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ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE REGIN DE
ARICA Y PARINACOTA
INFORME N2 Sub Etapa 1.2. RECOPILACIN Y ANLISIS DE
ANTECEDENTES
VERSIN 01 TOMO I
10 de Noviembre de 2014.
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CONTENIDOS
1 Sub - Etapa II: Recopilacin y Anlisis de los antecedentes.
....................................... 3 1.1.1 TAREA ReUNIN DE
COORDINACIN INICIAL SEREMI MINVU- MUNICIPIO ..................... 3
1.1.2 TAREA Recopilacin y analisis de los antecedentes
.........................................................................
5 1.2 ACTIVIDAD APRESTO EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA.
......................................... 12 1.2.1 Inicio proceso
Evaluacin Ambiental Estratgica EAE
................................................................ 12
1.3 Ronda de Participacin 1: Talleres de Participacin Ciudadana
............................................... 15 1.4 RESTITUCIN
CARTOGRFICA Y CONSTRUCCIN SIG PLANO BASE DEL TERRITORIO SUJETO A
PLANIFICACIN
......................................................................................................................................
22 1.4.1 imgenes digitales y elaboracin de la cartografa base
............................................................ 22 1.5
ACTIVIDAD FINALIZACIN DE LA SUBETAPA II ................. Error!
Marcador no definido. 1.5.1 TAREA Entrega de productos finales de
la SUB Etapa II Error! Marcador no definido.
ANEXOS
ANEXO I. Informe de Inicio EAE ANEXO II. Estrategia de
Participacin Ciudadana. Documentos y resultados del 1er Taller.
ANEXO III. Informe Cartografa base del estudio Vuelo
aerofotogramtrico y restitucin planimtrica.
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INTRODUCCIN
La presente sub etapa 1.2 Recopilacin de antecedentes, parte de
la Etapa 1: Dignstico, contemplo la realizacin de las actividades y
tareas sealadas en las bases tcnicas (pto 3.1.2) y las comprendidas
en la oferta del consultor.
De esta forma, los objetivos de la presente sub etapa, que se
enteran en los contenidos del informe y anexos son:
- Recopilar los antecedentes e informacin en terreno, registros
planimtricos y fotogrficos.
- Realizar anlisis de los antecedentes recopilados. - Realizar
una primera jornada de participacin ciudadana y presentacin del
inicio del estudio ante las autoridades comunales. - Realizar
una primera jornada de terreno de reconocimiento por parte del
equipo consultor acompaados por la contraparte tcnica municipal.
- Realizar las actividades de inicio de apresto de Evaluacin
Ambiental
Estratgica. - Realizar el levantamiento aerofotogramtrico a
partir del cual se elabora la
cartografa solicitada para el estudio en conformidad al punto
2.4. de las bases tcnicas.
ETAPA 1: DIAGNSTICO Y ESTUDIOS DE BASE
1 Sub - Etapa II: Recopilacin y Anlisis de los antecedentes.
1.1.1 TAREA REUNIN DE COORDINACIN INICIAL SEREMI MINVU-
MUNICIPIO
Se realiza con fecha 24.09.2014 en la SEREMI MINVU Arica y
Parinacota, en la cual el consultor expone la propuesta
metodolgica, con al siguiente secuencia temtica de contenidos.
Primero se expone el enfoque de planificacin integral para el
desarrollo del presente estudio conforme a los lineamientos de la
NPDU promulgada en Nov.2013, aclarando el marco estratgico del
estudio, el rea de estudio, el objetivo general y especficos segn
lo establece las base tcnicas. A partir de ellos se detalla el
cronograma de trabajo que contempla las etapas, actividades y
tareas programadas para dar cumplimiento a los objetivos expuestos.
En particular, se explica el enfoque que tendr la etapa de
diagnstico (atributos v/s restricciones), el marco de eae, la
estrategia de participacin ciudadana, segn jornadas / talleres y
reuniones con los diferentes actores comunales, calendario del
estudio (etapas/ actividades / tareas) y presentacin del equipo de
profesionales que desarrollan las tareas segn cargos y
responsabilidades.
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Esta reunin de coordinacin, permite recoger la visin que tiene
los integrantes del equipo contraparte tcnica vale decir la SEREMI
MIMVU respecto al alcance del IPT y las perspectivas de desarrollo
en el rea de estudio de un futuro PRI Putre - Arica programado a
desarrollar el prximo ao 2015, a propsito de los insumo para la
planificacin / ordenamiento del territorio comunal que puede
proporcionar el presente estudio. Por su parte, representante del
GORE de Arica y Parinacota, seala iniciativas de estudios y planes
a considerar como marco de referencia cual es el Qhapaq am y el
PROT, ambos antecedentes proporcionados y revisados en el reporte
de los antecedentes. Finalmente representante de la Municipalidad
de Putre, quien es el actor que representa el nico promotor del
plan, seala su visin y plena disposicin municipal para ser
asesorados en el desarrollo de las etapas, con el propsito del
logro satisfactorio de sus objetivos, y realizacin oportuna de
actividades/ tareas comprometidas.
Hay dos aspectos fundamentales de la estrategia de participacin,
aclarados segn la naturaleza del estudio y particularidades de la
comuna conforme su contexto fsico cultural. Se hace nfasis que es
el Municipio, Autoridades y equipo tcnico municipal SECPLAN,
actores fundamentales en la consecucin de la agenda de actividades
de participacin, toda vez que deben ser no solo oportunas al
calendario de trabajo del consultor segn contrato, sino pertinentes
a las peculiaridades de la comuna, formas de organizacin, ocupacin,
y dinmicas institucionales de Putre; para ello deben ser definidas
y convocadas por el municipio en acuerdo con el equipo consultor,
para realizar el apoyo de asesoramiento tcnico en la ejecucin de
cada una de ellas. Segn la programacin de la jornadas de
presentacin ante el Concejo Municipal y actores comunitarios
locales, que se llev a cabo el Mircoles 05.11, posterior al
cumplimiento del plazo de trmino formal de la etapa, motiv una
solicitud de aumento de plazo de 7 das corridos para la entrega del
presente informe1.
En sntesis los acuerdos adoptados en la presente reunin de
coordinacin inicial, conforme a los requerimientos de acceso y
revisin de antecedentes, fueron los siguientes:
Se solicita revisar como antecedentes del estudio Qhapaq
an-Sistema Vial Andino, dado que establece una conectividad de
circuito peatonal propuesta en la comuna entre las localidades de
Putre Socoroma Zapahuira, con atravieso al interior de sus sectores
consolidados.
En el marco de la EAE se acuerda redactar informe de inicio de
la actualizacin del PRC para ser enviado por el rgano promotor
1 De acuerdo a lo sealado en el Ord. Seremi V. y U. N 865 del
26/09/2014, la contabilizacin de
los 34 das corridos de esta etapa comenzara el da hbil lunes
29/09, con trmino el da hbil lunes 03/11. Carta solicitud 04/11 de
Habiterra, y Ord N 1091 de la SEREMI 07.11. 2014 que autoriza
aumento de plazo de 7 dias corridos, de acuerdo a lo sealado en las
bases administrativas y tcnicas punto 3.5.1. que regulan el estudio
Modificacin Plan Regulador Comunal de Putre Res. Ex. N29 de fecha
29.07.2014.
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Municipalidad de Putre debidamente suscrito por el Alcalde, a la
SEREMI MMA de Arica y Parinacota, en el breve plazo, a fin de no
retrotraer el proceso de modificacin del PRC en el caso que se
apruebe el reglamento en tramitacin en contralora.
Respecto al estudio de Factibilidad sanitaria como parte
integrante del expediente tcnico del PRC de PUTRE, se consulta
sobre antecedentes del estado de suministro de agua potable y red
de saneamiento, informndose que la localidad de Putre tiene APR y
se trabaja actualmente en el desarrollo de la instalacin de la
planta de tratamiento de aguas servidas. Se consulta sobre el diseo
a fin de considerar capacidad para ampliar dicha red, en atencin a
los escenarios de desarrollo urbano que se proponga y la cabida
mxima del PRC segn la zonificacin propuesta en las etapas mas
avanzadas de diseo del propio estudio. Se seala la posibilidad de
consultar los antecedentes de Estudio de la DOH para el anlisis de
factibilidad sanitaria del plan.
CONSULTA INDIGENA. Se acuerda elaborar un Documento borrador
sobre la pertinencia de la consulta indgena para ser enviado a la
Subsecretaria de Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo
Social MDS por parte de la seremi MINVU Regin de Arica y
Parinacota2. Para ello se redactar la naturaleza de la medida
posible de afectar a las comunidades indgenas de la comuna,
conforme al alcance normativo del IPT a desarrollar para las reas
urbanas de Putre y Zapahuira. Dicha consulta de procedencia se
realizar en los trminos que esta establecido el DS N 66 como
requisito previo al inicio mismo de la consulta si procede mediante
el diseo preliminar del proceso en comento, cual es la convocatoria
de los pueblos indgenas afectados al inicio del proceso por las
medidas que establezca el PRC. En tal caso de realizar la consulta
se programa en instancias paralelas, y coordinadas con la
estrategia de participacin comunitaria e institucional formal del
plan.
Sobre antecedentes de estudios estratgicos y/o indicativos, se
consulta sobre la existencia y actualizacin del PLADECO y el estado
de avance del PROT, informndose que este ultimo esta detenido en el
GORE a la espera de contar con financiamiento para el ao 2015 para
la elaboracin de la EAE.
1.1.2 RECOPILACIN Y ANALISIS DE LOS ANTECEDENTES Se llevaron a
cabo un conjunto de actividades para el acercamiento del equipo
tcnico al rea de estudio, consistentes en: - Reuniones Sectoriales
para recopilar informacin - Revisin de estudios afines. - Recorrido
de terreno y generacin de archivo fotogrfico.
2 El consultor enva un borrador de oficio, segn lo acordado con
fecha 25.09.2014.
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1.1.2.1 Reuniones Sectoriales para recopilar informacin
Oficina de enlace municipalidad de Putre Estas reuniones permiti
programar las actividades en la comuna, exposiciones del equipo
consultor ante las autoridades, y la realizacin de las mesas de
trabajo con al comunidad. Las reuniones que se sostuvieron fueron
las siguientes:
Reunin 1 Fecha 11.10.2014 Participantes: ngelo Carrasco Alcalde
de Putre, Martin Montesinos Jefe de Gabinete. Temas: Presentacin
representante regional y solicitud de colaboracin para las
gestiones de difusin de las actividades relativas a la modificacin
del PRC PUTRE.
Reunin 2, Fecha 29.10.2014 Participantes: Luisa Briones,
Asistente social Municipalidad de Putre. Temas: solicitud de
colaboracin para las gestiones de difusin de las actividades
relativas a la modificacin del PRC PUTRE.
Consejo de Monumentos Nacionales, Arica Reunin 1. Fecha
14.10.2014 Participantes: lvaro Romero Temas: Solicitud de
antecedentes relativos a Monumentos nacionales declarados y en
proceso de declaratoria.
Reunin 2. Fecha 29.10.2014 Participante: Jos Barraza Temas:
Solicitud de antecedentes relativos a Monumentos nacionales
declarados y en proceso de declaratoria.
Direccin de Obras Hidrulicas Se sostuvo una reunin de
coordinacin con Sr. Pablo Brante Profesional DOH con fecha
14.10.2014. Tema: Solicitud de antecedente DOH sobre proyectos de
agua potable rural en la comuna de Putre. (Antecedentes no
entregados)
Gobierno Regional Se sostuvo una reunin de Solicitud de
antecedentes PROT, con el Sr. Juan Andrs Worm, Arquitecto Gore, con
fecha 10.10.2014.
Reuniones de coordinacin en SERMI MINVU. Reunin en SISS, Arica.
Se sostuvo una reunin con Sr. Ariel Fuente con fecha
07.10.2014.
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1.1.2.2 Revisin de estudios afines. Se recopilaron los
siguientes antecedentes de trabajo, para los cuales se indican los
temas relevantes a considerar en el desarrollo del presente estudio
conforme a la sistematizacin de informacin diagnstico que se
abordar en la siguiente etapa: Plan Regional de Desarrollo Urbano
de Arica y Parinacota El PRDU Arica y Parinacota, establece como
prioridad de formulacin de los Instrumentos de Planificacin
Territorial la actualizacin del PRC de Putre, cuyo lineamiento se
plasma en el desarrollo del presente estudio.
Los temas relevantes que dan contenidos a los lineamientos del
plan son: Integracin Territorial Desarrollo econmico-productivo
compatible con la conservacin de
recursos naturales y culturales. Interconexin y mejoramiento de
estndares de accesibilidad. Estructuracin del sistema de centros
poblados y plataforma de
equipamientos. Valorizacin de los recursos locales. Relaciones
internacionales y estabilidad geopoltica para la integracin
econmica.
Respecto a sus lineamientos de Estructuracin de un sistema de
centros poblados, su conectividad y sus relaciones espaciales y
funcionales, se identifican los siguientes aspectos resultados de
anlisis vinculantes para la planificacin urbana comunal de
Putre.
Conforme a la estructuracin territorial propuesta para la Regin,
la comuna de Putre integra el territorio interior cuya organizacin
espacial se planifica para aprovechar las oportunidades del
contexto macro regional de la zona centro andina correspondiente al
rea de influencia del corredor Rutas CH 11, en beneficio de su
propio desarrollo local.
Segn los roles del sistema de centros poblados propuestos por el
PRDU, Putre es un NODO ARTICULADOR DE SEGUNDO ORDEN, localizado en
corredores estratgicos interregionales, y que tienen un mbito de
influencia gravitacional sobre un sistema menor de entidades
pobladas en la regin. Putre, como un centro urbano que sintetiza lo
econmico- productivo y lo patrimonial en el territorio pre y
altiplnico, generando adems una desconcentracin regional en los
centros poblados mayores de la regin.
Por su partelas localidades rurales menores integran un SISTEMA
RED DE CENTROS POBLADOS DE INTERES PATRIMONIAL PRODUCTIVO, que en
su rol activo y participativo promueva el desarrollo endgeno
regional y fomente el valor patrimonial de ellos. La comuna integra
dos de los tres subsistemas de la regin cuales son:
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1. Sistema red quebrada de Ticnamar Este sistema se desarrolla
en dos tramos; el primero Putre, Socoroma y Zapahuira y el segundo,
que parte en Zapahuira est compuesto por Chapiquia, Pachama, Beln,
Saxamar, Ticnamar, Timar, Guaacagua y termina en Codpa. 2. Sistema
red Altiplnica Un segundo sistema red de centros poblados se ubica
en el territorio altiplnico e integra las localidades de Cosapilla,
Guacollo, Ancopuju, Chujlluta, Caquena, Guallatire y
Parcohaylla.
Ilustracin 1-1: Imagen Objetivo Regin
Fuente: SEREMI MINVU Regin Arica y Parinacota, 2012.
Segn los ejes de interconexiones del territorio regional, Putre
es un nodo articulador de dos ejes estratgicos. Uno es el corredor
de integracion interregional, cual es el corredor Biocenico incluye
la Ruta 11-CH para transporte productivo por tipo de transporte,
cuyo hito de inicio es Arica, y de trmino es el paso fronterizo
Tambo Quemado, e incluye los centros poblados de Ponconchile,
Zapahuira y Putre, estas dos ultimas sujetas a planificacion
conforme al estudio de Modificacin de PRC de Putre. Y el otro el
Eje territorial estratgico de integracin regional correspondiente
al eje territorial intermedio, de carcter productivo- patrimonial
cuyo hito de inicio es Visviri y trmino es Cuya, integrado por el
tramo central que pertece a la comuna de Putre entre Putre -
Socoroma- Zapahuira- Chapiquia Belen Saxamar Ticnamar.
Finalmente, la comuna de Putre integra la Unidad Territorial
QUEBRADA INTERMEDIA PRE ALTIPLNICA, que se extiende desde Putre y
se prolonga hasta la localidad de Codpa. articulandose un
subsistema a lo largo de la Quebrada de Ticnamar, de tipo
Longitudinal en la seccin de la precordillera. Esta unidad
territorial se conforma por el centro poblado de Putre como
cabecera, y el Sistema Red de Centros poblados Socoroma, Zapahuira,
Chapiquia, Pachama,
CODPA
PUTRE
VISVIRI
ARICABeln
Ticnamar
Timar
Camarones
EsquiaIllapata
Poconchile
San?Miguel?Azapa
Tacora Cosapilla
Caquena
Caleta&Vitor
Caleta&Camarones
Sub Regin Interior1 Centro Visviri
Sub Regin Interior2 Centros Codpa- Cuya
Guallatire
Zapahuira Parinacota
Sub Regin Interior
2 Centro Putre
ReginCentro ARICA
CUYA
CODPA
PUTRE
CUYA
VISVIRI
ARICAZapahuira Parinacota
Beln
Ticnamar
Timar
Guallatire
Camarones
EsquiaIllapata
Poconchile
SanBMiguelBAzapa
Tacora Cosapilla
Caquena
Caleta&Vitor
Caleta&Camarones
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Beln, Saxamar, Ticnamar, ademas de las localidades de Timar,
Guaacagua, CODPA, en sus relaciones intercomunales con
Camarones.
Este conjunto de localidades puede constituirse en factor
detonante para el desarrollo regional, enfocado principalmente al
turismo y puesta en valor de su patrimonio cultural y
ambiental.
En sntesis, la comuna de Putre, segn los roles y potencialidades
de su sistema de centros poblados, sus relaciones de interconexion
con los corredores intra e inter regionales, asi como la definicin
de unidades territoriales que integra, constituye un territorio de
carcter estratgico para el impulso que requiere esta seccin
interior pre y altiplnica a favor del desarrollo regional.
Conforme al marco de planificacin regional del PRDU, la comuna
de Putre se planifica, en torno a dar respuesta a sus problemticas
locales de compatibilidades de uso y aptitud del desarrollo de su
territorio urbano comunal, teniendo en cuenta las oportunidades
externas que se presentan al conformarse en una comuna que
constituye la columna vertebral interior del desarrollo del
territorio interior de la Regin de Arica y Parinacota.
Plan Regional de Ordenamiento Territorial, 2013. El PROT, seala
un modelo de ordenamiento a partir de los fundamentos de diagnstico
del territorio regin, por lo cual propone un incentivar la ocupacin
y el poblamiento del territorio interior, revirtiendo la tendencia
natural de despoblamiento generalizado. Para ello los
planteamientos vinculantes a la planificacin urbana comunal
son:
- Integracin regional y descentralizacin del modelo de
poblamiento y desarrollo urbano regional. Ello con la implicancia
de dotar de mayor autonoma a la comuna de Putre, incrementando la
oferta de servicios pblicos y fomentando la ocupacin de otras
localidades de la regin. Fortalecer los centros poblados
intermedios que para la comuna de Putre se relevan Putre, Socoroma,
Beln, Tignamar, con mayor y mejor calidad de equipamientos,
servicios y conectividad, para una mayor y mejor ocupacin y
aprovechamiento del territorio.
- Proteger la biodiversidad, asegurando la recarga de acuferos y
calidad de las aguas. Mejorar la prospeccin y manejo de recursos
hdricos en forma sustentable. Desde el enfoque de la planificacin
urbana territorial, se pone el acento en los centros poblados, para
lo cual se rescata como lineamiento el recuperar la habitabilidad
del pie de monte libre de contaminacin, con condiciones climticas
propicias para promover su mayor poblamiento y desarrollo econmico
productivo, en base a la agricultura, ganadera camlida, y
turismo.
- Poner en valor el patrimonio arqueolgico y colonial de la
regin otorgando relevancia internacionales favoreciendo la
actividad turstica.
- Incentivar y apoyar emprendimientos e inversiones en
actividades tursticas recreativas de montaa, particularmente en las
comuna de Putre.
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Qhapaq an. Antecedentes Etnogrficos, antecedentes ambientales y
territoriales. Qhapaq an se ha inscrito como el sistema vial andino
en la lista de patrimonio mundial en junio de 2014.
Segn el estado de avance y resultados a la fecha de la proyecto
Qhapaq an, se cuenta con antecedentes de diagnstico actualizados de
sntesis de informacin tcnica. Actualmente se encuentra en fase de
propuesta respecto a conservacin, administracin y puesta en valor
sustentable del bien patrimonial. Se elaborara un Plan Maestro y
Planes de Manejo, para la planeacin y ordenamiento por lo que
acciones vinculantes con el estudio del PRC, consistir en:
- Iniciativas de gestin - Normas de usos de suelo compatibles,
en area comunes al interior de
limites urbanos propuestos. - Dar el amparo legal a la propuesta
de ordenamiento, segn los mbitos de
competencia para la definicin de reas de proteccin de recursos
de valor cultural (Art. 2.1.18 de la OGUC)
Cabe indicar que en el mbito indicativo del plan, conforme a las
directrices de ordenamiento del territorio comunal, se reconocer y
compatibilizara la presente propuesta de plan maestro aplicable a
la comuna de Putre.
Antecedentes Estudio PRC ao 2008, planimetras, diagnstico
general, diagnstico ECO-Ambiental, antecedentes para Declaracin de
Impacto ambiental Estudio Plan Marco de Desarrollo Territorial
Putre Bajo. Informacin de Iglesias declaradas Monumentos Nacionales
y en proceso de declaratoria de la Comuna de Putre, polgonos a
declarar.
Junto con los estudios sealados se obtienen los siguientes
registros antecedentes planimtricos y geo espaciales a ser
integrados en las tareas correspondientes en la siguiente etapa:
Planos SII Poblados de Putre, Socoroma, Beln. Archivos KMZ,
Pueblos, Vialidad, Plan 30 iglesias Fundacin Altiplano, Atractivos
Sernatur, etc
1.1.2.3 Recorrido de terreno y generacin de archivo fotogrfico
Se realiza una JORNADA DE RECORRIDO EN TERRENO conjunto entre los
equipos de contraparte tcnica municipal (SECPLAN) y el consultor,
el da jueves 06.11, las que abarcaron zonas de inters del presente
estudio de modificacin PRC. Esta jornada consulto una visita a la
localidad de Zapahuira dado el inters municipal de planificar un
area de desarrollo urbano en dicha localidad y una visita al
conjunto de localidades rurales interiores de la comuna en quebrada
de Ticnamar desde Socoroma hasta la localidades del mismo nombre. A
continuacin se describen cada una de estas recorridos de campo.
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a. Visita a terreno localidad de Zapahuira Consulto una Reunin
con Presidente de la JJVV de Zapahuira Juan Carrasco y con
Francisco Humire presidente del Comit de Agua Potable Rural de
Zapahuira. Esta visita constituy un primer acercamiento a la
comunidad de Zapahuira con el objetivo de recoger temas de inters e
informar el alcance de la Modificacin PRC Putre. Es importante
considerar que se desestima la posibilidad de realizar una jornada
taller con actores comunitarios en este poblado de Zapahuira, ya
que se informa que se encuentra deshabitado.
Durante el recorrido se identifican en terreno las reas
correspondientes al Tambo de Zapahuira y Ruta Qhapaq am, mediante
cuyos registros y posterior estudio de diagnstico puedan ser
debidamente incorporados en la propuesta de planificacin comunal,
junto al reconocimiento de los elementos protegidos por la
legislacin vigente.
Se acord realizar reunin en Arica para recoger antecedentes
relativos a planimetras existentes de entrega de terreno por parte
de BBNN y ubicar en imagen area puntos de posibles conflicto.
b. Recorrido eje Socoroma -Ticnamar Se lleva a cabo un primer
recorrido por Ruta A-31, y circuito interior por pueblos de
Socoroma, Central Chapiquia, Pueblo de Chapiquia, Pueblo de
Pachama, Pueblo de Beln, Saxamar, Ticnamar y Ticnamar viejo.
El propsito que tuvo dicho recorrido fue el reconocimiento en
terreno de elementos claves a considerar en el Diagnstico Eco-
Ambiental del Eje de Socoroma Ticnamar, de inters patrimonial
natural- cultural.
Ambos recorridos de terrenos dan origen al archivo fotogrfico
del estudio, para los fines de editar el portal web del estudio y
apoyar las tareas de diagnstico en la siguiente sub etapa.
Ilustracin 1-2: Registro Fotogrfico Recorrido Terreno
Contraparte Tcnica - Consultor
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1.2 APRESTO EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA. En concordancia con
lo establecido en la Ley 19.300, modificada por la Ley N20.417, los
instrumentos de Planificacin Urbana deben someterse al
procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica en adelante EAE,
que para dicho efecto el articulo 7 ter de la mencionada Ley
establece un reglamento que aun no entra en vigencia. Sin embargo,
el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Vivienda han
acordado un procedimiento para la aplicacin de EAE en los IPT que
se encuentra contenido en la Gua para la Evaluacin Ambiental
Estratgica de los Instrumentos de Planificacin Territorial,
contenido en la Circular Ord N 0254 DDU 247 que detalla el
procedimiento a seguir.
A continuacin se entregan los contenidos del proceso de inicio
de la EAE del plan que se integra en un documento, correspondiente
al Anexo I del presente informe.
1.2.1 INICIO PROCESO EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA EAE En el
marco del la EAE, la presente etapa de inicio considera, los
siguientes tpicos que se reportan (Objetivos de planificacin, OAE,
DAE, CDS, OA)3 de carcter preliminar los que se irn ajustando en
las etapas sucesivas del estudio. Ello particularmente referido al
Criterio de Desarrollo Sustentable y Objetivos Ambientales que se
exponen a continuacin para ir orientando la formulacin de la
modificacin del PRC desde su fase temprana de recopilacin de
antecedentes.
1) Definicin de Objetivos del Plan, en base a los objetivos
trazados en los TDR de la licitacin como en el trabajo desarrollado
en el marco de otros instrumentos de referencia como antecedentes
como PLADECO y PRDU. De esta forma los objetivos del Plan son:
Regular el desarrollo de las reas Urbanas de la comuna
particularmente la localidad de Putre, con el propsito de proteccin
de inmuebles de inters arquitectnico y dotacin de equipamientos
pblicos suficientes a las necesidades de la comunidad local,
mediante un Plan de Inversiones de mediano y largo plazo.
Proteger los recursos de valor patrimonial-cultural, mediante
una adecuada relacin entre las actividades humanas y su entorno
natural paisajstico, a favor del desarrollo armnico del territorio
comunal. En especial el desarrollo de los centros del rea urbana de
Putre, y centros rurales de las actuales localidades Socoroma ,
Beln, Chapiquia, Ticnamar, Zapahuira.
Enfrentar el desarrollo urbano y rural de la comuna, mediante
estrategias de actuacin adecuadas al contexto y realidad local que
potencie los sitios de inters turstico, histrico y cultural. Un
sistema de planificacin integral de la comuna, cuyo ordenamiento
territorial identifique reas de conflictos actuales, potenciales
y
3 OAE rganos de Administracin del Estado, DAE Diagnstico
Ambiental Estratgico, CDS
Criterio de Desarrollo Sustentable, OA Objetivo Ambiental.
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problemas derivados de un mal manejo de la superficie utilizada
y a utilizar para el asentamiento humano, en las principales
localidades de la Comuna de Putre.
2) Identificacin de los Problemas Ambientales que integrarn el
acpite de Diagnstico Ambiental Estratgico. A continuacin, se
describen los problemas ambientales que se encuentran presentes en
el territorio urbano de la comuna de Putre.
Problema de escasez de recurso hdricos y el riesgo de
inundaciones y aluviones Debido a la calidad de las aguas
superficiales y subterrneas de la comuna, segn el mayor o menor
contenido de macro y micro elementos, (segn el pH y segn la
conductividad elctrica) las aguas superficiales y subterrneas de la
comuna cuentan con menores o mayores limitaciones dependiendo de si
su uso es para riego o para consumo humano. Tambin debido a la
tipologa de explotacin del agua y a las problemticas relacionadas
con el clima.
Problemas legales vinculados con los derechos de aprovechamiento
de aguas: Se presenta tanto a nivel de individuo que reclama
derecho de agua por sus tierras, como a nivel colectivo o
institucional relacionado a la bsqueda de nuevos recursos hdricos
(Lago Chungar o el Rio Caquena)
Problemas ambientales relacionados con la explotacin de nuevas
fuentes de recursos: Fragilidad de los ecosistemas y reas
protegidas que se relacionan con el recurso hdrico de las cuencas
de los ros San Jos, Lluta y Lauca, y reas adyacentes. A lo cual se
suma la problemtica derivada de la presencia de actividades mineras
en terrenos de rea silvestres protegidas.
Problemas ambientales de contaminacin que afectan los recursos
hdricos: Tiene relacin con la contaminacin de las aguas por
actividad agrcola, por actividades mineras y por vertido de aguas
servidas.
Problemas asociados a la red de medicin de los recursos de agua:
Hace referencia a la inadecuada ubicacin de las estaciones de
control de la red pluviomtrica y la discontinuidad en el proceso de
medicin y registro de datos (no se puede disponer de informaciones
sistemticas todos los meses y en todas las estaciones).
Problemas relacionados con los residuos domstico: Falta sistema
de recoleccin y disposicin de desechos, por lo que los pobladores
tienden a botar la basura que generalmente es quemada- en zonas
aledaas como el lecho seco del ro y las chacras. A ello se suma la
inexistencia de sistemas de evacuacin de residuos lquidos en la
mayora
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de las localidades, y la insuficiente infraestructura sanitaria
del pueblo de Putre.
Problemas relacionados con el derramamiento de residuos lquidos
txicos y bateras en desuso: Relacionado al transporte de carga
Bolivia-Chile: los camiones que circulan transportando cargas entre
ambos pases fronterizos derraman con frecuencia sustancias txicas y
dejan bateras en desuso en el territorio comunal, con lo cual
generan importantes focos de contaminacin.
3) Definicin de los rganos de Administracin del Estado que sern
convocados en el marco de la EAE del instrumento de
Planificacin.
De acuerdo a la revisin de los antecedentes recibido por parte
de la SEREMI MINVU Arica y Parinacota se ha considerado que sera
relevante incorporar los siguientes rganos de la Administracin del
Estado con competencia ambiental para llevar a cabo el proceso de
Evaluacin Ambiental Estratgica acorde con la normativa ambiental
vigente.
- Ilustre Municipalidad de Putre - Corporacin Nacional Forestal
CONAF, Regin de Arica Parinacota - SEREMI MOP, Regin de Arica
Parinacota y sus direcciones: Direccin de
Obras Hidrulicas DOH, Direccin General de Aguas, Direccin
Regional de Arquitectura, Direccin Regional de Vialidad
- SEREMI de Agricultura Regin de Arica Parinacota - SEREMI de
Bienes Nacionales, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Economa,
Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Educacin, Regin de Arica
Parinacota - SEREMI de Planificacin y Coordinacin Regin de Arica
Parinacota - SEREMI de Salud, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de
Transporte y Telecomunicacin, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de
Vivienda y Urbanismo, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Medio
Ambiente, Regin de Arica Parinacota - Servicio Agrcola Ganadero
SAG, Regin de Arica Parinacota - Servicio Nacional de Turismo,
SERNATUR, Regin de Arica Parinacota - Servicio de Evaluacin
Ambiental - Superintendencia de Electricidad y Combustible, Regin
de Arica
Parinacota - Direccin Regional SERNAGEOMIN Direccin Regional
Arica-Parinacota - Consejo de Monumentos Nacionales - Direccin
General de Aeronutica Civil - Superintendencia de Servicios
Sanitarios - Instituto Nacional del Deporte - CONADI Corporacin
Nacional Desarrollo Indgena
3) Criterio de Desarrollo Sustentable
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La comuna de Putre valora sus riquezas tursticas, agrcolas y
ganaderas, planificando su desarrollo urbano para mejorar la
calidad de vida de su gente a travs de la puesta en valor de sus
recursos naturales, culturales y tnicos.
Protege su patrimonio natural, priorizando el resguardo de la
escasez del agua para preservar tambin el mbito agrcola y limitar
los riesgos naturales.
Reconoce su identidad a travs del patrimonio local como eje
fundamental del sector socio-econmico de la comuna.
4) Objetivos ambientales 1. Objetivo N1 Valorar el patrimonio
cultural, histrico y paisajstico presente en la comuna, mediante el
establecimiento de condiciones que permitan resguardarlo, as como
la proteccin de culturas Indgenas y la etnia Aymara.
2. Objetivo N2 Preservar la poblacin, ecosistemas, y los
recursos hdricos mediante un mejor aprovechamiento del agua,
bsqueda de nuevos recursos; respeto de las reas protegidas y manejo
de los residuos o desechos de las actividades humanas.
3. Objetivo N3 Disminuir las condiciones de vulnerabilidad que
enfrenta la poblacin y los terrenos agrcolas a eventos de
inundacin, aluviones y de contaminacin por medio de residuos
lquidos txicos, mediante la regularizacin de los terrenos,
generacin de reas de resguardo y construccin de obras de
mitigacin.
4. Objetivo N4 Fomentar el uso sustentable del territorio
comunal mediante propuestas innovadoras en agricultura, ganadera y
turismo, aprovechando y protegiendo los recursos naturales y
culturales de la comuna.
Como resultado de este apresto EAE se adjunta en Anexo I el
Informe de Inicio de EAE, a fin de apoyar al Municipio, promotor
del Plan, para que lo remita con oficio adjunto al MMA como
notificacin de inicio de la EAE por Modificacin del PRC.
1.3 Ronda de Participacin 1: Talleres de Participacin Ciudadana
Las acciones de participacin se desarrollaron en talleres conforme
a la metodologa detallada en la propuesta tcnica, y que comprendi
las siguientes actividades preliminares y que se complementaran con
la siguiente sub etapa 1.3. de diagnstico participativo.
Es importante considerar que tratndose de la primera aproximacin
del equipo consultor en terreno, se reconoce la dinmica
institucional, social y comunitaria de la comuna, a fin de definir
a partir de la realizacin de un 1er Taller ampliado de convocatoria
a diversos actores, los talleres temticos segn los diferentes
grupos de trabajo a posteriori que se convocaran en las sucesivas
rondas de participacin
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ciudadana. Ello sujeto acuerdo con al contraparte tcnica
municipal, para implementar un estrategia de participacin ciudadana
apropiada a la realidad local.
a) Presentacin / Taller Concejo Comunal. Hora: desde 11:00 a
11:45 Tema: Presentacin y exposicin de Pablo Guzmn temticas
Modificacin Plan Regulador de Putre. Observaciones: Se realizan
consultas generales sobre los alcances del PRC y se acuerda
realizar un taller participativo con los concejales con fecha a
resolver.
Participantes: ngelo Carrasco Arias, Alcalde Jos Luis Mamani,
Secplan Lorena Ventura Vzquez, Concejal Alicia Garnica Poma,
Concejal Juan Manuel muoz cabrera, Concejal Carola Santos Condori,
Concejal Pablo Vzquez Farias, Concejal
Las principales ideas expuestas al H. Concejo refirieron al
alcance del estudio, as como aspectos conceptuales de la legislacin
urbana. A continuacin se sintetizan los principales ideas expuestas
y consultadas.
Se informa que el plan tiene un carcter meramente normativo
conforme el marco de la legislacin urbana y ley orgnica de
municipalidades. Se indica que el presente modificacin de PRC tiene
un enfoque de planificacin integrada, cuyo propsito es el
desarrollo armnico y relacin con el paisaje y entorno natural con
foco en las reas urbanas.
Se insiste que es importante tener a la vista, los instrumentos
o planes de desarrollo comunal que ha desarrollado en el municipio,
promoviendo el dialogo entre los instrumentos.
El anlisis tendr una entrada por el territorio comunal y en el
aspecto de la normativa las reas urbanas locales y el punto de
partida es identificar los atributos / fortalezas y por otro lado
los problemas o restricciones, que enfrenta el sistema comunal y el
sistema urbano de Putre.
Se solicita a las autoridades comunicar oportunamente los
objetivos que tienen respecto a la visin de desarrollo urbano
territorial de la comuna y sus localidades.
La complejidad del presente Plan refiere a un acto
administrativo jurdico, en consecuencia debe responder con lo que
establece la ley al respecto.
Se hace referencia a los aspectos a normar (declaratorias de uso
de suelo, delimitacin de reas urbanas mediante fijacin de limites,
usos permitidos y
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normas de edificacin en coherencia a la imagen urbana que se
quiere preservar conforme al valor histrico arquitectnico),
decisiones que recaern en el concejo municipal para lo cual se
compromete desplegar un proceso de conversacin y debate continuo en
las sucesivas etapas del estudio.
Respecto a la estrategia de participacin ciudadana, se hace
nfasis en que el plan lo que hace el municipio, para lo cual debe
estar inserto en su gestin y coordinacin de tareas desde un
comienzo. Se expresa textualmente que la cara visible del plan
siempre ser el municipio, a propsito de las jornadas de
participacin ciudadana no es el consultor quien convoca, sino las
autoridades locales municipales. En las distintas fases, el estudio
lo desarrolla el gobierno municipal, se encarga que el equipo
tcnico municipal se empodere de la labor de la planificacin urbana
territorial de Putre.
En este contexto el Sr. Alcalde informa que la contraparte
tcnica municipal que estar a cargo del estudio y dialogar con al
consultora es Arqto. Luis Molina, no obstante reconocer las labores
que tambin asumir el SECPLAN Sr. Jos Luis Mamani.
Ilustracin 1-3: Presentacin ante H. Concejo Municipal de
Putre
Las consultas de los Sres. Concejales son los siguientes:
Respecto al diseo del PRC se consulta si estarn consideradas para
la
vialidad los accesos a las diferentes localidades. Se pregunta
si despus se va a socializar los resultados del proyecto,
cuando se definan las fajas y afectaciones de declaratorias de
utilidad pblica .
Se consulta sobre el cronograma del estudio, el da de inicio y
duracin. Se consulta si tienen experiencias en otros comunas
rurales similares.
Las opiniones que se emitieron posterior a la presentacin se
sintetizan a continuacin:
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Es importante la participacin y tambin el pronunciamiento que
tendr la ciudadana respecto al plan que se elabore y entregue
finalmente el consultor.
La comunidad ha esperado muchos aos el PRC, por o que se indica
que estn deseosos a participar y las autoridades se manifiestan
llanos a apoyar el proceso en todo sentido.
Se consulta en las prximas jornadas de participacin ciudadana,
si el Concejo quiere ser consultado en modalidad de trabajo de
taller siendo partcipes del diseo del plan o solo mediante
reuniones expositivas para ser debidamente y oportunamente
informados de los resultados y avances etapa a etapa. Se solicita
comunicar la voluntad de las autoridades a travs de la contraparte
tcnica local, Sr. Luis Molina, considerando que ello va a requerir
sesiones extraordinarias de trabajo, con la destinacin de al menos
2 hr., de jornada.
Finalmente, la voz del alcalde representando a todos los
concejales, manifiesta el inters del desarrollo comunal, por lo que
las mximas autoridades agrupadas en el H. Concejo, es una parte muy
interesada en el logro de los objetivos de la presente modificacin
del PRC de Putre, a favor de sus habitantes.
b) Taller 1 de participacin ciudadana. Fecha: 5 de noviembre de
2014 / Hora: desde 19:00 a 21:30 hrs
Tema: Primer acercamiento a la comunidad de Putre con el
objetivo de recoger temas de inters y exponer alcances del Estudio
de Modificacin PRC Putre.
Observaciones: Participaron 27 personas de la comunidad, Luis
Molina de la Municipalidad de Putre, David Acevedo por parte de la
SEEMI MINVU y equipo Habiterra compuesto por, Pablo Guzmn, Ester
Linares, Galit Navarro y Sebastin Santa Mara. Se generaron 2 mesas
de trabajos participativos, con plano de la localidad de Putre y
tarjetas con colores verde y rojo, para identificar aspectos
positivos y negativos. Acuerdos logsticos para la realizacin de las
prximas jornadas de participacin: Se acuerda que el horario de
convocatoria para la prxima jornada fuese despus de las 20:00
horas. Se acuerda difusin radial, a travs de carteles ubicados en
negocios de la localidad y puerta a puerta, para mejorar la
convocatoria y asistencia de las personas interesadas en
participar.
El trabajo en cada grupo, comienza con una fase de exploratoria
sobre la cartografa en la cual los concurrentes se les pide
identificar elementos de relevancia en el plano como por ejemplo la
plaza, la iglesia, la municipalidad y especficamente el recinto
donde se desarrolla la reunin, se grafica la localizacin de
equipamiento como el Cesfam, Carabineros, el regimiento el
cementerio de la
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localidad de PUTRE y algunos elementos articuladores de la
localidad como el Canal en Av. O'Higgins.
Se sealan aspectos del entorno que enmarcan a la localidad de
Putre como los sectores Markapata y Markapampa el contexto de
quebradas que delimitan el enclave y la presencia de volcanes.
Ilustracin 1-4: Presentacin/ Introduccin 1er taller de
participacin ciudadana
A continuacin se exponen los resultados de cada Grupo de
trabajo, diferenciando del relato hablado de los participantes los
aspectos positivos que refieren tanto a fortalezas como
oportunidades, de los aspectos negativos que refieren a debilidades
y amenazas.
Grupo 1 Monitor Pablo Guzmn
Aspectos positivos N Menciones segn registro de tarjetones. 1 Se
reconoce el sector del Canal (calle O'Higgins) reconocido como
Alameda por los
asistentes como un elemento urbano de relevancia. 2 Los portales
de diversas construcciones existentes en la localidad se destacan
como
elementos significativos de la imagen en la arquitectura local.
3 La existencia de vista a los volcanes que enmarcan a la localidad
de Putre. 4 La geografa y geomorfologa local destaca como contexto
de relevancia. 5 Se anota en la tarjeta la existencia de el
regimiento Huamachuco ( se debe tener en
consideracin que este aspectos tambin se releva como una
desventaja para la localidad de Putre)
6 Se reconoce como equipamiento de importancia la existencia del
Liceo Tcnico de Putre. 7 Destaca entre los aspectos organizadores
del emplazamiento al norponiente del rea
urbana consolidada el Sector Alto Putre llamado Markapata y su
correlato inverso el sector surponiente llamado Markapampa.
8 Fue destacado como aspectos relevante la existencia de turismo
representado por restaurante y hoteles en la localidad.
9 Se menciona como aspecto positivo la existencia de una trama
que organiza espacialmente a la localidad de Putre
10 El consultorio y Cesfam es sealado como equipamiento
destacado para la comuna. 11 A nivel comunal se destaca el
patrimonio representado por las Iglesias y los asentamientos
rurales de la comuna ancestrales. Entre esto se menciona el
sector Calactacata y el sector
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N Menciones segn registro de tarjetones. Vilacabrani por la
presencia de elementos arqueolgicos monumentales.
12 Se destaca el sector del Salar de Surire como de importancia
turstica. 13 Actividad agrcola del sector Tignamar la que se ha
visto respaldada por inversin. 14 Se seala como oportunidad la
existencia de patrimonio arquitectnico en la comuna
aunque este no est respaldado con un marco de regulacin
adecuado.
- Aspectos negativos N Menciones segn registro de tarjetones. 1
Desataca a nivel comunal como debilidad el dficit de
infraestructura vial y de telefona. 2 Falta de alcantarillado en
algunas localidades sin precisar especificamente. 3 Falta de
Farmacias en la localidad de Putre, se seala que la cadena de
farmacia
CruzVerde hace una ronda una vez a la semana. 4 Falta de
servicentro en las localidades. 5 Se destaca como una debilidad
importante la existencia del regimiento por la cantidad de
suelo que ocupa aledao a la localidad el que contrasta segn lo
sealado con el dficit existente de terrenos bien emplazados para
nuevas viviendas.
6 En la misma lnea anterior se menciona la necesidad de
solicitar terrenos a BBNN, siendo al debilidad la falta de terrenos
aptos para la gestin de proyectos urbanos y residenciales.
7 Se seala como debilidad las carenia de sedes sociales 8 Sub
utilizacin y abandono de terrenos agrcolas aledaos a la localidad,
como efecto de la
fuerte emigracin. 9 Se seala como debilidad la falta de
ordenanzas que posibiliten regular la construccin de
viviendas que considere aspectos de la arquitectura verncula 10
Se seala como criterio para el crecimiento de Putre que supere el
rea donde se emplaza
el Cementerio. 11 Se seala como una desventaja importante el
costo de la energa elctrica y la necesidad de
implementar sistemas de provisin solar. 12 Se seala que a pesar
de existir redes de alcantarillado parte importante de las
propiedades
no se encuentran conectadas al sistema de alcantarillado por no
presentar ocupantes. 13 Entre las amenazas destaca a nivel comunal
la potencial llegada de la minera 14 Los problemas asociados a los
derechos de agua y los dficit requeridos para el sistema de
asentamientos humanos y el desarrollo de la agricultura. 15 Otro
de los aspectos percibidos como amenaza es el trnsito de camiones
con carga
peligrosa y los accidentes que han provocado importantes
derrames. 16 Se seala como aspecto negativo las llegada de
inmigrantes a la localidad aunque esta
condicin puede ser ms relevante a nivel regional.
Grupo 2 Monitor Sebastin Santa Mara Aspectos positivos
N Menciones segn registro de tarjetones. 1 La condicin geogrfica
que sirve de marco para el desarrollo de tursmo de intereses
especiales y prcticas deportivas (caso hermanos Araya) 2 Los
volcanes (4) sobre los 6 mil metros genera un atractivo importante
para montaistas de
nivel mundial. 3 A lo anterior se seala como fortaleza la
belleza paisajstica y los atractivos naturales
variados que se asocian a flora y fauna exclusiva. 4 Atractivos
culturales como las rutas milenarias y el patrimonio inmueble. 5 Se
seala como fortaleza la existencia an de agua para riego y de
tierras frtiles para el
desarrollo de la agricultura. 6 Se seala como fortaleza la
posibilidad de observacin astronmica. 7 Se destacan valores del
contexto de las localidades como la tranquilidad. 8 Se observa como
fortaleza de la localidad la existencia de portales en algunas
edificaciones.
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N Menciones segn registro de tarjetones. 9 La presencia del
Canal en calle O'Higgins y la necesidad de habilitarlo como espacio
pblico
ocupando mobiliario y elementos locales como piedras. 10
Existencia de bellos paisajes para ser contemplados desde miradores
adecuadamente
habilitados. 11 Se seala que el regimientos aporta a la
seguridad y el movimiento comercial de la localidad
de Putre por lo que se desataca como aspecto positivo de su
emplazamiento. 12 La persistencia de construcciones en fachada
continua de carcter patrimonial que
armonizan en entorno de las localidades. 13 Se detecta como
oportunidad la posibilidad de habilitar calle O'Higgins como
paseo
peatonal. 14 Se destaca la calle Baquedano por la localizacin de
edificaciones de carcter patrimonial
(tpico). 15 La condicin geogrfica de la comuna facilita el
desarrollo de deportes de alto rendimiento
(posiblemente en referencia a la prctica de montaismo).
- Aspectos negativos N Menciones segn registro de tarjetones. 1
Se seala como aspectos negativos la falta de una serie de
equipamientos y lugares de
recreacin entre los cuales destaca; centro polideportivo, centro
cultural, centro de prcticas deportivas, piscina, sedes sociales,
mercados de abastos (carnicera).
2 Se seala como debilidad la falta de uso de energas renovables.
3 Mejoramiento de sealtica en rutas. 4 Se detecta como una
debilidad el trnsito de vehculos pesados a travs de reas pobladas.
5 Se seala como debilidad la construccin descontrolada que afectan
o no respeta la
arquitectura local. 6 Se detecta como debilidad la falta de
habilitacin de reas verdes, lugares para descanso
con mobiliario como bancas sombrillas. 7 Se seala la falta de un
centro cultural al que se puede asociar la falta de lugares
habilitados
para representacin. 8 Se seala que la plaza de Putre se ocupa
como estacionamientos, en general no est
claramente determinado el espacio peatonal y de vehculos. 9 Se
seala la falta de conexin de calles, algunas vias locales no
comunican entre s. 10 Entre los aspectos asociados a espacios
pblicos se seala la falta de habilitacin de
miradores. 11 Entre los equipamientos se detecta la falta de una
planta de revisin tcnica de vehculos. 12 Se detecta carencia en
torno al tratamiento sanitario de residuos domiciliarios. 13 La red
de cableado areo afecta el entorno de las localidades que cuentan
con valor
arquitectnico. 14 Entre los aspectos asociados a gestin de
trnsito se seala que no existe una adecuada
regulacin de estacionamientos para vehculos pesados y la
necesidad de determinar e identificar nombres de calles que sean
importantes para la comunidad.
15 Se seala la existencia de microbasurales en el entorno de las
localidades y sitios eriazos. 16 Se seala como debilidad la
existencia del regimiento y en particular el espacio que
desplaza en relacin al tamao de la localidad de Putre.
Comentarios generales de la actividad desarrollada:
- Entre los grupos de trabajo se detectan dos liderazgos
importantes en dirigentes vecinales que culminan con
intervenciones.
- Importante presencia de grupo adulto mayor y personas
asociadas a grupos de representacin territorial.
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- Fue posible identificar en los planos algunos sectores de
relevancia lo que facilit la primera aproximacin con la cartografa
de la localidad.
- Presencia de Concejales que facilitaron el trabajo de los
grupos.
Ilustracin 1-5: Grupos de trabajo 1er taller de participacin
ciudadana
1.4 RESTITUCIN CARTOGRFICA Y CONSTRUCCIN SIG PLANO BASE DEL
TERRITORIO SUJETO A PLANIFICACIN
1.4.1 IMGENES DIGITALES Y ELABORACIN DE LA CARTOGRAFA BASE Se
reporta en informe Anexo III, el proceso de restitucin y elaboracin
de la cartografa base y curvas de nivel de escala local (reas
urbanas del estudio plan 1:2.000). Se entrega con fecha 05.11.2014
en formato digital CD, la versin definitiva de los productos
cartogrficos segn lo sealado en el Anexo 3 de esta metodologa.
De esta forma, se han elaborado como producto de esta sub etapa
1.2. los archivos cartogrficos que servirn de base cartogrfica
actualizada para el desarrollo del Plan, lo que incluye el diseo de
una base de datos SIG para el almacenamiento y respaldo de la
informacin digital. Sobre esta cartografa base, en la siguiente
etapa se editaran los planos de trabajo diagnstico.
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Proyecto Modificacin Plan Regulador Comunal de Putre Documento
de Inicio EAE
Ilustre Municipalidad de Putre
DOCUMENTO INICIO EAE MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE
PUTRE
ANEXO I: ETAPA 1. Sub etapa 1.2.Recopilacin y anlisis de
antecedentes Noviembre de 2014.
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Proyecto Modificacin Plan Regulador Comunal de Putre Documento
de Inicio EAE
Ilustre Municipalidad de Putre
INDICE DE CONTENIDOS 1 Introduccin
..............................................................................................................................................
1 2 Esquema general del plan
........................................................................................................................
1
2.1 ambito de accin del plan regulador comunal prc
........................................................................
3 2.2 los objetivos del plan regulador de Putre
......................................................................................
4
2.2.1 Objetivos de Planificacin
..............................................................................................................
4 3 Organos del estado consultados en la elaboracin del plan
................................................................
5
3.1 rganos de administracion del estado participantes en la
formunalcin del plan .................... 5 4 Instrumentos y/o
estudios considerados en la elaboracin del plan regulador comunal.
................ 6
4.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano
..............................................................................................
6 5 Diagnstico Ambiental Estratgico
.........................................................................................................
8 6 Criterio de desarrollo sustentable
...........................................................................................................
8 7 Objetivos ambientales del plan
.............................................................................................................
10
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 2.1-1 Emplazamiento comuna de Putre
.............................................................................................
2 Ilustracin 2.1-2 Limites Urbanos Vigentes
.........................................................................................................
2
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Proyecto Modificacin Plan Regulador Comunal de Putre Documento
de Inicio EAE
Ilustre Municipalidad de Putre 1
1 INTRODUCCIN El presente documento corresponde al documento de
inicio Informe Ambiental del proceso de modificacin del Plan
Regulador Comunal de Putre, Regin de Arica y Parinacota, para
substituir el antiguo PRC vigente del ao 1987. Este informe
documenta el procedimiento de evaluacin de las alternativas para as
incorporar las consideraciones ambientales al proceso de formulacin
del Plan, de acuerdo a los mbitos de accin que este instrumento
regula, segn lo establecido en los artculos 41 y 42 de la LGUC y el
artculo 2.1.10 de la OGUC conforme a las instrucciones emitidas por
la Divisin de Desarrollo Urbano mediante Circular DDU 227 del
01.12.09 y Gua para la Evaluacin Ambiental Estratgica de los
Instrumentos de Planificacin Territorial (Ministerio del Medio
Ambiente - Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2011). A continuacin,
se redactan los contenidos inciales de la EAE, sealando los
criterios de sustentabilidad y los objetivos ambientales que guiarn
el desarrollo de la modificacin del Plan Regulador Comunal. En la
actualidad, se necesita modificar el Plan Regulador Comunal de
Putre que obliga al proyecto a ser evaluado medioambientalmente,
para lo cual se ha establecido que los IPT, deben dar cumplimiento
al proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica, conforme al cambio en
la legislacin Medio Ambiental. Por ltimo, mencionar que para guiar
el proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica del Proyecto Plan
Regulador Comunal de Putre, se ha recurrido a la Gua de Evaluacin
Ambiental estratgica para Instrumentos de Planificacin Territorial
Proyecto Apoyo a la Evaluacin Ambiental Estratgica en Chile - , la
cual incluye elementos de carcter conceptual y metodolgicos que
pueden facilitar el entendimiento y aplicacin de esta
herramienta.
2 ESQUEMA GENERAL DEL PLAN La comuna de Putre se encuentra
emplazada en la Provincia de Parinacota, en la Regin de Arica y
Parinacota y posee una superficie de territorio Comunal de 5.902,5
km, limita al norte con la comuna de General Lagos, al este con el
pas de Bolivia, al oeste con las comunas de Arica y Camarones, y al
sur, con la comuna de Colchane. La comuna de Putre junta a la
comuna de General Lagos constituye la Provincia de Parinacota;
donde Putre representa la capital provincial. Segn el CENSO 2002 la
comuna concentra un total de 1.977 habitantes (de los cuales 1.345
corresponden a hombres y 632 a mujeres) registrando un taso de
crecimiento negativo entre el 1992 al 2002 de un 29,47% con un
pronstico de reduccin hasta al ao 2010, como referencia. La comuna
se ubica en la pre cordillera a 145 Km. de Arica, ad un altura de
3.500 m.s.n.m. A continuacin se incluye una imagen que permite
visualizar la localizacin de la comuna.
-
Proyecto Modificacin Plan Regulador Comunal de Putre Documento
de Inicio EAE
Ilustre Municipalidad de Putre 2
Ilustracin 2.1-1 Emplazamiento comuna de Putre
Fuente: Elaboracin Propia, 2014
En la actualidad la comuna de Putre cuenta con un Lmites Urbanos
vigente que se fija en el Plan Regulador Comunal aprobado,
publicado DO 12/11/1987 (Decreto N153).
Ilustracin 2.1-2 Limites Urbanos Vigentes
Putre
Fuente: Elaboracin Propia
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Proyecto Modificacin Plan Regulador Comunal de Putre Documento
de Inicio EAE
Ilustre Municipalidad de Putre 3
2.1 AMBITO DE ACCIN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL PRC De acuerdo a
lo sealado en el artculo 41 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, el Plan Regulador es un instrumento de carcter
normativo, constituido por un conjunto de normas referidas a las
condiciones de higiene y seguridad en las edificaciones y espacios
urbanos, la relacin fundacional de las distintas zonas
habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Esta
definicin ha ido evolucionando para llegar a conformar un cuerpo
normativo que establece las reas definidas como prioridad para el
desarrollo urbano, a partir de la fijacin de un lmite que
diferencia en rea urbana del rea rural, cuando no existe un
instrumento de planificacin urbana Intercomunal. Determina las
reservas de suelo para la habilitacin de espacios pblicos (vialidad
y reas verdes), establece los usos de suelo permitidos en las
distintas zonas que componen su territorio de planificacin y las
condiciones de ocupacin y edificacin de acuerdo a normas
urbansticas que se detallan a continuacin: a) Usos de Suelo 1. El
lmite urbano 2. Usos de Suelo: La definicin de las zonas o subzonas
en que se dividir la comuna y los distintos
tipos de usos de suelo y actividades permitidas y prohibidas, en
conformidad con el artculo 2.1.24. de la OGUC.
3. La red vial pblica relativa a: - Las vas colectoras, con sus
respectivos anchos mnimos y lneas oficiales y su clasificacin - Las
vas expresas y troncales, cuando stas hubieran sido definidas en la
Planificacin
intercomunal o metropolitana, sin perjuicio de lo sealado en el
artculo 2.1.3. de la OGUC. - La asimilacin de las vas existentes,
de conformidad con el inciso segundo del artculo 2.3.1. de
la OGUC. 4. La determinacin de la lnea de edificacin. 5. Las
disposiciones relativas a la instalacin de publicidad, de
conformidad a lo establecido en el
artculo 2.7.10. de la OGUC. 6. Permitir equipamientos de mayor
escala en vas de menor categora de conformidad al inciso
tercero
del artculo 2.1.36. de la OGUC.
b) Cesiones La determinacin de las proporciones entre frente y
fondo de las superficies de los bienes ceder para reas verdes, de
conformidad al inciso final nmero 2 del artculo 2.2.5. de la OGUC
c) Sistema de Agrupamiento 1. El agrupamiento de las edificaciones
de conformidad al artculo 2.6.1. de la OGUC. 2. Las caractersticas
y la profundidad de la edificacin continua, de conformidad al
artculo 2.6.1. de la
OGUC. 3. Las caractersticas de las construcciones a que se
refiere el Captulo 7 del Titulo 2 De la Planificacin, de
la OGUC. d) Coeficientes de Constructibilidad e) Coeficientes de
ocupacin de suelo o de los pisos superiores f) Superficie de
subdivisin predial mnima De conformidad al artculo 2.1.20 de la
OGUC. g) Alturas mximas de edificacin 1. La altura mxima de las
edificaciones. 2. La altura mxima de la edificacin continua 3. La
altura y las caractersticas de los cierros hacia el espacio pblico,
as como las caractersticas de los
cierros contemplados en los artculos 2.5.1. y 4.13.7. de la OGUC
h) Adosamientos
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De conformidad al artculo 2.6.2 de la OGUC i)
Distanciamientos
1. Los distanciamientos mnimos a los medianeros. 2. Los
distanciamientos o zonas inexcavadas en los subterrneos, de
conformidad al artculo 2.6.3.
de la OGUC 3. Los distanciamientos de los edificios colectivos
de conformidad al inciso final del artculo 4.1.13.
la OGUC j) Antejardines
4. El ancho de la franja entre la lnea oficial y lnea de
edificacin. 5. Las disposiciones sobre construcciones en el
antejardn, de conformidad al artculo 2.5.8. de la
OGUC. 6. Las construcciones permitidas en el subterrneo, de
conformidad al inciso dcimo tercero del
artculo 2.6.3. de la OGUC k) Ochavos l) Rasantes m) Densidades
brutas mximas De conformidad al artculo 2.1.22 de la OGUC. n)
Dotacin mnima de estacionamientos Segn destino de las
edificaciones, de conformidad al artculo 2.4.1., as como establecer
la prohibicin del uso compartido de los mismos a que se refiere el
artculo 2.4.2, ambos de la OGUC. o) reas afectas a declaratoria de
utilidad pblica 1. Los terrenos destinados a vas colectoras y
parques comunales, incluidos sus ensanches, afectos a
declaratoria de utilidad pblica en conformidad al artculo 59 de
la LGUC. 2. Los terrenos destinados a parques intercomunales,
cuando stos hubieran sido definidos en la
Planificacin intercomunal o metropolitana, sin perjuicio de lo
sealado en el artculo 2.1.3 de la OGUC. p) reas restringidas al
desarrollo urbano Conforme al artculo 2.1.17 de la OGUC 1. Zonas no
edificables 2. reas de riesgo q) reas de Proteccin De conformidad
al artculo 2.1.18 de la OGUC: 1. reas de proteccin de recursos de
valor natural. 2. reas de proteccin de recursos de valor
patrimonial cultural.
2.2 LOS OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR DE PUTRE En el marco del
mbito de competencia establecido en la Ley General de Urbanismo y
Construcciones para el nivel de Planificacin Urbana Comunal, se
formulan los objetivos del Plan, correspondiente a aquellas metas
generales que ha definido la Municipalidad de Putre como organismo
de administracin del Estado promotor del Plan Regulador
Comunal.
2.2.1 Objetivos de Planificacin A partir de la revisin de los
documentos entregados por la SEREMI MINVU ha sido posible
determinar los siguientes:
Regular el desarrollo de las reas Urbanas de la comuna
particularmente la localidad de Putre, con el propsito de proteccin
de inmuebles de inters arquitectnico y dotacin de equipamientos
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pblicos suficientes a las necesidades de la comunidad local,
mediante un Plan de Inversiones de mediano y largo plazo.
Proteger los recursos de valor patrimonial-cultural, mediante
una adecuada relacin entre las actividades humanas y su entorno
natural paisajstico, a favor del desarrollo armnico del territorio
comunal. En especial el desarrollo de los centros del rea urbana de
Putre, y centros rurales de las actuales localidades Socoroma ,
Beln, Chapiquia, Ticnamar, Zapahuira.
Enfrentar el desarrollo urbano y rural de la comuna, mediante
estrategias de actuacin adecuadas al contexto y realidad local que
potencie los sitios de inters turstico, histrico y cultural. Un
sistema de planificacin integral de la comuna, cuyo ordenamiento
territorial identifique reas de conflictos actuales, potenciales y
problemas derivados de un mal manejo de la superficie utilizada y a
utilizar para el asentamiento humano, en las principales
localidades de la Comuna de Putre.
3 ORGANOS DEL ESTADO CONSULTADOS EN LA ELABORACIN DEL PLAN El
sentido fundamental de la planificacin es buscar el mejor
aprovechamiento del territorio en beneficio de la comunidad, con el
objetivo de compatibilizar los usos del territorio respecto a las
tres dimensiones del plan conforme a las categoras de uso del
territorio (urbano, ambiental y econmico-productivo) lo cual puede
producir tensiones entre algunos intereses particulares y el bien
comn.
3.1 RGANOS DE ADMINISTRACION DEL ESTADO PARTICIPANTES EN LA
FORMUNALCIN DEL PLAN
Los rganos de la Administracin del Estado, corresponde a
aquellos entes gubernamentales con competencia ambiental, es decir,
que cuente con atribuciones legales asociadas (D.D. N 95 de 2001,
del Ministerio Secretara General de la Presidencia) Se
identificaron los actores locales y regionales que se relacionan de
manera directa con el rea de estudio, es decir, estn implicados en
los resultados del proceso de planificacin. As mismo se sintetiza
un listado de la informacin consultada para la elaboracin del Plan.
Conforme a lo establecido en la Gua Metodolgica para la EAE se
convocaron a los siguientes rganos de administracin de Estado a
participar en la elaboracin del Plan, en consideracin al mbito de
accin propio del instrumento de Planificacin. De acuerdo a la
revisin de los antecedentes recibido por parte de la SEREMI MINVU
Arica y Parinacota se ha considerado que sera relevante incorporar
los siguientes rganos de la Administracin del Estado con
competencia ambiental para llevar a cabo el proceso de Evaluacin
Ambiental Estratgica acorde con la normativa ambiental vigente.
- Ilustre Municipalidad de Putre - Corporacin Nacional Forestal
CONAF, Regin de Arica Parinacota - SEREMI MOP, Regin de Arica
Parinacota y sus direcciones: Direccin de Obras Hidrulicas DOH,
Direccin General de Aguas, Direccin Regional de Arquitectura,
Direccin Regional de Vialidad - SEREMI de Agricultura Regin de
Arica Parinacota - SEREMI de Bienes Nacionales, Regin de Arica
Parinacota - SEREMI de Economa, Regin de Arica Parinacota - SEREMI
de Educacin, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Planificacin y
Coordinacin Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Salud, Regin de
Arica Parinacota
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- SEREMI de Transporte y Telecomunicacin, Regin de Arica
Parinacota - SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Regin de Arica
Parinacota - SEREMI de Medio Ambiente, Regin de Arica Parinacota -
Servicio Agrcola Ganadero SAG, Regin de Arica Parinacota - Servicio
Nacional de Turismo, SERNATUR, Regin de Arica Parinacota - Servicio
de Evaluacin Ambiental - Superintendencia de Electricidad y
Combustible, Regin de Arica Parinacota - Direccin Regional
SERNAGEOMIN Direccin Regional Arica-Parinacota - Consejo de
Monumentos Nacionales - Direccin General de Aeronutica Civil -
Superintendencia de Servicios Sanitarios - Instituto Nacional del
Deporte - CONADI Corporacin Nacional Desarrollo Indgena
4 INSTRUMENTOS Y/O ESTUDIOS CONSIDERADOS EN LA ELABORACIN DEL
PLAN REGULADOR COMUNAL.
Desde el punto de vista de la informacin proporcionada y
disponible para el desarrollo del instrumento de Planificacin
comunal, es importante distinguir aquellos instrumentos de carcter
legal o vinculante de conformidad con lo establecido en la
legislacin, respecto de los antecedentes tcnicos que sirvieron de
base para respaldar las decisiones de planificacin.
4.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano El Plan Regional de
Desarrollo Urbano de la Regin de Arica Parinacota establece dentro
de sus objetivos de planificacin, los siguientes: - Conformar un
Territorio Regin cuyos ejes territoriales estratgicos tienen un
carcter conductor, conector,
promoviendo la adecuada accesibilidad al servicio del desarrollo
regional de Arica y Parinacota. - Posibilitar la implementacin de
medidas de desarrollo regional considerando las relaciones
funcionales
actuales y potenciales de interdependencia y/o complementariedad
que se dan en el territorio y los centros poblados, y favorecer la
optimizacin en el manejo adecuado de los recursos existentes.
- Proteger la Integridad Ecolgica, resguardar y mejorar la
calidad ambiental en el espacio urbano, y
posibilitar oportunidades de turismo para el establecimiento de
fuertes vnculos de solidaridad con la naturaleza en el territorio
regional, como tambin la adquisicin de conocimiento y la
experiencia del territorio regional en un marco tico de resguardo
del patrimonio natural. Esto significa, prever las mejores
condiciones ambientales de la regin, teniendo presente que ellas se
sustenten en el tiempo
- Instalar y fortalecer encadenamientos productivos y consecucin
de economas de escala y aglomeracin, que beneficien el territorio
de la regin en trminos globales
- Detonar procesos de desarrollo regional de los centros
poblados, poniendo en alto valor y resguardo el patrimonio
cultural, promoviendo un sistema en red de poblamiento regional. A
su vez, mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades, de
manera de lograr mayor fluidez y complementariedad en el sistema
regional, integrando a todos los centros poblados a las
posibilidades de desarrollo configurando un sistema en red,
respetando su individualidad, identidad, y la evolucin de su
contexto cultural.
Conforme a la estructuracin territorial propuesta para la Regin,
la comuna de Putre integra el territorio interior cuya organizacin
espacial se planifica para aprovechar las oportunidades del
contexto macro regional
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de la zona centro andina correspondiente al rea de influencia
del corredor Rutas CH 11, en beneficio de su propio desarrollo
local. Segn los roles del sistema de centros poblados propuestos
por el PRDU, Putre es un NODO ARTICULADOR DE SEGUNDO ORDEN,
localizado en corredores estratgicos interregionales, y que tienen
un mbito de influencia gravitacional sobre un sistema menor de
entidades pobladas en la regin. Putre, como un centro urbano que
sintetiza lo econmico- productivo y lo patrimonial en el territorio
pre y altiplnico, generando adems una desconcentracin regional en
los centros poblados mayores de la regin. Por su partelas
localidades rurales menores integran un SISTEMA RED DE CENTROS
POBLADOS DE INTERES PATRIMONIAL PRODUCTIVO, que en su rol activo y
participativo promueva el desarrollo endgeno regional y fomente el
valor patrimonial de ellos. La comuna integra dos de los tres
subsistemas de la regin cuales son: 1. Sistema red quebrada de
Ticnamar Este sistema se desarrolla en dos tramos; el primero
Putre, Socoroma y Zapahuira y el segundo, que parte en Zapahuira
est compuesto por Chapiquia, Pachama, Beln, Saxamar, Ticnamar,
Timar, Guaacagua y termina en Codpa. 2. Sistema red Altiplnica Un
segundo sistema red de centros poblados se ubica en el territorio
altiplnico e integra las localidades de Cosapilla, Guacollo,
Ancopuju, Chujlluta, Caquena, Guallatire y Parcohaylla. Segn los
ejes de interconexiones del territorio regional, Putre es un nodo
articulador de dos ejes estratgicos. Uno es el corredor de
integracion interregional, cual es el corredor Biocenico incluye la
Ruta 11-CH para transporte productivo por tipo de transporte, cuyo
hito de inicio es Arica, y de trmino es el paso fronterizo Tambo
Quemado, e incluye los centros poblados de Ponconchile, Zapahuira y
Putre, estas dos ultimas sujetas a planificacion conforme al
estudio de Modificacin de PRC de Putre. Y el otro el Eje
territorial estratgico de integracin regional correspondiente al
eje territorial intermedio, de carcter productivo- patrimonial cuyo
hito de inicio es Visviri y trmino es Cuya, integrado por el tramo
central que pertece a la comuna de Putre entre Putre - Socoroma-
Zapahuira- Chapiquia Belen Saxamar Ticnamar. Finalmente, la comuna
de Putre integra la Unidad Territorial QUEBRADA INTERMEDIA PRE
ALTIPLNICA, que se extiende desde Putre y se prolonga hasta la
localidad de Codpa. articulandose un subsistema a lo largo de la
Quebrada de Ticnamar, de tipo Longitudinal en la seccin de la
precordillera. Esta unidad territorial se conforma por el centro
poblado de Putre como cabecera, y el Sistema Red de Centros
poblados Socoroma, Zapahuira, Chapiquia, Pachama, Beln, Saxamar,
Ticnamar, ademas de las localidades de Timar, Guaacagua, CODPA, en
sus relaciones intercomunales con Camarones. Este conjunto de
localidades puede constituirse en factor detonante para el
desarrollo regional, enfocado principalmente al turismo y puesta en
valor de su patrimonio cultural y ambiental. En sntesis, la comuna
de Putre, segn los roles y potencialidades de su sistema de centros
poblados, sus relaciones de interconexion con los corredores intra
e inter regionales, asi como la definicin de unidades territoriales
que integra, constituye un territorio de carcter estratgico para el
impulso que requiere esta seccin interior pre y altiplnica a favor
del desarrollo regional. Conforme al marco de planificacin regional
del PRDU, la comuna de Putre se planifica, en torno a dar respuesta
a sus problemticas locales de compatibilidades de uso y aptitud del
desarrollo de su territorio urbano comunal, teniendo en cuenta las
oportunidades externas que se presentan al conformarse en una
comuna que constituye la columna vertebral interior del desarrollo
del territorio interior de la Regin de Arica y Parinacota.
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5 DIAGNSTICO AMBIENTAL ESTRATGICO A partir de la revisin del
Plan Regulador Comunal de Putre del ao 1987, que presenta un
importante obsolescencia respecto a las exigencias y necesidades de
la realidad actual, igualmente se han analizado las problemticas
ambientales detectadas en el territorio comunal, lo cual permite
cotejar el estado actual de los componentes ambientales y las
problemticas asociadas a las dinmicas propias del mbito de
competencia de los instrumentos de planificacin urbana. Ello a fin
de orientar el proceso tcnico de adecuacin del plan, mediante la
revisin de la propuesta de estructuracin urbana y ordenamiento
territorial. A continuacin, se describen los problemas ambientales
que se encuentran presentes en el territorio urbano de la comuna de
Putre.
a) Problema de escasez de recurso hdricos y el riesgo de
inundaciones y aluviones Debido a la calidad de las aguas
superficiales y subterrneas de la comuna, segn el mayor o menor
contenido de macro y micro elementos, (segn el pH y segn la
conductividad elctrica) las aguas superficiales y subterrneas de la
comuna cuentan con menores o mayores limitaciones dependiendo de si
su uso es para riego o para consumo humano. Tambin debido a la
tipologa de explotacin del agua y a las problemticas relacionadas
con el clima.
b) Problemas legales vinculados con los derechos de
aprovechamiento de aguas: Se presenta tanto a nivel de individuo
que reclama derecho de agua por sus tierras, como a nivel colectivo
o institucional relacionado a la bsqueda de nuevos recursos hdricos
(Lago Chungar o el Rio Caquena)
c) Problemas ambientales relacionados con la explotacin de
nuevas fuentes de recursos: Fragilidad de los ecosistemas y reas
protegidas que se relacionan con el recurso hdrico de las cuencas
de los ros San Jos, Lluta y Lauca, y reas adyacentes. A lo cual se
suma la problemtica derivada de la presencia de actividades mineras
en terrenos de rea silvestres protegidas.
d) Problemas ambientales de contaminacin que afectan los
recursos hdricos: Tiene relacin con la contaminacin de las aguas
por actividad agrcola, por actividades mineras y por vertido de
aguas servida
e) Problemas asociados a la red de medicin de los recursos de
agua: Hace referencia a la inadecuada ubicacin de las estaciones de
control de la red pluviomtrica y la discontinuidad en el proceso de
medicin y registro de datos (no se puede disponer de informaciones
sistemticas todos los meses y en todas las estaciones).
f) Problemas relacionados con los residuos domestico:
Falta sistema de recoleccin y disposicin de desechos, por lo que
los pobladores tienden a botar la basura que generalmente es
quemada- en zonas aledaas como el lecho seco del ro y las chacras.
A ello se suma la inexistencia de sistemas de evacuacin de residuos
lquidos en la mayora de las localidades, y la insuficiente
infraestructura sanitaria del pueblo de Putre.
g) Problemas relacionados con el derramamiento de residuos
lquidos txicos y bateras en
desuso: Relacionado al transporte de carga Bolivia-Chile: los
camiones que circulan transportando cargas entre ambos pases
fronterizos derraman con frecuencia sustancias txicas y dejan
bateras en desuso en el territorio comunal, con lo cual generan
importantes focos de contaminacin
6 CRITERIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Segn lo expuesto en el
Prrafo 1bis de la Evaluacin Ambiental Estratgica, se presenta
acorde a la etapa temprana de diseo del Plan, los criterios de
desarrollo sustentable aplicados para el presente instrumento
en
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adecuacin. En este sentido la propuesta del Criterio de
Sustentabilidad responden a una visin amplia de aquellos
lineamientos a ser considerados en el proceso de planificacin, y
que de acuerdo a lo sealado en la Gua Metodolgica elaborada por el
Ministerio de define: Podemos entender como criterio, un juicio o
enunciado que orienta la incorporacin de la sustentabilidad a la
poltica, plan o IPT en cualquiera de sus fases de elaboracin,
definicin de objetivos, identificacin y seleccin de alternativas,
desarrollo operativo entre otros (Gua de Evaluacin Ambiental
Estratgica para Instrumentos de Planificacin Territorial). El
Criterio de Sustentabilidad, refiere a la sustentabilidad Urbana
que es el objeto del Plan, y hacen alusin a opciones de desarrollo
sectorial que por su naturaleza tiene una cualidad multipropsito.
Como tal vale sealar que la sustentabilidad deber ser observada
desde las tres dimensiones que la sostienen, vale decir ambiental,
econmica y social. La comuna de Putre valora sus riquezas
tursticas, agrcolas y ganaderas, planificando su desarrollo
urbano para mejorar la calidad de vida de su gente a travs de la
puesta en valor de sus recursos naturales, culturales y tnicos.
Protege su patrimonio natural, priorizando el resguardo de la
escasez del agua para preservar tambin el mbito agrcola y limitar
los riesgos naturales.
Reconoce su identidad a travs del patrimonio local como eje
fundamental del sector socio-econmico de la comuna.
a) Consideracin econmica En su consideracin econmica, el Plan
propende a fomentar el uso sustentable del territorio comunal
mediante propuesta innovadora y sostenible en turismo, agricultura
y ganadera. Esto mejorando la infraestructura, la conectividad y lo
equipamientos necesarios para fortalecer las actividades
relevantes. Fortalecer la integracin regional del gobierno local y
personas para promover la generacin de actividades productivas,
comerciales y culturales entre la comuna y la zona fronteriza. b)
Consideracin Social Se propone de fortalecer la identidad local
aymara. Generar condiciones tendientes a garantizar derechos
sociales en los mbitos de vivienda, servicios bsicos, proteccin y
participacin social, especialmente en el caso de aquellos grupos ms
vulnerables. Entre los puntos ms relevantes es el mejoramiento de
la calidad de la Salud y la Educacin, fortaleciendo su componente
intercultural. c) Consideracin Ambiental El Plan pone en valor los
elementos de carcter natural que se encuentran presentes en el
territorio urbano como una de las mayores riquezas, los cuales no
solo cumplen funciones paisajsticas sino que tambin dotan de
recursos en mbito turstico y tambin productivo, razn suficiente
para incentivar el cuidado y conservacin de sus caractersticas
naturales que son el sostn de vida por muchos de los habitantes. Es
por esto que es necesario lograr proteger los recursos de agua
naturales, frente a iniciativas de explotacin sustentable con el
uso racional del recurso de los terrenos mineros. A ello se suma
incrementar la capacidad de resilencia de las comunidades locales
frente a la ocurrencia de peligros asociados a riesgos naturales
presentes en el territorio comunal.
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Ilustre Municipalidad de Putre 10
7 OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN El establecimiento de los
objetivos ambientales comprende una seleccin de los aspectos
ambientales - territoriales relevantes, a partir de los cuales se
deciden las prioridades que posteriormente guan los indicadores
para la fase de seguimiento del Plan, tal como lo seala la
metodologa de EAE, el objetivo constituye una declaracin de
voluntad respecto del estado deseable del objeto de poltica o Plan.
El establecimiento de los objetivos ambientales considera los
aspectos ambientales - territoriales relevantes de orden ambiental,
a partir de los cuales se decidirn, a posterior, las prioridades
que guan los indicadores para la fase de seguimiento del Plan. En
el marco de un instrumentos de Planificacin de carcter normativo,
la consecuencia de los objetivos planteados, se ver reflejada en el
establecimiento de condiciones urbansticas especiales consecuentes
con los objetivos planteados, contexto en el cual, el plan tiene
injerencia para establecer normas para los territorios destinados a
extensin urbana como en aquellos destinados a la localizacin de
actividades productivas de Impacto Intercomunal. En relacin al
territorio rural, prescripciones de uso para la aplicacin del
artculo 55. 1. Objetivo N1 Valorar el patrimonio cultural, histrico
y paisajstico presente en la comuna, mediante el establecimiento de
condiciones que permitan resguardarlo, as como la proteccin de
culturas Indgenas y la etnia Aymara. 2. Objetivo N2 Preservar la
poblacin, ecosistemas, y los recursos hdricos mediante un mejor
aprovechamiento del agua, bsqueda de nuevos recursos; respeto de
las reas protegidas y manejo de los residuos o desechos de las
actividades humanas. 3. Objetivo N3 Disminuir las condiciones de
vulnerabilidad que enfrenta la poblacin y los terrenos agrcolas a
eventos de inundacin, aluviones y de contaminacin por medio de
residuos lquidos txicos, mediante la regularizacin de los terrenos,
generacin de reas de resguardo y construccin de obras de mitigacin.
4. Objetivo N4 Fomentar el uso sustentable del territorio comunal
mediante propuestas innovadoras en agricultura, ganadera y turismo,
aprovechando y protegiendo los recursos naturales y culturales de
la comuna.
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ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.
SEREMI REGION ARICA Y PARINACOTA de 8 SOTOMAYOR 216 Telefono 58
202501 Arica
ANEXO II TALLER 1: PARTICIPACION CIUDADANA
Temas de Inters INFORME N2
Sub Etapa 1.2. RECOPILACIN Y ANLISIS DE ANTECEDENTES VERSIN 01/
TOMO I
ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE REGIN DE
ARICA Y PARINACOTA
10 de Noviembre de 2014.
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ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.
SEREMI REGION ARICA Y PARINACOTA de 8 SOTOMAYOR 216 Telefono 58
202501 Arica
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Etapa 1: Sub Etapa 1.2
Ronda de Participacin Comunitaria
1 Introduccin La Etapa 1, del estudio considera la realizacin
del 1er Taller de Participacin Ciudadana en la Sub Etapa 1.2. para
levantar los temas de inters de la comunidad local.
2 Objetivos de la Actividad El objetivo de la estrategia de
participacin ciudadana es establecer un dilogo e intercambio de
informacin permanente con la comunidad, integrada por diversos
grupos de actores, instituciones y organizaciones con diferentes
intereses desplegados en el territorio sujeto a planificacin.
El 1er Taller de trabajo con la comunidad tiene como propsito
levantar temas de inters para la construccin de una visin de
desarrollo urbano territorial para la comuna, en conjunto con la de
conservacin del patrimonio inmueble, ajustando un instrumento de
carcter normativo a las aspiraciones y concepciones de los
habitantes, conforme a los patrones culturales de su poblamiento y
caractersticas de su entorno.
En la Etapa 1 (Sub Etapa II y III), el trabajo participativo
estar orientado a generar un diagnostico participativo desde la
visin particular del territorio de los distintos actores,
permitiendo recabar los antecedentes para un anlisis FODA de la
comuna a fin de relevar los aspectos que contribuyan a generar una
propuesta de Imagen Objetivo o Visin de desarrollo urbano
comunal.
En trminos operativos cada uno de los talleres a realizar ser
registrado en actas, fotografas y a travs de grabaciones de audio
(considerar registro de audio de la plenaria para las
presentaciones finales del trabajo grupal). La informacin y
resultados del trabajo participativo ser sistematizado y analizado
por el equipo consultor para ser integrado en el proceso de
planificacin tcnica.
2.1 Metodologa del trabajo taller 2.1.1 CONTACTOS PREVIOS AL
TALLER: Considera preliminarmente las acciones tendientes a
coordinar las actividades de participacin, que se pasan a detallar
a continuacin:
! ELABORACIN DE MAPA DE ACTORES Y GRUPOS DE INTERS.
A partir de una revisin pormenorizada de los distintos informes
de participacin y sus resultados, y con la concurrencia de los
organismos municipales que
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ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGU