1 Presídium: • Ing. José Antonio Ceballos Soberanis: Presidente de la Academia de Ingeniería • Dr. José Francisco Albarrán Núñez Secretario de la Academia de Ingeniería • Ing. Cesar Buenrostro Hernández Presidente de la Comisión de la Especialidad de Ingeniería Urbanística • Mtro. Luis Javier Castro Castro Secretario de la Comisión Ingeniería Urbanística • Dr. Jesús Aguirre Cárdenas Miembro de la Comisión Ingeniería Urbanística. • Ing. Francisco Montellano Magra Miembro de la Comisión Ingeniería Urbanística
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Ing. José Antonio Ceballos Soberanis: Dr. José Francisco ...Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz, con alta población indígena. 13 Desarrollo regional . IPC Vs. Crecimiento: ...
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Presídium:
• Ing. José Antonio Ceballos Soberanis: Presidente de la Academia de Ingeniería
• Dr. José Francisco Albarrán Núñez
Secretario de la Academia de Ingeniería
• Ing. Cesar Buenrostro Hernández Presidente de la Comisión de la Especialidad de Ingeniería Urbanística • Mtro. Luis Javier Castro Castro Secretario de la Comisión Ingeniería Urbanística • Dr. Jesús Aguirre Cárdenas Miembro de la Comisión Ingeniería Urbanística. • Ing. Francisco Montellano Magra
Miembro de la Comisión Ingeniería Urbanística
El MUNICIPIO en el DESARROLLO TERRITORIAL
y URBANO de MÉXICO
ARMANDO DÍAZ-INFANTE DE LA MORA Julio de 2011
Síntesis del trabajo escrito presentado a la Academia de Ingeniería
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El municipio:
Nuestro hábitat y base geopolítica del sistema estatal y federal
Temas básicos:
• El desarrollo territorial y urbano del país;
• Los municipios, su situación y sus servicios;
• Una prospectiva de su futuro desenvolvimiento.
Nota: El estudio se apoya en el basto y excelente material existente y en la información recopilada en diversas fuentes socioeconómicas más la proporcionada por los últimos censos.
Introducción
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Antecedentes:
• Los asentamientos humanos en La Colonia sirvieron para gobernar, explotar las minas de oro y plata y realizar labores agropecuarias;
• Fueron el origen del ordenamiento territorial básico que tenemos;
• A los poblados La Colonia les dio traza urbana:
o Ortogonal en los sitios planos o semiplanos, o Apegada a la topografía en terrenos accidentados,
o Irregular en barrios y villas alrededor de los presidios.
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Introducción
Organización política de México: • La Constitución de 1824 creo: Estados y sus capitales • La Constitución de 1917, Art. 115, creo los Municipios libres: o Les otorgó territorio,
o Gobierno colegiado mediante un ayuntamiento,
o Los volvió la base político-administrativa del sistema estatal;
• En 1983 amplió sus facultades permitió a sus comunidades: o Formular su presupuesto, o Recaudar ciertos impuestos, o Hacer sus planes de desarrollo, y o Administrar sus recursos;
• Les impuso prestar los servicios: Urbanos, educacionales,
sociales, sanitarios, de salud y recreativos; • Actualmente son 2,648 municipios de los cuales 345 son
urbanos (13%) y 2,303 rurales o mixtos. 6
Introducción
PRESUPUESTO
MUNICIPAL
7
Introducción
Se integra con impuestos y transferencias:
• Cobro de sus bienes,
• Impuestos, servicios y multas,
• Recursos federales provenientes de los ramos 25, 28 y 33.
Los municipios y su transformación: • Crecimiento poblacional: En 110 años pasó de 13.6 millones en 1900 a 112 millones en 2010, se incrementó en 7.2 veces;
• Nuevos hábitos en la sociedad, incitados por: El comercio, las telecomunicaciones, las empresas transnacionales, la informática y el turismo;
• Cambió el paradigma empresarial: Ahora reduce fábricas, robotiza y fragmenta su manufactura y en sitios próximos al consumo ensambla el producto, lo empaqueta, embala y distribuye;
• Gran tráfico municipal: El transporte se ha incrementado notablemente y lo hará más, para 2050 se espera que el de pasajeros sea 3 veces el actual y el de carga 2.5 veces mayor.
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Introducción
Desarrollo regional
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Densidad urbana Demasía en fraccionamientos horizontales y construcciones de uno y dos niveles han generado una pobre densidad:
• Ciudades de México, promedio: 30 viv/ha
• Ciudades de Estados Unidos de América: 53 viv/ha
• Ciudades de Canadá: 61 viv/ha
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Desarrollo regional
Distribución urbana: La población a la vez se dispersó y concentró: • 187,900 caseríos: con menos de 2,500 habitantes; • 3,179 poblados y ciudades: de 2,500 a 1’000,000 habitantes;
• 13 metrópolis: con más de 1’000,000 habitantes. Comparando nuestra población urbana con la de otros países:
México:76.5%, Canadá:80%, EUA:82%, Francia:80%.
En 220 municipios: 68 millones de personas, el 63% de la población
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Desarrollo regional
• 90% mestiza • 10% indígena
Principales razas indígenas: Nahuas, mayas, zapotecos, mixtecos, tzotziles, otomíes, huastecos, mazahuas, purépechas, yaquis, huicholes y mayos.
Población:
PIB: El 80% se crea en solo 150 municipios (el 6 % del total)
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Desarrollo regional
Ingresos nacionales y municipales (*)
• PIB: 1.70 billones de USD, 11º puesto mundial
• IPC: $9,274 USD, 46º puesto mundial
(*) Cifras del Banco Mundial
Los municipios más pobres tienen predominio de población indígena
Ingreso per cápita: • Los estados con distribución más homogénea son:
Aguascalientes, Baja California; Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Distrito Federal y Nuevo León,
con poca población indígena; • Los estados con distribución más inequitativa son:
Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz, con alta población indígena.
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Desarrollo regional
IPC Vs. Crecimiento:
• Bajo IPC al 50% de la población, menor poder adquisitivo, menor
crecimiento de la planta productiva, menores fuentes de trabajo;
• Acentúa las diferencias socioeconómicas entre los municipios;
• Reduce la competitividad del país.
(El Fondo Monetario Internacional nos asignó en octubre de 2010 el 66º lugar entre 132 países)
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Desarrollo regional
Causas de la baja competitividad: • Rápido crecimiento poblacional:
La densidad poblacional es 68% más alta que la de EUA • Decrecimiento del PIB: o De 1940 a 1980 fue 6.2% con una tasa real del 3.4% anual o De 1981 a 2010 fue 2.5% con una tasa real del 0.6% anual
• Falta un objetivo nacional y un plan congruente a él; • El plan existente debiera ser a largo plazo y adicionar a los
criterios económicos los de la ciencia, la tecnología y la ingeniería;
• Del plan nacional se deben desprender los planes sectoriales:
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Desarrollo regional
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Planes maestros
Planes maestros
de desarrollo territorial y urbano
Norte- Centro
7 REGIONES TERRITORIALES
Noreste
Sureste
Sur
Centro Centro- Occidente
PLANEACIÓN de la REPÚBLICA por REGIONES TERRITORIALES
Considerando: División política de los estados, cultura, recursos y cuencas hidrológicas.
Noroeste
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Planes maestros
• Norte: Chihuahua, Coahuila, Durango,
Zacatecas y Aguascalientes;
• Noroeste: Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí;
• Centro-Pacífico: Nayarit,
Jalisco, Colima y Michoacán;
• Central: Guanajuato, Querétaro, Edo. de México, Distrito Federal, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala y Morelos;
• Sur:
Guerrero, Oaxaca y Chiapas;
• Sureste:
Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo
OBJETIVOS Pirámide descendente y retroalimentación ascendente:
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• Objetivo nacional para el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano del país de acuerdo a las aspiraciones regionales;
• Objetivos regionales conforme a los deseos de sus estados. • Objetivos estatales conforme a los deseos de los municipios. • Objetivos municipales • Objetivos de las ciudades de acuerdo al de sus municipios
considerando: urbanismo, salud, educación, fuentes de trabajo, sustentabilidad y riesgos sobresalientes.
Planes maestros
Planes Maestros: A partir de los objetivos descritos y con una perspectiva a 25 o 30 años con actualizaciones sexenales De zonificación primaria con enfoque al ordenamiento territorial a nivel: • Nacional, • Regional • Estatal, y • Municipal.
De zonificación secundaria avocados a lo urbano de: • Metrópolis, • Ciudades, y • Pueblos.
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Planes maestros
Planes maestros. En 1973 se publicó la
Ley General de Asentamientos Humanos:
• Se contó con un modelo de desarrollo, hubo mejora, los
habitantes se arraigaron en su región, se redujo la migración; • Se seleccionaron 66 ciudades, se les dotó de un plan maestro,
le siguió el programa de 100 ciudades y ahora el de 120; • La idea se perdió, las ciudades crecen sin sustentabilidad:
o Las teorías de umbral en cuanto a infraestructura,
o Las de origen-destino,
o Los factores fisiográficos,
o Los de riesgo, y
o No crean reservas territoriales. 22
Planes maestros
Planes Maestros:
Tomemos cuatro aspectos del total a considerar:
• Agua potable
• Riesgos
• Vivienda
• Fuentes de empleo
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Planes maestros
Disposición de agua por regiones
Manzanillo
Lázaro Cárdenas Transístmico
Salina Cruz
Progreso
Houston
Campeche
Altamira Tampico
A los Grandes Lagos
A Nva.Orleans, Tampa, Miami
Los Cabos Can Cún
San Antonio Dallas
Punta Colonet
Los Cabos
Tijuana
Loreto
Mexicali
Mazatlán
Acapulco
Tuxpan Veracruz
Coatzacoalcos
Con suficiencia hidráulica Con insuficiencia hidráulica
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Planes maestros
La zonas norte y centro tienen poca disponibilidad de recursos hídricos;
Zonas con déficit en los mantos de agua dulce
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Planes maestros
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La zona que genera el mayor PIB solo cuenta con el 13% de los recursos hídricos de la República
El 87% del PIB se genera dónde hay poca capacidad hídrica:
Planes maestros
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9 zonas con 1,734 m3/hab/año
4 zonas con 13,097 m3/hab/año
Promedio nacional 4,312 m3/hab/año
Disponibilidad nacional de agua dulce:
Se rescata 5% de la que llueve
25% 70% 100% Agrícola 80%
Urbana 14%
Autoconsumo 6%
• 80% agropecuario • 14% urbano • 6% autoconsumo
75 km3/año
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Planes maestros
5%
• Tala de bosques baja recarga de acuíferos;
• Arcillas y limos se deslavan, azolvan causes de ríos;
• Reducen el tirante, incrementan la velocidad y ensanchan el cause.
Plataformas y centros multimodales se van ubicando en:
Las ciudades por: Ser los polos de mayor poder económico; Ser el origen-destino de las telecomunicaciones y el transporte; Tener capacidad para impulsarse e impulsar a los municipios
aledaños e indirectamente a los que están en su clúster Ser sede de los 12 puertos mercantes de altura; Contar con los 60 principales aeropuertos que tiene el territorio; Ser la base del crecimiento del país. 40
Desarrollo económico
Clúster nacionales
En la República hay seis grandes clúster geográficos: el del Noreste; el de Occidente; el del Bajío y centro del país; el del Noreste; el del Istmo de Tehuantepec y el del Sureste. 41
Desarrollo económico
Clúster mundiales:
Los Ángeles, Houston, Nueva York, París, Londres, Marsella, El Havre, Róterdam, Hamburgo, Shanghái, Beijín, Singapur, Tokio y Yokohama .
CONCLUYAMOS: • México tiene grandes posibilidades, aprovechémoslas,
• Puede ser de los 10 países con mayores ingresos, hagámoslo,
• Requiere un reparto más equitativo del IPC, procurémoslo,
• Demos bienestar y tranquilidad a la sociedad, la necesita,
• Dejemos municipios vivibles para las generaciones venideras.
Finalmente un agradecimiento:
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Es un honor ser parte de este grupo de especialistas y como tal haberme permitido expresar mis ideas en la Comisión Urbanística de la Academia de Ingeniería, a cuyos miembros aprovecho para agradecer su gentil invitación para ingresar a ella; a cambio ofrezco sumar mi pensamiento y esfuerzo al de ustedes para desde este foro, respetado por la sociedad civil y el gobierno, apoyar o disentir de las acciones que autoridades y particulares lleven a cabo, lo que me permitirá asumir una corresponsabilidad en el cambio que deseamos transforme para bien el futuro del país. Agradezco su atención: L. Armando Díaz-Infante de la Mora