual no hay un gasto o desperdicio de este recurso.
8. Ya obtenido las diferentes piezas, se realizan los variados productos que
tienen una gran variedad de usos y aplicaciones al nivel de la industria, el hogar
y comercio. Entre los productos que se pueden obtener a partir de plástico
reciclado están las mesas, camas, bolardos, sillas, topes de estacionamiento,
casas, y todos los productos que puedan sustituir de una u otra forma la
madera.
Nº de
Figura 6.6 Proceso de reciclaje del PEBD y otros plásticos.
ABREVIATURA NOMBRE DEL POLIMERO UTILIZACION UNA VEZ
RECICLADO
PETE o PET
Tereftalato de polietileno
Fibras de poliéster, hoja termo
formada, flejes, y las botellas de
refrescos.
HDPE
Polietileno de alta densidad
Botellas, bolsas, envases, tubería
agrícola, base de tazas, paradas de
coches, juegos de equipo, y madera
hecha de plástico 100% reciclado.
PVC o V
Poli cloruro de vinilo
Tubos, cercas, y botellas no
alimentarias.
LDPE
Polietileno de baja densidad
Bolsas de plástico, topes
estacionamiento, contenedores,
botellas dispensadas, botellas
lavadas, tubos, y diversos equipos de
laboratorio moldeados.
PP
Polipropileno
Partes de automóviles, fibras
industriales y contenedores de
alimentos.
PS
Poli estireno
Accesorios de oficina, bandejas de
cafetería, juguetes, casetes de vídeo
y los cuadros, el cartón de
aislamiento y otros productos de poli
estireno expandido (por ejemplo,
espuma de poli estireno).
Otros plásticos incluido acrílico, acrilonitrilo butadieno
estireno, fibra de vidrio, nylon,
policarbonato y poliácido láctico
Figura 6.7 Productos obtenidos a partir del reciclaje de los diferentes tipos de plásticos. (Fuente: Asociación Nacional
de la industria Química)
El proyecto estará dirigido a todas aquellas personas que además de estar
preocupadas del medio ambiente, busquen en la actividad del reciclaje una forma de
adquirir ingresos para sus familias; es decir estén dispuestas a vender sus residuos de
plástico (PET, PEAD, PEBD, PP).
139
5.8 Organización y Operaciones Planteamiento de estructura. La estructura organizacional es funcional, por lo que los principales departamentos son
la “Dirección General” con las gerencias de “Contabilidad y Finanzas”, “Ventas y
Servicios” y “Operaciones y Logística”. Cabe mencionar que las vacantes para dichas
gerencias no serán contratadas en un inicio, pues se espera que se reciclen más de las
5 toneladas iniciales para poder llevar a cabo dichas contrataciones, por lo que las
actividades de estas 3 gerencias serán llevadas a cabo por el jefe de departamento y
los 3 supervisores con al apoyo del director general. Continuando con la estructura,
cada gerencia cuenta con sus respectivas coordinaciones fundamentales para el
desarrollo de la empresa. Comenzamos con una estructura de mediana empresa
esperando que el crecimiento nos exija ampliar las coordinaciones propiciando así el
crecimiento que busca la empresa, declarado en las políticas de la misma.
Funciones Asociadas.
El departamento de “Contabilidad y Finanzas” se encarga de la tesorería, control del
flujo económico ya sea en ingresos así como en egresos, el control del personal
administrativo y operativo, y análisis del comportamiento financiero de la empresa.
El departamento de “Ventas y Servicios” se encarga de cerrar contratos con clientes
nuevos y mantener una relación favorable con los clientes con los que ya se ha
trabajado para incrementar las ventas y así lograr las metas establecidas por el Comité.
El departamento de “Operaciones y Logística” se encarga del abastecimiento de
materia prima así como asegurar la entrega del producto a los clientes cumpliendo con
los estándares comprometidos, también es el responsable de cumplir con la producción
y alcanzar las metas establecidas en lo que se refiere a la producción (materia prima,
producto) y logística (inventario de materia prima y producto terminado, al igual que la
distribución del activo).
140
Área de Producción En esta área se centrará el proceso productivo, la empresa contará con una planta con
el espacio y la maquinaria necesaria; tanto para el almacenamiento de los plásticos
recolectados como para la ejecución de las actividades que conllevan al producto final.
Jefe de producción Estará al mando y al control de las acciones que se lleven a cabo y será responsable de
la producción en la planta.
Control de Calidad Básicamente para entregar un producto final de calidad, se necesitará de las
inspecciones, que para la recicladora se llevaran a cabo en cada etapa productiva,
desde la obtención del material hasta la entrega del producto. Es decir el personal
operativo llevará a cabo las funciones de control de calidad.
Personal de planta Son todos los trabajadores inmersos en las distintas etapas productivas, entre ellos:
Seleccionadores y Cargadores.- clasifican y trasladan los distintos tipos de plásticos,
respectivamente.
- Operarios.- encargados del manejo de las distintas máquinas utilizadas en
el proceso productivo.
- Conductores.- responsables del transporte de los plásticos recolectados.
Ejecutivo de ventas El ejecutivo de ventas será el enlace con los clientes, debido a que tratará directamente
con las empresas interesadas en el producto que brindará la empresa. Además estará a
cargo de todo lo concerniente al proceso de venta.
Publicidad y marketing En esta subdivisión se difundirá tanto el producto, como también los medios a través de
los cuales las personas se pueden involucrar con el negocio. Además de la realización
141
de campañas de concientización acerca de los métodos correctos de eliminación de
residuos sólidos que beneficiará a la recicladora en la obtención de los plásticos.
Área Administrativa Y Financiera Aquí se realizarán y analizarán los presupuestos con un contador subcontratado
La Dirección General Es la responsable de rendir cuenta de los resultados de los departamentos descritos
anteriormente al Comité para evaluar el crecimiento que se dará en cada área
buscando siempre el desarrollo de la empresa así como del personal.
Perfiles. Para los niveles administrativos se manejan distintos niveles, los cuales implican distinto
desempeño para cumplir con el perfil; para Gerencia se requiere de nivel académico de
Licenciatura con especialidad en el área principal así como experiencia mínima en el
manejo de la misma por 4 años, para Coordinación se requiere de nivel académico de
Licenciatura o bachillerato con experiencia mínima de 2 años en el área a la cual se
aplica.
Para los niveles operativos se manejan igualmente distintos niveles los cuales se
cubren con los requisitos que se mencionan a continuación; para Jefatura se requiere
de experiencia mínima de 3 años, para Ayudantes Generales se requiere de nivel
primaria o secundaria.
142
Organigrama.
Fig. 6.8 Organigrama para la operación de la planta recicladora
Costo de Recursos Humanos Sueldos Mensuales
Salario Director general (1) 40,000.00
Salario Jefe de Departamento (1) 20,000.00
Salario de Supervisores (3) 45,000.00
Salario de Operadores (6) 36,000.00
Salario de Choferes (1) 5,000.00
Totales 146,000.00
Figura 6.9 Sueldos mensuales para el personal de la planta recicladora antes de
impuestos
Políticas. Las políticas que aplicamos en nuestra empresa son:
• Realizar con excelencia todo trabajo.
• Brindar trato justo y esmerado a todos los clientes, en sus reclamos y solicitudes,
ya que consideramos que la empresa brinda un servicio para el bienestar de la
comunidad.
143
• Cada área de la empresa debe definir el tiempo de respuesta a cualquier
requerimiento, ya sea interno o externo.
• Todos los empleados deberán conocer los procedimientos para dar atención al
cliente en la medida que sus obligaciones así lo demanden
• Los empleados deberán mantener comportamiento ético así como respetar la
confidencialidad de la empresa.
• Ningún trabajador podrá negarse a cumplir una actividad para la que se
encuentre debidamente capacitado, en el momento que la empresa así lo
requiera.
• Se impartirán capacitaciones para mantener al personal actualizado en su rubro
buscando siempre impulsar un desarrollo de la capacidad y personalidad óptimo.
• Se realizarán auditorias permanentes a todos los procesos de la organización.
• Mensualmente presentar resultados para medir la eficiencia y efectividad década
área con la finalidad de poder dar soluciones a las problemáticas que se
presenten.
• Preservar el entorno ambiental y la seguridad de la comunidad en todo trabajo.
Estudio legal El Estudio legal es de relevante importancia ya que descuidarlo puede traer fuertes
dolores de cabeza a la administración poniendo en peligro el futuro de la naciente
empresa. Este estudio contempla las obligaciones que debe cumplir la empresa nueva
o en operación, como obtener el registro federal de contribuyentes, autorización de
operaciones por la Secretaría de Estado que regule las actividades de nuestra
empresa, cumplir con los derechos de los trabajadores para evitar sanciones
innecesarias, contar con normas de seguridad para evitar accidentes de trabajo y pagar
oportunamente las obligaciones fiscales.
La Secretaria del Medio Ambiente con fundamento en los artículos 77 fracción II y 78 de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México I, 3, 15, 17, 19 fracción
XVI y 32 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México: 1.6
fracción 1,11 y XI, 4.6, 4.11 y 4.33 del Código para la Biodiversidad del Estado de
México; 5 y 6 del Reglamento Interior de la Secretaría del Medio Ambiente; y en
144
cumplimiento con lo dispuesto por el artículo 9 fracción I y 26 de la Ley General para la
Prevención y Gestión Integral de Residuos
En materia de residuos, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
señala qué autoridades tienen a su cargo las funciones y servicios públicos, entre los
que se encuentra el de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos, y también marca la pauta para la coordinación de las distintas jurisdicciones
locales y municipales y de éstas con la federación y el Estado de México.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988, establece las reglas sobre la
forma de distribución de competencias entre los tres niveles de gobierno, asignándoles
facultades específicas, y particularmente sobre la materia que nos ocupa, señala que
corresponde a los Estados regular los sistemas de recolección, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e
industriales que no sean peligrosos y que para prevenir y controlar la contaminación del
suelo es necesario evitar y reducir la generación de residuos sólidos; incorporar
técnicas y procedimientos para su reúso y reciclaje, así como regular su manejo y
disposición final eficientes.
Asimismo, en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente se
instruye a los gobiernos locales a emitir la legislación ambiental necesaria en materia de
residuos sólidos ya buscaba impulsar el desarrollo y fortalecimiento de la cultura
ambiental para el correcto manejo de los residuos proclamando la necesidad de contar
con programas para reducir la generación.
En particular, en la Ley Ambiental del Estado de México se establecieron las facultades
de la Secretaría del Medio Ambiente en materia de residuos sólidos, entre las que
destacan, entre otras, la emisión de normas ambientales con el objeto de establecer los
requisitos, condiciones o límites permisibles en la operación, recolección, transporte,
almacenamiento, reciclaje, tratamiento, industrialización o disposición final de residuos
sólidos, así como en el manejo de residuos sólidos que presenten riesgo para el ser
humano, para el equilibrio ecológico o para el ambiente. Así mismo, en su artículo 166
145
menciona que con objeto de promover el desarrollo sustentable y prevenir y controlar la
contaminación del suelo y de los mantos acuíferos, la Secretaría, con la participación de
la sociedad, fomentará y desarrollará programas y actividades para la minimización,
separación, reúso y reciclaje de residuos sólidos.
Así mismo, la recicladora se basara en las siguientes normas para garantizar la
sustentabilidad del proyecto.
5.9 Estudio de costos
Desde el punto de vista del beneficio social este proyecto significa por un lado, el
análisis del siguiente cuadro tomando datos de los residuos sólidos generados en el
Estado de México por el PEBD.
Entidad Volumen de basura plástica anual ton/año
Costo de traslado a planta de reciclaje, Edo. Mex.
Municipios de Edo. Mex. 1,500 1,000,000.00 Figura 6.10 Volumen de basura plástica producida por el municipios del Estado de México en toneladas por año.
La población del Estado de México es de 15,175,862 habitantes, según el censo de
población y vivienda de Octubre del 2010. Dentro de las actividades principal de los
municipios está la agricultura, de manera que los dueños de los terrenos de este
municipio han encontrado que el uso de PEBD en sus siembras les trae altos beneficios
en las cosechas, pues este tipo de plástico es usado como mini invernadero para
proteger las siembras de las inclemencias del tiempo y de las plagas, de manera tal que
en vez de lograr 1 o 2 cosechas al año, con el uso del PEBD pueden lograr hasta 4
cosechas al año, entonces el uso del PEBD es primordial para lograr esto.
Ahora bien, los propietarios de dichos terrenos no le dan a los desechos del PEBD un
uso pos consumo, más bien para ellos representa basura de la cual necesitan
deshacerse. En la mayoría de los casos se le prendía fuego, generando adicionalmente
un enorme problema de contaminación al ambiente, o simplemente estos desechos
146
eran enterrados en algún terreno sin uso, lo cual también genera un gran problema para
el ambiente ya que los plásticos tardan en degradarse entre 500 y 1000 años.
Es así como se comienza a contactar al proveedor del PEBD de desecho, que no es
más que un acopiador que se dedica a limpiar los campos mexicanos de cultivo, ya que
para lo que el agricultor considera basura de la cual no puede deshacerse tan
fácilmente por las cuestiones ambientales, para el acopiador representa también una
oportunidad de negocio ya que el solo le invierte en el costo de acopiar el PEBD, le
sacude la tierra y barujas y lo empaca para poder venderlo como insumo o materia
prima para quien produce a partir de material reciclado.
De manera tal que la forma de separar este material de la basura es simplemente
sacudiendo la tierra, baruja y algún vegetal que se llegue a pasar entre el PEBD para su
compactación en pacas. El resto de la limpieza se da una vez que el material está listo
en la planta para su reciclaje.
Es con esta problemática donde se plantea la oportunidad de negocio de crear una
planta recicladora, pues existe una oportunidad de hacer negocios en el mercado al
poder encontrarle una utilidad a este tipo de plástico. Inicialmente se pretendía
solamente lavarlo y revenderlo a los fabricantes de productos plásticos a partir de
materiales reciclados.
Haciendo un análisis más profundo se vio que el material no solo se podía lavar para
venderlo si no que se podía realizar un proceso más completo, hasta llevarlo a la
producción de productos útiles a la sociedad.
Dentro del mismo análisis se investigó que el material puede ser procesado para hacer
las bases de los bancos para sentarse, pues el precio de estos bancos es muy
competitivo comparado con otros bancos de otros materiales.
Continuando con los productos fabricados a partir del reciclaje del PEBD, se encuentran
los topes para estacionamiento, cuyos clientes pueden ser los estacionamientos, plazas
comerciales y domicilios particulares.
147
Esto solamente por citar algunos productos que se pueden producir a partir del reciclaje
del PEBD en donde por el uso del producto no se requiere contar con material virgen si
no que el material reciclado funciona a la perfección.
Ahora bien, hasta ahora hemos hablado de lo que se puede hacer a partir del material
reciclado, tomando en cuenta que entre más elaborado sea el proceso del producto, se
puede obtener un beneficio económico mayor, es decir, no es lo mismo vender el
material lavado para que sea utilizado por otros productores, que llevarlo al nivel del
moldeo para la fabricación de los topes como se mencionó anteriormente y para
mostrar los beneficios entre un proceso y otro se muestra la siguiente tabla.
Figura 6.11 Análisis de rentabilidad del reciclaje del PEBD.
Si se considera que tal y como viene la materia prima a reciclar, tiene una merma de
entre un 15% y un 20% entre tierra, baruja, etc., entonces hablamos que de las 50
toneladas por mes, tendremos un volumen real utilizable de 35 toneladas.
Luego entonces, las 35 toneladas nos dejaran una utilidad bruta mensual de
$416,336.67 menos los costos fijos de $201,000.00 nos da como resultado la cantidad
de $215,336.67 mensuales y $2,584,040.04 anuales, sin tomar en cuenta que la
producción puede seguir incrementándose año con año así como el tipo de producto
que se produzca, pues podrán existir productos que reditúen en una mayor utilidad.
Toneladas
por mes
Costo
materia
prima
Costo
transporte
hacia la
planta
Costo operativo de
material procesado
por Kg.
Costos
fijos de
operación
por Kg.
Costo
transporte al
cliente en por
Kg.
Costo total por
Kg. Procesad
o
Venta de
producto
terminado por
Kg.
Utilidad bruta por
Kg. De producto terminado
50 0.65 0.67 1.17 0.12 0.50 3.10 15.00 11.90
Toneladas a reciclar por día 2 De las 150 toneladas por mes hay merma del 15 al 20% 35Días laborables por mes 25 Utilidad bruta mensual 416,336.67 Toneladas por transporte 30 Suma de los gastos mensuales 161,000.00 Costo de transporte por 30 Ton 20,000.00 Costo de transporte para las 50 Ton 40,000.00 Nomina mensual 146,000.00 Costos fijos, Agua, luz, limpieza 15,000.00 Utilidad bruta mensual 215,336.67
148
Si consideramos que la inversión inicial es de $2,290,556.99, entonces estaremos
teniendo nuestro punto de equilibrio desde el primer mes y nuestro ROI (Return over
Investment) en 11 meses.
Retorno sobre la Inversión (Return over Investment ROI).
El índice de retorno sobre la inversión (ROI por sus siglas en inglés) es un indicador
financiero que mide la rentabilidad de una inversión, es decir, la relación que existe
entre la utilidad neta o la ganancia obtenida, y la inversión.
La fórmula del índice de retorno sobre la inversión es:
ROI = (Utilidad neta o Ganancia / Inversión) x 100
Aplicado a nuestro proyecto tenemos lo siguiente a un año:
ROI = ($2,584,040.04 / $2,290,556.99) x 100 = 1.12 x 100 = 112.8%
Nos da un ROI de 112.8%, con lo que podemos afirmar que la inversión tuvo una
rentabilidad del 112.8%.
El ROI lo podemos usar para evaluar una empresa en marcha: si el ROI es positivo
significa que la empresa es rentable (mientras más alto sea el ROI, más eficiente es la
empresa al usar el capital para generar utilidades). Pero si el ROI es menor o igual que
cero, significa que los inversionistas están perdiendo dinero.
Análisis de Resultados:
El cuadro anterior nos muestra las ventajas que tendría el reciclar PEBD, ya que le
daría a las poblaciones el beneficio de mejorar el medio ambiente al reciclar los
residuos sólidos al igual que generar fuentes de empleo, mientras que al empresario un
negocio que se preocupa por el cuidado del medio ambiente pero también una
oportunidad de negocio. Como empresa eco innovadora, adicional a esto, se pretende
149
también crear conciencia ecológica a todos los niveles, desde evitar el traslado de la
basura a los rellenos sanitarios, ya que se pondrían en marcha políticas ambientales en
donde el gobierno fomentaría que en las escuelas de gobierno y particulares, las
instancias gubernamentales, empresas y hogares, la obligación de separar la basura
plástica en concreto el PEBD, para que este se lleve de forma directa a la recicladora
del municipio de Tequixquiac en el Estado de México.
Esto no sólo ayudaría a un ahorro en el gasto de la industria privada, sino también a
disminuir en los daños ambientales que provoca el que se vaya toda la basura a los
rellenos sanitarios, provocando un gran daño ambiental.
Cabe mencionar que actualmente se tiene una recicladora de PEBD en este municipio,
la cual está limitada en cuanto a capacidad de producción, por eso, es que se desarrolló
este trabajo de investigación que nos dé la posibilidad de llevar a cabo la escalación de
la recicladora para poder cubrir demandas mayores de los productos que se fabrican,
como los topes para estacionamiento, de manera tal que si existe una viabilidad en
llevar a cabo el proyecto de investigación razón de la presente tesis.
Con el tiempo esto se podría llevar a cabo a nivel nacional en los campos donde se
utiliza el PEBD para la mejora de las cosechas obteniendo no solo el beneficio del
empresario agricultor, sino también el empresario reciclador del PEBD, provocando a su
vez que la industria privada pueda obtener ingresos y beneficios, ya que esto se verá
reflejado en el fomento al cuidado del ambiente, creación de empleos y el cuidado del
ambiente, fomentando el desarrollo sustentable para nuestro país.
Valor Presente Neto.
El Valor Presente Neto (VPN) o Valor Actual Neto (VAN), es el método más conocido a
la hora de evaluar proyectos de inversión a largo plazo. El Valor Presente Neto permite
determinar si una inversión cumple con el objetivo básico financiero: MAXIMIZAR la
inversión. El Valor Presente Neto permite determinar si dicha inversión puede
incrementar o reducir el valor de las PyMES. Ese cambio en el valor estimado puede
ser positivo, negativo o continuar igual. Si es positivo significará que el valor de la firma
tendrá un incremento equivalente al monto del Valor Presente Neto. Si es negativo
150
quiere decir que la firma reducirá su riqueza en el valor que arroje el VPN. Si el
resultado del VPN es cero, la empresa no modificará el monto de su valor.
Cálculo del VPN.
Con base en la siguiente formula, procederemos a calcular el VPN o VAN del proyecto
de inversión:
Se considera que el proyecto tiene un valor de inversión inicial de:
Inversión: $2,290,556.99
Y que los FNE (Flujo Neto de Efectivo) durante los próximos cinco periodos son los
siguientes expresados en miles de pesos:
Año 1: 2000
Año 2: 300
Año 3: 300
Año 4: 200
Año 5: 500
Para desarrollar la evaluación de este proyecto se estima una tasa de descuento o tasa
de oportunidad del 15% anual.
La inversión inicial aparece en el periodo 0 y con signo negativo. Esto se debe a que se
hizo un desembolso de dinero por $2,290,556.99 y por lo tanto debe registrarse como
151
tal. Las cifras de los FNE de los periodos 1 al 5, son positivos; esto quiere decir que en
cada periodo los ingresos de efectivo son mayores a los egresos o salidas de efectivo.
• Eseverri, J. (n.d.). Giresol.Glynn, Henry. (1999) Ingeniería Ambiental (Segunda
edición). México: Ed. Trillas.
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156
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requisitos para el diseño de un relleno sanitario y la construcción de sus obras
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de residuos sólidos urbanos /Marcos Arturo Rodríguez Salinas y Ana Córdova
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Nacional de Ecología: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit,
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Medio Ambiente y Recursos Naturales .Estrategia de educación ambiental para
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158
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• Wolfensberger Scherz, Lilly. Sustentabilidad y Desarrollo. M.A. Porrúa, 2005. 145
Anexo “A” Acuerdos Internacionales firmados por México
Tabla 1. Documentos internacionales firmados por México en materia de medio ambiente
Convenio Fecha de firma Estatus
Países u organizaciones
que lo establecen
Fecha de publicación en el D.O.
Sinopsis
Convención para la Protección de Aves Migratorias y de Mamíferos Cinegéticos.
07/02/1936 México
Estados Unidos
15/05/1937 Proteger las aves llamadas migratorias cualquiera que sea su origen y convienen en dictar leyes, reglamentos y disposiciones conducentes, se establece un listado de las aves que gozarán de esa protección.
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América.
12/10/1940 Vigente Organización de Estados Americanos
29/05/1942 Se definen las áreas protegidas y se conviene su creación. Se adoptan medidas de protección para la fauna y flora, la apertura al público, la investigación científica de ciertos espacios protegidos y la emisión de instrumentos legislativos en la materia.
Convenio Internacional relativo a la Intervención en Alta Mar en casos de Accidentes que causen una Contaminación por Hidrocarburos.
29/11/1969 Vigente Organización Marítima Internacional
25/05/1976 Las partes podrán tomar en alta mar las medidas necesarias para prevenir, mitigar o eliminar todo peligro grave contra su litoral o intereses, debido a contaminación o amenaza de contaminación por hidrocarburos resultado de un accidente marítimo. Se señalan las acciones y medidas a cargo de las partes y disposiciones sobre solución de controversias.
Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas “Convención de Ramsar”.
02/02/1971 Vigente UNESCO 29/08/1986 Se establecen acciones y medidas a cargo de los Estados para conservar los humedales, flora y fauna que cada uno designe y las actividades en la materia de la Oficina Permanente que se crea al efecto, cuyas funciones quedan aseguradas por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales.
Convenio Internacional de Constitución de un Fondo Internacional de Indemnización de Daño Causado por la Contaminación de Hidrocarburos.
18/12/1971 Vigente Organización Marítima Internacional
09/08/1994 Se constituye un fondo internacional de indemnización por daños causados por la contaminación de hidrocarburos, para indemnizar a víctimas, exonerar a los propietarios de obligaciones financieras suplementarias.
Acuerdo que modifica el artículo 4 de la Convención para la Protección de Aves Migratorias y de Mamíferos Cinegéticos del 7 de febrero de 1936.
10/03/1972 Vigente México
Estados Unidos
n/p Se adiciona un catálogo de aves migratorias y mamíferos cinegéticos para su protección.
Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
16/11/1972 Vigente UNESCO 02/05/1984 Se reconoce la obligación de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en el territorio de cada una. Se señalan las medidas y acciones correspondientes y se crea el Comité Intergubernamental de Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural en la UNESCO.
Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias.
29/12/1972 Vigente México
Reino Unido
Estados Unidos
URSS- Federación de Rusia
16/07/1975 Se establecen medidas generales para prevenir el vertimiento de desechos u otras materias nocivas, desde buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar. Se anexan listados de materias peligrosas que requieren especial atención o criterios aplicables para conceder permisos para vertimiento.
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
03/03/1973 Vigente México
Suiza
06/03/1992 Establece la protección de ciertas especies de flora y fauna contra su explotación excesiva mediante el comercio internacional. Se señala la reglamentación del comercio de especímenes de especies incluidas en los apéndices de la Convención y las medidas nacionales e internacionales para este efecto.
161
Convenio Fecha de firma Estatus
Países u organizaciones
que lo establecen
Fecha de publicación en el D.O.
Sinopsis
Protocolo relativo a la Intervención en Alta Mar en casos de Contaminación por Sustancias distintas de los Hidrocarburos, 1973.
02/11/1973 Vigente Organización Marítima Internacional
19/05/1980 Se reconoce el derecho de intervención de los Estados para adoptar las medidas que estimen necesarias, en alta mar, para prevenir o mitigar el peligro grave o inminente por contaminación por sustancias distintas a hidrocarburos resultante de un siniestro marítimo.
Anexo V del Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973 y las Enmiendas de 1989,1990, y 1991 a dicho Anexo, así como las Enmiendas de 1994.
17/02/1978 Vigente Organización Marítima Internacional
29/10/1998 Se agrega una nueva regla sobre supervisión de las prescripciones operacionales por el Estado Rector del puerto y se enmiendan la regla 5 (eliminación de basuras en las zonas especiales).
Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de los Buques, 1973 Protocolo Marpol.
17/02/1978 Vigente Organización Marítima Internacional
07/07/1992 Se pospone por un periodo de tres años la aplicación del Anexo II del Convenio y se modifica el texto del artículo 11.
Acuerdo sobre Planificación de Aprovechamiento y Utilización de Áreas Forestales Tropicales.
17/08/1978 Vigente México
Alemania
n/p Las partes se comprometen a colaborar mutuamente en un proyecto de aprovechamiento y utilización de áreas forestales tropicales y se fijan los términos del acuerdo.
Acuerdo de Cooperación sobre la Contaminación del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas.
24/07/1980 Vigente México
Estados Unidos
18/05/1981 y 5/08/1981.
Se conviene establecer un plan conjunto de contingencia entre ambos países sobre contaminación del medio marino por derrames de hidrocarburos u otras sustancias.
Acuerdo de Cooperación sobre la Contaminación del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas.
17/10/1980 Vigente México
Estados Unidos
18/11/1980 Se conviene establecer un plan de contingencia sobre contaminación del medio marino por derrames de hidrocarburos u otras sustancias nocivas.
Protocolo que Modifica la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.
03/12/1982 Vigente UNESCO 29/08/1986 Se precisan aspectos sobre modificación de la Convención por las partes.
Acuerdo por el que se prorroga y modifica el Acuerdo sobre Planificación y Aprovechamiento y Utilización de Áreas Forestales Tropicales, del 17 de agosto de 1978.
02/12/1982 Vigente México
Alemania
11/03/1983 Se establece proseguir la cooperación en el proyecto de planificación de aprovechamiento y utilización de áreas forestales tropicales.
Convenio para la protección del Medio Marino de la Región del Gran Caribe y el Protocolo de Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la Región del Gran Caribe.
24/03/1983 Vigente México
Colombia
02/08/1985 y 25/04/1988.
Se conviene en concertar acuerdos bilaterales o multilaterales para la protección del medio marino del Golfo de México, mar Caribe y zonas adyacentes del Océano Atlántico.
Convenio sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio ambiente en la Zona Fronteriza “Convenio de La Paz”.
14/08/1983 Vigente México
Estados Unidos
n/p Se acuerda cooperar en el campo de la protección ambiental en la región fronteriza de ambos países.
Enmiendas al Anexo del Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973.
07/09/1984 Vigente Organización Marítima Internacional
26/10/1993 Se enmienda el Anexo para precisar diversos aspectos previstos en las Reglas 1, 9, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, y 25.
Convenio para la Protección de la Capa de Ozono.
22/03/1985 Vigente Organización de las Naciones Unidas
22/12/1987 y 17/03/1988
Tomar las medidas apropiadas para proteger la salud y el medio ambiente contra efectos que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono, tales como investigaciones, medidas legislativas o administrativas, y cooperación con los organismos internacionales.
162
Convenio Fecha de firma Estatus
Países u organizaciones
que lo establecen
Fecha de publicación en el D.O.
Sinopsis
Acuerdo de Cooperación para la Solución de los Problemas de Saneamiento en San Diego California/Tijuana, Baja California –Anexo I del Convenio sobre cooperación para la protección y mejoramiento del Medio Ambiente en la zona fronteriza de 14 de agosto de 1983–
18/07/1985 Vigente México
Estados Unidos
n/p Establece que ambos países realizarán consultas bilaterales en relación con el tratamiento de aguas residuales.
Acuerdo de Cooperación sobre Contaminación del Ambiente a lo largo de la Frontera Terrestre Internacional por Descarga de Sustancias Peligrosas –Anexo II del Convenio sobre cooperación para la protección y mejoramiento del Medio Ambiente en la zona fronteriza de 14 de agosto de 1983–
18/07/1985 Vigente México
Estados Unidos
n/p Se acuerda preservar el medio ambiente a lo largo de la frontera internacional terrestre.
Enmiendas al Anexo del Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973, Referentes al Anexo II del Convenio Internacional por los Buques en su forma modificada por el correspondiente Protocolo de 1978.
05/12/1985 Vigente Organización Marítima Internacional
26/10/1993 Se enmiendan las siguientes reglas contenidas en el Anexo II: 1,2,3,5,5ª,7,8,9,10,11,12,12ª,13 y 14. Se agregan apéndices con lista de sustancias líquidas y modelos de diversos documentos contemplados en la reglamentación.
Acuerdo de Cooperación sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y Sustancias peligrosas –Anexo III del Convenio 12/11/1986 sobre cooperación para la protección y mejoramiento del Medio Ambiente en la zona fronteriza de 14 de agosto de 1983–
12/11/1986 Vigente México
Estados Unidos
n/p Se establecen lineamientos para asegurar que las actividades relacionadas con los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos se efectúen en un marco que reduzca o prevenga de riesgos a la salud pública.
Acuerdo por el que se prorroga y modifica el Acuerdo sobre Planificación de Aprovechamiento y Utilización de Áreas Forestales Tropicales, del 17 de agosto de 1978.
11/12/1986 Vigente México
Alemania
n/p El gobierno alemán cooperará con el gobierno mexicano en un proyecto de planificación de áreas forestales tropicales para llegar a una solución de los problemas inherentes a la utilización económica de bosques tropicales húmedos y su transformación en áreas de sector agropecuario.
Acuerdo de Cooperación sobre Contaminación Transfronteriza del Aire Causado por las Fundidoras de Cobre a lo largo de su Frontera Común –Anexo III del Convenio 12/11/1986 sobre cooperación para la protección y mejoramiento del Medio Ambiente en la zona fronteriza de 14 de agosto de 1983–
29/01/1987 Vigente México
Estados Unidos
n/p Se acuerdan medidas para la reducción de emisiones de dióxido de azufre provenientes de la fundidora de cobre.
Convenio sobre la Protección y Mejoramiento del Ambiente en la Zona Fronteriza.
10/04/1987 Vigente México
Guatemala
30/05/1988 Ambos países acuerdan cooperar entre sí en las tareas de protección y mejoramiento ambiental, conservación de los recursos naturales en la zona fronteriza.
Enmienda a los Artículos 6 y 7 de la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.
28/05/1987 Vigente Organización de las Naciones Unidas
28/01/1993 Se enmiendan los artículos 6, sobre competencia de las partes contratantes, su operación y deberes, y 7, sobre inclusión de expertos en las representaciones de las partes; voto en la asamblea y adopción de resoluciones y decisiones por mayoría simple.
163
Convenio Fecha de firma Estatus
Países u organizaciones
que lo establecen
Fecha de publicación en el D.O.
Sinopsis
Protocolo de Montreal relativo a las Substancias Agotadoras de la Capa de Ozono.
16/09/1987 Vigente Organización de las Naciones Unidas
12/02/1990 Se establece un sistema internacional de monitoreo de sustancias nocivas para la capa de ozono, consistente en acciones a cargo de los Estados. Se establecen disposiciones sobre medidas de control; cálculo de los niveles de control; situación de los países en desarrollo; evaluación y examen de las medidas de control; presentación de datos e incumplimiento.
Acuerdo por el que se prorroga y modifica el Acuerdo sobre Planificación de Aprovechamiento y utilización de Áreas Forestales Tropicales, del 17 de agosto de 1978.
06/12/1988 Vigente México
Alemania
n/p Se establece desarrollar y experimentar formas adecuadas de aprovechamiento de los recursos naturales de la región del trópico húmedo de México.
Acuerdo por el que se modifica el Acuerdo sobre la Contaminación del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas, del 24 de julio de 1980.
06/12/1988 Vigente México
Estados Unidos
25/01/1991 Se acuerda que la coordinación de esas tareas compete a la Guardia Costera y al Equipo Nacional de Respuesta en el caso de Estados Unidos y a la Secretaría de Marina en el caso de México.
Convenio de Basilea sobre el control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación.
22/03/1989 Vigente Organización de las Naciones Unidas
09/08/1991 Se conviene en no permitir la importación o la exportación de los desechos peligrosos para su eliminación enumerados en los anexos I y II o definidos como peligrosos por la legislación de las partes, previa comunicación de la prohibición correspondiente.
Acuerdo de Cooperación para el financiamiento de las Obras Necesarias para la Solución del Problema Fronterizo de Saneamiento en el Río Bravo en el área de Nuevo Laredo/Laredo en un acta de la Comisión Internacional de Límites y Aguas.
07/08/1989 Vigente México
Estados Unidos
n/p Se establece formalizar el financiamiento para ejecutar el proyecto referido, mediante un Acta que deberá ser emitida por la Comisión Internacional de Límites y Aguas.
Compromiso para la Construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en la Ciudad de Tijuana.
03/10/1989 Vigente México
Estados Unidos
n/p Se establece la construcción de una planta de tratamiento internacional en territorio estadounidense.
Acuerdo sobre Cooperación para la protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.
03/10/1989 Vigente México
Estados Unidos
25/01/1991 Ambos países convienen cooperar para la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.
Acuerdo de Cooperación Ambiental. 16/03/1990 Vigente México
Canadá
28/01/1991 Las partes mantendrán y ampliarán la cooperación bilateral en el campo de los asuntos ambientales sobre la base de igualdad y el beneficio mutuo.
Acuerdo sobre la Creación de un Fondo para Estudios y Expertos destinados a la Protección del Medio Ambiente –Fondo Medio Ambiente–
05/06/1990 Vigente México
Alemania
n/p Cooperar al desarrollo de la identificación y preparación de proyectos para la cooperación técnica internacional entre ambos países.
Enmiendas al Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono del 16 de Septiembre de 1987.
26/06/1990 Vigente Organización de Naciones Unidas
27/12/1991 Se enmiendan diversos artículos del Protocolo de Montreal para precisar sus disposiciones y se agregan Anexos sobre sustancias controladas y de transición.
Acuerdo sobre una Solución Conjunta de Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales en la Ciudad de Tijuana.
08/08/1990 Vigente México
Estados Unidos
n/p Se establece un plan conceptual para la solución permanente y definida del problema del saneamiento de aguas residuales que ambos países presentan en su frontera.
Acuerdo de Cooperación en Materia de Medio Ambiente.
10/10/1990
Vigente
México
Brasil
01/08/1995
Ambos países mantendrán y ampliarán la cooperación bilateral en asuntos ambientales sobre la base de igualdad y el beneficio mutuo, tomando en cuenta sus políticas ambientales.
164
Convenio Fecha de firma Estatus
Países u organizaciones
que lo establecen
Fecha de publicación en el D.O.
Sinopsis
Aprobación de enmiendas al Anexo del Protocolo de 1978 relativo a Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973.
16/11/1990 Vigente Organización Marítima Internacional
26/10/1993 Se enmienda la Regla 10 –métodos para prevenir la contaminación por hidrocarburos desde buques que operen en zonas especiales– para incluir la zona del Atlántico.
Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990.
30/11/1990 Vigente Organización Marítima Internacional
06/02/1995 Se establece que cada parte exigirá que todos los buques que tengan derecho a enarbolar su pabellón lleven a bordo un plan de emergencia en caso de contaminación por hidrocarburos conforme a las disposiciones aprobadas por la Organización a tal efecto.
Acuerdo para el “Fondo para estudios y expertos destinado a la protección del medio ambiente”.
01/02/1991 Vigente México
Alemania
n/p El fondo tiene como propósito cooperar al desarrollo de la identificación y preparación de proyectos para la preparación técnica internacional entre ambos países.
Acuerdo para la Continuación del Proyecto sobre Planificación y Aprovechamiento y Utilización de Áreas Forestales Tropicales del 17 de agosto de 1978.
06/05/1991 Vigente México
Alemania
n/p Se acuerda que ambos gobiernos celebrarán consultas bilaterales sobre política exterior, alternando en uno y otro país.
Enmiendas al Anexo de Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los buques, 1973.
04/07/1991 Vigente Organización Marítima Internacional
26/10/1993 Se enmiendan diversas disposiciones para precisar aspectos preventivos y documentales previstos –nueva Regla 26 (plan de emergencia a bordo en caso de contaminación por hidrocarburos).
Convenio sobre la Protección y Mejoramiento del Ambiente y Conservación de los Recursos Naturales en la Zona Fronteriza.
20/09/1991 Vigente México
Belice
28/01/1992 Ambos países acuerdan cooperar entre sí, en las tareas de protección y mejoramiento ambiental y en la de conservación de los recursos naturales de la zona fronteriza.
Acuerdo sobre el Proyecto “Fondo para Estudios y expertos destinado a la protección del Medio Ambiente, Fondo Medio ambiente”
17/12/1991 Vigente México
Alemania
04/02/1992 Ambos países acuerdan ampliar el monto del fondo de $8,900,000 a $12,900,000 dólares estadounidenses.
Enmiendas al Anexo del Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973.
06/03/1992 Vigente Organización Marítima Internacional
26/10/1993 Se enmienda para introducir precisiones a los criterios de descarga –Reglas 9,10,16 y 21–
Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
09/05/1992 Vigente Organización de las Naciones Unidas
07/05/1993 Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias peligrosas en el sistema climático.
Acuerdo para la Creación del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global.
13/05/1992 Vigente Organización de Estados Americanos
06/07/1993 Se crea el Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global como un organismo científico de investigación interdisciplinaria y cooperación en materia de cambio climático.
Convenio sobre la Diversidad Biológica.
05/06/1992 Vigente Organización de Naciones Unidas
07/05/1993 Se señala como objetivo la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéricos.
Modificaciones al Protocolo de Montreal Relativo a las sustancias que afectan la capa de ozono, 1992.
25/11/1992 Vigente Organización de Naciones Unidas
24/10/1994 Se modifican los artículos 2ª y2b del Protocolo relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, respecto de ajustes y reducciones de la producción y el consumo de las sustancias controladas que figuran en el Anexo A del Protocolo.
Protocolo de 1992 que Enmienda el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil Nacida de Daños Debidos a Contaminación por Hidrocarburos, 1969.
27/11/1992 Vigente Organización Marítima Internacional
06/02/1995 Se enmienda en su totalidad el convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil Nacida de Daños Debidos a Contaminación por Hidrocarburos.
165
Convenio Fecha de firma Estatus
Países u organizaciones
que lo establecen
Fecha de publicación en el D.O.
Sinopsis
Protocolo de 1992 que Enmienda el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil Nacida de Daños Debidos a Contaminación por Hidrocarburos, 1971.
27/11/1992 Vigente Organización Marítima Internacional
06/02/1995 Se amplía el ámbito de aplicación y aumenta la indemnización que establece. Se contemplan las modificaciones establecidas por el Protocolo de 1984, que no había entrado en vigor al suscribirse el de 1992.
Acuerdo sobre el proyecto Fondo para Estudios y Expertos destinado a la Protección del Medio Ambiente.
17/09/1993 Vigente México
Alemania
n/p Se amplía el monto del fondo de $12,900,000 a $13,900,000 dólares estadounidenses.
Acuerdo de Cooperación Forestal. 14/10/1993 Vigente México
Chile
n/p Se acuerda establecer y desarrollar programas, proyectos de cooperación técnica, científica en materia forestal y promover otras acciones en áreas de interés mutuo.
Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte
16 y 18/11/1993
Vigente México
Estados Unidos
27/12/1993 Se establecen la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte, para apoyar la conservación y mejoramiento de la ecología en la zona fronteriza y para el desarrollo de las comunidades y de la inversión en apoyo de los propósitos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África.
17/06/1994 Vigente Organización de las Naciones Unidas
01/06/1995 Se establece como objetivo la lucha contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía grave en los países afectados, en particular África, mediante la adopción de medidas eficaces apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación internacionales, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en zonas afectadas.
Acuerdo de Entendimiento para el “Proyecto de Manejo Forestal en Quintana Roo”.
02 y 23/02/1995
Vigente México
Reino Unido de la Gran Bretaña
Irlanda del Norte
n/p El Reino Unido pone a disposición de México una suma que no exceda de 1,236,500 libras esterlinas, para efectuar la cooperación técnica y aplicarla al “Proyecto de Manejo Forestal en Quintana Roo”
Acuerdo para Ampliar el “Fondo para Estudios y Expertos Destinados a la Protección del Medio Ambiente”.
08/05/1995 y
26/07/1995
Vigente México
Alemania
n/p Ambos países acuerdan ampliar la suma del fondo de 13,900,000 marcos alemanes a 15,961,106 marcos alemanes.
Carta de Entendimiento para el Proyecto Campesino de Desarrollo en la Conservación de la Reserva Ecológica y Rural en Chimalapas.
01/06/1995 Vigente México
Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte
n/p Gran Bretaña e Irlanda del Norte ponen a disposición del gobierno mexicano una suma de 2,204,215 libras esterlinas, provenientes de fondos de cooperación técnica.
Carta de Entendimiento para el Proyecto de Conservación y Desarrollo Rural para los Bosques de Niebla en Chiapas.
01/06/1995 Vigente México
Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte
n/p Gran Bretaña e Irlanda del Norte ponen a disposición del gobierno mexicano una suma de 1,453,889 libras esterlinas, provenientes de fondos de cooperación técnica para aplicarse al proyecto.
Acuerdo que Prorroga el acuerdo sobre Planificación de Aprovechamiento y utilización de Áreas Forestales Tropicales del 17 de agosto de 1978.
31/08/1995 Vigente México
Alemania
n/p Ambos países colaborarán por otros doce meses a partir del 1 de enero de 1995, en el desarrollo y experimentación de formas adecuadas de aprovechamiento del suelo forestal en zonas de bosques del trópico húmedo.
Acuerdo sobre el Proyecto “Fomento de Utilización de Tecnologías Eco Compatibles y Socialmente Adecuadas en el Ámbito de la Pequeña Industria”.
27/10/1995 Vigente México
Alemania
n/p Ambos países cooperarán con el objeto de respaldar a pequeñas empresas industriales de sectores seleccionados, asentadas en la Ciudad de México, respecto de la adopción de iniciativas destinadas a mejorar su eco compatibilidad y la adecuación social de su producción.
Acuerdo sobre el Proyecto denominado “Eliminación de Residuos Especiales en México, D.F.”.
27/10/1995
y
17/11/1995
Vigente México
Alemania
n/p Ambos países cooperarán en la elaboración de un programa integral para evitar, aprovechar, manejar y eliminar los residuos especiales que se generen en el Valle de México.
166
Convenio Fecha de firma Estatus
Países u organizaciones
que lo establecen
Fecha de publicación en el D.O.
Sinopsis
Acuerdo sobre el Proyecto denominado “Identificación de residuos Industriales Peligrosos”.
27/10/1995 y
17/11/1995
Vigente México
Alemania
n/p Las partes fomentarán conjuntamente este proyecto con el objeto de mejorar las condiciones para la eliminación de residuos industriales especiales.
Acuerdo a través del cual se sustituyen los Apéndices del Anexo V del Convenio sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza.
07/05/1996 Vigente México
Estados Unidos
n/p Se establece un programa denominado Frontera XXI, el cual tiene como propósito hacer efectiva la participación de las comunidades fronterizas y las autoridades locales en el establecimiento de prioridades y en las decisiones ambientales que son propias de su entorno geográfico.
Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas.
01/12/1996 Vigente México
Venezuela
29/11/2000 Se establece como objetivo promover la protección, conservación y recuperación de las poblaciones de tortugas marinas y del hábitat del cual dependen, basándose en los datos científicos disponibles y considerando las características ambientales, socioeconómicas y culturales de las partes.
Acuerdo sobre el Proyecto “descentralización de la gestión de Residuos en el Estado de México”.
03/12/1996 y
18/04/1997
Vigente México
Alemania
n/p Ambos países colaborarán en el asesoramiento de la Secretaría de Ecología del Estado de México con el propósito de iniciar un proceso de mejora para una gestión descentralizada e integrada de residuos en la entidad y sus municipios y difundir a nivel nacional las experiencias obtenidas.
Acuerdo sobre el Proyecto “Mejoramiento de la Calidad del Aire en la Ciudad de México”.
04/12/1996
y
03/03/1997
Vigente México
Alemania
n/p Ambos países colaborarán en el desarrollo de estrategias y programas destinados a reducir la contaminación atmosférica de la Ciudad de México.
Acuerdo que Prorroga el Proyecto “Planificación de Aprovechamiento y utilización de Áreas Forestales Tropicales”.
30/04/1997 y
07/07/1997
Vigente México
Alemania
n/p Se establece que las partes colaborarán a partir del 1 de enero de 1996 y por otros 36 meses en el desarrollo y experimentación de formas adecuadas de aprovechamiento del suelo forestal en zonas de bosques del trópico húmedo en México.
Protocolo por el que se modifica la Convención para la Protección de Aves Migratorias y de Mamíferos Cinegéticos.
05/05/1997 Vigente México
Estados Unidos
21/07/2000 Se establece una temporada de veda para patos silvestres del 10 de marzo al 1 de septiembre, excepto en Alaska, en donde los patos silvestres y sus huevos podrán ser capturados por habitantes indígenas del lugar, siempre que las temporadas y otras reglamentaciones para el no-desperdicio sean consistentes con los usos habituales y tradicionales de los habitantes indígenas y sean para su propia alimentación y otras necesidades esenciales.
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
11/12/1997 Vigente Organización de Naciones Unidas
24/11/2000 Se precisan las acciones, políticas y medidas a cargo de las partes para aplicar la Convención, incluso la reducción de emisiones de los gases de efecto invernadero a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990, en un periodo comprendido entre los años 2008 y 2012. Se agregan los Anexos A con listado de gases de efecto invernadero y B, con porcentajes respecto del compromiso cuantificado de limitación o reducción de las emisiones.
Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de Delfines.
21/05/1998 Vigente México
Estados Unidos
17/05/1999 Se establecen como objetivos el reducir progresivamente la mortalidad incidental de delfines en la pesca de atún con red de cerco en el Área del Acuerdo a niveles cercanos a cero, a través del establecimiento de límites anuales; buscar métodos ambientalmente adecuados para capturar atunes aleta amarilla; y asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones de atún en el área del acuerdo, así como los recursos marinos vivos relacionados con esta pesquería.
167
Convenio Fecha de firma Estatus
Países u organizaciones
que lo establecen
Fecha de publicación en el D.O.
Sinopsis
Acuerdo sobre el Proyecto de Protección del Medio Ambiente y la Competitividad Industrial.
23/11/1998 y
08/06/1999
Vigente México
Alemania
n/p Ambos países fomentarán el proyecto para contribuir a la reducción del deterioro del medio ambiente nocivo para la salud y al fomento de los ingresos y el empleo en la pequeña y mediana industria.
Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
29/01/2000 Vigente Organización de las Naciones Unidas
28/10/2003 Se establecen medidas y acciones en materia de transferencia, manipulación y utilización de organismos vivos modificados por biotecnología, y los procedimientos respectivos, información, movimientos transfronterizos, financiamiento y aspectos operativos de la Convención. Se acompañan tres anexos sobre información requerida en ciertas notificaciones previstas en relación con organismos vivos destinados a consumo humano o animal, y sobre evaluación del riesgo.