INSERCiÓNDIP. PABLO LAUTARO, JAVKIN NÚMERO DE REUNiÓN: R018 NÚMERO DE SESiÓN: Sesión 13 o Sesión Ordinaria (Especial) FECHA DE SESiÓN: 8 de octubre de 2014 TEMA: Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional para el Ejercicio Fiscal del año 2015 0.0. N o 0863/2014 EXPEDIENTE N 0001 5-JGM-14 Aprovechamos la oportunidad para expresar nuestra preocupación a raíz de las previsiones en cuanto a la inversión en obras con financiamiento plurianual para la provincia de Santa Fe. Observamos en el proyecto de presupuesto 2015 que de cada cien pesos La Nación destinará sólo 1,76 por ciento del total de los recursos para obras con financiamiento plurianual en 2015, lo que significa que de cada 100$ que se prevé invertir en obras nacionales, sólo 1,76$ serán para Santa Fe, mientras que en el 2014 se le destinaron $3.38 y en el 2013 $5.3. En términos absolutos en 2013, de un total de recursos del presupuesto para obras con financiamiento plurianaual de 4.595.144.551 pesos, se presupuestó que la provincia de Santa Fe recibió 246.865.493 pesos y en 2014, de un total de 3.861.029.653 pesos, fue destinado a la provincia 130.647.092 pesos. Para el 2015 se espera que de $5.644.929.716 se destinen a nuestra provincia $100.263.856. Esto conlleva un gran retraso en la ejecución de las obras y esto es más notorio aún en determinadas obras viales que la Nación se ha comprometido a desarrollar en nuestro territorio provincial. Lamentablemente, de las obras prioritarias en materia de seguridad vial, ninguna avanza más del dos por ciento. Más de cien años durará la ejecución de cada obra, tomando un flujo de aportes equivalente al que recibiremos, según este presupuesto, para el ejercicio 2015. Por ejemplo, la construcción de la Autovía que une Rosario con Rufino, primordial para la movilidad de los santafesinos en la ruta 33, demandará, a este ritmo, 277 años; y lo mismo se observa en la mayoría de las obras que corresponden a Santa Fe: Ruta Nacional N° 11 entre Recreo y San Justo 500 AÑOS RUTA 34 (PROMEDIO DE LOS 5 TRAMOS: 192 AÑOS) *Ruta Nacional N° 34 - Ruta Nacional N° A008 - Ruta Nacional N° A012.
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INSERCiÓNDIP. PABLO LAUTARO, JAVKIN
NÚMERO DE REUNiÓN: R018
NÚMERO DE SESiÓN: Sesión 13 o Sesión Ordinaria (Especial)
FECHA DE SESiÓN: 8 de octubre de 2014
TEMA: Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional
para el Ejercicio Fiscal del año 2015
0.0. N o 0863/2014
EXPEDIENTE N0001 5-JGM-14
Aprovechamos la oportunidad para expresar nuestra preocupación a raíz de las previsiones
en cuanto a la inversión en obras con financiamiento plurianual para la provincia de Santa Fe.
Observamos en el proyecto de presupuesto 2015 que de cada cien pesos La Nación
destinará sólo 1,76 por ciento del total de los recursos para obras con financiamiento
plurianual en 2015, lo que significa que de cada 100$ que se prevé invertir en obras
nacionales, sólo 1,76$ serán para Santa Fe, mientras que en el 2014 se le destinaron $3.38 y
en el 2013 $5.3. En términos absolutos en 2013, de un total de recursos del presupuesto para
obras con financiamiento plurianaual de 4.595.144.551 pesos, se presupuestó que la
provincia de Santa Fe recibió 246.865.493 pesos y en 2014, de un total de 3.861.029.653
pesos, fue destinado a la provincia 130.647.092 pesos. Para el 2015 se espera que de
$5.644.929.716 se destinen a nuestra provincia $100.263.856.
Esto conlleva un gran retraso en la ejecución de las obras y esto es más notorio aún en
determinadas obras viales que la Nación se ha comprometido a desarrollar en nuestro
territorio provincial. Lamentablemente, de las obras prioritarias en materia de seguridad vial,
ninguna avanza más del dos por ciento. Más de cien años durará la ejecución de cada obra,
tomando un flujo de aportes equivalente al que recibiremos, según este presupuesto, para el
ejercicio 2015.
Por ejemplo, la construcción de la Autovía que une Rosario con Rufino, primordial para la
movilidad de los santafesinos en la ruta 33, demandará, a este ritmo, 277 años; y lo mismo se
observa en la mayoría de las obras que corresponden a Santa Fe:
Ruta Nacional N° 11 entre Recreo y San Justo
500 AÑOS
RUTA 34 (PROMEDIO DE LOS 5 TRAMOS: 192 AÑOS)
*Ruta Nacional N° 34 - Ruta Nacional N° A008 - Ruta Nacional N° A012.
Fuente: CIPPEC. sobre la base de Proyecto de Presupuesto Nacional 2015.
De esta manera, el cuadro de situación descripto por CIPPEC confronta con las pautas
legales que deben regir la coparticipación. El 26% distribuido a las provincias está muy lejos
del mencionado 34 por ciento mínimo exigido por el artículo 7 de la ley Nro. 23548, y más aun
de los criterios de reparto regulados por los artículos 3 y 4 de la misma norma".
Otra causal, que quizá constituya el punto de inflexión en la relación Nación - Provincias, se
dio con la privatización del sistema previsional, debido a que para sea sustentable el nuevo
sistema, las provincias debieron ceder parte de los recursos coparticipados (11% de IVA, 20%
de Ganancias, 6% de Bienes Personales y el 70% de Monotributo). A su turno, por el acuerdo
firmado el 12 de agosto de 1992 entre la Nación y las Provincias se estableció, a su vez, una
precoparticipación del 15% de los recursos coparticipables totales en adición a las
detracciones ya mencionadas, cuyo plazo fue prorrogado por última vez mediante un decreto
de necesidad y urgencia, por nada menos que cinco años, con vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2015.
2 Artículo 3: El monto total recaudado por los gravámenes a que se refiere la presente ley se distribuirá de la siguiente forma:a) El cuarenta y dos con treinta y cuatro centésimos por ciento (42,34%) en forma automática a la Nación;b) El cincuenta y cuatro con sesenta y seis por ciento (54,66%) en forma automática al conjunto de provincias adheridas;e) El dos por ciento (2%) en forma automática para el recupero del nivel relativo de las siguientes provincias:Buenos Aires 1,5701%Chubut 0,1433%Neuquen 0,1433%Santa Cruz 0,1433%d) El uno por ciento (1%) para el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias.A partir de esa distribución primaria Santa Fe debe participar en los fondos girados a las provincias con el 9,28%. •ARTICULO 4° -- La distribución del monto que resulte por aplicación del Artículo 30, inciso b) se efectuará entre las provinciasadheridas de acuerdo con los siguientes porcentajes:Buenos Aires 19,93%; Catamarca 2,86%; Córdoba 9,22%; Corrientes 3,86%; Chaco 5,18%; Chubut 1,38%; Entre Ríos 5,07%;Formosa 3,78%; Jujuy 2,95%; La Pampa 1,95%; La Rioja 2,15%; Mendoza 4,33%; Misiones 3,43%; Neuquén 1,54%; Rio Negro2,62%; Salta 3,98%; San Juan 3,51 %; San Luis 2,37%; Santa Cruz 1,38%; Santa Fe 9,28%; Santiago del Estero 4,29%, Tucumán4,94%.
Otro importante cambio ocurrió durante los años 1993 y 1994 cuando la Nación transfirió los
servicios educativos y de salud a las provincias adicionándoles importantísimas erogaciones
sin contrapartida alguna.
Desde 2002 se efectuaron modificaciones en la normativa referida a los Derechos de
Exportación correspondientes a los principales complejos productivos, y se implementó el
Impuesto a los Débitos y Créditos en Cuentas Corrientes.
Todo esto redundó, en incrementos en la disponibilidad de recursos para el Tesoro Nacional,
dado que sólo se coparticipa el 30% de dicho impuesto (que efectivamente llega a las
provincias aproximadamente el 14%) y recién a partir de 2009, mediante los Decretos del
Poder Ejecutivo Nacional 206 y 243, el 30% de los Derechos de Exportación de soja y sus
derivados por la creación del Fondo Federal Solidario.
En lo concerniente a la provincia de Santa Fe y la Nación, en los últimos 11 años, el
intercambio de recursos con el Estado central muestra una relación sumamente desfavorable.
Según un informe de la Bolsa de Comercio de Rosario, de junio de 2013, los aportes a la
recaudación realizados por la actividad económica desarrollada en la provincia, suman un
total de $223.300 millones (incluidos los derechos de exportación de origen provincial, la
recaudación de impuestos nacionales y los recursos de la seguridad social). En contrapartida
la Nación envió por coparticipación y demás gastos nacionales presupuestados en territorio
provincial, un total de $167.826 millones. Esto da como resultado una diferencia a favor de la
Nación de $55.474 millones. Esta última cifra representa en todo el período analizado (2002-
2012):
• El 37% del gasto público provincial (correspondiente a la Administración Central).
• $17.368 per cápita aportados por cada santafesino .
• El 72% de los fondos aportados por la provincia en materia de retenciones, que en 2002
representaron $375 por habitante, cifra que en 2012 ascendió a $4.009.
Surge con claridad que este proyecto de Presupuesto continúa con la tendencia a la
concentración de recursos fiscales en el gobierno nacional. Cuando los santafesinos nos
votaron asumimos el compromiso de defender a la provincia de Santa Fe, ante el Estado
nacional. Si votamos a favor del Presupuesto no lo estaríamos haciendo.