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Presidencia del Consejo de Ministros
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI
ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD PROGRAMA DE INVERSIN PBLICA
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y TECNICAS DEL CENTRO
DE OPERACIONES NACIONAL
(COEN) Y DE LA SEDE CENTRAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL (INDECI) E IMPLEMENTACION DEL
HEMOCENTRO"
EQUIPO DE TRABAJO:
Equipo INDECI: Arquitecto : CASTILLO C. Carlos Arquitecto :
IZAGUIRRE J. Boris Arquitecto : MLAGA G. Fernando Economista : ABAD
Z. Myrian Ingeniero : CORTIJO Z. Erik Ingeniero : LADINES C. Ral
Ingeniero : LOYOLA E. Carlos Teniente 1 (r) : LOZA R. Jorge
Equipo CONSULTOR: Economista : HARO C. Jorge Economista :
VALDERRAMA del S. Csar Doctor : VARAS V. Csar
Lima, Febrero 2006
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INDECI
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo
en la prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
INDICE
RRREEESSSUUUMMMEEENNN EEEJJJEEECCCUUUTTTIIIVVVOOO ... ... ...
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AAASSSPPPEEECCCTTTOOOSSS GGGEEENNNEEERRRAAALLLEEESSS ... ... ...
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... ... ... ... ... ... ... ...111888
A. CARACTERIZACION DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 22 A.1.
CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL Y ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
DEL SISTEMANA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI).
.................................................................................22
A.2. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI), ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO.................................................................24
A.3. RELACIONES FUNCIONALES ENTRE EL INDECI Y LOS ORGANISMOS
CONFORMANTES DEL SINADECI.
..............................................28
A.4. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN),
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
..................................................30
A.5. ACTIVIDADES DE PREVENCION EN DEFENSA CIVIL
..................37
A.6. ACTIVIDADES DE LOGISTICA EN DEFENSA
CIVIL.......................67
B. NOMBRE DEL PROGRAMA 83 B.1. PROYECTO 1:
..................................................................................83
B.2. PROYECTO 2:
..................................................................................83
C. UBICACIN DEL PROGRAMA 83
D. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROGRAMA 84 D.1 UNIDAD
FORMULADORA................................................................84
D.2. UNIDAD EJECUTORA
......................................................................84
E. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS
BENEFICIARIOS 85
F. ANTECEDENTES / MARCO DE REFERENCIA 87
IIIDDDEEENNNTTTIIIFFFIIICCCAAACCCIIIOOONNN ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
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... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ...999555
G. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA PRINCIPAL O
NECESIDAD: DIAGNSTICO SITUACIONAL DEL INDECI 95
G.1. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL INDECI
...................................96
G.2 DEFINICION DEL PROBLEMA CENTRAL
.....................................312
G.3 CARACTERIZACIN DE LA GRAVEDAD DEL PROBLEMA.........313
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INDECI
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo
en la prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
G.4 RELACIN DEL PROBLEMA PRINCIPAL CON LOS LINEAMIENTOS DE LA
INSTITUCIN..................................................................321
G.5 POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA IMPLEMENTAR LA SOLUCION AL
PROBLEMA...................................................................................322
G.6 INTENTO DE SOLUCIONES
ANTERIORES..................................323
G.7 INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS
....................................................................................................324
G.8 REVISIN DEL PROBLEMA PLANTEADO Y SU DEFINICIN FINAL 328
H ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL.- 329 H.1
ANLISIS DE LA CAUSAS
.............................................................329
H.2 ANLISIS DE LOS EFECTOS
........................................................334
H.3 ARBOL DE CAUSAS
EFECTOS..................................................338
I ANALISIS DE MEDIOS Y FINES PARA EL OBJETIVO CENTRAL.- 340 I.1
OBJETIVO CENTRAL DEL PROGRAMA:
......................................340
OBJETIVO 1:
..........................................................................................................340
OBJETIVO 2:
..........................................................................................................340
I.2 ANLISIS DE MEDIOS
...................................................................341
I.3 ANLISIS DE
FINES.......................................................................346
I.4 ARBOL DE MEDIOS Y FINES:
.......................................................349
I.5 ANLISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PROPUESTAS PARA
ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL.- ............................351
I.6 ARBOL DE MEDIOS Y ACCIONES
PROPUESTAS:......................352
I.7 IDENTIFICACIN DE SOLUCIONES Y PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
354
I.8 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
........................................356
I.9 ARBOL DE MEDIOS Y ACCINES PROPUESTAS CORREGIDA: 357
I.10 PRIORIZACION Y SELECCIN DE LAS ACCINES MS VIABLES.- 359
I.11 ACCIONES COMPLEMENTARIAS AGRUPADAS Y PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL.- 360
PROGRAMA POSIBLE 1
.......................................................................................360
PROGRAMA POSIBLE 2
.......................................................................................360
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INDECI
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo
en la prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
I.12 GRFICO: RBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES DEFINITIVAS
360
FFFOOORRRMMMUUULLLAAACCCIIIOOONNN ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
...333666222
J ANALISIS DE LA DEMANDA. 362 J.1. FUENTES DE INFORMACION
.......................................................362
J.2. HORIZONTE TEMPORAL DE EVALUACIN DEL PROGRAMA: 10 AOS
364
J.3. UNIDADES ORGANICAS, OFICINAS Y FUNCIONARIOS DEL INDECI,
PROYECTADO
........................................................................................365
J.4. ESTIMACION DE LAS UNIDADES, OFICINAS Y FUNCIONARIOS
BENEFICIARIOS POR COMPONENTES.
.............................................................370
J.5. CUANTIFICACION DE LAS UNIDADES, OFICINAS Y FUNCIONARIOS
BENEFICIARIOS POR COMPONENTES Y ACCIONES ..........380
J.6. DEFINICION Y CUANTIFICACION DE LOS REQUERIMIENTOS OPTIMOS
DESEABLES ASOCIADOS A LAS CARACTERISTICAS RELEVANTES DE LAS
UNIDADES, OFICINAS Y FUNCIONARIOS
............................................394
K. ESTIMACION DE LA OFERTA 534 K.1. CARACTERSTICAS GENERALES DE
LA OFERTA ACTUAL......534
K.2. PROYECCIN DE LA OFERTA
OPTIMIZADA...............................590
K.3. ESTIMACIN DEL DFICIT O
BRECHA........................................602
L. PLAN DE IMPLEMENTACIN DE CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO
ALTERNATIVO 620
L.1 DEFINICIN DE LA DURACIN DE LAS ACCIONES PLANTEADAS 620
L.2 ETAPAS, ACCIONES Y DURACIONES
.........................................621
L.3. CONDICIONES NECESARIAS PARA CADA ACCIN
..................624
CONDICIONES EXTERNAS:
.................................................................................624
CONDICIONES INTERNAS:
..................................................................................624
L.4. SECUENCIA DE LAS ACCIONES POR ETAPAS
..........................625
L.5. IDENTIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES ASOCIADAS A CADA ACCIN
627
L.6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE CADA ACCIN O COMPONENTE
......................................................................................................630
M. DESCRIPCIN TCNICA DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS: 634 M.1
LOCALIZACION
..............................................................................634
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INDECI
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo
en la prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
M.2 DESCRIPCIN DEL CONJUNTO ARQUITECTNICO DE LA NUEVA
INFRAESTRUCTURA EN EL DISTRITO DE SAN BORJA DE LA SEDE CENTRAL DEL
INDECI..........................................................................................636
M.3 SUSTENTACIN DE UBICACIN DE PROYECTO INDECI-COEN EN LIMA
639
M.4 SUSTENTACIN Y CRITERIOS DESCARTE POSIBLES ALTERNATIVAS DE
UBICACIN DE PROYECTO INDECI-COEN: CUADRO RESUMEN 641
M.5 PROGRAMA FUNCIONAL INFRAESTRUCTURA POR UNIDADES ORGNICAS Y
OFICINAS DE LA SEDE CENTRAL DEL
INDECI........................643
N. DETERMINACIN DEL PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS PRE-OPERATIVOS Y
OPERATIVOS POR CADA COMPONENTE Y/O PROYECTOS ALTERNATIVO 661
N.1 PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS PRE-OPERATIVOS INFRAESTRUCTURA
............................................................................................661
N.2 PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS PRE-OPERATIVOS EQUIPAMIENTO
SISTEMAS DE INFORMACION, COMUNICACIN Y SOPORTE TECNOLOGICO
.....................................................................................................666
N.3 PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE LA CAPACITACIN EN PROCESOS E
INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO ............673
N.4 PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DEL COMPONENTE RECURSOS HUMANOS
ESPECIALIZADOS Y CAPACITADOS EN DEFENSA CIVIL PARA IMPULSAR,
PROMOVER, DESARROLLAR Y MONITOREAR ACTIVIDADES INTEGRALES DE
CAPACITACIN Y DIFUSIN EN TEMAS DE PREVENCION Y ATENCION DE
EMERGENCIAS-DESASTRES.........................673
O PRESUPUESTOS DE INVERSIN Y OPERACIN POR CADA COMPONENTE Y/O
PROYECTO ALTERNATIVO 674
O.1. DEFINICIN DE LOS COSTOS UNITARIOS, POR PERODO Y
REQUERIMIENTO DE INVERSIN CON IMPUESTOS Y CORREGIDO (SIN IMPUESTOS)
POR CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO ALTERNATIVO.....674
O.2. DETERMINACIN DEL PRESUPUESTO PRE-OPERATIVO O COSTO DE
INVERSIN TOTAL CON IMPUESTOS Y CORREGIDO (SIN IMPUESTOS) POR CADA
PROGRAMA ALTERNATIVO POR CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO
ALTERNATIVO................................................677
O.3. DEFINICIN DE LOS COSTOS UNITARIOS, POR PERODO Y
REQUERIMIENTO DE OPERACIN CON IMPUESTOS Y CORREGIDO (SIN IMPUESTOS)
POR CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO ALTERNATIVO.....710
O.4. DETERMINACIN DEL PRESUPUESTO OPERATIVO O COSTOS OPERATIVOS
ANUALES Y TOTALES CON IMPUESTOS Y CORREGIDO (SIN IMPUESTOS) POR
CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO ALTERNATIVO.....710
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INDECI
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo
en la prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
EEEVVVAAALLLUUUAAACCCIIINNN ... ... ... ... ... ... ... ... ...
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... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
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... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ...777111222
P. IDENTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS SOCIALES QUE LOGRAR EL
PROYECTO.- 712
Q. DETERMINACIN DE INDICADORES DE RESULTADO.- 714
R. FLUJO DE COSTOS OPERATIVOS 717 R.1 FLUJO DE COSTOS DE
OPERACIN CON IMPUESTOS.- .........717
R.2 FLUJO DE COSTOS DE OPERACIN CORREGIDO (SIN IMPUESTOS).-
.......................................................................................................717
S. ANLISIS DE COSTOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO VERSUS LA
SITUACIN SIN PROYECTO = COSTOS INCREMENTALES 719
S.1 FLUJO DE COSTOS OPERATIVOS SIN PROYECTO SIN IMPUESTOS
719
S.2 FLUJO DE COSTOS OPERATIVOS SIN PROYECTO CON IMPUESTOS
719
S.3 COSTOS INCREMENTALES PARA CADA PROYECTO
ALTERNATIVO.......................................................................................................721
T. DETERMINACIN DEL VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS TOTALES VACT) Y
DEL VALOR ANUAL EQUIVALENTE DE LOS COSTOS TOTALES (VAECT) PARA CADA
PROYECTO ALTERNATIVO 726
T.1 FLUJO DE COSTOS TOTALES CORREGIDO (SIN IMPUESTOS) 726
T.2 VALORES ACTUALES DE LOS COSTOS TOTALES (VACT) ......726
U. DETERMINACIN DEL RATIO COSTO EFICACIA (CE) DEL PROYECTO.-
727
V. COMPARACIN DEL RATIO COSTO-EFICACIA CON LA LNEA DE CORTE
SECTORIAL.- 731
W. FLUJO DE CAJA SIN CORRECCIONES (CON IMPUESTOS) PARA CADA
PROYECTO ALTERNATIVO.- 732
W.1 FLUJO DE INGRESOS ANUALES CON IMPUESTOS
..................732
W.2 ELABORACIN DEL FLUJO DE CAJA ECONMICO CON IMPUESTOS PARA
CADA PROYECTO
ALTERNATIVO......................................732
X. GRADO DE COBERTURA DE INGRESOS RESPECTO A COSTOS DE CADA
PROYECTO ALTERNATIVO.- 734
X.1 GRADO DE COBERTURA DE INGRESOS RESPECTO A COSTOS TOTALES
(INCLUYE COSTOS
OPERATIVOS)....................................................734
Y. ANLISIS DE SENSIBILIDAD.- 736
Z. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD Y VIABILIDAD DEL PROYECTO 738
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INDECI
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo
en la prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
Z.1 ANLISIS INSTITUCIONALES PARA LAS FASES DE INVERSIN Y
OPERACIN DEL PROYECTO
.............................................................................738
Z.2 CAPACIDAD DE GESTIN DE LA UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO EN
SU FASE DE INVERSIN Y
OPERACIN.................................738
Z.3 DISPONIBILIDAD DE
RECURSOS.................................................739
Z.4 CAPACIDAD DE FINANCIAMIENTO DE LOS COSTOS DE OPERACIN Y
MANTENIMIENTO........................................................................739
Z.5 CAPACIDAD DE GESTIN DE LOS
BENEFICIARIOS..................739
AA. EVALUACIN AMBIENTAL 741 AA.1 ENTORNO GENERAL:
...................................................................741
AA.2 SINTESIS DE LA LINEA DE BASE
AMBIENTAL............................742
AA.3 IDENTIFICACIN DE LOS POSIBLES IMPACTOS NEGATIVOS EN EL
AMBIENTE MODERADOS O
FUERTES..........................................................743
AA.4 NIVEL DE OCURRENCIA DE LAS FUENTES DE IMPACTO AMBIENTAL
NEGATIVOS
.....................................................................................745
AA.5 ANLISIS Y JERARQUIZACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
NEGATIVOS.................................................................................746
AA.6 MEDIDAS DE MITIGACIN PROPUESTAS Y
COSTOS...............753
BB. SELECCIN DE LAS ALTERNATIVAS PTIMAS 757
CC. MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVA SELECCIONADA)
758
CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIOOONNNEEESSS YYY
RRREEECCCOOOMMMEEENNNDDDAAACCCIIIOOONNNEEESSS ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ...777777000
DD. CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES 770 DD.1 Conclusiones:
..................................................................................770
DD.2.
Recomendaciones:..........................................................................774
AAANNNEEEXXXOOOSSS ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
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... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ...777777666
-
INDECI
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo
en la prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
RESUMEN EJECUTIVO
NOMBRE DEL PROGRAMA
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y TECNICAS DEL CENTRO
DE OPERACIONES NACIONAL (COEN) Y DE LA SEDE CENTRAL DEL INSTITUTO
NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) E IMPLEMENTACION DEL
HEMOCENTRO
OBJETIVO CENTRAL DEL PROGRAMA
ALCANZAR LOS OBJETIVOS PREVISTOS POR EL SISTEMA NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL, ORIENTADOS A LA PROTECCION DE LA POBLACION, A TRAVS
DE ACCIONES DE PREVENCIN DE DAOS, MITIGANDO O REDUCIENDO LOS
EFECTOS POTENCIALES DE UN DESASTRE Y DE ATENCIN OPORTUNA Y ADECUADA
DE EMERGENCIAS (RESPUESTA) A LAS PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN EN
SITUACIN DE PELIGRO INMINENTE O HAYAN SOBREVIVIDO A LOS EFECTOS
DESTRUCTORES DE UN FENMENO DE ORIGEN NATURAL O ANTRPICO
PROYECTO 1:
CAPITULO:
1
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INDECI 9
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
SEDE CENTRAL(INDECI)
UNIDADES ADMINISTRATIVOS
HEMOCENTROPROYECTOS
COMPONENTES
PROGRAMA
COEN ESCUELA NACIONAL
ALMACEN CENTRAL
SEDE CENTRAL(INDECI)
UNIDADES ADMINISTRATIVOS
HEMOCENTROPROYECTOS
COMPONENTES
PROGRAMA
COEN ESCUELA NACIONAL
ALMACEN CENTRAL
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y TECNICAS DEL CENTRO
DE OPERACIONES NACIONAL (COEN) Y DE LA SEDE CENTRAL DEL INSTITUTO
NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)1
PROYECTO 2:
MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA EN SITUACIONES DE
EMERGENCIAS Y DESASTRES: CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DEL HEMOCENTRO
2.
Para contribuir al Objetivo Central del Programa, el presente
estudio de pre-inversin ha propuesto los siguientes componentes o
medios fundamentales:
Medio Fundamental 1:
1 Perfil con cdigo SNIP 5734 aprobado por la OPI-PCM,
denominado: Fortalecimiento de Capacidades de Prevencin y Atencin
de Emergencias frente a Desastres del Sistema Nacional de Defensa
Civil SINADECI, cuyo nombre ha sido precisado en respuesta a la
delimitacin del mbito de intervencin en el estudio de
Prefactibilidad. 2 Perfil con cdigo SNIP 17135, aprobado por la OPI
- MINSA.
Problemas Principales
Problema 1: Limitada capacidad operativa y tcnica del INDECI
para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil.
Problema 2: Deficiente capacidad operativa en la captacin y
aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situacin de
emergencias y desastres, que limitan la finalidad del SINADECI"
Objetivos Principales
Objetivo 1:
Mejora de la capacidad operativa y tcnica del INDECI para
planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil.
Objetivo 2: Mejora de la capacidad operativa en la captacin y
aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situacin de
emergencias y desastres, que contribuya a la finalidad del
SINADECI"
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INDECI 10
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
Infraestructura de la sede central del INDECI suficiente,
adecuado y acorde con las normas tcnicas y de seguridad en defensa
civil
Medio Fundamental 2:
Equipamiento y mobiliario suficiente, adecuado y renovado en la
sede central del INDECI para la prestacin de los servicios
Medio Fundamental 3:
Integracin fsica de unidades orgnicas de la sede central del
INDECI
Medio Fundamental 4:
Fluida articulacin y mejora del sistema integral de informacin
entre las unidades orgnicas de la sede central del INDECI
Medio Fundamental 5:
Mejora de la interaccin y fluido sistema de comunicacin entre el
INDECI y los distintos organismos que conforman el Sistema Nacional
de Defensa Civil
Medio Fundamental 6:
Capacitacin en procesos e instrumentos de planeamiento
estratgico
Medio Fundamental 7:
Recursos humanos especializados y capacitados en Defensa Civil
para impulsar, promover, desarrollar y monitorear actividades
integrales de capacitacin y difusin en temas de prevencin y atencin
de emergencias-desastres
Medio Fundamental 8:
Infraestructura existente para desarrollar las actividades de
captacin y aprovisionamiento de sangre y/o componentes
Medio Fundamental 9:
Suficiente dotacin de equipos y mobiliario para la prestacin de
los servicios de un Banco de Sangre
Medio Fundamental 10:
Presencia de RRHH capacitado y especializado en el manejo de un
Banco de Sangre
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INDECI 11
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
DESCRIPCIN DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS
La alternativa seleccionada (P1) comprende:
Construccin de nueva infraestructura de la sede Central del
INDECI
Adquisicin de equipos, mobiliario, computadoras, unidades de
transporte y de equipos de informacin y comunicacin apropiada con
tecnologa de punta para la prestacin eficiente de servicios de
Defensa Civil
Desarrollar talleres de capacitacin a funcionarios en procesos e
instrumentos de planeamiento estratgico, monitoreo y evaluacin
Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa
Civil en temas de prevencin y atencin de emergencias-desastres
La alternativa seleccionada (P2) comprende:
Construccin de nueva infraestructura de la sede Central del
INDECI
Adquisicin de equipos, mobiliario, computadoras, unidades de
transporte y de equipos de informacin y comunicacin apropiada con
tecnologa de punta para la prestacin eficiente de servicios de
Defensa Civil
Proporcionar o dotar de material de autocapacitacin a
funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratgico,
monitoreo y evaluacin
Proporcionar o dotar de material de autocapacitacin a
profesionales en Defensa Civil en temas de prevencin y atencin de
emergencias-desastres
En suma, los programas alternativos definidos para alcanzar el
objetivo central son:
PROGRAMA POSIBLE 1
Construccin de nueva infraestructura de la sede Central del
INDECI, adquisicin de equipos, mobiliario, computadoras, unidades
de transporte y de equipos de informacin y comunicacin apropiada
con tecnologa de punta, desarrollar talleres de capacitacin a
funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratgico,
monitoreo y evaluacin, desarrollar talleres de capacitacin a
profesionales en Defensa Civil en temas de prevencin y atencin de
emergencias-desastres, implementacin de infraestructura del
Hemocentro, adquisicin de equipos y mobiliario para la
implementacin del Hemocentro y reasignacin de RRHH capacitado y
especializado en el manejo del Hemocentro.
PROGRAMA POSIBLE 2
Construccin de nueva infraestructura de la sede Central del
INDECI, adquisicin de equipos, mobiliario, computadoras, unidades
de transporte y de equipos de informacin y comunicacin apropiada
con tecnologa de punta, proporcionar material informativo a
funcionarios sobre procesos e instrumentos de planeamiento
estratgico, proporcionar material informativo a profesionales en
Defensa Civil en temas de prevencin y atencin de
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INDECI 12
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
emergencias-desastres, implementacin de infraestructura del
Hemocentro, adquisicin de equipos y mobiliario para la
implementacin del Hemocentro y reasignacin de RRHH capacitado y
especializado en el manejo del Hemocentro.
La intervencin fsica implica acciones de construccin de la nueva
sede central del INDECI en un rea techada estimada de 12,643 m2 y
considerando un rea total libre de 2,394.80 m2. Con las
intervenciones a realizar la nueva sede central del INDECI contar
con un total de 15,038.6 m2 en construccin, que incluye Obras
Exteriores estimadas, muros y circulacin.
COSTOS SEGN ALTERNATIVAS
El costo total de inversin de la alternativa P1 estimada del
proyecto es de S/. 43,881,680 Nuevos Soles, de los cuales
30,243,451 corresponden a la inversin en infraestructura fsica, S/.
9,906,420 a equipamiento (que corresponde a la renovacin y
adquisicin de nuevos equipos), S/. 55,863 a talleres de capacitacin
a funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento
estratgico, monitoreo y evaluacin y S/. 49,095 a talleres de
capacitacin a profesionales en Defensa Civil en temas de prevencin
y atencin de emergencias-desastres. La diferencia corresponde a
montos estimados para la gestin y/o administracin e
imprevistos.
El costo total de inversin de la alternativa P2 estimada del
proyecto es de S/. 43,824,335 Nuevos Soles, de los cuales
30,243,451 corresponden a la inversin en infraestructura fsica, S/.
9,906,420 a equipamiento (que corresponde a la renovacin y
adquisicin de nuevos equipos), S/. 32,240 a dotacin de material de
autocapacitacin a funcionarios en procesos e instrumentos de
planeamiento estratgico, monitoreo y evaluacin y S/. 19,125 a
dotacin de material de autocapacitacin a profesionales en Defensa
Civil en temas de prevencin y atencin de emergencias-desastres. La
diferencia corresponde a montos estimados para la gestin y/o
administracin e imprevistos.
BENEFICIOS SEGN ALTERNATIVAS
Uno de los mayores problemas que enfrenta la evaluacin de este
tipo de proyectos es la valoracin monetaria de sus beneficios dado
que, en general, se relacionan con resultados difciles de
cuantificar, como la mejora organizativa de la institucin, el
reforzamiento de las capacidades de sus funcionarios, y el
desarrollo de actividades y programas mejor relacionados con sus
objetivos institucionales.
Siendo este el caso, se ha desestimado el uso de indicadores de
rentabilidad tradicionales, llmese el Valor Actual Neto (VAN) o el
ratio Beneficio-Costo (B/C), que requieren de la determinacin
monetaria de los costos y beneficios del proyecto. Se utilizar ms
bien la metodologa costo-efectividad para establecer la bondad del
proyecto. Esta se basa en la identificacin de sus beneficios y en
expresarlos en unidades no monetarias que permitan medir el logro
de sus principales objetivos. As, por ejemplo, los beneficios de un
programa de capacitacin de funcionarios en procesos e instrumentos
de planeamiento estratgico, podran medirse a travs del nmero de
funcionarios capacitados, pero tambin a partir de los efectos que
ello genera, es decir, el cumplimiento de los objetivos a travs de
la
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INDECI 13
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
ejecucin efectiva de las actividades programadas en el Plan
Estratgico Institucional, y la relacin de los resultados finales de
los mismos respecto de sus objetivos originales.
El presente proyecto, de carcter social no permite cuantificar
monetariamente los beneficios que va a generar en todo su perodo de
vida til, por lo que la identificacin de los beneficios estar
implcita en el clculo de la rentabilidad social a travs de la
metodologa Costo-Eficacia (que busca, ms bien, estimar el costo
social por unidad beneficiaria).
En el caso de los proyectos de desarrollo institucional, los
beneficios asociados estn relacionados con las lneas de accin
(equivalentes a los componentes).
Implementacin de nueva infraestructura.
Modernizacin e Implementacin de de equipos.
Fluida articulacin y mejora del sistema integral de informacin
entre las unidades orgnicas de la sede central del INDECI.
Mejora de la interaccin y fluido sistema de comunicacin entre el
INDECI y los distintos organismos que conforman el Sistema Nacional
de Defensa Civil.
Capacitacin de funcionarios en procesos e instrumentos de
planeamiento estratgico
Recursos humanos especializados y capacitados en Defensa Civil
para impulsar, promover, desarrollar y monitorear actividades
integrales de capacitacin y difusin en temas de prevencin y atencin
de emergencias-desastres
Infraestructura existente para desarrollar las actividades de
captacin y aprovisionamiento de sangre y/o componentes
Suficiente dotacin de equipos y mobiliario para la prestacin de
los servicios de un Banco de Sangre
Presencia de RRHH capacitado y especializado en el manejo de un
Banco de Sangre
Es importante destacar que el principal beneficio indirecto de
este tipo de proyectos es el efecto demostracin que puede generar
en otras instituciones pblicas, favoreciendo una corriente de
modernizacin a todo nivel.
Asimismo, la mejora en el funcionamiento de las actividades de
la institucin aumenta los incentivos de quienes trabajan en ella y
reduce las posibilidades de malos manejos y reduce la presencia de
funcionarios corruptos, dado que el sistema tiende a ser ms
transparente.
Finalmente, las mejoras en el funcionamiento de una institucin
favorecen a sus usuarios y/o beneficiarios potenciales, quienes
recibirn un servicio, de mejor calidad y ms oportunamente.
-
INDECI 14
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
90% 80% 40% 30%
Nmero de beneficiarios 98 87 44 33
VACT 48,731 48,731 22,028 22,028VAE 4,892 4,892 2,211 2,211CE
496.74 558.84 505.23 673.64
Ratio Costo Efectividad (CE) = VACT / Nmero de beneficiarios
RATIO COSTO-EFICACIA ALTERNATIVAS
Valor
ALTERNATIVA TALLERES DE CAPACITACION A PROFESIONALES EN DEFENSA
CIVIL EN TEMAS DE PREVENCION Y ATENCION DE
EMERGENCIAS-DESASTRES
ALTERNATIVA DOTACION MATERIAL INFORMATIVO A PROFESIONALES EN
DEFENSA CIVIL EN TEMAS DE PREVENCION Y ATENCION DE
EMERGENCIAS-DESASTRES
% de cobertura/impacto % de cobertura/impacto
90% 80% 40% 30%
Nmero de beneficiarios 223 198 124 93
VACT 50,034 50,034 36,293 36,293VAE 5,023 5,023 3,643 3,643CE
224.16 252.19 291.74 388.99
RATIO COSTO-EFICACIA ALTERNATIVASALTERNATIVA TALLER
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
ALTERNATIVA DOTACION MATERIAL INFORMATIVO PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
Ratio Costo Efectividad (CE) = VACT / Nmero de beneficiarios
Valor % de cobertura/impacto % de cobertura/impacto
RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL
CE Capacitacion Planeam. = 50,034 / 223 = 224.16 vs. CE
Autocapacitacin Planeam. = 36,293 / 124 = 291.74
Como se puede observar, la alternativa (Capacitacin Planeamiento
Estratgico) tiene un menor ratio costo eficacia por beneficiario o
participante que la segunda alternativa, a pesar de tener un VACT
mayor. Esto, se debe a que la eficacia de la capacitacin dirigida
es mayor, pues, la cobertura de impacto alcanza a un mayor nmero
efectivo de beneficiarios, participantes o usuarios demandantes de
las capacitaciones. Entonces, segn este criterio, la mejor
alternativa es realizar las capacitaciones a travs de facilitadores
externos.
De igual forma el CE para el otro componente de capacitacin,
tenemos:
Como se puede observar, la alternativa (Capacitacin Prevencin y
Atencin Emergencias-Desastres) tiene un menor ratio costo eficacia
por beneficiario o participante que la segunda alternativa, a pesar
de tener un VACT mayor. Esto, se debe a que la eficacia de la
capacitacin
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INDECI 15
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
TOTAL INCREM TOTAL INCREM
Nmero de beneficiarios
VACT 99,615,404 33,331,837 99,615,404 33,331,837VAE 19,097,622
6,390,164 19,097,622 6,390,164CE 401,675 134,403 446,306
149,336
Ratio Costo Efectividad (CE) = VACT / Nmero de beneficiarios
100% 90%
248 223
RATIO COSTO-EFICACIA ALTERNATIVAS
Valor
ALTERNATIVA CONSTRUCCIN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA DE LA SEDE
CENTRAL DEL INDECI
% de cobertura/impacto
TOTAL INCREM TOTAL INCREM
Nmero de beneficiarios
VACT 15,808,890 10,550,781 15,808,890 10,550,781VAE 3,030,778
2,022,728 3,030,778 2,022,728CE 63,746 42,543 70,828 47,271
248 223
Ratio Costo Efectividad (CE) = VACT / Nmero de beneficiarios
RATIO COSTO-EFICACIA ALTERNATIVAS
Valor
ALTERNATIVA EQUIPAMIENTO DE NUEVA INFRAESTRUCTURA DE LA SEDE
CENTRAL DEL INDECI
% de cobertura/impacto
100% 90%
dirigida es tambin mayor, pues, la cobertura de impacto alcanza
a un mayor nmero efectivo de beneficiarios, participantes o
usuarios demandantes de las capacitaciones. Entonces, segn este
criterio, la mejor alternativa es realizar las capacitaciones a
travs de facilitadores externos.
Los CE para los otros componentes planteados se resumen a
continuacin:
-
INDECI 16
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
SOSTENIBILIDAD DEL PIP
Los recursos necesarios para llevara acabo las fases de inversin
y operacin del proyecto son con cargo a los presupuestos de la
Institucin, el mismo que para el ao 2005 tiene asignado 10 millones
de soles por la fuente recursos ordinarios solo para las
actividades de pre-inversin, ya que el presupuesto operativo del
proyecto es similar al presupuesto actual del INDECI.
Asimismo con el fin de asegurar el cumplimiento de sus
actividades, INDECI dispone de un presupuesto anual definido que
son financiados por las fuentes:
Recursos Ordinarios. Recursos Directamente Recaudado Recursos de
Operaciones oficiales de crdito externo. Crdito Interno
Por lo tanto no se esperan restricciones en la disponibilidad de
recursos financieros que aseguren la sostenibilidad de las
operaciones del proyecto en el horizonte de los prximos 10 aos.
IMPACTO AMBIENTAL
En resumen, la ejecucin y operacin del proyecto no producir
impactos negativos de consideracin en el medio ambiente en la zona
donde se ubica; por el contrario su realizacin traer consigo una
serie de beneficios como el aumento de la actividad comercial
conexa y la generacin de empleo temporal y permanente.
La mitigacin de impactos negativos detectados no representa, en
este caso, un costo adicional al proyecto. Muchas de las medidas de
mitigacin que se recomiendan estn comprendidas en los diferentes
Componentes del Proyecto y en los presupuestos de obra y en las
prcticas constructivas que seala tanto el Reglamento Nacional de
Construcciones como los Reglamentos de Bomberos y del INDECI
mismo.
SELECCIN DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS
El proyecto seleccionado que debera ser ejecutado es el
conformado por las mejores alternativas, determinadas utilizando el
ratio costo-eficacia como criterio de decisin.
Los ratios costo-eficacia resultantes del anlisis determina que
la mejor alternativa resulta la alternativa P1: (INCLUYE TALLERES
DE CAPACITACION O CAPACITACIONES DIRIGIDAS):
Construccin de nueva infraestructura de la sede Central del
INDECI
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INDECI 17
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
90% 80% 90% 80%
Nmero de beneficiarios 280 249 98 87
VACT 58,571 58,571 48,731 48,731VAE 5,880 5,880 4,892 4,892CE
209.26 235.41 496.74 558.84
Ratio Costo Efectividad (CE) = VACT / Nmero de beneficiarios
RATIO COSTO-EFICACIA ALTERNATIVAS
Valor
ALTERNATIVA TALLER PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
ALTERNATIVA TALLERES DE CAPACITACION A PROFESIONALES EN DEFENSA
CIVIL EN TEMAS DE PREVENCION Y ATENCION DE
% de cobertura/impacto % de cobertura/impacto
100% 90% 100% 90%
Nmero de beneficiarios 248 223 248 223
VACT 33,331,837 33,331,837 15,808,890 15,808,890VAE 6,390,164
6,390,164 3,030,778 3,030,778CE 134,403 149,336 63,746 70,828
Ratio Costo Efectividad (CE) = VACT / Nmero de beneficiarios
RATIO COSTO-EFICACIA INCREMENTAL ALTERNATIVAS
Valor
ALTERNATIVA CONSTRUCCIN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA DE LA
SEDE CENTRAL DEL INDECI
ALTERNATIVA EQUIPAMIENTO DE NUEVA INFRAESTRUCTURA DE LA
SEDE CENTRAL DEL INDECI
% de cobertura/impacto % de cobertura/impacto
Adquisicin de equipos, mobiliario, computadoras, unidades de
transporte y de equipos de informacin y comunicacin apropiada con
tecnologa de punta para la prestacin eficiente de servicios de
Defensa Civil
Desarrollar talleres de capacitacin a funcionarios en procesos e
instrumentos de planeamiento estratgico, monitoreo y evaluacin
Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa
Civil en temas de prevencin y atencin de emergencias-desastres
Por lo tanto podemos concluir que socialmente rentable es
viabilizar este proyecto alternativo, adems la cobertura-impacto
sobre los beneficiarios alcanza a un mayor nmero efectivo de
demandantes o participantes o usuarios por componente.
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INDECI 18
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
ASPECTOS GENERALES
El INDECI viene efectuando un gran esfuerzo para cumplir con
mayores niveles de eficiencia, eficacia y transparencia, la misin
institucional que tiene asignada y el rol que le compete como
organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de
Defensa Civil SINADECI. Pese a este esfuerzo, aun no es suficiente
para alcanzar los objetivos y estrategias para planificar y
conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil de manera optima.
Cabe destacar que en enero del 2004 fue aprobado con Decreto
Supremo el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
herramienta fundamental de apoyo de la Poltica Nacional de
Desarrollo, instrumento de gestin que define la Poltica Nacional de
Defensa Civil y contiene los objetivos, estrategias y programas que
orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales
para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la
atencin de las emergencias y la rehabilitacin en casos de
desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y
prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o
antrpico potencialmente daino, mediante medidas de ingeniera,
legislacin, formacin ciudadana, organizacin, desarrollo cultural e
inclusin del concepto de prevencin en todas las actividades del
pas, ms an en las relacionadas con las obras para el
desarrollo.
Los fenmenos naturales que generan un desastre son fenmenos
recurrentes, han ocurrido en el pasado, ocurren en la actualidad, y
es de esperar que se repitan en el futuro. En este postulado es
fundamental reflexionar sobre la real necesidad que el Estado
active acciones desde las fases de la planificacin de la prevencin
de los desastres, hasta las acciones orientadas a la proteccin de
la vida, el patrimonio y el medio ambiente, as como las acciones de
atencin de emergencias propiamente dichas.
El costo de prevenir es siempre ms bajo que reconstruir o
rehabilitar. Asimismo la prdida de vidas humanas, plantaciones o
ganado puede significar la liquidacin de familias o unidades
empresariales. Las acciones de prevencin son las de mayor
costo-beneficio de todas las medidas de reduccin de desastres,
porque disminuyen la vulnerabilidad sobre una base de largo plazo.
Por lo que se ha establecido evaluaciones anuales a nivel de
CAPITULO:
2
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INDECI 19
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
actores sectoriales, regionales y locales, a fin de garantizar
la incorporacin de las actividades de prevencin programadas en los
planes derivados del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres, en proyectos o acciones considerados en los presupuestos
anuales y en la orientacin de la inversin. Por otro lado, cabe
mencionar que, como otras inversiones a largo plazo, las medidas de
prevencin, dependen de un fuerte compromiso poltico, observndose
actualmente que para empezar la prevencin habra que ocurrir un
Desastre. En los pases en desarrollo los desastres son ventanas de
oportunidad para mejorar la prevencin y para que esta sea eficaz,
requiere de la accin coordinada de muchos niveles de gobierno, de
todos los sectores y de toda la poblacin.
La pobreza conjuntamente con los limitados niveles de educacin
son condicionantes importantes de una serie de vulnerabilidades y
por ello se requiere establecer las caractersticas de stas en el
contexto nacional.
Por ello es fundamental considerar que uno de los condicionantes
de vulnerabilidad ms relevante en el Per lo constituye las severas
condiciones de pobreza que en los ltimos treinta aos ha producido
importantes cambios en la distribucin poblacional de las ciudades,
incrementando de este modo el tipo y condiciones de vulnerabilidad.
En este contexto, Lima la ciudad ms importante del Per que
concentra un tercio de la poblacin nacional (7363,069 hab.)
presenta condiciones de alta vulnerabilidad debido a la constante
migracin desde zonas rurales, agravando las condiciones de pobreza,
debido al sobrepoblamiento en asentamientos humanos, desempleo,
etc. convirtindola en una ciudad con alta probabilidad de sufrir
perdidas y daos ante un eventual Desastre.
Otra condicionante de la vulnerabilidad es la falta de educacin,
la que sin lugar a dudas se constituye en uno de los factores ms
importantes del desarrollo y del futuro de un pas y por tanto su
baja calidad es un indicador de los niveles de vulnerabilidad socio
cultural de un pueblo y de hecho incide en las condiciones para
implementar los planes de prevencin, dado que contribuye al
agravamiento de los efectos de los desastres en las comunidades en
general y por tanto debe considerrsele muy seriamente en la
planificacin del desarrollo, as como en la prevencin y atencin de
desastres. Gran parte de la prevencin de desastres esta relacionada
con la reduccin de la vulnerabilidad.
El grado de vulnerabilidad de una poblacin expuesta al peligro
puede ser reducido si es que se disea una campaa de preparacin
(para las emergencias) y educacin (sensibilizacin sobre la Doctrina
de Defensa Civil) de las poblaciones potencialmente afectadas. As
se establece un principio bsico: Menos vulnerabilidad, menos
desastres. Tambien es importante destacar que la vulnerabilidad de
una comunidad cambia continuamente con las fluctuaciones de la
poblacin y la construccin de nuevas viviendas, carreteras,
instalaciones industriales y otras infraestructuras.
Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar
la incidencia o intensidad de la mayora de los fenmenos naturales
pero, pueden tomar medidas para que los eventos naturales no se
conviertan en desastres debido a sus propias acciones u omisiones.
Es importante entender que la intervencin humana puede aumentar
la
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INDECI 20
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
frecuencia y severidad de los peligros naturales, generndolos
donde no existan antes. Finalmente la intervencin humana minimiza
el efecto de mitigacin que tienen los ecosistemas.
Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser
alteradas si se toman medidas apropiadas. Los eventos raros, o con
probabilidad de alcanzar poca magnitud, son los mas difciles de
mitigar y la reduccin de la vulnerabilidad puede demandar medidas
preventivas que estn mas all de lo que podra ser justificable en
virtud de un anlisis econmico.
A estas amenazas naturales se suman tambin las generadas por los
seres humanos, por una inadecuada ocupacin del territorio, que
contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales agravando los
efectos de los desastres de origen natural.
Todo desastre natural pone en riesgo vidas humanas, la economa,
el ambiente, la herencia cultural y las estructuras sociales
bsicas; por lo que es necesario que la Defensa Civil y el manejo,
gestin y/o administracin de los desastres tengan un fundamento
doctrinario amplio que encuentre el mayor equilibrio entre la
necesidad terica y la realidad prctica.
Principios a tener en cuenta en la Planificacin del
Desarrollo
Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano
es lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia en relacin
con las acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a travs
de la comprensin de su interaccin con el medio ambiente. De aqu se
desprende que la prevencin de desastres es fundamental para el
desarrollo humano sostenible, dado que este aspecto de la
planificacin permite compatibilizar el ecosistema natural y la
sociedad que lo ocupa y explota, dosificando y orientando la accin
del hombre sobre el medio ambiente y viceversa.
En tal sentido, la reduccin de la vulnerabilidad debe ser en
forma explcita un propsito del desarrollo, entendiendo como
desarrollo el mejoramiento no slo de las condiciones de vida sino
de la calidad de vida y el bienestar social, por lo que se debe
considerar la prevencin y reduccin de vulnerabilidad, enmarcado en
las polticas y estrategias nacionales de prevencin en materia de
Defensa Civil, propendiendo al desarrollo sostenible.
Por tanto, es sumamente importante que la planificacin para el
desarrollo de la sociedad y de la nacin tenga en cuenta lo
siguiente:
La peligrosidad de los fenmenos queda registrada en la historia
por los desastres que stos causen.
Estos fenmenos son recurrentes (si han ocurrido en el pasado,
ocurrirn en el futuro).
Si no hay elementos expuestos no habr desastres.
Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables habr
desastres.
Los desastres no son naturales, el fenmeno es natural.
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INDECI 21
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
Se hace nfasis en la necesidad de consolidar una poltica de
preparacin o capacitacin orientada a la preparacin de la poblacin
para la emergencia y una educacin orientada a generar una slida
cultura de la prevencin, sustentada en la accin coordinada entre
los actores del desarrollo para la reduccin de las vulnerabilidades
econmicas, sociales, polticas y ambientales, dndole Sostenibilidad
al Desarrollo, incorporando la prevencin de desastre en la
planificacin del mismo.
-
INDECI 22
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
A. CARACTERIZACION DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
A.1. CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL Y ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMANA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
(SINADECI).
DEFENSA CIVIL, es el conjunto de medidas permanentes destinadas
a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y
bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.
El Estado, mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su organismo central,
rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338). (Vase informacin
relacionada en anexo A, Ley del Sistema de Defensa Civil - Ley
19338).
La prevencin comprende, entre otros aspectos, la preparacin, la
educacin, as como el conjunto de medidas y actividades de ingeniera
y legislacin diseadas para proporcionar proteccin y seguridad a la
poblacin y su patrimonio, evitando o reduciendo los efectos
potenciales de un desastre.
La atencin de emergencia es la respuesta propiamente dicha, que
consiste en asistir a las personas que se encuentran en situacin de
peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos
destructores de un fenmeno de origen natural o antrpico y que
comprende la rehabilitacin hasta la recuperacin de los servicios
pblicos esenciales.
EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI), creado mediante
Decreto Ley N 19338 del 28 de Marzo de 1972, es el conjunto
interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No Pblico,
normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la
poblacin, mediante medidas de prevencin presentando ayuda oportuna
y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin
que permita el desarrollo continuo de las actividades
afectadas.
La FINALIDAD del SINADECI es proteger a la poblacin, previniendo
daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su
rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole,
cualquiera que sea su origen. (Art. 1 D. L. 19338). (Vase
informacin relacionada en anexo A, Ley 19338).
Para tal efecto, realiza actividades de prevencin y atencin de
desastres. Para la prevencin realiza actividades de estimacin,
evaluacin, reduccin y mitigacin de
-
INDECI 23
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
ESTRUCTURA BSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVILESTRUCTURA
BSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
INDECIINDECI
PRESIDENCIA DEL PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROSCONSEJO DE
MINISTROS
SECTORESSECTORES
GOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS REGIONALES
MUNICIPALIDADES PROVINCIALESMUNICIPALIDADES PROVINCIALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALESMUNICIPALIDADES DISTRITALES
JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO
SECTOR SECTOR PBLICO PBLICO INCLUYE INCLUYE
INSTITUCIONES INSTITUCIONES Y EMPRESAS Y EMPRESAS DEL ESTADODEL
ESTADO
GOBIERNOGOBIERNOREGIONALREGIONAL
OFICINASOFICINASDEDE
DEFENSADEFENSACIVILCIVIL
COMITSCOMITSDE DEFENSA CIVILDE DEFENSA CIVIL
REGIONALESREGIONALES
COMITSCOMITSDE DEFENSA CIVILDE DEFENSA CIVIL
PROVINCIALESPROVINCIALES
COMITSCOMITSDE DEFENSA CIVILDE DEFENSA CIVIL
DISTRITALESDISTRITALES
REGIN DEREGIN DEDEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIN DEREGIN DE
DEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIN DEREGIN DE
DEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIN DEREGIN DE
DEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIN DEREGIN DE
DEFENSA CIVIL DEFENSA CIVIL (INDECI)(INDECI)
OFICINA DE DEFENSA CIVILOFICINA DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVILOFICINA DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVILOFICINA DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVILOFICINA DE DEFENSA CIVIL
GOBIERNOSGOBIERNOSLOCALESLOCALES
riesgos; y para la atencin de desastres realiza actividades de
preparacin, evaluacin de daos, atencin propiamente dicha y
rehabilitacin3.
Los organismos que conforman el SINADECI4 son:
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus
Direcciones Regionales de Defensa Civil.
Los Sistemas Regionales de Defensa Civil. (Vase informacin
relacionada en anexo, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales).
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa
Civil.
Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.
Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado,
Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil
En el siguiente Organigrama se muestra la estructura bsica del
SINADECI
Fuente: Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa
Civil y Oficinas de Defensa Civil, INDECI, Noviembre
2004
3 Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Pag 32,
33 del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres aprobado
por Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG 4 : Esta estructura
elaborada por el INDECI, en el documento Manual de Conocimientos
Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil,
INDECI, Noviembre 2004
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INDECI 24
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
A.2. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI), ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO.
El INDECI es un Organismo Pblico Descentralizado de la
Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de
derecho pblico interno y con autonoma tcnica, administrativa,
econmica y financiera para su gestin. Es el organismo central,
rector y conductor del SINADECI, y como tal, su mximo organismo de
decisin.
La funcin normativa del INDECI est definida en el Decreto Ley
19338 y sus modificatorias correspondientes, en el Reglamento de la
Ley contenido en el Decreto Supremo N 005-88-SGMD. Mediante Decreto
Legislativo N 442 de Septiembre 1987 se reorganiz el Sistema,
creando el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI como el
organismo central encargado de dirigir, asesorar, planear,
coordinar y controlar las actividades de Defensa Civil.
El INDECI, es el vocero oficial del gobierno para emitir
informaciones fidedignas, oportunas y veraces en un estado de
amenaza o desastre inminente. Presentando esta propuesta para
fortalecer su capacidad de brindar servicios de prevencin,
mitigacin y atencin con oportunidad y eficacia a la poblacin.
A.2.1 Misin del INDECI5
El INDECI es un Organismo Pblico Descentralizado de la
Presidencia del Consejo de Ministros, encargado del planeamiento,
organizacin, direccin, coordinacin, y control de las actividades
del Sistema Nacional de Defensa Civil, as como de la supervisin de
las acciones que ejecutan los organismos y/o entidades que reciban
fondos pblicos para fines de Defensa Civil. (Vase informacin
relacionada en anexo B: Reglamento de Organizacin del INDECI, D.S.
N 059-2001-PCM).
A.2.2 Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil6
Las funciones del INDECI son: (Vase informacin relacionada en
anexo B, D.S. N 059-2001-PCM).
a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los Objetivos y
Polticas de Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que
garanticen la seguridad de la poblacin, de acuerdo con la poltica
de Defensa Nacional.
b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la
ejecucin de la Defensa Civil.
5 Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y
Funciones, articulo 3 6 Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Reglamento
de Organizacin y Funciones, articulo 6
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INDECI 25
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
c) Brindar atencin de emergencia, proporcionando apoyo inmediato
a la poblacin afectada por desastres. Para tales efectos el INDECI
podr adquirir bienes y contratar servicios y obras a travs de
acciones inmediatas hasta por el monto fijado en la ley anual de
presupuesto para las adjudicaciones directas de obras, bienes y
servicios.
Se considera atencin de emergencia la accin de asistir a un
grupo de personas que se encuentran en una situacin de peligro
inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un
fenmeno natural o inducido por el hombre. Bsicamente, consiste en
la asistencia de techo, abrigo y alimento as como la recuperacin
provisional de los servicios pblicos esenciales;
d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a
obtener la tranquilidad de la poblacin, ante situaciones de
emergencia;
e) Participar en la formulacin y difusin de la doctrina de
Seguridad y defensa Nacional en lo concerniente a Defensa
Civil.
f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa
Civil.
g) Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema
Nacional de Defensa Civil con el objeto de establecer relaciones de
colaboracin con la Polica Nacional del Per en labores relacionadas
con la vigilancia de locales pblicos y escolares, control de
trnsito, atencin de mujeres y menores, proteccin de flora y fauna y
dems similares.
h) Supervisar las acciones que ejecuten los organismos y
entidades, cualesquiera sea su naturaleza, que reciban fondos
pblicos para fines de Defensa Civil.
i) Orientar las acciones de Defensa Civil que realizan los
organismos y entidades pblicas y no pblicas.
j) Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones
Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.
k) Normar las actividades del Cuerpo General de Bomberos en el
mbito de la Defensa Civil.
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INDECI 26
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
A.2.3 Organizacin Institucional
El INDECI tiene la estructura orgnica siguiente: Alta Direccin,
Consejos Consultivos, rganos de control institucional,
asesoramiento, apoyo y lnea. Adems, cuenta con rganos
desconcentrados a nivel nacional. La estructura orgnica se
encuentra establecida en su Reglamento de Organizacin y
Funciones.
Los Consejos Consultivos son rganos de asesoramiento y/o
coordinacin del INDECI, de nivel Sectorial, Regional, Institucional
y Cientfico Tecnolgico, cuya convocatoria de parte o de la
totalidad de sus miembros se determina en funcin a los
requerimientos que demandan las acciones de Defensa Civil.
La estructura orgnica vigente del Instituto Nacional de Defensa
Civil, es la siguiente:
a. Alta Direccin
Jefatura
Sub Jefatura
b. Consejos Consultivos y de Coordinacin
Consejo Consultivo Central
Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico
Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales
Consejo Consultivo Interregional
Consejo Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias
c. rgano de Control
Oficina de Auditoria Interna
d. rganos de Asesoramiento
Oficina de Asesora Jurdica
Oficina de Planificacin y Presupuesto
e. rganos de Apoyo
Oficina General de Administracin
Secretara General e Imagen Institucional
Oficina de Estadstica y Telemtica
Secretaria Permanente de Consejos Consultivos
f. rganos de Lnea
Direccin Nacional de Prevencin
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INDECI 27
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL ORGANICA DEL INSTITUTO NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL (INDECI) VIGENTE
JEFATURA
Oficina de Auditora Interna
SUB JEFATURA
Oficina de Administracin
Secretara General e Imagen Institucional
Oficina Estadstica y Telemtica
Secretaria Permanente de Concejos Consultivos
Unidad de Personal
Unidad de Economa
Unidad de Servicios Generales
Unidad de Imagen Institucional
Unidad de Secretara
Direccin Nacional de Prevencin
Direccin Nacional de Operaciones
Direccin Nacional de Logstica
Unidad de Evaluacin y Ejecucin de Proyectos
Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos
Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad
Unidad de Planeamiento y Operaciones Tcnicas
Unidad de Movilizacin
Unidad de Abastecimiento
Unidad de Control Patrimonial
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin
Direccin Nacional de Proyectos Especiales
Unidad de Doctrina
Unidad de Educacin y Capacitacin
Centro Capacitacin De Defensa Civil
Unidad de Proyectos de Reconstruccin
Unidad de Proyectos Generales
Oficina de Asesora Jurdica
Oficina de Planificacin y Presupuesto
Direcciones Regionales de Defensa Civil
Unidad de Administracin
Unidad de Operaciones Unidad de Logstica Unidad de Prevencin
Unidad de Educacin e Imagen Institucional
CONSEJO CONSULTIVO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO
CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL
CONSEJO ASESORAMIENTO Y COORDINACION DE EMERGENCIAS
CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES
RGANOS CONSULTIVOS
Y DE COORDINACION ALTA DIRECCION
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
RGANOS DE APOYO
RGANOS DE LINEA
RGANOS DE ASESORAMIETO
RGANOS DESCONCENTRADOS
CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL
Direccin Nacional de Operaciones
Direccin Nacional de Logstica
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin
Direccin Nacional de Proyectos Especiales
g. rganos Desconcentrados (Vase anexo, D.S. N 013-2000 PCM):
Direcciones Regionales de Defensa Civil:
En el siguiente Organigrama se muestra la estructura bsica
vigente del INDECI.
Fuente: Reglamento de Organizacin y Funciones del INDECI
aprobado con DS N 059-2001-PCM
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INDECI 28
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Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
A.3. RELACIONES FUNCIONALES ENTRE EL INDECI Y LOS ORGANISMOS
CONFORMANTES DEL SINADECI.
CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL
Es el rgano consultivo encargado de realizar las coordinaciones
a nivel intersectorial para la formulacin y aplicacin de polticas
sobre Defensa Civil a nivel nacional, as como de la evaluacin y
recomendacin de la disponibilidad y uso de los recursos de los
distintos sectores para la Defensa Civil. Est presidido por el Jefe
del INDECI e integrado por:
El Vice Ministro de Agricultura. El Vice Ministro de Economa y
Finanzas. El Vice Ministro de Vivienda y Urbanismo. El Vice
Ministro de Energa. El Vice Ministro de Pesquera. El Vice Ministro
de Gestin Institucional. El Vice Ministro de Hacienda. El Vice
Ministro de Construccin y Saneamiento. El Vice Ministro del
Interior. El Vice Ministro de Minas. La Vice Ministra de la Mujer.
El Vice Ministro de Salud. El Vice Ministro de Transportes. El
Secretario General del Ministerio de Defensa. El Secretario General
del Ministerio de Relaciones Exteriores. El Presidente de la
CONFIEP.
CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES
Es el rgano encargado de impulsar y facilitar la cooperacin
tcnica internacional en la Prevencin y Atencin de Desastres y Ayuda
Internacional Humanitaria a fin de mejorar la capacidad de
respuesta del SINADECI.
Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por los
representantes de las Embajadas acreditadas en el pas y de todas
aquellas Instituciones Pblicas y Privadas que captan recursos de
cooperacin internacional y operan en el pas desarrollando
actividades relacionadas con la Defensa Civil.
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INDECI 29
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL
Es el rgano encargado de promover, coordinar e integrar
esfuerzos orientados a optimizar las acciones de la Defensa Civil
en el mbito regional.
Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por los
Presidentes de los Gobiernos Regionales y otras autoridades que se
convoquen.
CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO-TECNOLGICO
Es el rgano encargado de proponer e impulsar la investigacin
relacionada con la fenomenologa de desastres y pronunciarse sobre
el empleo de nuevas tecnologas.
Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por
representantes de las siguientes entidades, organizadas en
comisiones de acuerdo a sus actividades u objetivos:
Asamblea Nacional de Rectores. Comit de Grandes Presas.
Instituto de Medicina Tropical. Instituto Geogrfico Nacional (IGN).
Instituto Geofsico del Per (IGP). Instituto Nacional de Desarrollo
(INADE). Instituto del Mar del Per (IMARPE). Instituto Peruano de
Energa Nuclear (IPEN). Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA). Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM). Instituto
Geolgico, Minero, Metalrgico (INGEMMET). Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA). Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (SENAMHI). Centro de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin
de Desastres (CISMID). Comisin Nacional de Investigacin y
Desarrollo Aeroespacial (CONIDA). Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONCYTEC). Direccin de Hidrografa y Navegacin de la
Marina de Guerra del Per (HIDRONAV). Instituto Nacional de
Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL).
Colegios Profesionales. Instituto Nacional de Salud. CONSEJO
CONSULTIVO DE ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (*)
Es el rgano encargado de impulsar y facilitar la cooperacin
tcnica internacional en la Prevencin y Atencin de Desastres y Ayuda
Internacional Humanitaria a fin de mejorar la capacidad de
respuesta del SINADECI.
(*) En proceso de implementacin en coordinacin con las
ONGs..
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INDECI 30
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
A.4. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN),
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
A.4.1 El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN)
(7)
Es el rea fsica implementada, y utilizada por el INDECI, como
componente del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), para
reunir, monitorear y analizar la informacin sobre riesgos
inminentes o emergencias ocurridas, a travs de la integracin de
todos los esfuerzos nacionales, permite coordinar, dirigir y
supervisar las acciones de prevencin y atencin de emergencias y
desastres contribuyendo a que se tomen las medidas necesarias para
reducir los riesgos y que las respuestas a la emergencia o peligro
sea eficiente y eficaz. El jefe del COEN es el Jefe del Instituto
Nacional de Defensa Civil.
En el COEN se realizan coordinaciones de las acciones
sectoriales e institucionales de apoyo a los Comits de Defensa
Civil, as como el monitoreo de las acciones de recepcin,
canalizacin y entrega de las donaciones nacionales e
internacionales a travs de las instituciones como organismos de
cooperacin internacional, empresas del sector pblico y privado y
ONG.
7 Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional (COEN), aprobado con R. J. N 325-2004-INDECI.
Del 14 de Septiembre del 2004
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INDECI 31
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Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
A.4.2 Organizacin del COEN:
El Centro de Operaciones de Emergencia se organiza por medio de
mdulos o reas de trabajo de acuerdo a la siguiente estructura:
Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional COEN, INDECI, 2005
El COEN depende directamente de la Jefatura del INDECI, siendo
responsable de su administracin la Direccin Nacional de
Operaciones.
Esta constituido por 07 Mdulos que funcionalmente operan en lnea
(Vase detalles sobre las principales funciones de cada mdulo en
anexo: Funcionamiento del COEN), como son:
I. Mdulo de Comunicaciones. II. Mdulo de Operaciones.
III. Mdulo de Monitoreo y Anlisis. IV. Mdulo de Logstica. V.
Mdulo de Coordinacin Intersectorial.
VI. Mdulo de Asistencia Humanitaria. VII. Mdulo de Prensa.
JEFE INDECI
MODULO DE ASISTENCIA HUMANITARIA
APOYO TELEMATICA YCOMUNICACIONES
MODULO DE LOGISTICA
MODULO DE PRENSA
MODULO DE COORDINACION INTERSECTORIAL
MODULO DE COMUNICACIONES
MODULO DE MONITOREO Y ANALISIS
DIRECTOR NACIONAL DE OPERACIONES
MODULO DE OPERACIONES
ENCARGADO DEL COEN
EVALUADOR
JEFE INDECI
MODULO DE ASISTENCIA HUMANITARIA
APOYO TELEMATICA YCOMUNICACIONES
MODULO DE LOGISTICA
MODULO DE PRENSA
MODULO DE COORDINACION INTERSECTORIAL
MODULO DE COMUNICACIONES
MODULO DE MONITOREO Y ANALISIS
DIRECTOR NACIONAL DE OPERACIONES
MODULO DE OPERACIONES
ENCARGADO DEL COEN
EVALUADOR
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Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
A.4.3 Funcionamiento del COEN
El COEN funciona con personal de servicio a cargo de un
Evaluador, quien representa al Jefe del INDECI en su ausencia.
Con la finalidad de mantener un conocimiento actualizado de la
situacin de la emergencia o peligro, el COEN recibe reportes
diarios de las organizaciones que conforman el SINADECI y a su vez
elabora y remite a la Alta Direccin, Casa Militar y Presidencia del
Consejo de Ministros reportes diarios con los resmenes de las
emergencias ocurridas y eventualmente prepara y remite de forma
similar, Informes especiales de emergencias relevantes.
En Condicin de Funcionamiento I, el COEN contar con la presencia
de representantes de los sectores e instituciones cientficas a fin
de efectivizar y reducir el tiempo de respuesta ante la emergencia
o desastre.
En caso la situacin lo amerite, se activar el Grupo de
Intervencin Rpida para Emergencias o Desastres (GIRED), quien
depender del Evaluador del COEN. Cabe resaltar que este grupo est
en proceso de reformulacin.
Cuando los daos producidos por la ocurrencia de un fenmeno daino
lo justifiquen, el COEN constituir en la zona de la emergencia un
Centro de Apoyo Logstico Adelantado (CALA); su encargado depender
directamente del Evaluador.
Como Unidades Orgnicas de Apoyo, se cuenta con la Direccin
Nacional de Prevencin, la Direccin Nacional de Logstica, la Oficina
de Administracin, la Oficina de Coordinacin y la Unidad de
Telemtica.
Los Mdulos del COEN trabajan permanentemente y en funcin a la
alerta establecida, la cual determina la Condicin de Funcionamiento
del COEN.
Alerta Verde:
- Condicin III (Situacin Normal)
Alerta Amarilla:
- Condicin II (Situacin de emergencia)
Alerta Roja:
- Condicin I (Situacin de desastre)
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INDECI 33
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
Operaciones
ESQUEMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL COEN AREA DE
TELEMTICA Y COMUNICACIONES
AREA DE DECISIONES OPERATIVAS
E V E N T O Recepcin
Validacin
Envo
AREA DE DECISIONES POLTICAS
Toma de Decisiones Poltico -
Estratgicas
Toma de Decisiones Operativas
Clasificacin Priorizacin y
Anlisis
Logstica
Asistencia Humanitaria
RESPUESTA
CoordinacinIntersectorial
Ingreso de
Datos
Registro
Monitoreo
Prensa
Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional COEN, INDECI, 2005
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INDECI 34
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
ESTADOS DE ALERTA Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO8
El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN funciona
permanentemente en Condicin III, de acuerdo a la alerta establecida
por el Jefe del INDECI. A recomendacin del Director Nacional de
Prevencin de Desastres o del Director Nacional de Atencin de
Desastres se cambiara la condicin; la cual determinar la Condicin
de Funcionamiento del COEN de la siguiente manera:
Alerta Verde: Condicin III
Alerta Amarilla: Condicin II
Alerta Roja: Condicin I
El cambio a la Condicin de Funcionamiento II o I depender de la
situacin existente a nivel nacional en lo que respecta a
ocurrencias de emergencias o presencia de peligros que afecten a la
poblacin en diversos grados de daos o de riesgo.
En tal sentido, las Condiciones de Funcionamiento del COEN
implican las siguientes caractersticas de operacin:
Condicin III
- Situacin: Normal
- Tratamiento de Emergencias Menores
- Mdulos en funcionamiento:
Mdulo de Comunicaciones Mdulo de Operaciones Mdulo de Monitoreo
y Anlisis Mdulo de Logstica Mdulo de Prensa Apoyo Tcnico de
Telemtica
Funcionamiento: 12 horas (08.00 a 20.00 horas) de Lunes a
Viernes; Sbados, Domingos y Feriados igualmente 12 horas con dos
turnos de 08.00 a 14.00 y de 14.00 a 20.00 horas, excepto el Mdulo
de Comunicaciones (24 horas), Cubrimiento del Personal: 30%
8 Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional (COEN), aprobado con R. J. N 325-2004-INDECI.
Del 14 de Septiembre del 2004
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INDECI 35
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
Condicin II
- Situacin: Emergencia
- Tratamiento de Emergencias Mayores Implica una mayor
participacin Sectorial
- Mdulos en funcionamiento: los mismos que la condicin
anterior
- El Modulo de monitoreo y anlisis realiza la funcin del modulo
de asistencia Humanitaria.
- Activacin eventual del centro de Apoyo logstico Adelantado
(CALA)
- Activacin eventual del Grupo de Intervencin Rpida (GIRED)
- Funcionamiento: 24 horas
- Cubrimiento del Personal: 60%
Condicin I - Situacin: Desastre (Implica activacin de la Comisin
Multisectorial de Prevencin
y Atencin de Desastres)
- Tratamiento de Desastres Participacin y presencia de
representantes sectoriales, organismos de cooperacin nacionales y
extranjeros en el COEN.
- Mdulos en funcionamiento: los mismos que la condicin
anterior
- Activacin eventual del centro de Apoyo logstico Adelantado
(CALA)
- Activacin eventual del Grupo de Intervencin Rpida (GIRED)
- Funcionamiento: 24 horas
- Cubrimiento del Personal: 100%
La promulgacin de las Alertas y la consecuente activacin de las
diferentes condiciones de funcionamiento del COEN, para procesar
eficaz y oportunamente la informacin sobre emergencias, desastres o
peligros requerirn progresivamente de la participacin de un mayor
numero de servidores del INDECI dedicados al esfuerzo operacional;
por lo que el trabajo administrativo necesariamente deber
reducirse; pudiendo llegar, por un periodo de tiempo y si la
situacin de la emergencia o desastre lo requiere, a un nivel mnimo
que garantice la marcha administrativa vital del Instituto Nacional
de Defensa Civil.
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INDECI 36
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
Evento sbito
Determinar Condicin de
Funcionamiento del COEN
Anlisis de
Situacin
Informar al Jefe del INDECI
Evento Progresivo
Procede de una fuente confiable?
Informar al Oficial de servicio
SI
NO
Verificar informacin
Se
confirma?
NO
SI
Lista de Verificacin No.01 Mod.
Oper.
Determinar Nivel de
alerta
NO
Informar al Jefe del INDECI
Se requiere Alerta?
SI
Alerta Verde Condicin III
Alerta Amarilla Condicin II
Alerta Roja Condicin I
a
a Mantener Acciones de monitoreo
Ingreso de
Informacin
Lista de Verificacin No.01 Mod.
Oper.
DIAGRAMA DE DECLARACION DE ALERTAS Y CONDICION DE FUNCIONAMIENTO
DEL COEN
Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional COEN, INDECI, Septiembre, 2005
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INDECI 37
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
A.5. ACTIVIDADES DE PREVENCION EN DEFENSA CIVIL
INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD
INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de procedimientos y acciones que realizan los
Inspectores de Seguridad autorizados por el INDECI, con el fin de
evaluar las condiciones de seguridad en materia de Defensa Civil,
que presentan las edificaciones, recintos e instalaciones de todo
tipo, donde residan, trabajen o concurra pblico; as como de las
zonas geogrficas y el ecosistema a fin de prevenir siniestros o
desastres que afecten a las personas, su patrimonio o medio
ambiente. En estos dos ltimos casos, el INDECI coordinar con el
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM9. (Vase informacin en anexo,
Ley del Sistema de Gestin Ambiental).
Las Inspecciones Tcnicas de Seguridad se diferencian por su
complejidad en:
Inspeccin Tcnica Bsica:10
Consiste en verificar el cumplimiento de condiciones mnimas de
seguridad, identificar los peligros as como las condiciones de
seguridad tanto fsicas como espaciales que ofrece la edificacin o
recinto en toda su rea, determinando el equipo bsico de seguridad
con el que debe contar para hacer frente a posibles situaciones de
emergencia. Esta inspeccin se efecta a solicitud de la parte
interesada, pudiendo ser objeto de sta cualquier edificacin o
instalacin, as como lugares donde se lleven a cabo espectculos, con
una capacidad de hasta tres mil personas.
La Inspeccin Tcnica Bsica puede derivarse en una de detalle
cuando la complejidad de la evaluacin as lo determine.
La Inspeccin Tcnica Bsica debe ser realizada por los inspectores
de seguridad de las Direcciones Regionales y dems rganos
desconcentrados del INDECI, por las Oficinas de Defensa Civil de
los Gobiernos Locales a nivel distrital y provincial, estos ltimos
podrn efectuar inspecciones sobre locales donde se llevarn a cabo
espectculos pblicos con una asistencia de hasta tres mil
personas.
En caso que la oficina a la que se recurra no cuente con el
personal idneo, los interesados podrn solicitar la inspeccin al
rgano inmediato superior.
Inspeccin Tcnica de Detalle11: Consiste en evaluar las
condiciones de seguridad tanto fsicas como espaciales que ofrece la
edificacin o recinto, determinando mediante pruebas
9 Decreto Supremo 013-2000-PCM, que aprueba el reglamento de
Inspecciones Tcnicas de seguridad en Defensa Civil, Titulo II,
Capitulo 1, Articulo 9 10 Decreto Supremo 013-2000-PCM, que aprueba
el reglamento de Inspecciones Tcnicas de seguridad en Defensa
Civil, Titulo II, Capitulo 2, Articulo 11 11 Decreto Supremo
013-2000-PCM, que aprueba el reglamento de Inspecciones Tcnicas de
seguridad en Defensa Civil, Titulo II, Capitulo 2, Articulo 11
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INDECI 38
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
simples si fueran necesarias, la vulnerabilidad de sta frente a
cualquier situacin de emergencia.
Para efectuar esta inspeccin el solicitante deber presentar un
juego de planos completo y/u otros documentos correspondientes a la
edificacin materia de inspeccin.
Las edificaciones que califican para inspeccin a detalle son:
viviendas multifamiliares, viviendas precarias, centros educativos
de gran alumnado, edificios administrativos, centros de salud,
hospitales, clnicas, establecimientos penales, centros comerciales,
mercados, ferias, locales de espectculos (abiertos y cerrados),
centros de recreacin, establecimientos de hospedaje, industrias
livianas y medianas, talleres entre otros de igual complejidad o
cuando los inspectores de seguridad de la inspeccin bsica lo
determinen. Se consideran tambin calificadas para este tipo de
inspeccin, las instalaciones o recintos donde se llevarn a cabo
espectculos pblicos con una asistencia superior a las 3000 (tres
mil) personas.
La inspeccin tcnica de detalle debe ser realizada
obligatoriamente por personal profesional colegiado de las
especialidades de ingeniera, arquitectura u otros designados por
las Direcciones Regionales del INDECI.
Inspeccin Tcnica Multidisciplinaria12:
Mediante esta inspeccin se identifican los peligros tanto de
carcter interno como externo de una zona, local o edificacin,
determinando el grado de vulnerabilidad, estimando las prdidas
humanas y materiales, y emitiendo recomendaciones generales y
especficas sobre medidas de seguridad.
Son objeto de inspeccin tcnica multidisciplinaria los locales o
recintos donde se almacenan, fabrican y comercializan productos
pirotcnicos, los derivados de hidrocarburos, de sustancias y de
productos qumicos txicos; as como los lugares donde se producen
explosivos y todos aquellos que signifiquen peligro para la
poblacin y afectacin al ambiente. Asimismo, los cauces de ros y
quebradas, lagos, mares, atmsfera entre otros, por insalubridad o
contaminacin (rellenos sanitarios, emisores de desages, relaves
mineros, desechos de establecimientos de salud, entre otros) y
todos los lugares y/o edificaciones donde puedan existir peligros
potenciales que generen desastre.
Finalmente, para determinar el impacto ambiental que puedan
generar instalaciones como fbricas, industrias, explotaciones
mineras, etc.
Este tipo de inspeccin est a cargo del INDECI, pudiendo convocar
para su ejecucin a un equipo de profesionales de las diversas reas
tcnico - cientficas.
12 Decreto Supremo 013-2000-PCM, que aprueba el reglamento de
Inspecciones Tcnicas de seguridad en Defensa Civil, Titulo II,
Capitulo 2, Articulo 11
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INDECI 39
Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica:
Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin
objetivo en la
prevencin y atencin de emergencias frente a desastres
INSPECCIONES TECNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL BASICA SEGUN
DIRECCIONES REGIONALES
AO 2001 - 2004
291 27647 754647
1,041
4,356
7,412
138 32 210875
191 0 9 5949 25415
810
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
ITSD
C
PRDCSRDCTRDCCRDCQRDC
INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL BSICA
EJECUTADAS A NIVEL NACIONAL PERIODO 2001 - 2004
ITSDC BASICA N DIRECCIN REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
2001 2002 2003 2004 TOTAL NACIONAL 1,316 1,125 5,637 9,910 1
PRIMERA REGION DE DEFENSA CIVIL (PRDC) 291 27 647 754 2 SEGUNDA
REGION DE DE