Infrastruktur Kualitas Ekspor Indonesia Daftar · PDF fileStandar Internasional Sukarela dan Perdagangan 9 ... Daftar isi Daftar isi ... Indonesia berada dalam masa pertumbuhan ekonomi

Studi yang dilaksanakan oleh DFC S.A.U untuk Uni Eropa

Infrastruktur Kualitas Ekspor Indonesia

i

KATA PENGANTAR 1

RINGKASAN EKSEKUTIF 2

I. KONTEKS 7

I.1KinerjaMakroekonomidanTantanganPerdagangan 7

I.2.RegulasiTeknisLuarNegeridanAksesPasarEkspor 8

I.3.StandarInternasionalSukareladanPerdagangan 9

I.4.HubunganyangMeningkatantaraStandarSukareladanRegulasiTeknis 10

I.5.PrivateStandardsdanAksesPasarEkspor 10

I.6EQIdanMasaDepanPerdagangan 11

II. TUJUAN 13

III. KEGIATAN DAN METODOLOGI 15

III.1Kegiatan 15

III.2Metodologi 16

IV. PENGALAMAN DARI NEGARA ASEAN LAINNYA 18

IV.1PemilihanNegara 18

IV.2KonteksEkonomiMereka 19

IV.3.HasilTemuanUtamasecaraKeseluruhanpadaEQI

diSingapura,MalaysiadanThailand 20

Daftar isi

Daftar isi


Studi yang dilaksanakan oleh DFC S.A.U untuk Uni Eropaii

V. PEMETAAN INFRASTRUKTUR EQI INDONESIA 25

V.1.FiturEQIyangEfektif 25

V.2.StrukturPemerintahdanEQI 26

V.3InfrastrukturKualitas 27

V.3.1Metrologi 30

V.3.1.1MetrologiIlmiah&Teknis:KajianInstitusional 31

V.3.1.2MetrologiLegal:KajianInstitusional 32

V.3.2Standardisasi 34

V.3.2.1Standardisasi:SituasiKelembagaandiIndonesia 35

V.3.2.2LembagaStandardisasi 36

V.3.2.3BadanRegulatori 37

V.3.3PengujiandanMutu:PenilaianKesesuaian 42

V.3.3.1PengujiandanLaboratoriumKalibrasi:LembagaSektorPublik 43

V.3.3.2Pengujian:EntitasSektorSwasta 45

V.3.3.3Inspeksi:InstitusiSektorPublik 45

V.3.3.4Inspeksi:InstitusiSektorSwasta 47

V.3.3.5Sertifikasi–kesesuaianprodukatausistem

denganstandardanregulasiteknis 47

V.3.3.6Sertifikasi:InstitusiSektorPublik 47

V.3.3.7Sertifikasi:InstitusiSektorSwasta 48

V.3.3.8ObservasiterhadapPengujian,InspeksidanSertifikasi 48

V.3.4Akreditasi 50

VI. KAJIAN SISTEM EQI 53

VI.1Faktordibalikmasalahan 53

VII. VISI 55

VII.1TantanganKepatuhan–RegulasiInternasionaldanUniEropa 55

VII.2VisiuntukEQIIndonesia 56

VII.3ApayangharusSistemKepatuhanMiliki 56



iii

VII.4Ketertelusuran:CiriFundamentaldariSistemEQIyangEfisien 57

VII.5EmpatKunciDimensi-dimensidariVisi 57

VII.5.1Ketertelusuran 58

VII.5.2Informasi 58

VII.5.3Kompetensi 59

VII.5.4KeterlibatanSektorSwasta 59

VII.5.5MengaitkanDimensi-DimensidariVisi 60

VIII. ROADMAP 61

VIII.1.MelaksanakanPerubahan 62

VIII.1.1RuteuntukPeningkatanEfisiensi 62

VIII.1.2ParaPelakuuntukPerubahan 63

VIII.2.AlatuntukPerubahan:InventarisasiEQIdanSistemManajemenInformasi 64

VIII.2.2BagaimanaInstitusiIndonesiaDapatMenciptakanSistemInformasi 65

VIII.2.3.ProdukdariSistemInformasi 66

VIII.3.KetertelusurandalamMetrologi 68

VIII.3.1ManajemenStrategis 68

VIII.3.2.BagaimanaInstitusiQIIndonesiadapat

MeningkatkanKetertelusurandalamMetrologi 68

VIII.4.BagaimanaLembagaQIIndonesiaMeningkatkanKeterlusurandalam

CA&RantaiNilai 69

VIII.5.BagaimanaLembagaQIIndonesiaMeningkatkandanMenjaminKompetensi69

VIII.6.BagaimanaLembagaQIMeningkatkanKeterlibatanSektorSwasta 70

IX. MEMANTAU PERUBAHAN 72

X. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 74

DAFTAR KATA 78

IstilahdanLembagayangRelevanuntuk“QualityInfrastructure” 78


Studi yang dilaksanakan oleh DFC S.A.U untuk Uni Eropaiv

Daftar tabel Dan gambar

Daftar tabel dan gambar

Gambar 1 : EmpatRantai:TanggungJawabSektorPublikdanSwasta 25

Gambar 2 : KualitasInfrastruktur 28

Gambar 3 : KualitasInfrastruktur 28

Gambar 4 :Metrologi:MengapaPenting? 30

Gambar 5 :Metrologi:Fungsiyangdilaksanakandan/ataudikoordinasikan 31

Gambar 6 :StandardisasidanRegulasiTeknis 35

Gambar 7 :StandardisasidiIndonesia 35

Gambar 8 :MSTQ:Otoritasregulasiteknis 37

Gambar 9 :MSTQ-Akreditasimutu&Sertifikasi 50

Gambar 10 :TantanganRegulasiInternasional&EU 55

Gambar 11 :VisiuntukEQIIndonesia 56

Gambar 12 :Apayangharussistemkepatuhanmiliki? 56

Gambar 13 :Ketertelusurandalamrantainilai 57

Gambar 14 :Apayangdicakupolehroadmap 61

Gambar 15 :MencapaiEfisiensiEQIselamatransisipolitik 62

Gambar 16 :Sistempersedianinformasi 65

Gambar 17 :Produkdarisisteminformasi 66

Gambar 18 :Memantauperubahan 72

Tabel 1 : AnalisisSWOTdariSistemEOI 53

Tabel 2 :KetertelusurankuncidasaruntukEQI 58

Tabel 3 :Informasi:MatarantaiyanghilangdalamEQI 58

Tabel 4 :Kompetensi:Kunciuntukkepercayaan 59

Tabel 5 :Keterlibatan:Matarantaiyanghilangkepengguna 60

Tabel 6 :Tujuansalingterkait 60

Tabel 7 :Inventori-mengumpulkaninformasi 64



v

ACCSQ KomiteKonsultatifStandarddanKualitasASEAN

APEC KerjasamaEkonomiAsia-Pasifik

ASEAN AsosiasiNegara-negaraAsiaTenggara

AusAid BadanBantuanAustralia

AVA OtoritasMakananAgrodanHewan(Agri-FoodandVeterinary

Authority)(Singapura)

BLA BiroAkreditasiLaboratorium(Thailand)

B4T BalaiBesarBahandanBarangTehnik,Bandung

BBIA BalaiBesarIndustriAgro,Bogor

BBK BalaiBesarKeramik,Bandung

BBKK BalaiBesarKimiadanKemasan,Jakarta

BBPK BalaiBesarPulpdanKertas,Bandung

BBT BalaiBesarTekstildanIndustri,Bandung

BPOM BadanPengawasanObatdanMakanan

BPPT BadanPengkajiandanPenerapanTeknologi

BOT BadanPerdagangan(Thailand)

BSN BadanStandardisasiNasional

CASE AsosiasiKonsumenSingapura

CIDA BadanPembangunanInternasionalKanada

CSIS PusatStudiStrategisdanInternasional,Jakarta

CSP MakalahStrategiNegara

DS DepartemenStandardisasi(Malaysia)

EC KomisiEropa

EUD EUDelegasiMasyarakatEropadiJakarta

EDB BadanPembangunanEkonomi(Singapore)

Daftar singkatan

Daftar singkatan


Studi yang dilaksanakan oleh DFC S.A.U untuk Uni Eropavi

ETAT TimAsistensiTeknisEropa

EU UniEropa

EuroCham KamarDagangEropadiIndonesia

EQI InfrastrukturKualitasEkspor

FDI InvestasiLuarNegri

FTA PerjanjianPerdaganganBebas

GATS PerjanjianUmummengenaiPerdaganganJasa

GATT PerjanjianUmummengenaiTarifdanPerdagangan

GDP ProdukDomestikBruto

GoI PemerintahIndonesia

HDC KorporasiPengembanganHalal(Malaysia)

HVA PertambahanNilaiTinggi

IEC KomisiListrikInternasional

IMF DanaMoneterInternasional

IMs ManajerPelaksana

ITC DepartemenKerjasamaPerdaganganInternasionalKementerian

Perdagangan

JICA BadanKerjasamaInternasionalJepang

KADIN KamarDagangdanIndustriIndonesia

KAN KomiteAkreditasiNasional

KIM-LIPI PusatPenelitian(Puslit)Kalibrasi,Instrumentasi,Metrologi

LIPI LembagaIlmuPengetahuanIndonesia

LFM MatriksKerangkaKerjaLogis

MATRADE OrganisasiPerdaganganMalaysia

MDGs SasaranPembangunanMilenium

MIDA OtoritasPembangunanIndustriMalaysia

MITI DepartemenPerdaganganInternasionaldanIndustri(Malaysia)

MENRISTEK KementerianRisetdanTeknologi



vii

MoA KementerianPertanian

MoE KementerianLingkunganHidup

MoF KementerianKeuangan

MoF KementerianKehutanan

MoH KementerianKesehatan

MoI KementerianPerindustrian

MoMP KementerianTenagaKerja

MMAF KementerianKelautandanPerikanan

MoPW KementerianPekerjaanUmum

MoT KementerianPerdagangan

MoTr KementerianPerhubungan

MOSTI KementerianSains,TeknologidanInovasi(Malaysia)

MRA KesepakatanSalingPengakuan

MS StandarMalaysia

MST MasyarakatMetrologiThailand

MSTQ Metrologi,Standar,PengujiandanKualitas

NAFED BadanNasionalUntukPengembanganEkspor

NIP ProgramIndikatifNasional

NEM ModelEkonomiBaru(Malaysia)

NIMT InstitutMetrologiNasionalThailand

NMSP PerencanaanStrategisMetrologiNasional(Thailand)

OIC OrganisasiKonferensiIslam

OWM KantorPenimbangandanPengukuran(Thailand)

PMC SiklusManajemenProyek

PTB PhysikalischTechnischeBundesanstalt,Germany

QI InfrastrukturKualitas

RIA PengkajianDampakRegulasi

SIRIM BadanStandarMalaysia


Studi yang dilaksanakan oleh DFC S.A.U untuk Uni Eropaviii

SME UsahaKecildanMenengah

SPRING BadanStandarSingapura

SPS PengukuranSanitaridanPhitosanitari

SQB SIRIMQASBerhad

SS StandarSingapura

STE TenagaAhliKontrakJangkaPendek

TBT HambatanTeknisuntukPerdagangan

ToR KerangkaAcuan

TREDA BadanRisetPerdagangandanPembangunan

TEEAM AsosiasiListrikdanElektronikMalaysia

TIC Pengujian,Inspeksi,Sertifikasi

TISI InstitutStandarIndusriThailand

TR RegulasiTeknis

TSP ProgramDukunganPerdaganganUni-Eropa-Indonesia

USAID BadanBantuanAmerika

WTO OrganisasiPerdaganganDunia



1

MakalahinimerangkumhasilstudiyangdilakukanpadaperiodeAgustus-Desember2010.

Studi inididukungolehUniEropa.Dokumen-dokumenpendukung lainnyadapatdiperoleh

dariKetuaTim,DrPeterO’Brien,E-mail:[email protected].

kata pengantar

kata pengantar


Studi yang dilaksanakan oleh DFC S.A.U untuk Uni Eropa2

Indonesiaberadadalammasapertumbuhanekonomiyangpesatdimanaekspormemainkan

peranyangbesar. Indonesiaberusahauntukmeningkatkannilai tambahekspor,memperluas

jangkauan ekspormelalui produkyang lebih canggih, dandiversifikasi pasar asing.Hal ini

mensyaratkanIndonesiaharusmemilikiInfrastrukturKualitas(QI)yangberfungsidenganbaik

yangdapatmemastikanbahwaprosesdanprodukekspordapatmengatasiHambatanTeknis

Perdagangan(TBT)yangsemakinmeningkat,yangdapatmempersulitataumenghambatakses

masukkepasareksternal.

BeberapalaboratoriumdanfasilitasteknisyangmemadaitelahtersediadiIndonesia,meskipun

tidakseluruhnyatersediadisektorpublik,.Demikianpula,adasejumlahbesarprofesionalyang

berpengalamandanberdedikasiyangbekerjadilembaga-lembagaQItersebut.Pendanaanuntuk

lembaga dan para profesionalQI tersebut,meskipun selalu ada keterbatasan, secara umum

cukupbaik.BantuanTeknisdariberbagaidonorasing,diAsiadandiEropa,telahdiberikan

selama bertahun-tahun dan terus mendorong perbaikan di dalam negeri. Namun lembaga-

lembaga tersebut tidak berfungsi sebagai suatu sistem. Setiap lembaga cenderung untuk

beroperasisendiri,sangatjarangberkoordinasiuntukpembagiantanggungjawab,pembuatan

kebijakandanoperasional.Selain itu, lembaga-lembagaQImemilikihubunganyang lemah

dengansektorswasta,baiksebagaipemasoklayananQImaupunsebagaipenerimalayanan.

Hasilnya adalahmeskipun pada dasarnya QI Indonesia dapat memberikan kontribusi yang

besar,halitutidakterjadisepertiyangdiharapkan.Masalahseriusadadalamhal:kewenangan

dantanggungjawabyangtidakjelas;utilisasiasetnegarayangtidakmaksimal;kompetisiantar

lembaga yang terus berlangsung, bahkan sering diperburuk oleh upaya untukmendapatkan

ringkasan eksekutif

ringkasan eksekutif



3

pengaruh, bahkan di area dimana sebenarnya lembaga tersebut tidakmemiliki kompetensi

teknisyangspesifik,danpendekatanperencanaanyangtidaktepat,seringmerupakankombinasi

yangtidakseimbangantaraharapanyangterlalubesardengankurangnyaperhatianterhadap

dinamikaperubahansituasiregulasiperdaganganinternasional.

Tingginya dinamika situasi internal dan eksternal di Indonesia menyebabkan pentingnya

melakukan perbaikan yang efisien terhadap struktur QI, sehingga keuntungan yang besar

dapat diperoleh denganmemanfaatkan sinergi dalam sebuah sistem yang berfungsi dengan

baik. Secara internal, adanya gerakan menuju otonomi dan desentralisasi yang lebih besar

berimplikasi pada satu resiko yang cukup besar. Setidaknya dimasa transisi yang panjang,

akanadamasalahyangsignifikanuntukmemastikanjaringanQIjugadapatberoperasidilevel

yangsama.Secaraeksternal,Indonesiadihadapkanpadabatas-batasyangTBTbergerakcepat,

persainganyangsangatkuatdipasarekspor(terutamadaribeberapanegaratetanggaASEAN),

sertakomitmendanpersyaratan,yangsemuanyaberpacudenganwaktu,karenatelahmasuk

keASEAN,keWTO,dandalamderajatyangmeningkatmelaluiperdaganganbilateraldan

pengaturankerjasama.

Singkatnya, Indonesiasekarangmemasukimasadengankesempatanbesar tetapi jugarisiko

besar.Keputusanuntuktetapdiam,ataumelanjutkan“bisnissepertibiasa”,bukanlagipilihan.

Upayaterpaduharusdibuatuntukmelakukanperbaikansejalandengankebijakandanpendekatan

yangdisepakati,atauadakemungkinanbesarkeadaanakanmengalamikemunduran.

Fokusdarimakalahiniadalahbagaimanamengusahakanperbaikan-perbaikantersebut.Lebih

khusus lagi, fokusnya adalah pada apa yang dapat dilakukan oleh lembaga QI itu sendiri,

tanpamenunggu keputusan politik dan kebijakan tingkat tinggi. Sejumlah kebijakan terkait

QIsejatinyasangatdiperlukan.Indonesiatidakmemilikikebijakanperdaganganyangkoheren

sertatidakmemilikikebijakanmutu.Selainituterdapatbeberapakebijakanyangmenghambat

sepertimandatyangbertentanganantarinstitusi,beberapadiantaranyahanyadapatditangani



melalui keputusan tingkat tinggi, peraturan tentang layanan pemerintah yang menghambat

alokasi terbaikdaristaf teknis,serta terdapatkebijakanhargaterkaitpenyediaanlayananQI

yangsecarasignifikanmembatasikemungkinanbagilembagaQIuntukmengembangkanruang

lingkupkerjamereka.

Seiring dengan proses perubahan yang terjadi beberapa tahun terakhir, kebutuhan akan

kebijakanterkaitQItersebutmenjadisorotanbeberapanegaratetanggaIndonesiadiASEAN

(dan pesaing).Negara-negara seperti Thailand, Malaysia dan Singapura, telah menyadari

bahwaketerlibatanpenuhperdagangandaninvestasi(termasukinvestasiasingyangsignifikan)

adalah cara yang ampuh untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan pendapatan di

seluruhbidang.Negara-negarainitelahmenentukanstrukturQImanayangdiperkuatmelalui

pengembangankemitraanyangluasantarapemerintahdanswasta,dimanaentitasdidorong

untukmenyediakanlayananyangpalingsesuai,yangditawarkandenganhargadanpelayanan

yang kompetitif. Korporatisasi dari eks perusahaan negara, suatu proses dimana beberapa

kepemilikan dan kendali pemerintahmasih dapat dipertahankan (untukmemastikan bahwa

tujuansosialyangdiinginkanterpenuhi),sekaligusmenciptakanruanguntukmanajemensesuai

denganpersyaratanefisiensi,telahdiadopsisecarasistematis.

Kementrian di negara-negara tersebut, sementara masih memiliki beberapa fungsi regulasi

(meskipuninisedapatmungkinsemakinbanyakdiserahkankepadabadansemipublik),lebih

fokuspadapenyediaankebijakandanfungsipengawasanbagientitaskorporat.Dengankata

lain, terdapat pemisahan yang substansial antara pembuat kebijakan, regulator dan operator

(penyedialayananQI).Pergeseraninidilakukanbersamaandenganpenekananyangkuatpada

pengembanganhubungandengansektorswasta,sehinggamemainkanperanyangbesardidalam

sistem.Setiapnegara, tentusaja,memilikimasalahnyasendiri.Setiapnegara telahberusaha

selamalebihdarisatudekade,danmasihbanyakyangharusdilakukan.Halyangkritikaladalah

bahwavisimunculdariterstrukturnyapartisipasidankolaborasipenuhdariberbagaipihak.QI

yangberhasiladalahberkatkerjasamadankolaborasi,bukanmelaluikompetisi.



5

Makalah ini berpendapat bahwa lembaga QI dapat mengatur diri mereka sendiri dengan

targetyangbersumberdarikebutuhandasarteknisuntukmenyediakanketertelusuran.Untuk

mencapaiketertelusurandankompetensiteknisyangmendukunghaltersebut,institusiharus

mulaiberbagiinformasidisemuatingkatan.Melaluiprosesberbagiinformasiyangdirancang

dandilaksanakandenganteliti,institusiakanmulaibekerjasamauntukmeningkatkanefisiensi

sistem.Sejalandenganmeningkatnyaefisiensi,ditambahdenganpartisipasidariparapenyedia

jasaQIsektorswastadalamprosestersebut,kebutuhaninvestasiriildarisistemakanmenjadi

semakinjelas.

Sepertihalnyapengujian sistem,berbagi informasi akanmengungkapkandimana“titik-titik

penyumbatan”iniberada,danmenunjukkanbagaimanamerekadapatdiatasi.Informasiproduk

jugadapatdisediakanmelaluiprosesini,produkyangsecaralangsungmemberikankeuntungan

bagiprodusenswastadaneksportirIndonesia,sertapotensialuntukpembeliasingdanimportir.

Informasitersebutjugadapatmengarahkanperusahaan-perusahaanIndonesiakepadabidang

yanglebihmenantang,yaitupenelitiandanpengembangan.Sebagainegaradengansumberdaya

alamyangmelimpahruah,yangperekonomiannyasaatinididukungdarihargasangattinggi

untukeksporbahanbaku,Indonesiasecaratradisionalbelumberkomitmenkuatuntukpenelitian

danpengembangan.Dimasadepan,halinihampirpastiharusberubah.Basisinformasitentang

kegiataninovatifyangdapatdikembangkanakanmenarikbanyakpeminat-termasukinformasi

dalamsistemQI.Bagaimanapun,standar(wajibdansukarela)mewujudkanpemikiranterbaru

tentangkriteriateknissepertiapayangharusdipenuhiolehprosesdanproduk.Olehkarenaitu

informasiharustersediadandipublikasikan,kemudiansepenuhnyadimanfaatkan.

Taksatupundariapayangdisebutkandisinidiusulkanuntukkepentinganpihaktertentu.QI

tidakbolehmenjadiduniatertutupyanghanyadikuasaiolehteknisi.QIhadiruntukmemberikan

layanan, yang akhirnya mendorong pertumbuhan dan pembangunan ekonomi Indonesia

dankesejahteraan rakyatnya. Sebagian besar perusahaandi suatu negara adalah perusahaan

domestik,dengansumberdayayangkecildanterbatas.Tetapiperusahaan-perusahaaninisering



berhubungandenganentitasyanglebihbesar,melaluirantaipasokandanjaringansubkontrak.

Ketertelusuranmensyaratkanbahwaperusahaan-perusahaaninijugaharusmemenuhistandar

yang tepat untuk produk dan proses produksimereka serta secara konsisten sesuai dengan

norma-norma.Dalamhalini,lembagaQImemilikikemungkinanuntukmemberikankontribusi

yangkuatuntukkesejahteraanIndonesiadanuntukmasadepanyangmakmur.Waktuuntuk

merebutkemungkinanituadalahsekarang.



7

I.1 Kinerja Makroekonomi dan Tantangan Perdagangan

Indonesiatelahmemasukimasapertumbuhanekonomiyangpesat.Tingkatproyeksiekspansi,

sepertiyangdiperkirakanpadaAgustus2010dalamPernyataanRancanganAnggaran(RAPBN)

2011adalah5,8%untuktahun2010,denganpercepatandalamtahun-tahunberikutnyamenjadi

6,3% pada tahun 2011, sampai dengan 6,9% pada tahun 2012, 7,4% pada 2013, dan 7,7%

pada tahun 2014.Harapan ini yang didukung oleh peningkatan baru-baru ini dalam neraca

pembayarandancadangandevisa(yangsekarangberadasetaradengan6-7bulanimpordengan

tarifnormal),dannilaitukaryangrelatifstabildiukurterhadapbeberapamatauangasingyang

relevan.BankIndonesia,berkomitmenuntukmenjagastabilitasbaikdalamnilaitukarmaupun

tingkatbungaditahun-tahunmendatang.

Dalam rangka untuk mencapai dan mempertahankan kinerja yang mengesankan ini,

Indonesia harus memperkuat situasi yang berkaitan dengan perdagangan regional dan

internasional.Saat ini,rasioperdaganganterhadapPDBsekitar25%,diisyaratkanlebih

rendahdibandingkanangkadarikebanyakannegara-negaraASEANlainnya.Selain itu,

komposisi perdagangan cenderung berat sebelah ke arah produk baku atau yang relatif

belumdiproses (nilai tambahyang rendah).Dalamproduk tersebut, Indonesiabersaing

ketatdenganbeberapaanggotaASEANdannegara-negaraAsia lainnyadi semuapasar

(UniEropa,ASEAN,Jepang,AmerikaUtaradanlain-lain).Sebagaicontoh:dalamproduk

pertanian,termasukmakanandanperikanan,adapersaingandariThailand,Vietnam,India

dan lain-lain; dalam industri tekstil, Thailand, Cina,Korea dan India adalah pedagang

internasional yang penting, dalam pakaian, Vietnam dan Filipina yang signifikan,

i. konteks

konteks



sedangkandiprodukmanufaktur, sepertiperalatan telekomunikasi,Malaysia,Thailand,

Cina,JepangdanKoreaadalahpemainyangkuat.

Oleh karena itu, Indonesia menghadapi tantangan perdagangan yang serius jika ingin

mempertahankan pertumbuhan ekonominya yang cepat secara keseluruhan. Tantangan

perdagangan,tidakberartihanyaterbataspadamasalahvolumeperdagangansecarakeseluruhan.

Halinimenyangkutjuga,danyangbahkanlebihpentingadalahmengenaikualitasdanstandar

barangekspor.Semuanegarayangdisebutkandiatas,yaituASEANdanNegaraAsialainnya

adalahpesaing Indonesia,yangberkomitmen secarakonstan meningkatkannilai tambahdan

dimensi kualitas ekspor mereka, setidaknya karena dua alasan. Salah satunya adalah bahwa

semakin tingginilai tambahkomponenekspor, semakinbesarpendapatanbersihdariyangdi

ekspor.Alasankeduaadalahbahwastandarterus-menerusmeningkatdipasarekspor,khususnya

UniEropadananggotaOECDlainnya,yangsecaralangsungmaupuntidaklangsungmewajibkan

pelakuperdaganganuntukmeningkatkankualitasdariapayangmerekaekspor.

I.2. Regulasi Teknis Luar Negeri dan Akses Pasar Ekspor

Dalamberbagaibidangproduk,adaRegulasiTeknis(TR)yanghukumnyawajibharusdipenuhi

terlebih lagi jikaproduk inginuntukmendapatkanaksesmasukkepasar.TR ini adadalam

rangka untuk melindungi kesehatan penduduk di pasar tujuan ekspor, keselamatan umum,

keamanandanlingkunganalam.Denganketentuanuntukmemenuhipersyaratanilmiahtertentu

dandirancangdengancarayangditujukanuntukmeminimalisirdampakdariperdagangan,TR

tersebutditerimadibawahperjanjianWTOmengenaiHambatanTeknisPerdagangan(TBT)

danpengaturanSanitaridanPhyto-Sanitari(SPS).Olehkarenaitu,sebelumsuatuprodukyang

dibuat Indonesia dapatmulai dijual di pasar luar negeri, produk tersebut harus bersertifikat

sesuaidenganTRyangberlakudipasartersebut.Sertifikasiituharusdilakukanolehlembaga

yangdiakuiketidakberpihakandankompetensinya.Lembagasertifikasi ini,padagilirannya,

harusdiakreditasiuntukmenjalankanfungsimereka,olehbadanyangmemenuhiserangkaian

kondisiyangdiakuisecarainternasional.



9

Karenaitu,jelasbahwadiIndonesiaharusadasebuahsistemyangdapatmenyediakanlayananteknis

inisampaipadatingkatteknisdanobjektifitasyangdiperlukan.Selamabertahun-tahundiIndonesia

tentusajatelahdibangun,terutamamelaluipenyediaanlayananpublik,kualitasinfrastruktur(QI)

yangluascakupannyauntukmemenuhikebutuhaninternal.KebutuhantersebutmeliputiTRinternal

Indonesiasendiridansejumlahelemenyangberkaitandenganstandardisasiprodukdanjasayang

dijualdipasardomestik.Sebagainegara terbesarkeempatdidunia,yangberorientasipadapasar

domestik,prosespembangunandiQIadalahnormaldanperlu.Tetapisejaktahun1990,sebagian

besarnegaraberkembangterbesardidunia(China,India,Brazil)yangjugamenciptakansistemyang

berorientasipasardomestik,telahmeningkatkanprofilperdaganganinternasionaldinegaramereka,

dandengandemikianmulaimelakukanadaptasiQImerekasehinggamenjadi suatu sistemyang

melayanidimensiinternasionalpertumbuhanekonomimereka.Indonesiasaatinimulaimengadaptasi

sistemnyasendirimenujusatusistemyangsepadandengansisteminternasional.Sistemitudapat

disebutsebagaidiInfrastrukturKualitasEkspor(EQI)Indonesia.

I.3.Standar Internasional Sukarela dan Pedagangan

DalammengembangkanEQI,TRbukansatu-satunyarintanganbesaryangharusdiatasioleh

eksporIndonesia.Dalamskalayangmeningkat,danmencakuphampirseluruhbarangdanjasa

yangdiperdagangkan,eksporharusberusahauntukmemenuhistandarinternasionalsukarela

(non-wajib).Standarinitidakmengikatsecarahukum,tetapimerekapentingsecarakomersial.

Standar tersebutberlakutidakhanyauntukprodukdanlayananyangdisediakan, tetapi juga

untuk struktur manajemen yang digunakan dalam menjalankan bisnis. Standar tersebut

ditetapkanmelaluiprosesyangtransparandimanaparaahliteknisdariberbagainegarabekerja

samamerumuskankondisikinerjadankarakteristikyangharusdipenuhiolehprodukdanjasa

untukmemberikankepuasanpelangganyangpalingmemadai.

Badan-badanterkemukayangterlibatdalamprosesperumusanstandartermasukInternational

Standards Organization (ISO), the International Electrical Commiossion (IEC), the Codex

AlimentariusdariFAOdanWHO,sertaentitaslain.IndonesiadiwakilidiolehKementerian



pemerintah dan personil yang sesuai. Dalam setiap kasus, tujuannya adalah untuk dapat

membentuksuatukonsensuspenuhdiantarasemuapihakterhadapstandartersebut,walaupun

ada beberapa kasus, biasanya karena alasan teknis khusus, satu atau lebih negaramungkin

menyisihkanposisinyaberkaitandenganstandaryangdiusulkan.

I.4. Hubungan yang Meningkat antara Standar Sukarela dan Regulasi Teknis

Sampaipada tingkat tertentu, terdapat integrasi antara standar sukareladenganTR.Dengan

katalain,TRsendiriseringmengacupadastandarinternasionalyangberlakudibidangyang

bersangkutan.Dalamhalini,apayangadadidalamstandarsecaraefektifmenjadiwajibkarena

tergabungdalamsebuahTR.Indonesiadansemuanegaralainberadadalamsituasidimana

dengan derajat yang bertumbuh, TR dan standar internasional harus dilihat sebagai bagian

terkaityangterintegerasi.EQIdanpeningkatannyaharusdilihatdalamperspektifini.

I.5. Private Standards dan Akses Pasar Ekspor

Dalamduniakualitasyangberubahdengancepat,adadimensiketiga,disampingTRdanstandar

internasional, saat ini terdapat dimensi lainyangmendapatkanperhatianyang semakinbesar,

terutamadi bidang-bidang seperti produkmakanan, teknologi informasi danbeberapa bidang

lain.DimensiItubiasanyadisebutsebagaiPrivateStandards.Standarinitidakdibuatdalamforum

internasionalsepertiyangdisebutkandiatas,tetapidirumuskanolehsekelompokprodusenbesar

danpelakuperdagangandibidangtertentu.Standardisebut“Private”karenamerekatidakbekerja

melaluidanmenurutiprosesyangditetapkanlembaga-lembagainternasional.Standarinitentu

saja sukarela dan legal. Standar ini penting karena kelompok-kelompokyangmembentuknya

seringkalimeliputipembelidandistributorbesarinternasionaltermasukpemainritelbesardalam

pasar konsumen utama.Hal ini terlihat jelas terutama dalam sejumlah bidang produk seperti

produkmakanan,pakaian,elektronikdanmebeldanmasihbanyaklagi.

Bayangkan apabila eksportir tidakmemenuhi standar yang dianggap penting oleh pembeli

ini,kemungkinankesuksesaneksporcenderungkecil-meskipunsemuaTRyangberlakudan



11

standar internasional telah terpenuhi. Hal ini karena akses sebenarnya ke rantai pemasaran

dandistribusiterkemukadalampasarsangatsulituntukdidapatkankecualijikapembelikunci

menganggapbahwaeksportirtelahmemenuhistandarmereka.Prospekmemasukipasarmelalui

beberapapembeli“independen”kecildalampraktiknyaseringkalisangatkecil.

BagiperusahaandiIndonesiayangmerupakanafiliasidariperusahaanmultinasional,Private

Standardsmungkin tidak terlalumenjadimasalah. Perusahaanmultinasional biasanya telah

menjadibagiandarikelompokyangmengaturPrivateStandards,sehinggaperusahaanafiliasinya

secaraotomatisakanmemenuhistandartersebutmelaluipenerapankebijakanmutukorporat

multinasionalitusendiri.Tetapibagiperusahaan-perusahaanlokalIndonesia,tantanganakan

dirasakanjauhlebihbesar.Olehkarenaitu,apabilasistemEQIdirancanguntukmenyediakan

layanan terbaik kepada penggunanya (khususnya perusahaan lokal Indonesia), juga harus

mempertimbangkanperluasanPrivateStandards.Terlebihlagiterbuktidariwaktukewaktu,

PrivateStandardstertentumenjadibagiandaristandarinternasional.

I.6 EQI dan Masa Depan Perdagangan

Ketika memasuki masa pertumbuhan ekonomi yang pesat, Indonesia dihadapkan pada

persyaratanutamaberkaitandenganperdagangan internasional.SecarabersamaanIndonesia

harusmemperluastotalperdagangan,meningkatkanelemennilaitambahdalamperdagangan

terebut, dan mempersiapkan diri untuk memberikan layanan pendukung EQI yang lebih

canggihkepadaperusahaan-perusahaanprodusendiIndonesia.Layanan-layanantersebutharus

setarakonsistendenganstandaryangdigunakandalampasarprodukmututerbaik.Agardapat

berhasil menghadapi tantangan tersebut dibutuhkan upaya terpadu mencakup peningkatan

teknik,perbaikanmanajerial,peningkatankapasitas,peningkatanalokasisumberdayadantata

kelolasistemikyanglebihbaik.Perubahan-perubahaniniakanmembutuhkanfondasikuatyang

dibangundariperbaikanterhadapsistemregulasidiIndonesia,pembangunankesadarantentang

“budaya kualitas” denganmenetapkan profil produk yang lebih tinggi , serta peningkatkan

partisipasisektorpublikdanswastayangsalingmelengkapidalamEQI.



Ini adalah tantanganyangmenakutkan.Dalam sebuahnegara yangbesar seperti Indonesia,

di mana badan-badan pemerintah daerahmemiliki berbagai otoritas dan yuridikasi, respon

yang efektif terhadap tantangan-tantangan tersebut berimplikasi pada proses pembangunan

konsensusyangcermatyangdipastikanakanberlangsungdalamjangkawaktuyangpanjang.

Serangkaiantindakantertentuharusdilakukansedemikianrupasehinggatuntutanperdagangan

yanglebihmenekandanmendesakterpenuhi,sementarakeseimbanganyangmemadaidalam

sistemterpelihara.Kumpulandariketerampilan,baikindividumaupunlembagasecarasistemik,

dapatterjadihanyajikaadastabilitasyangmemadaipadamandatkelembagaandansusunan

kepegawaian.Selainitu,perubahandalamEQIdiIndonesiasendiri,secaratidakterelakkan,

dalam tingkat tertentu dikondisikan oleh perubahan diASEAN dan internasional (di pasar

eksporsepertiUniEropadanbadanperdaganganyangrelevansepertiWTO).



13

Tujuankeseluruhandariproyekiniadalahuntukmemberikankontribusipadaprosesintegrasi

Indonesiakedalamsistemperdaganganinternasional,melaluiperbaikansistemEQIIndonesia

sehinggasesuaidenganstandarinternasional.Tujuankhususdaristudiiniadalah:

• Untuk menganalisis pengaturan kelembagaan yang terkait dengan sistem EQI

di Indonesia dan proses pengambilan keputusan yang mengarah pada kebijakan

perdagangan.

• UntukmengusulkansuatuvisiterhadapperbaikansistemEQIIndonesia,berikutsuatu

alurrencanastrategis(roadmap)untukmencapaivisi tersebut,setelahberkonsultasi

denganparapemangkukepentinganyangberbeda.

• Untukmemobilisasiparapemangkukepentinganagarmenyetujuivisidanroadmap

tersebut.

Studiinibukandalamrangka(teknis,manajerial,keuangan,tanggungjawabsosial)auditatas

institusimanapun.Studiiniadalahanalisisyangdifokuskanpadasistem,berusahaumembantu

dalammencaripotensiperbaikansecarakeseluruhanpadaEQIdiIndonesia.Studiiniberusaha

untuk menemukan kesenjangan, duplikasi, kelemahan koordinasi dan masalah sistemik

laindiEQI.Studi inimencobauntukmelihatapakahada“titikkunci”,atauhambatanyang

penting,yangjikadiatasi,dapatmenimbulkandampakpositifyangsignifikanpadaefisiensi

secara sistemik, pemanfaatan sistemdengan lebihbaikolehparapelakuperdagangan, serta

peningkatanekspordanpendapatanekspor.

Pada kebanyakan sistem, ada unsur yang tidak tampak tapi sebenarnyamemiliki pengaruh

kuatpadaoperasidanorientasisistem.Merekaadalahaktor“laten”yangmungkintermasuk

ii. tujuan

tujuan



kementerianpentinglainnya,sepertiKementerianKeuangan,strukturutamapembuatkebijakan,

khususnyayangberkaitandengankebijakanperdagangan,dantentusajadorongan(seringkali

berupainsentifpositifuntukperbaikan)yangberasaldarikeanggotaanaktifIndonesiadalam

organisasiregional(ASEAN)daninternasional(misalnya,WTO).Olehkarenaitu,setiapupaya

untukmemahamisepertiapasebenarnyasistemtersebutdanmenemukanbagaimanasebenarnya

sistemberfungsi(sebagaiprasyaratuntuksampaipadajaluryangmasukakaldanrealistisuntuk

perbaikan),harusmengambilperspektifyanglebihluastentangapadanbagaimanasebenarnya

EQIdiIndonesia.Proyekinimencobauntukmembuatkemajuansebanyakmungkinkearah

sana.

Prosesmemobilisasipemangkukepentinganhampirpastidilakukansecarabertahap-selama

jangka waktu tertentu. Hal ini diperlukan untuk menyempurnakan dan mematangkan hasil

temuan dari proyek ini. Pengesahan sendiri akan dilakukan kemudian, sebagai produk dari

upayamembangunkonsensusyangharusdilanjutkanmelaluiTSPII.Padatahapselanjutnya,

EQIakandiharapkanjugamemilikiposisiyanglebihkuatdibidangekonomi,danmenerima

dukunganpolitiktingkattinggi.



15

III.1 Kegiatan

Studiinidilakukanmelaluiserangkaianlangkah,yangpuncaknyaadalahpresentasimengenai

temuanyangdiperoleh,analisisterhadaptemuan,sertaproposaluntukfaseberikutnya.

Tahap Satu: Pemetaan Institusional dan Analisis Kesenjangan

PadatahapinikegiatandifokuskanpadatinjauanterhadaplembagayangterlibatdalamEQI

danhubungandiantaramereka.

Pemetaansecarakeseluruhanmencakupempatjenisinstitusi:

• PenyediaLayananPublik;

• PerusahaanSwasta(mencakupbaikpenyedialayananmaupunperusahaanbisnisdan

asosiasiyangmenggunakanjasaEQI);

• Institusi regional dan internasional yang berperan aktif dalambeberapa aspekEQI

Indonesia;

• Lembagadonoreksternaldanpenyedialayananasistensiteknis,termasukdidalamnya

adalahUniEropa.

Akan halnyaKementerianNegara, sering terdapat beberapa departemen terkait atau bagian

darikementerian,yangmemilikiperanpentingdalamsistem.Sehingga jumlahpelakuyang

dipetakanlebihdari jumlahinstitusiyangterlibat.Dalampraktiknya, jumlahnyadapat lebih

dari50.

iii. kegiatan Dan metoDologi

kegiatan dan metodologi



Tahap Dua: Visi untuk perbaikan

Visidirancangberdasarkanhasilyangmunculdaripemetaankelembagaandananalisiskesenjangan,

proposaldanideyangdikumpulkandarinarasumberdanlembagayangdiwawancarai,referensi

yangdiperolehdarikunjunganlapangankenegara-negaraASEANlaindanperbandingandengan

studi terkait lainnya, serta analisa atas hal-hal yang dapat mewakili seperangkat target yang

realistis,dapatdicapaidanmemilikinilai,untukprosespeningkatanyangdituju.

Tahap Tiga: Perencanaan untuk Perubahan

Roadmapyangdirancangberusahauntukmenguraikanvisikedalambeberapa fasepenting

denganmendefinisikansatutargetdalamsetiapfasenya,menentukanwaktunyasertabagaimana

target tersebut dapat dicapai dalam hal kebijakan, institusional, finansial dan kemungkinan

implikasilaindidalamproses.

III.2 Metodologi

Studiinidilakukandengankombinasibeberapakegiatan,yaitu:

• wawancaradenganlembaga-lembagayangdiseleksi(pemerintahdanswasta,nasional

daninternasional)diIndonesiadanbeberapanegaraASEANlainnya.

• Pencarian informasimelalui internet untukmelengkapi basis informasi (khususnya

yangberkaitandenganrincianteknistentangTRdanstandardipasareksporutama

yang mempengaruhi perusahaan-perusahaan Indonesia, praktik dan proses untuk

meningkatkanEQIyangdilakukannegaralain,sertarincianprogramasistensiteknis

yangdikeloladandidukungolehdonorlainselainUniEropa).

• studi analitik yangmenjelaskan biaya yangmungkin timbul dan keuntungan yang

akandidapatdenganmeningkatkanEQI.

• tiga lokakarya yang dilakukan bersama pemangku kepentingan Indonesia dari

berbagaiinstitusipemerintahuntukmembahasdanmengkonsolidasikantemuandan

kesimpulandenganberorientasipadaproses.Fokusdiskusipadalokakaryapertama

adalahpemetaan,yangkeduapadavisidanyangketigapadaroadmapEQIIndonesia



17

Karena terbatasnyawaktuyang tersedia,analisis studibandingyangkomprehensif terhadap

sistemyangsamatidakdapatdilakukan.Namundemikian,beberapaperbandingansituasiEQI

diIndonesiadianalisadalamstudiini,terutamaperbandingandengannegara-negaraASEAN.

Apabilapemetaan/analisiskesenjanganlebihdisempurnakanlagi,makaakanmemungkinkan

untukmembandingkan sistemyangadadengankriteria standarmencakupanalisis jaringan,

termasukkoherensi,koordinasi,inklusivitas,efisiensidanindikatorlainnya.



IV.1 Pemilihan Negara

DalamrangkamenganalisisstrategitingkatASEANdalammeningkatkansistemEQIwilayah

regionalsertamenganalisisbagaimanastrategiterbaikIndonesiaditingkatregional,tiganegara

ASEAN lainnya, yaitu Singapura, Malaysia dan Thailand dikunjungi. Wawancara dengan

institusikunci,baikpemerintahmaupunswastadilakukanberdasarkankuesioneryang telah

didistribusikan sebelumnya. Juga didukukung dengan riset dokumen, baik yang diperoleh

dariwebsitemaupundariinstitusiterkait.Menindaklajutikunjunganstudi,komunikasiyang

regulerdenganinstitusiyangdikunjungijugadilakukanuntukmemastikanbahwatemuandan

kesimpulanyangdiperolehmasihkonsistendansesuaidengankondisiyangberlakudinegara-

negaratersebut.

Kriteriauntuknegarayangdipilihadalah:

• TingkatterkiniperkembanganEQI.

• KemiripanstrukturekspordenganyangdimilikiolehIndonesia.

• Pasarorientasiekspor(UniEropa,AS,ASEAN,Jepang).

• ApakahprosesperbaikanEQIyangterusmenerusmengalamikemajuan.

Singapura:MemilikiEQIkelasduniayangsecaraterusmenerusditingkatkansesuaidengan

standarinternasionaltertinggi.Singapuraberusahauntukmemasokberbagaipasaryangsangat

luas.

iv. pengalaman Dari negara asean lainnya

pengalaman dari negara asean lainnya



19

Malaysia dan Thailand:MemilikiEQI tingkatmenengah.Negara-negara inimenunjukkan

kesamaan penting dalam struktur perdaganganmereka dengan Indonesia, sehingga dengan

menganalisaposisimerekasaatinidanperspektifmasadepannyamerupakanmasukanyang

berharga sebagai indikasi atas tantangan apa yang mungkin dihadapi Indonesia dari para

pesaingregional.Thailand juga telahmenerapkanpendekatan“SingleTradeWindow”yang

mulaidiimplementasikandiIndonesiapadatahun2010.

Tujuan menganalisa ketiga negara tersebut adalah untuk mendapatkan wawasan mengenai

upaya-upaya yang telah dibuat, dan sedang dilaksanakan di ketiga negara tersebut, untuk

mengembangkan QI mereka dengan tujuan untuk meningkatkan nilai tambah yang tinggi

(HVA)dalamperdagangan.

IV.2 Konteks Ekonomi Mereka

Selamatahun2010,Indonesiamengalamipertumbuhanekonomiyangagaklambatdibandingkan

dengannegaratetanggaASEANlainnya.Dalamperdaganganimpor,Indonesiamenunjukkan

peningkatanyang lebihbesardibandingkannegara-negara lainnya, seiringdengankenaikan

eksporsedikitdiatasrata-rata(dataAgustus2010untukIndonesia,yangmencakup8bulan

pertamatahun2010,menunjukkanterdapatkenaikan40%dibandingkandenganperiodeyang

samaditahun2009).

Situasidalamperdagangandapatdiringkassebagaiberikut:

• Indonesia memiliki perdagangan yang jauh lebih rendah terhadap PDB (25%)

dibandingkan dengan negara-negara yang dikunjungi. Karena negara-negara besar

diduniaselalumemilikibagianyang lebih rendahdariperdagangan terhadapPDB

daripadayanglain,faktainisendirisebenarnyatidaklahmengejutkan.Namunbesarnya

kesenjangansangatpentinguntukdiperhatikan.RasioSingapurajauhdiatas100%,

Malaysiaadalahsekitar80%danThailandsekitar65%.

• Singapura,MalaysiadanThailandberadadalamperingkatatas30negaradenganekspor



danimporterbesar(dataWTO2009),Indonesiamenempatiperingkat30untukekspor.

• Data rincian produk ekspor menunjukkan bahwa bidang industri manufaktur

menyumbang sekitar 75% dari total eksporMalaysia, sekitar 50% untukThailand

dansedikitlebihrendahuntukSingapura(dimanabidangjasamenonjolsecaratotal).

Indonesia lebihbaikdibandingkandenganrasio ini.Datakumulatifselama8bulan

pertamatahun2010,ketikatotaldarisemuaekspormencapaihampir$100milyar,

menunjukkankontribusiindustrimanufakturlebihdari61%.

• ProdukolahanpertanianadalahbagianpentingdariperdaganganekspordiThailanddan

Malaysia,dimanaeksporThailandsangatkuatuntukikandanmakananlautSemuanegara

memilikipangsaeksporyangmeningkatdiwilayahAsiaPasifik,dimananegara-negaraUni

EropamenjaditujuaneksporyangcukuppentingbagiSingapuradanThailand.

Perekonomian terkait InvestasiAsing Langsung (FDI) di tiga negara tersebut juga sangat

berbedakondisinyadenganIndonesia.FDImenyumbangkanbagianbesardaritotalinvestasi

baikdiSingapuramaupunMalaysia,danjugacukupsignifikandiThailand.DiIndonesia,FDI

jauhkurangsignifikan,meskipunperkembanganterakhirmenunjukkanbahwakemungkinan

akan ada investasimanufakturbesardari negara-negaraAsia lainnya (Cina,Korea, Jepang)

di Indonesiadalamwaktudekat.PosisiFDImempengaruhiperdaganganeksporsecarakuat

karenabanyakdariperusahaaninvestasimenjualsebagianbesardarihasilproduksimerekake

luarnegeri.Perusahaan-perusahaaninijugabiasanyabertindaksebagai“sirkuitmandiri”untuk

pengendaliankualitasekspor.

IV.3. Hasil Temuan Utama secara Keseluruhan pada EQI di Singapura, Malaysia dan

Thailand

Meskipun fitur3negarayangdikunjungiberbeda, adabeberapakesamaanfituryangyang

ditemukandiketiganegaratersebut:

(1) Adanya kesadaran yang kuat,baikdisektorpublikmaupunswasta,tentangpentingnya

masalahmututerhadappeningkatandayasaing.



21

(2) QI sangat dekat berkaitan dengan perencanaan nasional untuk pertumbuhan dan

perkembangan ekonomi, yang dirancang dengan jelas.Halinitercermindalamelaborasi

strateginasionaluntukperbaikanberbagaielemenQI.Sebagaicontoh,Thailandmemiliki

StrategiMetrologiNasionaluntukperiode2009-2017yangberfokuspadabidangKimia

danBiologi,sejalandengantujuanutamapembangunanekonomidinegaranya.

(3) Hubungan yang kuat dengan sektor swasta.Inilebihdarisekadarmelibatkanpemangku

kepentingan dalam perumusan kebijakan, pengembangan standar dan hal-hal serupa

lainnya. Sektor swasta juga merupakan operator utama dalam banyak dimensi EQI.

Sebagaicontoh,ada140laboratoriumkalibrasiuntukmetrologiilmiahdiThailand,yang

mayoritasbesardipegangolehpihakswastadanwarganegaraThailand(beberapadimiliki

olehJepangdanSingapura).DiMalaysiapasarpenyediaLayananPengujian,Inspeksi

danSertifikasi(TIC)sangatkompetitif,tumbuhdiangkasekitar15%pertahun.SIRIM

adalah salah satunya, namun sebagian besar dari 15 atau lebih penyedia jasa layanan

adalahperusahaan-perusahaanswasta(terutamaafiliasiperusahaaninternasional).Harga

untukjasayangditawarkandapatditentukansendirisecarabebasolehpemain,termasuk

SIRIM. Salah satu keuntungan yang diperoleh dari pendekatan pasarmengkhususkan

layananTICadalahdicapainyakualitasyanglebihtinggi.

(4) Lansekap institusional mencerminkan dengan jelas orientasi terhadap pertumbuhan,

sektor swasta dan persaingan. Kementerian pemerintah ditempatkan secara jelas

sebagai koordinator dan pembuat kebijakan – bukan operator.InstitusikunciuntukQI

(SIRIMdiMalaysia,SPRINGdiSingapore,TISIdiThailand)berfungsisesuaidengan

prinsip-prinsipbisnis.Meskipuntingkatkepemilikanpemerintahbervariasi,tatakelola

danpengambilankeputusandilakukansejalandengansituasidisektorswasta.

(5) Kemitraan institusi pemerintah dengan perusahaan swasta umum dilakukan untuk

mengatasi masalah-masalah QI yang mendesak.DiThailandFXA,sebuahperusahaan

swastaThailandspesialisasiperangkatlunak,telahmerancangsebuahsistemketertelusuran

berbasiskomputeryangmemungkinkanidentifikasilengkappadasemuatahapdarirantai

produksidandistribusiuntukberbagaimacamprodukmakanan.Perusahaaninibekerjasama



sangat erat dengan dua kementerian (Pertanian dan KesehatanMasyarakat), dan untuk

tingkat yang lebih rendah dengan dua kementerian lainnya (Industri danTransportasi).

Sistemketertelusuranmenghubungkanbasisdatayangadadimasing-masingkementerian

menjadidatabersama,yangsebelumnyadigunakanuntukkeperluaninternalsaja.

(6) Struktur institusional yang ada saat ini dibangun dengan memakan waktu bertahun-

tahun dengan perubahan secara terus-menerus. Di ketiga negara, upaya untuk

menciptakan perangkat institusional yang berlaku saat ini, termasuk status hukum

institusi tersebut (badankorporat, institusipemerintahkwasidanvarian lainnya) telah

berlangsungselamapalingsedikit10 tahun.Tidakada istilah“perbaikancepat”untuk

meningkatkanEQI.

(7) Semua institusi memiliki program khusus untuk membantu Usaha Kecil Menengah

(SME). SebagaicontohMATRADEdiMalaysiainstitusisecaraeksplisitmenyelenggarakan

pelatihan bagi UKM dalam berbagai aspek Metrologi, Standar, Pengujian dan Mutu

(MSTQ).Setiapnegaramenyadari,bagaimanapun,melibatkanUKMsangat sulit.Tak

satupundariketiganegaraberangggapanbahwatingkatketerlibatanUKMsaatinitelah

memuaskan.

(8) Pelaku sektor publik dan swasta bekerja bersama dan berusaha bertindak proaktif

daripada reaktif.Lembaga-lembagaStandardisasimenyediakan informasi “peringatan

dini” tentang proses-proses baru yang kompleks dari Regulasi Teknis yang sedang

dikembangkan dan diperkenalkan di pasar ekspor (misalnya, ketiga negara mulai

menganalisa REACH, baik melalui jalur pemerintah maupun swasta, sejak awal

diperkenalkan di Uni Eropa). Tindakan reaktif juga diperlukan, seperti masalah flu

burung(HNI)padaunggassekitar2tahunyanglalu,langkahbesartelahdiambilsangat

cepat.DiThailand,yangmerupakaneksportirunggaskeduaterbesardidunia,Delegasi

UniEropamenilairesponyangcepatdankomprehensifdariThailandpatutditeladani.

Juga penting untuk dicatat, pemerintahThailand dengan cepatmemobilisasi kekuatan

dansaranauntukmenerapkanlangkah-langkahkeselamatansecaradrastis.Merekajuga

segeramenindaklanjutidenganmemintabantuanUniEropauntukpembangunansegera



23

saranapengujiandaninspeksiyangdiperlukanuntukmemastikanThailandsiapdengan

perangkatperingatanuntukkasusbesarsejenisdimasadepan.

(9) “Standar Ganda”, yaitu produk yang dijual secara domestik tidak memiliki kualitas

yang sama dengan yang dijual di pasar ekspor, masih muncul dalam beberapa kasus di

Malaysia dan Thailand walaupun fenomena ini telah mulai dieliminasi di Singapura.

Insidenbesarkarenafaktorkeamanandipasardomestikdinegara-negarainitampaknya

tidaksignifikandalambeberapatahunterakhir,meskipuntidaksepenuhnyahilang.

(10) Ketiga Negara memiliki perwakilan yang kuat di luar negri,baikmelaluikedutaan,misi

perdagangan,kantorpromosiinvestasi,kamardagangswastadankoneksilainnya,yang

memberikan kontribusi signifikan terhadap pengetahuan tentang perkembangan pasar

ekspor.Perhatianyangbesardiberikanuntukmendapatkandanmenggunakaninformasi

tersebutsebagaiinputpentingdalamupayaproduksidanperdagangan.

(11) Partisipasi aktif dalam badan-badan MSTQ internasional semakin diberikan prioritas.

Diketiganegara, tampaknyamulai adakesadarandan inisiatif terhadapkemungkinan

menjadi“pembuatstandar”danbukanhanya“pengikutstandar”.Sebuahcontohyang

kuatadalahMalaysiasecaraeksplisitmemfokuskandirimenjadipemimpinduniauntuk

produkhalal(yangmencakuprentangprodukyangsangatluas).

Sebuah perusahaan telah dibentuk (Korporasi Pengembangan Halal, HDC, di bawah

pengawasanKementerianPerdaganganInternasionaldanIndustri)dengantujuanmenjadi

pencanang kecepatan internasional di bidang ini.Mengingat bahwa perkiraan jumlah

konsumenhalaldiduniaadalah1,6-1,9miliar,danperkiraanperdaganganglobaltahunan

untukprodukHalalmelebihi$2triliun(lebihdari100kalieksporIndonesia),potensinya

sangatbesar.

FokusstandaryangkuattelahdiberikankepadainisiatifHalal.PadapertemuanOrganisasi

negara-negaraIslam(OKI)dibulanApril2009,Malaysiaditugaskanmemegangperan

utamadalampengembanganstandarHalal.StandardMalaysia(MS)seri1500sekarang

menjadiacuanpentingdibidangini.Perhatiankhususjugadiberikanuntuktersedianya

prosessertifikasiyangefisiendibidangini.Padapertengahantahun2010,prosesyang



sebelumnyaata-ratamembutuhkanwaktu8bulan,diperpendekmenjadihanyasatubulan.

EnamperusahaaninternasionalyangberoperasidiMalaysiasudahdisertifikasi.

(12) Singapura, Malaysia dan Thailand mementingkan masalah EQI dalam negosiasi

perdaganan mereka.Ditahun-tahunsebelumnya,prosesdiWTOcukupmendominasi,

dimanapadaperiodetersebut,negara-negarahanyamenjadipemainyanglebihkecil.Tapi

sekarang,yang lebihmemegangperananadalahperjanjianbilateral (dan,pada tingkat

lebihrendah,perjanjianregional).

Singapura,denganinfrastrukturcanggihdanambisiyangbesaruntukmenjadipenghubung

globalbagiinovasidankualitastinggi,menempatkanperjanjianyangberkaitandengan

EQI(sepertiPerjanjianPengakuanReksa,MRA)sebagaibagianpentingdariperjanjian

bilateral.MalaysiadanThailand,yangtidakdalamsituasiyangsamasepertiSingapuradari

perspektifpembangunansecarakeseluruhan,mengadopsi targetyang tidakseambisius

Singapura,namunselaluberusahamemperolehpengakuanmelaluiperjanjianbilateral

denganmitraterkemuka.

(13) Bantuan asing tidak lagi menjadi kontributor utama bagi pembangunan QI.Ketiga

negaratersebutsekarangmengutilisasisecaraoptimumsumberdayamerekasendiri.Di

antaramitraasing,Jepangtampaknyaadalahyangpalingaktif. Upayanyatampaknya

diarahkan terutamauntukmembantupengembangan“ketertelusuransecara lengkapdi

rantaiproduk”dalambidangmakanandanperikanan.Bantuan Jepang jugadiarahkan

padakelompoksektorpublikdanswasta,terutamauntukmeningkatkanstandarmutudi

sektorindustridimanaperusahaanJepangmemilikiFDIyangsignifikan.



25

V.1. Fitur EQI yang Efektif

Pemetaan dan analisis kesenjangan infrastruktur kualitas ekspor EQI Indonesia fokus pada

penilaianterhadapinstitusi-institusiyangterlibatdalamEQIdanhubungandiantaramereka.

Sektorpublikdanswastasalingterhubungdidalamseluruhrantainilai,dimanamasing-masing

memilikiperandantanggungjawabuntukmemenuhikebutuhanpasarinternasional.

v. pemetaan infrastruktur eqi inDonesia

pemetaan infrastruktur eqi indonesia

Diagram ini menunjukkan poin yang fundamental: Dengan menggabungkan rantai-rantai

tersebutakanmengarahkankepadasuatuEkonomiyangEfisiendanBerkualitas(QEE).Jika

rantai-rantaitersebutcocoksatusamalain,merekaakanbersama-samamenghasilkan.

EMPAT RANTAI: TANGGUNG JAWAB SEKTORPUBLIK DAN SWASTA

RantaiProdusen

danEksportir

RantaiMSTQ

PenegakanHukum

Pelaksanaanuntuk Rantai

MSTQ

Sistem yang berkelanjutandari mengumpulkan bahanbaku sampai penyampaianproduk ke pengguna akhir(konsumen)-Sektor Swasta

Jaminan bahwa produkmemenuhi standar dalamsemua hal-Sektor Publik,

dengan bantuan darisektor swasta (sebagai

penyedia layanan)

Sektor Publik, denganbeberapa bantuan darisektor swasta (sebagai

penyedia layanan)

Sektor Publik

Gambar 1 : Empat Rantai : Tanggung Jawab Sektor Publik dan Swasta



3 KARAKTER KUNCI

• Tidak ada Kesenjangan Komunikasi atau Kesenjangan KerjasamaAntar Rantai -

SetiapPekerjaanUntukMembantuPihakyangLainnya.

• TidakAdaDuplikasiOtoritas-TanggungJawabJelas.

• TidakAdaKesenjangandalamRantaiManapun-SemuaSesuai.

Dalamsetiapsistemyangmemilikiketigakarakteristikini,akanterdapattigahasilutama.

3 HASIL

• PenguranganBiaya.

• Keyakinan.

• DayaSaing–didalamdanluarnegeri.

V.2. Struktur Pemerintah dan EQI

Selamalebihdarisatudekade,Indonesiatelahmengalamireformasibesarpolitik,yangbelum

seluruhnyaselesaidandiimplementasikan.

PemerintahIndonesiatelahmenetapkan,RencanaPembangunanJangkaMenengah2005-2025untuk

diterapkandalam4tahap,masing-masing5tahun.Tahapsaatini,RPJM2(2010-2014)berfokuspada

“KonsolidasiIndonesiayangdireformasi,meningkatkankualitassumberdayamanusia,peningkatan

kapasitasilmupengetahuandanteknologi,memperkuatdayasaingperekonomian”.

Dengan demikian, tujuan untuk meningkatkan struktur EQI sangat sesuai dengan fase

pembangunannasionalsaatini.

Meningkatkankualitasinstitusi-institusipemerintahIndonesiatidaklahmudah,karenabeberapa

faktor.

(1)Kompartementalisasidanfragmentasiinstitusional.

(2)Sistempemerintahandanperencanaanstrategisyangtidakmemadai.

(3)Kendalayangdisebabkanolehperaturanlayanansipiltentangalokasisumberdayamanusia.

Kompleksitasdarisituasipolitikmenyebabkanindividudaninstitusiterang-teranganberperilaku



27

menolakrisiko.Setiaptindakanyangmenawarkanperubahanolehorang-orangtertentusangat

rentanterhadapkritikserius,sementaratidakadakeuntunganyangsignifikanbagimerekayang

beranimengambilresikodenganmelakukanperubahan.Dengankatalain,hanyasedikitsekali

“insentifinstitusional”yangmendorongperubahan.

Proses Otonomimenambahkendalalebihjauhlagididalamsistem:

• Dalambeberapa tahun terakhir,dibanyakbidang,wewenangserta tanggung jawab

operasionaldiserahkankepadadaerah.

• Prosesinitidakdapatberlakusebaliknya(dariotonomimenjadinon-otonomi).

• HalinimenempatkanIndonesiadalamsituasiyangsamadengannegara-negarabesar

lainnya di dunia yangmemiliki struktur federal, misalnya India,Amerika Serikat,

Brazil,AfrikaSelatan.

• Olehkarenaitu,pertanyaankunciuntukEQIadalah:apawewenang/tanggungjawab

yangharustetapadaditingkatnasional,danmanayangharusditingkatregional?

• KoordinasiditingkatyangberbedamenjadifaktorpentingdalampengembanganEQI.

V.3 Infrastruktur Kualitas

SuatuQIdidasarkanpadasejumlahKomponen-komponentersebutberkaitaneratdanmembentuk

jaringanyanghubunganlogisnyaberdasarkanhirarkiteknis.Diagramberikutmenjabarkanketerkaitan

tersebut, yang dapat dilihat dalam tiga segmen. Bagian pusat (“tulang belakang”)menunjukkan

komponenintiyangharusadasepenuhnyadiintegerasikandalamsuatusistemnasional(sudahadadi

Indonesia).Untukdapatditerimasecarainternasional,dankemudianmemberikandukunganuntuk

ekspor sesuaiyangdibutuhkanolehprodusennasionaldanpelakuperdagangan, tulangbelakang

tersebutharusterhubungkelembaga-lembagainternasionalutama-lembagainiditampilkanpada

sisikanandiagram.Bagaimanapun,seluruhsistempadaakhirnyaadauntukmelayaniprodusendan

pelakuperdagangan.Sesuaidenganbidangproduk(danjasa)dimanamerekabekerja,dansesuai

denganprosesyangmerekagunakan,perusahaan-perusahaantersebutmembentukbagiandarirantai

nilaimereka sendiri.Ketertelusuran dari standar yang sebenarnya harus ditinjau dari rantai nilai

tersebut.Merekadiwakilisecaraskematisdisisikiridiagram.



Sumber:PTB

Jaringan nasional harus diarahkan untuk pemenuhan persyaratan internasional. Hanya jika

syarattersebutterpenuhimakaakandapatmenjadijaminanbahwaperdaganganinternasional

barangdanjasatidakakanterhambatolehTR.SebuahgambarandarisistemKepatuhan/daya

saingyangtelahsepenuhnyadikembangkanditampilkanpadadiagramberikut.

Sumber:PTB

Gambar 2 : Kualitas Infrastruktur

Gambar 3 : Kualitas Infrastruktur



29

QINasionaldidasarkanpadaempatpilar:Metrologi(M),Standardisasi(S),Pengujian(T)dan

Mutu(Q).DuaelementerakhirdigabungmenjadiPenilaianKesesuaian(CA).

Metrologi

• LaboratoriumKalibrasi.

• MetrologiKimia.

• SistemVerifikasi(MetrologiLegal).

Standardisasi

• StandarSukarelaNasional&internasional.

• RegulasiTeknis(TR).DiIndonesiabiasadikenalsebagaiStandardWajib.

Pengujian & Mutu (Penilaian Kesesuaian)

• Pengujian,Analisis&Inspeksi.

• Akreditasi&sertifikasi.

Meningkatkan kapasitas metrologi, standardisasi, pengujian, jaminan mutu, akreditasi dan

sertifikasisuatunegaraadalahintidarimeningkatkankemampuanuntukmengeksporproduk

kualitastinggi,bernilaitambahtinggi.

JelasbahwadiIndonesiaharusadasebuahsistemyangdapatmenyediakanlayananteknis ini

sampaipadatingkatteknisdanobjektifitasyangdiperlukan.Selamabertahun-tahundiIndonesia

tentu saja telah dibangun, terutamamelalui penyediaan layanan publik, kualitas infrastruktur

yangluascakupannya(QI)untukmemenuhikebutuhaninternal.KebutuhantersebutmeliputiTR

internalIndonesiasendiridansejumlahelemenyangberkaitandenganstandardisasiprodukdan

jasayangdijualdipasardomestik.Sebagainegaraterbesarkeempatdidunia,yangberorientasi

padapasardomestik,prosespembangunandiQIadalahnormaldanperlu.Tetapisejaktahun1990,

sebagianbesarnegaraberkembangterbesardidunia(China,India,Brazil)yangjugamenciptakan



sistemyangberorientasipasardomestik,telahmeningkatkanprofilperdaganganinternasionaldi

negaramereka,dandengandemikianmulaimelakukanadaptasiQImerekasehinggamenjadi

suatu sistem yang melayani dimensi internasional pertumbuhan ekonomi mereka. Indonesia

saatinimulaimenyesuaikansistemnyasendirimenujusatusistemyangsepadandengansistem

internasional.SistemitudapatdisebutsebagaiInfrastrukturKualitasEkspor(EQI)Indonesia.

V.3.1 Metrologi

KataMetrologiberasaldaribahasaYunanikunometron(mengukur)danlogos(mempelajari),

yaituilmupengetahuanmengenaipengukuran,Metrologimencakupsemuaaspekteoritisdan

praktisdaripengukuran,seperangkatoperasiuntukmenentukannilaidarikuantitastertentu.

Keduametrologi,baikilmiah&teknismaupunmetrologilegal,adalahdasarpengembanganteknis,

perdagangandanbisnis.Tanpajaringanmetrologiyanghandaldandapatditelusurkemetrologi

internasional,tidakmungkindapatmembangunkepercayaanuntukpenilaiankesesuaian.

MetrologidiIndonesiadilakukanolehbeberapaInstitusiPemerintahberdasarkanKeputusan

PresidendanUndang-undangMetrologiLegal.Institusi-institusitersebutmewakiliIndonesia

dalamorganisasimetrologiinternasionalyangrelevan.

METROLOGI: Mengapa penting?

Tanpa ini, tidak adakepercayaan dapatditempatkan dalam elemen-elemen lain di MSTQ

Dasar untuk penerimaan danpengakuan sistem Indonesiadi dunia

Menyediakan sistem yangmemungkinkan penggunabarang dan jasa yakinbahwa mereka tidak ditipu

Juga menyediakan jaminanyang sama bagi pembelibarang ekspor

Bisnis dan Perdagangan

Metrologi ilmiah danTeknis

MetrologiLegal

Gambar 4 : Metrologi : Mengapa Penting?



31

LembagayangberurusandenganmetrologiilmiahdiIndonesiaadalah:KIM-LIPI,RCChem-

LIPI&BATAN.DIMET,yangberadadibawahKementerianPerdaganganbertanggungjawab

untuk metrologi legal. Situasi dari institusi-institusi ini, sesuai kajian oleh tim konsultan,

dijelaskandalamparagrafberikut.

V.3.1.1 Metrologi Ilmiah & Teknis: Kajian Institusional

KIM-LIPI

Pusat Penelitian untuk InstrumentasiKalibrasi danMetrologi (PuslitKIM-LIPI) ditunjuk sebagai

kustodianstandarnasionalmelaluiKeputusanPresidenpadatahun2001menggantikanKeputusan

dari1989.KIMmendukungKomiteAkreditasiNasional(KAN)mengadakaninter-ujibandingtentang

kalibrasidalamposisinyasebagailaboratoriumacuan,danmelakukanevaluasiterhadaphasiluji.

SecarainternasionalKIMberpartisipasidalaminter-ujibandingyangdifasilitasiolehADMP

setiaptahun,danpernahsatukalimengorganisasikansendiri.KIMmengikutidanbekerjasama

denganAPMPsecararegionaldanBIPMsecarainternasional.

METROLOGI : FUNGSI YANG DILAKSANAKANDAN/ATAU DI KOORDINASIKAN

Ilmiah dan Teknis LegalKIM-LIPI, RC CHEM-LIPI & BATAN Directorat Metrologi - MOT

Penyimpanan Standar Referensi Nasional(KIM-LIPI) & Materi Referensi Nasional

(CEM LIPI-RC)

Partisipasi dalam, dan jika memungkinkanpengorganisasian, Inter-Uji Banding

Kalibrasi InstrumenPenyedia Materi Referensi yang

Disertifikasi

Riset dan Pengembangan dalamMetrologi & Kalibrasi

Pelatihan

Persetujuan untuk peralatan pengukurandomestik & impor

Verifikasi dan Re-verifikasi (kalibrasi) darialat ukur

Pengawasan Pasar terhadapperalatan pengukuran yang digunakan

untukperdagangan

Pelatihan Karyawan

Gambar 5 : Metrologi : Fungsi yang dilaksanakan dan/atau di koordinasikan



Observasi pada KIM:

• KIMbertanggungjawabuntukmetrologiilmiahtetapiDIMET-(DirektoratMetrologi)

Kementerian Perdagangan masih menyimpan standar nasional secara fisik untuk

massatapitidakmemilikifasilitasuntukmenggunakannyauntukketertelusuran;KIM

merupakanacuanuntukmassadiIndonesia.

• KIMmemiliki keterbatasan anggaran untuk pembelian peralatan dan pemeliharaan

fasilitas.

RC Chem-LIPI

PusatPenelitianuntukRCChem–LIPIadalahkustodianIndonesiayangditunjukuntukstandar

acuankimia.(RENSTRALIPI2010-2014).

Observasi pada RC Chem-LIPI:

• RCChem–LIPIpadasaatinitidakmemilikiaset(gedung,peralatan)dankapabilitas

untukmemenuhitugasyangdiberikan.

• RCChem–LIPImemperolehdukungandariPTB.Belumadaproyekkhususyang

dimulai. Diperkirakan bahwa proses apapun untuk menempatkan RC Chem-LIPI

dalamposisiuntukmengelolametrologikimiaakanmembutuhkanwaktusekitar8-

10tahun.

• RC Chem –LIPI berencana untuk bekerjasama dan berkoordinasi dengan BBIA–

Kementerian Perindustrian , POMN-BPOM, PPMB-Kementerian Perdagangan dan

NCQC-Kementerian Kelautan dan Perikanan, dalam rangka menyediakan Materi

AcuanKimiauntukIndonesia.

• RCChem–LIPIkekuranganfasilitas,SDMdanstrukturorganisasi.

V.3.1.2 Metrologi Legal: Kajian Institusional

Direktorat Metrologi (DIMET)- bertanggung jawab untuk metrologi LEGAL di Indonesia

berdasarkanundang-undangMetrologiLegalno.2-1981(Undang-undanginisedangdirevisi,



33

mungkinakanselesaipadatahun2013).

Tanggungjawabnyaadalah:

• Pengembangankebijakanatasmetrologilegal

• MemegangstandaracuanMASSAdiIndonesia

• Melakukanpengembangankebijakanmengenaistandar

• Memberikanpersetujuanuntuk instrumenpengukuranyangdigunakan (dibuat atau

diimpor)diIndonesia(OIML)

• Verifikasi&re-verifikasiuntukperalatanpengukuran

• Pengawasanpasarakanperalatanmetrologiyangdigunakanuntukperdagangan

• MengikutidanbekerjasamadenganOIMLsecarainternasional

Observasi pada DIMET-Kementerian Perdagangan:

• PeranDIMETdalampengembangankebijakantidakjelas

• SetiapperangkatukurdiverifikasiolehDIMET-apakahitudigunakanuntukmetrologi

legalatautidak.

• Tidakdapatditelusuriapakahperalatanyangdigunakanuntukmetrologilegal.

• Hinggasaatini,telahmenanganilebihdari60jutaperalatan,danangkainimeningkat

setiaptahunsecarasignifikan.

• Sebagaicontoh:saatiniterdapatsekitar38jutaKWHmeterdigunakan.KWHmeter

seharusnyadiverifikasiulangsetiap10tahun–artinya3,8jutapertahun.Selainitu,

masihbanyaksejumlahbesarmeterair,argotaksi,timbangandll.

• Namun pada saat ini hanya ada 835 inspektur metrologi untuk melaksanakan

tugas. Inspektur ini dipekerjakan oleh pemerintah daerah, bukan olehKementerian

Perdagangan.

• Semuaperalatanyangdigunakanuntukmetrologilegalharusdiverifikasidansecara

fisikdikalibrasiolehDIMET-dan/atauDinas.Sertifikatkalibrasiyangditerbitkanoleh

laboratoriumkalibrasiyangsudahterakreditasiKANtidakditerimasebagaiacuan.



BATAN

BadanTenagaNuklirNasional (BATAN)didirikanmelaluiKeputusanPresidenNomor103

Tahun 2001 tentang Tugas, Fungsi, dan Tanggung Jawab BATAN& BAPETEN dan juga

melaluiKeputusanPresidenNo64tahun2005.BATANbertanggungjawabuntukENERGI

NUKLIR.

V.3.2 Standardisasi

Standardisasiadalahprosespembentukanstandarteknisyangdilakukanberdasarkankesepakatan

konsensusdarikelompokyangberkepentingandipengaruhiolehisuyangberkembang.Sebuah

standar adalah dokumen yang menetapkan keseragaman rekayasa atau spesifikasi teknis,

kriteria,metode,proses,atauprakteksesuaidengankondisiteknologiterkini.

Fungsiutamadaristandardisasiadalahuntuk

• menghilangkanhambatanteknisperdagangan.

• meningkatkankerjasamateknis.

• meningkatkankesesuaianproduk,sistemdanlayanan.

• mengurangibiayabagiprodusen,pemasokdankonsumen.

Standar,daridefinisinya,bersifatsukarelatetapiaplikasimerekadapatdibuatwajibolehundang-

undang nasional atau peraturan (teknis). Standar digunakan untuk mengimplementasikan

pedoman,desain,ataupengukurandalamrangkauntukmendapatkansolusiatassebuahsistem

yangtidakteratur.Regulasiteknisditerapkanuntukmelindungikehidupan,kesehatan,properti

danlingkungan.

BidangyangdibahasdisinimeliputiStandarSukarelaNasional&InternasionaldanRegulasi

Teknis(StandarWajib).Keterkaitanunsur-unsurnasionaldaninternasionaldigambarkandalam

diagramberikut.



35

Sumber:PTB

V.3.2.1 Standardisasi: Situasi Kelembagaan di Indonesia

STANDARDISASI DAN REGULASI TEKNIS

Rantai Nilai Nasional

Dapatdiaplikasikanpada semuaproduk danproses

WTOTBT/SPSOtoritas

Notifikasi

- Kesehatan- Keselamatan- Lingkungan Hidup- Perlindungan Konsumen

Regulasi Teknis

(Wajib)Kementerian 1

Kementerian 1

Kementerian 2

Kementerian ...

WTOTBT/SPS

PoinPenyelidikan

Notifikasi

Tanggapan

Penilaian KesesuaianInfo ke seluruh dunia

Permintaan KeteranganTanggapan

BadanStandarNasional

Partisipasi dalam Komisi Teknis

Standar Nasional (sukarela)Standar Internasional

Standar Regional

CODEX Alimentarius

ISO

Sistem QI Internasional

STANDARDISASI di INDONESIA

BadanStandardisasiNasional BSN

KementerianTenaga Kerja

OtoritasRegulasi Teknis

Kem. Perdagangan, Kem. Perindustrian, Kem. Pertanian,Kem. Kelautan & Perikanan, KLH,Kem. Keuangan, Kem. Kesehatan, Kem. PU, BPOM, Kem Perhubungan, Kem. Tenaga Kerja

l

Gambar 6 : Standardisasi dan Regulasi Teknis

Gambar 7 : Standardisasi di Indonesia



V.3.2.2 Lembaga Standardisasi

BadanStandardisasiNasional(BSN)

BadanStandardisasiNasionaldibentukberdasarkanKeputusanPresidenNomor13Tahun1997,

kemudian diubah denganKeputusan PresidenNomor 166Tahun 2000 tentangKedudukan,

Tugas,Fungsi,Kewenangan,SusunanOrganisasidanTataKerjaLembagaPemerintahNon-

departemen. Sebuahmodifikasi lebih lanjut denganKeputusan PresidenNomor 103Tahun

2001membuatBSNmenjadisebuah lembagapemerintahnon-departemendengan tanggung

jawabutamauntukmengembangkandanmelakukankegiatanstandardisasidiIndonesia.Badan

ini didirikanuntukmenggantikan fungsi dariDewanStandardisasiNasional -DSN.Dalam

melaksanakan tugasnya,BadanStandardisasiNasionalmengacupadaPeraturanPemerintah

Nomor102Tahun2000tentangStandardisasiNasionalyangmenetapkantanggungjawabnya:

• Pengkajiandanpenyusunankebijakannasionaldibidangstandardisasi;

• MendefinisikanStandarNasionalIndonesia(disingkatSNI);

• Pengorganisasiankerjasamanasionaldaninternasionaldibidangstandardisasi

• Menyediakansisteminformasimengenaistandarnasionaldaninternasional;

• BerfungsisebagaipusatnotifikasidantitikpermintaanketerangandariWTO-TBT.

Tanggung Jawab Kementrian Tenaga Kerja

• Mempersiapkan SKKNI (Standard Kompetensi Kerja Nasional Indonesia) untuk

kompetensiprofesi.

• SKKNIkompetensiprofesiuntukposisitertentu(contohnya.operator,direkturbank).

• SKKNIbersifatsukarelatapidapatdibuatwajibolehregulator.



37

V.3.2.3 Badan Regulatori

Strukturperaturandanhal-haltertentuyangdiaturolehmasing-masingKementerian/Lembaga,

dijelaskandalamdiagramdanpenjelasandibawahini.

InstitusiPemerintahIndonesiayangterlibatdalambidangregulasitenisdanwewenangserta

tanggungjawabmerekaadalah:

Kementerian Perdagangan

• TRuntukstandardisasiperdagangan(pelabelan).

• TRuntukpengendaliankualitasuntukbarang-barangekspor/impor.

(registrasiNPB&NRP).

• TRuntukPerlindunganKonsumen.

Kementerian Kelautan dan Perikanan

• IkandanprodukmakananlautdiIndonesia,saatiniterdapat81regulasi.

• Mendefinisikanpraktekyangbaikdalamproduksidandistribusiperikanan.

• OlehUniEropaditunjuksebagai“badanyangkompeten”untukprodukperikanan.

MSTQ - OTORITAS REGULASI TEKNISKem.

PerdaganganKem.

PerindustrianKem.

Pertanian BPOMKem.

Kehutanan

LebelRegistrasiImpor &Expor

Kem.Kelautan &Perikanan

Ikan &ProdukPerikanan

MakananminumanIndustriProdukPerhutanandanPerkebunan(IHHP)MebelOtomotifMesinTekstilCatEECdll.

Makanan SegarTanamanRegistrasiHewan ternakMakanan dariHewan

Kem.Perhubungan

Kem.Tenaga Kerja

KLH

KendaraanProfesi,Peralatanbertekanan,KapalPengangkut

Air limbahEmisi udaraLimbah&Limbahberbahaya

MakananYang diprosesPengkontaminasi,Pengawet makananRegistrasilabel makananObat-obatan &Kosmetik

Bahan Mentahdari hutan danperkebunankayuKayu Gelondongan dan kayu lapis

Gambar 8: MSTQ - Otoritas Regulasi Teknis



Kementerian Pertanian

Produk-produk non olahan (gula mentah, biji kakao, karet mentah, produk hortikultura,

peternakan).

• Pengendalianuntukbisnismakananyangberasaldarihewan.

• Sistemstandardisasipertaniannasional.

• CaraProduksiyangBaik(GMP).

• Pendaftaranmakanansegaryangberasaldaritumbuhan.

• Pengendalian keamanan pangan untukmakanan segar yang berasal dari tumbuhan

padaareabatas.

• Praktikusahapertanianyangbaik(GAP)untukbuahdansayuran.

BPOM (Badan Pengawas Obat dan Makanan)

• Legislasi, regulasi dan standardisasi untuk farmasi, kosmetik, makanan olahan,

kontaminan,pengawetmakanandanpelabelanmakanan.

• Lisensidansertifikasiuntukindustrifarmasi,kosmetikdanmakananolahan.

Kementerian Perindustrian

Regulatoruntuk22sektorprodukindustri(diperkirakan3sektorlagiakanditambahkandalam

waktudekat)danmenetapkanregulasiSNIwajibuntukproduktertentudannomorSNI-nya.

• Otomotif

• Bahankimiauntukbahanbangunan

• Produkkimiadanpupuk

• Mebel

• Mainan,peralatanolahraga,peralatanrumah

• Keramiktermasukkaca

• Plastik&produkdariplastik

• Kapallaut&komponennya

• Produk-produklainnya,sepertikacamata

• Alaskaki,sepertisepatudansandal

• Pulp&Kertas



39

•Tekstil

•Cat

•Kemasan(subpanitia)

•Perhiasan

•BahanKimiadownstream

•Permesinan

• KabelElektronikdanListrik

•PesawatTerbang(belumaktif)

•Makanan

•Minuman

•Besi

•Garam(dalampersiapan)

Kementerian Perhubungan

• Semuajenistransportasipublik(untukbarang&orang)

• KendaraanyangberoperasidiIndonesia.

Kementerian Lingkungan Hidup

• Isu-isulingkungansepertiefluenairlimbah,emisiudara(polusi),limbahdanlimbah

berbahaya,yangdihasilkandariproduksidanproduk.

• Instalasidanpengoperasianinsineratorlimbah.

Kementerian Kehutanan

• Bahanbakudarihutandanperkebunankayu.

• Kayugelondongandankayulapis.

• PengelolaanHutanProduksiLestaridanVerifikasiLegalitasKayu.

• Pemerintah Indonesia,melaluiKemnetrianKehutanan sedangmelakukannegosiasi

mengenaisuatuPersetujuanKemitraanSukarela(VPA)denganEU.

Kementerian Pekerjaan Umum

• KeselamatanBangunandanKonstruksi.



Kementerian Tenaga Kerja

• Semuajenisperalatanyangmemilikitekanan(termasuktangkigasdanketeluap).

• Sertifikasiuntukbeberapaoperator (Peralatanbertekanan, forkliftsdll.)danprofesi

denganmengacupadaSKKNI(StandardKompetensiKerjaNasionalIndonesia).

Kementerian Kesehatan

• KualitasdariairminumandarisumurdanPDAM.

• FasilitasKesehatan.

Observasi pada situasi Regulatori:

• Pertanggal1Desember2010ada76regulasiteknisyangtercantumdiwebsiteBSN,

20dariKementerianEnergidanSumberDayaMineraluntukinstalasilistrik,38dari

KementerianPerindustrianuntukberbagaiprodukindustridanmensyaratkanpelabelan,

1dariKementerianPertanianuntukgula,2dariBPOMmengenaipengkodeanmakanan

danuntukpemanis,14dariKementerianPerhubunganmengenailalulintasudaradan

1dariDirektoratJenderalPosdanTelekomunikasitentangstandardisasi.76regulasi

tersebutmengacupada157SNIdanmembuatSNIiniwajib.

• Hanya4dariregulasiteknisyangtercantummemilikinomornotifikasiTBTWTO.

• Ada2regulasiyangberbedapadagula,satudariKementerianPerindustrian(56).SNI

01-3140.2-2006 dan satu dariKementerian Pertanian (12) 1. SNI 01-3140.1-2001.

KarenanomorSNInyasamadengantahunyangberbeda,KementerianPerindustrian

mengacupadaversirevisinamunregulasiKementerianPertanianmasihadadidalam

daftar.

• TidakadaPayungUUuntukregulasijugatidakadainstitusiyangbertanggungjawab

menanganimasalahregulasi(InstitutiononRegulatoryAffairs).

• Sistemperaturanyangtumpangtindihdalamberbagaibidangdantidaktransparan.Satu-

satunya pengecualian adalahKelautan dan Perikanan yangmerupakan otoritas tunggal

untukseluruhrantainilaidariseluruhprodukperikanan,tangkapanliarsertapertanian.

• Perandankewenangan lembagapemerintahpusatdanpemerintahdaerahdidaerah

(OtonomiDaerah)tidakdiaturdenganbenardanmenyebabkanfriksi.



41

• Tidakadapemisahanregulatordanoperator.Beberapainstitusipemerintahmelakukan

keduafungsiini.

• Pengawasanpasartidakmemadai.

• Keterlibatansektorswastayanglebihkuatdiperlukan.

• Direktorat Metrologi dibawah Kementerian Perdagangan adalah pembuat regulasi

untukmetrologilegaltetapijugabertindaksebagaioperator.Merekatidakmemiliki

kapasitasuntukmemenuhitanggungjawabini.

• Peran Direktorat IHHP– Industri Hasil Hutan dan Perkebunan dari Kementerian

Perindustrianterkesantumpangtindihdengankementrianlain.

• Semuakayu(kayu,rotan,bambu)yangdipanendihutanberadadibawahkewenangan

Kementerian Kehutanan.Kayu yang berasal dari perkebunan berada di bawah

kewenanganKementerianPertaniankecualijati.

• Sertifikatasal(CertificateofOrigin)untuksemuajeniskayu(hutan&perkebunan)

dikeluarkanolehKementerianKehutanan.

• Di Jakarta adalah 5 stasiun untuk memeriksa kelayakan jalan untuk kendaraan

angkutan(bus,truk)tapipelaksanaannyasangatlemah.

• SemuaprodukdibawahRegulasiTeknis(SNIWajib)harusdidaftarkankePPMB-

KementerianPerdagangan(otoritastunggal)dengannomorNPBuntukprodukimpor

dannomorNRPuntukproduklokal.Saatiniada57TR(SNIWajib)terdaftardiWTO.

PPMBmelakukanpendaftaranberdasarkanpenilaiankesesuaianyangdilakukanoleh

badan notifikasi (CAB) yang ditunjuk oleh regulator (Kementerian Perindustrian,

Kementerian Pertanian, dll), CAB harus diakreditasi olehKAN danmereka harus

beradadiIndonesia.

• Ada peraturan pemerintah yang mensyaratkan rekomendasi dari Kementerian

Perdagangan untuk mengimpor barang jadi. Tidak jelas apa saja kriteria untuk

mendapatkanrekomendasiinidanapamanfaatnyabagiperlindungankonsumen.

• BPOMmemeriksaprodukmakanandalamkemasanberdasarkanSNIdanmemberikan

nomorregistrasiBPOM.



• EKSPOR:Ada23komoditi(sepertikaret,minyakatsiri,kakaodll)yangharusdiuji

&disertifikasi(wajib)untukekspor,meskipunsertifikasitidakwajibuntukkeperluan

domestik.LihatKeputusanMenperindagNo164/MPP/Kep/6/1996.

Direncanakanuntukmenempatkankakaokedaftarwajibjugabiladigunakandipasar

domestik.

• BPOMmenyiapkanstandaruntukmakananolahan,kontaminan,pengawetmakanan

danpelabelanmakanan(undang-undangKesehatan).

CATATAN:Kementerian Perdagangan baru-baru inimembuat peraturan baru pada

pelabelan-semuaprodukharusmemilikilabeldalambahasaIndonesia.Kementerian

Perindustriandankementerianlainnyajugamembuatperaturanpelabelan.

• Kementerian Perindustrian membuat pelabelan produk dengan mewajibkan

mencantumkantandadannomorSNIuntukberbagaiproduk.

• Banyak yang tidak jelas dalam isu pelabelan. Tidak jelas siapa yang bertanggung

jawabuntukapadantampaknyatidakadakoordinasiyangbaik.

V.3.3 Pengujian dan Mutu: Penilaian Kesesuaian

• AkreditasidanSertifikasiberfungsi sebagaialatuntukmemastikankompetensidan

penerapanstandarpersyaratanminimum.

• Laboratorium Pengujian, Inspeksi dan badan sertifikasi diakreditasi untuk

mendemonstrasikankompetensimereka.

• Sertifikasi produk (istilah yang digunakan untuk memasukkan suatu proses atau

layanan)memberikanjaminanbahwaproduksesuaidenganstandaryangditentukan

dandokumennormatif lainnya.Sebaliknya, salahsatu fungsikarakteristik lembaga

sertifikasi personel adalah melakukan pengujian, dengan menggunakan kriteria

obyektif untuk penilaian kompetensi. Lembaga sertifikasi produk harusmemenuhi

semua persyaratan dalam Pedoman ISO 65 dan Lembaga Sertifikasi Profesi harus

memenuhiketentuandalamISO17024jikamerekainginmenunjukkanbahwamereka

memilikikompetensidalammelakukansertifikasi.



43

• Laboratoriumpengujiandankalibrasimelakukanpengujiandankalibrasiberdasarkan

metodeyangsesuaidantelahdiverifikasidanharusmemenuhisemuapersyaratandalam

ISO 17025 jika mereka ingin menunjukkan bahwa mereka mengoperasikan sistem

manajemenyangsecaratekniskompeten,danmampumenghasilkanhasilteknisyang

valid.

• Badaninspeksimelakukanpenilaianyangdapatmencakuppengujianbahan,produk,

instalasi, pabrik, proses, prosedur kerja, atau layanan, dan memeriksa kesesuaian

denganpersyaratan,danmelaporkanhasil-hasil kegiataninikepadakliendan,bila

diperlukan, untuk otoritas pengawasan. Badan inspeksi harus memenuhi semua

persyaratandalamISO17020jikamerekainginmenunjukkanbahwamerekamemiliki

kompetensimelakukaninspeksitersebut.

V.3.3.1 Pengujian dan Laboratorium Kalibrasi: Lembaga Sektor Publik

Ada beberapa kementerian dan lembaga yan mengoperasikan laboratorium kalibrasi dan

pengujian di seluruh Indonesia. Mereka adalah: Kementerian Perdagangan, Kementerian

Perindustrian,KementerianKelautandanPerikanan,KementerianPertanian,BadanPengawasan

ObatdanMakanan(BPOM),LembagaIlmuPengetahuanIndonesia(LIPI),BadanPengkajian

danPenerapanTeknologi (BPPT).Ada juga instansiyangbekerjapada tingkatpropinsidan

kabupaten, DINAS. Instansi-instansi ini menyediakan fasilitas pengujian berfungsi sebagai

Badan Pengkaji Kesesuaian (CAB) untuk area tersebut dan sebagai unit pengujian produk

untukpengujiansukarelasesuaidenganSNIdanstandarinternasionalataustandarasing.Saat

ini sejumlah besar laboratorium yang digunakan untuk penilaian kesesuaian tidak (belum)

terakreditasiatauterakreditasisebagian-adalingkupyangbelumdiakreditasi.Tanggungjawab

khususmerekadanpengorganisasianinternal-nyaadalahsebagaiberikut:

Kementerian Perdagangan–LaboratoriumuntukPengujianKualitasuntukBarang-barang

EkspordanImpor(PusatPengawasanMutuBarang-PPMB)makanan&pakan,minyakatsiri,

esensnyamuk,pupuk,semen,tekstil,ban,semen,mebel,kabellistrik.



Kementerian Pertanian-10BalaiBesar(CAB)&33DINAS(residupestisida,obathewan,

pakan,produkpertanian,Peralatandanmesinpertanian,bibitunggul,pupuk,pestisida,sistem

makananorganik,SistemManajemenMutu(QMS)&CABuntukkeamananpangandengan33

DINASdan1laboratoriumdibawahKementerianPertanian.

Kementerian Perindustrian –BadanPenelitiandanPengembanganIndustri(ARDIatauBPPI)

- PusatuntukStandardisasi

- PusatuntukSumberDayadanLingkunganHidup

- PusatIklimUsahaIndustri

- PusatTeknologi dengan pusat riset dan pengembangan yangmenyediakan fasilitas

pengujiandanpengendalianmutuuntukprodukdarisektor-sektoryangberbeda.11

BalaiBesar+11Baristan

• BalaiBesarKimiadanKemasanBBKK,Jakarta

• BalaiBesarIndustriAgroBBIA,Bogor

• BalaiBesarTekstildanIndustriBBT,Bandung

• BalaiBesarKeramikBBK,Bandung

• BalaiBesarPulp&KertasBBPK,Bandung

• BalaiBesarBahandanBarangTehnikB4T,Bandung

• BalaiBesarLogamdanMesinBBLM,Bandung

• BalaiBesarIndustriHasilPerkebunanBBIHP,Makassar

• BalaiBesarTehnikLingkunganHidupBBPP,Semarang

• BalaiBesarIndustriKulit,KaretdanPlastikBBKKP,Jogjakarta

• BalaiBesarKerajinandanBatikBBKB,Yogjakarta

- Ditambahdengan11laboratoriumBalaiRisetdanStandardisasi(BARISTAND)yang

tersebardiseluruhIndonesia,sepertiBARISTANDAceh,Medan,Padang,Palembang,

TanjungKarang,Surabaya,Banjarbaru,Pontianak,Samarinda,Manado,Ambon.



45

Kementerian Kelautan dan Perikanan–Pakan&Obat,Kesehatan,Residu(3Kementerian,2

propinsi&3swasta),Penyakit(46Kementerian&sekitar39propinsi/DINAS),BalaiNasional

untukPengendalianMutu(NCQC).

BPOM – BPOMmengoperasikan 30 laboratoriumBalai POM (MakananOlahan&Obat-

obatan) di seluruh Indonesia. Laboratorium Pengendalian Mutu Nasional untuk Obat dan

Makanan(PusatPengujianObatdanMakananNasional-PPOMN).30Balai.

BPPT –B2TKS-Kekuatanbahan, strukturdankomponen,BTL-TeknologiLingkungandan

Bioteknologi,LAPTIAB-TeknologiFarmasidanPengobatan,STPTeknologiPolimer&RoHS.

LIPI – Teknologi Pengujian dan Mutu, Biologi, Kimia, Fisika, Metalurgi, Elektronik &

Telekomunikasi,GeoTeknologi,PuslitKIM-LIPI.

V.3.3.2 Pengujian: Entitas Sektor Swasta

Sucofindo(48cabangdan18laboratorium),TUVs,SGSdanbanyaklagipenyedialayananswasta

yangmelakukanpengujianatasberagamprodukberdasarkanSNI,regulasiIndonesia(SNIwajib),

Standar Internasional & nasional lainnya (ISO, EN,ASTM, JIS, DIN,AFNOR dll.). Beberapa

berfungsi sebagai CAB (Badan yang dinotifikasi oleh EC) untuk produk di bawah regulasi

Internasional&Nasionallainnya(EUDirectives,FoodLaw,USFoodandDrugsAdministration,

UN/ECEmengenaisukucadangotomotifdankendaraan,CBmengenaikeselamatanpadakomponen

listrikdanelektronik,peralatandanprodukdanlainnya)berdasarkanstatuspenunjukkan.

V.3.3.3 Inspeksi: Institusi Sektor Publik

Secara luas di Indonesia, terdapat Kementerian dan Institusi sebagai berikut: Kementerian

Perdagangan,KementerianPerindustrian,KementerianKelautandanPerikanan,Kementerian

Pertanian,BPOM,KementerianLingkunganHidup,KementerianPerhubungan,Kementerian

TenagaKerja,BPPT.Sekalilagi,ditingkatpropinsidankabupatenterdapatDinas.Lembaga-



lembagainimelakukaninspeksiuntukperlindungankonsumen,impordanekspor,produklogam,

struktur,makanandanperikanan,pertanian,ternak,produksi&distribusipakan,distribusiobat,

peralatanbertekanan,keteluap,kendaraan,trukmuat,kemasanbarangberbahayauntuktanah,

laut,transportasiudara,airlimbah,emisiudara,limbah&limbahberbahaya,insinerator.

Tanggungjawabkhususnyaadalah:

Kementerian Perdagangan: Perlindungan konsumen dengan pengawasan pasar, PPMB

(impor&ekspor).

Kementerian Perindustrian:B4T(produklogam,strukturaktif,pengelasan).

Kementerian Pertanian: Pertanian,ternak.

Kementerian Kelautan dan Perikanan: distribusi obat, produksi & Distribusi pakan,

tangkapan liar & pertanian, pengumpulan, pengolahan dan pemeriksaan perbatasan Uni

Eropauntukprodukperikanan.KementerianKelautandanPerikananmemiliki40 inspektur

untukGMP,GAP,HACCP.Inpeksidilakukansekalisetahundanmemiliki43inspekturuntuk

pembenihandansekitar50inspekturuntukpertanian(memantaurencanaresidu).

Terdapatsekitar250inspekturditingkatregionaldibawahotoritasregional.

BPOM:Perlindungankonsumenmelaluipengawasanpasaruntukmakananolahandanobat-

obatan.Perizinandansertifikasimakananolahan,industrifarmasidankosmetikberdasarkan

CaraPengolahanyangBaik;evaluasiPra-pasaruntukproduk;pengawasanpascapemasaran

termasuk sampling produk dan pengujian laboratorium, pemeriksaan sarana produksi dan

distribusi,penyidikandanpenegakanhukum;

Kementerian Tenaga Kerja:Inspeksiperalatanbertekanan,keteluap,dll.

Kementerian Perhubungan:Inspeksikendaraan,trukmuat,kemasanbarang-barangberbahaya

untuktransportasidarat,lautdanudara.

Kementerian Lingkungan Hidup: Inspeksi untuk emisi air limbah, emisi udara (polusi),

limbahdanlimbahberbahayayangdihasilkandilokasiproduksi,insinerator.



47

V.3.3.4 Inspeksi: Institusi Sektor Swasta

Sucofindo,TUVs,SGS,Lloydsdanlainnya

• Inspeksisebelumpengapalan(beragamproduk)untukekspor.

• TUV dan lainnya:melakukan inspeksi teknis untuk peralatan bertekanan, lift, ban

berjalan&mesin,kendaraanuntukeksporkeUniEropa.

TUV:Inspeksiteknisperalatanbertekanan,lift,banberjalan&mesin,kendaraanuntukdiekspor

keUniEropa;Inspeksisebelumpengapalan(beragamproduk)untukekspor.

SGS:Inspeksisebelumpengapalan(beragamproduk)untukekspor.

SUCOFINDO:Inspeksisebelumpengapalan(beragamproduk)untukekspor.

V.3.3.5 Sertifikasi – kesesuaian produk atau sistem dengan standar dan regulasi teknis

Sertifikatdisediakanuntukproduk,orangdansistemyangmemenuhipersyaratanminimum

yang diuraikan dalam standar. Sertifikat diberuikan oleh banyak institusi sektor publik dan

swasta,yangsecaraumumberspesialisasisalamjenis-jenistertentudarisertifikat(secaratema

generic,secaraproses,dansecaraproduk).

V.3.3.6 Sertifikasi: Institusi Sektor Publik

Institusiyangterlibatdantanggungjawabmerekaadalahsebagaiberikut:

• SertifikasiProduktermasukpengemasan&pelabelan–CAB&LsPro.

• Sertifikasi Sistem – QMS, EMS, GMP, GMA, GHP, HACCP, Keamanan Pangan

(SertifikatKesehatan),Eco-label,FSC,legalitaskayu-CAB&LsPro.

• Inspeksi–makanan(segar,olahan,ikan),kendaraan,peralatanbertekanan,metrology

legal,lingkunganhidup(pengaliranair,emisi,limbah),hutan-CAB&LsPro.

Kementerian Perdagangan:PPMB(CABuntukmakanan,bateraiprimer,lampu,ban;LsPro

untukcpo,pupuk,semen,tongkatbaja).

Kementerian Perindustrian: 11BB&11Baristan(CABuntukperalatanbertekanan,penukar

panas,tangki,pipa,ban,lampuES,selbateraikering,CB,makanan,airminumdalamkemasan,



airlimbah,kemasanmakanan&barangkemasanberbahaya,LSPrountuklampu,semen,ban,

betonbaja,tekstil,glas&keramik,pulp&kertas,EMS,QMS,HACCP,perhiasan.

Kementerian Kelautan dan Perikanan: SertifikasidilakukanuntukPraktikBudidayayang

Baik (GAP), Praktek Penanganan yang baik (GHdP), Praktek Produksi yang Baik (GMP),

dan Analisis Bahan Berbahaya dan Poin Kendali Kritis (HACCP). Sertifikat Kesehatan

yang dikeluarkan oleh laboratorium perikanan propinsi yang berada di bawah kewenangan

PemerintahPropinsi.

BPOM: Sertifikasi industri makanan, farmasi dan kosmetik diproses berdasarkan Cara

PembuatanObatyangBaik(GMP),HACCPuntukmakananolahan.Sertifikatkesehatanuntuk

ekspor.

V.3.3.7 Sertifikasi: Institusi Sektor Swasta

Sucofindo,TUVs,SGS,BureauVeritas,Lloyds,AgungLestaridanbanyaklagimenyediakan

sertifikasiproduk&sistemmenurutSNIdanstandarinternasionalatauasing.

Lembaga sertifikasi swastamemberikan sertifikasi produkdan sistemuntuk daerah tertentu

(CAB).

TUVRheinlanddanbeberapalainnyaadalahbadanyangdinotifikasiolehUniEropauntuk

peralatanbertekanan,lift,banberjalan,mesin,sukucadangdankendaraan/UN/ECE,peralatan

medis,EMC,CBkeselamatanlistrik.

V.3.3.8 Observasi terhadap Pengujian, Inspeksi dan Sertifikasi:

• Kementerian Kelautan dan Perikanan bertindak sebagai regulator dan operator,

melakukan inspeksi pada distribusi obat-obatan, produksi dan distribusi pakan,

tangkapanliardanpertaniandanpengolahan.Disarankanuntukmemisahkanfungsi

dariregulatordanoperatoruntukmenghindaripotensikonflikkepentingan.

• Sertifikat kesehatan adalah wajib untuk ekspor tetapi tidak untuk pasar domestik.

SertifikatkesehatanberadadibawahotoritasKementerianKelautandanPerikanan,

yangmendelegasikannyakelaboratoriumregional.



49

• Institusi pemerintah “mensertifikasi” inspektur-inspektur mereka sendiri, praktik yang

menanggung risiko bahwa kompetensi tidak dapat dijamin. Dalam elemen 4.2.1 dari

ISO17024disebutkan: “Lembaga sertifikasiharusdistrukturisasi sehinggamemberikan

kepercayaan pada kompetensinya, ketidakberpihakan dan integritas. Secara khusus,

lembaga sertifikasi harus independen dan tidak memihak dalam hubungannya dengan

pemohonsertifikat,calondanorang-orangbersertifikat,termasukkaryawandanpelanggan

mereka,danharusmengambilsemualangkahyangmungkinuntukmenjaminoperasiyang

etis.”

• B2TKS-BBPTmelakukansertifikasiproduk,termasukinspeksipabrik.

• TerdapatasosiasikonsumenJLK(yayasan)tanpakekuatanyangcukup,sehinggatidak

cukupkuatuntukmembawaprodusenkepengadilankarenaprodukmerekayangtidak

sesuai–penegakanhukumlemah!

• KementerianTenagaKerjabertanggungjawabuntukmemeriksasemuajenisperalatan

bertekanan(termasukGassilinder)dipasar.Kompetensinyatampaknyadipertanyakan,

karenabanyakditemukaninstalasitersebutsangatlemahdandalamkondisiyangtidak

amanwalaupunpadafaktanyamerekamemilikisertifikatinspeksiyangdisyaratkan.

• PPMB-KementerianPerdagangantidakmemilikiotoritasuntukmelakukaninspeksi

diperbatasan(dipelabuhan,Bandarudara),kewenanganadaditanganbeacukai.

• InspekturBPOMmengambilsampeldaripasar.Jikaditemukanmasalah,produkakan

diambil dari rak dan produsen diperintahkan untuk melakukan tindakan korektif.

BPOMdapatmenarik lisensi (pendaftaran)untukprodukdanmempublikasikannya

melalui media. Namun BPOM tidak secara otomatis menginformasikan lembaga

lainnya(misalnyaKementerianPerindustrian)dariapayangtelahdilakukan.

• BPOM tidak berwenang untuk mencabut izin perusahaan dan menutup pabrik.

Kementerian Perindustrian memiliki kewenangan itu - tetapi jika tidak diberitahu

oleh BPOM, maka otoritas tidak mungkin untuk digunakan. Sanksi didefinisikan

(KementerianKehakiman)tetapisangatjarangditerapkan.



V.3.4 Akreditasi

AkreditasiberasaldarikataLatincredito-yangberartikepercayaan.Akreditasimenyatakan

penilaian kesesuaian produk, sistem atau orang berdasarkan seperangkat kriteria tertentu.

Prosesakreditasiberfungsiuntukmemverifikasikesiapandankemampuan,inspeksi,kalibrasi,

pengujian, dan pengorganisasian sertifikasi. Akreditasi adalah pengakuan resmi bahwa

organisasitelahsiapuntukmelakukankegiatantertentusesuaidengankondisitertentu.

MSTQ-AKREDITASI MUTU & SERTIFIKASI

Komite Akreditasi Nasional KAN

Badan NasionalSertifikasi Profesi

BNSP

Bekerja berdasarkan PP 23 - 2004dan UU No 13 - 2003

l

Bekerja berdasarkan PP 102 - 2000dan Keputusan PresidenNo 78 - 2001

l

Akreditasi - “Pengakuan Kompetensi”1. Laboratorium (pengujian, kalibrasi)2. Badan Sertifikasi untuk : a. Sertifikasi Sistem(proses), b. Sertifikasi Produk, C. Sertifikasi Personal3. Badan Inspeksi

Komite Akreditasi Nasional KAN: Status, Tanggung Jawab dan Kegiatan

• Otoritas dariKAN sebagai badan akreditasi untuk labortoium, sertifikasi (produk,

sistem,personil)daninspeksiberdasarkanPP102-2000danKeputusanPresidenNomor

78-2001.KANdiakuisecarainternasionalolehKerjasamaAkreditasiLaboratorium

AsiaPasifik(APLAC),KerjasamaAkreditasiLaboratoriumInternasional(ILAC)dan

ForumAkreditasiInternasional(IAF).

• KAN mendefinisikan dan melaksanakan kebijakan akreditasi, sertifikasi, badan

inspeksidanlaboratorium.

Gambar 9 : MSTQ-Akreditasi Mutu & Sertifikasi



51

Badan Nasional Sertifikasi Profesi BNSP: Status dan Tanggung Jawab

- “Badanakreditasi”untukbadansertifikasiyangmenerbitkan“sertifikatprofesional”

bagiindividu(sertifikasipersonil).BNSPbekerjaberdasarkanPP23-2004danUU

No 13 – 2003. BNSPmenggunakan SKKNI (Standar Kompetensi Kerja Nasional

Indonesia)sebagaiacuanuntuksertifikasi.

Observasi yang berkaitan dengan KAN dan BNSP:

• MeskipunadapengakuaninternasionalolehAPLAC,ILACdanIAF,kompetensiKAN

tidakberadapada tingkat standar internasional.Olehkarena itu laporanpengujian,

sertifikatdanhasilpemeriksaanyangditerbitkanolehlaboratoriumterakreditasiKAN,

hasilsertifikasidaninspeksinya,padakenyataannya,sangatseringtidakditerimaoleh

penggunaasingkarenaadakeraguanataskebenaranhasildankeputusannya.Pengguna

tidakdapatdipaksauntukmenerimadokumenpenilaiankesesuaian(CA)danmemiliki

hakuntukmemintaCAdilakukankembaliolehlembagayangmerekapercayai.

• Menurut perjanjian denganAPLAC, ILAC& IAF tidak ada badan penandatangan

akreditasilainakanmelakukanakreditasidiIndonesia.Laboratoriumyangberoperasi

diIndonesia,karenaitu,tidakdapatmemilihuntukdiakreditasiolehbadanakreditasi

yanglainuntukmendapatkanpenerimaandariduniabisnisinternasional.

• KANperluuntukmeningkatkankompetensi(SDM,asesortermasukasesoreksternal

yangjumlahnyasekitar95%daritotalasesorKANdiIndonesia).

• KANtidakmemilikibasisdataelektronikdansisteminformasiyangtepat(termasuk

alatperangkatlunakyangsesuai)untukmemungkinkanpengelolaanyangtepatdari

proseskerjanya.

• KAN adalah bagian dariBSNdan karena itu tidak independen. PembuatRegulasi

(BSN)danoperator (KAN) seharusnya terpisahuntukmenghindari potensi konflik

kepentingan.Salah satu konflik tersebut adalah ketergantunganfinansial dariKAN

untukmendapatkananggaranmelaluiBSN.



• KANmempunyaitugasyangsemakinbesartetapimemilikisumberdayayangsangat

terbatas.

• KAN saat ini memiliki 34 staf tetap, dan jumlah ini tetap statis walaupun ada

pertumbuhandalampermintaanakreditasi.

• Pendapatan yang dihasilkan oleh jasa akreditasi disetor ke KAS NEGARA, 90%

dikembalikankeBSN–KAN.

• Harga yang dikenakan untuk jasa KAN ditetapkan oleh Kementerian Keuangan

berdasarkandatabiayayangdiberikanolehKAN.Hargayangditetapkanmemiliki

marginyangsangatkecildaribiayaoperasional.

• Pendapatandarijasaadalahsekitar50%daritotalanggaranKAN.Selebihnya,50%

berasaldariKementerianKeuanganmelaluiBSN.

• KAN membutuhkan lebih banyak fleksibilitas finansial untuk memungkinkan

mempekerjakanparaasesoryangkompeten.

• MenurutPP102-2000 setiap lembagayangmelakukanpenilaian kesesuaian sesuai

dengan SNI (wajib dan sukarela) harus diakreditasi oleh KAN. Saat ini sejumlah

besarlaboratorium,lembagasertifikasidanlembagainspeksiyangdigunakanuntuk

penilaian kesesuaian tidak (belum) terakreditasi atau beroperasi pada lingkup yang

tidaktercakupolehakreditasimereka.Misalnyainspeksikemasantransportasiyang

dilakukanolehKementerianTransportasitidakterakreditasi.

• KAN jugamemberikan akreditasi untuk standar non SNI seperti ISO, JIS dll jika

merekamemilikikapasitasdankompetensiuntukmelakukannya.

• MenurutkesepakatanakreditasiASEANakandiwajibkanuntukstandarharmonisasi

ASEAN(sukarela&wajib).



53

Analisis SWOT dari Sistem EQI

vi. kajian sistem eqi

kajian sistem eqi

VI.1 Faktor di balik masalah

Faktor Satu: Ego Kelembagaan

• Institusiberdirisendiri-sendiri; tindakandifokuskanpadasituasiinstitusisendiri,dengan

membatasiperhatianpadafokusapakahmenghasilkandisfungsidalamsistematautidak.

• Persaingandantidakbekerjasamacenderunguntukmembentukperilakukelembagaan

-upayabanyakmengarahkepadamemperoleh“teritori”lebihluas(tanggungjawab

yangmemilikisanksiresmi,sumberdayalebihbanyak)untuklembaga,bahkandengan

mengorbankanlembagaEQIlainnya.

• Persepsiyangberlakutampaknya“permainanyangberakhirdengannol(zerosum

game)” – tidak dipertimbangkanuntuk kemungkinanmenciptakanpermainanyang

berakhirpositif,dimanasemuapihakdiuntungkan.

KekuatanS

KelemahanW

PeluangO

AncamanT

1:BanyakAsetFisik(Bangunan,Peralatam)yangada

2:SistemRegulatoritelahada

3:Kompetensitersedia

4.Pertumbuhanbisnis

1:TidakEfisien2:Tidakterkoordinasi

secaramemadai3:Implementasi

lemah4:Ketelusurantidak

sepenuhnyadijamindalamrantainilai

5:Pemeliharaanfailitaspemerintahtidakterjamin

1:Penggunaaninformasi

2:Kompetensiyangmeningkatakanmenciptakankepercayaan

3:Dapatdibuat”Userfriendly”

4:Melibatkansektorswasta

5:Menciptakansistemtunggalsepenuhnya

1:Bebankerjayangmeningkat

2:Hilangyakredibilitas,baikdidalam&luarnegri

3:Hilangyapeluangbisnisuntukprodusendomestik

Tabel 1 : Analisis SWOT dari Sistem EQI



Faktor Dua: Sistem Pemerintahan dan Perencanaan Strategis yang tidak memadai

• Tidakadaotoritasyang lebih tinggi,yangmemilikikekuatanuntukmemastikanbahwa

institusi-institusibekerjadalamlingkupyangjelas,danbekerjasamadaripadabersaing.

• Sulit untuk mengidentifikasi pendekatan strategis yang dapat mengintegrasikan

pengembangan EQI dengan tujuan lain di Indonesia. Hal ini mempersulit tugas

perencanaanstrategisuntukEQIitusendiri.

• Visi strategis di bidang utama yang terkait, seperti Kebijakan Perdagangan, tidak

sepenuhnyajelas.

Faktor Tiga: Kendala pada Alokasi Sumber Daya Manusia

• Peraturandanprosedurlayananpemerintahtampaknyamembatasikemungkinanuntuk

pertukaranpersonilyangsignifikandiseluruhinstitusidanolehkarenaitumembatasi

pengembangansistempengetahuanyangluas.

• Dalaminstitusi,peraturanwajibpensiunrelatifdinidapatmembatasiutilisasipenuh

keterampilanstafyangberpengalamandanberkualitas.

Faktor-faktorinibisaadasampaitingkattertentudibanyaknegara.TapipengalamanASEAN

yang dibahas sebelumnya menunjukkan bahwa Indonesia memiliki masalah signifikan

dibandingkan dengan mitra utama dan pesaing. Sebuah visi strategis yang jelas adalah

penting, tetapisulituntukdipahami.Adakesenjangandalamareautamakebijakan. Institusi

tidakmelihatdirimerekasebagaibagiandarisistemyangsalingterhubung.Karakteraturan

administratifpemerintahtidakmendukungperkembanganoptimal institusi resmi.Semuaini

adalahisu“perangkatlunak”,tidakmerujukkepadakekurangangedung,peralatandansumber

dayamateriallainnya.Pengalamanbanyaknegara,termasukdiASEAN,menunjukkanbahwa

mengubah persepsi lembaga dan individu seringkali jauh lebih sulit daripada pemecahan

masalah“perangkatkeras”.NegaratetanggaIndonesiamemilikisemua,dengancaramereka

sendiridandalambudayamerekasendiri, terlibat sedemikiandenganperubahan“perangkat

lunak”selamabertahun-tahundansekarangmenuaihasilnya.Indonesiaseharusnyamengikuti

prosesserupa.



55

VisiuntukEQIIndonesiayanglebihbaikdirancangberdasarkananalisiskesenjangan,model

EQIyangditerapkandinegara-negarapengeksporyangperupakankompetitorIndonesia,dan

strategiregionalASEANuntukintegrasiEQI,denganmempertimbangkanrealitasinstitusional

negara,prioritasekspor,kendalakapasitasdantingkatdayasaing.

VII.1 Tantangan Kepatuhan – Regulasi Internasional dan Uni Eropa

RegulasiinternasionaldanUniEropadikembangkandengantujuanuntukmemastikankeamanan

bagikonsumendanakhir-akhirinisemakinbanyakdenganmaksuduntukmengurangidampak

negatifterhadaplingkungan.

vii. visi

visi

Gambar 10 : Tantangan Regulasi Internasional & EU

REACH

WEEE

TANTANGAN - REGULASI INTERNASIONAL & EU

GMPFSMS QMS

HACCP

IEC

UN/ECE

SA

EMSOHSAS

FLEGT

PaPW 94/62 EC67/548 EEC

88/379 EEC

RoHS

GAqPGAcP

GHdP

KEAMANAN & LINGKUNGAN

ORIENTASI PADA PROSES



VII.2 Visi untuk EQI Indonesia

VII.3 Apa yang Harus Sistem Kepatuhan Miliki

APA YANG HARUS SISTEM KEPATUHAN MILIKI?

Kompetensi

Informasijaringan untuk

tetap up-to-date

Kerangka KerjaLegal danRegulatori

Kebijakan dan Kerangka Kerja Kelembagaan

Metode yang Ramah

Pengguna

FungsiKoordinasi

untuk PROSES

Untuk meningkatkan produktivitas litbang di kementerian, perlu pembangunan kelembagaan

agar jajaran yang mengetahui kebutuhan teknologi dengan jajaran yang menemukan solusi

teknologi berada dalam kesatuan daya pikir. (Sumber:RPJMN,BukuIIBABIV)

VISI UNTUK EQI INDONESIA“ Pelaku Sistem EQI yang kompeten menyediakan layanan yang ramah

pengguna untuk membantu membantu Produsen memenuhi persyaratankesesuaian dalam Pasar Ekspor”

KompetensiTeknis

l Kebijakan Perdaganganl Kerangka kerja Legall Kerangka kerja regulatoril Struktur institusionall Sistem Informasi

ManajemenStrategis

l Laboratorium yang dibangun dan dipelihara dengan memadail Peralatan & metode yang terpelihara dan terkinil Staf teknis dan ilmiah yang kompetenl Ketelusuran dalam semua bidang dari rantai nilail Keterlibatan sektor swasta

Gambar 11 : Visi untuk EQI Indonesia

Gambar 12 : Apa yang harus sistem kepatuhan miliki?



57

VII.4 Ketertelusuran: Ciri Fundamental dari Sistem EQI yang Efisien

PersyaratanyangsangatdiperlukandanharusdipenuhiolehsistemEQIadalahketertelusuran

dalamseluruhsistem.

HACCP EMS HACCP

KETERTELUSURAN DALAM RANTAI NILAI

GMP QMS GAcPGHdPGMP GMP GHdP

Pertanian

Peralatan

Tambang

Hutan Pemasok Pemasok Pemasok

Pra-Pengolahan

PengumpulanPenanganan

DisribusiPengemasan

Transportasi&

Penyimpanan

Penanganandan

DisribusiPengolahan

Akreditasi

Inspeksi Pengujian Sertifikasi

MetrologiAkuntasiBea CukaiPenegakan HukumLogistikKepemilikan TanahAdministrasi

VII.5 Empat Kunci Dimensi dari Visi

Untukmencapaiketertelusuranpenuh,kompetensi,informasidanketerlibatansektorswastasangatlah

penting.Olehkarenaituempathaliniadalahtujuandarivisi,yangditampilkandalamdiagramberikut.

Gambar 13 : Ketertelusuran dalam rantai nilai



VII.5.1 Ketertelusuran

VII.5.2 Informasi

Koordinasidanefisiensiyanglebihtinggidapatdicapaidenganmengumpulkandanmenganalisis

informasi yang kemudian dapat diberikan sebagai produk untuk semua pelaku, publik dan

swastadalamrantainilai.

KETERTELUSURAN: KUNCI DASAR UNTUK EQI

l Memastikan Ketertelusuran di antara pemasok. Pengumpul dan pemrosesArea Empat: Ketertelusuran dalam Rantai Nilai

l Memastikan Ketertelusuran dari kalibrasi &hasil pengujian untuk laboratorium acuan nasional dengan proficiency test

l Memastikan Ketertelusuran dari laboratorium acuan nasional terhadap laboratorium acuan internasional dengan proficiency test

Area Tiga: Penyediaan “proficiency test” untuk menjamin ketertelusuran dari kalibrasi & hasil pengujian

l Memastikan Ketertelusuran standar fisika dan kimia

Area Dua: Penyediaan jaringan untuk memastikan ketertelusuran dari pelaku (E) QI terhadap standar nasional

l Memastikan metrologi fisika & kimia dapat ditelusuri ke standar internasional

Area Satu: Penyediaan standar acuan nasional yang dapat ditelusuri dengan standar internasional

Area 1Area 2

Area 4TUJUAN : untuk memastikan

ketertelusuran dari semua kegiatan dalam rantai nilai

(Nasional & Internasional)

INFORMASI: MATA RANTAI YANG HILANG DALAM EQI

l Menggunakan informasi untuk memberikan gambaran yang jelas pada klien mengenai apa yang ditawarkan oleh institusi dalam sistem EQI

l Pengembangan sistem informasi (HELP DESK) yang memberikan perusahaan kesempatan untuk mengembangkan perdagangan berbasis kualitas semaksimal mungkin

Area Tiga: Informasi untuk Penjangkauan

l Berbagi basis data antar institusi yang mengerjakan hal yang sama untuk menghindari duplikasi, meningkatkan efisiensil Berbagi informasi untuk mengetahui kesenjangan dalam penyediaan layanan, memastikan

kebutuhan pengguna terpenuhi

Area Dua: Informasi untuk Menguatkan Koordinasi Sistem

l Sistem Online untuk penyediaan layanan penelusuran dan manajemen beban kerjal Basis data yang memungkinkan perencanaan kebutuhan di masa depan

Area Satu: Informasi untuk peningkatan Institusi Internal

Area 1Area 2

Area 3 TUJUAN : untuk memaksimalkan penggunaan sistem informasi dalam

mencapai peningkatan sistem EQI

Tabel 3 : Informasi : Mata rantai yang hilang dalam EQI

Tabel 2 : Ketertelusuran : Kunci dasar untuk EQI

Area 3



59

VII.5.3 Kompetensi

Kompetensi seluruh pelaku dalam rantai nilai diperlukan untuk memastikan sistem EQI

berfungsi dengan baik yang memberikan kepercayaan untuk semua pengguna, baik dalam

skalanasionalmaupuninternasional.Laboratoriumpengujian,InspeksidanBadansertifikasi

diakreditasi untukmendemonstrasikan kompetensi mereka. Oleh karena itu penting bahwa

tingkat tertinggi dalam sistem, yaitu akreditasi, memiliki kompetensi yangmemadai untuk

menilaidanmenjaminkompetensilaboratorium,inspeksidansertifikasiyangkemudianakan

memberikanhasildankeputusanyangdapatdipercayaterhadapprodukdansistemdalamrantai

nilai.Hal ini berlakuuntukSistemPraktik danSistemHigienitas (HPHS) yangbaik untuk

pertanian,perikanan,penanganandanmanufaktursertauntukproduksikomponen,produkdan

kemasan.Sangatpentingbahwakeputusanyangdiberikanoleh laboratorium, inspektordan

pemberisertifikasiditindaklanjuti.Kalauhaltersebuttidakterjadi,sekalilagiberartimasihada

yangsalahdengansistem.SituasidiIndonesiasaatiniadalahmasihlemahnyaimplementasi.

KOMPETENSI: KUNCI UNTUK KEPERCAYAAN

l Memastikan kesadaran mengenai potensi dampak dari hasil & keputusan akhir bagi klien dan publik

l Menciptakan profesionalisme untuk memastikan hasil yang terpercayal Memastikan partisipasi reguler dalam proficiency test untuk pengendalian diri

Area Dua: Menciptakan kesadaran dan rasa profesionalisme dalam laboratorium,badan inspeksi & badan sertifikasi

l Memastikan kapasitas yang cukup (SDM, data & informasi, Infrastruktur dll)l Memastikan kompetensi yang cukup dari asesor

Area Satu: Penyediaan skema akreditasi yang kompeten & handal

Area 1Area 2 TUJUAN : untuk memaksimalkan

kompetensi dari laboratarium,Inspeksi & Sertifikasi dalam EQI

VII.5.4 Keterlibatan Sektor Swasta

Keterlibatansektorswasta,baiksebaagaipenggunamaupunpenyedialayanan,akanmemperluas

pengetahuan,menciptakan rasamemiliki danmengurangibebanyangditanggungoleh sektor

publik. Standardisasi adalah proses pembentukan standar teknis yang dilakukan berdasarkan

Tabel 4 : Kompetensi : Kunci untuk kepercayaan



kesepakatan konsensual dari kelompok kepentingan tertentu, yang dipengaruhi oleh isu yang

ada. Oleh karena itu penting untuk melibatkan sektor swasta untuk mencapai tujuan utama

menghilangkan hambatan teknis perdagangan,meningkatkan kerjasama teknis,meningkatkan

kesesuaianproduk,sistemdanjasasertamengurangibiayabagiprodusen,pemasokdankonsumen.

KETERLIBATAN: MATA RANTAI YANG HILANG KE PENGGUNA

l Menciptakan jalur yang handaluntuk umpan balik dari korporat dan sektor publikl Menciptakan dan melaksanakan prosedur untuk menjamin umpan balik dianalisa dan diperhatikanl Memastikan rasa memiliki melalui keterlibatan dan keberhasilan

Area Tiga: Penyedia prosedur untuk memastikan keterlibatan pemangku kepentingan

l Menciptakan sarana informasi yang terpercaya untuk memastikan ketersediaan untuk semua pemangku kepentingan pada waktu yang tepat

l Memastikan informasi dapat dimengerti dan mengadakan layanan telepon untuk menjawab pertanyaan

Area Dua: Penyedia jaringan untuk memastikan penyebaran informasi

l Memastikan pengguna (industri) mengerti nilai dari standar dan regulasi teknis untuk bisnis merekal Memastikan pengguna (industri) mengerti nilai dari ketertelusuran untuk bisnis merekal Menciptakan rasa memilikil Memastikan kesadaran dari kelompok konsumen

Area Satu: Menciptakan Kesadaran akan pentingnya fasilitas (E)QI

Area 1Area 2 Area 3 TUJUAN : untuk memaksimalkan

keterlibatan dari korporat & sektor swasta dalam EQI

VII.5.5 Mengaitkan Dimensi-Dimensi dari Visi

TUJUAN saling TERKAIT

l Kepercayaan pada penilaian kesesuian untuk produk

INFORMASI

KOMPETENSI

KETERLIBATANSEKTOR SWASTA

KETERTELUSURAN

INFORMASI KOMPETENSI KETERLIBATANSEKTOR SWASTA

KETERTELUSURAN

membutuhkan

membutuhkan

membutuhkan

membutuhkan

menyediakan menyediakan menyediakan menyediakan

l KAN menyediakan info mengenai peyedia layanan yang kompeten

l Layananl Pengetahuan(SNI)l Lingkup Produk

l Asesorl Kalibrasil Pengujian, Inspeksil Sertifikasi

l Kalibrasil Pengujianl Manajemen rantai pasokan

l Pelatihanl Konsultasi

l Metrologi (kalibrasi, CRM)l Proficiency Test

l Metodel Standarl Regulasi

l Internasionall Nasionall Metrologil Rantai Nilai

l Regulasil Standarl Rantai Pasokanl Layanan

l Peralatanl Rantai Nilail Produk

l Pengujianl Inspeksil Kalibrasil Penilaian Kesesuaian

Tabel 5 : Keterlibatan : Mata rantai yang hilang ke pengguna

Tabel 6 : Tujuan saling terkait



61

Sebuah roadmapstrategisuntukperbaikansistemEQIdi Indonesiaharusmenunjukkanapa

yangperludilakukanuntukmengimplementasikanvisi.

viii. roaDmap

roadmap

APA YANG DICAKUP OLEH ROADMAP

MEMILIH ARAH UNTUK PERUBAHAN

AREA UTAMA KEGIATAN

INSTITUSI DAN INDIKATOR

l Isu dan Rute untuk Perubahanl Prioritas Nasional dan Visi untuk EQI Indonesia

l Managemen Strategisl Penyediaan Informasil Ketertelusuranl Kompetensil Keterlibatan Sektor Swasta

l Institusi-institusi yang terlibatl Pemantauan dan Indikator (OVIs)

Gambar 14 : Apa yang dicakup oleh roadmap



VIII.1. Melaksanakan Perubahan

Manajemenperubahanyangsuksesharusdapatmelihatdenganjelasapayangakandicapai

danhambatanutamayangharusdiatasi,seprtidijelaskandalamdiagramberikut.

VIII.1.1 Rute untuk Peningkatan Efisiensi

• RutedariAtaskebawah.

• Menyediakanotoritastunggaluntukmengubahdanmenentukansuatuarah.Memerlukanupaya

pelaksanaanyangintensifdankomunikasiyangkuatdenganparapemangkukepentingan.

• RuteFasilitasiEksternal.

• Kelompokeksternalmembantuinstitusiuntukmenciptakanperubahanditingkatoperasional.

• RuteInternal.

• Organisasimelakukansepenuhnyasendiri,denganstafteknissebagaipengarah.

Ruteinieksklusifsatusamalain.Dalampraktiknya,hampirpastibahwasemuaharusdilakukan

secara simultan. Cepatnya suatu hasil dicapai dapat berbanding terbalik dengan efek yang

ditumbulkannya. Sebagai contoh, mungkin akan membutuhkan waktu yang lama sebelum

keputusanpolitik(rutedariataskebawah)menghasilkansesuatuyangnyata-tapiketikaitu

terjadi,dampaknyabisasangatkuatdidalamsistem.

MENCAPAI EFISIENSI EQISELAMA TRANSISI POLITIK

l Tetapi institusi-intitusi tidak bekerja bersama

l Berbagi kapabilitas, peralatan dan pengetahuan

l Karena seringnya terjadi perubahan tanggung jawab antara pemerintah propinsi dan pemerintah pusat

Pesan Fundamental - sebagian besar elemen ada

Perubahan yangdibutuhkan untuk menutup kesenjangan dan menghilangkan konstradiksi harus datang dari institusi

Hal ini tidak mudah

Gambar 15 : Mencapai Efisiensi EQI selama transisi politik



63

VIII.1.2 Para Pelaku Perubahan

Rute yang diidentifikasi di atas menunjuk pada kelompok para pelaku utama pembawa

perubahan.DiIndonesia,adatigaperangkatpelakuutama:

(1) PengambilKeputusanPolitik:merekadapatmengubahparameterhukum,kelembagaan

dan keuangan di dalam implementasi sistem EQI di Indonesia, dan dapat membantu

menciptakanlingkunganperdagangandimanaperusahaanberoperasi(ruangekspor).

(2) LembagaEQI:merekayangdenganmemegangkendaliefisiensisistem,dapatmengubah

situasidilapangan.

(3) Sektor Swasta: perusahaan pengguna sistem EQI, meski mungkin tidak memiliki

kekuatanlangsung,dapatmengartikulasikankebutuhanmerekadanmendorongsistem

untuk menyediakan apa yang diperlukan untuk membantu perdagangan. Perusahaan

swastayangjugapemasokjasaEQIdapatdengansendirinyamemainkanperanpenting

untukmemenuhikebutuhantersebut.

Dampakperubahanyangmaksimumakantercapaibilatigaperangkatpelakuperubahantersebut

bekerjasamakearahyangsama.Untukituharusdibangunrasasalingpercaya,danmenyadari

bahwasetiappihakmemilikiperanyangpenting.

UniEropajugabisamenjadipelakupositifuntukperubahan.Iniberartibahwaseluruhkebijakan

perdaganganUniEropaterhadapIndonesia,yangditetapkandiBrussels,harusditetapkanke

arahpositifuntukpeningkataneksporbagiIndonesia.BantuanEQIkhususdapatdiberikanuntuk

membantuberbagaipelakuperubahandiIndonesiaagardapatberperandenganbaik.Dukungan

sejenisjugaakandiberikanmelaluiTSPIIdanprogramlainnyayangterkaitperdagangan.

Padatingkatantertentu,seharusnyaterdapatkecocokanantarasetiapperangkatpelakudanperubahan

padamanajemenstrategissertakompetensi teknisyangdiperlukan.PengambilKeputusanPolitik

bekerjaditingkatmanajemenstrategis,dimanamerekaberupayamembentukparameterbagipara

pelakulain.Tetapikeputusanpolitiktidakdapatdiambilsendirian;merekamembutuhkanmasukan



darikelompoklain.FungsilembagaEQIsebagianbesarberhubungandenganmasalahoperasional,

sehinggamasalah kompetensi teknis adalah area dimanamereka harus fokus.Namundemikian,

merekajugaharussecaracermatmengimplementasikanmanajemenstrategisyangsesuaibagiinstitusi

mereka,dansistemsecarakeseluruhan.Itusebabnyakerjasamaantarapelakusangatpenting.Saatini

Sektorswastabelumdiberikancukupruanguntukmembuatpandanganmerekadipertimbangkandan

memastikanbahwakebutuhanmerekadidengar.Apabilaketerlibatanmerekaditingkatkan,mereka

akanmemperkayakompetensiteknisdanmanajemenstrategisbagisistem.

UniEropaharusbekerjasebagaipihakpendukung,siapuntukmenawarkanbantuansemampunya

yangsesuaidenganketersediaan.

VIII.2. Alat untuk Perubahan: Inventarisasi EQI dan Sistem Manajemen Informasi

Alatpraktisyangpalingcocokuntukmembangunbaikproseskerjasamamaupunpeningkatanefisiensi

adalahpengadaanSistemInventarisasiEQIyangmendalam.Halinidimulaidenganmendefinisikan

apayangdibutuhkan,kemudianmencaritahuapayangIndonesiasebenarnyamiliki.

Keduasisineracaditampilkandalamdiagram.

INVENTORI - MENGUMPULKAN INFORMASI

Mendefinisikan apa yang kita butuhkan

Menemukan apa yang kita miliki

Sektor ekspor disyaratkan untuk memenuhi CA & layanan CA yang

diperlukan

Laboratorium Pengujian & Kalibrasi Indonesia

l Jumlah eksportir, tipe produk dan

layanan yang dibutuhkan

l Standar & regulasi Internasional

yang dapat diterapkan

l Metode pengujian, batasan yang diijinkan

& batasan deteksi yang diperlukan

l Proses CA yang diperlukan (GMP, GAP,

GHdP, GLP, HACCP,QMS, dll)

l Orang-orang yang terlibat (edukasi,

pengalaman, pelatihan, sertifikasi)

l Metode & batasan deteksi

l Peralatan yang tersedia

l Personil yang berwenang

l Prosedur Ketertelusuran

Badan Sertifikasisl Metode (produk & sistem)


Badan Inspeksil Metode (produk & sistem)


STATUS AKREDITASI

Tabel 7 : Inventori-mengumpulkan informasi



65

Tabeltersebuttermasukreferensiuntuk:

(1) Standar regulasi internasional untuk proses, produk dan sistemmanajemen, yang harus

dipenuhioleheksporIndonesia;

(2) InventarisasiinstitusibisnisIndonesiayangmelakukanekspor;

(3) InventarisasiinstitusiEQIteknis.Makasisteminformasiyangdigambarkandisinitidak

hanyamencakupsumberdaya teknis Indonesia, tetapi jugasistemregulasi internasional

yang mempengaruhi ekspor serta gambaran sektor ekspor Indonesia. Oleh karena itu,

beberapamasukan yang diperlukan untuk sistem informasi berasal dari EQI sementara

informasilainharusdiperolehdarisumberlain,baikdaridalammaupunluarnegeri.

Institusi-institusiyangterlibatdidalamsistemditampilkandalamgrafikdibawahini,mencakup

kelompokinternasionalsertainstitusi-institusidiIndonesia.

VIII.2.2 Bagaimana Institusi Indonesia Dapat Menciptakan Sistem Informasi

Langkahutamayangharusdiambiladalah:

• IdentifikasisebuahBadanManajemenInformasi–IMB.

SISTEM PERSEDIAAN INFORMASI

BadanManajemen

Informasi

BPPT

BPOM

MoFo

MoPW MoTr

MMAF

MoE

Mol

MoT

MoABSN

LIPI

OIMLWTOISO

APLAC

ILAC

BIPM

DINAS

InspeksiSertifikasi

Swasta

Pengujian & Kalibrasi

Gambar 16 : Sistem persediaan informasi



• Kementerian & Badan-badan memberikan informasi mengenai seluruh fasilitas

penilaiankesesuaian(CA)merekakepadaIMB.

• Kementerian & Badan-badan mengumpulkan informasi dari Dinas terkait dan

memberikaninformasitersebutkepadaIMB.

• KAN menyediakan data tentang fasilitas penilaian kesesuaian (CA) terakreditasi

(Pemerintah&swasta)untukIMB.

• IMBmembangundanmengoperasikanbasisdatadanmenyediakaninformasikepada

semuainstitusidanpenggunapotensial.

• Kementerian,Badan-badan,BSN /KANmembangunbasisdatadanhelpdesk bagi

pengguna IMB untuk mendorong asosiasi bisnis dan penyedia layanan QI swasta

untukberpartisipasidalamSistemInformasi.

VIII.2.3. Produk dari Sistem Informasi

SisteminformasidapatmenyediakanprodukuntukpenyedialayananCA,baikpublikmaupun

swasta,danbagiparaprodusen,pemasokdaneksportir.

PRODUK DARI SISTEM INFORMASI

EFISIENSIl Pengunaan optimum dari fasilitas yang ada di dalam sisteml Perencanaan Investasil Pemanfaatan optimum dari personill Pemilihan laboratorium acuanl Peningkatan ketertelusuran

IDENTIFIKASI LINGKUP POTENSIAL UNTUK PERLUASAN LAYANAN

l Konsultasi mengenai kemungkinan untuk penyediaan layanan bersamal Saling sub-kontrak antar institusil Bekerjasama dengan penyedia layanan swastal Bank data untuk informasi pengguna dan fasilitas layanan CA

IDENTIFIKASI LINGKUP POTENSIAL UNTUK PERLUASAN LAYANAN

l Komersialisasi produk informasi (publikasi, vidio, dll)l Pembangunan kesadaran di Indonesial Pembangunan citra untuk pasar eksternal (Atase komersial, pemeran perdagangan

dii...)

Gambar 17 : Produk dari sistem informasi



67

PRODUK YANG MEMBANTU EFISIENSI DARI SISTEM EQI

Analisisinformasiyangterperincikemungkinanbesarakanmenunjukkanbahwapemanfaatan

kapasitas yang tersedia tidak optimal. Informasi ini dapat digunakan untuk merencanakan

kegiatandaninvestasilebihlanjutdengancarayanglebihefisien.Inventarisasiakanmemberikan

informasitentanglaboratoriumyangsangatspesialisyangdapatberfungsisebagailaboratorium

rujukan untuk pengujian tertentu pada produk tertentu. Informasi dapat digunakan untuk

membuatjaringanlaboratoriumrujukannasionalbagiseluruhindustri.Dengandemikianupaya

bisadilakukanuntukmenutupkesenjanganyangadadanuntukmeningkatkandanmemastikan

kompetensi.Laboratoriumrujukannasionalterpilihkemudiandapatmemastikanketertelusuranke

laboratoriumrujukaninternasionaluntukbidangtertentumelaluipartisipasiregulerdiproficiency

testdanmelakukanproficiency testuntuksemualaboratoriumnasional(umum,penyedialayanan,

pengguna) untuk memastikan ketertelusuran pada tingkat nasional. Data akan menunjukkan

laboratoriummanamelakukankalibrasi,pengujiandananalisayangmana.Berdasarkaninformasi

ini akanmudahuntukmemilih semuapesertapotensialuntukskemaproficiency test tertentu.

KemudiandapatdipantaupartisipasiregulerdanhasildiPTsemualaboratorium.

PRODUK YANG MEMFASILITASI KERJASAMA SISTEM

FasilitasCAseharusnyadapatmenentukamitrakerjasamayangpotensialuntuksubkontrak.

Penyedialayananswastalebihberorientasipadakeuntungandibandingkanlembaga-lembaga

publik. Namun, mereka juga selalu termotivasi untuk menyediakan berbagai layanan

dan memuaskan harapan pelanggan. Karenanya, penyedia layanan swasta tertarik untuk

menggunakanfasilitasyangtersediamelaluisubkontrakdaripadamengambilrisikoinvestasi

yangbesardalamfasilitaspengujian.

PRODUK YANG MEMBANTU PRODUSEN/EKSPOTIR

Penggunamemerlukaninformasimengenaipersyaratanteknisyangberlakudinegaratujuan

ekspor dan fasilitas CA yang tersedia memenuhi persyaratan tersebut. Bank data dapat

digunakanuntukmenyediakaninformasiyangterpercayabagisemuapemangkukepentingan



padawaktuyangdiperlukan.Kemudiandapatdiadakanmejabantuan(helpdesk)danhotline

untukmenjawabpertanyaan-pertanyaandaripengguna.Analisisdatajugaharusmenyediakan

informasisumberdayadankemampuanproduksidalamkaitannyadenganpermintaanekspor

daripasaryangditargetkan.Kemudiandapatdipilihsektorprodukyangmenjanjikandandibuat

rencanapengembangan.Rencanapengembanganiniharusmencakupsemuaaspekrantainilai

termasukpersyaratansertifikasiprosesdanprodukyangdibutuhkan.

VIII.3. Ketertelusuran dalam Metrologi

VIII.3.1 Manajemen Strategis

Keputusan kunci adalah:

• MenciptakanPusatMetrologiNasional (NMI)misalnyadenganmemperkuatposisi

KIM-LIPI.

• Mendirikan Lembaga Referensi untuk metrologi kimia (MIC) dan Jaringan untuk

penyediaCRM.

• MengembangkandanMenetapkanrevisiUndang-undangMetrologiNasional.Revisi

inidiperlukanuntukmerepresentasikanstatusdanfungsiterkinidariNMIdanMIC.

• MendefinisikankembalitugasMetrologiLegal.

• MenetapkantujuanMetrologiLegalyangrealistisuntukdekadeberikutnya.

• ModifikasidanmelaksanakanPerencanaanMetrologiLegal.

• Membangunkoordinasi&kerjasamaantarametrologiilmiah/teknisdanlegal.

VIII.3.2. Bagaimana Institusi QI Indonesia dapat Meningkatkan Ketertelusuran dalam

Metrologi

Tahapan utama adalah:

• Membangun sistem yang komprehensif dan jadwal untuk proficiency test (PT)

metrologikalibrasidankimia.

• MeningkatkanpengorganisasiandanevaluasiPT.

• MembentukMenyusunmodul-modulpelatihanmengenaiinterpretasidanpemanfaatan



69

sertifikatkalibrasi.

• Menyusunmodul-modulpelatihanmengenaijaminanmutudilaboratorium.

VIII.4. Bagaimana Lembaga QI Indonesia Meningkatkan Ketertelusuran dalam CA &

Rantai Nilai

Mencakup isu-isu:

• LaboratoriumAcuan:Dibangununtuksektor(produk)terpilih.

• Proficiency Test (PT): Menyusun jadwal komprehensif untuk semua laboratorium

(termasukswasta)untuksektorterpilih.

• PT:Mengorganisasikandandievaluasi.

• PT: Menyusun modul pelatihan mengenai interpretasi dan pengunaan dari hasil

evaluasiPTsebagaidasartindakankorektif.

• CRM:Meningkatkanpenyediaandandistribusi.

• Metode Pengujian CA: Mengadakan daftar referensi, metode dan kriteria untuk

inspeksidansertifikasiuntuksektorterpilih.

• Identifikasi SumberDaya :Menyusunmodul pelatihan,memilih penyedia layanan

yangsesuai(Pemerintah&swasta)untukpelatihan;danmelakukanpelatihanuntuk

pelatih/TrainingofTrainers(ToT).

• ProyekPercobaan:Memilihkelompokpemasokdanmelakukanproyek.

VIII.5.Bagaimana Lembaga QI Indonesia Meningkatkan dan Menjamin Kompetensi

AdasatuKeputusanStrategisyangharusdiambil–memisahkanKANdariBSN.Pemisahan

iniuntukmemastikantidakadapotensikonflikkepentingandanmemberikankebebasandan

fleksibilitasfinansialuntukKAN.Bahkandapatdipertimbangkanuntukmemperbolehkanlebih

banyakketerlibatansektorswastadalamKAN.TidakberlebihanbiladikatakanbahwaKAN

adalahinstitusiyangpentingdidalamsistem,terutamauntukpengakuaninternasional.Dengan

demikianposisiinstitusionalKANharusdiperkuat.



Serangkaian perbaikan juga diperlukan:

• Meningkatkansistemakreditasimelaluipeningkatankapasitas(IT&staf)KANdan

peningkatanjumlah,ruanglingkup&kompetensiasesorKAN.

• Menyusunmodul-modulpelatihanmengenaijaminanmutudilaboratorium(penentuan

batas deteksi, mengukur ketidakpastian, verifikasi dan interpretasi hasil pengujian,

metodestatistik).

• Meningkatkan ruang lingkup dan kompetensi laboratorium, lembaga inspeksi dan

sertifikasi,membangunkerjasamadanmelakukansubkontrak.

• MemastikankesadaranakantanggungjawabpenyedialayananCA(manajemendan

staf) terhadapkonsekuensidandampakdarihasildankeputusanmerekapadaklien

danmasyarakatumum.

• Menyediakan modul pelatihan untuk meningkatkan pengetahuan pemasok Indonesia

(UKM)akanGAcP,GAqP,GMP,GHdP,HACCPuntuksektor-sektorterpilih;kemudian

melakukanprogramToTuntukpenyedialayananyangsesuai(pemerintah,asosiasi,swasta).

VIII.6 Bagaimana Lembaga QI Meningkatkan Keterlibatan Sektor Swasta

Pemetaan Sektor Swasta

• MembangunbasisdatadanproseduruntukmenginvetarisasikeahlianteknisSektorSwasta.

Memperkuat Penyediaan Layanan:

• BerbagiinformasidanmenciptakaniklimkerjasamaantaraPenyediaLayananQIPublik

danSwasta.

• Menginisiasiprogramduplikasi(twinning)danmeningkatkanpendelegasiankegiatanCA

keSektorSwasta.

Mengembangkan Regulasi Teknis dan Standar

• MendorongpartisipasiSektorSwastadalamperumusanTRdanstandar

• MemenuhikapasitasuntukinterpretasidanpenerapanTRdanstandar



71

Menciptakan Informasi Terkini

• Konsultasikan secara mendalam dengan Sektor Swasta (penyedia dan pengguna layanan

dengan memberikan perhatian khusus untuk UKM) mengenai kebutuhan mereka terkait

denganinformasimengenaistandar-TRdanTBT;sesuaidengankebutuhan,mengadakanmeja

bantuan(heldesk)yangramahpengunadanhotline.



Saat perubahan terjadi, harus diukur. Untuk melakukan itu, ada tiga hal yang diperlukan.

• Pertama,adanyagambaranposisiawal(yangdisebut”baseline”).

• Kedua,penentuanindikator-kuantitatifataukualitatif-yangdapatmengukurperubahan

dariposisiawal.

• Ketiga,menggunakanindikatorsebagaidasaruntuktindakankorektif(apabiladiperlukan).

Proses tersebut dirangkum dalam diagram di bawah ini:

ix. memantau perubahan

memantau perubahan

MEMANTAU PERUBAHAN

l Posisi awal perlu diukur

l Hal ini hanya dapat diidentifikasi dari dalam sistem

l Ketika sudah ada gambaran, Anda akan menemukan :l (1) Apakah anda memiliki peralatan yang dipergunakan oleh setiap orangl (2) Apakah ini akan memungkinkan anda untuk melaksanakan tugas yang saat

ini belum selesail (3) Apa yang sebenarnya anda perlukan di masa datang, dan bagaimana

sumber daya tambahan dapat dipergunakan oleh keseluruhan sistem dan bukan hanya oleh satu institusi

Indikatorbiasanyadidefinisikanuntukmemungkinkanevaluasiperubahan.Salahsatuindikator

yangsesuaibisa jadiadalahadanyakebijakanperdagangansaat ini tidakada.Pembentukan

BadanManajemenInformasidanjumlahdatayangdikumpulkanjugamengindikasikanapakah

Gambar 18 : Memantau perubahan



73

ada perkembangan seperti yang diharapkan. Indikator untuk efisiensi laboratorium adalah

rata-ratapemanfaatan (%) laboratoriumsebelumdansesudahkegiatanpeningkatanefisiensi

dilaksanakan.Adanya jadwal komprehensif untukProficiency Test dan tingkat pelaksanaan

jadwaltersebutjugamerupakanindikatorperubahan.



LaporanstudiinimenunjukkanbahwaIndonesiatelahmemilikisebagianbesarsumberdaya

teknisuntukmemenuhidanmengatasiperubahanbatas-batasyangditetapkanolehTBTdan

SPSdipasarinternasional.Langkah-langkahkunciuntukperbaikanadalahinstitusiyangada

harusbekerjabersamasebagaisebuahsistem,sesuatuyangsaatinisangatterbatasdilakukan,

untukmencapai tujuanefisiensi sistem.Denganadanyabebankerjayangberat di beberapa

bagiandalamsistem,khususnyadi“titiksyaraf”sistemsepertiAkreditasi,akanadakebutuhan

tambahansumberdayadariwaktukewaktuyangharusditargetkan.Namunlangkahpertama

yanglebihpentingadalahmemobilisasidanmemanfaatkansecaraefektifsumberdayayang

sudahadasaatini.

Sumberdayatersebuttidakterbataspadalembaga-lembagasektorpublik.Sejumlahpenyedia

layananQI,meskipun sebagian besar tidak sepenuhnyamerupakan afiliasi dari perusahaan

internasional terkenal, beroperasi di Indonesia danmemiliki laboratoriumdan keterampilan

yang penting. Lembaga-lembaga merupakan bagian dari “modal dasar QI” yang ada di

Indonesia.Merekaharus lebihbanyakdilibatkan sehinggapenggunaan terbaikdapat dibuat

darissemuayangtersedia.PenyedialayanansektorswastaQIiniberoperasiberorientasipada

keuntungan-merekamenjuallayananmerekakepadaprodusenswastadaneksportir.Karena

itulahmerekatidakhanyamemilikipengetahuanteknis,merekajugamemilikisensitifitasatas

permintaanpasar,yangterlihatdanlaten,terhadaplayananQI.

Di instansi-instansi sektor publik, hanya ada sedikit sensitifitas terhadap permintaan. Tiga

Balai Besar di bawah Kementerian Perindustrian telah efektif dikorporasimelalui proses

BLU,dankarena ituharusmemenuhisebagianbesar(sekitar80%)daripendapatanmereka

x. kesimpulan Dan rekomenDasi

kesimpulan dan rekomendasi



75

melaluipenjualanjasamereka.Merekamemilikipengetahuantentangpersyaratanpermintaan

atasprodukmereka.Namunjumlahinstitusisejenisinijumlahnyahanyasebagiankecildari

totalinstitusidisektorpublik.Indonesiabaruberadapadatahapawalkemitraanbesarantara

penyediaQIpublikdanswasta,yangtelahdimulaidinegara-negarasepertiMalaysia,Singapura

danThailandsekitar15tahunyanglalu.KarenaituketerlibatansektorswastadalamprosesQI

merupakantantanganbesardimasadepan.

Makalah ini mengusulkan sebuah sistem inventarisasi QI yang sebagai alat utama untuk

mempercepatprosesperubahan.MengingatbahwakegiatanpengaturanTRdanstandarmodern

berfokuspadaprosesdaripadaproduk,pencapaianketertelusuranpenuhadalahprinsipyang

harusdibangunolehsebuahsistemyangbaik.Kompetensidisetiaptahaprantainilaisangat

diperlukan, meskipun kondisi ketertelusuran yangmemadai tidak tersedia. Oleh karena itu

makalahinimerekomendasikanserangkaianlangkah-langkahrinci,disemuatingkatprosesdi

manakompetensidapatdicapai.

Inventarisasi Informasi harus dilakukan melalui partisipasi dan kerjasama semua institusi,

publik dan swasta, yang merupakan bagian dari QI. Tujuannya adalah untuk berbagi

informasi mengenai sumber daya, kebutuhan dan kemungkinan kerjasama yang ditujukan

untukpenggunaanoptimaldarikapabilitassistem.Sistemtersebutharusdikelolaolehsuatu

badanyangkompetendannetralyangmemilikifungsi:menyusundanmenganalisainformasi;

mengubahdatamenjadiprodukinformasiyangdapatmembantusemuaanggotadanpengguna

sistemQI(khususnyaprodusenswasta);mendistribusikaninformasiprodukmelaluijaluryang

tepat,didalamdanluarnegeri;danmenunjukkankesenjanganyangadasertakebutuhanuntuk

tambahansumberdaya.

UntukmengadakansebuahSistemInformasiQIyangberfungsilancarpastibutuhwaktuyang

lama,seiringdenganprosespembangunanrasasalingpercayasecarabertahapdiantarasemua

anggotadanpengguna.Memangnaif bila beranggapanbahwa lembaga-lembagayang telah



menjagajaraksatusamalainselamabertahun-tahun,yangcenderungberkompetisidaripada

bekerjasama(suatupemahamanyangberlakubaikdidalaminstitusimaupunantarinstitusi),

dengancepatakanbelajaruntukbekerjasama.Tetapijikaprosesinidimulaidenganhati-hati,

akanadamomentumyangtepatuntukitu.

Olehkarena itumakalah ini terutamamendiskusikan lebih banyakpendekatan “dari bawah

ke atas” untuk perubahan dan kepatuhan. Institusi teknis itu sendiri berperan sebagai agen

perubahan, dan bertanggung jawabuntukmanajemenperubahan tersebut.Makalah ini juga

mengakui,bagaimanapun,Indonesiasaatiniberadaditengah-tengahperiodeyangkompleks

danperubahanpolitikyangpanjang,yangtidakdiketahuidenganpastititikakhirnya.Dalam

prosesini,adabeberapaperubahanyangdiharapkanterjadi“dariatas”,karenamemanghanya

dapatdilakukanditingkatatas.Initermasuk:perubahankebijakan(khususnyayangberkaitan

denganperdagangandankebijakanmutunasional);perubahaninstitusional(sepertipembuatan

sebuahNMI,pemisahanyang lebih jelasantaraKANdenganBSN),danperubahanhukum

(misalnyaUndang-UndangMetrologiNasionalyangbaru).

Namunperbaikan“dariataskebawah”initidakmencakupsemuayangdiperlukandaritingkat

atas.Beberapayangmasih tersisadaristrukturQIyangsebelumnyaadalah tanggungjawab

yangtumpangtindih,ketidakjelasantentangsiapayangbenar-benarbertanggungjawabatas

apa,yangmenciptakanketidakpastianpermanendalampikiranpengguna,sertamenciptakan

pemborosan sumber daya. Keputusan untuk mengklarifikasi ini harus dilakukan. Lembaga

sistemQIsendiridapatmengusulkanperubahan,akanlebihbaikbilamengusulkanperubahan

padasaatprosesinventarisasiinformasi.Tapikeputusanitusendiriakhirnyaharusdiambiloleh

otoritasyanglebihtinggi.

Setiapprosespeningkatanefisiensiyangkompleks,sepertitertuangdalammakalahini,akan

mengarahkanpadakebutuhanrealokasisumberdayadanidentifikasikegiatanyangmemerlukan

investasi tambahan. Situasi Indonesia saat ini, terutama yang berkaitan dengan peraturan



77

pegawainegeritentangpenggantianstafdikementeriandaninstitusi,sertapertukaranstafdi

dalaminstitusi,memaksakanterlalubanyakbirokrasididalamsistem.Haliniadalahhambatan

untukefisiensi,danharusdipertimbangkanuntukmembuathalyanglebihfleksibel.Padasaat

yangsama,faktabahwalembaga-lembagaQIpublik,memperolehsebagianbesarpendapatan

mereka dari KementerianKeuangan, berarti bahwa alokasi dana yangmemadai tergantung

pada persuasi yang dibuat untuk alokasi tersebut. Di Indonesia tampaknya tidak akan ada

kementerianataulembagayangsaatinibisamenjadicontohyangbaikuntukalokasisumber

dayayangtepat.SebelumQIdipertimbangkansebagaisesuatuyangpenting,situasitampaknya

akan selalu tidak optimal. Lembaga donor luar negri dapat menyediakan berbagai sumber

dayayangdapatmembantuIndonesiauntukmelaluiprosestransformasidanmencapaitingkat

kepatuhankelasduniayangdiupayakan.Banyakyangtelahdicapaiselamabertahun-tahun,dan

Indonesia sekarangdi ambanguntukmembuat terobosan. Indonesiamemiliki sumberdaya,

memilikiketerampilan-apayangsekarangdiperlukanadalahtekaduntukbekerjasamauntuk

mencapaitujuan.



Istilah dan Lembaga yang relevan untuk “Quality Infrastructure”

APLAC - Asia Pacific Laboratory Accreditation Cooperation (Kerjasama Akreditasi

LaboratoriumAsiaPasifik)http://www.aplac.org

APLACadalahkerjasamabadanakreditasidikawasanAsiaPasifikyangmemberikanakreditasi

padalaboratorium,lembagainspeksidanprodusenbahanacuan.

APMP - Asia Pacific Metrology Programme(ProgramMetrologiAsiaPasifik)

http://www.apmpweb.org

APMPadalahsekelompoklembagametrologinasional(NMIs)darikawasanAsia-Pasifikyang

berperanmeningkatkankapabilitasmetrologiregionalmelaluiberbagikeahliandanpertukaran

jasateknisantarlaboratoriumanggota.APMPjugamerupakanOrganisasiMetrologiRegional

(RMO)yangdiakuiolehKomiteInternasionaluntukBeratdanUkuran(CIPM)untuktujuan

salingpengakuanstandarpengukurandansertifikatkalibrasidanpengukurandiseluruhdunia.

BIPM - Bureau international des poids et mesures http://www.bipm.org

Biro Internasional untukBerat danUkuran adalah namabahasa Inggris dariBIPM, sebuah

organisasistandardisasi,salahsatudaritigaorganisasiyangdibentukuntukmemeliharaSistem

SatuanInternasional(SI)dibawahketentuanConventionduMètre(KonvensiMeter).

CEN - European Committee for Standardization(KomiteEropauntukStandardisasi)

http://www.cenorm.be

Didirikan pada tahun 1961 oleh badan standar nasional dalamMasyarakat Ekonomi Eropa

dannegara-negaraEFTA,CENmemberikankontribusikepadatujuanUniEropadanWilayah

Ekonomi Eropa dengan standar teknis sukarela yang mempromosikan perdagangan bebas,

keselamatan pekerja dan konsumen, interoperabilitas jaringan, perlindungan lingkungan,

eksploitasiprogrampenelitiandanpengembangan,danpengadaanbarangpublik.

Daftar kata

Daftar kata



79

COMPETENT AUTHORITY:

SebuahbadanyangditunjukolehUniEropadengankewenanganuntukbertindakatasnama

negara-negara anggota Uni Eropa untuk memastikan bahwa persyaratandari beberapa EU

Directivesterpenuhi

EUROMET - European Metrology (Metrologi Eropa) http://www.euromet.org

IEC - International Electrotechnical Commission (Komisi Elektrotehnik Internasional)

http: //www.iec.ch

ILAC - International Laboratory Accreditation Cooperation http://www.ilac.org

ILACadalahkerjasamainternasionaldaribadanakreditasilaboratoriumdaninspeksi.

IMEKO - International Measurement Confederation (Konfederasi Pengukuran

Internasional) http://www.imeko.org

ISO - International Organisation for Standardization http://www.iso.ch

ISOadalahpembuatdanpenerbitStandarInternasionalterbesardidunia.ISOadalahjaringan

lembagastandardisasinasionaldari163negara,satuanggotapernegara,denganSekretariat

PusatdiJenewa,Swiss,yangmengkoordinasikansistem.

ITU - International Telecommunication Union (Persatuan Telekomunikasi Internasional)

http://www.itu.int

National Single Window NSW

NSWmerupakan sistemelektronikyangmemfasilitasiperdagangan,meningkatkanefisiensi

sistem pengiriman Pemerintah danmemberikanmanfaat bagi seluruh pelaku perdagangan,

termasukPemerintah

Notified Body ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/

NotifiedBodyadalahBadanPenilaianKesesuaian(CAB)untukdaerahtertentu.Notifikasiadalah

tindakan dimana suatuNegaraAnggotamenginformasikan kepadaKomisi danNegaraAnggota

lainnya bahwa suatu badan, yang memenuhi persyaratan yang relevan, telah ditunjuk untuk

melaksanakanpenilaiankesesuaiansesuaidengandirektif.Notifikasidaribadanyangdinotifikasi

dansegalayangmengikutinya,adalahtanggungjawabNegaraAnggotayangmemberikannotifikasi.

BadanyangdinotifikasiharusmemilikikantorpusatdisalahsatunegaraanggotaEropa.



OIML - International Organization of Legal Metrology (Organisasi Internasional

Metrologi Legal) http://www.oiml.org

Organisasi Internasional Metrologi Legal (OIML) adalah sebuah organisasi berdasarkan

perjanjian antar pemerintahyangkeanggotaannya termasukNegaraAnggota, negara-negara

yang berpartisipasi aktif dalam kegiatan teknis, danAnggota korespondensi, negara-negara

yangbergabungdenganOIMLsebagaipengamat.

Regulasi Teknis

Regulasi Teknis yang dikeluarkan oleh badan regulator (Lembaga Pemerintah dengan

kewenanganlegislatif)dengantujuanuntukmenjaminkeselamatankonsumenpenggunabarang

danjasa.Regulasiteknisbersifatmengikat(wajib)secarakeseluruhan.

WELMEC - European Cooperation for Legal Metrology (Kerjasama Eropa untuk

Metrologi Legal) http://www.welmec.org

WTO Enquiry Point www.wto.org/english/tratop_e/.../tbt_enquiry_points_e.htm

Pasal10.1PerjanjianWTOmengenaiTBTmensyaratkanbahwa“setiapAnggotaharusmenjamin

bahwaterdapatenquiry pointyangmampumenjawabsemuapertanyaanyangberalasandari

AnggotalaindanpihakyangberkepentingandalamAnggotalainsertamenyediakandokumen

yangrelevantentang:

(1) peraturanteknis,

(2) standar,

(3) prosedurpenilaiankesesuaian,

(4) keanggotaan dan partisipasi Anggota ... di badan standardisasi dan sistem penilaian

kesesuaianinternasionaldanregional,danjugadalampengaturanbilateraldanmultilateral

yangtermasukdalamlingkupPersetujuan,

(5) lokasiditerbitkannyapemberitahuanPerjanjian,dan

(6) lokasienquiry pointyanglain“.

Infrastruktur Kualitas Ekspor Indonesia Daftar · PDF fileStandar Internasional Sukarela dan Perdagangan 9 ... Daftar isi Daftar isi ... Indonesia berada dalam masa pertumbuhan ekonomi

Documents