Ricardo Jordán Oficial de Asuntos Económicos División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos Comisión Económica para América Latina y el Caribe Infraestructura urbana sostenible y eco-eficiencia en América Latina y el Caribe 22 octubre 2012, Santiago, Chile
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Ricardo Jordán
Oficial de Asuntos Económicos
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Infraestructura urbana sostenible y eco-eficiencia en
América Latina y el Caribe 22 octubre 2012, Santiago, Chile
Contenidos
• Panorama urbano regional: Hechos y tendencias.
• Infraestructura: Desafíos.
• La gestión urbana sostenible y la necesidad de un enfoque integral para el desarrollo de infraestructura eco-eficiente.
Panorama urbano regional: Hechos y tendencias
• Alto nivel de urbanización y persistencia de crecimiento urbano.
• Ciudades albergan a más del 50% de la población humana del planeta,
demandan el 75% de los recursos y generan hasta el 80% del PIB de algunos
países.
• “Urbanización de la pobreza”.
• Financiamiento urbano en el desarrollo sostenible.
• Incremento de la importancia de la economía urbana en el contexto
macroeconómico de los países.
• Mayor autonomía y recursos de financiamiento desde el Estado y demás
niveles gubernamentales (descentralización de la gestión).
• Reformas y cambio urbano.
• Surgimiento de programas de mitigación y adaptación al cambio climático en
las ciudades.
• Crecimiento de las ciudades intermedias.
• Proyectos y planificación.
Infraestructura: Desafíos
• Elemento clave en el desarrollo urbano (económico, social y ambiental).
• Difícil de modificar.
• Alta demanda de recursos.
• Necesidad de invertir en infraestructura.
• Se estima que la inversión en infraestructura en Asia-Pacífico debe alcanzar la
cifra de US$10 b5n durante los próximos diez años para lograr así abastecer
las necesidades de construcción y consumo que la región requiere. (ADB,
2007).
• Lo anterior equivale al doble del PIB anual de la región de América Latina y el
Caribe (IMF, 2011).
• En América Latina y el Caribe, en tanto, se estima que la inversión en
infraestructura durante los próximos diez años debiese alcanzar los US$1,3 bn
(ADB, 2007).
Infraestructura: Desafíos
• Existe un doble desafío a nivel de producción de infraestructura: se necesita
infraestructura que permita resolver los déficit del desarrollo económico y
social y que a la vez sea compatible con las condiciones de mitigación y
adaptación al cambio climático.
• Subsisten todavía problemas de acceso a la infraestructura básica, lo cual se
expresa en los comportamientos observados en las Metas de Desarrollo del
Milenio (MDGs) y la subsistencia de necesidades básicas insatisfechas.
• La producción de infraestructura es cada vez menos competitiva. Baja
inversión y mala ejecución (tiempo y financiamiento).
• Baja cantidad y calidad de infraestructura - mayores costos - menor
productividad. Empresas inventarios mayores (30% del PIB). Costo financiero,
capital inmovilizado mayor en la región que en los países desarrollados y
emergentes.
Gestión Urbana Sostenible: Enfoque integral
Necesidad de contar con un enfoque sistémico y con base territorial (top-down
approach) que:
• Integre perspectivas multidimensionales. Análisis temas -ciudades-regiones;
• Desarrolle un modo de comprender las interacciones recíprocas y las
respuestas entre procesos urbanos y cambio climático global a escalas
regionales y locales. Adaptación e infraestructura;
• Identifique respuestas y consecuencias (grados, intensidades, escalas,
diferentes lugares y grupos poblacionales) de las opciones de política;
• Promueva un enfoque eco-eficiente de producción en la ciudad que permita
diseñar y ejecutar nuevos proyectos de infraestructura que permitan un
equilibrio en el uso intensivo de los recursos; e
• Incorpore la dimensión territorial:
•“Economía circular” (China)
•“Sociedad de circulación de recursos” (Corea)
•“Suficiencia económica” (Tailandia)
•“Iniciativa 3R” (reducir-reusar-reciclar)
Gestión Urbana Sostenible: Enfoque integral
Algunos asuntos gravitantes en la gestión urbana sostenible en el
contexto de América Latina y el Caribe:
• Intervención en la ciudad a través de distintas iniciativas que articulan
distintos tipos de recursos (humanos, financieros, organizacionales,
políticos y naturales).
• Orientación al logro simultáneo de mejores estándares de
habitabilidad y funcionalidad.
• Consideración hacia la productividad y competitividad urbana.
• Dinámica en función de la satisfacción de las distintas necesidades
físicas e intangibles.
Gestión Urbana Sostenible: Enfoque integral
La implementación de obras de infraestructura ejecutadas con criterios de
ecoeficiencia permiten disminuir las externalidades negativas y fomentar las
positivas
Externalidades territoriales
Interacciones entre la
dimensión económica y la
físico-ambiental
Interacciones entre la
dimensión económica y la
social
Interacciones entre la
dimensión social y la
físico-ambiental
Externalidades positivas
Economías de escala en el uso
de la energía:
- Alumbrado público.
- Transporte.
- Eficiencia doméstica.
Valores ambientales como
bienes demandados o factores
de localización para las
actividades avanzadas.
Accesibilidad a:
- Servicios especializados
para vivienda.
- Mercados de trabajo
diversificados.
- Instituciones de formación.
- Centros de cultura.
- Servicios sanitarios
cualificados.
- Facilidad de interacción
social.
- Concentración de
externalidades histórico-
culturales y ambientales.
- Accesibilidad a los bienes
ambientales de carácter
público.
Externalidades negativas
- Escasez de recursos
naturales y de biomasa.
- Rendimientos decrecientes
en el transporte privado.
- Congestión, contaminación
del aire, contaminación de
capas acuíferas.
- Suburbanización forzada
por efecto de las rentas
centrales elevadas.
- Conflictos sociales en el
mercado de trabajo.
- Nuevas formas de pobreza.
- Desgaste del patrimonio
histórico monumental.
- Pérdida del patrimonio
cultural.
- Conflictos sociales por
acceso a recursos naturales.
- Segregación social y
ausencia de ley y/o orden.
Fuente: Adaptado de Camagni, Capello y Nijkamp, 1996.
Gestión Urbana Sostenible: Enfoque integral
Tipología de infraestructuras según el alcance urbano o interurbano
Conviene considerar la diversidad de infraestructuras en un contexto territorial
específico para así garantizar procesos y proyectos que comprendan
simultáneamente la eco-eficiencia y la integralidad
Tipología de infraestructuras de acuerdo a su alcance territorial Fuente: Sánchez y Wilmsmeier (2005) sobre la base de BID (2000).
Habitabilidad y funcionalidad
Habitabilidad
La habitabilidad de las ciudades está en estrecha relación con la forma en
que se gestiona el uso de los recursos en estas y la distribución y acceso
a los beneficios.
En éste sentido, la gestión urbana estratégica para el desarrollo
sostenible se orienta a la minimización de las “deseconomías” o
“externalidades negativas” que se dan en el medio urbano y que
condicionan la calidad de vida de sus habitantes.
Habitabilidad y funcionalidad
Habitabilidad
Un avance hacia el mejoramiento integral de la habitabilidad incluye:
• Accesibilidad a servicios básicos.
• Dotación de vivienda y tenencia segura.
• Recuperación de centros históricos.
• Entorno urbano y espacios públicos.
• Gestión de residuos.
• Pobreza y precariedad urbana.
• Control de la contaminación
• Seguridad y gobernabilidad.
• Participación y gestión.
Habitabilidad y funcionalidad
Funcionalidad
Interesa potenciar y capitalizar las “economías” o “externalidades positivas” que
surgen de la dinámica urbana metropolitana en relación a la optimización de los
recursos (eficiencia) y en vistas a obtener mejores estándares de equidad en la
ciudad.
En la inequidad, pobreza urbana y asimetrías urbanas que caracterizan a América
Latina y el Caribe inciden factores físico-materiales que guardan relación con el
“eficiente funcionamiento” de la ciudad: acceso a vivienda, propiedad del uso del