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Informe transversal temático: Hacia la
construcción del Plan de Desarrollo Municipal
2012 -2015.
Informe, enero del 2012
Operado: por:
Este informe pretende visibilizar, en la agenda de la
Corporación Concejo de Medellín, aquellos
temas relevantes de ciudad que necesitan atención
gubernamental
De esta forma, el OPPCM presenta en este documento una
recopilación temática construida a
partir de lo investigado por el equipo de trabajo del OPPCM en
sus distintos informes de plenaria.
En esa medida, este documento no pretende profundizar en cada
uno de estos asuntos, sino, por
el contrario, brindar puntos de interés frente a cada uno de
estos temas que permitan así, la
discusión dentro del proceso de construcción del Plan de
Desarrollo Municipal 2012-2015.
En este documento de trabajo se incluyen las recomendaciones
realizadas por los Observatorios
y Ong’s aliadas a la red de información construida y liderada
por el OPPCM.
Esta triple mirada: OPPMC-Observatorio-Ong’s, permite ampliar el
enfoque unidireccional que se
puede tener desde el gobierno municipal. Desde este punto, este
documento de trabajo permite a
la Corporación Concejo de Medellín tener un papel más activo y
protagónico en la etapa de
construcción del Plan.
Es interés del Observatorio que este informe de recomendaciones
temáticas se convierta en
insumo principal para la Corporación y para la Administración
municipal en el proceso de diseño
y elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
http://www.oppcm-eafit.info/
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Índice Empleo………………………………………………………….. 3
Seguridad………………………………………………………. 8
Educación…………………………………………………….. 11
Salud……………………………………………………………. 14
Derechos Humanos………………………………………. 17
Presupuesto Participativo……………………………. 21
Bibliografía…………………………………………………. 27
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Empleo Frente a este tema, el Plan de Desarrollo Municipal
2008-2011 presentó en su línea
n°3 el objetivo a desarrollar para esta materia. En dicho punto,
la administración
municipal fue enfática en señalar que continuaría construyendo
políticas públicas
encaminadas a promover la cultura del emprendimiento para la
generación de riqueza
y la identificación de nuevas alternativas de generación de
ingresos para beneficio de
la población más afectada por la pobreza. Lo anterior dentro de
una política activa
de empleo.
Para tal caso, el Plan de Desarrollo señalaba que este esfuerzo
se desarrollaría de
manera colectiva, en una alianza público-privada mediante la
construcción de
modelos y metodologías de apoyo al servicio de la comunidad.
En ese sentido, las recomendaciones realizadas por el OPPCM, los
demás
Observatorios de la ciudad, y las Ong’s, están encaminadas a
señalar problemáticas
secundarias al tema del empleo en la ciudad, tales como:
desempleo en jóvenes,
deficiencias en las políticas de emprendimiento, alta tasa de
informalidad y trabajo no
decente, y otras problemáticas a considerar para el desarrollo
económico integral de
la ciudad en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal
2012 -2015.
Recomendaciones realizadas por el OPPCM: Problema Alta tasa de
desempleo entre los jóvenes más pobres de la ciudad.
Explicación Para el año 2010, la revista DINERO, en su edición
n°345 evidencia la problemática de desempleo que viven jóvenes de
estratos 1, 2 y 3 de la
ciudad.
Solución
Formar a los jóvenes para el trabajo:
Ofrecer y fortalecer programas educativos que prepare a las
personas para las ramas de trabajo en las que se requiere mano de
obra no calificada. La educación en términos generales se debe
complementar con una educación orientada al trabajo. Hoy existe una
debilidad entre las altas
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Problema Las políticas de emprendimiento no están repercutiendo
positivamente en la disminución de la tasa de desempleo
Explicación Para tal caso, un documento del BID explica que “en
la región se han invertido muchos recursos en las compañías
pequeñas de muy baja productividad”. (BID: 2010. The Age of
productivity: transforming economies from the bottom up).
Se resalta que, existen demasiadas empresas de menos de 10
empleados,
a las cuales les queda muy difícil crecer, competir y generar
salarios más
altos, lo cual les impide cumplir con los requisitos de un
empleo formal.
Problema Aún existen procesos discriminatorios laborales en la
ciudad.
tasas de cobertura educativa y mejores resultados en el
desempleo y la informalidad. En ese sentido programas como Fondo
EPM supone una buena práctica. Sin embargo, es necesaria una
política más amplia y enfocada en programas educativos que busquen
crear capacidades más puntuales, en cursos informales de menor
duración.
Solución
Fortalecer el emprendimiento y aumentar la productividad y el
tamaño de
las empresas.
Se deben implementar políticas para incentivar cooperación entre
estos
actores pequeños. Crear estímulos para su consolidación a través
de
políticas que promuevan la realización de alianzas y fusiones,
así como la
realización de inversiones públicas que mejoren la productividad
de todo
un sector.
En este último frente, el BID da como ejemplo el desarrollo en
el sector
agrícola brasilero, a través del arroz genéticamente modificado
o el de las
semillas de soya que se adaptan a las sabanas de Brasil.
La política de emprendimiento y productividad debe buscar
entonces fortalecer y ayudar al crecimiento de las empresas, para
que éstas tengan un impacto real en la generación de empleo en la
ciudad.
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Explicación La generación de empleo, y la intervención del
municipio en este tema, debe verse también como una política para
generar equidad y
oportunidades para aquellos a quienes el mercado ha dejado a un
lado.
Recomendaciones realizadas por los
Observatorios:
El Observatorio de Políticas Públicas de Medellín hace un
análisis del trimestre
julio-septiembre de 2011, en el que se mide el desempeño en ésta
área en relación al
2010, y al desempeño de otras trece ciudades principales:
Problema En relación con el empleo no hay una problemática a
nivel local en relación con otras ciudades que resulte alarmante,
ya que según se señala “el buen clima económico se ha venido
reflejando en la generación de empleo en la ciudad y su área de
influencia” (Observatorio de Políticas Públicas de Medellín,
2011:1). Es importante destacar, sin embargo, que en relación a la
reducción del
porcentaje nacional en Tasa de Desempleo, “Medellín evidencia
una
reducción inferior a la del promedio nacional el cual, en el
caso de las 13
principales ciudades bajó 1,7, mientras en Medellín fue de
1,1”
(Observatorio de Políticas Públicas de Medellín, 2011:1).
Explicación En relación con lo primero, desde el Observatorio de
Políticas Públicas de Medellín se señala que “La tasa de desempleo
disminuyó 2pp al quedar en 11,2%, lo que implicó 31.752
desempleados menos, y en total se crearon 69.524 nuevos puestos de
trabajo, con lo cual la tasa de ocupación alcanzó
Solución
Al respecto, Hugo López Gerente del Banco de la República, en
entrevista con el OPPCM señala que es importante generar
oportunidades a las personas que por su condición social no son
tenidas en cuenta dentro de las ofertas que se ofrecen por parte de
las empresas y los contratistas. En ese sentido, López propone que
“Medellín solidaria”, en su búsqueda por garantizar un acceso
integral y sostenible de los hogares más vulnerables, podría
implementar un programa de aprestamiento que les permita a estas
personas acceder a oportunidades laborales formales. Así como
manejar proyectos específicos que permita a jefes de hogar o
jóvenes que provengan de las familias carentes de empleo,
condiciones prioritarias para acceder al empleo.
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57,8% de la población en edad de trabajar” (Observatorio de
Políticas Públicas de Medellín, 2011:2) En cuanto a la desventaja
del promedio local en relación al promedio
nacional en Tasa de Desempleo, ésta se explica en una desmejora
en el
índice de confianza industrial y en las perspectivas de
generación de
empleo para el mes de septiembre, ya que “el sector industrial
en Medellín
y el VA mostró la mayor destrucción empleos con relación al
mismo
período de 2010, equivalente a 10.016 puestos de trabajo”
(Observatorio
de Políticas Públicas de Medellín, 2011:2)
Recomendaciones realizadas por las Ong’s:
La Escuela Nacional Sindical, institución reconocida en el
ámbito nacional y local por sus análisis sobre la situación de
empleo en el país y en la ciudad de Medellín presenta, en varios de
sus informes, algunas problemáticas encontradas al respecto:
Problema Alta tasa de trabajo informal o trabajo no decente.
Explicación “Mientras el empleo formal crece anualmente un 3.7%,
el informal lo hace en 7.1%” (Escuela Nacional Sindical, 2010: 32)
esto lo que muestra es que
el crecimiento de la informalidad se ha constituido en un
problema social
ya que estos no tienen la misma regulación que el empleo formal,
no se
Solución
En relación a la Tasa de desempleo a nivel local, según este
Observatorio la meta en relación con la reducción de ésta “se da en
razón de la dinámica a nivel nacional de la reducción de la misma.
De donde se desprende que la dinámica en el ciclo económico deba
apuntar al decrecimiento constate de la misma” (Observatorio de
Políticas Públicas de Medellín, 2011:2) En razón de ésta
problemática es necesario centrar esfuerzos en dirección
de las ramas económicas que más contribuyeron a la generación de
empleo
y las cuales fueron: Comercio, hoteles y restaurantes con 22.259
nuevos
empleos. Construcción con 15.556, y Servicios, comunales,
sociales y
personales con 10.320 (Observatorio de Políticas Públicas de
Medellín,
2011:1)
Cifras que, reconfirman la necesidad local de una creciente
demanda de mano de obra mayor calificada con relación a la poco
calificada.
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pagan impuestos, ni se tiene la misma seguridad laboral.
Una de las mayores problemáticas que aquejan a Colombia y a
Medellín es
la poca seguridad laboral, esto debido a las nuevas formas de
contratación
que afectan los derechos de los trabajadores, los recortes de
personal y a
la creciente informalidad laboral, por ello se han realizado
grandes
estudios en donde se buscan identificar las causas y buscar
posibles
soluciones a las mismas.
Solución
Se deben buscar desde el Estado medidas que incentiven a las
grandes y
medianas empresas a la contratación formal de trabajadores, por
medio de
políticas que les beneficien, como disminución de impuestos.
Además se
hace necesaria la exigencia de la inclusión de todos los
trabajadores en el
Sistema de riesgos profesionales.
“…es preciso propiciar escenarios de encuentro y concertación de
los distintos actores sociales en pro de la construcción de
acuerdos sobre la construcción de políticas económicas y sociales
de formación de trabajo decente.” (Escuela Nacional Sindical, 2010:
150). “Son urgentes políticas e instituciones que permitan la
generación de
trabajo decente, de empleo formal.”(Escuela Nacional Sindical,
2010: 147).
Materialización de la Política Pública de Trabajo Decente.
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Seguridad Con respecto al tema de seguridad, el Plan de
Desarrollo Municipal 2008-2011
señalaba que, el crimen y la violencia, eran las acciones de
mayor importancia a
solucionar, ya que son acciones que devastan y transforman
negativamente los
entornos. En esa medida, la meta era seguir disminuyendo la tasa
de homicidios en la
ciudad, y demás violencias asociadas a la seguridad humana.
En ese sentido, es importante prestar especial atención a la
información detallada en
las siguientes recomendaciones, puesto que si bien se reconoce
una fluctuación en la
cantidad de homicidios ocurridos en el último cuatrienio, no se
descarta el riesgo de
una fase de agravación en los factores que incrementan la
conflictividad. En esa dirección, la discusión en torno a la
seguridad debe seguirse enfocando en
razón de profundizar lo que se ha alcanzado hasta la fecha, pero
en esta ocasión
encaminando más esfuerzos en plantear enfáticamente un enfoque
de seguridad
humana, bajo el que se planteen estrategias no policivas que
permitan posicionar al
ciudadano en un rol diferente en razón de esta problemática.
Para este caso, se presentan recomendaciones realizadas por los
Observatorios y
Ong’s aliados. En este caso, el OPPCM no desarrolló ningún
trabajo previo por lo cual
no se anexan recomendaciones de este tipo.
Recomendaciones realizadas por los Observatorios:
Problema Incremento de la violencia homicida en la ciudad
Explicación El último informe de Derechos Humanos de la
Personería de Medellín revela en relación a homicidios que “el
incremento de la violencia homicida ha sido dramático y el riesgo
de una nueva fase de agravación está latente” (Personería, 2011:
17) En relación a las cifras de homicidios, dicho informe arroja
que “desde
enero de 2008 y hasta octubre de 2011 se registraron 6.663
muertes
violentas. Este año el promedio de homicidios es de 141 por mes,
32 por
semana, 5 por día” (Personería, 2011: 17)
Por su parte el SISC para el mes de noviembre y en relación con
el mismo
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mes del año anterior, señala que el índice total de homicidios
mejoró en
tanto hubo una reducción de -19% (SISC, 2011:1).
Recomendaciones realizadas por las Ong’s:
Para este caso, la Corporación Región presenta un análisis de la
situación de seguridad en la ciudad: Problema Se muestra un aumento
en la cantidad de homicidios en el país: “De 726
homicidios en el 2009 se sube a 887 en el 2010.” (Corporación
Región,
2010: 3).
Explicación Con el surgimiento de nuevas bandas en la ciudad de
Medellín se ha visto afectada la seguridad ciudadana, a tal punto
de que no se ven grandes
Solución
La Personería es enfática en que debe prestarse atención a la
posibilidad de
un incremento en la violencia homicida, en tanto que los
factores que han
incidido en el escalamiento de la conflictividad armada, desde
fines de
2007, no han desaparecido, tan solo se han transformado.
Personería,
2011: 18).
Se recomienda lo siguiente en relación a la problemática de
seguridad en
Medellín:
- “Realizar un reconocimiento y tratamiento integral del
problema de la
conflictividad armada urbana” (Personería, 2011: 19)
- “Crear una política criminal de manera coordinada y encaminada
a afectar
los mercados y agentes de poder de las estructuras del crimen
organizado”
(Personería, 2011: 19)
- “Depuración profunda de la fuerza pública y autoridades
judiciales, así
como seguimiento a casos de desvinculación” (Personería, 2011:
19)
- “Recuperación y disputa social del control territorial
ejercido por grupos
ilegales de carácter barrial” (Personería, 2011: 19)
- “Reconstrucción de la relación Estado-comunidad a través de
estrategias
no policivas y acordes con un enfoque de seguridad humana,
que
reivindique la vida como valor universal” (Personería, 2011:
19).
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cambios en los índices de homicidios y la población tiene una
percepción
negativa de la seguridad.
Problema Aumento del crimen organizado en la ciudad. El
microtráfico de drogas y el sicariato.
Explicación Se está viviendo en la ciudad una nueva oleada de
violencia, la cual afectado a la población civil de diversas
formas, dentro de las cuales se
encuentra el desplazamiento intra-urbano, el robo, homicidios,
entre
otras problemáticas por lo cual se hace necesario generar
políticas que
impliquen a todos los sectores de la población.
Solución
“..Suscitar una cultura democrática y una ética civil que
llevara a la
ciudadanía a rechazar a los protagonistas de los actos ilegales
y criminales,
apoyando las acciones legítimas del Estado y de la fuerza
pública, como
producto de su conciencia, de su responsabilidad y compromiso
con la
democracia, lo que promovió fue la delación a cambio de
dinero.”
(Corporación Región, 2010: 4).
Solución
“La seguridad ciudadana es un asunto de todos, lograrla
requiere
desarrollar una conciencia ciudadana desde la que se
elaboren
modalidades y formas de integrarse y participar en la
democracia,
ejerciendo control social y haciendo que la justicia funcione,
los deberes se
asuman y los derechos se garanticen.” Es decir generación de
políticas
públicas que impliquen a todos los sectores afectados y aquellos
que
causan dicha afectación (Corporación Región, 2010: 4).
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Educación Para el tema de educación en la ciudad, el Plan de
Desarrollo Municipal 2008- 2011
señalaba que, la educación es la herramienta fundamental para la
transformación
social, la creación de oportunidades, la superación de la
inequidad y el desarrollo de
capacidades y habilidades para la sociedad, y en esa medida
seguiría la continuidad
del programa Medellín, la más educada del anterior gobierno
municipal. En ese sentido se fortalecerían programas de cobertura
educativa, acceso de
oportunidades, Colegios de calidad, Medellín digital y demás
herramientas que
puedan hacer de Medellín, la más educada.
“Se hará especial énfasis en la ampliación de oportunidades para
el acceso a la
educación superior ya que ésta constituye una condición esencial
para superar las
desigualdades sociales, especialmente la educación técnica y
tecnológica por el
potencial que representa en el corto plazo para cerrar la brecha
entre una oferta de
mano de obra sin cualificar y una demanda de talento humano cada
vez más
especializada; así la educación superior contribuye al
mejoramiento de la
competitividad de Medellín”. (Plan de Desarrollo Municipal
2008-2011).
Para este caso, este documento entrega recomendaciones
realizadas por el OPPCM y
las Ong’s aliadas, haciendo especial énfasis en las
problemáticas relacionadas a la
calidad de la educación en la ciudad.
Recomendaciones realizadas por el OPPCM:
Problema Bajos índices en la gestión académica de los Institutos
de Educación básica primaria y secundaria en la ciudad.
Explicación En entrevista con el OPPCM, el experto Carlos
Alberto Medina, subgerente Regional de Estudios Económicos del
Banco de la República señala en relación al puesto que ocupan las
instituciones educativas (IE) locales en pruebas ICFES y en pruebas
Saber, que aún con las inversiones y mejoras que se han realizado
en la ciudad en materia educativa, Medellín no ha logrado ubicarse
en una posición de liderazgo a nivel nacional, en comparación con
otras ciudades, cómo Bucaramanga o Pasto
La educación en Medellín, una vez se ha superado en términos
generales el tema de la cobertura, se centra en alcanzar una
calidad de las instituciones
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Recomendaciones realizadas por las Ong’s:
Problema La falta de cualificación de los docentes en especial
aquellos que trabajan en escuelas y colegios en zonas de
vulnerables.
Explicación Uno de los grandes problemas que se identifican en
la actualidad es que la educación ha bajado su calidad en la
ciudad, debido a que no se cualifica a
los profesores de todos los colegios por igual, se ve una brecha
entre los
profesores de colegios públicos y los de colegios privados, en
sus
capacitaciones y enseñanza.
Solución
públicas que ponga los estudiantes de la ciudad en los lugares
altos del país. Este tema debe abordarse desde un enfoque de
Gestión Académica, que mejore los procesos de construcción de los
currículos académicos y la cantidad de sus contenidos.
Es determinante la importancia que se dé a la calidad educativa
desde la gestión académica al interior de las instituciones, por lo
que evaluar el desempeño de la Red de Gestión y Calidad Educativa
debe plantearse como un compromiso con miras a seguir creciendo
hacia más entidades educativas, pues si bien al momento esta está
conformada por 33 actores, lo ideal debe ser apuntar a un
cubrimiento de la totalidad de las IE, para que mediante la
corresponsabilidad de cada uno, y el compromiso colectivo se logre
una buena gestión educativa que se traduzca en el mejor desempeño
académico de los estudiantes. Frente a la especialización de los
maestros, como mecanismo para aumentar la calidad de la educación
en las IE, se señala el fortalecimiento de programas como “Escuela
al maestro”, el cual debe convertirse en una unidad de gestión del
conocimiento para que los maestros se capaciten permanentemente y
estén a la vanguardia en metodologías pedagógicas.
Solución
Evaluar el desempeño de docentes con criterios claros orientados
a
mejorar la idoneidad y calidad de la educación que imparten. En
especial
tener los docentes más cualificados en los establecimientos
educativos de
más bajo nivel académico.
Desarrollar indicadores de gestión a la calidad que permitan
garantizar procesos transparentes y transversales al sistema
educativo y administrativo de las Instituciones educativas.
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Problema Existen problemas con la infraestructura, los
materiales y la duración del día escolar que tienen una repercusión
sobre el aprendizaje de los
alumnos.
Explicación A pesar de los grandes cambios en la infraestructura
de los colegios de la ciudad, todavía falta terminar algunas
mejoras de estos colegios y
comenzar la construcción de otros, además cumplir con la entrega
de
materiales de enseñanza.
Problema Falta de propuestas educativas para la población
adulta, por ejemplo; para la población con algún tipo de
discapacidad; para las etnias
(indígenas, afro-descendientes); para los campesinos/as,
etc.
Explicación Con la inclusión de diferentes culturas en los
colegios de la ciudad se hace necesaria la inclusión de nuevas
propuestas educativas que incluyan a las
posiciones y culturas de las poblaciones que hacen parte de la
vida social
actual de la ciudad.
Solución
Ofrecer una educación que responda a las necesidades e intereses
de los
educandos.
Evaluar diferentes opciones para el cambio en los tiempos de
duración de la jornada académica, sea alargando las clases o con la
inclusión de programas complementarios en temas de interés de la
población estudiantil, como arte, música o danza. (Corporación
Educativa CLEBA, 2011)”
Solución
Propuestas educativas (para otras poblaciones) que requerirían
la
adopción de enfoques pedagógicos y modelos pertinentes
flexibles, de
procesos académicos, pedagógicos y administrativos
pertinentes.
Fortalecer los procesos educativos multiétnicos y
pluriculturales.
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Salud Las prioridades en esta materia dentro del Plan de
Desarrollo Municipal 2008-2011
están enmarcadas dentro de un enfoque de derechos y una atención
diferenciada a
grupos poblacionales.
Si bien en el marco de esta perspectiva se desarrollaron
acciones importantes sobre
los grupos históricamente excluidos y en graves condiciones de
desprotección, tras el
análisis de la información revisada se encontró que, en razón
del aseguramiento
universal de la población objeto del régimen subsidiado, el
nivel de cobertura de dicho
régimen presenta un déficit considerable a nivel local en razón
de la cantidad de
personas afiliadas, asunto sobre el que si bien influyen
múltiples factores de orden
nacional, también está relacionado con el equilibrio de la
administración del mismo a
nivel de ciudad.
Por otro lado, asuntos como el de muertes en menores de cinco
años por
enfermedades respiratorias y embarazo adolescente persisten en
el marco de las
preocupaciones en salud de la ciudad, problemáticas sobre las
que no se debe bajar la
guardia y deben permanecer en el centro de la discusión.
Para este caso, se entregan recomendaciones realizadas por los
Observatorios aliados:
Medellín Cómo Vamos, y el Observatorio de Salud de la Personería
de Medellín.
Recomendaciones realizadas por los
Observatorios:
Problema Retroceso en el indicador de mortalidad en menores de
cinco años por enfermedades respiratorias agudas – ERA- (MCV, 2010:
25)
Explicación El cual aún se encuentra por encima del objetivo del
milenio de 17 muertes por cien mil, y que entre 2008 y 2009
presentó un retroceso al pasar de 19.2 a 24.7. (MCV, 2010: 25)
Solución
Se debe idear una política integral que involucre a todo el
sector salud, bajo
el liderazgo de la Secretaría de salud para lograr reducir la
tasa por ERA.
(MCV, 2010: 25).
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15
Problema El segundo reto para la ciudad en materia de salud,
según Medellín Cómo Vamos (MCV), tiene que ver con la alta tasa de
fecundidad entre los 15 y
19 años. (MCV, 2011).
Explicación Este debe ser un punto sobre el que es necesario
prestar atención en la medida en que, según señala MCV si bien “ha
mostrado una leve mejoría en los últimos años sigue siendo muy
alta, comparada con los datos para Colombia, el promedio de países
latinoamericanos y de las regiones en desarrollo” (MCV, 2011).
Problema La considerable reducción en el número de empresas
prestadoras de servicios, es un asunto al que según la Personería
de Medellín debe
prestársele atención, ya que según señalan hay una importante
reducción
en las empresas prestadoras de servicios, que no dan abasto con
la
cantidad de afiliados al régimen subsidiado.
Lo problemático del asunto se evidencia si se tiene en cuenta
que “la
población afiliada al régimen subsidiado es mayor que en el
Contributivo”
de donde se deriva que “en Medellín, un poco mas de 600 mil
personas se
encuentran en el Régimen Subsidiado” (Personería, 2011: 16).
Explicación La cifra que arroja la personería en razón de esta
problemática es que “en 1997 Medellín contaba con 13 EPS en el
régimen subsidiado, las cuales,
bajo el argumento de inviabilidad fiscal se han reducido a 3 EPS
en la
actualidad” (Personería, 2011: 15)
La razón de esa reducción en las empresas prestadoras de
servicios, se
explica “según un estudio sobre la sostenibilidad financiera y
económica
del Régimen Subsidiado de Medellín, en el cual se encontró que
la
administración del mismo se daba en condiciones de
desequilibrio, en
razón del elevado gasto en servicios de salud”. (Personería,
2011: 14).
Solución
En relación a esta problemática, MCV señala que “es
indispensable que los
programas de prevención de embarazo adolescente sean concebidos
como
iniciativas de largo plazo, ya que un problemática tan compleja
exige un
trabajo interdisciplinario y de largo aliento que permita
mostrar resultados
efectivos” (MCV, 2011).
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16
Solución
En razón de la carencia de entidades prestadoras de servicios
según la proporción de afiliados al régimen subsidiado, desde la
Personería de Medellín la sugerencia principal afirma que es
necesario “reestructurar el aseguramiento en la ciudad para
garantizar la continuidad de la prestación de servicio de manera
oportuna y con calidad” (Personería, 2011:15) ya que según también
señalan de las tres EPS que en este momento operan, Cafesalud se
encuentra próxima a retirarse.
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Derechos Humanos En relación con este tema es necesario señalar
previamente que, al ser éste un tema
tan amplio, el equipo de trabajo del OPPCM decidió centrar sus
recomendaciones en
dos direcciones: La primera, con respecto al grupo poblacional
femenino y las
situaciones de violencia a las que están expuestas y así mismo
su participación en
programas insignias de la ciudad como Presupuesto Participativo.
El objetivo de esta
sección es visibilizar las situaciones de vulnerabilidad a las
que pueden estar
expuestas las mujeres en estas dos situaciones descritas:
Violencias y P.P.
La segunda, dirección de recomendaciones está encaminada a las
problemáticas
referenciadas frente al tema de Desigualdad, identificadas en el
Plan de Desarrollo
como pobreza extrema e inequidad.
Para este segundo caso, según la información analizada se señala
que la inequidad y la
lucha contra la pobreza extrema, deben seguirse planteando como
una prioridad
determinante para el desarrollo de la ciudad y la calidad de
vida de sus ciudadanos.
Explicado esto, se señala entonces que las recomendaciones
realizadas por el OPPCM
atienden a la problemática de mujeres y violencias. Las
realizadas por los
Observatorios, señalan el tema de desigualdad y pobreza extrema,
y las elaboradas
por las Ong’s están relacionadas a Mujeres y su participación en
programas como
Presupuesto Participativo.
Recomendaciones realizadas por el OPPCM:
Problema Deficiencia en sistematización de la información
relacionada con el tema de violencias sexuales.
Explicación Hoy, en día, la información sobre delitos sexuales
está fragmentada la lo cual hace a esta mucho más difícil de
recopilar que la información sobre feminicidios.
Solución
La puesta en funcionamiento del Observatorio sobre Violencia
Sexuales
podría convertirse en una herramienta fundamental a la hora de
recolectar
y analizar la información sobre este fenómeno
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Problema Aumento en los casos de mujeres victimizadas en la
ciudad.
Explicación Para 2010, las cifras que entrega el SISC son: 5.177
mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. En esta materia, se
conoce que un 93% de las denuncias recaen sobre el sexo femenino, y
de ese total, un 89% son niñas menores de edad víctimas de un
familiar o conocido en la propia residencia de la víctima. Lo que
quiere decir que hay un asunto de violencias al interior de las
familias, que es necesario abordar para poder
generar estrategias o alternativas de solución a la luz de estas
cifras.
y 1.758 mujeres víctimas de violencia sexual. (Solo casos
reportados).
Recomendaciones realizadas por los
Observatorios:
Problema Medellín, según el informe que presenta la Personería
al finalizar el 2011, es a nivel nacional la ciudad con mayor
inequidad.
Explicación Según dicho informe, pese a los importantes logros
en materia de pobreza en la ciudad, estos han resultado
insuficientes en razón de la disminución de la inequidad. A pesar
de esa afirmación, es importante resaltar por otra parte que, como
resultado de las múltiples inversiones sociales y políticas
focalizadas entre el año 2003 y el 2010, la Línea de Pobreza – LP –
en el Área Metropolitana pasó de 34,5% según el DNP, al 22% en el
2010,
Solución
Frente a la violencia y el abuso contra la mujer se debe:
-Fortalecer la Unidad de Atención Integral a las Violencias
Sexuales- CAIVAS, congregando en un mismo escenario varios
dispositivos de atención: Medicina Legal e ICBF. - Fortalecer el
Centro de Atención a la Violencia Intrafamiliar – CAVIF.
- Un fortalecimiento de las veedurías también podría representar
una manera de abordar esta situación.
- Construir indicadores de seguimiento y evaluación a la
Política Pública para la prevención y atención de las violencias
sexuales.
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presentando una reducción del 12, 5%. (Personería, 2011:5) Sin
embargo y en dirección de la pobreza extrema, o indigencia, el
nivel de reducción de la misma fue muy poca, teniendo en cuenta que
pasó de 6,65% a 5, 59% en el 2010. El difícil mercado laboral, se
reconoce como un factor determinante
dentro de la dificultad por reducir los niveles de desigualdad,
puesto que
una tasa de 48,4% de informalidad para el 2010 según el
DANE,
“evidencia la dificultad de un amplio sector con dificultades
para un
ingreso suficiente que le permita cubrir las necesidades
básicas”
(Personería 2011: 5)
Recomendaciones realizadas por las Ong’s:
Problema La presencia amenazadora de líderes con procedencia
paramilitar y quienes mantienen el control de decisiones dentro del
Presupuesto
participativo de la ciudad. Esto ha llevado en muchos casos a
la
corrupción al interior de algunas comisiones, favorecimiento de
intereses
particulares de algunas organizaciones y personas.
Explicación En cuanto a la relación de las políticas públicas y
los derechos humanos de las mujeres se ha visto de que manera ha
crecido su participación en
estos procesos, pero todavía se reclama por la búsqueda de
igualdad y de
vigilancia dentro de los procesos políticos, en los cuales las
mujeres se
ven como una minoría vulnerable.
Solución
Las recomendaciones que se sugieren desde la Personería en
dirección de
ésta problemática se pueden puntualizar sobre dos frentes:
eliminación de
la intermediación laboral brindando la posibilidad de ofrecer
empleo
decente y seguro; y reducción de la pobreza extrema o
indigencia,
apuntando a focalizar ayudas en la población más pobre,
combinadas con
programas de superación de las condiciones de indigencia.
“Incluir estrategias de concientización sobre las reiteradas
prácticas de liderazgo tradicional que persisten…” Además de mayor
presencia y
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20
Problema Desigualdad en los salarios y trabajos entre hombre y
mujeres
Explicación Esta problemática ha sido discutida de manera amplia
en todos los sectores de la sociedad, lo que se busca es que las
mujeres de la ciudad
puedan tener remuneración de sus trabajos como amas de casa y
mayor
seguridad en sus empleos informales, y que sus salarios no se
encuentren
por debajo del promedio del salario de un hombre en el mismo
puesto.
Solución
colaboración estatal en dichos casos, filtros y delimitación en
los tiempos
para ejercer dichos cargos. (Corporación para la Vida Mujeres
que crean,
2009).
Solución
Programa “Renta básica”: Con el cual se pretende que las mujeres
cabeza de familias, trabajadoras informales, mujeres en alto riesgo
de prostitución, así mismo como niños, niñas y jóvenes que vivan el
alto riesgo y que dependan de madres con trabajos no remunerados
puedan acceder a un salario compensatorio por sus labores.
(Corporación Región, 2010: 66)-
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21
Presupuesto
Participativo Frente al tema de Presupuesto Participativo, el
Plan de Desarrollo Municipal 2008-
2011 es enfático en señalar la necesidad de fortalecer la
participación ciudadana
potenciando la capacidad de la comunidad para incidir en las
decisiones de gobierno y
presupuesto municipal. Lo anterior, con el propósito de
contribuir en la generación de
un nuevo modelo de gestión pública democrático y de desarrollo
de la ciudad.
Para este periodo, los indicadores construidos para medir la
participación dentro del
programa, fueron satisfactorios. Lo anterior en la medida en
que, la herramienta se ha
fortalecido en legitimidad ciudadana.
Sin embargo, la investigación desarrollada por el equipo de
trabajo del OPPCM en los
meses de Agosto y Septiembre del presente año, señalan una serie
de puntos
problemáticos dentro del programa que son urgentes visibilizar y
generar nuevos
consensos sociales que permitan la consolidación y éxito de la
herramienta.
A continuación se presentan las problemáticas señaladas por el
OPPCM y sus
recomendaciones. Así mismo, este capítulo se nutre con los
aportes realizados por los
demás Observatorios y Ong’s aliadas. Recomendaciones realizadas
por el OPPCM:
Problema Problemas en la articulación entre Planeación Zonal y
Presupuesto Participativo.
Explicación Para el año 2007, se concibió la articulación de los
Planes zonales al Sistema Municipal de Planeación a través del Plan
de Desarrollo Municipal, esto en aras de lograr que los procesos
locales y comunitarios pudieran incidir en el desarrollo del Plan
Municipal. No obstante, en la construcción del Plan de Desarrollo
2008-2011 esto no ocurre, dejando todo el peso de la planeación
zonal en el Presupuesto Participativo, dándole así a este el
carácter de una herramienta de Planeación fuertemente
institucionalizada.
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22
Problema Presencia de prácticas neoclientelares que opacan los
liderazgos renovadores en P.P.
Explicación P.P. se convierte en un nuevo campo estratégico
donde los distintos actores (organizaciones comunitarias, líderes
tradicionales, ediles, nuevos
líderes, jóvenes, y clientelas) se hacen visibles en la toma de
decisiones
presupuestales. El P.P. es entonces un instrumento participativo
al que se
pueden adaptar un sinnúmero de actores.
Así pues, en aras de renovar y formar nuevos líderes -propósito
inicial del
P.P. - éste es tomado por fuerzas “neoclientelares” que dominan
en los
procesos de priorización y decisión presupuestal.
Al final, el instrumento no reemplaza o ataca esos
liderazgos
“neoclientelares” que surgen en el proceso de priorización y
contratación,
lo cual no solo genera problemáticas en el propósito del
programa como
tal, generando frustraciones en los distintos actores que
participan en el
proceso.
Solución
Para que no siga existiendo este problema de articulación. Se
debe, en el
proceso de construcción del Plan de Desarrollo Municipal
2012-2015
incluir los distintos planes zonales construidos por la
comunidad y así
quitar peso en la planeación a la herramienta de P.P.
Es decir, que la construcción se debe hacer de abajo hacia
arriba. Para así
evitar que una herramienta como PP, que debe ser más flexible y
abierta,
tenga que cargar con el peso de la Planeación zonal.
Solución
Es necesario tener en cuenta nuevos mecanismos dentro del P.P. a
incluir
en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015,
que
acompañen y promueva la formación de nuevos liderazgos y de una
cultura
ciudadana más pluralista. Esto implica que la competencia de
intereses es
un valor a preservar y que se debe evitar la estabilización de
élites políticas
micro-locales.
Para evitar que las dinámicas dentro del PP sean cooptadas por
los interés
políticos particulares se deben implementar estrategias más
fuertes de
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23
Problema Dificultades en los procesos de contratación con las
comunidades en P.P.
Explicación En el año 2004 la contratación no era reconocida
como un punto clave en el programa de P.P, dado que la apuesta
central estaba en transformar la cultura ciudadana. Sin embargo,
hoy el tema del empleo, como ha sido señalado por Medellín Cómo
Vamos desde hacer tres años, es la preocupación central de los
medellinenses. Teniendo en cuenta esto, el diseño del programa no
debe separarse de la contratación, pues en comunidades donde el
empleo es necesario, ignorar esa relación genera un descontento por
parte de la comunidad que en últimas lo deslegitima. Hoy por hoy,
la comunidad sigue manifestando un descontento frente al hecho de
que la contratación se vea limitada por la oferta
institucional.
formación y acompañamiento a nuevos liderazgo. De igual manera,
se debe
promover la competencia entre estas distintas fuerzas, donde los
nuevos
liderazgos tengan las herramientas suficientes para hacerse
visibles dentro
del proceso.
Solución
Revisar la pertinencia de formalizar la contratación, siempre y
cuando este
proceso se acompañe de estrategias de estandarización,
visibilización,
vigilancia, escuelas de contratación y ferias de la
transparencia.
Así mismo, la construcción de herramientas dentro de P.P.
relacionadas con
la discriminación positiva y el empleo protegido, puede
solucionar la
problemática de contratación al interior de P.P. Como por
ejemplo, incluir
acciones afirmativas en el proceso de contratación
administrativa, a favor
de aquellos grupos que por sus condiciones de marginamiento
y
discriminación requieran de una especial protección por parte
del Estado.
También se podría contemplar, la modificación en los pliegos
de
condiciones de la contratación, de manera que permita la
participación
efectiva de las comunidades, y una vez realizado ello, iniciar
el proceso
licitatorio.
Una alternativa para solucionar esta problemática, podría ser
involucrar a organismos internacionales en la política de
presupuesto participativo. Se podría acudir al Banco Mundial y/o
otros donantes internacionales para que conjuntamente con la OIT
desarrollen la manera en que la inversión elegida por la comunidad
también puede ser ejecutada por la misma.
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Problema Se presenta una dificultad en los roles que ejercen los
distintos actores participes de P.P, especialmente el de las
JAL.
Explicación En principio, el Acuerdo 043 de 2007 plantea que las
JAL y la comunidad confluyen en el PP en igualdad de condiciones.
Sin embargo, al ligar el PP
a la planeación zonal se restringe más el papel de las JAL.
Para algunos la JAL debería tener un rol más protagónico en
la
priorización, para otros darle mayor participación a las JAL
sería un
retroceso en la medida que iría en contravía de un proceso más
pluralista
de representación de intereses en la comunidad. Lo claro es que
éstas
tienen hoy un papel muy restringido y poco claro.
Problema El funcionamiento de P.P en comunas con altos índices
de inseguridad y con presencia de combos.
Explicación El programa de Presupuesto Participativo está
fuertemente ligado a una estrategia de gobernabilidad que busca
ampliar la legitimidad del Estado
mediante la apertura de espacios de participación. En esta
medida el PP
cede a las comunidades un poder de decisión directo sobre el 5%
del
presupuesto.
Sin embargo, la ciudad está sujeta a una situación de
excepcionalidad
producto del conflicto entre combos y bandas que se enfrentan
por el
control territorial de las rentas ilegales. Esto señala que la
cesión de
decisión que implica el PP no se da en un espacio neutral, sino
en un
territorio que está sujeto a las presiones y fuerzas de actores
ilegales. Este
tipo de actores pueden llegar a tener poder de coacción
suficiente para
Solución
Las JAL fueron creadas para reducir el clientelismo que se había
entronizado en las JAC, así que estas son en teoría un nuevo
instrumento. Su rol se debe replantear para que actúen
adecuadamente dentro del
diseño institucional y el marco político de la ciudad.
Sin embargo, cualquier movimiento que se realice para darle
más
participación a las JAL debe considerar que si se les otorga
gran poder,
estas pueden marginalizar los intereses de la comunidad.
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desvirtuar la competencia abierta y pluralista que se propone
lograr con
el programa.
Recomendaciones realizadas por los Observatorios:
Problema Según La Encuesta de Percepción Ciudadana de MCV para
el 2011, desde el 2009 la participación en organizaciones o grupos
comunitarios en la ciudad ha mostrado una reducción sostenida, ya
que “en ese año siete de cada cien personas dijeron pertenecer a
una organización comunitaria”, pero desde entonces la Encuesta
mostró una reducción sostenida de la participación en este tipo de
grupos: en 2010 del 3% y en 2011 del 2%. (MCV, 2011: 47).
Explicación Según dicha Encuesta, las principales razones para
no participar no cambiaron esencialmente desde 2009, de donde se
destaca la falta de tiempo como la razón más mencionada, “con
cuatro de cada diez personas expresando esa como la principal razón
para no hacerlo. Le siguió en su orden, la falta de información con
tres de cada diez personas y porque no sirven con casi dos de cada
diez (17%).(MCV, 2011: 47).
Solución
Una nueva visión respecto al PP tiene que ajustarse a los retos
que implica
ampliar la ciudadanía en el contexto real de Medellín.
Especialmente, debe
aprovecharse su potencialidad para sacar a la gente de la
informalidad y la
ilegalidad.
Solución
Teniendo en cuenta que según dicha encuesta, “cuatro de cada
diez manifestaron que creen en la participación, como herramienta
de influencia en la toma de decisiones de las autoridades locales”
(MCV, 2011: 47) es necesario seguir estimulando este tipo de
espacio de participación ciudadana, ya que según señala la encuesta
“la búsqueda de objetivos comunes conduce a las personas a
asociarse con otros en quienes confían, para trabajar
conjuntamente, potenciando los resultados que estando solos sería
difícil o imposible conseguir” (MCV, 2011: 46).
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Recomendaciones realizadas por las Ong’s: Problema Se presenta
una alta deserción de los delegados y delegadas del
Presupuesto participativo.
Explicación Dentro de las problemáticas de ciudad el hecho de
que, se da una alta deserción de las representantes, es indicador
de la falta de capacitación e
información que se les está dando a las personas de la ciudad,
para la
correcta participación en los procesos de toma de decisión de la
ciudad.
Solución
“Incentivar proyectos de ciudad que permitan a las mujeres
cualificar su
participación en los procesos de desarrollo local.” (Corporación
para la
Vida Mujeres que crean, 2009)
“Plantear metodologías de intervención o interacción que
faciliten una mayor articulación y concentración entre los
participantes…” (Corporación para la Vida Mujeres que crean,
2009).
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27
Bibliografía Banco Interamericano de Desarrollo (BID) “The Age
of productivity: transforming
economies from the bottom up”. 2010.
Corporación Educativa CLEBA. Calidad y Pertinencia de la
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Corporación Región. Desde la REGIÓN: N° 52. Seguridad Ciudadana.
Medellín, 2010
Corporación para la Vida Mujeres que Crean. IX Informe sobre la
situación de
Violación de los Derechos Humanos de las Mujeres de Medellín,
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Violencias Sexuales contra las Niñas y las Jóvenes. Medellín,
2011.
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aprendizajes de las mujeres
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2010. De giros
discursivos a realidades contradictorias. Medellín, 2010
Medellín Cómo vamos. Informe de Indicadores objetivos de Cómo
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n° 1 El empleo. Problemas e ideas. Abril de 2010.
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Observatorio de Políticas Públicas de Medellín Boletín
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verdes de América Latina. 2011 Personería de Medellín. Informe
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competitiva”.
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