"Sistemas de Irrigación" R. Eduardo Arteaga Tovar 20 TEMA III. LA PLANEACION DEL USO DE LOS RECURSOS HIDRAULICOS. Necesidades del Recurso. Necesidades para el Riego. 1. Planeación de Aprovechamientos de Recursos Hidráulicos. Definición de Planeación. Planeación es conocer, en calidad y cantidad, los recursos disponibles, para programar su aprovechamiento racional, satisfaciendo necesidades actuales y futuras. El punto de partida de toda planeación, según lo señala Pedrero ( ), es el conocer los recursos que se tratan de aprovechar: no se podría planear sobre algo que se desconoce, por eso se dice que toda planeación se basa en datos estadísticos, en investigaciones. Así, la planeación del aprovechamiento de una corriente en usos múltiples (riego, generación de energía, agua potable, defensa contra inundaciones, control de ríos y navegación, turismo, pesca, etc.), requiere el conocimiento previo de la calidad del agua en cuanto a sales en solución, materias en suspensión, análisis biológicos, etc.. En cuanto a cantidad se necesita conocer previamente la programación del aprovechamiento, su régimen, sus gastos máximos, mínimos, y medios, instantáneos, diarios, mensuales, anuales, periódicos; sus escurrimientos y muchos datos más, en cuanto a calidad y cantidad de los recursos hidráulicos disponibles. También es necesario conocer cualitativa y cuantitativamente todos los demás recursos disponibles que intervienen en la planeación. La programación del aprovechamiento de los recursos disponibles implica aplicar lo planeado, en forma jerarquizada y calendarizada, no confundiendo con el concepto de planear. Lo racional del aprovechamiento, uso o explotación de los recursos disponibles debe velar por su conservación económica indefinida, si se trata de recursos renovables o una duración lo más larga posible, si se trata de recursos no renovables, debiéndose prever la sustitución de estos por otros posibles. La satisfacción de necesidades, en el proceso de planeación, se debe garantizar que no nada más sean las actuales, sino que también las futuras. Clases y alcances de la Planeación. Las clases de planeación, de acuerdo a Pedrero( ), son: a) La planeación de la iniciativa privada o del mercado libre, y b) La planeación del estado, planeación del desarrollo económico o planificación del sector público. a) La planeación del mercado libre. Esta planeación esta regida por la oferta y la demanda. Se conoce lo que se ofrece: recursos disponibles, lo que se demanda por el mercado: tanto consumidores actuales como futuros. El que planea o demanda la planeación, bajo este concepto, tiene como mira el aumentar su riqueza, el mejor uso, para su bien, de sus recursos propios y el interés regional o nacional le preocupa o le importa muy poco. Esta planeación del mercado libre, conduce precisamente al crecimiento económico, que tontamente, o bien, mañosamente, se trata de aparecer como desarrollo económico. Se suma la riqueza de unos pocos, o unos muchos empresarios, en una economía liberal, y eso constituye la riqueza del país, que repartida entre la población total del mismo (incluyendo los que se mueren de hambre o viven en la miseria total) y se obtiene el producto nacional “per capita”, que no señala nada. Una buena planeación de la iniciativa privada, o del mercado libre, deberá enfocar en forma precisa y decidida a aumentar el consumo, a abrirse mercado, a aumentar el poder de compra de sus trabajadores y los de otros sectores económicos, mejorando salarios y vendiendo más barato pero mayor volumen. Sin embargo esta clase de planeación, solo se interesa por la planeación industrial: industrias extractivas o de transformación, de construcción, especulativas; la planeación urbana; fraccionamientos y la planeación agrícola, forestal, ganadera, de pesca; todas en grande escala.
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Infraestrctura de Aprovechamientos Hidráulicos- cap-III a VII
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"Sistemas de Irrigación" R. Eduardo Arteaga Tovar
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TEMA III. LA PLANEACION DEL USO DE LOS RECURSOS HIDRAULICOS.
Necesidades del Recurso. Necesidades para el Riego.
1. Planeación de Aprovechamientos de Recursos Hidráulicos.
Definición de Planeación.
Planeación es conocer, en calidad y cantidad, los recursos disponibles, para programar su
aprovechamiento racional, satisfaciendo necesidades actuales y futuras.
El punto de partida de toda planeación, según lo señala Pedrero ( ), es el conocer los
recursos que se tratan de aprovechar: no se podría planear sobre algo que se desconoce, por eso
se dice que toda planeación se basa en datos estadísticos, en investigaciones. Así, la planeación
del aprovechamiento de una corriente en usos múltiples (riego, generación de energía, agua
potable, defensa contra inundaciones, control de ríos y navegación, turismo, pesca, etc.), requiere
el conocimiento previo de la calidad del agua en cuanto a sales en solución, materias en
suspensión, análisis biológicos, etc.. En cuanto a cantidad se necesita conocer previamente la
programación del aprovechamiento, su régimen, sus gastos máximos, mínimos, y medios,
instantáneos, diarios, mensuales, anuales, periódicos; sus escurrimientos y muchos datos más, en
cuanto a calidad y cantidad de los recursos hidráulicos disponibles. También es necesario
conocer cualitativa y cuantitativamente todos los demás recursos disponibles que intervienen en
la planeación.
La programación del aprovechamiento de los recursos disponibles implica aplicar lo
planeado, en forma jerarquizada y calendarizada, no confundiendo con el concepto de planear.
Lo racional del aprovechamiento, uso o explotación de los recursos disponibles debe velar por su
conservación económica indefinida, si se trata de recursos renovables o una duración lo más
larga posible, si se trata de recursos no renovables, debiéndose prever la sustitución de estos por
otros posibles. La satisfacción de necesidades, en el proceso de planeación, se debe garantizar
que no nada más sean las actuales, sino que también las futuras.
Clases y alcances de la Planeación.
Las clases de planeación, de acuerdo a Pedrero( ), son: a) La planeación de la iniciativa
privada o del mercado libre, y b) La planeación del estado, planeación del desarrollo económico
o planificación del sector público.
a) La planeación del mercado libre. Esta planeación esta regida por la oferta y la demanda.
Se conoce lo que se ofrece: recursos disponibles, lo que se demanda por el mercado: tanto
consumidores actuales como futuros. El que planea o demanda la planeación, bajo este concepto,
tiene como mira el aumentar su riqueza, el mejor uso, para su bien, de sus recursos propios y el
interés regional o nacional le preocupa o le importa muy poco. Esta planeación del mercado
libre, conduce precisamente al crecimiento económico, que tontamente, o bien, mañosamente, se
trata de aparecer como desarrollo económico. Se suma la riqueza de unos pocos, o unos muchos
empresarios, en una economía liberal, y eso constituye la riqueza del país, que repartida entre la
población total del mismo (incluyendo los que se mueren de hambre o viven en la miseria total)
y se obtiene el producto nacional “per capita”, que no señala nada.
Una buena planeación de la iniciativa privada, o del mercado libre, deberá enfocar en
forma precisa y decidida a aumentar el consumo, a abrirse mercado, a aumentar el poder de
compra de sus trabajadores y los de otros sectores económicos, mejorando salarios y vendiendo
más barato pero mayor volumen. Sin embargo esta clase de planeación, solo se interesa por la
planeación industrial: industrias extractivas o de transformación, de construcción, especulativas;
la planeación urbana; fraccionamientos y la planeación agrícola, forestal, ganadera, de pesca;
todas en grande escala.
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b) La planeación del desarrollo económico. Se puede definir como el conocimiento
cualitativo y cuantitativo de los recursos disponibles para programar su uso racional en beneficio
de la colectividad.
La planeación del sector publico o del estado, deberá seguir dos caminos opuestos: uno
hacia arriba y otro hacia abajo, es decir de la planeación nacional de gran visión hacia los
estados, la región y aún los municipios o subregiones; y la planeación detallada de la región a la
nación. La primera fija directrices y normas y la segunda presenta programas por desarrollar.
Este tipo de planeación enfoca su acción a todos los sectores especializados como
planeación económica, social, industrial, agrícola, rural, urbana, física; es decir, al estado le
interesa la planeación integral, o sea, completa, total, atacando todos los aspectos de un
desarrollo económico, incluyendo la equitativa distribución de bienes y servicios.
Aunque a veces se pide una planeación regional, tratándose del desarrollo económico en
cuestión del sector agrícola de riego, no deberán atacarse sistemas aislados o individuales, sino
que deberán preocuparse que las obras del plan elaborado formen un todo armónico de obras
interdependientes es decir, en toda planeación puede lograrse o por lo menos tenderse a la
planeación de conjunto. La planeación de conjunto debe ser a largo plazo y no confundirse con
un programa de gobierno, como muchas veces se pretende.
Los alcances de la planeación pueden ser: mundial, continental, nacional, regional o local.
La planeación tiene alcance mundial, cualquiera de las planeaciones de la organización de
las Naciones Unidas(ONU), como la UNESCO o la FAO, por ejemplo.
La planeación tiene alcance continental como las campañas de la Organización de los
Estados Americanos (OEA), o del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
La planeación tiene alcance nacional como la que desarrolló en su momento la Comisión
del Plan Nacional Hidráulico (CPNH), o la que realiza la planeación de la Política de riego en
México, a través de la Comisión Nacional del Agua y el Instituto Mexicano de Tecnología del
Agua.
La planeación tiene alcance regional como la que desarrolló en su momento, la Comisión
del Papaloapan en la planeación de las obras de desarrollo integral de la cuenca de este río, o las
acciones que ejercieron las Comisiones Regionales, como las del Balsas, El Fuerte o el Lerma-
Chapala, o la que realiza actualmente la Comisión de Aguas del Valle de México.
Crecimiento y Desarrollo.
Aunque en español, crecimiento y desarrollo se consideran como sinónimos, pues crecer
se define como tomar o recibir aumento por añadirle nueva materia y desarrollar como acrecentar
o dar incremento a una cosa, por lo cual se estima que se debe desechar esta confusión
lingüística. Casi todos los tratados de economía, de desarrollo económico, de crecimiento
económico, y demás ciencias técnicas sociales, usan indistintamente los dos vocablos para
designar el mismo concepto o conceptos enteramente distintos en su contenido, los que deben
perfectamente diferenciarse uno del otro.
El crecimiento económico, es el aumento de cualquier sector o de todos los sectores de la
economía de un país. Es el aumento de la agricultura, de la ganadería, las industrias, la
infraestructura, etc., de una región, de una zona, de un estado, de un país o del mundo mismo,
para beneficio de un sector minoritario de la población. Tal es el caso de cualquier país
subdesarrollado del área capitalista.
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El crecimiento económico, se preocupa por la inversión, por acrecentarla, por acaparar
empresas subsidiarias o proveedoras; se preocupa por obtener menores costos de producción a
costa de menores salarios, principalmente, o bien a base de mecanización, automatización o
desempleo tecnológico. El crecimiento económico, son las grandes empresas cerveceras,
tabacaleras o productoras de licores y aguardientes; comercialmente, son las joyerías, las
cantinas, los cabarets, las plazas de toros, los espectáculos boxísticos; es el latifundio en todos
sus aspectos y disfraces, es la gran empresa agrícola o ganadera, que con un margen unitario
pequeño de utilidad, logra grandes ganancias para el gran empresario, no así para el pequeño; en
síntesis es unilateral totalmente, es la explotación del hombre por el hombre.
El desarrollo económico es el logro de un porciento del incremento del producto nacional,
mayor que el porciento del incremento de población. Alcanzado mediante el aprovechamiento
racional de los recursos disponibles en beneficio de la colectividad.
Lograr el aprovechamiento racional de los recursos naturales, del capital, del trabajo, de la
organización y obtener un incremento de bienes y servicios que den mayor bienestar de toda la
población de un país, es lo que se llama desarrollo económico.
Procedimiento a seguir para una planeación eficaz.
a) Señalar claramente los objetivos
b) Seleccionar los criterios
c) Recopilar información
d) Examinar soluciones
e) Elegir el mejor plan.
Objetivos
El objetivo que persigue la planeación de los recursos hidráulicos disponibles es el de
lograr el uso más eficiente de dichos recursos para cubrir todas las necesidades de la nación,
previsibles a corto y largo plazo (PLANAHI).
La planeación nacional se orienta al análisis de los sectores usuarios y del sistema
hidrológico en su conjunto, con la definición de escenarios a corto, mediano y largo plazos, a fin
de prever los cambios estructurales necesarios para atacar las causas de los problemas que se
identifiquen, y diseñar estrategias que retroalimenten a las instancias regional, estatal y federal
(Programa Hidráulico 1995-2000).
2. Necesidades de agua para todos los usos.
a) Distribución de la población en México.
Más del 70% de la Población Mexicana esta concentrada arriba de la altitud de 500 m.s.n.m.
Aproximadamente el 50% de la Población de México esta concentrada arriba de los 1500
m.s.n.m.
Aproximadamente el 30% de la Población de México esta concentrada arriba de los 2000
m.s.n.m.
Aproximadamente el 30% de la Población de México esta radicada abajo de los 500 m.s.n.m.
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b) Relación de la población urbana y rural.
Fig. No. III.1. Distribución de la Población Total, Urbana y Rural en la República Mexicana
c) Número de localidades según su tamaño en México para 1995.
Tamaño de localidad No. de localidades Población (mill. hab)
Rural
1 - 999
1000- 2,499
149,152
4,661
17.9
8.3
Subtotal: 153,603 26.2
Urbano
2,500-4,999
5,000-49,999
50,000-79,999
80,000 o más
1,509
1,135
43
103
5.3
15.1
2.9
42.1
Subtotal: 2,790 65.4
Total: 156,603 91.6
c) Población Urbana y Rural para el año 1995 y estimadas para los años 2000,2010,