Año 2014 - Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos - MBA Ing. José Stella Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos Año 2014 Profesor: Doct. MBA Ing. José Stella
Feb 09, 2017
Año 2014 - Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos - MBA Ing. José Stella
Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos Año 2014
Profesor: Doct. MBA Ing. José Stella
Año 2014 - Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos - MBA Ing. José Stella
Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos
Objetivo del curso
Profundizar sobre los conceptos fundamentales de los mercados energéticos, en particular el caso de la Argentina, y adquirir las herramientas básicas para la evaluación económico-financiera de un proyecto de inversión en energías renovables identificando riesgos y upsides para el inversor.
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Mercados Energéticos
Estadísticas de base (incluyendo análisis de fuentes) para consumo de energía primaria, matriz de generación eléctrica, uso de combustibles para transporte, costos, precios y tarifas.
Cadena de valor del petróleo/combustible, del gas natural y de la generación eléctrica. Costos de desarrollo y producción de petróleo y gas natural. Márgenes de refinación. Costos típicos de generación eléctrica para diferentes tecnologías.
Sistema Energético Argentino: Evolución histórica del sistema físico de producción, transporte y distribución de petróleo/derivados, gas natural y energía eléctrica. Evolución del perfil de consumo por tipo de cliente y la intensificación del uso del gas natural en la matriz primaria. Regulación y aspectos tarifarios.
Política Energética como herramienta de política económica. Planificación y prospectiva. C
on
ten
ido
s Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos
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Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos Profesor: MBA Ing José Stella
4. Política Energética
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4. Política Energética
Objetivos
• Conocer la metodología para diseñar políticas energéticas sostenibles.
• Analizar la aplicación de la metodología a nivel país, provincia a municipio.
• Realizar un trabajo en equipo aplicando la metodología.
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4. Bibliografía
1. Energía y desarrollo sustentable en América Latina y el Caribe: Guía para la formulación de políticas energéticas.
2. La Política Energética como Política de Estado. Consensos para una nueva política energética.
3. Energía: una visión sobre los retos y oportunidades en América Latina y el Caribe.
4. Aportes para el Diseño de una política energética sostenible. España.
5. Herramientas y conceptos para una planificación local. España.
6. Plan Energético Argentino 2004 – 2019. 7. Plan Energético de Colombia 8. Plan Energético de Uruguay 9. Plan Energético de Mendoza 10. Plan Energético de Chile
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4a. Naturaleza de la política energética.
Naturaleza de la Política
Energética
La política energética deriva de
la política de desarrollo
La política energética es una
responsabilidad del Estado
La política energética requiere de la participación
de todos los actores
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4b. Las bases formales para la formulación de la política energética.
Bases para formular políticas energéticas No hay enfoques doctrinarios de supuesta
aplicación universal. El punto de partida: analizar para identificar
objetivos, elegir instrumentos para materializar líneas de acciones y predecir posibles efectos de las mismas.
Tener adecuados controles desde el punto de vista del Estado (ENTES y Otros).
Cubrir suficientemente los requerimientos básicos de energía, en cantidad y calidad.
Prestar especial atención al manejo de los recursos naturales energéticos.
Apoyar organizaciones supranacionales dirigidas a expresar y representar los intereses comunes de la región en los foros internacionales.
Tener visión de largo plazo.
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4c. Los objetivos de la política energética
Política Energética
Proyecto Político
Función de preferencias del
decisor de políticas
Diagnostico
Políticas: Económicas
Sociales Ambientales
Condiciones de borde
Conjunto de problemas
identificados
Orden de prioridad de los objetivos identificados
Conjunto de objetivos
seleccionados
Análisis de contribución a la sustentabilidad del
desarrollo
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4c. Los objetivos de la política energética
Objetivos de PE
Institucional
Económica
Social
Ambiental
Espacio de maniobra amplio para la política Influencia internacional del país Seguridad de las instalaciones del sector energético ante conflictos Equilibrio del poder político-económico (estatal y privado)
Suficiente grado de autarquía energética.
Eficiencia económica (productiva, estructural)
Seguridad del suministro energético
Calidad de productos energéticos Impacto macroeconómico
favorable Captación de las rentas
económicas por parte del Estado Racionalidad en el uso de las
rentas asociadas a las fuentes de energía
Mayor valor agregado en las cadenas energéticas
Productos más elaborados Oferta diversificada de servicios Confianza de los actores en la
regulación y el ente regulador
Cobertura total de los requerimientos básicos de energía de la población Costo mínimo para los hogares Oferta energética diversificada Continuidad del suministro Acceso a las fuentes de mayor calidad Existencia de fuentes de financiamiento para la compra de equipos
Aire, agua y suelo libres de contaminantes
Biodiversidad fuera de peligro en su ambiente natural
Ecosistemas escasamente perturbados
Uso sostenible de la leña Racionalidad en la
explotación de los recursos energéticos fósiles
Racionalidad en el manejo de las cuencas hídricas
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Medio Ambiente Natural
Sociedad
Sistema económico
4c. Los objetivos de la política energética.
Objetivos de Política Energética
Las políticas energéticas constituyen globalmente una especificación particular de la política nacional de desarrollo.
Los impactos del sistema energético sobre el crecimiento económico, sobre la calidad de vida de la población y sobre el medio ambiente nacional son extremadamente relevantes para la sustentabilidad del desarrollo.
Sistema energético
Impactos (se considera en una sola dimensión)
Objetivos vinculados a las dimensiones del desarrollo
sustentable
Crecimiento económico
Equidad Social
Preservación Ambiental
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La formulación de políticas energéticas que pretendan el desarrollo sustentable deben tener
un carácter sistémico.
“Este enfoque requiere de la participación de los actores que son al mismo tiempo protagonistas y
destinatarios del desarrollo sustentable, tales como los poderes del Estado(ejecutivo, legislativo
y judicial) en los diferentes niveles (federal, provincial, municipal), así como las entidades
representativas, los trabajadores y el resto de la sociedad, ya que el desarrollo sustentable es una responsabilidad compartida, que es inevitable y que es compatible con el sistema democrático.
Mientras que este último establece un mecanismo de convivencia social, el desarrollo sustentable
promueve un equilibrio al alcanzar la cobertura de necesidades sociales, lo que a su vez asegura esa
convivencia”
Medio Ambiente Natural
Sociedad
Sistema económico
4c. Los objetivos de la política energética.
Sistema energético
Impactos (se considera en una sola dimensión)
Objetivos vinculados a las dimensiones del desarrollo
sustentable
Crecimiento económico
Equidad Social
Preservación Ambiental
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4d. Formas de Planificación Energética
Planificación Normativa
• Esta centrada en la coherencia entre los objetivos que se propone el plan y los instrumentos propuestos para ello.
•Confía plenamente sobre el poder y la capacidad del Estado (concebido como un actor internamente homogéneo) para la concreción del sistema planificado.
• En esencia se trata de formular un plan libro técnicamente eficiente.
Planificación Indicativa
• Es una planificación orientativa, para los actores descentralizados, y en el extremo se reduce a la simple prospectiva del sistema energético.
• La principal dificultad de este enfoque de planificación es que confía en que las señales económicas de los mercados (precios y expectativas de beneficio y otros incentivos económicos) resultan suficientes para inducir a los actores e ejecutar las acciones de producción y/o inversión planteadas en el plan.
•Si esas acciones no se concretan, o no se realizan en tiempo y forma, puede comprometer seriamente la seguridad del abastecimiento energético, uno de los objetivos más importantes de la planificación energética.
Planificación Estratégica
• Incluye mecanismos para ir construyendo la viabilidad política del plan siendo sus estrategias y acciones de carácter vinculante en el sentido de su implementación y ejecución se verifique de modo efectivo.
•Se establece la actividad subsidiaria del Estado planificador que supone mecanismos concretos para su implementación de manera directa o a través de actores de carácter público existentes o creados a tal efecto.
• La planificación desde esta concepción debe ser una herramienta para pensar y diseñar una trayectoria de futuro para el sistema energético en condiciones de poder compartido.
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4e. Aspectos generales de los objetivos e instrumentos de la política energética.
Aspectos generales El proceso de formulación de
políticas energéticas se inicia a partir de la constatación de que existe una discrepancia entre lo que se tiene y lo que se desea.
El diseño de la política energética gira entonces en torno a tres preguntas estrechamente interconectadas: ¿de qué se parte? ¿a qué se aspira? ¿cómo actuar?
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4e. Aspectos generales de los objetivos e instrumentos de la política energética.
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4e. Aspectos generales de los objetivos e instrumentos de la política energética.
ESTRATEGIA Presente Conocido
ANALISIS GLOBAL
Planeamiento Energético
Factores Críticos de Éxito
2 1
Futuro Deseado 1
Futuro Deseado 2
Futuro Deseado N
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4f. Herramientas para la formulación de políticas: los escenarios
Rol de la planificación y la prospectiva
Prospectiva Objetivo: Reducir el grado de incertidumbre
en el proceso de decisión, explorando el futuro.
T0
TH
Escenarios
Escenarios
Escenarios
Estado del sistema en T0
Estado del sistema en TH
Trayectoria real del Sistema
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SociedadS
Sistema Económico Mundial
4f. Herramientas para la formulación de políticas: los escenarios
Rol de la planificación y la prospectiva
Los sistemas relevantes para la formulación de los escenarios socioeconómicos Los escenarios energéticos para las accione de política Identificar las variables clave del sistema. Determinar los actores relevantes a partir de
las variables clave. Escenificar la evolución del sistema en función
de conjuntos coherentes de hipótesis sobre el comportamiento de las variables clave y de los actores, en el marco de los escenarios socioeconómicos planteados.
Establecer la evolución esperable del sistema de acuerdo con los diferentes escenarios energéticos.
Determinar el conjunto de estrategias posibles de acuerdo con cada escenario.
Diseñar un plan de acción
Subsistema Internacional Regional
Sistema Socioeconómico Nacional
Subsistema Socioeconómico
Regional
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4f. Herramientas para la formulación de políticas: los escenarios
Proceso de Prospectiva Energética
EQUIPOS DE
UTILIZACIÓN
EscenariosProcesos de
penetración
y sustitución
Pérdidas
Gas Natural
Electricidad
Fuel Oil
Gas Oil
GLPUsos
Desarrollo
Socioeconómico
Energía Final Energía
Útil
Rendimientos
Leña
SIS
TEM
A D
E ABA
STECIM
IENTO
EQUIPOS DE
UTILIZACIÓN
EQUIPOS DE
UTILIZACIÓN
EscenariosProcesos de
penetración
y sustitución
Pérdidas
Gas Natural
Electricidad
Fuel Oil
Gas Oil
GLPUsos
Desarrollo
Socioeconómico
Energía Final Energía
Útil
Rendimientos
Leña
SIS
TEM
A D
E ABA
STECIM
IENTO
EscenariosProcesos de
penetración
y sustitución
Pérdidas
Gas Natural
Electricidad
Fuel Oil
Gas Oil
GLPUsos
Desarrollo
Socioeconómico
Energía Final Energía
Útil
Rendimientos
Leña
SIS
TEM
A D
E ABA
STECIM
IENTO
EscenariosProcesos de
penetración
y sustitución
Procesos de
penetración
y sustitución
Pérdidas
Gas NaturalGas Natural
ElectricidadElectricidad
Fuel OilFuel Oil
Gas OilGas Oil
GLPGLPUsosUsos
Desarrollo
Socioeconómico
Desarrollo
Socioeconómico
Desarrollo
Socioeconómico
Energía Final Energía
Útil
Energía
Útil
Rendimientos
LeñaLeña
SIS
TEM
A D
E ABA
STECIM
IENTO
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4g. Introducción a la Metodología de Formulación de Políticas Energéticas
El Diagnóstico para política contiene la identificación de la “situaciones problema” que caracteriza al punto de partida de la formulación de política. Por contraposición a esa problemática se establece una “imagen objetivo” que contiene el conjunto de los Objetivos, atendiendo a una Visión que refleja el programa de gobierno.
Tomando en cuenta las condiciones de borde, se establecen la Líneas Estratégicas que señalan cómo transitar desde el punto de partida hacia la situación deseada (imagen objetivo); dichas estrategias se vuelven operativas mediante la definición de Instrumentos que a su vez se concretan en acciones específicas.
Este conjunto de elementos (Objetivos, Líneas estratégicas, Instrumentos y Acciones) integran la propuesta inicial de la Política Energética
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4g. Introducción a la Metodología de Formulación de Políticas Energéticas
Líneas Estratégicas (cómo?)
Instrumentos (con qué ?)
Objetivos (qué)
Act
ore
s
Condiciones
de borde
externas e
internas
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4g. Introducción a la Metodología de Formulación de Políticas Energéticas
Condiciones
de borde
externas e
internas
Condiciones de borde
Comportamiento de los mercados energéticos internacionales
Estrategias de las organizaciones internacionales (FMI, banca multilateral, OMC, oficinas de cambios climáticos)
Evolución de los mercados financieros Evolución de los mercados energéticos
en países relevantes (compradores, abastecedores, vecinos)
Prospectiva socioeconómica nacional Prospectiva energética nacional
(comportamiento de los actores)
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4g. Introducción a la Metodología de Formulación de Políticas Energéticas
Actores
Se define como actor al individuo, el grupo, la
institución o la organización, cuyos intereses vitales están asociados con la formulación de una política y que, en el juego de la negociación que
se produce para evidenciar la viabilidad de la propuesta,
ofrecen y reciben situaciones que consolidan su condición de actor dentro del proceso.
Actores Instrumentos institucionales
Tipos de funciones
Estado
Sociedad
Inversores privados
Poder legislativo
Poder ejecutivo
Ministerios o Secretarias
especializadas
Poder judicial
Superintendencia de servicios públicos
o entes de regulación
Organismos de defensa de los derechos del
ciudadano Fiscalización y control
Poder legislativo Política Energética
Leyes marco
Decr. Reglamentarios Resoluciones Concesiones
Otras acciones de política energética
Fiscalización, control
Resolución
Cumplimiento de normas regulatorias y
contratos de concesión
Sector Eléctrico Organismo encargado
del despacho
Representación
Coordinación operativa Despacho Transacciones del MEM
Funciones empresaria Actividades de producción Inversiones expansión
Empresas públicas
Empresas mixtas
Empresas privadas
Act
ore
s
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Diagnósticos y tendencias
Planificación
Implementación
Evaluación y feedback
4h. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas
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4h. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas
Interpretación de la matriz energética nacional
Evaluación de índices de
sustentabilidad
Análisis prospectivos
Tendencias Internacionales
Problemas prioritarios
Diagnósticos y tendencias
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4h. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas
Planificación
Actores
Condiciones de borde externas e internas
Visión
Objetivos
Líneas Estratégicas
Acciones
Indicadores
Escenario Base
Escenario Pesimista
Escenario Optimista
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Indicadores Cómo medir el éxito en la consecución del objetivo estratégico
Líneas estratégicas Programas clave de acción que se requieren para facilitar la consecución de los objetivos
Objetivo Indicadores Metas Línea Estratégica
Incorporar generación renovable
% penetración ER 8% de la
generación total al 2016
Relevamientos potencial ER.
Licitaciones Montajes Operación
centrales Metas Nivel de resultado necesario en un determinado período para conseguir el objetivo estratégico
4i. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas Indicadores, Metas, Líneas Estratégicas
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4i. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas ¿Cómo Definir Indicadores?
Número Indicador: 6 Código: FPGC
Nombre Indicador: Participación de facturación de grandes clientes, relación de importes
Descripción: Mide la participación porcentual de la facturación de grandes clientes en la EPE
Objetivo de Indicador:
Conocer la participación de la facturación de grandes clientes de la EPE.
Verificar el cumplimento de las proyecciones de la participación de la facturación de grandes clientes.
Analizar la tendencia con el fin de realizar la correcta toma de decisiones.
Fórmula:
%100XFPEPE
FPGCFPGC
FPGC: facturación grandes clientes [$}
Año Objetivo Foto Eficacia/Eficiencia Tendencia
2004 [%] FPGCo [%] mesFPGC
2005 [%] FPGCo [%] mesFPGC
2006 [%] FPGCo [%] mesFPGC
2007 [%] FPGCo [%] mesFPGC
[%]
[%]
mes
mes
FPGCo
FPGC
[%]
[%]
1mes
mes
FPGC
FPGC
Niveles de Alarma Verde Amarillo Rojo
Año 2004 [%] FPGCo
[%] ,FPGCo
[%] FPGCo
Año 2005 [%] FPGCo
[%] ,FPGCo
[%] FPGCo
Año 2006 [%] FPGCo
[%] ,FPGCo
[%] FPGCo
Año 2007 [%] FPGCo
[%] ,FPGCo
[%] FPGCo
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4i. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas ¿Cómo Definir Indicadores?
Periodicidad del Indicador: Mensual
Apertura del indicador:
Por antigüedad: desde el año 2000.
Por jurisdicción: Sucursales, Agencias, localidades y dpto político.
Por actividad: comercial, industrial, autoridades, cooperativas.
Por ubicación: urbano , rural, parques industriales
Por nivel de tensión: BT, MT, AT
Forma de presentar el indicador: numérico, tablas, gráficos de barras y gráfico de torta.
Fuente de información: Sistema de Gestión Comercial
Requerimientos de información: de acuerdo a solicitud adjunta.
Responsable de la generación de la información: Informática comercial
Responsable del armado y presentación del indicador: Gerencia Comercial
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4j. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas Líneas principales y condiciones de mínima
El cumplimiento de los objetivos que definen las líneas principales o las direcciones estratégicas de la política energética constituyen procesos que suponen recorrer un conjunto de etapas.
Resulta necesario establecer las metas a lograr en esa etapa o período, con relación a cada uno de los objetivos planteados.
Tener en cuenta los obstáculos (subsidios cruzados, no libre acceso a redes, etc).
Los objetivos de política se expresan generalmente en términos cualitativos, es casi siempre posible asociar con cada uno de ellos uno o más indicadores de carácter cuantitativo. Entonces, las metas correspondientes a cada objetivo podrán traducirse en términos de tales indicadores, estableciendo las condiciones de mínima en el logro de las mismas.
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4k. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas Ejemplos de objetivos.
Objetivo 1: Reducir la vulnerabilidad del sector energético Argentino en todas las cadenas de suministro energético y aumentar su disponibilidad y confiabilidad.
Objetivo 2: Maximizar la contribución del sector energético Argentino a las exportaciones, a la estabilidad macroeconómica, a la competitividad y al desarrollo del país.
Objetivo 3: Aprovechar los recursos energéticos de Argentina con criterios de sostenibilidad teniendo en cuenta las nuevas tendencias mundiales benéficas para el país.
Objetivo 4: Armonizar el marco institucional para la implementación de la política energética nacional.
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Líneas Estratégicas (cómo?)
Objetivos (qué)
4k. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas Ejemplos de objetivos.
Objetivo 1: Reducir la vulnerabilidad del sector energético Argentino en todas las cadenas de suministro energético y aumentar su disponibilidad y confiabilidad.
Objetivo 2: Maximizar la contribución del sector energético Argentino a las exportaciones, a la estabilidad macroeconómica, a la competitividad y al desarrollo del país.
Objetivo 3: Aprovechar los recursos energéticos de Argentina con criterios de sostenibilidad teniendo en cuenta las nuevas tendencias mundiales benéficas para el país.
Objetivo 4: Armonizar el marco institucional para la implementación de la política energética nacional.
Estrategia 1: Diversificando la matriz de generación eléctrica en el mediano y largo plazo.
Estrategia 2: Creando Infraestructura de gas redundante, mejorando los esquemas de contratación y explotando nuevas alternativas.
Estrategia 3: Acelerando los planes de expansión de la oferta futura de hidrocarburos, combustibles líquidos y GLP.
Estrategia 4: Profundizando la integración energética regional.
Estrategia 5: Implementando programas de URE.
Estrategia 6: Ampliando la cobertura, utilizando los recursos energéticos, tecnológicos y humanos disponibles.
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4m. Situación inicial del proceso de planificación.
Es posible identificar dos momentos operativos claramente definidos en el proceso de planificación participativa dirigida a la formulación de las políticas energéticas:
1. Relacionado con la elaboración “técnica” de la propuesta.
2. Caracterizado por la construcción de la viabilidad social y política de la misma.
Equipo multidisciplinario y multisectorial que elabora la propuesta inicial para luego ser consensuada con el resto de los actores.
Se pueden utilizar varias técnicas de planificación participativa.
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4m. Situación inicial del proceso de planificación.
Pasos para la formulación de política energética
Pasos Momento Preguntas / Resultados
1 Diagnostico Caracterización de la situación actual que es materia de intervención.
2 Objetivos ¿Qué se quiere alcanzar con la aplicación de la política? Es decir, ¿cuál es la situación deseada y factible?
3 Línea estratégica ¿Cómo se pretende pasar desde la situación actual no deseada a la situación futura, deseada y factible? Se refiere a los pasos secuenciales que definen la vía.
4 Instrumento ¿Con qué se dará operatividad a las líneas estratégicas? Es decir, ¿como articulamos el cómo con el qué?
5 Actividad ¿Por medio de qué se logra poner en práctica el instrumento seleccionado? Es decir, ¿qué acciones deben ejecutarse para ello?.
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4n. Conclusiones - ¿Cómo hacer?
Visión
Diagnóstico
Priorización de problemas
Objetivos Generales
Objetivo Especifico 1
Objetivo Especifico 2
Objetivo Especifico n
Línea Estratégica 1
Línea Estratégica 2
Línea Estratégica n
Acción 1 Acción 2 Acción n
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4n. Conclusiones - ¿Qué hacer y con quien hacerlos?
Diagnóstico y Evaluación crítica
de la política energética
Contexto internacional
Impacto en el país
Proyecciones Oferta Demanda
Grandes Interrogantes
Taller Inicial Actores Públicos.
Priorización de Situaciones Problema
Definición de líneas
estratégicas
Visión Estratégica
Integral
Borrador Propuesta Energética
Talleres de Socialización y Discusión de la “Propuesta” con Actores Sociales (públicos y privados).
Ajuste a la propuesta inicial
Insumo para la Política Energética
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4n. Conclusiones
UNA VISIÓN
Explotar el potencial del país como exportador
de energía, a partir de cadenas locales de valor agregado y
garantizar a su vez el abastecimiento energético nacional en el corto, mediano y largo plazo,
con criterios de calidad, seguridad, confiabilidad, competitividad y viabilidad.
Todo lo anterior bajo el marco del desarrollo sostenible considerando dimensiones económicas, tecnológicas,
ambientales, sociales y políticas.
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4o. Trabajo en Equipo
Metodología para la formulación e implementación de políticas energéticas
Objetivo: Definir una metodología para formular e implementar una política energética a nivel país, provincia o municipio. Puntos a desarrollar
Describir una metodología para formular e
implementar una política energética. Detallar qué es lo que debe realizarse en cada
uno de los pasos de la metodología. Citar qué fuente de información podrían estar
disponible para desarrollar puntos donde sea necesario poseer información fidedigna.