INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN DE MORELIA INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES ENERO – DICIEMBRE 2015 1 INTRODUCCIÓN El Instituto Municipal de Planeación de Morelia (IMPLAN) inicia, mediante decreto de creación publicado en el Diario Oficial del Estado de Michoacán, el 17 de enero de 2014. El IMPLAN se crea para coadyuvar con el óptimo desempeño de la función pública, específicamente el de la planeación, que constituye los cimientos para el desarrollo, el crecimiento económico y el bienestar social. La planeación se constituye como un medio para el ejercicio eficiente de los recursos públicos, encaminado a la consecución de los fines del desarrollo integral, teniendo como acciones específicas: la creación, integración y operación de un sistema municipal de planeación, con una visión de largo plazo, y encaminada a lograr la eficiencia gubernamental, utilizando metodologías y herramientas de administración que generen confianza, desarrollo y la prestación de mejores servicios para los habitantes, fortaleciendo a su vez, la estructura y el proceso de planeación democrática participativa. El IMPLAN es el órgano especializado en la planeación del desarrollo del municipio de Morelia, que procura y permite la permanencia de los planes, la equidad en el desarrollo y la participación social, que impulsa la competitividad económica y el equilibrio ambiental de los planes, programas y proyectos del municipio. Específicamente, el IMPLAN es el encargado de diseñar, proponer, instrumentar y evaluar, en apoyo al gobierno municipal, las acciones y programas en materia de planeación para el desarrollo, así como identifica, prepara, evalúa y gestiona proyectos que promueven el desarrollo del Municipio de Morelia, de manera articulada y plural. Entre sus fines y objetivos está el de proponer al Ayuntamiento la orientación del desarrollo del Municipio mediante la identificación, definición y construcción de los escenarios que integren la visión y los valores compartidos de sus habitantes. Específicamente, una de sus atribuciones es la de realizar el diagnóstico situacional del Municipio para su planeación, así como auxiliar a la administración municipal en la conducción de la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo y de sus programas operativos, formulación de objetivos, líneas de acción, estrategias, políticas, proyectos y programas de planeación para el desarrollo del Municipio. Para su funcionamiento, el IMPLAN cuenta con una Junta de Gobierno como máximo órgano de gobierno del mismo, con una integración plural; un Consejo Consultivo ciudadano, que funge como órgano plural deliberativo, de consulta, asesoría, colaboración y participación social, apoyo y enlace y; para su administración y operación, una Dirección General, apoyada por una estructura técnico-administrativa, que materializa los objetivos del mismo.
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INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN DE MORELIA INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
ENERO – DICIEMBRE 2015
1
INTRODUCCIÓN
El Instituto Municipal de Planeación de Morelia (IMPLAN) inicia, mediante decreto de creación
publicado en el Diario Oficial del Estado de Michoacán, el 17 de enero de 2014.
El IMPLAN se crea para coadyuvar con el óptimo desempeño de la función pública,
específicamente el de la planeación, que constituye los cimientos para el desarrollo, el
crecimiento económico y el bienestar social. La planeación se constituye como un medio para el
ejercicio eficiente de los recursos públicos, encaminado a la consecución de los fines del
desarrollo integral, teniendo como acciones específicas: la creación, integración y operación de
un sistema municipal de planeación, con una visión de largo plazo, y encaminada a lograr la
eficiencia gubernamental, utilizando metodologías y herramientas de administración que generen
confianza, desarrollo y la prestación de mejores servicios para los habitantes, fortaleciendo a su
vez, la estructura y el proceso de planeación democrática participativa.
El IMPLAN es el órgano especializado en la planeación del desarrollo del municipio de Morelia,
que procura y permite la permanencia de los planes, la equidad en el desarrollo y la participación
social, que impulsa la competitividad económica y el equilibrio ambiental de los planes,
programas y proyectos del municipio. Específicamente, el IMPLAN es el encargado de diseñar,
proponer, instrumentar y evaluar, en apoyo al gobierno municipal, las acciones y programas en
materia de planeación para el desarrollo, así como identifica, prepara, evalúa y gestiona
proyectos que promueven el desarrollo del Municipio de Morelia, de manera articulada y plural.
Entre sus fines y objetivos está el de proponer al Ayuntamiento la orientación del desarrollo del
Municipio mediante la identificación, definición y construcción de los escenarios que integren la
visión y los valores compartidos de sus habitantes. Específicamente, una de sus atribuciones es
la de realizar el diagnóstico situacional del Municipio para su planeación, así como auxiliar a la
administración municipal en la conducción de la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo y
de sus programas operativos, formulación de objetivos, líneas de acción, estrategias, políticas,
proyectos y programas de planeación para el desarrollo del Municipio.
Para su funcionamiento, el IMPLAN cuenta con una Junta de Gobierno como máximo órgano de
gobierno del mismo, con una integración plural; un Consejo Consultivo ciudadano, que funge
como órgano plural deliberativo, de consulta, asesoría, colaboración y participación social, apoyo
y enlace y; para su administración y operación, una Dirección General, apoyada por una
estructura técnico-administrativa, que materializa los objetivos del mismo.
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ACTIVIDADES DEL EJERCICIO 2015
El IMPLAN contó con un presupuesto aprobado por el Ayuntamiento para el año 2015, que
ascendió a $ 10´400,000.00 pesos (diez millones, cuatrocientos mil pesos 00/100 M. N.). A
continuación se presenta el registro de las actividades, tareas y acciones realizadas durante el año
2015 del presente año. Éstas se han agrupado en función de la organización que propone el
Programa Operativo Anual (POA) y específicamente, el Presupuesto Basado en Resultados (PBR)
que ejerce el municipio de Morelia, a través de sus fines, propósitos y componentes.
I. Gestionar la planeación con visión a mediano y largo plazo.
1. Establecimiento del Modelo de Planeación de Morelia de largo plazo.
Se desarrolló un Modelo de Planeación a partir de la identificación de un Plan de
Visión de Largo Plazo, del cual deriven otros instrumentos de planeación,
programación y presupuestación, así como la definición de proyectos estratégicos.
Con este sistema, el IMPLAN podrá llevar a cabo su programación de actividades
durante éste y los siguientes años.
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2. Plan de Gran Visión Morelia NExT.
En Morelia existen las condiciones para articular un gran ámbito de desarrollo
mediante estrategias de integración urbana, fortalecimiento y potenciación de los
componentes de excelencia con que cuenta y oportunidades que se le presentan para
configurar un municipio a la vanguardia internacional en la línea de los procesos que
están modelando los principales nodos económicos del mundo.
Se contrató a la Fundación Metrópoli (Cities Lab), quien conduce este proceso de
planeación con visión de largo plazo. Entre las primeras acciones, se organizó el
denominado “1er Foro Morelia NExT”, mediante el cual se identificaron los
componentes de excelencia y prioridades de Morelia. Esto a través de su principal
instrumento empleado para conocer la percepción y visión de futuro de los habitantes
de esta región, que es el «Cauce de Participación».
Esta herramienta permitió que los principales líderes políticos, económicos, sociales
y culturales que representan las diferentes sensibilidades en la vida de esta ciudad,
volcaran sus opiniones de una manera sistemática. Las conclusiones de estos grupos
de trabajo fueron decisivas para la formulación de las propuestas de transformación
urbana para Morelia NExT.
Queda para 2016 concluir Morelia NExT, con las siguientes etapas que consisten en 1)
contrastar las hipótesis de modelo de Morelia al 2041 y los proyectos estratégicos; y
2) Publicar el Plan de Gran Visión.
Visión de Largo Plazo
Objetivo 1 Objetivo 2
Estrategia
1.1
Estrategia
2.1
Estrategia
2.2
Programa
1.1.1
Proyecto
2.1.1
Programa
2.2.1
Proyecto
2.2.2
¿Cómo queremos que sea Morelia en el futuro?
¿A dónde queremos llegar?
¿Cómo vamos a lograrlo?
¿Con qué proyectos
estratégicos?
NIVEL
ESTRATÉGICO
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3. Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 Morelia NExT 1.0
3.1. Se preparó una propuesta de participación en la conformación del Plan Municipal
de Desarrollo de la ahora presente administración municipal. Se planteó desde aquí
que este plan, como todos los que se lleven a cabo las ulteriores administraciones
municipales, tomen en consideración el Plan de Gran Visión de Morelia, a través de la
participación institucional del IMPLAN, que coordinaría en lo sucesivo estos procesos.
El IMPLAN aprovecharía y coordinaría
la plataforma, la estrategia y el
proceso que está desarrollando en el
marco del Proyecto Ciudad-Morelia
NExT para que el Plan de Desarrollo
Municipal 2015-2018, se vincule a esta
visión de largo plazo.
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3.2. La presente administración municipal aceptó la propuesta del IMPLAN y le
encomendó a éste la coordinación para la formulación del Plan Municipal de
Desarrollo 2015-2018 “Morelia NExT 1.0”. Lo anterior, atendiendo al artículo 5 del
Acuerdo de Creación del IMPLAN. Se sistematizaron los resultados de una amplia
consulta pública, realizada durante los meses de octubre y noviembre, mismos que se
contrastaron y enriquecieron con el trabajo de diagnóstico técnico del IMPLAN.
Para calibrar los alcances y compromisos
que la administración pública municipal
plasmaría en este plan, se realizó un trabajo
de armonización para que la base
programática definida en el Programa
Operativo Anual del ejercicio 2016, que
corresponde ya con la nueva estructura del
Ayuntamiento, estuviese alineada con los
compromisos establecidos en el Plan.
Se buscó que el Plan 2015-2018 esté
alineado con los avances del diagnóstico y
primeros resultados del Plan de Gran Visión.
Se incluyó la participación por varias vías: 10
días de Mesas de Trabajo durante el mes de
octubre; 13 días de atención a las 12
tenencias de Morelia en el mes de
noviembre, además de recepción de
propuestas vía internet y en físico.
El Plan Municipal de Desarrollo “Morelia
NExT 1.0” fue aprobado por el
Ayuntamiento el 23 de Diciembre 2015.
Especial atención se puso en el trabajo de edición y diseño. Resultó un trabajo arduo
y minucioso para lograr que el Plan resultara en un documento riguroso y claro, con
la posibilidad de que sea un instrumento de planeación susceptible de revisarse y
monitorearse por la sociedad moreliana. Queda para 2016 la gestión de una amplia
difusión del Plan y su seguimiento.
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4. Programas Parciales de Desarrollo Urbano: Zona Sur y Zona Suroeste.
Se reinició el proceso de consulta pública de estos dos programas parciales de
desarrollo urbano de la ciudad de Morelia.
Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano (PPDU) son instrumentos técnico-
jurídicos en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial que forman parte
del Sistema de Planeación del Desarrollo Urbano y se derivan del Programa de
Desarrollo Urbano del Centro de Población de Morelia (PDUCPM).
Para dar cauce a este proceso de participación, se elaboró el Acuerdo de Creación de
la “Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Municipio de
Morelia”, quien, de acuerdo al Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán,
es la instancia competente para conducir estos procesos de aprobación de planes y
programas urbanos.
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Una vez que este
proyecto de acuerdo
fue aprobado en sesión
de cabildo, se programó
para el 8 de junio de
2015 el inicio de dicha
consulta pública.
Se recibió un total de 87
observaciones, vertidas
desde el proceso de
consulta pública 2014 y
de la reposición 2015,
con la realización de un Foro por zona los días 30 y 31 de julio de 2015 y por diversos
mecanismos: mesas temáticas, ventanilla IMPLAN, buzones de consulta (instalados
en la UMSNH, el COEECO, las tenencias Jesús del Monte y San Nicolás Obispo, además
del Palacio Municipal, las oficinas de SDUMA y SUMA del Gobierno del Estado) y vía
WEB. Las cuales fueron contestadas en su totalidad y enviadas por distintos medios,
(entrega domiciliaria, correo electrónico y la propia ventanilla del IMPLAN Morelia).
La Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial deberá aprobar en el
año 2016 la propuesta del instituto acerca de los pasos a seguir con los Programas
Parciales y en general con el resto de los instrumentos de planeación del municipio.
5. Elaboración de Propuesta de participación en el programa 100 Ciudades Resilientes
Durante los meses de septiembre, octubre y noviembre se elaboró una propuesta
para incorporar a Morelia en el programa internacional 100 Ciudades Resilientes. Se
atendió a la convocatoria emitida por la Fundación Rockefeller y el mecanismo de
aplicación consistió en completar un formulario en línea con datos básicos de la
ciudad; un diagnóstico de las principales tensiones y situaciones críticas y una
propuesta de alianzas estratégicas para operar los beneficios del programa. También
se incorporó una carta de respaldo del presidente municipal Alfonso Martínez Alcázar.
Hoy día, participan 67 ciudades de todos los continentes en la red internacional de
ciudades resilientes y mediante la convocatoria 2015 serán elegidas 33 ciudades más.
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En caso de que Morelia sea seleccionada para participar en el programa, los beneficios
consistirán en financiamiento para la contratación de un Director Ejecutivo de
Resiliencia; asistencia en el desarrollo de una estrategia de resiliencia; acceso a una
plataforma innovadora de servicios públicos y privados para apoyar el diseño e
implementación de la estrategia; y la participación como miembro de la red.
Para elaborar de manera incluyente el diagnóstico de las principales problemáticas de
Morelia en materia de resiliencia, se realizó una consulta electrónica en la que
participaron setenta y ocho personas: académicos, consejeros ciudadanos, miembros
de agrupaciones de la sociedad civil, iniciativa privada y ciudadanía en general.
Los resultados de la consulta fueron
sistematizados y a partir de su análisis
y las sugerencias del equipo técnico
del IMPLAN, se definieron las
principales tensiones y situaciones
críticas que amenazan a Morelia.
También se realizaron consultas
específicas con el actual director de
Protección Civil Municipal y el Dr.
Eduardo Ramón Ramírez, especialista
en asuntos de protección civil y
miembro del consejo consultivo del
IMPLAN.
El formulario de aplicación fue enviado el 23 de noviembre de 2015 y las ciudades
seleccionadas para unirse a la Red de 100 Ciudades Resilientes serán anunciadas en
mayo de 2016.
6. Realización de dictámenes y opiniones técnicas.
Como parte del apoyo a la administración pública municipal, el IMPLAN ha realizado
diversos dictámenes técnicos dirigidos a las diversas dependencias municipales, en
los que se ha vertido la opinión institucional, con base en las atribuciones que le
confiere su Acuerdo de Creación.
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Se atendieron solicitudes de dictámenes y opiniones técnicas en materia de
ordenamiento urbano, relativas a los temas de aprovechamiento, uso y destino de
suelo, modificaciones a la normatividad vigente, iniciativas de incrementos de normas
de aprovechamiento bajo el sistema de transferencia de potencialidad de desarrollo
urbano, propuesta de apertura de vialidad, así como inspecciones a los predios motivo
de las opiniones para una mejor información de los mismos.
7. Taller Códigos Urbanos: ciudades conectadas.
Se desarrolló el Taller Códigos Urbanos: Ciudades Conectadas, facilitado por CTS
EMBARQ México, y apoyado por la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y
Urbano (SEDATU) y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT). El objetivo es impulsar cambios en la planeación urbana
para adoptar el modelo de Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable (DOTS), en
el que la ciudad de Morelia crezca con emisiones bajas en carbono, privilegiando un
desarrollo compacto, creando comunidades urbanas sustentables en donde el
territorio, los usos de suelo y las redes de infraestructura y servicios se planean de
manera integrada en favor de las personas y no de los vehículos, con calles bien
equipadas, amables y seguras.
II. Procurar la normativa jurídica de planeación y proyectos, contratos, convenios y asuntos
legales.
1. Acuerdo de instalación de la Comisión Municipal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial (CMDU y OT) y sus lineamientos.
Se instaló la Comisión Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del
Municipio de Morelia, Michoacán, como un órgano de consulta, opinión y
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participación social de la administración pública municipal cuyo objetivo primordial
será constituirse como un órgano de consulta y participación ciudadana, encargada
de definir, jerarquizar, seguir y evaluar los procesos de formulación, aprobación y
ejecución de programas y acciones en materia de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial, que permitan impulsar el desarrollo urbano y territorial del municipio, lo
que permitirá situar al municipio a la vanguardia nacional en la materia.
Como aspectos relevantes, se pueden mencionar los siguientes: a) El IMPLAN es el
órgano encargado de realizar los trabajos técnicos que sean necesarios para el
cumplimiento de las atribuciones de la Comisión y b) los vocales ciudadanos de la
comisión son los consejeros ciudadanos integrantes del Consejo Consultivo del
IMPLAN.
2. Reglamento Interior del IMPLAN
Se realizó el Reglamento interior
del IMPLAN, el cual fue aprobado
tanto por el Consejo Consultivo
como por la Junta de Gobierno.
Su aprobación por parte del H.
Ayuntamiento de Morelia fue el
24 de agosto y el 5 de Octubre fue
publicado en el Periódico Oficial
del Gobierno Constitucional del
Estado de Michoacán de Ocampo.
Este instrumento normativo y de
ordenamiento es complemento
del Acuerdo de Creación del
IMPLAN. Además de fijar la
estructura operativa del instituto,
establece las atribuciones de sus
órganos de gobierno, tanto de la
Junta de Gobierno como del
Consejo Consultivo.
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3. Manual de Organización y Procedimientos del IMPLAN.
Se cuenta con los proyectos terminados. El Manual de Organización se presentó al
Consejo Consultivo para recibir observaciones. Será autorizado en el 2016.
4. Realización de contratos de prestación de servicios profesionales (personal interno y
consultores externos).
III. Coordinar, dar seguimiento y registrar avances de las áreas del IMPLAN.
1. Conformación del equipo técnico-administrativo. Actualmente se cuenta ya con el
personal base del instituto, de acuerdo al organigrama aprobado para este año. Existe
un avance importante en su consolidación a partir de la inclusión de personal de
apoyo.
2. Dirección y conducción de las actividades sustantivas. Actividad irreductible.
3. Realización de reportes de avances del ejercicio del gasto y administrativos