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EURE (Santiago) v28 n84 Santiago 2002
Innovacioacuten y desarrollo territorial algunos debates teoacutericos recientes
Ricardo Meacutendez1
lthttpwwwscieloclscielophpscript=sci_arttextamppid=S0250-71612002008400004amplng=esampnrm=isogt
Abstract
Innovation has became during the last decade in a widely used concept in all kind of
disciplines consolidating the idea that a sustained innovation effort is a main factor in
order to improve the competitiveness of the firms and territorial development This
paper presents the main multi-disciplinary contributions to the firm geography
exhibing next some case studies in order to characterize innovating territories as well
as the factors wich contribute to their improvement Finally the relation between
territories local actors and firms is examined
Keywords Innovation Territorial and Local Development Firm Economic
Geography
Resumen
La innovacioacuten se ha convertido durante la uacuteltima deacutecada en un concepto de uso cada
vez maacutes frecuente en todo tipo de aacutembitos consolidaacutendose la idea de que un esfuerzo de
innovacioacuten sostenido resulta hoy un factor clave para mejorar la competitividad de las
empresas y favorecer un desarrollo en los territorios Este artiacuteculo recoge las principales
aportaciones pluridisciplinarias a la geografiacutea de la empresa presentando luego algunos
estudios de caso en orden a caracterizar los territorios innovadores asiacute como los
factores que contribuyen a su impulso Finalmente se examina la relacioacuten entre los
territorios los actores locales y las empresas
Palabras clave Innovacioacuten Desarrollo Territorial y Local Empresa Geografiacutea
Econoacutemica
1 Sobre la evolucioacuten de las teoriacuteas relativas a la innovacioacuten y el
desarrollo territorial maacutes allaacute del medio innovador
La innovacioacuten se ha convertido durante la uacuteltima deacutecada en un concepto de uso cada
vez maacutes frecuente en todo tipo de aacutembitos con el consiguiente riesgo de banalizacioacuten y
utilizacioacuten meramente ideoloacutegica asiacute ocurre con otros conceptos de perfiles difusos
pero que parecen hoy justificar acciones de muy distinto signo (desarrollo sostenible
cohesioacuten equidad etc) No obstante se ha consolidado entre un buen nuacutemero de
profesionales relacionados con la economiacutea la gestioacuten empresarial la sociologiacutea o la
geografiacutea la idea de que un esfuerzo de innovacioacuten sostenido entendido como la
capacidad de generar e incorporar conocimientos para dar respuestas creativas a los
problemas del presente resulta hoy un factor clave para mejorar la competitividad de
las empresas y favorecer un desarrollo en los territorios Esto no soacutelo en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico sino desde una perspectiva maacutes integrada
En consecuencia los estudios que incluyen entre sus objetivos prioritarios describir e
interpretar los procesos de innovacioacuten y sus impactos (econoacutemicos laborales
socioculturales ambientales etc) se han convertido en una de las liacuteneas de
investigacioacuten maacutes relevantes de los uacuteltimos tiempos en ciencias sociales con especial
protagonismo en el aacutembito geograacutefico de las propuestas teoacutericas y los estudios
empiacutericos que se realizan desde la geografiacutea econoacutemica e industrial (Feldman 1994
Malecki 1997 y Meacutendez 1998)
Desde sus inicios esas visiones pluridisciplinares se plantearon a partir de una doble
perspectiva que condicionaba tanto las explicaciones ofrecidas como los propios temas
de investigacioacuten elegidos La aparente recuperacioacuten de ese debate cuando desde
algunos prestigiosos foros del pensamiento geograacutefico anglosajoacuten vuelve a reivindicarse
una geografiacutea de la empresa como centro de atencioacuten prioritario para nuestras
investigaciones2 hace conveniente dedicarle unas liacuteneas para poder luego situar con
mayor precisioacuten el marco conceptual en que se encuadran los estudios de caso aquiacute
realizados
Por un lado las visiones econoacutemicas de corte neoschumpeteriano (Peacuterez y Carillo
2000) centraron la atencioacuten desde sus inicios en los lsquo70 en la empresa
innovadora tanto porque ese era su objeto de atencioacuten especiacutefico como porque
consideraban que la innovacioacuten (en procesos productos o gestioacuten) debiacutea interpretarse a
partir de factores internos a la propia firma y relacionados con su organizacioacuten La
aparicioacuten de ciclos de innovacioacuten como factor clave en la interpretacioacuten de los ciclos
econoacutemicos se entiende asiacute como resultado del surgimiento de innovaciones radicales
en algunas empresas pioneras que luego se difunden al tejido econoacutemico lo que supone
el predominio de una visioacuten microeconoacutemica que puede verse complementada por
factores adicionales de impulso sobre todo en forma de poliacuteticas puacuteblicas tecnoloacutegicas
En esta perspectiva el territorio viene a ser un sujeto pasivo donde se produce una tasa
de innovacioacuten maacutes o menos elevada si bien es cierto que algunas de sus caracteriacutesticas
aparecen de forma marginal en la argumentacioacuten (existencia de recursos humanos
cualificados de infraestructuras tecnoloacutegicas etc) su presencia apenas resulta
relevante para el debate cientiacutefico abierto desde entonces asiacute como para las poliacuteticas
puacuteblicas de apoyo a la innovacioacuten tecnoloacutegica que encuentran su fundamento en tal
interpretacioacuten
Maacutes tarde tambieacuten dentro del aacutembito de la economiacutea espacial aparece otra manera
de ver incorporada de forma raacutepida a un nuacutemero creciente de estudios geograacuteficos
sostiene que la innovacioacuten en las empresas es en gran medida resultado de la existencia
de un entorno territorial (social econoacutemico cultural etc) con caracteriacutesticas
especiacuteficas Sin ninguna pretensioacuten de dar origen a una nueva forma de determinismo
ambiental como en ocasiones han sentildealado sus detractores los cada vez maacutes
numerosos estudios que desde comienzos de los lsquo80 se incorporaron a esta visioacuten parten
de un hecho evidente como es la propia concentracioacuten espacial que registran por lo
general las empresas innovadoras A partir de esa evidencia la atencioacuten prioritaria se
dirige a analizar e intentar comprender el ambiente en que nacen y operan esas
empresas intentando detectar la posible existencia de algunas claves externas a la
empresa pero internas a los lugares donde tienen lugar los procesos de innovacioacuten
Si la teoriacutea del distrito industrial (Sforzi 1999) la referencia a los sistemas
productivos localizados (Benko y Lipietz 2000) o las primeras propuestas sobre el
desarrollo local (Friedman 1992) ya apuntaban en esa direccioacuten aunque sin otorgar
auacuten a la innovacioacuten un lugar prioritario otras posteriores como la de las ventajas
competitivas de naciones y regiones o la del medio innovador y las redes de
innovacioacuten (Maillat y Grosjean 1999 y Maillat y Kebir 1998) centraron su atencioacuten
en esos objetivos (figura 1) En buena medida el marco teoacuterico utilizado empleoacute las
propuestas sobre el milieu existentes en la abundante bibliografiacutea del GREMI (Groupe
de Recherche Europeacuteen sur les Milieux Innovateurs) Esto tuvo lugar incorporando
ademaacutes algunas propuestas propias tanto en su caracterizacioacuten como en la traslacioacuten del
concepto a regiones perifeacutericas y sectores de actividad tradicionales (Alonso y Meacutendez
2000)
Figura 1 Innovacioacuten y desarrollo territorial principales teoriacuteas interpretativas
En los uacuteltimos antildeos se acelera la aparicioacuten de nuevos referentes teoacutericos que situacutean
tambieacuten la innovacioacuten y sus relaciones con el territorio como centro de atencioacuten si bien
en algunos casos pareceriacutean detectarse ciertos siacutentomas de rendimientos decrecientes en
el plano teoacuterico no obstante este tipo de trabajos avanza bastante por delante de la
aparicioacuten de estudios empiacutericos auacuten claramente insuficientes y realizados con
metodologiacuteas tan dispares que hacen casi imposible su contrastacioacuten La propuesta
surgida en la llamada Economiacutea del Conocimiento y trasladada al plano territorial con
conceptos como regioacuten inteligente learning region o territorios que aprenden
(Florida 1995 Antonelli y Ferracirco 2001 y Jambes 2001) todos ellos ligados al actual
protagonismo del conocimiento y el aprendizaje colectivo como recursos especiacuteficos es
la que parece haber alcanzado una mayor difusioacuten El grupo franceacutes sobre Dinaacutemicas
de Proximidad (Gilly y Torre 2000) que centra su atencioacuten en la importancia ejercida
por la proximidad fiacutesica ademaacutes de la funcional y cultural en la creacioacuten de redes
capaces de transmitir saberes taacutecitos no formalizados y difiacutecilmente codificables pero
que siguen siendo esenciales para la generacioacuten y difusioacuten de innovaciones aporta una
atencioacuten especiacutefica sobre una temaacutetica de tradicional intereacutes geograacutefico ahora
reinterpretada Finalmente los estudios sobre Sistemas Nacionales y Regionales de
Innovacioacuten (Lundvall y Johnson 1994 y Cooke y Morgan 1998) proponen una visioacuten
integrada de los procesos innovadores en los que participan actores diversos desde los
que producen conocimiento y lo transmiten a quienes lo utilizan junto a una serie de
instituciones e infraestructuras que regulan ese flujo lo que permite la elaboracioacuten de
diagnoacutesticos sobre la estructura del sistema de innovacioacuten (o ciencia-tecnologiacutea-
industria) existente en cada territorio identificando las caracteriacutesticas de sus
componentes y la existencia o no de relaciones entre ellos y con el exterior
Es evidente que el debate entre quienes dan prioridad a los factores internos o externos a
la propia firma para explicar su comportamiento maacutes o menos innovador tiene un cierto
componente de artificialidad puesto que resulta innegable que ambas dimensiones la
organizativa y la espacial suelen influir de forma conjunta y se complementan tal
como refleja el esquema de la figura 2 (Sternberg y Arndt 2001) aunque con
importancia diversa seguacuten el tipo de empresa Puede asiacute afirmarse que mientras la gran
empresa tiene una mayor capacidad para generar innovaciones en funcioacuten de su propia
organizacioacuten interna incluso cuando sus vinculaciones con otras empresas e
instituciones del territorio circundante son escasas la pequentildea empresa aquejada de
numerosas limitaciones para innovar de forma aislada (insuficientes recursos
econoacutemicos escasez de empresarios y profesionales con formacioacuten teacutecnica mayor
dificultad de acceso a la informacioacuten etc) es maacutes dependiente de esa red de relaciones
que teje con el entorno para avanzar en el camino de la innovacioacuten
Figura 2 Determinantes del comportamiento innovador de las empresas (adaptado de Sternberg y Arndt
2001)
No obstante desde una perspectiva geograacutefica puede cuestionarse si el objetivo central
de nuestras investigaciones debe ser la identificacioacuten de los factores que permiten
comprender el comportamiento maacutes o menos innovador de las empresas o por el
contrario debemos orientar nuestros esfuerzos a interpretar la diversa capacidad de
innovacioacuten mostrada por los territorios La innovacioacuten empresarial resulta aquiacute tambieacuten
un elemento central y ninguacuten giro cultural (Barnes 1995 y Barnett 1998) debiera
ignorar o postergar su protagonismo como agente de organizacioacuten y transformacioacuten
territorial desde esta perspectiva a riesgo de caer en esa sobredosis de culturalismo
denunciada por Rodriacuteguez Pose (2000) Pero la base econoacutemica no resume la
complejidad de ninguacuten territorio y eso exige ampliar nuestro horizonte para intentar
abarcar lo que estaacute maacutes allaacute de las empresas revisando incluso la concepcioacuten
geoeconoacutemica tradicional del medio innovador desde un planteamiento algo maacutes
amplio que permita su plena incorporacioacuten a los estudios y las propuestas sobre
desarrollo territorial
Se coincide asiacute con lo sentildealado por Sforzi al recordar el riesgo de centrar la atencioacuten en
las empresas suponiendo que los territorios son simple proyeccioacuten espacial de sus
estrategias mientras se ignora que eacutestos son una construccioacuten social reflejo de acciones
y comportamientos muacuteltiples acumulados en el tiempo con capacidad de influir
tambieacuten de forma significativa sobre la estructura y funcionamiento de las propias
empresas en un sistema de retroalimentacioacuten dialeacutectico que exige considerar otras
dimensiones extraeconoacutemicas En esa buacutesqueda para situar los estudios econoacutemicos en
el contexto de una efectiva geografiacutea de los lugares no se trata simplemente de ver de
forma diferente la escala de produccioacuten sino de asociar al componente econoacutemico el
componente social en la explicacioacuten de las posibilidades que la empresa tiene de
organizar el propio proceso productivo y de obtener beneficios que no dependen
exclusivamente de las relaciones de mercado Estas posibilidades al igual que los
beneficios derivan de las condiciones de milieu (condiciones sociales poliacuteticas
culturales institucionales etc) que eacutestas encuentran en el lugar en el que operan
(Sforzi 1999)
2 Sobre la caracterizacioacuten de los territorios innovadores
economiacutea sociedad cultura e instituciones
Surgida en el aacutembito de los estudios geoeconoacutemicos la teoriacutea del medio o entorno
innovador centroacute lo esencial de su argumentacioacuten en los aspectos relativos a la
organizacioacuten empresarial y su capacidad para alcanzar un cierto grado de desarrollo
econoacutemico entendido como la combinacioacuten de crecimiento y generacioacuten de ventajas
competitivas dinaacutemicas dejando en un segundo plano esas otras consideraciones
extraeconoacutemicas que en antildeos recientes han adquirido un creciente protagonismo tal
como acaba de sentildealarse No obstante la propia evolucioacuten del concepto de desarrollo
territorial que ha tenido lugar en la uacuteltima deacutecada exige un breve apunte sobre las
muacuteltiples dimensiones que incorpora esa nocioacuten y en consecuencia una revisioacuten sobre
las caracteriacutesticas que deberiacutean definir un territorio innovador para considerarlo una
forma de organizacioacuten idoacutenea en el impulso de tales procesos
Tal como recuerda la abundante bibliografiacutea disponible al efecto aunque puedan citarse
precedentes geneacutericos maacutes o menos remotos vinculados a la idea moderna de progreso
el origen del concepto especiacutefico de desarrollo suele situarse en el periodo posterior a
la Segunda Guerra Mundial en plena fase de expansioacuten econoacutemica y nacimiento de
poliacuteticas keynesianas destinadas a contrarrestar las fases recesivas de los ciclos
econoacutemicos y de forma complementaria a reducir algunos de los desequilibrios
(sectoriales empresariales territoriales) derivados de la estricta loacutegica del mercado
Desde entonces ese concepto de desarrollo reduccionista durante deacutecadas al
confundirse con el simple crecimiento econoacutemico y mensurable mediante indicadores
cuantitativos se ha enriquecido con nuevas aportaciones que han transformado su
contenido las teoriacuteas que intentan explicarlo y las estrategias o poliacuteticas destinadas a
impulsarlo A lo largo de esa trayectoria que se acelera en las dos uacuteltimas deacutecadas han
surgido nuevas formas de entenderlo que destacan sus componentes sociales (bienestar)
ambientales (sostenibilidad) poliacuteticos (gobernabilidad y participacioacuten local) culturales
(defensa de la identidad y el patrimonio) y geograacuteficos (ordenacioacuten del territorio) con el
objetivo de lograr mayores cotas en los niveles de calidad de vida que disfrutan las
sociedades La buacutesqueda de un desarrollo territorial integrado es deudora de toda esa
serie de perspectivas que han incorporado los diversos conceptos recogidos en la figura
3 que puede ayudar a entender la complejidad y hasta la confusioacuten que a menudo
preside unos estudios y propuestas sobre desarrollo planteados desde concepciones y
perspectivas teoacuterico-profesionales muy diversas
Figura 3 Principales elementos integrantes del concepto de desarrollo territorial integrado
Dibujar asiacute el horizonte exige revisar y ampliar el propio significado de la innovacioacuten y
la caracterizacioacuten de lo que significa ser un territorio innovador aquel que avanza a
partir de esta estrategia prioritaria en su camino hacia un mayor y mejor desarrollo tal
como recoge de forma graacutefica la propuesta de la figura 4
Figura 4 Territorios innovadores caracteriacutesticas internas y principales efectos
En primer lugar un territorio innovador se define por la presencia de un sistema
productivo vinculado a una o varias actividades en el que buena parte de las empresas
existentes realizan esfuerzos en el plano de la innovacioacuten tecnoloacutegica incorporando
mejoras en los diferentes procesos asociados a su cadena de valor y en los productos
(bienes materialesservicios) que ofrecen Esas innovaciones generalmente adaptativas
y que tienden a acumularse hasta permitir hablar de trayectorias tecnoloacutegicas
espacialmente diferenciadas tienen lugar de manera frecuente no ocasional y en
los casos maacutes avanzados se incorporan ya como rutina al propio funcionamiento de la
empresa
Mientras la extensa bibliografiacutea disponible sobre esas diversas formas de innovacioacuten
tecnoloacutegica y sus efectos previsibles exime ahora de cualquier comentario adicional no
ocurre lo mismo con un tercer tipo de innovacioacuten empresarial que se relaciona con su
estructura interna yo sus relaciones externas a la que puede calificarse de forma
geneacuterica como organizativa Seguacuten Cabrero y Arellano (1992) la innovacioacuten
organizativa en las empresas puede incluir hasta cuatro planos complementarios que
de conseguirse suponen una mayor eficacia en la gestioacuten
a) Funcional se trata de incorporar nuevas formas de hacer sin precedentes en
esa organizacioacuten y que pueden permitir una optimizacioacuten de los recursos
materiales y humanos disponibles una agilizacioacuten de los procedimientos de
trabajo un mejor uso de la tecnologiacutea una maacutes eficaz gestioacuten de los residuos
generados etc
b) Estructural supone nuevas formas de jerarquizacioacuten y administracioacuten internas
que afectan el reparto de los puestos de trabajo con efectos sobre la circulacioacuten
de la informacioacuten entre los diversos componentes de la empresa (personas
departamentos etc) asiacute como sobre los procesos de decisioacuten hacieacutendolos maacutes
sencillos flexibles y coordinados reduciendo los costes etc
c) Comportamental se refiere a una renovacioacuten de la cultura empresarial para
incorporar nuevas actitudes valores y patrones de conducta maacutes favorables a la
innovacioacuten y el cambio menos rutinarios maacutes cooperativos y participativos asiacute
como maacutes favorables a la negociacioacuten como forma de resolver los conflictos
d) Relacional incluye una mejora de los viacutenculos materiales e inmateriales
entre la empresa y su entorno tanto inmediatolocal como global lo que puede
suponer una mayor atencioacuten a los cambios que en eacutel se producen para
anticiparlos o responder a ellos con suficiente rapidez la buacutesqueda de una mejor
comunicacioacuten con otros actores locales y de una buena imagen en la sociedad
etc
La presencia de algunas o todas estas formas de innovacioacuten empresarial que pueden
identificarse sobre todo a partir de un tratamiento diferenciado en las encuestas o
entrevistas realizadas a una muestra significativa de firmas locales deberiacutea traducirse en
una serie de consecuencias tangibles en el territorio muchas de las cuales cuentan
incluso con un reflejo estadiacutestico El crecimiento del nuacutemero de establecimientos del
empleo y la poblacioacuten del aacuterea la buena marcha de la economiacutea local reflejo de que
la estrategia competitiva adoptada ofrece por el momento buenos resultados una
presencia creciente en los mercados exteriores junto a la inversioacuten en infraestructuras y
equipamientos para atender una demanda creciente a partir de recursos puacuteblicos tambieacuten
en aumento son algunos de esos indicadores que pueden alertar que no confirmar
sobre la presencia de un tejido empresarial con una cierta capacidad innovadora
cualquiera que sea el tipo de actividades existente
Pero existen territorios donde el esfuerzo innovador de las empresas no se corresponde
con otro similar en el entorno que las circunda capaz de asegurar que se avanza en la
direccioacuten de un desarrollo integrado Ya se trate de enclaves de prosperidad ligados al
espectacular crecimiento de actividades que pueden ir de la agricultura intensiva de
exportacioacuten a la industria de punta o el turismo los ejemplos conocidos de disociacioacuten
entre una alta competitividad econoacutemica frente a un conflicto social y ambiental
acusados con una muy deficiente ordenacioacuten de los recursos y los espacios son
suficientes como para hablar aquiacute de territorios duales en donde las contradicciones
asociadas a la innovacioacuten se acentuacutean
Por esa razoacuten la caracterizacioacuten de un territorio innovador entendido desde una
perspectiva geograacutefica compleja y no soacutelo desde una oacuteptica econoacutemico-empresarial
debiera incluir algunos otros aspectos complementarios a los puramente econoacutemicos
(figura 4)
a) La creacioacuten de un cierto clima social en donde es perceptible cierta
movilizacioacuten en favor del desarrollo local y una permeabilidad a la
incorporacioacuten de novedades capaces de romper con inercias heredadas que se
constatan hoy como ineficaces o injustas
b) La existencia de redes locales de cooperacioacuten formalizadas o de caraacutecter
informal que hacen posible la realizacioacuten de proyectos comunes ya sea con
objetivos econoacutemicos o de otra iacutendole (cultural apoyo social etc) y que en
algunos casos pueden concertarse para impulsar de forma directa diferentes
formas de innovacioacuten El concepto de capital sinergeacutetico propuesto por Boisier
resulta coherente con esta visioacuten
c) La presencia de unas instituciones puacuteblicas locales y regionales que adoptan
una actitud protagonista en el apoyo a la innovacioacuten y el desarrollo territorial
mediante la generacioacuten de iniciativas propias la negociacioacuten de acuerdos con
otras instancias puacuteblicas o privadas al tiempo que aseguran una suficiente
participacioacuten de la sociedad civil en los procesos de informacioacuten y decisioacuten El
concepto de governance o la idea de construir territorios con proyecto
promovida por la DATAR francesa se adaptan bien a este planteamiento
d) Un esfuerzo de mejora en la formacioacuten de los recursos humanos que puede
incluir desde la ensentildeanza reglada en sus diversos niveles a la cualificacioacuten y
reciclaje de empresarios y trabajadores o una adecuada adaptacioacuten de la oferta
formativa a las demandas y al saber hacer locales
La presencia de estas formas de innovacioacuten social e institucional debe tener tambieacuten un
reflejo en el territorio aunque muchos de sus efectos resultan maacutes difiacuteciles de identificar
que los anteriores al tener un caraacutecter intangible que exige auacuten en mayor medida el
recurso a las teacutecnicas de anaacutelisis cualitativas como uacutenico medio de acceder a ese tipo de
informacioacuten (Mecha 2001 y Meacutendez 2001) Aspectos como una adecuada valorizacioacuten
del capital territorial (patrimonio natural y cultural recursos humanos) a partir de la
elaboracioacuten previa de diagnoacutesticos estrateacutegicos la presencia de un elevado nuacutemero de
iniciativas locales una adecuada satisfaccioacuten de las necesidades mostradas por la
mayoriacutea de la poblacioacuten o una adecuada gestioacuten ambiental son algunos de esos
indicadores Navegar entre la simple retoacuterica culturalista que destilan una parte de los
textos sobre desarrollo local y la negacioacuten de todo aquello que no puede reducirse a
mediciones estadiacutesticas es el reto a enfrentar por quienes pretendan avanzar en el
diagnoacutestico territorial desde esta perspectiva
3 Sobre los factores de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores
Pese a las evidentes diferencias existentes entre los diversos enfoques teoacutericos
mencionados en el epiacutegrafe inicial uno de los rasgos que permite establecer evidentes
relaciones entre ellos es el tipo de argumentacioacuten utilizada a la hora de interpretar la
presencia de innovaciones y el dinamismo de los territorios
Tal como refleja la figura 5 la construccioacuten de espacios caracterizados por la presencia
conjunta de procesos de interaccioacuten y aprendizaje colectivo suele asociarse a la
presencia de una cierta cantidad de recursos y activos especiacuteficos acompantildeados por un
conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor para responder asiacute de forma
positiva al nuevo contexto que supone la globalizacioacuten A todo esto se suma una forma
de organizacioacuten productiva donde se han construido redes de empresas identificables
con el concepto geneacuterico de sistema productivo local junto a una forma de
organizacioacuten institucional donde las redes sociales de cooperacioacuten que colaboran de
forma activa en el impulso de las innovaciones pueden tambieacuten detectarse en ambos
casos la influencia ejercida por la proximidad en la construccioacuten de tales redes resulta
hoy un aspecto ampliamente destacado y de evidente intereacutes geograacutefico
Figura 5 Condiciones para la formacioacuten y el desarrollo de un medio o entorno innovador
Con el objeto de completar esta panoraacutemica sobre algunos de los conceptos y debates
teoacutericos de mayor actualidad que pueden permitir profundizar en ciertos componentes
caracteriacutesticos de la nocioacuten original de medio innovador con el objeto de mejorar asiacute la
orientacioacuten de los estudios empiacutericos pueden apuntarse ahora algunas ideas que
seleccionan sintetizan y en algunos casos revisan de forma criacutetica una parte de la
bibliografiacutea reciente que se cita al final del texto
31 La cuestioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos
La literatura sobre desarrollo local de los uacuteltimos antildeos ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilizacioacuten
prioritaria de los recursos endoacutegenos existentes en cada aacuterea Tal como recuerda
Troitintildeo (2000) todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos (econoacutemicos humanos ambientales institucionales culturales etc) que
constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo
A partir de la realizacioacuten de inventarios para identificar la cantidad y calidad de tales
recursos sus potencialidades y limitaciones se tratariacutea de encontrar los actores y las
estrategias capaces de movilizarlos y ponerlos en valor de forma eficaz e innovadora
Asiacute por ejemplo la sexta ronda de investigacioacuten propuesta por el GREMI a partir de
2001 centra su atencioacuten en el desarrollo y creacioacuten de empleos a partir de los
recursos territoriales Se propone comenzar con una identificacioacuten de los recursos
naturales yo culturales existentes que constituyen su patrimonio los procesos de
valorizacioacuten-desvalorizacioacuten-conservacioacuten que han conocido a lo largo del tiempo sus
relaciones con el sistema productivo y la sociedad local para analizar finalmente el
modo maacutes o menos innovador en que son gestionados actualmente (creacioacuten de nuevos
empleos y profesiones nuevos productos nuevos servicios nuevas empresas gestioacuten
sostenible de los recursos etc) la posible colaboracioacuten entre los actores locales para su
gestioacuten y la creacioacuten o no de un medio innovador dinaacutemico desde esta perspectiva
No obstante ese concepto geneacuterico de recurso territorial no ofrece demasiadas
precisiones sobre queacute elementos pueden incluirse bajo tal denominacioacuten o por queacute
espacios que en apariencia podriacutean ofrecer condiciones de partida similares muestran
una capacidad efectiva de innovacioacuten enormemente dispar Para mejorar esa
identificacioacuten una de las aportaciones maacutes significativas ha sido la distincioacuten entre
recursos geneacutericos y recursos especiacuteficos
Con origen en el anaacutelisis econoacutemico de la innovacioacuten (Amendola y Gaffard 1988) el
punto de partida es el rechazo de que la innovacioacuten es tan soacutelo resultado de combinar
recursos preexistentes en un territorio dado que pueden o no ser utilizados en funcioacuten
de su precio Por el contrario ahora se afirma que la mayoriacutea de los recursos utilizados
en el proceso innovador son construidos por el propio proceso y por el contexto en que
se inscribe Son especiacuteficos al aacutembito que los ha producido razoacuten por la que la
innovacioacuten es una combinacioacuten de recursos especiacuteficos y recursos geneacutericos (Rallet
1996) El territorio resulta asiacute una construccioacuten social donde a partir de unas dotaciones
iniciales variables algunas sociedades son capaces de generar un contexto
progresivamente favorable a la innovacioacuten y el desarrollo mediante la movilizacioacuten de
iniciativas que hacen posible la creacioacuten de condiciones o recursos que soacutelo son
entendibles en relacioacuten con ese aacutembito (Crevoisier 2001)
Esta visioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos concede especial importancia al
contexto institucional que Amin y Thrift (1993) definieron como una combinacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas formas de coordinacioacuten estables entre actores puacuteblicos y privados o
entre actores privados reglas impliacutecitas de comportamiento representaciones colectivas
compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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capacidad de generar e incorporar conocimientos para dar respuestas creativas a los
problemas del presente resulta hoy un factor clave para mejorar la competitividad de
las empresas y favorecer un desarrollo en los territorios Esto no soacutelo en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico sino desde una perspectiva maacutes integrada
En consecuencia los estudios que incluyen entre sus objetivos prioritarios describir e
interpretar los procesos de innovacioacuten y sus impactos (econoacutemicos laborales
socioculturales ambientales etc) se han convertido en una de las liacuteneas de
investigacioacuten maacutes relevantes de los uacuteltimos tiempos en ciencias sociales con especial
protagonismo en el aacutembito geograacutefico de las propuestas teoacutericas y los estudios
empiacutericos que se realizan desde la geografiacutea econoacutemica e industrial (Feldman 1994
Malecki 1997 y Meacutendez 1998)
Desde sus inicios esas visiones pluridisciplinares se plantearon a partir de una doble
perspectiva que condicionaba tanto las explicaciones ofrecidas como los propios temas
de investigacioacuten elegidos La aparente recuperacioacuten de ese debate cuando desde
algunos prestigiosos foros del pensamiento geograacutefico anglosajoacuten vuelve a reivindicarse
una geografiacutea de la empresa como centro de atencioacuten prioritario para nuestras
investigaciones2 hace conveniente dedicarle unas liacuteneas para poder luego situar con
mayor precisioacuten el marco conceptual en que se encuadran los estudios de caso aquiacute
realizados
Por un lado las visiones econoacutemicas de corte neoschumpeteriano (Peacuterez y Carillo
2000) centraron la atencioacuten desde sus inicios en los lsquo70 en la empresa
innovadora tanto porque ese era su objeto de atencioacuten especiacutefico como porque
consideraban que la innovacioacuten (en procesos productos o gestioacuten) debiacutea interpretarse a
partir de factores internos a la propia firma y relacionados con su organizacioacuten La
aparicioacuten de ciclos de innovacioacuten como factor clave en la interpretacioacuten de los ciclos
econoacutemicos se entiende asiacute como resultado del surgimiento de innovaciones radicales
en algunas empresas pioneras que luego se difunden al tejido econoacutemico lo que supone
el predominio de una visioacuten microeconoacutemica que puede verse complementada por
factores adicionales de impulso sobre todo en forma de poliacuteticas puacuteblicas tecnoloacutegicas
En esta perspectiva el territorio viene a ser un sujeto pasivo donde se produce una tasa
de innovacioacuten maacutes o menos elevada si bien es cierto que algunas de sus caracteriacutesticas
aparecen de forma marginal en la argumentacioacuten (existencia de recursos humanos
cualificados de infraestructuras tecnoloacutegicas etc) su presencia apenas resulta
relevante para el debate cientiacutefico abierto desde entonces asiacute como para las poliacuteticas
puacuteblicas de apoyo a la innovacioacuten tecnoloacutegica que encuentran su fundamento en tal
interpretacioacuten
Maacutes tarde tambieacuten dentro del aacutembito de la economiacutea espacial aparece otra manera
de ver incorporada de forma raacutepida a un nuacutemero creciente de estudios geograacuteficos
sostiene que la innovacioacuten en las empresas es en gran medida resultado de la existencia
de un entorno territorial (social econoacutemico cultural etc) con caracteriacutesticas
especiacuteficas Sin ninguna pretensioacuten de dar origen a una nueva forma de determinismo
ambiental como en ocasiones han sentildealado sus detractores los cada vez maacutes
numerosos estudios que desde comienzos de los lsquo80 se incorporaron a esta visioacuten parten
de un hecho evidente como es la propia concentracioacuten espacial que registran por lo
general las empresas innovadoras A partir de esa evidencia la atencioacuten prioritaria se
dirige a analizar e intentar comprender el ambiente en que nacen y operan esas
empresas intentando detectar la posible existencia de algunas claves externas a la
empresa pero internas a los lugares donde tienen lugar los procesos de innovacioacuten
Si la teoriacutea del distrito industrial (Sforzi 1999) la referencia a los sistemas
productivos localizados (Benko y Lipietz 2000) o las primeras propuestas sobre el
desarrollo local (Friedman 1992) ya apuntaban en esa direccioacuten aunque sin otorgar
auacuten a la innovacioacuten un lugar prioritario otras posteriores como la de las ventajas
competitivas de naciones y regiones o la del medio innovador y las redes de
innovacioacuten (Maillat y Grosjean 1999 y Maillat y Kebir 1998) centraron su atencioacuten
en esos objetivos (figura 1) En buena medida el marco teoacuterico utilizado empleoacute las
propuestas sobre el milieu existentes en la abundante bibliografiacutea del GREMI (Groupe
de Recherche Europeacuteen sur les Milieux Innovateurs) Esto tuvo lugar incorporando
ademaacutes algunas propuestas propias tanto en su caracterizacioacuten como en la traslacioacuten del
concepto a regiones perifeacutericas y sectores de actividad tradicionales (Alonso y Meacutendez
2000)
Figura 1 Innovacioacuten y desarrollo territorial principales teoriacuteas interpretativas
En los uacuteltimos antildeos se acelera la aparicioacuten de nuevos referentes teoacutericos que situacutean
tambieacuten la innovacioacuten y sus relaciones con el territorio como centro de atencioacuten si bien
en algunos casos pareceriacutean detectarse ciertos siacutentomas de rendimientos decrecientes en
el plano teoacuterico no obstante este tipo de trabajos avanza bastante por delante de la
aparicioacuten de estudios empiacutericos auacuten claramente insuficientes y realizados con
metodologiacuteas tan dispares que hacen casi imposible su contrastacioacuten La propuesta
surgida en la llamada Economiacutea del Conocimiento y trasladada al plano territorial con
conceptos como regioacuten inteligente learning region o territorios que aprenden
(Florida 1995 Antonelli y Ferracirco 2001 y Jambes 2001) todos ellos ligados al actual
protagonismo del conocimiento y el aprendizaje colectivo como recursos especiacuteficos es
la que parece haber alcanzado una mayor difusioacuten El grupo franceacutes sobre Dinaacutemicas
de Proximidad (Gilly y Torre 2000) que centra su atencioacuten en la importancia ejercida
por la proximidad fiacutesica ademaacutes de la funcional y cultural en la creacioacuten de redes
capaces de transmitir saberes taacutecitos no formalizados y difiacutecilmente codificables pero
que siguen siendo esenciales para la generacioacuten y difusioacuten de innovaciones aporta una
atencioacuten especiacutefica sobre una temaacutetica de tradicional intereacutes geograacutefico ahora
reinterpretada Finalmente los estudios sobre Sistemas Nacionales y Regionales de
Innovacioacuten (Lundvall y Johnson 1994 y Cooke y Morgan 1998) proponen una visioacuten
integrada de los procesos innovadores en los que participan actores diversos desde los
que producen conocimiento y lo transmiten a quienes lo utilizan junto a una serie de
instituciones e infraestructuras que regulan ese flujo lo que permite la elaboracioacuten de
diagnoacutesticos sobre la estructura del sistema de innovacioacuten (o ciencia-tecnologiacutea-
industria) existente en cada territorio identificando las caracteriacutesticas de sus
componentes y la existencia o no de relaciones entre ellos y con el exterior
Es evidente que el debate entre quienes dan prioridad a los factores internos o externos a
la propia firma para explicar su comportamiento maacutes o menos innovador tiene un cierto
componente de artificialidad puesto que resulta innegable que ambas dimensiones la
organizativa y la espacial suelen influir de forma conjunta y se complementan tal
como refleja el esquema de la figura 2 (Sternberg y Arndt 2001) aunque con
importancia diversa seguacuten el tipo de empresa Puede asiacute afirmarse que mientras la gran
empresa tiene una mayor capacidad para generar innovaciones en funcioacuten de su propia
organizacioacuten interna incluso cuando sus vinculaciones con otras empresas e
instituciones del territorio circundante son escasas la pequentildea empresa aquejada de
numerosas limitaciones para innovar de forma aislada (insuficientes recursos
econoacutemicos escasez de empresarios y profesionales con formacioacuten teacutecnica mayor
dificultad de acceso a la informacioacuten etc) es maacutes dependiente de esa red de relaciones
que teje con el entorno para avanzar en el camino de la innovacioacuten
Figura 2 Determinantes del comportamiento innovador de las empresas (adaptado de Sternberg y Arndt
2001)
No obstante desde una perspectiva geograacutefica puede cuestionarse si el objetivo central
de nuestras investigaciones debe ser la identificacioacuten de los factores que permiten
comprender el comportamiento maacutes o menos innovador de las empresas o por el
contrario debemos orientar nuestros esfuerzos a interpretar la diversa capacidad de
innovacioacuten mostrada por los territorios La innovacioacuten empresarial resulta aquiacute tambieacuten
un elemento central y ninguacuten giro cultural (Barnes 1995 y Barnett 1998) debiera
ignorar o postergar su protagonismo como agente de organizacioacuten y transformacioacuten
territorial desde esta perspectiva a riesgo de caer en esa sobredosis de culturalismo
denunciada por Rodriacuteguez Pose (2000) Pero la base econoacutemica no resume la
complejidad de ninguacuten territorio y eso exige ampliar nuestro horizonte para intentar
abarcar lo que estaacute maacutes allaacute de las empresas revisando incluso la concepcioacuten
geoeconoacutemica tradicional del medio innovador desde un planteamiento algo maacutes
amplio que permita su plena incorporacioacuten a los estudios y las propuestas sobre
desarrollo territorial
Se coincide asiacute con lo sentildealado por Sforzi al recordar el riesgo de centrar la atencioacuten en
las empresas suponiendo que los territorios son simple proyeccioacuten espacial de sus
estrategias mientras se ignora que eacutestos son una construccioacuten social reflejo de acciones
y comportamientos muacuteltiples acumulados en el tiempo con capacidad de influir
tambieacuten de forma significativa sobre la estructura y funcionamiento de las propias
empresas en un sistema de retroalimentacioacuten dialeacutectico que exige considerar otras
dimensiones extraeconoacutemicas En esa buacutesqueda para situar los estudios econoacutemicos en
el contexto de una efectiva geografiacutea de los lugares no se trata simplemente de ver de
forma diferente la escala de produccioacuten sino de asociar al componente econoacutemico el
componente social en la explicacioacuten de las posibilidades que la empresa tiene de
organizar el propio proceso productivo y de obtener beneficios que no dependen
exclusivamente de las relaciones de mercado Estas posibilidades al igual que los
beneficios derivan de las condiciones de milieu (condiciones sociales poliacuteticas
culturales institucionales etc) que eacutestas encuentran en el lugar en el que operan
(Sforzi 1999)
2 Sobre la caracterizacioacuten de los territorios innovadores
economiacutea sociedad cultura e instituciones
Surgida en el aacutembito de los estudios geoeconoacutemicos la teoriacutea del medio o entorno
innovador centroacute lo esencial de su argumentacioacuten en los aspectos relativos a la
organizacioacuten empresarial y su capacidad para alcanzar un cierto grado de desarrollo
econoacutemico entendido como la combinacioacuten de crecimiento y generacioacuten de ventajas
competitivas dinaacutemicas dejando en un segundo plano esas otras consideraciones
extraeconoacutemicas que en antildeos recientes han adquirido un creciente protagonismo tal
como acaba de sentildealarse No obstante la propia evolucioacuten del concepto de desarrollo
territorial que ha tenido lugar en la uacuteltima deacutecada exige un breve apunte sobre las
muacuteltiples dimensiones que incorpora esa nocioacuten y en consecuencia una revisioacuten sobre
las caracteriacutesticas que deberiacutean definir un territorio innovador para considerarlo una
forma de organizacioacuten idoacutenea en el impulso de tales procesos
Tal como recuerda la abundante bibliografiacutea disponible al efecto aunque puedan citarse
precedentes geneacutericos maacutes o menos remotos vinculados a la idea moderna de progreso
el origen del concepto especiacutefico de desarrollo suele situarse en el periodo posterior a
la Segunda Guerra Mundial en plena fase de expansioacuten econoacutemica y nacimiento de
poliacuteticas keynesianas destinadas a contrarrestar las fases recesivas de los ciclos
econoacutemicos y de forma complementaria a reducir algunos de los desequilibrios
(sectoriales empresariales territoriales) derivados de la estricta loacutegica del mercado
Desde entonces ese concepto de desarrollo reduccionista durante deacutecadas al
confundirse con el simple crecimiento econoacutemico y mensurable mediante indicadores
cuantitativos se ha enriquecido con nuevas aportaciones que han transformado su
contenido las teoriacuteas que intentan explicarlo y las estrategias o poliacuteticas destinadas a
impulsarlo A lo largo de esa trayectoria que se acelera en las dos uacuteltimas deacutecadas han
surgido nuevas formas de entenderlo que destacan sus componentes sociales (bienestar)
ambientales (sostenibilidad) poliacuteticos (gobernabilidad y participacioacuten local) culturales
(defensa de la identidad y el patrimonio) y geograacuteficos (ordenacioacuten del territorio) con el
objetivo de lograr mayores cotas en los niveles de calidad de vida que disfrutan las
sociedades La buacutesqueda de un desarrollo territorial integrado es deudora de toda esa
serie de perspectivas que han incorporado los diversos conceptos recogidos en la figura
3 que puede ayudar a entender la complejidad y hasta la confusioacuten que a menudo
preside unos estudios y propuestas sobre desarrollo planteados desde concepciones y
perspectivas teoacuterico-profesionales muy diversas
Figura 3 Principales elementos integrantes del concepto de desarrollo territorial integrado
Dibujar asiacute el horizonte exige revisar y ampliar el propio significado de la innovacioacuten y
la caracterizacioacuten de lo que significa ser un territorio innovador aquel que avanza a
partir de esta estrategia prioritaria en su camino hacia un mayor y mejor desarrollo tal
como recoge de forma graacutefica la propuesta de la figura 4
Figura 4 Territorios innovadores caracteriacutesticas internas y principales efectos
En primer lugar un territorio innovador se define por la presencia de un sistema
productivo vinculado a una o varias actividades en el que buena parte de las empresas
existentes realizan esfuerzos en el plano de la innovacioacuten tecnoloacutegica incorporando
mejoras en los diferentes procesos asociados a su cadena de valor y en los productos
(bienes materialesservicios) que ofrecen Esas innovaciones generalmente adaptativas
y que tienden a acumularse hasta permitir hablar de trayectorias tecnoloacutegicas
espacialmente diferenciadas tienen lugar de manera frecuente no ocasional y en
los casos maacutes avanzados se incorporan ya como rutina al propio funcionamiento de la
empresa
Mientras la extensa bibliografiacutea disponible sobre esas diversas formas de innovacioacuten
tecnoloacutegica y sus efectos previsibles exime ahora de cualquier comentario adicional no
ocurre lo mismo con un tercer tipo de innovacioacuten empresarial que se relaciona con su
estructura interna yo sus relaciones externas a la que puede calificarse de forma
geneacuterica como organizativa Seguacuten Cabrero y Arellano (1992) la innovacioacuten
organizativa en las empresas puede incluir hasta cuatro planos complementarios que
de conseguirse suponen una mayor eficacia en la gestioacuten
a) Funcional se trata de incorporar nuevas formas de hacer sin precedentes en
esa organizacioacuten y que pueden permitir una optimizacioacuten de los recursos
materiales y humanos disponibles una agilizacioacuten de los procedimientos de
trabajo un mejor uso de la tecnologiacutea una maacutes eficaz gestioacuten de los residuos
generados etc
b) Estructural supone nuevas formas de jerarquizacioacuten y administracioacuten internas
que afectan el reparto de los puestos de trabajo con efectos sobre la circulacioacuten
de la informacioacuten entre los diversos componentes de la empresa (personas
departamentos etc) asiacute como sobre los procesos de decisioacuten hacieacutendolos maacutes
sencillos flexibles y coordinados reduciendo los costes etc
c) Comportamental se refiere a una renovacioacuten de la cultura empresarial para
incorporar nuevas actitudes valores y patrones de conducta maacutes favorables a la
innovacioacuten y el cambio menos rutinarios maacutes cooperativos y participativos asiacute
como maacutes favorables a la negociacioacuten como forma de resolver los conflictos
d) Relacional incluye una mejora de los viacutenculos materiales e inmateriales
entre la empresa y su entorno tanto inmediatolocal como global lo que puede
suponer una mayor atencioacuten a los cambios que en eacutel se producen para
anticiparlos o responder a ellos con suficiente rapidez la buacutesqueda de una mejor
comunicacioacuten con otros actores locales y de una buena imagen en la sociedad
etc
La presencia de algunas o todas estas formas de innovacioacuten empresarial que pueden
identificarse sobre todo a partir de un tratamiento diferenciado en las encuestas o
entrevistas realizadas a una muestra significativa de firmas locales deberiacutea traducirse en
una serie de consecuencias tangibles en el territorio muchas de las cuales cuentan
incluso con un reflejo estadiacutestico El crecimiento del nuacutemero de establecimientos del
empleo y la poblacioacuten del aacuterea la buena marcha de la economiacutea local reflejo de que
la estrategia competitiva adoptada ofrece por el momento buenos resultados una
presencia creciente en los mercados exteriores junto a la inversioacuten en infraestructuras y
equipamientos para atender una demanda creciente a partir de recursos puacuteblicos tambieacuten
en aumento son algunos de esos indicadores que pueden alertar que no confirmar
sobre la presencia de un tejido empresarial con una cierta capacidad innovadora
cualquiera que sea el tipo de actividades existente
Pero existen territorios donde el esfuerzo innovador de las empresas no se corresponde
con otro similar en el entorno que las circunda capaz de asegurar que se avanza en la
direccioacuten de un desarrollo integrado Ya se trate de enclaves de prosperidad ligados al
espectacular crecimiento de actividades que pueden ir de la agricultura intensiva de
exportacioacuten a la industria de punta o el turismo los ejemplos conocidos de disociacioacuten
entre una alta competitividad econoacutemica frente a un conflicto social y ambiental
acusados con una muy deficiente ordenacioacuten de los recursos y los espacios son
suficientes como para hablar aquiacute de territorios duales en donde las contradicciones
asociadas a la innovacioacuten se acentuacutean
Por esa razoacuten la caracterizacioacuten de un territorio innovador entendido desde una
perspectiva geograacutefica compleja y no soacutelo desde una oacuteptica econoacutemico-empresarial
debiera incluir algunos otros aspectos complementarios a los puramente econoacutemicos
(figura 4)
a) La creacioacuten de un cierto clima social en donde es perceptible cierta
movilizacioacuten en favor del desarrollo local y una permeabilidad a la
incorporacioacuten de novedades capaces de romper con inercias heredadas que se
constatan hoy como ineficaces o injustas
b) La existencia de redes locales de cooperacioacuten formalizadas o de caraacutecter
informal que hacen posible la realizacioacuten de proyectos comunes ya sea con
objetivos econoacutemicos o de otra iacutendole (cultural apoyo social etc) y que en
algunos casos pueden concertarse para impulsar de forma directa diferentes
formas de innovacioacuten El concepto de capital sinergeacutetico propuesto por Boisier
resulta coherente con esta visioacuten
c) La presencia de unas instituciones puacuteblicas locales y regionales que adoptan
una actitud protagonista en el apoyo a la innovacioacuten y el desarrollo territorial
mediante la generacioacuten de iniciativas propias la negociacioacuten de acuerdos con
otras instancias puacuteblicas o privadas al tiempo que aseguran una suficiente
participacioacuten de la sociedad civil en los procesos de informacioacuten y decisioacuten El
concepto de governance o la idea de construir territorios con proyecto
promovida por la DATAR francesa se adaptan bien a este planteamiento
d) Un esfuerzo de mejora en la formacioacuten de los recursos humanos que puede
incluir desde la ensentildeanza reglada en sus diversos niveles a la cualificacioacuten y
reciclaje de empresarios y trabajadores o una adecuada adaptacioacuten de la oferta
formativa a las demandas y al saber hacer locales
La presencia de estas formas de innovacioacuten social e institucional debe tener tambieacuten un
reflejo en el territorio aunque muchos de sus efectos resultan maacutes difiacuteciles de identificar
que los anteriores al tener un caraacutecter intangible que exige auacuten en mayor medida el
recurso a las teacutecnicas de anaacutelisis cualitativas como uacutenico medio de acceder a ese tipo de
informacioacuten (Mecha 2001 y Meacutendez 2001) Aspectos como una adecuada valorizacioacuten
del capital territorial (patrimonio natural y cultural recursos humanos) a partir de la
elaboracioacuten previa de diagnoacutesticos estrateacutegicos la presencia de un elevado nuacutemero de
iniciativas locales una adecuada satisfaccioacuten de las necesidades mostradas por la
mayoriacutea de la poblacioacuten o una adecuada gestioacuten ambiental son algunos de esos
indicadores Navegar entre la simple retoacuterica culturalista que destilan una parte de los
textos sobre desarrollo local y la negacioacuten de todo aquello que no puede reducirse a
mediciones estadiacutesticas es el reto a enfrentar por quienes pretendan avanzar en el
diagnoacutestico territorial desde esta perspectiva
3 Sobre los factores de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores
Pese a las evidentes diferencias existentes entre los diversos enfoques teoacutericos
mencionados en el epiacutegrafe inicial uno de los rasgos que permite establecer evidentes
relaciones entre ellos es el tipo de argumentacioacuten utilizada a la hora de interpretar la
presencia de innovaciones y el dinamismo de los territorios
Tal como refleja la figura 5 la construccioacuten de espacios caracterizados por la presencia
conjunta de procesos de interaccioacuten y aprendizaje colectivo suele asociarse a la
presencia de una cierta cantidad de recursos y activos especiacuteficos acompantildeados por un
conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor para responder asiacute de forma
positiva al nuevo contexto que supone la globalizacioacuten A todo esto se suma una forma
de organizacioacuten productiva donde se han construido redes de empresas identificables
con el concepto geneacuterico de sistema productivo local junto a una forma de
organizacioacuten institucional donde las redes sociales de cooperacioacuten que colaboran de
forma activa en el impulso de las innovaciones pueden tambieacuten detectarse en ambos
casos la influencia ejercida por la proximidad en la construccioacuten de tales redes resulta
hoy un aspecto ampliamente destacado y de evidente intereacutes geograacutefico
Figura 5 Condiciones para la formacioacuten y el desarrollo de un medio o entorno innovador
Con el objeto de completar esta panoraacutemica sobre algunos de los conceptos y debates
teoacutericos de mayor actualidad que pueden permitir profundizar en ciertos componentes
caracteriacutesticos de la nocioacuten original de medio innovador con el objeto de mejorar asiacute la
orientacioacuten de los estudios empiacutericos pueden apuntarse ahora algunas ideas que
seleccionan sintetizan y en algunos casos revisan de forma criacutetica una parte de la
bibliografiacutea reciente que se cita al final del texto
31 La cuestioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos
La literatura sobre desarrollo local de los uacuteltimos antildeos ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilizacioacuten
prioritaria de los recursos endoacutegenos existentes en cada aacuterea Tal como recuerda
Troitintildeo (2000) todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos (econoacutemicos humanos ambientales institucionales culturales etc) que
constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo
A partir de la realizacioacuten de inventarios para identificar la cantidad y calidad de tales
recursos sus potencialidades y limitaciones se tratariacutea de encontrar los actores y las
estrategias capaces de movilizarlos y ponerlos en valor de forma eficaz e innovadora
Asiacute por ejemplo la sexta ronda de investigacioacuten propuesta por el GREMI a partir de
2001 centra su atencioacuten en el desarrollo y creacioacuten de empleos a partir de los
recursos territoriales Se propone comenzar con una identificacioacuten de los recursos
naturales yo culturales existentes que constituyen su patrimonio los procesos de
valorizacioacuten-desvalorizacioacuten-conservacioacuten que han conocido a lo largo del tiempo sus
relaciones con el sistema productivo y la sociedad local para analizar finalmente el
modo maacutes o menos innovador en que son gestionados actualmente (creacioacuten de nuevos
empleos y profesiones nuevos productos nuevos servicios nuevas empresas gestioacuten
sostenible de los recursos etc) la posible colaboracioacuten entre los actores locales para su
gestioacuten y la creacioacuten o no de un medio innovador dinaacutemico desde esta perspectiva
No obstante ese concepto geneacuterico de recurso territorial no ofrece demasiadas
precisiones sobre queacute elementos pueden incluirse bajo tal denominacioacuten o por queacute
espacios que en apariencia podriacutean ofrecer condiciones de partida similares muestran
una capacidad efectiva de innovacioacuten enormemente dispar Para mejorar esa
identificacioacuten una de las aportaciones maacutes significativas ha sido la distincioacuten entre
recursos geneacutericos y recursos especiacuteficos
Con origen en el anaacutelisis econoacutemico de la innovacioacuten (Amendola y Gaffard 1988) el
punto de partida es el rechazo de que la innovacioacuten es tan soacutelo resultado de combinar
recursos preexistentes en un territorio dado que pueden o no ser utilizados en funcioacuten
de su precio Por el contrario ahora se afirma que la mayoriacutea de los recursos utilizados
en el proceso innovador son construidos por el propio proceso y por el contexto en que
se inscribe Son especiacuteficos al aacutembito que los ha producido razoacuten por la que la
innovacioacuten es una combinacioacuten de recursos especiacuteficos y recursos geneacutericos (Rallet
1996) El territorio resulta asiacute una construccioacuten social donde a partir de unas dotaciones
iniciales variables algunas sociedades son capaces de generar un contexto
progresivamente favorable a la innovacioacuten y el desarrollo mediante la movilizacioacuten de
iniciativas que hacen posible la creacioacuten de condiciones o recursos que soacutelo son
entendibles en relacioacuten con ese aacutembito (Crevoisier 2001)
Esta visioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos concede especial importancia al
contexto institucional que Amin y Thrift (1993) definieron como una combinacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas formas de coordinacioacuten estables entre actores puacuteblicos y privados o
entre actores privados reglas impliacutecitas de comportamiento representaciones colectivas
compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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empresas intentando detectar la posible existencia de algunas claves externas a la
empresa pero internas a los lugares donde tienen lugar los procesos de innovacioacuten
Si la teoriacutea del distrito industrial (Sforzi 1999) la referencia a los sistemas
productivos localizados (Benko y Lipietz 2000) o las primeras propuestas sobre el
desarrollo local (Friedman 1992) ya apuntaban en esa direccioacuten aunque sin otorgar
auacuten a la innovacioacuten un lugar prioritario otras posteriores como la de las ventajas
competitivas de naciones y regiones o la del medio innovador y las redes de
innovacioacuten (Maillat y Grosjean 1999 y Maillat y Kebir 1998) centraron su atencioacuten
en esos objetivos (figura 1) En buena medida el marco teoacuterico utilizado empleoacute las
propuestas sobre el milieu existentes en la abundante bibliografiacutea del GREMI (Groupe
de Recherche Europeacuteen sur les Milieux Innovateurs) Esto tuvo lugar incorporando
ademaacutes algunas propuestas propias tanto en su caracterizacioacuten como en la traslacioacuten del
concepto a regiones perifeacutericas y sectores de actividad tradicionales (Alonso y Meacutendez
2000)
Figura 1 Innovacioacuten y desarrollo territorial principales teoriacuteas interpretativas
En los uacuteltimos antildeos se acelera la aparicioacuten de nuevos referentes teoacutericos que situacutean
tambieacuten la innovacioacuten y sus relaciones con el territorio como centro de atencioacuten si bien
en algunos casos pareceriacutean detectarse ciertos siacutentomas de rendimientos decrecientes en
el plano teoacuterico no obstante este tipo de trabajos avanza bastante por delante de la
aparicioacuten de estudios empiacutericos auacuten claramente insuficientes y realizados con
metodologiacuteas tan dispares que hacen casi imposible su contrastacioacuten La propuesta
surgida en la llamada Economiacutea del Conocimiento y trasladada al plano territorial con
conceptos como regioacuten inteligente learning region o territorios que aprenden
(Florida 1995 Antonelli y Ferracirco 2001 y Jambes 2001) todos ellos ligados al actual
protagonismo del conocimiento y el aprendizaje colectivo como recursos especiacuteficos es
la que parece haber alcanzado una mayor difusioacuten El grupo franceacutes sobre Dinaacutemicas
de Proximidad (Gilly y Torre 2000) que centra su atencioacuten en la importancia ejercida
por la proximidad fiacutesica ademaacutes de la funcional y cultural en la creacioacuten de redes
capaces de transmitir saberes taacutecitos no formalizados y difiacutecilmente codificables pero
que siguen siendo esenciales para la generacioacuten y difusioacuten de innovaciones aporta una
atencioacuten especiacutefica sobre una temaacutetica de tradicional intereacutes geograacutefico ahora
reinterpretada Finalmente los estudios sobre Sistemas Nacionales y Regionales de
Innovacioacuten (Lundvall y Johnson 1994 y Cooke y Morgan 1998) proponen una visioacuten
integrada de los procesos innovadores en los que participan actores diversos desde los
que producen conocimiento y lo transmiten a quienes lo utilizan junto a una serie de
instituciones e infraestructuras que regulan ese flujo lo que permite la elaboracioacuten de
diagnoacutesticos sobre la estructura del sistema de innovacioacuten (o ciencia-tecnologiacutea-
industria) existente en cada territorio identificando las caracteriacutesticas de sus
componentes y la existencia o no de relaciones entre ellos y con el exterior
Es evidente que el debate entre quienes dan prioridad a los factores internos o externos a
la propia firma para explicar su comportamiento maacutes o menos innovador tiene un cierto
componente de artificialidad puesto que resulta innegable que ambas dimensiones la
organizativa y la espacial suelen influir de forma conjunta y se complementan tal
como refleja el esquema de la figura 2 (Sternberg y Arndt 2001) aunque con
importancia diversa seguacuten el tipo de empresa Puede asiacute afirmarse que mientras la gran
empresa tiene una mayor capacidad para generar innovaciones en funcioacuten de su propia
organizacioacuten interna incluso cuando sus vinculaciones con otras empresas e
instituciones del territorio circundante son escasas la pequentildea empresa aquejada de
numerosas limitaciones para innovar de forma aislada (insuficientes recursos
econoacutemicos escasez de empresarios y profesionales con formacioacuten teacutecnica mayor
dificultad de acceso a la informacioacuten etc) es maacutes dependiente de esa red de relaciones
que teje con el entorno para avanzar en el camino de la innovacioacuten
Figura 2 Determinantes del comportamiento innovador de las empresas (adaptado de Sternberg y Arndt
2001)
No obstante desde una perspectiva geograacutefica puede cuestionarse si el objetivo central
de nuestras investigaciones debe ser la identificacioacuten de los factores que permiten
comprender el comportamiento maacutes o menos innovador de las empresas o por el
contrario debemos orientar nuestros esfuerzos a interpretar la diversa capacidad de
innovacioacuten mostrada por los territorios La innovacioacuten empresarial resulta aquiacute tambieacuten
un elemento central y ninguacuten giro cultural (Barnes 1995 y Barnett 1998) debiera
ignorar o postergar su protagonismo como agente de organizacioacuten y transformacioacuten
territorial desde esta perspectiva a riesgo de caer en esa sobredosis de culturalismo
denunciada por Rodriacuteguez Pose (2000) Pero la base econoacutemica no resume la
complejidad de ninguacuten territorio y eso exige ampliar nuestro horizonte para intentar
abarcar lo que estaacute maacutes allaacute de las empresas revisando incluso la concepcioacuten
geoeconoacutemica tradicional del medio innovador desde un planteamiento algo maacutes
amplio que permita su plena incorporacioacuten a los estudios y las propuestas sobre
desarrollo territorial
Se coincide asiacute con lo sentildealado por Sforzi al recordar el riesgo de centrar la atencioacuten en
las empresas suponiendo que los territorios son simple proyeccioacuten espacial de sus
estrategias mientras se ignora que eacutestos son una construccioacuten social reflejo de acciones
y comportamientos muacuteltiples acumulados en el tiempo con capacidad de influir
tambieacuten de forma significativa sobre la estructura y funcionamiento de las propias
empresas en un sistema de retroalimentacioacuten dialeacutectico que exige considerar otras
dimensiones extraeconoacutemicas En esa buacutesqueda para situar los estudios econoacutemicos en
el contexto de una efectiva geografiacutea de los lugares no se trata simplemente de ver de
forma diferente la escala de produccioacuten sino de asociar al componente econoacutemico el
componente social en la explicacioacuten de las posibilidades que la empresa tiene de
organizar el propio proceso productivo y de obtener beneficios que no dependen
exclusivamente de las relaciones de mercado Estas posibilidades al igual que los
beneficios derivan de las condiciones de milieu (condiciones sociales poliacuteticas
culturales institucionales etc) que eacutestas encuentran en el lugar en el que operan
(Sforzi 1999)
2 Sobre la caracterizacioacuten de los territorios innovadores
economiacutea sociedad cultura e instituciones
Surgida en el aacutembito de los estudios geoeconoacutemicos la teoriacutea del medio o entorno
innovador centroacute lo esencial de su argumentacioacuten en los aspectos relativos a la
organizacioacuten empresarial y su capacidad para alcanzar un cierto grado de desarrollo
econoacutemico entendido como la combinacioacuten de crecimiento y generacioacuten de ventajas
competitivas dinaacutemicas dejando en un segundo plano esas otras consideraciones
extraeconoacutemicas que en antildeos recientes han adquirido un creciente protagonismo tal
como acaba de sentildealarse No obstante la propia evolucioacuten del concepto de desarrollo
territorial que ha tenido lugar en la uacuteltima deacutecada exige un breve apunte sobre las
muacuteltiples dimensiones que incorpora esa nocioacuten y en consecuencia una revisioacuten sobre
las caracteriacutesticas que deberiacutean definir un territorio innovador para considerarlo una
forma de organizacioacuten idoacutenea en el impulso de tales procesos
Tal como recuerda la abundante bibliografiacutea disponible al efecto aunque puedan citarse
precedentes geneacutericos maacutes o menos remotos vinculados a la idea moderna de progreso
el origen del concepto especiacutefico de desarrollo suele situarse en el periodo posterior a
la Segunda Guerra Mundial en plena fase de expansioacuten econoacutemica y nacimiento de
poliacuteticas keynesianas destinadas a contrarrestar las fases recesivas de los ciclos
econoacutemicos y de forma complementaria a reducir algunos de los desequilibrios
(sectoriales empresariales territoriales) derivados de la estricta loacutegica del mercado
Desde entonces ese concepto de desarrollo reduccionista durante deacutecadas al
confundirse con el simple crecimiento econoacutemico y mensurable mediante indicadores
cuantitativos se ha enriquecido con nuevas aportaciones que han transformado su
contenido las teoriacuteas que intentan explicarlo y las estrategias o poliacuteticas destinadas a
impulsarlo A lo largo de esa trayectoria que se acelera en las dos uacuteltimas deacutecadas han
surgido nuevas formas de entenderlo que destacan sus componentes sociales (bienestar)
ambientales (sostenibilidad) poliacuteticos (gobernabilidad y participacioacuten local) culturales
(defensa de la identidad y el patrimonio) y geograacuteficos (ordenacioacuten del territorio) con el
objetivo de lograr mayores cotas en los niveles de calidad de vida que disfrutan las
sociedades La buacutesqueda de un desarrollo territorial integrado es deudora de toda esa
serie de perspectivas que han incorporado los diversos conceptos recogidos en la figura
3 que puede ayudar a entender la complejidad y hasta la confusioacuten que a menudo
preside unos estudios y propuestas sobre desarrollo planteados desde concepciones y
perspectivas teoacuterico-profesionales muy diversas
Figura 3 Principales elementos integrantes del concepto de desarrollo territorial integrado
Dibujar asiacute el horizonte exige revisar y ampliar el propio significado de la innovacioacuten y
la caracterizacioacuten de lo que significa ser un territorio innovador aquel que avanza a
partir de esta estrategia prioritaria en su camino hacia un mayor y mejor desarrollo tal
como recoge de forma graacutefica la propuesta de la figura 4
Figura 4 Territorios innovadores caracteriacutesticas internas y principales efectos
En primer lugar un territorio innovador se define por la presencia de un sistema
productivo vinculado a una o varias actividades en el que buena parte de las empresas
existentes realizan esfuerzos en el plano de la innovacioacuten tecnoloacutegica incorporando
mejoras en los diferentes procesos asociados a su cadena de valor y en los productos
(bienes materialesservicios) que ofrecen Esas innovaciones generalmente adaptativas
y que tienden a acumularse hasta permitir hablar de trayectorias tecnoloacutegicas
espacialmente diferenciadas tienen lugar de manera frecuente no ocasional y en
los casos maacutes avanzados se incorporan ya como rutina al propio funcionamiento de la
empresa
Mientras la extensa bibliografiacutea disponible sobre esas diversas formas de innovacioacuten
tecnoloacutegica y sus efectos previsibles exime ahora de cualquier comentario adicional no
ocurre lo mismo con un tercer tipo de innovacioacuten empresarial que se relaciona con su
estructura interna yo sus relaciones externas a la que puede calificarse de forma
geneacuterica como organizativa Seguacuten Cabrero y Arellano (1992) la innovacioacuten
organizativa en las empresas puede incluir hasta cuatro planos complementarios que
de conseguirse suponen una mayor eficacia en la gestioacuten
a) Funcional se trata de incorporar nuevas formas de hacer sin precedentes en
esa organizacioacuten y que pueden permitir una optimizacioacuten de los recursos
materiales y humanos disponibles una agilizacioacuten de los procedimientos de
trabajo un mejor uso de la tecnologiacutea una maacutes eficaz gestioacuten de los residuos
generados etc
b) Estructural supone nuevas formas de jerarquizacioacuten y administracioacuten internas
que afectan el reparto de los puestos de trabajo con efectos sobre la circulacioacuten
de la informacioacuten entre los diversos componentes de la empresa (personas
departamentos etc) asiacute como sobre los procesos de decisioacuten hacieacutendolos maacutes
sencillos flexibles y coordinados reduciendo los costes etc
c) Comportamental se refiere a una renovacioacuten de la cultura empresarial para
incorporar nuevas actitudes valores y patrones de conducta maacutes favorables a la
innovacioacuten y el cambio menos rutinarios maacutes cooperativos y participativos asiacute
como maacutes favorables a la negociacioacuten como forma de resolver los conflictos
d) Relacional incluye una mejora de los viacutenculos materiales e inmateriales
entre la empresa y su entorno tanto inmediatolocal como global lo que puede
suponer una mayor atencioacuten a los cambios que en eacutel se producen para
anticiparlos o responder a ellos con suficiente rapidez la buacutesqueda de una mejor
comunicacioacuten con otros actores locales y de una buena imagen en la sociedad
etc
La presencia de algunas o todas estas formas de innovacioacuten empresarial que pueden
identificarse sobre todo a partir de un tratamiento diferenciado en las encuestas o
entrevistas realizadas a una muestra significativa de firmas locales deberiacutea traducirse en
una serie de consecuencias tangibles en el territorio muchas de las cuales cuentan
incluso con un reflejo estadiacutestico El crecimiento del nuacutemero de establecimientos del
empleo y la poblacioacuten del aacuterea la buena marcha de la economiacutea local reflejo de que
la estrategia competitiva adoptada ofrece por el momento buenos resultados una
presencia creciente en los mercados exteriores junto a la inversioacuten en infraestructuras y
equipamientos para atender una demanda creciente a partir de recursos puacuteblicos tambieacuten
en aumento son algunos de esos indicadores que pueden alertar que no confirmar
sobre la presencia de un tejido empresarial con una cierta capacidad innovadora
cualquiera que sea el tipo de actividades existente
Pero existen territorios donde el esfuerzo innovador de las empresas no se corresponde
con otro similar en el entorno que las circunda capaz de asegurar que se avanza en la
direccioacuten de un desarrollo integrado Ya se trate de enclaves de prosperidad ligados al
espectacular crecimiento de actividades que pueden ir de la agricultura intensiva de
exportacioacuten a la industria de punta o el turismo los ejemplos conocidos de disociacioacuten
entre una alta competitividad econoacutemica frente a un conflicto social y ambiental
acusados con una muy deficiente ordenacioacuten de los recursos y los espacios son
suficientes como para hablar aquiacute de territorios duales en donde las contradicciones
asociadas a la innovacioacuten se acentuacutean
Por esa razoacuten la caracterizacioacuten de un territorio innovador entendido desde una
perspectiva geograacutefica compleja y no soacutelo desde una oacuteptica econoacutemico-empresarial
debiera incluir algunos otros aspectos complementarios a los puramente econoacutemicos
(figura 4)
a) La creacioacuten de un cierto clima social en donde es perceptible cierta
movilizacioacuten en favor del desarrollo local y una permeabilidad a la
incorporacioacuten de novedades capaces de romper con inercias heredadas que se
constatan hoy como ineficaces o injustas
b) La existencia de redes locales de cooperacioacuten formalizadas o de caraacutecter
informal que hacen posible la realizacioacuten de proyectos comunes ya sea con
objetivos econoacutemicos o de otra iacutendole (cultural apoyo social etc) y que en
algunos casos pueden concertarse para impulsar de forma directa diferentes
formas de innovacioacuten El concepto de capital sinergeacutetico propuesto por Boisier
resulta coherente con esta visioacuten
c) La presencia de unas instituciones puacuteblicas locales y regionales que adoptan
una actitud protagonista en el apoyo a la innovacioacuten y el desarrollo territorial
mediante la generacioacuten de iniciativas propias la negociacioacuten de acuerdos con
otras instancias puacuteblicas o privadas al tiempo que aseguran una suficiente
participacioacuten de la sociedad civil en los procesos de informacioacuten y decisioacuten El
concepto de governance o la idea de construir territorios con proyecto
promovida por la DATAR francesa se adaptan bien a este planteamiento
d) Un esfuerzo de mejora en la formacioacuten de los recursos humanos que puede
incluir desde la ensentildeanza reglada en sus diversos niveles a la cualificacioacuten y
reciclaje de empresarios y trabajadores o una adecuada adaptacioacuten de la oferta
formativa a las demandas y al saber hacer locales
La presencia de estas formas de innovacioacuten social e institucional debe tener tambieacuten un
reflejo en el territorio aunque muchos de sus efectos resultan maacutes difiacuteciles de identificar
que los anteriores al tener un caraacutecter intangible que exige auacuten en mayor medida el
recurso a las teacutecnicas de anaacutelisis cualitativas como uacutenico medio de acceder a ese tipo de
informacioacuten (Mecha 2001 y Meacutendez 2001) Aspectos como una adecuada valorizacioacuten
del capital territorial (patrimonio natural y cultural recursos humanos) a partir de la
elaboracioacuten previa de diagnoacutesticos estrateacutegicos la presencia de un elevado nuacutemero de
iniciativas locales una adecuada satisfaccioacuten de las necesidades mostradas por la
mayoriacutea de la poblacioacuten o una adecuada gestioacuten ambiental son algunos de esos
indicadores Navegar entre la simple retoacuterica culturalista que destilan una parte de los
textos sobre desarrollo local y la negacioacuten de todo aquello que no puede reducirse a
mediciones estadiacutesticas es el reto a enfrentar por quienes pretendan avanzar en el
diagnoacutestico territorial desde esta perspectiva
3 Sobre los factores de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores
Pese a las evidentes diferencias existentes entre los diversos enfoques teoacutericos
mencionados en el epiacutegrafe inicial uno de los rasgos que permite establecer evidentes
relaciones entre ellos es el tipo de argumentacioacuten utilizada a la hora de interpretar la
presencia de innovaciones y el dinamismo de los territorios
Tal como refleja la figura 5 la construccioacuten de espacios caracterizados por la presencia
conjunta de procesos de interaccioacuten y aprendizaje colectivo suele asociarse a la
presencia de una cierta cantidad de recursos y activos especiacuteficos acompantildeados por un
conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor para responder asiacute de forma
positiva al nuevo contexto que supone la globalizacioacuten A todo esto se suma una forma
de organizacioacuten productiva donde se han construido redes de empresas identificables
con el concepto geneacuterico de sistema productivo local junto a una forma de
organizacioacuten institucional donde las redes sociales de cooperacioacuten que colaboran de
forma activa en el impulso de las innovaciones pueden tambieacuten detectarse en ambos
casos la influencia ejercida por la proximidad en la construccioacuten de tales redes resulta
hoy un aspecto ampliamente destacado y de evidente intereacutes geograacutefico
Figura 5 Condiciones para la formacioacuten y el desarrollo de un medio o entorno innovador
Con el objeto de completar esta panoraacutemica sobre algunos de los conceptos y debates
teoacutericos de mayor actualidad que pueden permitir profundizar en ciertos componentes
caracteriacutesticos de la nocioacuten original de medio innovador con el objeto de mejorar asiacute la
orientacioacuten de los estudios empiacutericos pueden apuntarse ahora algunas ideas que
seleccionan sintetizan y en algunos casos revisan de forma criacutetica una parte de la
bibliografiacutea reciente que se cita al final del texto
31 La cuestioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos
La literatura sobre desarrollo local de los uacuteltimos antildeos ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilizacioacuten
prioritaria de los recursos endoacutegenos existentes en cada aacuterea Tal como recuerda
Troitintildeo (2000) todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos (econoacutemicos humanos ambientales institucionales culturales etc) que
constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo
A partir de la realizacioacuten de inventarios para identificar la cantidad y calidad de tales
recursos sus potencialidades y limitaciones se tratariacutea de encontrar los actores y las
estrategias capaces de movilizarlos y ponerlos en valor de forma eficaz e innovadora
Asiacute por ejemplo la sexta ronda de investigacioacuten propuesta por el GREMI a partir de
2001 centra su atencioacuten en el desarrollo y creacioacuten de empleos a partir de los
recursos territoriales Se propone comenzar con una identificacioacuten de los recursos
naturales yo culturales existentes que constituyen su patrimonio los procesos de
valorizacioacuten-desvalorizacioacuten-conservacioacuten que han conocido a lo largo del tiempo sus
relaciones con el sistema productivo y la sociedad local para analizar finalmente el
modo maacutes o menos innovador en que son gestionados actualmente (creacioacuten de nuevos
empleos y profesiones nuevos productos nuevos servicios nuevas empresas gestioacuten
sostenible de los recursos etc) la posible colaboracioacuten entre los actores locales para su
gestioacuten y la creacioacuten o no de un medio innovador dinaacutemico desde esta perspectiva
No obstante ese concepto geneacuterico de recurso territorial no ofrece demasiadas
precisiones sobre queacute elementos pueden incluirse bajo tal denominacioacuten o por queacute
espacios que en apariencia podriacutean ofrecer condiciones de partida similares muestran
una capacidad efectiva de innovacioacuten enormemente dispar Para mejorar esa
identificacioacuten una de las aportaciones maacutes significativas ha sido la distincioacuten entre
recursos geneacutericos y recursos especiacuteficos
Con origen en el anaacutelisis econoacutemico de la innovacioacuten (Amendola y Gaffard 1988) el
punto de partida es el rechazo de que la innovacioacuten es tan soacutelo resultado de combinar
recursos preexistentes en un territorio dado que pueden o no ser utilizados en funcioacuten
de su precio Por el contrario ahora se afirma que la mayoriacutea de los recursos utilizados
en el proceso innovador son construidos por el propio proceso y por el contexto en que
se inscribe Son especiacuteficos al aacutembito que los ha producido razoacuten por la que la
innovacioacuten es una combinacioacuten de recursos especiacuteficos y recursos geneacutericos (Rallet
1996) El territorio resulta asiacute una construccioacuten social donde a partir de unas dotaciones
iniciales variables algunas sociedades son capaces de generar un contexto
progresivamente favorable a la innovacioacuten y el desarrollo mediante la movilizacioacuten de
iniciativas que hacen posible la creacioacuten de condiciones o recursos que soacutelo son
entendibles en relacioacuten con ese aacutembito (Crevoisier 2001)
Esta visioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos concede especial importancia al
contexto institucional que Amin y Thrift (1993) definieron como una combinacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas formas de coordinacioacuten estables entre actores puacuteblicos y privados o
entre actores privados reglas impliacutecitas de comportamiento representaciones colectivas
compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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el plano teoacuterico no obstante este tipo de trabajos avanza bastante por delante de la
aparicioacuten de estudios empiacutericos auacuten claramente insuficientes y realizados con
metodologiacuteas tan dispares que hacen casi imposible su contrastacioacuten La propuesta
surgida en la llamada Economiacutea del Conocimiento y trasladada al plano territorial con
conceptos como regioacuten inteligente learning region o territorios que aprenden
(Florida 1995 Antonelli y Ferracirco 2001 y Jambes 2001) todos ellos ligados al actual
protagonismo del conocimiento y el aprendizaje colectivo como recursos especiacuteficos es
la que parece haber alcanzado una mayor difusioacuten El grupo franceacutes sobre Dinaacutemicas
de Proximidad (Gilly y Torre 2000) que centra su atencioacuten en la importancia ejercida
por la proximidad fiacutesica ademaacutes de la funcional y cultural en la creacioacuten de redes
capaces de transmitir saberes taacutecitos no formalizados y difiacutecilmente codificables pero
que siguen siendo esenciales para la generacioacuten y difusioacuten de innovaciones aporta una
atencioacuten especiacutefica sobre una temaacutetica de tradicional intereacutes geograacutefico ahora
reinterpretada Finalmente los estudios sobre Sistemas Nacionales y Regionales de
Innovacioacuten (Lundvall y Johnson 1994 y Cooke y Morgan 1998) proponen una visioacuten
integrada de los procesos innovadores en los que participan actores diversos desde los
que producen conocimiento y lo transmiten a quienes lo utilizan junto a una serie de
instituciones e infraestructuras que regulan ese flujo lo que permite la elaboracioacuten de
diagnoacutesticos sobre la estructura del sistema de innovacioacuten (o ciencia-tecnologiacutea-
industria) existente en cada territorio identificando las caracteriacutesticas de sus
componentes y la existencia o no de relaciones entre ellos y con el exterior
Es evidente que el debate entre quienes dan prioridad a los factores internos o externos a
la propia firma para explicar su comportamiento maacutes o menos innovador tiene un cierto
componente de artificialidad puesto que resulta innegable que ambas dimensiones la
organizativa y la espacial suelen influir de forma conjunta y se complementan tal
como refleja el esquema de la figura 2 (Sternberg y Arndt 2001) aunque con
importancia diversa seguacuten el tipo de empresa Puede asiacute afirmarse que mientras la gran
empresa tiene una mayor capacidad para generar innovaciones en funcioacuten de su propia
organizacioacuten interna incluso cuando sus vinculaciones con otras empresas e
instituciones del territorio circundante son escasas la pequentildea empresa aquejada de
numerosas limitaciones para innovar de forma aislada (insuficientes recursos
econoacutemicos escasez de empresarios y profesionales con formacioacuten teacutecnica mayor
dificultad de acceso a la informacioacuten etc) es maacutes dependiente de esa red de relaciones
que teje con el entorno para avanzar en el camino de la innovacioacuten
Figura 2 Determinantes del comportamiento innovador de las empresas (adaptado de Sternberg y Arndt
2001)
No obstante desde una perspectiva geograacutefica puede cuestionarse si el objetivo central
de nuestras investigaciones debe ser la identificacioacuten de los factores que permiten
comprender el comportamiento maacutes o menos innovador de las empresas o por el
contrario debemos orientar nuestros esfuerzos a interpretar la diversa capacidad de
innovacioacuten mostrada por los territorios La innovacioacuten empresarial resulta aquiacute tambieacuten
un elemento central y ninguacuten giro cultural (Barnes 1995 y Barnett 1998) debiera
ignorar o postergar su protagonismo como agente de organizacioacuten y transformacioacuten
territorial desde esta perspectiva a riesgo de caer en esa sobredosis de culturalismo
denunciada por Rodriacuteguez Pose (2000) Pero la base econoacutemica no resume la
complejidad de ninguacuten territorio y eso exige ampliar nuestro horizonte para intentar
abarcar lo que estaacute maacutes allaacute de las empresas revisando incluso la concepcioacuten
geoeconoacutemica tradicional del medio innovador desde un planteamiento algo maacutes
amplio que permita su plena incorporacioacuten a los estudios y las propuestas sobre
desarrollo territorial
Se coincide asiacute con lo sentildealado por Sforzi al recordar el riesgo de centrar la atencioacuten en
las empresas suponiendo que los territorios son simple proyeccioacuten espacial de sus
estrategias mientras se ignora que eacutestos son una construccioacuten social reflejo de acciones
y comportamientos muacuteltiples acumulados en el tiempo con capacidad de influir
tambieacuten de forma significativa sobre la estructura y funcionamiento de las propias
empresas en un sistema de retroalimentacioacuten dialeacutectico que exige considerar otras
dimensiones extraeconoacutemicas En esa buacutesqueda para situar los estudios econoacutemicos en
el contexto de una efectiva geografiacutea de los lugares no se trata simplemente de ver de
forma diferente la escala de produccioacuten sino de asociar al componente econoacutemico el
componente social en la explicacioacuten de las posibilidades que la empresa tiene de
organizar el propio proceso productivo y de obtener beneficios que no dependen
exclusivamente de las relaciones de mercado Estas posibilidades al igual que los
beneficios derivan de las condiciones de milieu (condiciones sociales poliacuteticas
culturales institucionales etc) que eacutestas encuentran en el lugar en el que operan
(Sforzi 1999)
2 Sobre la caracterizacioacuten de los territorios innovadores
economiacutea sociedad cultura e instituciones
Surgida en el aacutembito de los estudios geoeconoacutemicos la teoriacutea del medio o entorno
innovador centroacute lo esencial de su argumentacioacuten en los aspectos relativos a la
organizacioacuten empresarial y su capacidad para alcanzar un cierto grado de desarrollo
econoacutemico entendido como la combinacioacuten de crecimiento y generacioacuten de ventajas
competitivas dinaacutemicas dejando en un segundo plano esas otras consideraciones
extraeconoacutemicas que en antildeos recientes han adquirido un creciente protagonismo tal
como acaba de sentildealarse No obstante la propia evolucioacuten del concepto de desarrollo
territorial que ha tenido lugar en la uacuteltima deacutecada exige un breve apunte sobre las
muacuteltiples dimensiones que incorpora esa nocioacuten y en consecuencia una revisioacuten sobre
las caracteriacutesticas que deberiacutean definir un territorio innovador para considerarlo una
forma de organizacioacuten idoacutenea en el impulso de tales procesos
Tal como recuerda la abundante bibliografiacutea disponible al efecto aunque puedan citarse
precedentes geneacutericos maacutes o menos remotos vinculados a la idea moderna de progreso
el origen del concepto especiacutefico de desarrollo suele situarse en el periodo posterior a
la Segunda Guerra Mundial en plena fase de expansioacuten econoacutemica y nacimiento de
poliacuteticas keynesianas destinadas a contrarrestar las fases recesivas de los ciclos
econoacutemicos y de forma complementaria a reducir algunos de los desequilibrios
(sectoriales empresariales territoriales) derivados de la estricta loacutegica del mercado
Desde entonces ese concepto de desarrollo reduccionista durante deacutecadas al
confundirse con el simple crecimiento econoacutemico y mensurable mediante indicadores
cuantitativos se ha enriquecido con nuevas aportaciones que han transformado su
contenido las teoriacuteas que intentan explicarlo y las estrategias o poliacuteticas destinadas a
impulsarlo A lo largo de esa trayectoria que se acelera en las dos uacuteltimas deacutecadas han
surgido nuevas formas de entenderlo que destacan sus componentes sociales (bienestar)
ambientales (sostenibilidad) poliacuteticos (gobernabilidad y participacioacuten local) culturales
(defensa de la identidad y el patrimonio) y geograacuteficos (ordenacioacuten del territorio) con el
objetivo de lograr mayores cotas en los niveles de calidad de vida que disfrutan las
sociedades La buacutesqueda de un desarrollo territorial integrado es deudora de toda esa
serie de perspectivas que han incorporado los diversos conceptos recogidos en la figura
3 que puede ayudar a entender la complejidad y hasta la confusioacuten que a menudo
preside unos estudios y propuestas sobre desarrollo planteados desde concepciones y
perspectivas teoacuterico-profesionales muy diversas
Figura 3 Principales elementos integrantes del concepto de desarrollo territorial integrado
Dibujar asiacute el horizonte exige revisar y ampliar el propio significado de la innovacioacuten y
la caracterizacioacuten de lo que significa ser un territorio innovador aquel que avanza a
partir de esta estrategia prioritaria en su camino hacia un mayor y mejor desarrollo tal
como recoge de forma graacutefica la propuesta de la figura 4
Figura 4 Territorios innovadores caracteriacutesticas internas y principales efectos
En primer lugar un territorio innovador se define por la presencia de un sistema
productivo vinculado a una o varias actividades en el que buena parte de las empresas
existentes realizan esfuerzos en el plano de la innovacioacuten tecnoloacutegica incorporando
mejoras en los diferentes procesos asociados a su cadena de valor y en los productos
(bienes materialesservicios) que ofrecen Esas innovaciones generalmente adaptativas
y que tienden a acumularse hasta permitir hablar de trayectorias tecnoloacutegicas
espacialmente diferenciadas tienen lugar de manera frecuente no ocasional y en
los casos maacutes avanzados se incorporan ya como rutina al propio funcionamiento de la
empresa
Mientras la extensa bibliografiacutea disponible sobre esas diversas formas de innovacioacuten
tecnoloacutegica y sus efectos previsibles exime ahora de cualquier comentario adicional no
ocurre lo mismo con un tercer tipo de innovacioacuten empresarial que se relaciona con su
estructura interna yo sus relaciones externas a la que puede calificarse de forma
geneacuterica como organizativa Seguacuten Cabrero y Arellano (1992) la innovacioacuten
organizativa en las empresas puede incluir hasta cuatro planos complementarios que
de conseguirse suponen una mayor eficacia en la gestioacuten
a) Funcional se trata de incorporar nuevas formas de hacer sin precedentes en
esa organizacioacuten y que pueden permitir una optimizacioacuten de los recursos
materiales y humanos disponibles una agilizacioacuten de los procedimientos de
trabajo un mejor uso de la tecnologiacutea una maacutes eficaz gestioacuten de los residuos
generados etc
b) Estructural supone nuevas formas de jerarquizacioacuten y administracioacuten internas
que afectan el reparto de los puestos de trabajo con efectos sobre la circulacioacuten
de la informacioacuten entre los diversos componentes de la empresa (personas
departamentos etc) asiacute como sobre los procesos de decisioacuten hacieacutendolos maacutes
sencillos flexibles y coordinados reduciendo los costes etc
c) Comportamental se refiere a una renovacioacuten de la cultura empresarial para
incorporar nuevas actitudes valores y patrones de conducta maacutes favorables a la
innovacioacuten y el cambio menos rutinarios maacutes cooperativos y participativos asiacute
como maacutes favorables a la negociacioacuten como forma de resolver los conflictos
d) Relacional incluye una mejora de los viacutenculos materiales e inmateriales
entre la empresa y su entorno tanto inmediatolocal como global lo que puede
suponer una mayor atencioacuten a los cambios que en eacutel se producen para
anticiparlos o responder a ellos con suficiente rapidez la buacutesqueda de una mejor
comunicacioacuten con otros actores locales y de una buena imagen en la sociedad
etc
La presencia de algunas o todas estas formas de innovacioacuten empresarial que pueden
identificarse sobre todo a partir de un tratamiento diferenciado en las encuestas o
entrevistas realizadas a una muestra significativa de firmas locales deberiacutea traducirse en
una serie de consecuencias tangibles en el territorio muchas de las cuales cuentan
incluso con un reflejo estadiacutestico El crecimiento del nuacutemero de establecimientos del
empleo y la poblacioacuten del aacuterea la buena marcha de la economiacutea local reflejo de que
la estrategia competitiva adoptada ofrece por el momento buenos resultados una
presencia creciente en los mercados exteriores junto a la inversioacuten en infraestructuras y
equipamientos para atender una demanda creciente a partir de recursos puacuteblicos tambieacuten
en aumento son algunos de esos indicadores que pueden alertar que no confirmar
sobre la presencia de un tejido empresarial con una cierta capacidad innovadora
cualquiera que sea el tipo de actividades existente
Pero existen territorios donde el esfuerzo innovador de las empresas no se corresponde
con otro similar en el entorno que las circunda capaz de asegurar que se avanza en la
direccioacuten de un desarrollo integrado Ya se trate de enclaves de prosperidad ligados al
espectacular crecimiento de actividades que pueden ir de la agricultura intensiva de
exportacioacuten a la industria de punta o el turismo los ejemplos conocidos de disociacioacuten
entre una alta competitividad econoacutemica frente a un conflicto social y ambiental
acusados con una muy deficiente ordenacioacuten de los recursos y los espacios son
suficientes como para hablar aquiacute de territorios duales en donde las contradicciones
asociadas a la innovacioacuten se acentuacutean
Por esa razoacuten la caracterizacioacuten de un territorio innovador entendido desde una
perspectiva geograacutefica compleja y no soacutelo desde una oacuteptica econoacutemico-empresarial
debiera incluir algunos otros aspectos complementarios a los puramente econoacutemicos
(figura 4)
a) La creacioacuten de un cierto clima social en donde es perceptible cierta
movilizacioacuten en favor del desarrollo local y una permeabilidad a la
incorporacioacuten de novedades capaces de romper con inercias heredadas que se
constatan hoy como ineficaces o injustas
b) La existencia de redes locales de cooperacioacuten formalizadas o de caraacutecter
informal que hacen posible la realizacioacuten de proyectos comunes ya sea con
objetivos econoacutemicos o de otra iacutendole (cultural apoyo social etc) y que en
algunos casos pueden concertarse para impulsar de forma directa diferentes
formas de innovacioacuten El concepto de capital sinergeacutetico propuesto por Boisier
resulta coherente con esta visioacuten
c) La presencia de unas instituciones puacuteblicas locales y regionales que adoptan
una actitud protagonista en el apoyo a la innovacioacuten y el desarrollo territorial
mediante la generacioacuten de iniciativas propias la negociacioacuten de acuerdos con
otras instancias puacuteblicas o privadas al tiempo que aseguran una suficiente
participacioacuten de la sociedad civil en los procesos de informacioacuten y decisioacuten El
concepto de governance o la idea de construir territorios con proyecto
promovida por la DATAR francesa se adaptan bien a este planteamiento
d) Un esfuerzo de mejora en la formacioacuten de los recursos humanos que puede
incluir desde la ensentildeanza reglada en sus diversos niveles a la cualificacioacuten y
reciclaje de empresarios y trabajadores o una adecuada adaptacioacuten de la oferta
formativa a las demandas y al saber hacer locales
La presencia de estas formas de innovacioacuten social e institucional debe tener tambieacuten un
reflejo en el territorio aunque muchos de sus efectos resultan maacutes difiacuteciles de identificar
que los anteriores al tener un caraacutecter intangible que exige auacuten en mayor medida el
recurso a las teacutecnicas de anaacutelisis cualitativas como uacutenico medio de acceder a ese tipo de
informacioacuten (Mecha 2001 y Meacutendez 2001) Aspectos como una adecuada valorizacioacuten
del capital territorial (patrimonio natural y cultural recursos humanos) a partir de la
elaboracioacuten previa de diagnoacutesticos estrateacutegicos la presencia de un elevado nuacutemero de
iniciativas locales una adecuada satisfaccioacuten de las necesidades mostradas por la
mayoriacutea de la poblacioacuten o una adecuada gestioacuten ambiental son algunos de esos
indicadores Navegar entre la simple retoacuterica culturalista que destilan una parte de los
textos sobre desarrollo local y la negacioacuten de todo aquello que no puede reducirse a
mediciones estadiacutesticas es el reto a enfrentar por quienes pretendan avanzar en el
diagnoacutestico territorial desde esta perspectiva
3 Sobre los factores de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores
Pese a las evidentes diferencias existentes entre los diversos enfoques teoacutericos
mencionados en el epiacutegrafe inicial uno de los rasgos que permite establecer evidentes
relaciones entre ellos es el tipo de argumentacioacuten utilizada a la hora de interpretar la
presencia de innovaciones y el dinamismo de los territorios
Tal como refleja la figura 5 la construccioacuten de espacios caracterizados por la presencia
conjunta de procesos de interaccioacuten y aprendizaje colectivo suele asociarse a la
presencia de una cierta cantidad de recursos y activos especiacuteficos acompantildeados por un
conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor para responder asiacute de forma
positiva al nuevo contexto que supone la globalizacioacuten A todo esto se suma una forma
de organizacioacuten productiva donde se han construido redes de empresas identificables
con el concepto geneacuterico de sistema productivo local junto a una forma de
organizacioacuten institucional donde las redes sociales de cooperacioacuten que colaboran de
forma activa en el impulso de las innovaciones pueden tambieacuten detectarse en ambos
casos la influencia ejercida por la proximidad en la construccioacuten de tales redes resulta
hoy un aspecto ampliamente destacado y de evidente intereacutes geograacutefico
Figura 5 Condiciones para la formacioacuten y el desarrollo de un medio o entorno innovador
Con el objeto de completar esta panoraacutemica sobre algunos de los conceptos y debates
teoacutericos de mayor actualidad que pueden permitir profundizar en ciertos componentes
caracteriacutesticos de la nocioacuten original de medio innovador con el objeto de mejorar asiacute la
orientacioacuten de los estudios empiacutericos pueden apuntarse ahora algunas ideas que
seleccionan sintetizan y en algunos casos revisan de forma criacutetica una parte de la
bibliografiacutea reciente que se cita al final del texto
31 La cuestioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos
La literatura sobre desarrollo local de los uacuteltimos antildeos ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilizacioacuten
prioritaria de los recursos endoacutegenos existentes en cada aacuterea Tal como recuerda
Troitintildeo (2000) todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos (econoacutemicos humanos ambientales institucionales culturales etc) que
constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo
A partir de la realizacioacuten de inventarios para identificar la cantidad y calidad de tales
recursos sus potencialidades y limitaciones se tratariacutea de encontrar los actores y las
estrategias capaces de movilizarlos y ponerlos en valor de forma eficaz e innovadora
Asiacute por ejemplo la sexta ronda de investigacioacuten propuesta por el GREMI a partir de
2001 centra su atencioacuten en el desarrollo y creacioacuten de empleos a partir de los
recursos territoriales Se propone comenzar con una identificacioacuten de los recursos
naturales yo culturales existentes que constituyen su patrimonio los procesos de
valorizacioacuten-desvalorizacioacuten-conservacioacuten que han conocido a lo largo del tiempo sus
relaciones con el sistema productivo y la sociedad local para analizar finalmente el
modo maacutes o menos innovador en que son gestionados actualmente (creacioacuten de nuevos
empleos y profesiones nuevos productos nuevos servicios nuevas empresas gestioacuten
sostenible de los recursos etc) la posible colaboracioacuten entre los actores locales para su
gestioacuten y la creacioacuten o no de un medio innovador dinaacutemico desde esta perspectiva
No obstante ese concepto geneacuterico de recurso territorial no ofrece demasiadas
precisiones sobre queacute elementos pueden incluirse bajo tal denominacioacuten o por queacute
espacios que en apariencia podriacutean ofrecer condiciones de partida similares muestran
una capacidad efectiva de innovacioacuten enormemente dispar Para mejorar esa
identificacioacuten una de las aportaciones maacutes significativas ha sido la distincioacuten entre
recursos geneacutericos y recursos especiacuteficos
Con origen en el anaacutelisis econoacutemico de la innovacioacuten (Amendola y Gaffard 1988) el
punto de partida es el rechazo de que la innovacioacuten es tan soacutelo resultado de combinar
recursos preexistentes en un territorio dado que pueden o no ser utilizados en funcioacuten
de su precio Por el contrario ahora se afirma que la mayoriacutea de los recursos utilizados
en el proceso innovador son construidos por el propio proceso y por el contexto en que
se inscribe Son especiacuteficos al aacutembito que los ha producido razoacuten por la que la
innovacioacuten es una combinacioacuten de recursos especiacuteficos y recursos geneacutericos (Rallet
1996) El territorio resulta asiacute una construccioacuten social donde a partir de unas dotaciones
iniciales variables algunas sociedades son capaces de generar un contexto
progresivamente favorable a la innovacioacuten y el desarrollo mediante la movilizacioacuten de
iniciativas que hacen posible la creacioacuten de condiciones o recursos que soacutelo son
entendibles en relacioacuten con ese aacutembito (Crevoisier 2001)
Esta visioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos concede especial importancia al
contexto institucional que Amin y Thrift (1993) definieron como una combinacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas formas de coordinacioacuten estables entre actores puacuteblicos y privados o
entre actores privados reglas impliacutecitas de comportamiento representaciones colectivas
compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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No obstante desde una perspectiva geograacutefica puede cuestionarse si el objetivo central
de nuestras investigaciones debe ser la identificacioacuten de los factores que permiten
comprender el comportamiento maacutes o menos innovador de las empresas o por el
contrario debemos orientar nuestros esfuerzos a interpretar la diversa capacidad de
innovacioacuten mostrada por los territorios La innovacioacuten empresarial resulta aquiacute tambieacuten
un elemento central y ninguacuten giro cultural (Barnes 1995 y Barnett 1998) debiera
ignorar o postergar su protagonismo como agente de organizacioacuten y transformacioacuten
territorial desde esta perspectiva a riesgo de caer en esa sobredosis de culturalismo
denunciada por Rodriacuteguez Pose (2000) Pero la base econoacutemica no resume la
complejidad de ninguacuten territorio y eso exige ampliar nuestro horizonte para intentar
abarcar lo que estaacute maacutes allaacute de las empresas revisando incluso la concepcioacuten
geoeconoacutemica tradicional del medio innovador desde un planteamiento algo maacutes
amplio que permita su plena incorporacioacuten a los estudios y las propuestas sobre
desarrollo territorial
Se coincide asiacute con lo sentildealado por Sforzi al recordar el riesgo de centrar la atencioacuten en
las empresas suponiendo que los territorios son simple proyeccioacuten espacial de sus
estrategias mientras se ignora que eacutestos son una construccioacuten social reflejo de acciones
y comportamientos muacuteltiples acumulados en el tiempo con capacidad de influir
tambieacuten de forma significativa sobre la estructura y funcionamiento de las propias
empresas en un sistema de retroalimentacioacuten dialeacutectico que exige considerar otras
dimensiones extraeconoacutemicas En esa buacutesqueda para situar los estudios econoacutemicos en
el contexto de una efectiva geografiacutea de los lugares no se trata simplemente de ver de
forma diferente la escala de produccioacuten sino de asociar al componente econoacutemico el
componente social en la explicacioacuten de las posibilidades que la empresa tiene de
organizar el propio proceso productivo y de obtener beneficios que no dependen
exclusivamente de las relaciones de mercado Estas posibilidades al igual que los
beneficios derivan de las condiciones de milieu (condiciones sociales poliacuteticas
culturales institucionales etc) que eacutestas encuentran en el lugar en el que operan
(Sforzi 1999)
2 Sobre la caracterizacioacuten de los territorios innovadores
economiacutea sociedad cultura e instituciones
Surgida en el aacutembito de los estudios geoeconoacutemicos la teoriacutea del medio o entorno
innovador centroacute lo esencial de su argumentacioacuten en los aspectos relativos a la
organizacioacuten empresarial y su capacidad para alcanzar un cierto grado de desarrollo
econoacutemico entendido como la combinacioacuten de crecimiento y generacioacuten de ventajas
competitivas dinaacutemicas dejando en un segundo plano esas otras consideraciones
extraeconoacutemicas que en antildeos recientes han adquirido un creciente protagonismo tal
como acaba de sentildealarse No obstante la propia evolucioacuten del concepto de desarrollo
territorial que ha tenido lugar en la uacuteltima deacutecada exige un breve apunte sobre las
muacuteltiples dimensiones que incorpora esa nocioacuten y en consecuencia una revisioacuten sobre
las caracteriacutesticas que deberiacutean definir un territorio innovador para considerarlo una
forma de organizacioacuten idoacutenea en el impulso de tales procesos
Tal como recuerda la abundante bibliografiacutea disponible al efecto aunque puedan citarse
precedentes geneacutericos maacutes o menos remotos vinculados a la idea moderna de progreso
el origen del concepto especiacutefico de desarrollo suele situarse en el periodo posterior a
la Segunda Guerra Mundial en plena fase de expansioacuten econoacutemica y nacimiento de
poliacuteticas keynesianas destinadas a contrarrestar las fases recesivas de los ciclos
econoacutemicos y de forma complementaria a reducir algunos de los desequilibrios
(sectoriales empresariales territoriales) derivados de la estricta loacutegica del mercado
Desde entonces ese concepto de desarrollo reduccionista durante deacutecadas al
confundirse con el simple crecimiento econoacutemico y mensurable mediante indicadores
cuantitativos se ha enriquecido con nuevas aportaciones que han transformado su
contenido las teoriacuteas que intentan explicarlo y las estrategias o poliacuteticas destinadas a
impulsarlo A lo largo de esa trayectoria que se acelera en las dos uacuteltimas deacutecadas han
surgido nuevas formas de entenderlo que destacan sus componentes sociales (bienestar)
ambientales (sostenibilidad) poliacuteticos (gobernabilidad y participacioacuten local) culturales
(defensa de la identidad y el patrimonio) y geograacuteficos (ordenacioacuten del territorio) con el
objetivo de lograr mayores cotas en los niveles de calidad de vida que disfrutan las
sociedades La buacutesqueda de un desarrollo territorial integrado es deudora de toda esa
serie de perspectivas que han incorporado los diversos conceptos recogidos en la figura
3 que puede ayudar a entender la complejidad y hasta la confusioacuten que a menudo
preside unos estudios y propuestas sobre desarrollo planteados desde concepciones y
perspectivas teoacuterico-profesionales muy diversas
Figura 3 Principales elementos integrantes del concepto de desarrollo territorial integrado
Dibujar asiacute el horizonte exige revisar y ampliar el propio significado de la innovacioacuten y
la caracterizacioacuten de lo que significa ser un territorio innovador aquel que avanza a
partir de esta estrategia prioritaria en su camino hacia un mayor y mejor desarrollo tal
como recoge de forma graacutefica la propuesta de la figura 4
Figura 4 Territorios innovadores caracteriacutesticas internas y principales efectos
En primer lugar un territorio innovador se define por la presencia de un sistema
productivo vinculado a una o varias actividades en el que buena parte de las empresas
existentes realizan esfuerzos en el plano de la innovacioacuten tecnoloacutegica incorporando
mejoras en los diferentes procesos asociados a su cadena de valor y en los productos
(bienes materialesservicios) que ofrecen Esas innovaciones generalmente adaptativas
y que tienden a acumularse hasta permitir hablar de trayectorias tecnoloacutegicas
espacialmente diferenciadas tienen lugar de manera frecuente no ocasional y en
los casos maacutes avanzados se incorporan ya como rutina al propio funcionamiento de la
empresa
Mientras la extensa bibliografiacutea disponible sobre esas diversas formas de innovacioacuten
tecnoloacutegica y sus efectos previsibles exime ahora de cualquier comentario adicional no
ocurre lo mismo con un tercer tipo de innovacioacuten empresarial que se relaciona con su
estructura interna yo sus relaciones externas a la que puede calificarse de forma
geneacuterica como organizativa Seguacuten Cabrero y Arellano (1992) la innovacioacuten
organizativa en las empresas puede incluir hasta cuatro planos complementarios que
de conseguirse suponen una mayor eficacia en la gestioacuten
a) Funcional se trata de incorporar nuevas formas de hacer sin precedentes en
esa organizacioacuten y que pueden permitir una optimizacioacuten de los recursos
materiales y humanos disponibles una agilizacioacuten de los procedimientos de
trabajo un mejor uso de la tecnologiacutea una maacutes eficaz gestioacuten de los residuos
generados etc
b) Estructural supone nuevas formas de jerarquizacioacuten y administracioacuten internas
que afectan el reparto de los puestos de trabajo con efectos sobre la circulacioacuten
de la informacioacuten entre los diversos componentes de la empresa (personas
departamentos etc) asiacute como sobre los procesos de decisioacuten hacieacutendolos maacutes
sencillos flexibles y coordinados reduciendo los costes etc
c) Comportamental se refiere a una renovacioacuten de la cultura empresarial para
incorporar nuevas actitudes valores y patrones de conducta maacutes favorables a la
innovacioacuten y el cambio menos rutinarios maacutes cooperativos y participativos asiacute
como maacutes favorables a la negociacioacuten como forma de resolver los conflictos
d) Relacional incluye una mejora de los viacutenculos materiales e inmateriales
entre la empresa y su entorno tanto inmediatolocal como global lo que puede
suponer una mayor atencioacuten a los cambios que en eacutel se producen para
anticiparlos o responder a ellos con suficiente rapidez la buacutesqueda de una mejor
comunicacioacuten con otros actores locales y de una buena imagen en la sociedad
etc
La presencia de algunas o todas estas formas de innovacioacuten empresarial que pueden
identificarse sobre todo a partir de un tratamiento diferenciado en las encuestas o
entrevistas realizadas a una muestra significativa de firmas locales deberiacutea traducirse en
una serie de consecuencias tangibles en el territorio muchas de las cuales cuentan
incluso con un reflejo estadiacutestico El crecimiento del nuacutemero de establecimientos del
empleo y la poblacioacuten del aacuterea la buena marcha de la economiacutea local reflejo de que
la estrategia competitiva adoptada ofrece por el momento buenos resultados una
presencia creciente en los mercados exteriores junto a la inversioacuten en infraestructuras y
equipamientos para atender una demanda creciente a partir de recursos puacuteblicos tambieacuten
en aumento son algunos de esos indicadores que pueden alertar que no confirmar
sobre la presencia de un tejido empresarial con una cierta capacidad innovadora
cualquiera que sea el tipo de actividades existente
Pero existen territorios donde el esfuerzo innovador de las empresas no se corresponde
con otro similar en el entorno que las circunda capaz de asegurar que se avanza en la
direccioacuten de un desarrollo integrado Ya se trate de enclaves de prosperidad ligados al
espectacular crecimiento de actividades que pueden ir de la agricultura intensiva de
exportacioacuten a la industria de punta o el turismo los ejemplos conocidos de disociacioacuten
entre una alta competitividad econoacutemica frente a un conflicto social y ambiental
acusados con una muy deficiente ordenacioacuten de los recursos y los espacios son
suficientes como para hablar aquiacute de territorios duales en donde las contradicciones
asociadas a la innovacioacuten se acentuacutean
Por esa razoacuten la caracterizacioacuten de un territorio innovador entendido desde una
perspectiva geograacutefica compleja y no soacutelo desde una oacuteptica econoacutemico-empresarial
debiera incluir algunos otros aspectos complementarios a los puramente econoacutemicos
(figura 4)
a) La creacioacuten de un cierto clima social en donde es perceptible cierta
movilizacioacuten en favor del desarrollo local y una permeabilidad a la
incorporacioacuten de novedades capaces de romper con inercias heredadas que se
constatan hoy como ineficaces o injustas
b) La existencia de redes locales de cooperacioacuten formalizadas o de caraacutecter
informal que hacen posible la realizacioacuten de proyectos comunes ya sea con
objetivos econoacutemicos o de otra iacutendole (cultural apoyo social etc) y que en
algunos casos pueden concertarse para impulsar de forma directa diferentes
formas de innovacioacuten El concepto de capital sinergeacutetico propuesto por Boisier
resulta coherente con esta visioacuten
c) La presencia de unas instituciones puacuteblicas locales y regionales que adoptan
una actitud protagonista en el apoyo a la innovacioacuten y el desarrollo territorial
mediante la generacioacuten de iniciativas propias la negociacioacuten de acuerdos con
otras instancias puacuteblicas o privadas al tiempo que aseguran una suficiente
participacioacuten de la sociedad civil en los procesos de informacioacuten y decisioacuten El
concepto de governance o la idea de construir territorios con proyecto
promovida por la DATAR francesa se adaptan bien a este planteamiento
d) Un esfuerzo de mejora en la formacioacuten de los recursos humanos que puede
incluir desde la ensentildeanza reglada en sus diversos niveles a la cualificacioacuten y
reciclaje de empresarios y trabajadores o una adecuada adaptacioacuten de la oferta
formativa a las demandas y al saber hacer locales
La presencia de estas formas de innovacioacuten social e institucional debe tener tambieacuten un
reflejo en el territorio aunque muchos de sus efectos resultan maacutes difiacuteciles de identificar
que los anteriores al tener un caraacutecter intangible que exige auacuten en mayor medida el
recurso a las teacutecnicas de anaacutelisis cualitativas como uacutenico medio de acceder a ese tipo de
informacioacuten (Mecha 2001 y Meacutendez 2001) Aspectos como una adecuada valorizacioacuten
del capital territorial (patrimonio natural y cultural recursos humanos) a partir de la
elaboracioacuten previa de diagnoacutesticos estrateacutegicos la presencia de un elevado nuacutemero de
iniciativas locales una adecuada satisfaccioacuten de las necesidades mostradas por la
mayoriacutea de la poblacioacuten o una adecuada gestioacuten ambiental son algunos de esos
indicadores Navegar entre la simple retoacuterica culturalista que destilan una parte de los
textos sobre desarrollo local y la negacioacuten de todo aquello que no puede reducirse a
mediciones estadiacutesticas es el reto a enfrentar por quienes pretendan avanzar en el
diagnoacutestico territorial desde esta perspectiva
3 Sobre los factores de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores
Pese a las evidentes diferencias existentes entre los diversos enfoques teoacutericos
mencionados en el epiacutegrafe inicial uno de los rasgos que permite establecer evidentes
relaciones entre ellos es el tipo de argumentacioacuten utilizada a la hora de interpretar la
presencia de innovaciones y el dinamismo de los territorios
Tal como refleja la figura 5 la construccioacuten de espacios caracterizados por la presencia
conjunta de procesos de interaccioacuten y aprendizaje colectivo suele asociarse a la
presencia de una cierta cantidad de recursos y activos especiacuteficos acompantildeados por un
conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor para responder asiacute de forma
positiva al nuevo contexto que supone la globalizacioacuten A todo esto se suma una forma
de organizacioacuten productiva donde se han construido redes de empresas identificables
con el concepto geneacuterico de sistema productivo local junto a una forma de
organizacioacuten institucional donde las redes sociales de cooperacioacuten que colaboran de
forma activa en el impulso de las innovaciones pueden tambieacuten detectarse en ambos
casos la influencia ejercida por la proximidad en la construccioacuten de tales redes resulta
hoy un aspecto ampliamente destacado y de evidente intereacutes geograacutefico
Figura 5 Condiciones para la formacioacuten y el desarrollo de un medio o entorno innovador
Con el objeto de completar esta panoraacutemica sobre algunos de los conceptos y debates
teoacutericos de mayor actualidad que pueden permitir profundizar en ciertos componentes
caracteriacutesticos de la nocioacuten original de medio innovador con el objeto de mejorar asiacute la
orientacioacuten de los estudios empiacutericos pueden apuntarse ahora algunas ideas que
seleccionan sintetizan y en algunos casos revisan de forma criacutetica una parte de la
bibliografiacutea reciente que se cita al final del texto
31 La cuestioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos
La literatura sobre desarrollo local de los uacuteltimos antildeos ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilizacioacuten
prioritaria de los recursos endoacutegenos existentes en cada aacuterea Tal como recuerda
Troitintildeo (2000) todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos (econoacutemicos humanos ambientales institucionales culturales etc) que
constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo
A partir de la realizacioacuten de inventarios para identificar la cantidad y calidad de tales
recursos sus potencialidades y limitaciones se tratariacutea de encontrar los actores y las
estrategias capaces de movilizarlos y ponerlos en valor de forma eficaz e innovadora
Asiacute por ejemplo la sexta ronda de investigacioacuten propuesta por el GREMI a partir de
2001 centra su atencioacuten en el desarrollo y creacioacuten de empleos a partir de los
recursos territoriales Se propone comenzar con una identificacioacuten de los recursos
naturales yo culturales existentes que constituyen su patrimonio los procesos de
valorizacioacuten-desvalorizacioacuten-conservacioacuten que han conocido a lo largo del tiempo sus
relaciones con el sistema productivo y la sociedad local para analizar finalmente el
modo maacutes o menos innovador en que son gestionados actualmente (creacioacuten de nuevos
empleos y profesiones nuevos productos nuevos servicios nuevas empresas gestioacuten
sostenible de los recursos etc) la posible colaboracioacuten entre los actores locales para su
gestioacuten y la creacioacuten o no de un medio innovador dinaacutemico desde esta perspectiva
No obstante ese concepto geneacuterico de recurso territorial no ofrece demasiadas
precisiones sobre queacute elementos pueden incluirse bajo tal denominacioacuten o por queacute
espacios que en apariencia podriacutean ofrecer condiciones de partida similares muestran
una capacidad efectiva de innovacioacuten enormemente dispar Para mejorar esa
identificacioacuten una de las aportaciones maacutes significativas ha sido la distincioacuten entre
recursos geneacutericos y recursos especiacuteficos
Con origen en el anaacutelisis econoacutemico de la innovacioacuten (Amendola y Gaffard 1988) el
punto de partida es el rechazo de que la innovacioacuten es tan soacutelo resultado de combinar
recursos preexistentes en un territorio dado que pueden o no ser utilizados en funcioacuten
de su precio Por el contrario ahora se afirma que la mayoriacutea de los recursos utilizados
en el proceso innovador son construidos por el propio proceso y por el contexto en que
se inscribe Son especiacuteficos al aacutembito que los ha producido razoacuten por la que la
innovacioacuten es una combinacioacuten de recursos especiacuteficos y recursos geneacutericos (Rallet
1996) El territorio resulta asiacute una construccioacuten social donde a partir de unas dotaciones
iniciales variables algunas sociedades son capaces de generar un contexto
progresivamente favorable a la innovacioacuten y el desarrollo mediante la movilizacioacuten de
iniciativas que hacen posible la creacioacuten de condiciones o recursos que soacutelo son
entendibles en relacioacuten con ese aacutembito (Crevoisier 2001)
Esta visioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos concede especial importancia al
contexto institucional que Amin y Thrift (1993) definieron como una combinacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas formas de coordinacioacuten estables entre actores puacuteblicos y privados o
entre actores privados reglas impliacutecitas de comportamiento representaciones colectivas
compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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dimensiones extraeconoacutemicas En esa buacutesqueda para situar los estudios econoacutemicos en
el contexto de una efectiva geografiacutea de los lugares no se trata simplemente de ver de
forma diferente la escala de produccioacuten sino de asociar al componente econoacutemico el
componente social en la explicacioacuten de las posibilidades que la empresa tiene de
organizar el propio proceso productivo y de obtener beneficios que no dependen
exclusivamente de las relaciones de mercado Estas posibilidades al igual que los
beneficios derivan de las condiciones de milieu (condiciones sociales poliacuteticas
culturales institucionales etc) que eacutestas encuentran en el lugar en el que operan
(Sforzi 1999)
2 Sobre la caracterizacioacuten de los territorios innovadores
economiacutea sociedad cultura e instituciones
Surgida en el aacutembito de los estudios geoeconoacutemicos la teoriacutea del medio o entorno
innovador centroacute lo esencial de su argumentacioacuten en los aspectos relativos a la
organizacioacuten empresarial y su capacidad para alcanzar un cierto grado de desarrollo
econoacutemico entendido como la combinacioacuten de crecimiento y generacioacuten de ventajas
competitivas dinaacutemicas dejando en un segundo plano esas otras consideraciones
extraeconoacutemicas que en antildeos recientes han adquirido un creciente protagonismo tal
como acaba de sentildealarse No obstante la propia evolucioacuten del concepto de desarrollo
territorial que ha tenido lugar en la uacuteltima deacutecada exige un breve apunte sobre las
muacuteltiples dimensiones que incorpora esa nocioacuten y en consecuencia una revisioacuten sobre
las caracteriacutesticas que deberiacutean definir un territorio innovador para considerarlo una
forma de organizacioacuten idoacutenea en el impulso de tales procesos
Tal como recuerda la abundante bibliografiacutea disponible al efecto aunque puedan citarse
precedentes geneacutericos maacutes o menos remotos vinculados a la idea moderna de progreso
el origen del concepto especiacutefico de desarrollo suele situarse en el periodo posterior a
la Segunda Guerra Mundial en plena fase de expansioacuten econoacutemica y nacimiento de
poliacuteticas keynesianas destinadas a contrarrestar las fases recesivas de los ciclos
econoacutemicos y de forma complementaria a reducir algunos de los desequilibrios
(sectoriales empresariales territoriales) derivados de la estricta loacutegica del mercado
Desde entonces ese concepto de desarrollo reduccionista durante deacutecadas al
confundirse con el simple crecimiento econoacutemico y mensurable mediante indicadores
cuantitativos se ha enriquecido con nuevas aportaciones que han transformado su
contenido las teoriacuteas que intentan explicarlo y las estrategias o poliacuteticas destinadas a
impulsarlo A lo largo de esa trayectoria que se acelera en las dos uacuteltimas deacutecadas han
surgido nuevas formas de entenderlo que destacan sus componentes sociales (bienestar)
ambientales (sostenibilidad) poliacuteticos (gobernabilidad y participacioacuten local) culturales
(defensa de la identidad y el patrimonio) y geograacuteficos (ordenacioacuten del territorio) con el
objetivo de lograr mayores cotas en los niveles de calidad de vida que disfrutan las
sociedades La buacutesqueda de un desarrollo territorial integrado es deudora de toda esa
serie de perspectivas que han incorporado los diversos conceptos recogidos en la figura
3 que puede ayudar a entender la complejidad y hasta la confusioacuten que a menudo
preside unos estudios y propuestas sobre desarrollo planteados desde concepciones y
perspectivas teoacuterico-profesionales muy diversas
Figura 3 Principales elementos integrantes del concepto de desarrollo territorial integrado
Dibujar asiacute el horizonte exige revisar y ampliar el propio significado de la innovacioacuten y
la caracterizacioacuten de lo que significa ser un territorio innovador aquel que avanza a
partir de esta estrategia prioritaria en su camino hacia un mayor y mejor desarrollo tal
como recoge de forma graacutefica la propuesta de la figura 4
Figura 4 Territorios innovadores caracteriacutesticas internas y principales efectos
En primer lugar un territorio innovador se define por la presencia de un sistema
productivo vinculado a una o varias actividades en el que buena parte de las empresas
existentes realizan esfuerzos en el plano de la innovacioacuten tecnoloacutegica incorporando
mejoras en los diferentes procesos asociados a su cadena de valor y en los productos
(bienes materialesservicios) que ofrecen Esas innovaciones generalmente adaptativas
y que tienden a acumularse hasta permitir hablar de trayectorias tecnoloacutegicas
espacialmente diferenciadas tienen lugar de manera frecuente no ocasional y en
los casos maacutes avanzados se incorporan ya como rutina al propio funcionamiento de la
empresa
Mientras la extensa bibliografiacutea disponible sobre esas diversas formas de innovacioacuten
tecnoloacutegica y sus efectos previsibles exime ahora de cualquier comentario adicional no
ocurre lo mismo con un tercer tipo de innovacioacuten empresarial que se relaciona con su
estructura interna yo sus relaciones externas a la que puede calificarse de forma
geneacuterica como organizativa Seguacuten Cabrero y Arellano (1992) la innovacioacuten
organizativa en las empresas puede incluir hasta cuatro planos complementarios que
de conseguirse suponen una mayor eficacia en la gestioacuten
a) Funcional se trata de incorporar nuevas formas de hacer sin precedentes en
esa organizacioacuten y que pueden permitir una optimizacioacuten de los recursos
materiales y humanos disponibles una agilizacioacuten de los procedimientos de
trabajo un mejor uso de la tecnologiacutea una maacutes eficaz gestioacuten de los residuos
generados etc
b) Estructural supone nuevas formas de jerarquizacioacuten y administracioacuten internas
que afectan el reparto de los puestos de trabajo con efectos sobre la circulacioacuten
de la informacioacuten entre los diversos componentes de la empresa (personas
departamentos etc) asiacute como sobre los procesos de decisioacuten hacieacutendolos maacutes
sencillos flexibles y coordinados reduciendo los costes etc
c) Comportamental se refiere a una renovacioacuten de la cultura empresarial para
incorporar nuevas actitudes valores y patrones de conducta maacutes favorables a la
innovacioacuten y el cambio menos rutinarios maacutes cooperativos y participativos asiacute
como maacutes favorables a la negociacioacuten como forma de resolver los conflictos
d) Relacional incluye una mejora de los viacutenculos materiales e inmateriales
entre la empresa y su entorno tanto inmediatolocal como global lo que puede
suponer una mayor atencioacuten a los cambios que en eacutel se producen para
anticiparlos o responder a ellos con suficiente rapidez la buacutesqueda de una mejor
comunicacioacuten con otros actores locales y de una buena imagen en la sociedad
etc
La presencia de algunas o todas estas formas de innovacioacuten empresarial que pueden
identificarse sobre todo a partir de un tratamiento diferenciado en las encuestas o
entrevistas realizadas a una muestra significativa de firmas locales deberiacutea traducirse en
una serie de consecuencias tangibles en el territorio muchas de las cuales cuentan
incluso con un reflejo estadiacutestico El crecimiento del nuacutemero de establecimientos del
empleo y la poblacioacuten del aacuterea la buena marcha de la economiacutea local reflejo de que
la estrategia competitiva adoptada ofrece por el momento buenos resultados una
presencia creciente en los mercados exteriores junto a la inversioacuten en infraestructuras y
equipamientos para atender una demanda creciente a partir de recursos puacuteblicos tambieacuten
en aumento son algunos de esos indicadores que pueden alertar que no confirmar
sobre la presencia de un tejido empresarial con una cierta capacidad innovadora
cualquiera que sea el tipo de actividades existente
Pero existen territorios donde el esfuerzo innovador de las empresas no se corresponde
con otro similar en el entorno que las circunda capaz de asegurar que se avanza en la
direccioacuten de un desarrollo integrado Ya se trate de enclaves de prosperidad ligados al
espectacular crecimiento de actividades que pueden ir de la agricultura intensiva de
exportacioacuten a la industria de punta o el turismo los ejemplos conocidos de disociacioacuten
entre una alta competitividad econoacutemica frente a un conflicto social y ambiental
acusados con una muy deficiente ordenacioacuten de los recursos y los espacios son
suficientes como para hablar aquiacute de territorios duales en donde las contradicciones
asociadas a la innovacioacuten se acentuacutean
Por esa razoacuten la caracterizacioacuten de un territorio innovador entendido desde una
perspectiva geograacutefica compleja y no soacutelo desde una oacuteptica econoacutemico-empresarial
debiera incluir algunos otros aspectos complementarios a los puramente econoacutemicos
(figura 4)
a) La creacioacuten de un cierto clima social en donde es perceptible cierta
movilizacioacuten en favor del desarrollo local y una permeabilidad a la
incorporacioacuten de novedades capaces de romper con inercias heredadas que se
constatan hoy como ineficaces o injustas
b) La existencia de redes locales de cooperacioacuten formalizadas o de caraacutecter
informal que hacen posible la realizacioacuten de proyectos comunes ya sea con
objetivos econoacutemicos o de otra iacutendole (cultural apoyo social etc) y que en
algunos casos pueden concertarse para impulsar de forma directa diferentes
formas de innovacioacuten El concepto de capital sinergeacutetico propuesto por Boisier
resulta coherente con esta visioacuten
c) La presencia de unas instituciones puacuteblicas locales y regionales que adoptan
una actitud protagonista en el apoyo a la innovacioacuten y el desarrollo territorial
mediante la generacioacuten de iniciativas propias la negociacioacuten de acuerdos con
otras instancias puacuteblicas o privadas al tiempo que aseguran una suficiente
participacioacuten de la sociedad civil en los procesos de informacioacuten y decisioacuten El
concepto de governance o la idea de construir territorios con proyecto
promovida por la DATAR francesa se adaptan bien a este planteamiento
d) Un esfuerzo de mejora en la formacioacuten de los recursos humanos que puede
incluir desde la ensentildeanza reglada en sus diversos niveles a la cualificacioacuten y
reciclaje de empresarios y trabajadores o una adecuada adaptacioacuten de la oferta
formativa a las demandas y al saber hacer locales
La presencia de estas formas de innovacioacuten social e institucional debe tener tambieacuten un
reflejo en el territorio aunque muchos de sus efectos resultan maacutes difiacuteciles de identificar
que los anteriores al tener un caraacutecter intangible que exige auacuten en mayor medida el
recurso a las teacutecnicas de anaacutelisis cualitativas como uacutenico medio de acceder a ese tipo de
informacioacuten (Mecha 2001 y Meacutendez 2001) Aspectos como una adecuada valorizacioacuten
del capital territorial (patrimonio natural y cultural recursos humanos) a partir de la
elaboracioacuten previa de diagnoacutesticos estrateacutegicos la presencia de un elevado nuacutemero de
iniciativas locales una adecuada satisfaccioacuten de las necesidades mostradas por la
mayoriacutea de la poblacioacuten o una adecuada gestioacuten ambiental son algunos de esos
indicadores Navegar entre la simple retoacuterica culturalista que destilan una parte de los
textos sobre desarrollo local y la negacioacuten de todo aquello que no puede reducirse a
mediciones estadiacutesticas es el reto a enfrentar por quienes pretendan avanzar en el
diagnoacutestico territorial desde esta perspectiva
3 Sobre los factores de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores
Pese a las evidentes diferencias existentes entre los diversos enfoques teoacutericos
mencionados en el epiacutegrafe inicial uno de los rasgos que permite establecer evidentes
relaciones entre ellos es el tipo de argumentacioacuten utilizada a la hora de interpretar la
presencia de innovaciones y el dinamismo de los territorios
Tal como refleja la figura 5 la construccioacuten de espacios caracterizados por la presencia
conjunta de procesos de interaccioacuten y aprendizaje colectivo suele asociarse a la
presencia de una cierta cantidad de recursos y activos especiacuteficos acompantildeados por un
conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor para responder asiacute de forma
positiva al nuevo contexto que supone la globalizacioacuten A todo esto se suma una forma
de organizacioacuten productiva donde se han construido redes de empresas identificables
con el concepto geneacuterico de sistema productivo local junto a una forma de
organizacioacuten institucional donde las redes sociales de cooperacioacuten que colaboran de
forma activa en el impulso de las innovaciones pueden tambieacuten detectarse en ambos
casos la influencia ejercida por la proximidad en la construccioacuten de tales redes resulta
hoy un aspecto ampliamente destacado y de evidente intereacutes geograacutefico
Figura 5 Condiciones para la formacioacuten y el desarrollo de un medio o entorno innovador
Con el objeto de completar esta panoraacutemica sobre algunos de los conceptos y debates
teoacutericos de mayor actualidad que pueden permitir profundizar en ciertos componentes
caracteriacutesticos de la nocioacuten original de medio innovador con el objeto de mejorar asiacute la
orientacioacuten de los estudios empiacutericos pueden apuntarse ahora algunas ideas que
seleccionan sintetizan y en algunos casos revisan de forma criacutetica una parte de la
bibliografiacutea reciente que se cita al final del texto
31 La cuestioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos
La literatura sobre desarrollo local de los uacuteltimos antildeos ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilizacioacuten
prioritaria de los recursos endoacutegenos existentes en cada aacuterea Tal como recuerda
Troitintildeo (2000) todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos (econoacutemicos humanos ambientales institucionales culturales etc) que
constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo
A partir de la realizacioacuten de inventarios para identificar la cantidad y calidad de tales
recursos sus potencialidades y limitaciones se tratariacutea de encontrar los actores y las
estrategias capaces de movilizarlos y ponerlos en valor de forma eficaz e innovadora
Asiacute por ejemplo la sexta ronda de investigacioacuten propuesta por el GREMI a partir de
2001 centra su atencioacuten en el desarrollo y creacioacuten de empleos a partir de los
recursos territoriales Se propone comenzar con una identificacioacuten de los recursos
naturales yo culturales existentes que constituyen su patrimonio los procesos de
valorizacioacuten-desvalorizacioacuten-conservacioacuten que han conocido a lo largo del tiempo sus
relaciones con el sistema productivo y la sociedad local para analizar finalmente el
modo maacutes o menos innovador en que son gestionados actualmente (creacioacuten de nuevos
empleos y profesiones nuevos productos nuevos servicios nuevas empresas gestioacuten
sostenible de los recursos etc) la posible colaboracioacuten entre los actores locales para su
gestioacuten y la creacioacuten o no de un medio innovador dinaacutemico desde esta perspectiva
No obstante ese concepto geneacuterico de recurso territorial no ofrece demasiadas
precisiones sobre queacute elementos pueden incluirse bajo tal denominacioacuten o por queacute
espacios que en apariencia podriacutean ofrecer condiciones de partida similares muestran
una capacidad efectiva de innovacioacuten enormemente dispar Para mejorar esa
identificacioacuten una de las aportaciones maacutes significativas ha sido la distincioacuten entre
recursos geneacutericos y recursos especiacuteficos
Con origen en el anaacutelisis econoacutemico de la innovacioacuten (Amendola y Gaffard 1988) el
punto de partida es el rechazo de que la innovacioacuten es tan soacutelo resultado de combinar
recursos preexistentes en un territorio dado que pueden o no ser utilizados en funcioacuten
de su precio Por el contrario ahora se afirma que la mayoriacutea de los recursos utilizados
en el proceso innovador son construidos por el propio proceso y por el contexto en que
se inscribe Son especiacuteficos al aacutembito que los ha producido razoacuten por la que la
innovacioacuten es una combinacioacuten de recursos especiacuteficos y recursos geneacutericos (Rallet
1996) El territorio resulta asiacute una construccioacuten social donde a partir de unas dotaciones
iniciales variables algunas sociedades son capaces de generar un contexto
progresivamente favorable a la innovacioacuten y el desarrollo mediante la movilizacioacuten de
iniciativas que hacen posible la creacioacuten de condiciones o recursos que soacutelo son
entendibles en relacioacuten con ese aacutembito (Crevoisier 2001)
Esta visioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos concede especial importancia al
contexto institucional que Amin y Thrift (1993) definieron como una combinacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas formas de coordinacioacuten estables entre actores puacuteblicos y privados o
entre actores privados reglas impliacutecitas de comportamiento representaciones colectivas
compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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Dibujar asiacute el horizonte exige revisar y ampliar el propio significado de la innovacioacuten y
la caracterizacioacuten de lo que significa ser un territorio innovador aquel que avanza a
partir de esta estrategia prioritaria en su camino hacia un mayor y mejor desarrollo tal
como recoge de forma graacutefica la propuesta de la figura 4
Figura 4 Territorios innovadores caracteriacutesticas internas y principales efectos
En primer lugar un territorio innovador se define por la presencia de un sistema
productivo vinculado a una o varias actividades en el que buena parte de las empresas
existentes realizan esfuerzos en el plano de la innovacioacuten tecnoloacutegica incorporando
mejoras en los diferentes procesos asociados a su cadena de valor y en los productos
(bienes materialesservicios) que ofrecen Esas innovaciones generalmente adaptativas
y que tienden a acumularse hasta permitir hablar de trayectorias tecnoloacutegicas
espacialmente diferenciadas tienen lugar de manera frecuente no ocasional y en
los casos maacutes avanzados se incorporan ya como rutina al propio funcionamiento de la
empresa
Mientras la extensa bibliografiacutea disponible sobre esas diversas formas de innovacioacuten
tecnoloacutegica y sus efectos previsibles exime ahora de cualquier comentario adicional no
ocurre lo mismo con un tercer tipo de innovacioacuten empresarial que se relaciona con su
estructura interna yo sus relaciones externas a la que puede calificarse de forma
geneacuterica como organizativa Seguacuten Cabrero y Arellano (1992) la innovacioacuten
organizativa en las empresas puede incluir hasta cuatro planos complementarios que
de conseguirse suponen una mayor eficacia en la gestioacuten
a) Funcional se trata de incorporar nuevas formas de hacer sin precedentes en
esa organizacioacuten y que pueden permitir una optimizacioacuten de los recursos
materiales y humanos disponibles una agilizacioacuten de los procedimientos de
trabajo un mejor uso de la tecnologiacutea una maacutes eficaz gestioacuten de los residuos
generados etc
b) Estructural supone nuevas formas de jerarquizacioacuten y administracioacuten internas
que afectan el reparto de los puestos de trabajo con efectos sobre la circulacioacuten
de la informacioacuten entre los diversos componentes de la empresa (personas
departamentos etc) asiacute como sobre los procesos de decisioacuten hacieacutendolos maacutes
sencillos flexibles y coordinados reduciendo los costes etc
c) Comportamental se refiere a una renovacioacuten de la cultura empresarial para
incorporar nuevas actitudes valores y patrones de conducta maacutes favorables a la
innovacioacuten y el cambio menos rutinarios maacutes cooperativos y participativos asiacute
como maacutes favorables a la negociacioacuten como forma de resolver los conflictos
d) Relacional incluye una mejora de los viacutenculos materiales e inmateriales
entre la empresa y su entorno tanto inmediatolocal como global lo que puede
suponer una mayor atencioacuten a los cambios que en eacutel se producen para
anticiparlos o responder a ellos con suficiente rapidez la buacutesqueda de una mejor
comunicacioacuten con otros actores locales y de una buena imagen en la sociedad
etc
La presencia de algunas o todas estas formas de innovacioacuten empresarial que pueden
identificarse sobre todo a partir de un tratamiento diferenciado en las encuestas o
entrevistas realizadas a una muestra significativa de firmas locales deberiacutea traducirse en
una serie de consecuencias tangibles en el territorio muchas de las cuales cuentan
incluso con un reflejo estadiacutestico El crecimiento del nuacutemero de establecimientos del
empleo y la poblacioacuten del aacuterea la buena marcha de la economiacutea local reflejo de que
la estrategia competitiva adoptada ofrece por el momento buenos resultados una
presencia creciente en los mercados exteriores junto a la inversioacuten en infraestructuras y
equipamientos para atender una demanda creciente a partir de recursos puacuteblicos tambieacuten
en aumento son algunos de esos indicadores que pueden alertar que no confirmar
sobre la presencia de un tejido empresarial con una cierta capacidad innovadora
cualquiera que sea el tipo de actividades existente
Pero existen territorios donde el esfuerzo innovador de las empresas no se corresponde
con otro similar en el entorno que las circunda capaz de asegurar que se avanza en la
direccioacuten de un desarrollo integrado Ya se trate de enclaves de prosperidad ligados al
espectacular crecimiento de actividades que pueden ir de la agricultura intensiva de
exportacioacuten a la industria de punta o el turismo los ejemplos conocidos de disociacioacuten
entre una alta competitividad econoacutemica frente a un conflicto social y ambiental
acusados con una muy deficiente ordenacioacuten de los recursos y los espacios son
suficientes como para hablar aquiacute de territorios duales en donde las contradicciones
asociadas a la innovacioacuten se acentuacutean
Por esa razoacuten la caracterizacioacuten de un territorio innovador entendido desde una
perspectiva geograacutefica compleja y no soacutelo desde una oacuteptica econoacutemico-empresarial
debiera incluir algunos otros aspectos complementarios a los puramente econoacutemicos
(figura 4)
a) La creacioacuten de un cierto clima social en donde es perceptible cierta
movilizacioacuten en favor del desarrollo local y una permeabilidad a la
incorporacioacuten de novedades capaces de romper con inercias heredadas que se
constatan hoy como ineficaces o injustas
b) La existencia de redes locales de cooperacioacuten formalizadas o de caraacutecter
informal que hacen posible la realizacioacuten de proyectos comunes ya sea con
objetivos econoacutemicos o de otra iacutendole (cultural apoyo social etc) y que en
algunos casos pueden concertarse para impulsar de forma directa diferentes
formas de innovacioacuten El concepto de capital sinergeacutetico propuesto por Boisier
resulta coherente con esta visioacuten
c) La presencia de unas instituciones puacuteblicas locales y regionales que adoptan
una actitud protagonista en el apoyo a la innovacioacuten y el desarrollo territorial
mediante la generacioacuten de iniciativas propias la negociacioacuten de acuerdos con
otras instancias puacuteblicas o privadas al tiempo que aseguran una suficiente
participacioacuten de la sociedad civil en los procesos de informacioacuten y decisioacuten El
concepto de governance o la idea de construir territorios con proyecto
promovida por la DATAR francesa se adaptan bien a este planteamiento
d) Un esfuerzo de mejora en la formacioacuten de los recursos humanos que puede
incluir desde la ensentildeanza reglada en sus diversos niveles a la cualificacioacuten y
reciclaje de empresarios y trabajadores o una adecuada adaptacioacuten de la oferta
formativa a las demandas y al saber hacer locales
La presencia de estas formas de innovacioacuten social e institucional debe tener tambieacuten un
reflejo en el territorio aunque muchos de sus efectos resultan maacutes difiacuteciles de identificar
que los anteriores al tener un caraacutecter intangible que exige auacuten en mayor medida el
recurso a las teacutecnicas de anaacutelisis cualitativas como uacutenico medio de acceder a ese tipo de
informacioacuten (Mecha 2001 y Meacutendez 2001) Aspectos como una adecuada valorizacioacuten
del capital territorial (patrimonio natural y cultural recursos humanos) a partir de la
elaboracioacuten previa de diagnoacutesticos estrateacutegicos la presencia de un elevado nuacutemero de
iniciativas locales una adecuada satisfaccioacuten de las necesidades mostradas por la
mayoriacutea de la poblacioacuten o una adecuada gestioacuten ambiental son algunos de esos
indicadores Navegar entre la simple retoacuterica culturalista que destilan una parte de los
textos sobre desarrollo local y la negacioacuten de todo aquello que no puede reducirse a
mediciones estadiacutesticas es el reto a enfrentar por quienes pretendan avanzar en el
diagnoacutestico territorial desde esta perspectiva
3 Sobre los factores de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores
Pese a las evidentes diferencias existentes entre los diversos enfoques teoacutericos
mencionados en el epiacutegrafe inicial uno de los rasgos que permite establecer evidentes
relaciones entre ellos es el tipo de argumentacioacuten utilizada a la hora de interpretar la
presencia de innovaciones y el dinamismo de los territorios
Tal como refleja la figura 5 la construccioacuten de espacios caracterizados por la presencia
conjunta de procesos de interaccioacuten y aprendizaje colectivo suele asociarse a la
presencia de una cierta cantidad de recursos y activos especiacuteficos acompantildeados por un
conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor para responder asiacute de forma
positiva al nuevo contexto que supone la globalizacioacuten A todo esto se suma una forma
de organizacioacuten productiva donde se han construido redes de empresas identificables
con el concepto geneacuterico de sistema productivo local junto a una forma de
organizacioacuten institucional donde las redes sociales de cooperacioacuten que colaboran de
forma activa en el impulso de las innovaciones pueden tambieacuten detectarse en ambos
casos la influencia ejercida por la proximidad en la construccioacuten de tales redes resulta
hoy un aspecto ampliamente destacado y de evidente intereacutes geograacutefico
Figura 5 Condiciones para la formacioacuten y el desarrollo de un medio o entorno innovador
Con el objeto de completar esta panoraacutemica sobre algunos de los conceptos y debates
teoacutericos de mayor actualidad que pueden permitir profundizar en ciertos componentes
caracteriacutesticos de la nocioacuten original de medio innovador con el objeto de mejorar asiacute la
orientacioacuten de los estudios empiacutericos pueden apuntarse ahora algunas ideas que
seleccionan sintetizan y en algunos casos revisan de forma criacutetica una parte de la
bibliografiacutea reciente que se cita al final del texto
31 La cuestioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos
La literatura sobre desarrollo local de los uacuteltimos antildeos ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilizacioacuten
prioritaria de los recursos endoacutegenos existentes en cada aacuterea Tal como recuerda
Troitintildeo (2000) todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos (econoacutemicos humanos ambientales institucionales culturales etc) que
constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo
A partir de la realizacioacuten de inventarios para identificar la cantidad y calidad de tales
recursos sus potencialidades y limitaciones se tratariacutea de encontrar los actores y las
estrategias capaces de movilizarlos y ponerlos en valor de forma eficaz e innovadora
Asiacute por ejemplo la sexta ronda de investigacioacuten propuesta por el GREMI a partir de
2001 centra su atencioacuten en el desarrollo y creacioacuten de empleos a partir de los
recursos territoriales Se propone comenzar con una identificacioacuten de los recursos
naturales yo culturales existentes que constituyen su patrimonio los procesos de
valorizacioacuten-desvalorizacioacuten-conservacioacuten que han conocido a lo largo del tiempo sus
relaciones con el sistema productivo y la sociedad local para analizar finalmente el
modo maacutes o menos innovador en que son gestionados actualmente (creacioacuten de nuevos
empleos y profesiones nuevos productos nuevos servicios nuevas empresas gestioacuten
sostenible de los recursos etc) la posible colaboracioacuten entre los actores locales para su
gestioacuten y la creacioacuten o no de un medio innovador dinaacutemico desde esta perspectiva
No obstante ese concepto geneacuterico de recurso territorial no ofrece demasiadas
precisiones sobre queacute elementos pueden incluirse bajo tal denominacioacuten o por queacute
espacios que en apariencia podriacutean ofrecer condiciones de partida similares muestran
una capacidad efectiva de innovacioacuten enormemente dispar Para mejorar esa
identificacioacuten una de las aportaciones maacutes significativas ha sido la distincioacuten entre
recursos geneacutericos y recursos especiacuteficos
Con origen en el anaacutelisis econoacutemico de la innovacioacuten (Amendola y Gaffard 1988) el
punto de partida es el rechazo de que la innovacioacuten es tan soacutelo resultado de combinar
recursos preexistentes en un territorio dado que pueden o no ser utilizados en funcioacuten
de su precio Por el contrario ahora se afirma que la mayoriacutea de los recursos utilizados
en el proceso innovador son construidos por el propio proceso y por el contexto en que
se inscribe Son especiacuteficos al aacutembito que los ha producido razoacuten por la que la
innovacioacuten es una combinacioacuten de recursos especiacuteficos y recursos geneacutericos (Rallet
1996) El territorio resulta asiacute una construccioacuten social donde a partir de unas dotaciones
iniciales variables algunas sociedades son capaces de generar un contexto
progresivamente favorable a la innovacioacuten y el desarrollo mediante la movilizacioacuten de
iniciativas que hacen posible la creacioacuten de condiciones o recursos que soacutelo son
entendibles en relacioacuten con ese aacutembito (Crevoisier 2001)
Esta visioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos concede especial importancia al
contexto institucional que Amin y Thrift (1993) definieron como una combinacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas formas de coordinacioacuten estables entre actores puacuteblicos y privados o
entre actores privados reglas impliacutecitas de comportamiento representaciones colectivas
compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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Human geography
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existentes realizan esfuerzos en el plano de la innovacioacuten tecnoloacutegica incorporando
mejoras en los diferentes procesos asociados a su cadena de valor y en los productos
(bienes materialesservicios) que ofrecen Esas innovaciones generalmente adaptativas
y que tienden a acumularse hasta permitir hablar de trayectorias tecnoloacutegicas
espacialmente diferenciadas tienen lugar de manera frecuente no ocasional y en
los casos maacutes avanzados se incorporan ya como rutina al propio funcionamiento de la
empresa
Mientras la extensa bibliografiacutea disponible sobre esas diversas formas de innovacioacuten
tecnoloacutegica y sus efectos previsibles exime ahora de cualquier comentario adicional no
ocurre lo mismo con un tercer tipo de innovacioacuten empresarial que se relaciona con su
estructura interna yo sus relaciones externas a la que puede calificarse de forma
geneacuterica como organizativa Seguacuten Cabrero y Arellano (1992) la innovacioacuten
organizativa en las empresas puede incluir hasta cuatro planos complementarios que
de conseguirse suponen una mayor eficacia en la gestioacuten
a) Funcional se trata de incorporar nuevas formas de hacer sin precedentes en
esa organizacioacuten y que pueden permitir una optimizacioacuten de los recursos
materiales y humanos disponibles una agilizacioacuten de los procedimientos de
trabajo un mejor uso de la tecnologiacutea una maacutes eficaz gestioacuten de los residuos
generados etc
b) Estructural supone nuevas formas de jerarquizacioacuten y administracioacuten internas
que afectan el reparto de los puestos de trabajo con efectos sobre la circulacioacuten
de la informacioacuten entre los diversos componentes de la empresa (personas
departamentos etc) asiacute como sobre los procesos de decisioacuten hacieacutendolos maacutes
sencillos flexibles y coordinados reduciendo los costes etc
c) Comportamental se refiere a una renovacioacuten de la cultura empresarial para
incorporar nuevas actitudes valores y patrones de conducta maacutes favorables a la
innovacioacuten y el cambio menos rutinarios maacutes cooperativos y participativos asiacute
como maacutes favorables a la negociacioacuten como forma de resolver los conflictos
d) Relacional incluye una mejora de los viacutenculos materiales e inmateriales
entre la empresa y su entorno tanto inmediatolocal como global lo que puede
suponer una mayor atencioacuten a los cambios que en eacutel se producen para
anticiparlos o responder a ellos con suficiente rapidez la buacutesqueda de una mejor
comunicacioacuten con otros actores locales y de una buena imagen en la sociedad
etc
La presencia de algunas o todas estas formas de innovacioacuten empresarial que pueden
identificarse sobre todo a partir de un tratamiento diferenciado en las encuestas o
entrevistas realizadas a una muestra significativa de firmas locales deberiacutea traducirse en
una serie de consecuencias tangibles en el territorio muchas de las cuales cuentan
incluso con un reflejo estadiacutestico El crecimiento del nuacutemero de establecimientos del
empleo y la poblacioacuten del aacuterea la buena marcha de la economiacutea local reflejo de que
la estrategia competitiva adoptada ofrece por el momento buenos resultados una
presencia creciente en los mercados exteriores junto a la inversioacuten en infraestructuras y
equipamientos para atender una demanda creciente a partir de recursos puacuteblicos tambieacuten
en aumento son algunos de esos indicadores que pueden alertar que no confirmar
sobre la presencia de un tejido empresarial con una cierta capacidad innovadora
cualquiera que sea el tipo de actividades existente
Pero existen territorios donde el esfuerzo innovador de las empresas no se corresponde
con otro similar en el entorno que las circunda capaz de asegurar que se avanza en la
direccioacuten de un desarrollo integrado Ya se trate de enclaves de prosperidad ligados al
espectacular crecimiento de actividades que pueden ir de la agricultura intensiva de
exportacioacuten a la industria de punta o el turismo los ejemplos conocidos de disociacioacuten
entre una alta competitividad econoacutemica frente a un conflicto social y ambiental
acusados con una muy deficiente ordenacioacuten de los recursos y los espacios son
suficientes como para hablar aquiacute de territorios duales en donde las contradicciones
asociadas a la innovacioacuten se acentuacutean
Por esa razoacuten la caracterizacioacuten de un territorio innovador entendido desde una
perspectiva geograacutefica compleja y no soacutelo desde una oacuteptica econoacutemico-empresarial
debiera incluir algunos otros aspectos complementarios a los puramente econoacutemicos
(figura 4)
a) La creacioacuten de un cierto clima social en donde es perceptible cierta
movilizacioacuten en favor del desarrollo local y una permeabilidad a la
incorporacioacuten de novedades capaces de romper con inercias heredadas que se
constatan hoy como ineficaces o injustas
b) La existencia de redes locales de cooperacioacuten formalizadas o de caraacutecter
informal que hacen posible la realizacioacuten de proyectos comunes ya sea con
objetivos econoacutemicos o de otra iacutendole (cultural apoyo social etc) y que en
algunos casos pueden concertarse para impulsar de forma directa diferentes
formas de innovacioacuten El concepto de capital sinergeacutetico propuesto por Boisier
resulta coherente con esta visioacuten
c) La presencia de unas instituciones puacuteblicas locales y regionales que adoptan
una actitud protagonista en el apoyo a la innovacioacuten y el desarrollo territorial
mediante la generacioacuten de iniciativas propias la negociacioacuten de acuerdos con
otras instancias puacuteblicas o privadas al tiempo que aseguran una suficiente
participacioacuten de la sociedad civil en los procesos de informacioacuten y decisioacuten El
concepto de governance o la idea de construir territorios con proyecto
promovida por la DATAR francesa se adaptan bien a este planteamiento
d) Un esfuerzo de mejora en la formacioacuten de los recursos humanos que puede
incluir desde la ensentildeanza reglada en sus diversos niveles a la cualificacioacuten y
reciclaje de empresarios y trabajadores o una adecuada adaptacioacuten de la oferta
formativa a las demandas y al saber hacer locales
La presencia de estas formas de innovacioacuten social e institucional debe tener tambieacuten un
reflejo en el territorio aunque muchos de sus efectos resultan maacutes difiacuteciles de identificar
que los anteriores al tener un caraacutecter intangible que exige auacuten en mayor medida el
recurso a las teacutecnicas de anaacutelisis cualitativas como uacutenico medio de acceder a ese tipo de
informacioacuten (Mecha 2001 y Meacutendez 2001) Aspectos como una adecuada valorizacioacuten
del capital territorial (patrimonio natural y cultural recursos humanos) a partir de la
elaboracioacuten previa de diagnoacutesticos estrateacutegicos la presencia de un elevado nuacutemero de
iniciativas locales una adecuada satisfaccioacuten de las necesidades mostradas por la
mayoriacutea de la poblacioacuten o una adecuada gestioacuten ambiental son algunos de esos
indicadores Navegar entre la simple retoacuterica culturalista que destilan una parte de los
textos sobre desarrollo local y la negacioacuten de todo aquello que no puede reducirse a
mediciones estadiacutesticas es el reto a enfrentar por quienes pretendan avanzar en el
diagnoacutestico territorial desde esta perspectiva
3 Sobre los factores de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores
Pese a las evidentes diferencias existentes entre los diversos enfoques teoacutericos
mencionados en el epiacutegrafe inicial uno de los rasgos que permite establecer evidentes
relaciones entre ellos es el tipo de argumentacioacuten utilizada a la hora de interpretar la
presencia de innovaciones y el dinamismo de los territorios
Tal como refleja la figura 5 la construccioacuten de espacios caracterizados por la presencia
conjunta de procesos de interaccioacuten y aprendizaje colectivo suele asociarse a la
presencia de una cierta cantidad de recursos y activos especiacuteficos acompantildeados por un
conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor para responder asiacute de forma
positiva al nuevo contexto que supone la globalizacioacuten A todo esto se suma una forma
de organizacioacuten productiva donde se han construido redes de empresas identificables
con el concepto geneacuterico de sistema productivo local junto a una forma de
organizacioacuten institucional donde las redes sociales de cooperacioacuten que colaboran de
forma activa en el impulso de las innovaciones pueden tambieacuten detectarse en ambos
casos la influencia ejercida por la proximidad en la construccioacuten de tales redes resulta
hoy un aspecto ampliamente destacado y de evidente intereacutes geograacutefico
Figura 5 Condiciones para la formacioacuten y el desarrollo de un medio o entorno innovador
Con el objeto de completar esta panoraacutemica sobre algunos de los conceptos y debates
teoacutericos de mayor actualidad que pueden permitir profundizar en ciertos componentes
caracteriacutesticos de la nocioacuten original de medio innovador con el objeto de mejorar asiacute la
orientacioacuten de los estudios empiacutericos pueden apuntarse ahora algunas ideas que
seleccionan sintetizan y en algunos casos revisan de forma criacutetica una parte de la
bibliografiacutea reciente que se cita al final del texto
31 La cuestioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos
La literatura sobre desarrollo local de los uacuteltimos antildeos ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilizacioacuten
prioritaria de los recursos endoacutegenos existentes en cada aacuterea Tal como recuerda
Troitintildeo (2000) todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos (econoacutemicos humanos ambientales institucionales culturales etc) que
constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo
A partir de la realizacioacuten de inventarios para identificar la cantidad y calidad de tales
recursos sus potencialidades y limitaciones se tratariacutea de encontrar los actores y las
estrategias capaces de movilizarlos y ponerlos en valor de forma eficaz e innovadora
Asiacute por ejemplo la sexta ronda de investigacioacuten propuesta por el GREMI a partir de
2001 centra su atencioacuten en el desarrollo y creacioacuten de empleos a partir de los
recursos territoriales Se propone comenzar con una identificacioacuten de los recursos
naturales yo culturales existentes que constituyen su patrimonio los procesos de
valorizacioacuten-desvalorizacioacuten-conservacioacuten que han conocido a lo largo del tiempo sus
relaciones con el sistema productivo y la sociedad local para analizar finalmente el
modo maacutes o menos innovador en que son gestionados actualmente (creacioacuten de nuevos
empleos y profesiones nuevos productos nuevos servicios nuevas empresas gestioacuten
sostenible de los recursos etc) la posible colaboracioacuten entre los actores locales para su
gestioacuten y la creacioacuten o no de un medio innovador dinaacutemico desde esta perspectiva
No obstante ese concepto geneacuterico de recurso territorial no ofrece demasiadas
precisiones sobre queacute elementos pueden incluirse bajo tal denominacioacuten o por queacute
espacios que en apariencia podriacutean ofrecer condiciones de partida similares muestran
una capacidad efectiva de innovacioacuten enormemente dispar Para mejorar esa
identificacioacuten una de las aportaciones maacutes significativas ha sido la distincioacuten entre
recursos geneacutericos y recursos especiacuteficos
Con origen en el anaacutelisis econoacutemico de la innovacioacuten (Amendola y Gaffard 1988) el
punto de partida es el rechazo de que la innovacioacuten es tan soacutelo resultado de combinar
recursos preexistentes en un territorio dado que pueden o no ser utilizados en funcioacuten
de su precio Por el contrario ahora se afirma que la mayoriacutea de los recursos utilizados
en el proceso innovador son construidos por el propio proceso y por el contexto en que
se inscribe Son especiacuteficos al aacutembito que los ha producido razoacuten por la que la
innovacioacuten es una combinacioacuten de recursos especiacuteficos y recursos geneacutericos (Rallet
1996) El territorio resulta asiacute una construccioacuten social donde a partir de unas dotaciones
iniciales variables algunas sociedades son capaces de generar un contexto
progresivamente favorable a la innovacioacuten y el desarrollo mediante la movilizacioacuten de
iniciativas que hacen posible la creacioacuten de condiciones o recursos que soacutelo son
entendibles en relacioacuten con ese aacutembito (Crevoisier 2001)
Esta visioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos concede especial importancia al
contexto institucional que Amin y Thrift (1993) definieron como una combinacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas formas de coordinacioacuten estables entre actores puacuteblicos y privados o
entre actores privados reglas impliacutecitas de comportamiento representaciones colectivas
compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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sobre la presencia de un tejido empresarial con una cierta capacidad innovadora
cualquiera que sea el tipo de actividades existente
Pero existen territorios donde el esfuerzo innovador de las empresas no se corresponde
con otro similar en el entorno que las circunda capaz de asegurar que se avanza en la
direccioacuten de un desarrollo integrado Ya se trate de enclaves de prosperidad ligados al
espectacular crecimiento de actividades que pueden ir de la agricultura intensiva de
exportacioacuten a la industria de punta o el turismo los ejemplos conocidos de disociacioacuten
entre una alta competitividad econoacutemica frente a un conflicto social y ambiental
acusados con una muy deficiente ordenacioacuten de los recursos y los espacios son
suficientes como para hablar aquiacute de territorios duales en donde las contradicciones
asociadas a la innovacioacuten se acentuacutean
Por esa razoacuten la caracterizacioacuten de un territorio innovador entendido desde una
perspectiva geograacutefica compleja y no soacutelo desde una oacuteptica econoacutemico-empresarial
debiera incluir algunos otros aspectos complementarios a los puramente econoacutemicos
(figura 4)
a) La creacioacuten de un cierto clima social en donde es perceptible cierta
movilizacioacuten en favor del desarrollo local y una permeabilidad a la
incorporacioacuten de novedades capaces de romper con inercias heredadas que se
constatan hoy como ineficaces o injustas
b) La existencia de redes locales de cooperacioacuten formalizadas o de caraacutecter
informal que hacen posible la realizacioacuten de proyectos comunes ya sea con
objetivos econoacutemicos o de otra iacutendole (cultural apoyo social etc) y que en
algunos casos pueden concertarse para impulsar de forma directa diferentes
formas de innovacioacuten El concepto de capital sinergeacutetico propuesto por Boisier
resulta coherente con esta visioacuten
c) La presencia de unas instituciones puacuteblicas locales y regionales que adoptan
una actitud protagonista en el apoyo a la innovacioacuten y el desarrollo territorial
mediante la generacioacuten de iniciativas propias la negociacioacuten de acuerdos con
otras instancias puacuteblicas o privadas al tiempo que aseguran una suficiente
participacioacuten de la sociedad civil en los procesos de informacioacuten y decisioacuten El
concepto de governance o la idea de construir territorios con proyecto
promovida por la DATAR francesa se adaptan bien a este planteamiento
d) Un esfuerzo de mejora en la formacioacuten de los recursos humanos que puede
incluir desde la ensentildeanza reglada en sus diversos niveles a la cualificacioacuten y
reciclaje de empresarios y trabajadores o una adecuada adaptacioacuten de la oferta
formativa a las demandas y al saber hacer locales
La presencia de estas formas de innovacioacuten social e institucional debe tener tambieacuten un
reflejo en el territorio aunque muchos de sus efectos resultan maacutes difiacuteciles de identificar
que los anteriores al tener un caraacutecter intangible que exige auacuten en mayor medida el
recurso a las teacutecnicas de anaacutelisis cualitativas como uacutenico medio de acceder a ese tipo de
informacioacuten (Mecha 2001 y Meacutendez 2001) Aspectos como una adecuada valorizacioacuten
del capital territorial (patrimonio natural y cultural recursos humanos) a partir de la
elaboracioacuten previa de diagnoacutesticos estrateacutegicos la presencia de un elevado nuacutemero de
iniciativas locales una adecuada satisfaccioacuten de las necesidades mostradas por la
mayoriacutea de la poblacioacuten o una adecuada gestioacuten ambiental son algunos de esos
indicadores Navegar entre la simple retoacuterica culturalista que destilan una parte de los
textos sobre desarrollo local y la negacioacuten de todo aquello que no puede reducirse a
mediciones estadiacutesticas es el reto a enfrentar por quienes pretendan avanzar en el
diagnoacutestico territorial desde esta perspectiva
3 Sobre los factores de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores
Pese a las evidentes diferencias existentes entre los diversos enfoques teoacutericos
mencionados en el epiacutegrafe inicial uno de los rasgos que permite establecer evidentes
relaciones entre ellos es el tipo de argumentacioacuten utilizada a la hora de interpretar la
presencia de innovaciones y el dinamismo de los territorios
Tal como refleja la figura 5 la construccioacuten de espacios caracterizados por la presencia
conjunta de procesos de interaccioacuten y aprendizaje colectivo suele asociarse a la
presencia de una cierta cantidad de recursos y activos especiacuteficos acompantildeados por un
conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor para responder asiacute de forma
positiva al nuevo contexto que supone la globalizacioacuten A todo esto se suma una forma
de organizacioacuten productiva donde se han construido redes de empresas identificables
con el concepto geneacuterico de sistema productivo local junto a una forma de
organizacioacuten institucional donde las redes sociales de cooperacioacuten que colaboran de
forma activa en el impulso de las innovaciones pueden tambieacuten detectarse en ambos
casos la influencia ejercida por la proximidad en la construccioacuten de tales redes resulta
hoy un aspecto ampliamente destacado y de evidente intereacutes geograacutefico
Figura 5 Condiciones para la formacioacuten y el desarrollo de un medio o entorno innovador
Con el objeto de completar esta panoraacutemica sobre algunos de los conceptos y debates
teoacutericos de mayor actualidad que pueden permitir profundizar en ciertos componentes
caracteriacutesticos de la nocioacuten original de medio innovador con el objeto de mejorar asiacute la
orientacioacuten de los estudios empiacutericos pueden apuntarse ahora algunas ideas que
seleccionan sintetizan y en algunos casos revisan de forma criacutetica una parte de la
bibliografiacutea reciente que se cita al final del texto
31 La cuestioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos
La literatura sobre desarrollo local de los uacuteltimos antildeos ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilizacioacuten
prioritaria de los recursos endoacutegenos existentes en cada aacuterea Tal como recuerda
Troitintildeo (2000) todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos (econoacutemicos humanos ambientales institucionales culturales etc) que
constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo
A partir de la realizacioacuten de inventarios para identificar la cantidad y calidad de tales
recursos sus potencialidades y limitaciones se tratariacutea de encontrar los actores y las
estrategias capaces de movilizarlos y ponerlos en valor de forma eficaz e innovadora
Asiacute por ejemplo la sexta ronda de investigacioacuten propuesta por el GREMI a partir de
2001 centra su atencioacuten en el desarrollo y creacioacuten de empleos a partir de los
recursos territoriales Se propone comenzar con una identificacioacuten de los recursos
naturales yo culturales existentes que constituyen su patrimonio los procesos de
valorizacioacuten-desvalorizacioacuten-conservacioacuten que han conocido a lo largo del tiempo sus
relaciones con el sistema productivo y la sociedad local para analizar finalmente el
modo maacutes o menos innovador en que son gestionados actualmente (creacioacuten de nuevos
empleos y profesiones nuevos productos nuevos servicios nuevas empresas gestioacuten
sostenible de los recursos etc) la posible colaboracioacuten entre los actores locales para su
gestioacuten y la creacioacuten o no de un medio innovador dinaacutemico desde esta perspectiva
No obstante ese concepto geneacuterico de recurso territorial no ofrece demasiadas
precisiones sobre queacute elementos pueden incluirse bajo tal denominacioacuten o por queacute
espacios que en apariencia podriacutean ofrecer condiciones de partida similares muestran
una capacidad efectiva de innovacioacuten enormemente dispar Para mejorar esa
identificacioacuten una de las aportaciones maacutes significativas ha sido la distincioacuten entre
recursos geneacutericos y recursos especiacuteficos
Con origen en el anaacutelisis econoacutemico de la innovacioacuten (Amendola y Gaffard 1988) el
punto de partida es el rechazo de que la innovacioacuten es tan soacutelo resultado de combinar
recursos preexistentes en un territorio dado que pueden o no ser utilizados en funcioacuten
de su precio Por el contrario ahora se afirma que la mayoriacutea de los recursos utilizados
en el proceso innovador son construidos por el propio proceso y por el contexto en que
se inscribe Son especiacuteficos al aacutembito que los ha producido razoacuten por la que la
innovacioacuten es una combinacioacuten de recursos especiacuteficos y recursos geneacutericos (Rallet
1996) El territorio resulta asiacute una construccioacuten social donde a partir de unas dotaciones
iniciales variables algunas sociedades son capaces de generar un contexto
progresivamente favorable a la innovacioacuten y el desarrollo mediante la movilizacioacuten de
iniciativas que hacen posible la creacioacuten de condiciones o recursos que soacutelo son
entendibles en relacioacuten con ese aacutembito (Crevoisier 2001)
Esta visioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos concede especial importancia al
contexto institucional que Amin y Thrift (1993) definieron como una combinacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas formas de coordinacioacuten estables entre actores puacuteblicos y privados o
entre actores privados reglas impliacutecitas de comportamiento representaciones colectivas
compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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iniciativas locales una adecuada satisfaccioacuten de las necesidades mostradas por la
mayoriacutea de la poblacioacuten o una adecuada gestioacuten ambiental son algunos de esos
indicadores Navegar entre la simple retoacuterica culturalista que destilan una parte de los
textos sobre desarrollo local y la negacioacuten de todo aquello que no puede reducirse a
mediciones estadiacutesticas es el reto a enfrentar por quienes pretendan avanzar en el
diagnoacutestico territorial desde esta perspectiva
3 Sobre los factores de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores
Pese a las evidentes diferencias existentes entre los diversos enfoques teoacutericos
mencionados en el epiacutegrafe inicial uno de los rasgos que permite establecer evidentes
relaciones entre ellos es el tipo de argumentacioacuten utilizada a la hora de interpretar la
presencia de innovaciones y el dinamismo de los territorios
Tal como refleja la figura 5 la construccioacuten de espacios caracterizados por la presencia
conjunta de procesos de interaccioacuten y aprendizaje colectivo suele asociarse a la
presencia de una cierta cantidad de recursos y activos especiacuteficos acompantildeados por un
conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor para responder asiacute de forma
positiva al nuevo contexto que supone la globalizacioacuten A todo esto se suma una forma
de organizacioacuten productiva donde se han construido redes de empresas identificables
con el concepto geneacuterico de sistema productivo local junto a una forma de
organizacioacuten institucional donde las redes sociales de cooperacioacuten que colaboran de
forma activa en el impulso de las innovaciones pueden tambieacuten detectarse en ambos
casos la influencia ejercida por la proximidad en la construccioacuten de tales redes resulta
hoy un aspecto ampliamente destacado y de evidente intereacutes geograacutefico
Figura 5 Condiciones para la formacioacuten y el desarrollo de un medio o entorno innovador
Con el objeto de completar esta panoraacutemica sobre algunos de los conceptos y debates
teoacutericos de mayor actualidad que pueden permitir profundizar en ciertos componentes
caracteriacutesticos de la nocioacuten original de medio innovador con el objeto de mejorar asiacute la
orientacioacuten de los estudios empiacutericos pueden apuntarse ahora algunas ideas que
seleccionan sintetizan y en algunos casos revisan de forma criacutetica una parte de la
bibliografiacutea reciente que se cita al final del texto
31 La cuestioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos
La literatura sobre desarrollo local de los uacuteltimos antildeos ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilizacioacuten
prioritaria de los recursos endoacutegenos existentes en cada aacuterea Tal como recuerda
Troitintildeo (2000) todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos (econoacutemicos humanos ambientales institucionales culturales etc) que
constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo
A partir de la realizacioacuten de inventarios para identificar la cantidad y calidad de tales
recursos sus potencialidades y limitaciones se tratariacutea de encontrar los actores y las
estrategias capaces de movilizarlos y ponerlos en valor de forma eficaz e innovadora
Asiacute por ejemplo la sexta ronda de investigacioacuten propuesta por el GREMI a partir de
2001 centra su atencioacuten en el desarrollo y creacioacuten de empleos a partir de los
recursos territoriales Se propone comenzar con una identificacioacuten de los recursos
naturales yo culturales existentes que constituyen su patrimonio los procesos de
valorizacioacuten-desvalorizacioacuten-conservacioacuten que han conocido a lo largo del tiempo sus
relaciones con el sistema productivo y la sociedad local para analizar finalmente el
modo maacutes o menos innovador en que son gestionados actualmente (creacioacuten de nuevos
empleos y profesiones nuevos productos nuevos servicios nuevas empresas gestioacuten
sostenible de los recursos etc) la posible colaboracioacuten entre los actores locales para su
gestioacuten y la creacioacuten o no de un medio innovador dinaacutemico desde esta perspectiva
No obstante ese concepto geneacuterico de recurso territorial no ofrece demasiadas
precisiones sobre queacute elementos pueden incluirse bajo tal denominacioacuten o por queacute
espacios que en apariencia podriacutean ofrecer condiciones de partida similares muestran
una capacidad efectiva de innovacioacuten enormemente dispar Para mejorar esa
identificacioacuten una de las aportaciones maacutes significativas ha sido la distincioacuten entre
recursos geneacutericos y recursos especiacuteficos
Con origen en el anaacutelisis econoacutemico de la innovacioacuten (Amendola y Gaffard 1988) el
punto de partida es el rechazo de que la innovacioacuten es tan soacutelo resultado de combinar
recursos preexistentes en un territorio dado que pueden o no ser utilizados en funcioacuten
de su precio Por el contrario ahora se afirma que la mayoriacutea de los recursos utilizados
en el proceso innovador son construidos por el propio proceso y por el contexto en que
se inscribe Son especiacuteficos al aacutembito que los ha producido razoacuten por la que la
innovacioacuten es una combinacioacuten de recursos especiacuteficos y recursos geneacutericos (Rallet
1996) El territorio resulta asiacute una construccioacuten social donde a partir de unas dotaciones
iniciales variables algunas sociedades son capaces de generar un contexto
progresivamente favorable a la innovacioacuten y el desarrollo mediante la movilizacioacuten de
iniciativas que hacen posible la creacioacuten de condiciones o recursos que soacutelo son
entendibles en relacioacuten con ese aacutembito (Crevoisier 2001)
Esta visioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos concede especial importancia al
contexto institucional que Amin y Thrift (1993) definieron como una combinacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas formas de coordinacioacuten estables entre actores puacuteblicos y privados o
entre actores privados reglas impliacutecitas de comportamiento representaciones colectivas
compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2 Veacutease en particular el nuacutemero monograacutefico de la revista Economic Geography (77 4) dedicado en
2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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orientacioacuten de los estudios empiacutericos pueden apuntarse ahora algunas ideas que
seleccionan sintetizan y en algunos casos revisan de forma criacutetica una parte de la
bibliografiacutea reciente que se cita al final del texto
31 La cuestioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos
La literatura sobre desarrollo local de los uacuteltimos antildeos ha destacado de forma reiterativa
la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilizacioacuten
prioritaria de los recursos endoacutegenos existentes en cada aacuterea Tal como recuerda
Troitintildeo (2000) todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos (econoacutemicos humanos ambientales institucionales culturales etc) que
constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo
A partir de la realizacioacuten de inventarios para identificar la cantidad y calidad de tales
recursos sus potencialidades y limitaciones se tratariacutea de encontrar los actores y las
estrategias capaces de movilizarlos y ponerlos en valor de forma eficaz e innovadora
Asiacute por ejemplo la sexta ronda de investigacioacuten propuesta por el GREMI a partir de
2001 centra su atencioacuten en el desarrollo y creacioacuten de empleos a partir de los
recursos territoriales Se propone comenzar con una identificacioacuten de los recursos
naturales yo culturales existentes que constituyen su patrimonio los procesos de
valorizacioacuten-desvalorizacioacuten-conservacioacuten que han conocido a lo largo del tiempo sus
relaciones con el sistema productivo y la sociedad local para analizar finalmente el
modo maacutes o menos innovador en que son gestionados actualmente (creacioacuten de nuevos
empleos y profesiones nuevos productos nuevos servicios nuevas empresas gestioacuten
sostenible de los recursos etc) la posible colaboracioacuten entre los actores locales para su
gestioacuten y la creacioacuten o no de un medio innovador dinaacutemico desde esta perspectiva
No obstante ese concepto geneacuterico de recurso territorial no ofrece demasiadas
precisiones sobre queacute elementos pueden incluirse bajo tal denominacioacuten o por queacute
espacios que en apariencia podriacutean ofrecer condiciones de partida similares muestran
una capacidad efectiva de innovacioacuten enormemente dispar Para mejorar esa
identificacioacuten una de las aportaciones maacutes significativas ha sido la distincioacuten entre
recursos geneacutericos y recursos especiacuteficos
Con origen en el anaacutelisis econoacutemico de la innovacioacuten (Amendola y Gaffard 1988) el
punto de partida es el rechazo de que la innovacioacuten es tan soacutelo resultado de combinar
recursos preexistentes en un territorio dado que pueden o no ser utilizados en funcioacuten
de su precio Por el contrario ahora se afirma que la mayoriacutea de los recursos utilizados
en el proceso innovador son construidos por el propio proceso y por el contexto en que
se inscribe Son especiacuteficos al aacutembito que los ha producido razoacuten por la que la
innovacioacuten es una combinacioacuten de recursos especiacuteficos y recursos geneacutericos (Rallet
1996) El territorio resulta asiacute una construccioacuten social donde a partir de unas dotaciones
iniciales variables algunas sociedades son capaces de generar un contexto
progresivamente favorable a la innovacioacuten y el desarrollo mediante la movilizacioacuten de
iniciativas que hacen posible la creacioacuten de condiciones o recursos que soacutelo son
entendibles en relacioacuten con ese aacutembito (Crevoisier 2001)
Esta visioacuten de los recursos territoriales especiacuteficos concede especial importancia al
contexto institucional que Amin y Thrift (1993) definieron como una combinacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas formas de coordinacioacuten estables entre actores puacuteblicos y privados o
entre actores privados reglas impliacutecitas de comportamiento representaciones colectivas
compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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compartidas respecto al futuro del territorio y valores culturales La presencia de un
ambiente participativo puede facilitar la transmisioacuten de la informacioacuten la creacioacuten de
nuevos conocimientos interactivos y los fenoacutemenos de aprendizaje colectivo tal como
han destacado todos los enfoques recientes vinculados a la llamada sociedad del
conocimiento y las regiones inteligentes (Florida 1995 y Antonelli y Ferracirco 2001) Eso
propicia tambieacuten un mayor anclaje territorial de las empresas (Crevoisier y Camagni
2000) al tratarse de recursos difiacuteciles de encontrar en otras localizaciones asiacute como una
mayor diferenciacioacuten de sus productos y servicios
Por el contrario en un buen nuacutemero de regiones ciudades y aacutereas rurales el marco
institucional existente no favorece la construccioacuten de recursos especiacuteficos ante la escasa
implicacioacuten de los poderes puacuteblicos y de otros actores locales un individualismo
excesivo que dificulta la transferencia de informacioacuten y la realizacioacuten de proyectos
compartidos una escasa movilizacioacuten social y una cultura local poco propicia a las
iniciativas y al cambio En ellos por tanto las posibilidades de dinamizacioacuten econoacutemica
pasan siempre por un uso intensivo de recursos geneacutericos (recursos naturales mano de
obra abundante y barata subvenciones a la inversioacuten de capital etc) capaz de permitir
bajar costesprecios pero que son maacutes faacuteciles de sustituir y a menudo provocan
elevados costes sociales y ambientales
Aunque su procedencia sea muy distinta debe llamarse la atencioacuten sobre la proximidad
de este concepto de recurso especiacutefico con el que Max-Neef en su enfoque sobre las
necesidades humanas identifica con los recursos no convencionales cultura
organizativa y capacidad de gestioacuten redes sociales cualificacioacuten y formacioacuten de los
recursos humanos solidaridad y capacidad de ayuda mutua Lejos de agotarse con el
uso estos recursos presentes en algunos territorios se refuerzan por lo que la
potenciacioacuten de recursos no convencionales estimula no soacutelo la autodependencia sino
que garantiza una mejor utilizacioacuten de los recursos convencionales especialmente del
capital (Max-Neef 1993)
Un uacuteltimo ingrediente conceptual que puede incorporarse al anaacutelisis de los territorios
desde la perspectiva de la innovacioacuten y el desarrollo es la distincioacuten hecha por algunos
autores (Colletis y Pecqueur 1995 y Benko y Pecqueur 2001) entre recursos y activos
Mientras los primeros seriacutean factores a revelar con existencia potencial pero auacuten no
utilizados los segundos corresponderaacuten a aquellos otros que ya se usan de forma
habitual Desde tal perspectiva complementaria de la anterior los estudios que aquiacute se
proponen sobre la innovacioacuten como estrategia para el desarrollo territorial podriacutean
incluir
- un inventario de los recursos y activos geneacutericos existentes en ese territorio
recursos naturales indiferenciados poblacioacuten ocupada yo movilizable sin
cualificacioacuten ahorro disponible para inversioacuten infraestructuras baacutesicas etc
- un inventario de sus recursos y activos especiacuteficos mano de obra cualificada
con formacioacuten teacutecnica yo experiencia en un determinado tipo de actividades
equipamientos y servicios de apoyo a la formacioacuten y la innovacioacuten marco social
e instituciones locales favorables a la innovacioacuten etc
32 El protagonismo de los actores locales y su identificacioacuten
Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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Human geography
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Las teoriacuteas de la accioacuten han adquirido cierto protagonismo en la mayoriacutea de las
ciencias sociales durante los uacuteltimos antildeos y la geografiacutea no resulta una excepcioacuten
Frente a una visioacuten que intentaba explicar la organizacioacuten y dinamismo de los territorios
o la distribucioacuten de los diversos elementos que los componen mediante la referencia a
todo un conjunto de factores explicativos este tipo de enfoques centra la atencioacuten sobre
la existencia de individuos y organizaciones que a partir de la toma de decisiones
ejercen un efecto determinante sobre la construccioacuten y destruccioacuten de las realidades
socioespaciales que interesan a los geoacutegrafos Identificar queacute actores operan en un
territorio concreto conocer y comprender sus caracteriacutesticas o estructura interna
intereses y valores los mecanismos que guiacutean el proceso decisional las estrategias que
aplican para alcanzar sus objetivos o sus posibles interacciones (colaboracioacuten
competencia conflicto) son aspectos a los que ahora se concede una destacada atencioacuten
La referencia a los actores forma parte y de manera muy destacada del discurso hoy
habitual en materia de innovacioacuten y desarrollo local Las alusiones a la existencia de
territorios con proyecto territorios que piensan su futuro territorios que
aprenden etc son otras tantas metaacuteforas que se sustentan en esa capacidad potencial
de los actores locales para movilizar los recursos especiacuteficos del aacuterea mejorar su
insercioacuten exterior y ofrecer respuestas innovadoras ante los retos del presente (Guigou
1995 Goux-Baudiment 2001 y Deffontaines y Prodrsquohomme 2001) Capacidad que en
ciertos casos permite al territorio dejar de ser concebido como simple objeto para
convertirse en sujeto colectivo que cuenta con un sistema de actores que lo anima y
puede pensar y actuar en su nombre (Goux-Baudiment 2001)
Este regreso del actor (Jambes 2001) supone asimismo una interpretacioacuten posibilista
en la que se abandona la hegemoniacutea otorgada por el estructuralismo y otras visiones de
caraacutecter holiacutestico a la accioacuten de grandes sujetos colectivos y al anaacutelisis de los procesos
que marcan las pautas fundamentales de evolucioacuten de las sociedades y territorios Por el
contrario ahora se entiende que los actores locales no estaacuten determinados en su
actuacioacuten sino que tienen cierta capacidad de maniobra para ofrecer una entre varias
respuestas posibles No obstante debe quedar claro que frente al individualismo
metodoloacutegico que pretende explicar los procesos sociales por la simple agregacioacuten de
acciones individuales la propuesta que aquiacute se realiza debe adscribirse en mayor
medida al enfoque estructuracionista propuesto por Giddens Seguacuten esta visioacuten la
relacioacuten entre estructuras y acciones debe entenderse como bidireccional el contexto
que impone el actual modelo de acumulacioacuten y regulacioacuten establece limitaciones a los
agentes dentro de unos maacutergenes maacutes o menos amplios seguacuten los lugares pero las
propias respuestas locales contribuyen a reformular en cierta medida las propias claves
del sistema en un proceso de retroalimentacioacuten constante de caraacutecter dialeacutectico (figura
6) Por otro lado esas acciones son las que dan forma al territorio pero las
caracteriacutesticas materiales e inmateriales de eacuteste tambieacuten hacen o no posible la propia
presencia de actores con capacidadvoluntad de innovacioacuten y sus posibilidades de
respuesta
Figura 6 Los actores locales entre procesos globales y dinaacutemica del lugar
Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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Se han propuesto diversas tipologiacuteas de actores que pueden estar implicados en el apoyo
a acciones relacionadas con la innovacioacuten y el desarrollo de los territorios La propia
evidencia empiacuterica extraiacuteda de los casos que fueron analizados en la primera fase de
nuestra investigacioacuten permitioacute ya una primera identificacioacuten de instituciones puacuteblicas y
privadas que en algunos lugares resultan un eficaz complemento al esfuerzo de
innovacioacuten empresarial (Alonso y Meacutendez 2001) No obstante puede ahora
sistematizarse en mayor medida esa tipologiacutea que partiendo de la misma divisoria
puacuteblico-privado permite diferenciar hasta cuatro grupos de actores potenciales cuya
presencia o ausencia actividad e interrelaciones deben constituir uno de los referentes
baacutesicos de la investigacioacuten (figura 7)
Figura 7 Tipologiacutea de autores para la innovacioacuten y al desarrollo territorial
a) Instituciones puacuteblicas Incluye aquellas autoridades y administraciones con
competencias sobre el territorio Asimiladas tradicionalmente al Estado tanto
los procesos de descentralizacioacuten poliacutetica como de integracioacuten europea exigen
hoy diferenciar las de aacutembito local o regional maacutes proacuteximas y potencialmente
implicadas con la realidad de cada territorio lo que les otorga una especial
responsabilidad y protagonismo respecto de las instituciones de aacutembito estatal
o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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Human geography
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o supraestatal que no deben en ninguacuten caso ser olvidadas como parte integrante
del sistema de innovacioacuten
b) Instituciones privadas Junto a las empresas existentes en el territorio
principales protagonistas en la concepcioacuten originaria del medio innovador
tambieacuten se concede particular importancia a la presencia activa de
organizaciones econoacutemicas centros de transferencia tecnoloacutegica y
representantes de la sociedad civil con voluntad para dinamizar las sociedades
locales y promover iniciativas colectivas de caraacutecter innovador tanto en el
sistema productivo local como en otros planos complementarios de caraacutecter no
econoacutemico
En esta tipologiacutea es evidente que la mayoriacutea de actores a incluir tienen un caraacutecter
endoacutegeno directamente relacionado con un origen local Pero eso no significa negar de
entrada la posibilidad de que empresas procedentes del exterior o instituciones y
organizaciones de caraacutecter supraestatal puedan ejercer influencias favorables a la
innovacioacuten contribuyendo incluso a debilitar las resistencias del tejido empresarial y
social de determinadas localidades Evitar ciertos prejuicios localistas permite
comprender que algunos sistemas productivos y territorios pueden acceder a la
innovacioacuten aprovechando las incitaciones o las ayudas procedentes del exterior siempre
que sean capaces de gestionarlas de forma adecuada para alcanzar en fases posteriores
cierto grado de autonomiacutea y autoorganizacioacuten conceptos asociados en gran medida a
la idea de empowerment defendida por Friedman (1992)
Una uacuteltima consideracioacuten relativa a los actores guarda relacioacuten con la metodologiacutea de
investigacioacuten a aplicar Ademaacutes de reforzar la necesidad de incorporar teacutecnicas de
anaacutelisis como la encuesta o los diversos tipos de entrevista capaces de avanzar en la
comprensioacuten de las razones que impulsan o inhiben la accioacuten de los actores incluida su
percepcioacuten del entorno el conocimiento de las estrategias que aplican o de los eacutexitos y
fracasos de la cooperacioacuten no puede ignorarse que esa intervencioacuten es intencional y
por tanto una aceptacioacuten acriacutetica de las respuestas dadas por los propios protagonistas
puede provocar ciertos sesgos Evitar en lo posible tal situacioacuten mediante la
contrastacioacuten de opiniones procedentes de personas e instituciones de caracteriacutesticas
diversas o a partir de resultados empiacutericos observables parece una estrategia de
investigacioacuten prudente para evitar esa mirada ingenua de la realidad local que en
ocasiones se ha achacado a este tipo de estudios
4 Sistemas territoriales de produccioacuten y redes de empresas
Un tercer factor de impulso en la construccioacuten de territorios innovadores de especial
importancia en buena parte de la teoriacutea existente hasta el momento es la presencia de
una organizacioacuten de las actividades productivas de tipo sisteacutemico Las relaciones de
interdependencia entre las empresas ya sean de caraacutecter mercantil (compraventa entre
proveedores y clientes subcontratacioacuten etc) o al margen del mercado (acuerdos de
colaboracioacuten formales o informales intercambio de informacioacuten etc) constituyen la
base de los sistemas productivos locales (SPL) que tanto intereacutes han despertado en las
dos uacuteltimas deacutecadas hasta el punto de provocar en algunos casos la renovacioacuten de las
poliacuteticas puacuteblicas de promocioacuten econoacutemica y desarrollo territorial (Vaacutezquez Barquero
1999 y DATAR 2000)
Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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Yeung H W C (2000) Organizing the firm in industrial geography I networks
institutions and regional development Progress in Human Geography 24 2 301-315
________ (2001) Regulating the firm and sociocultural practices in industrial
geography II Progress in Human Geography 25 2 293-302
1 Universidad Complutense de Madrid Espantildea bn14694autoviacom
2 Veacutease en particular el nuacutemero monograacutefico de la revista Economic Geography (77 4) dedicado en
2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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Por influencia de la teoriacutea originaria sobre los distritos industriales marshallianos el
anaacutelisis de los SPL prestoacute especial atencioacuten a aquellos territorios organizados mediante
redes de pequentildeas empresas de origen local en torno a una cadena productiva o filiegravere
determinada (textil-confeccioacuten calzado maacutequinas-herramientas electroacutenica etc) con
predominio de relaciones no jeraacuterquicas de tipo horizontal y una acusada divisioacuten
interna del trabajo La acumulacioacuten de economiacuteas externas a cada empresa pero
internas al SPL y la mayor capacidad de esta forma de organizacioacuten para intensificar
la transferencia de conocimientos e innovaciones entre las firmas hizo que la propia idea
de medio innovador apareciera desde sus inicios muy ligada a la anterior
Se concedioacute en cambio menor intereacutes a la existencia de otro tipo de sistemas
productivos organizados en torno a una o varias grandes empresas de origen endoacutegeno
o exoacutegeno que cuentan con una constelacioacuten de pequentildeas firmas auxiliares en su
entorno situacioacuten que alcanza especial importancia en algunos sectores (automoacutevil
aeronaacuteutica informaacutetica etc) Aunque en estos casos las relaciones de tipo vertical-
jeraacuterquico suelen predominar sobre las de caraacutecter horizontal no puede negarse que en
muchas de las aacutereas estudiadas los flujos materiales e inmateriales entre las empresas
motrices y sus sateacutelites incluyen la difusioacuten de innovaciones (en los sistemas de
fabricacioacuten el control de calidad y el disentildeo del producto la organizacioacuten del trabajo
etc) En tal sentido aun aceptando la presencia de situaciones de dominacioacuten-
dependencia que limitan la capacidad decisoria de numerosas firmas (aspecto destacado
en las conclusiones de nuestro trabajo anterior) parece conveniente profundizar en la
reflexioacuten sobre las interrelaciones existentes entre las diferentes formas de organizacioacuten
industrial y la capacidad innovadora mostrada por los sistemas productivos
Aunque los primeros estudios sobre SPL realizados en los lsquo80 ya incluyeron numerosos
intentos de establecer tipologiacuteas siendo especialmente conocidos los de Garofoli o
Markusen ahora interesa destacar la propuesta realizada por Maillat y Kebir (1998) que
puede contribuir a sistematizar los diversos modelos de organizacioacuten identificables en
los estudios de caso El punto de partida es la aceptacioacuten de que la organizacioacuten de lo
que califican como sistemas territoriales de produccioacuten (STP) condiciona en gran
medida la transmisioacuten interna de informacioacuten y conocimientos generadora de procesos
de aprendizaje colectivo La naturaleza e intensidad de las relaciones junto al grado de
autonomiacutea de las empresas son asiacute la clave de esas diferencias en cuanto a la capacidad
para aprender cambiar y adaptarse
Con tales supuestos Maillat y Kebir proponen una tipologiacutea baacutesica de STP a partir de la
combinacioacuten de dos criterios (figura 8)
- la existencia o no de relaciones de interdependencia entre las empresas y su
entorno localregional identificable en el eje de ordenadas y
- el tipo de relaciones dominantes en el seno de las propias empresas radicadas
en el territorio (o grado de integracioacuten de su cadena de valor) identificables en
el eje de abscisas
Figura 8 Sistemas territoriales de produccioacuten (seguacuten Maillat y Kebir 1998)
Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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Pueden asiacute identificarse hasta cuatro situaciones con efectos diferenciados en cuanto a
su capacidad relativa para propiciar la construccioacuten de medios innovadores
Un primer caso corresponde a STP compuestos por empresas (PYMES o filiales de
grandes firmas) que mantienen relaciones con el exterior pero actuacutean de forma aislada a
escala local sin apenas viacutenculos entre ellas ademaacutes de presentar una organizacion
simple sin una clara diferenciacioacuten de los componentes de su cadena de valor (caso 1)
Tanto en este como en el segundo caso aplicable a territorios que muestran la presencia
de grandes firmas integradas que los utilizan como simple soporte pasivo para su
actividad (bajos costes buena accesibilidad a los mercados subvenciones etc) pero sin
apenas relaciones con su entorno puede hablarse del predominio de una loacutegica
funcional que no propicia la aparicioacuten de verdaderas redes de innovacioacuten interactivas
Situacioacuten muy distinta es la que caracteriza los otros dos casos en los que puede
hablarse de una loacutegica territorial por cuanto el entorno de las empresas juega un papel
activo en sus posibilidades de eacutexito y en su capacidad para incorporar innovaciones a
los procesos los productos o la gestioacuten
De una parte se situacutean aquellos STP dominados por algunas grandes empresas
integradas pero interconectadas tambieacuten a instituciones (centros tecnoloacutegicos
universidades etc) y sobre todo a otras empresas del aacuterea en su mayoriacutea PYMES
hacia las que externalizan determinadas tareas productos o servicios tal como
corresponde a la aplicacioacuten de un sistema de produccioacuten flexible (caso 3) En estas
circunstancias la posibilidad de que esas grandes firmas actuacuteen como polos de
innovacioacuten dependeraacute del tipo de relaciones que mantengan con ese entorno casi
inexistente en el caso de la simple subcontratacioacuten sin apenas intercambio de
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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1 Universidad Complutense de Madrid Espantildea bn14694autoviacom
2 Veacutease en particular el nuacutemero monograacutefico de la revista Economic Geography (77 4) dedicado en
2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
Page 18
conocimientos puede alcanzar cierta importancia si lo que se descentralizan son tareas
o productos especializados de mayor valor y complejidad si hay proyectos
tecnoloacutegicos comunes intercambios de trabajadores etc Del otro lado se encuentra la
situacioacuten maacutes caracteriacutestica de los SPL (caso 4) con redes de PYMES interdependientes
y especializadas en torno a uno o varios productos con relaciones de competencia y
colaboracioacuten basadas en un conjunto de reglas especiacuteficas tanto expliacutecitas como taacutecitas
que facilitan el aprendizaje colectivo y territorializan asiacute la innovacioacuten
Es indudable que estos cuatro tipos no se excluyen mutuamente sino que en un mismo
territorio pueden coexistir varios asociados a sectores de actividad diferentes pero soacutelo
en los dos uacuteltimos casos puede considerarse que pueden aprovecharse de forma efectiva
las ventajas de la proximidad geograacutefica y organizativa para inducir procesos de
innovacioacuten relacionados con las propias condiciones del territorio (Gilly y Torre 2000)
En estos casos y pese a las posibilidades que hoy ofrecen las nuevas tecnologiacuteas de
informacioacuten y comunicacioacuten para organizar redes virtuales espacialmente dispersas se
pone de manifiesto la importancia de esa proximidad geograacutefica para realizar una
transferencia personalizada de conocimientos taacutecitos no formalizados Eacutestos van
ligados al saber hacer de los individuos se adquieren por experiencia de trabajo en
comuacuten son difiacutecilmente codificables exigen cierto grado de confianza y son de especial
importancia en las fases iniciales del proceso innovador o para responder a cambios
raacutepidos del entorno (Loilier y Tellier 2001)
En resumen en el actual contexto de globalizacioacuten la existencia de redes de innovacioacuten
permite que ciertos territorios ofrezcan respuestas diferenciadas generadoras de
ventajas competitivas dinaacutemicas que propiciaraacuten tambieacuten el anclaje de sus empresas
De este modo la globalizacioacuten impone limitaciones (nuevos competidores carrera
tecnoloacutegica etc) pero tambieacuten abre nuevas perspectivas para las regiones que disponen
de STP dinaacutemicos es decir innovadores e integrados en los mercados mundiales
Ciertamente todas las regiones no disponen de tales sistemas de produccioacuten por lo que
algunas se desarrollan mientras otras estaacuten en crisis Asiacute cada territorio en funcioacuten de
sus recursos y de su organizacioacuten sufre o por el contrario utiliza la globalizacioacuten para
su desarrollo (Maillat y Grosjean 1999)
41 Redes sociales de cooperacioacuten para el fomento de la innovacioacuten
territorial
Una de las novedades maacutes significativas incorporadas por buena parte de los enfoques
teoacutericos citados en la figura 1 ha sido la creciente conciencia de que la comprensioacuten de
los procesos de innovacioacuten en el seno de las empresas y de los sistemas productivos
exigiacutea trascender ese aacutembito de investigacioacuten para fijarse en la posible existencia de
redes sociales de apoyo
El cambio en la unidad de estudio que de la empresa pasa a ser el territorio obligoacute a
considerar las complejas redes de relaciones que lo organizan y en ese sentido desde
los enfoques relativos al contexto institucional de las empresas local embeddedness
(Granoveter 1985) o encastrement (Grossetti 2001) hasta la perspectiva de la
economiacutea solidaria (Mance 2000) han hecho aportaciones de intereacutes En palabras de
Sforzi (1999) el eacutexito de una empresa ya no se relaciona soacutelo con el dinamismo del
sector al que pertenece y con una superior capacidad interna de inventar nuevas
soluciones sino que al lado de las relaciones econoacutemicas de produccioacuten asumen un
papel esencial las relaciones sociales de cooperacioacuten y la compenetracioacuten de las
empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
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1 Universidad Complutense de Madrid Espantildea bn14694autoviacom
2 Veacutease en particular el nuacutemero monograacutefico de la revista Economic Geography (77 4) dedicado en
2001 a la geografiacutea de la empresa o a los artiacuteculos de Yeung (2000 2001) en la revista Progress in
Human geography
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empresas en las redes de relaciones socioeconoacutemicas que constituyen el sistema local
entendido como integrador versaacutetil de conocimientos y organizacioacuten
Asiacute pues la presencia de diversos actores comprometidos con la innovacioacuten no basta
para lograr esa inteligencia compartida a que tanto se alude en los uacuteltimos tiempos
Para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo es necesario que los muacuteltiples
integrantes de los sistemas territoriales de innovacioacuten establezcan ciertas relaciones de
cooperacioacuten para reforzar su capacidad de accioacuten lo que resulta especialmente cierto en
espacios que padecen deacuteficit estructurales en este sentido
El hecho de que las instituciones puacuteblicas y privadas junto a las empresas locales
puedan cooperar en proyectos comunes de caraacutecter innovador exige la creacioacuten de un
clima de confianza incluso de una cultura solidaria generalmente difiacutecil de
alcanzar para el que la labor de ciertas personas y organizaciones que trabajan por
conseguir la concertacioacuten resulta de especial importancia (Esparcia Noguera y Buciega
2001) Por el contrario la falta de redes locales de cooperacioacuten puede entenderse como
un obstaacuteculo en el camino de la innovacioacuten y el desarrollo Algo similar puede
afirmarse de la escasa implicacioacuten de los poderes locales en la generacioacuten de proyectos
comunes situacioacuten opuesta al concepto de governance tan repetido tambieacuten en la
bibliografiacutea reciente y que destaca los beneficios de una gestioacuten concertada del
territorio
En un texto anterior se propuso una especie de cartografiacutea de redes mediante la
identificacioacuten de los actores locales y de la cooperacioacuten entre ellos a partir de un
sencillo sistema de grafos que no obstante resulta uacutetil tanto en la descripcioacuten de las
diversas situaciones observables como en la deteccioacuten de aquellas debilidades a
incorporar en el diagnoacutestico (Alonso y Meacutendez 2000 y Meacutendez 2001b) Puede
proponerse ahora una mejora cualitativa en la caracterizacioacuten de esas formas de
cooperacioacuten diferenciando al menos aquellas de caraacutecter reactivo que surgen ante la
necesidad de responder a problemas existentes en la situacioacuten anterior de las de caraacutecter
proactivo que intentan descubrir nuevas oportunidades Otros aspectos como el caraacutecter
coyuntural o estable de esa cooperacioacuten la existencia o no de una reflexioacuten estrateacutegica a
mediolargo plazo que la oriente el equilibrio o la hegemoniacutea de algunos actores en esas
relaciones junto al grado de implicacioacuten efectiva de la sociedad local podriacutean otorgar
mayor calidad y profundidad a este tipo de anaacutelisis
En conclusioacuten las aportaciones teoacutericas de los uacuteltimos antildeos que destacan la importancia
del conocimiento y de los procesos de aprendizaje como principal recurso especiacutefico de
los territorios de la innovacioacuten como estrategia de respuesta frente a los retos de la
globalizacioacuten o de la creacioacuten de redes como forma de organizacioacuten maacutes adecuada para
lograrlo han sido particularmente abundantes aportando numerosas ideas que pueden
orientar nuestras investigaciones y permitirnos una mayor profundidad en la
interpretacioacuten de realidades concretas Aplicarlas de modo eficaz para lograr una mejora
de los anaacutelisis empiacutericos contrastando de forma criacutetica su capacidad y sus limitaciones
para orientar propuestas de actuacioacuten en territorios con estructuras productivas socio
laborales y culturales diversas es el reto a que ahora nos enfrentamos
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2 Veacutease en particular el nuacutemero monograacutefico de la revista Economic Geography (77 4) dedicado en
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