- 1. Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia y del
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1PARA QUE LOS COLOMBIANOS RECUPEREN SU
TIERRAINFORME NORTE DE SANTANDERORIP OCAA:Hacar y La PlayaORIP
CCUTA:Tib y Distrito de Riego del ZuliaORIP CONVENCIN:El Tarra,
Teorema y El CarmenPARQUES NATURALESBogot D.C., 2011
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1INTEGRANTES GRUPO DE TRABAJONorte de
SantanderMartn Eduardo Herrea LenWilliam De Jess Gamboa
AlvaradoJavier Leonardo Villasmil MunarAndrea Caterine Mora
SilvaJorge Andrs Gaitn SnchezPatricia Garca DazMilena Gmez Pineda
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1INTRODUCCINDe conformidad con la Ley
387 de 1997 y sus normas reglamentarias, el Gobierno Nacional
adoptmedidas para la prevencin del desplazamiento forzado y
proteccin, consolidacin yestabilizacin socioeconmica de los
desplazados internos por la violencia en la Repblica deColombia, y
cre el Sistema Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada
(SNAIPD). Noobstante en el ao 2004, la Corte Constitucional declar
formalmente la existencia de un estado decosas inconstitucional,
caracterizado por una masiva, continua y sistemtica vulneracin de
losderechos de la poblacin desplazada; razn por la que estableci la
responsabilidad de lasautoridades nacionales y territoriales, e
impuso la obligacin de emprender acciones dirigidas aatacar de
fondo el problema.En este sentido, por medio del Auto 008 de 2009
el alto Tribunal, seal que a pesar de los logrosalcanzados en el
goce efectivo de algunos derechos, an no se ha logrado el avance
sistemtico eintegral en el goce de todos los derechos de la
poblacin vctima del desplazamiento forzado, entreellos los derechos
sobre la tierra y los territorios, y orden, en coincidencia con lo
propuesto por elGobierno Nacional, reformular la poltica de
tierras.Teniendo en cuanta lo anterior, los Ministerios de Interior
y de Justicia y de Agricultura y DesarrolloRural, Accin Social, el
Departamento Nacional de Planeacin, con la participacin de
laSuperintendencia de Notariado y Registro, el Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural INCODER, elInstituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR,
presentaron a la Corte Constitucional la nueva poltica denominada
Poltica de Tierras yTerritorios para la poblacin vctima del
desplazamiento forzado, en riesgo de desplazamientoforzado y del
despojo, la cual se materializ con la promulgacin de la Ley 1448 de
2011.En este orden de ideas, con el fin de coadyuvar en el proceso
de restitucin de tierras de quieneshan sido despojados de sus
tierras a causa de la violencia, y en desarrollo de la funcin en
cabezade esta Superintendencia de realizar visitas peridicas de
vigilancia, inspeccin y control a los entesvigilados, se han
llevado a cabo visitas a las Oficinas de Instrumentos Pblicos de
Ccuta y Ocaa,ubicadas en el departamento de Norte de Santander, con
el propsito de verificar siespecficamente en los municipio de: Tib,
Hacar, La Playa, y el Distrito de Riego del Zulia, seevidencian
actuaciones registrales que pueden llevar a situaciones de
presuntos despojos. Se habaprogramado dentro del plan de trabajo la
visita a la ORIP de Convencin, pero debido a la olainvernal que
enfrenta nuestro pas no fue posible el desplazamiento va terrestre
a esta zona, raznpor la que no fue posible realizar el diagnsitico
registral de los municipios de El Tarra, Teorama y ElCarmen.Para el
mencionado propsito, a continuacin presento el informe contentivo
del diagnsticoregistral de los estudios jurdicos de los folios de
matrcula inmobiliaria y sus carpetas deantecedentes realizado a los
predios ubicados en los municipios en cuestin, con los
principaleshallazgos encontrados, tipologas de despojo,
conclusiones y acciones a seguir por parte de laentidad, no sin
antes hacer mencin al contexto geogrfico, socioeconmico,
antecedentes ydinmica del desplazamiento forzado que se ha
presentado en la zona. 4. Repblica de ColombiaMinisterio de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1I. DEPARTAMENTO DE NORTE DESANTANDER1.
Ubicacin geogrfica y fisiografa2. Municipios3. Poblacin Indgena4.
Economa y Megaproyectos5. Desplazamiento forzado en la Zona6.
Manifestaciones del Estado ante lacrisis humanitaria 5. Repblica de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-11. Ubicacin geogrfica1 y
FisiografaEste departamento se encuentra ubicado en la zona
nororiental del pas, sobre la fronteracon Venezuela. Hace parte de
la Regin Andina y de la Regin de los Santanderes. Sucapital es
Ccuta. Tiene una superficie de 21.648 km, es decir el 1,9% del
territorionacional, y una densidad de 66.8 hab/km. Limita al norte
y al este con Venezuela, al surcon los departamentos de Boyac y
Santander, y al oeste con Santander y Cesar.Norte de Santander
tiene una geografa variada y est compuesta por serranas,pramos,
mesetas, llanuras y cerros, con municipios de alturas muy variadas,
esto lo haceinmensamente rico en paisajes y climas. A lo largo de
su territorio lo recorren por ros ylagunas. Est ubicado en la regin
nororiental de la Repblica de Colombia sobre lacordillera
oriental.El Departamento est conformado por tres regiones
naturales: la parte ms quebradaest representada por la Cordillera
Oriental, se inicia en el sitio conocido como Nudo deSanturbn y
luego se convierte en la Serrana de los Motilones. Por su parte,
las llanuras delRo Catatumbo y del Ro Zulia se ubican al noroeste y
al sur est el valle del RoMagdalena.El sector de influencia del Ro
Catatumbo tiene temperaturas promedio de 24 gradoscentgrados con
climas clidos y hmedos, mientras que en la zona de Ccuta, vara
deseco a muy seco; y en el rea montaosa, se presenta gran variedad
de climas que vandesde los templados hasta los muy fros, inclusive
inferiores a los 12
C.1http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Colombia-deps-nortedesantander.svg
, consultado el 24 de marzo a las3:00 pm. 6. Repblica de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1Un rico sistema hidrogrfico recorre el
Departamento con tres cuencas de granimportancia: al norte la del
ro Catatumbo, al oeste la del Ro Magdalena y al suroeste, ladel Ro
Orinoco.22. Municipios3El departamento est compuesto por 40
municipios agrupados en 6 subregiones: norte,occidente, oriente,
centro, sur-occidente y sur-oriente. La distribucin de los mismos
sepuede apreciar en la siguiente grfica:A. TIBU42
http://es.wikipedia.org/wiki/Norte_de_Santander, consultado el 25
de marzo de 2011 a las 11:00 am.3 Ibidem4
http://es.wikipedia.org/wiki/Tib%C3%BA#cite_note-0 consultado el 27
de marzo de 2011 a las 2:00 pmUbicacin y lmites Ubicada en el valle
del ro Catatumbo y sus diferentes afluentes.Limita hacia el norte y
oriente con la Repblica Bolivariana deVenezuela, hacia el sur con
los municipios de Ccuta, El Zulia ySardinata, y hacia el occidente
con los municipios de Teorama(Norte de Santander), El Tarra y San
Calixto.TIBUTEORAMAHACARILA PLAYAEL CARMENEL TARRA 7. Repblica de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1Extensin 2.696 kmAltura 75 mts sobre
el nivel del marTemperatura Promedio es de 32 CPoblacin Segn DANE
la poblacin asciende a 100.953 habitantesHistoria-Formacin Hacia
1945, la Colombian Petroleum Company (COLPET)derrib varias hectreas
de las montaas en donde hoy seencuentra el casco urbano, con el fin
de construir casas paralas familias de sus empleados. Este proyecto
fue posteriormentedescartado, ocasionando que algunos de los
trabajadoresconstruyeran sus propios ranchos utilizando la
aplanacinhecha por COLPET.El 8 de marzo de 1945 el concejo de Ccuta
aprob el acuerdonmero 5 por medio de la cual se cre el
corregimiento deTib. En 1975, se organiz el comit pro municipio de
Tib,logrando su objetivo con la aprobacin de la ordenanzanmero 3 de
noviembre 1977.Economa La economa del municipio de Tib es altamente
minera,depende principalmente de la explotacin petrolera, ya
queeste cuenta con grandes reservas de petrleo en su interior,entre
otros minerales estn grandes reserva de Carbn y Uranio,adems de
esto cuenta con importantes hectreas de cultivosde cacao, yuca, maz
y palma de aceite, este ltimo enaumento; cabe destacar que este
municipio es muy comercialpor ser fronterizo con la Repblica
Bolivariana de Venezuela ycuenta con un importante sector de
ganadera bovina.Situacin ActualOrden Pblicosegn medios
decomunicacin.Este fue gran sitio de negociaciones entre las
AutodefensasUnidas de Colombia (ms conocido como
paramilitares).Igualmente all se produjo la muerte de Carlos Castao
en el2004, y en el 2006 y 2007 se presentaron de los AUC.
Sinembargo, segn noticias del 27 de febrero de 2011, seevidencia
que an se sigue presentando la denominada luchapor el territorio,
por el control del narcotrfico y por las riquezasdel subsuelo, ya
que es una zona estratgica para el pas.La regin del Catatumbo-Norte
de Santander en Colombia,ha sido brutalmente golpeada por la
incursin paramilitar quedej como saldo a ms de 10.000 campesinos/as
asesinados/asy masacrados/as, ms de 130.000 personas
desplazadasforzosamente y ms de 800 personas desaparecidas.
Estructurasparamilitares que con el proceso de desmovilizacin
quedarandesarticuladas. No obstante, las organizaciones Sociales y
deDerechos Humanos que hacemos presencia en esta regin,hemos
evidenciando y denunciado que las estructuras delparamilitarismo no
desaparecieron, y que por el contrario,siguen generando terror
(amenazas de muerte, de exterminio, 8. Repblica de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1B. EL
TARRA65http://encuentronortesur.wordpress.com/2011/03/01/colombia-denuncian-a-paramilitares/,http://www.movimientodevictimas.org/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=832
, consultado el 27de marzo de 2011, 2:30 pm.6
http://es.wikipedia.org/wiki/El_Tarra, consultado el 27 de marzo a
las 4:00 pm.etc.) ahora como grupos denominados guilas
Negras,Rastrojos, Comando Escorpin, etc.5Ubicacin y lmites Limita
al norte con Tib, al sur con San Calixto, al oriente conTib y al
occidente con Teorama. Sus ros son: El Catatumbo,Tarra y Or. Hace
parte de la regin norte del departamento.Extensin 675 kmAltura 270
metros sobre el nivel del marTemperatura promedio es de 28
CPoblacin 12.766 habitantesHistoria-Formacin Etimolgicamente el
nombre dado a esta regin proviene delvocablo indgena motiln - bar
"Tarra" que significa: encerradoentre ros, lugar de defensa. La
regin del Catatumbo estuvorodeada por numerosas familias de
indgenas motilonas desdelos tiempos primitivos, que formaban grupos
constituidos poraproximadamente 50 personas; estos habitaban
comunidad decasa o bohos. Las primitivas poblaciones de esta regin
fuerondesplazadas de estas tierras en 1940 cuando
fuerondescubiertos los primeros pozos petrolferos. Es por este
hechoque inicia la colonizacin de El Tarra, pues el asentamiento
dediferentes familias provenientes de pueblos vecinos y
otrasregiones del pas, motivada por la bsqueda de
mejorescondiciones de vida y con la aspiracin de trabajar en
lacompaa extranjera, hace que adquieran tierras en estaregin, y que
construyeran viviendas al borde de la va de Or,Filogringo,
Bellavista y El Tarra.A partir de 1943, se levantaron las primeras
cabaas o ranchossobre la zona carreteable donde hoy est ubicado el
centrourbano, por Miguel Antonio Daz, Jess Zambrano, RosarioGmez,
Otoniel Sanguino, Ramn Tllez y Jos del CarmenSnchez. Fue fundado el
26 de noviembre de 1990.Economa La produccin agrcola: Pltano, yuca,
caf, cacao, maz yfrjol. La produccin pecuaria como los bovinos,
porcinos y avesde corralSituacin ActualOrden PblicoSegn Noticias de
Colprensa publicada el 23 de octubre de2010, Al parerecer
guerrilleros del Eln son los responsables delhostigamiento al
puesto de Polica del corregimiento de ElTarra, jurisdiccin de Tib
en Norte de Santander.El hecho se registr a las 11 de la maana. 9.
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1C.
TEORAMA87http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/G/guerrilla_hostigo_puesto_de_policia_en_el_tarra_norte_de_santander/guerrilla_hostigo_puesto_de_policia_en_el_tarra_norte_de_santander.asp.
Consultado el 27 demarzo a las 4:00 pm.8
http://es.wikipedia.org/wiki/Teorama_(Norte_de_Santander),
consultado el 28 de marzo de 2011, a las 2:00 pm.9
http://www.cucutanuestra.com/temas/geografia/Norte_mapas_datos/teorama.htm
, consultado el 28 demarzo de 2011, a las 2:00 pm.segn medios
decomunicacinSegn fuentes de la Polica de la zona indicaron que
fueronatacados desde una parte montaosa que se encuentracruzando un
ro de importancia en el municipio. Se aseguraque la guerrilla us
armas de largo alcance y lanzagranadasque interrumpieron la
tranquilidad del casero ubicado en lazona del Catatumbo.Segn se
pudo establecer con la fuente policial, elenfrentamiento dur cerca
de dos horas y el puesto de controlresult afectado en la zona
frontal.Al parecer, un puesto de control y vigilancia del
Ejrcitotambin recibi ataques por parte del grupo insurgente.7Lo
anterior indica que la violencia no ha cesado.Ubicacin y lmites
Localizado en la subregin occidental del departamento delNorte de
Santander. Limita con la Repblica de Venezuela y elMunicipio de
Convencin por el norte, con el municipio deOcaa por el sur; con los
Municipios de El Tarra, Tib y SanCalixto por el oriente y con el
municipio de Convencin por elOccidente.Extensin 852 kms2Altura
1.158 metros sobre el nivel del mar9Temperatura Promedio de 22
CPoblacin Censo DANE 2005: 17.523 habitantesHistoria-Formacin En
1812 el obispo de Santa Marta Miguel Redondo fund y ledio a la
poblacin como a sus veredas el ttulo de parroquia. En1817 se nombra
el primer Alcalde de la poblacin Don ManuelMara Portillo y se dio
por creado el Municipio o Cantn deTeorama.Economa Se constituye en
el primer rengln de la economa delmunicipio. Productos como la pia,
el caf, cacao, caapanelera, frjol, maz y pltano, destacan en la
produccinagrcola de ste; as mismo, la produccin de frutas
comoctricos (naranja y mandarina), se constituyen en otra
fuenteimportante de ingresos.Situacin ActualEn los medios de
comunicacin, se registran los siguienteshechos recientes, de fecha
27 de marzo de 2011 en el diario EL 10. Repblica de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1D. EL CARMEN1110
http://www.eltiempo.com/justicia/van-47-erradicadores-muertos-en-cinco-anos-con-minas-escondidas_9081970-4,
consultado el 28 de marzo de 2011, a las 2:00 pm.11
http://es.wikipedia.org/wiki/El_Carmen_(Norte_de_Santander),
consultado el 28 de marzo de 2011, a las 2:00pm.12
http://www.elcarmenns.com/Localiza/elcarmen.htm, consultado el 28
de marzo de 2011, a las 2:00 pm.Orden Pblicosegn medios
decomunicacinTIEMPO:Actualidad: Guerrilla y bandas esconden los
artefactos entrelas matas de coca. En Teorama, la ltima
muerte.Luego de soportar tres das de hostigamientos seguidos de
laguerrilla en Teorama (Norte de Santander), Jefferson AndrsHolgun
Morales, de 18 aos, arranc la mata de coca queacab con su vida. Fue
el 15 de marzo pasado.Ese da, antes de que los erradicadores
empezaran su labor,equipos de la Polica y del Ejrcito barrieron el
terreno condetectores de minas y perros antiexplosivos, pero
ninguno logrdescubrirla: haba sido fabricada con plstico y
estabaenterrada y amarrada a la raz de la mata de coca queHolgun
arranc. La explosin dej a otros dos erradicadorescon heridas
graves.As, a bala y con explosivos, es como las Farc y las bandas,
y enmenor medida el Eln, estn defendiendo sus cultivos de
coca.Jefferson se convirti en el erradicador nmero 47
asesinadodesde el 2006: 36 han muerto por las minas, y el resto,
porimpactos de bala o de mortero durante los
constanteshostigamientos. 10Ubicacin y lmites Se sita en las
estribaciones de la Cordillera Oriental a 313 km alnorte de la
capital del departamento, Ccuta.Extensin 1687 kmAltura 761 metros
sobre el nivel del mar.Temperatura 21 CPoblacin 11.750
habitantes.Historia-Formacin Fue fundada el16 de julio de 1686, por
Lope Bernardo MarisPedrozo, Francisco Gonzlez Vega, Francisco
Mrquez, NicolsRodrguez de Mesa, Francisco Quintero Arias e Isabel
Fernndezde la TorreEl 7 de noviembre de 1808 fue erigido en
parroquia y colocadala primera piedra para la construccin de la
iglesia. El progresofue lento, desarrollndose por medio de la
colonizacin a loslados del camino de Ocaa a Santa Marta. El ncleo
depoblacin actual se form a comienzos del siglo XIX y suexistencia
corre pareja a la fundacin de la parroquia. 12 11. Repblica de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1E. HACAR13F. LA PLAYA DE BELN1613
http://es.wikipedia.org/wiki/Hacar%C3%AD, consultado el 28 de marzo
a las 4:00 pm.14http://www.hacari.es.tl, consultado el 28 de marzo
a las 4:00 pm.15
http://www.segundadivision.mil.co/?idcategoria=275777, consultado
el 28 de marzo a las 4:00 pm.16
http://es.wikipedia.org/wiki/La_Playa_de_Bel%C3%A9n, consultado el
28 de marzo a las 4:00 pm.Economa Son aquellas relacionadas con el
sector primario. Destaca laagricultura, con cultivos de caf,
frijol, tomate, cebolla. En losltimos ha adquirido cierta
importancia la piscicultura. Y Seexplotan minas de caliza y
mrmol.Ubicacin y lmites Situado en el departamento de Norte de
Santander (subreginOccidental), en el nordeste del pas. Se sita a
266 km deCcuta, la capital del departamento. Limita al norte con
SanCalixto, al sur con La Playa de Beln y Abrego, al este
conSardinata y al oeste con San Calixto y La Playa.Extensin 597
kmAltura 897 msnmTemperatura 21 CPoblacin 8.116
habitantes14.Historia El municipio de Hacar fue creado 1930. Cuenta
con siete 7corregimientos que son: San Jos del Tarra, Martnez la
Pelota,Astilleros, San Miguel, Maracaibo, Agua Blanca y
Mesitas.Cincuenta y cinco veredas y una zona de reserva
forestalEconoma Hacar es una regin netamente agrcola y ganadera.
Con suvariedad de climas ofrece una diversidad de
productosagrcolas, aunque se han disminuido la produccin de
algunospor el uso inadecuado de los suelos, siembra de cultivos
enreas inapropiadas, falta de vas de comunicacin pararepartir los
productos en zonas de mercados cercanos.Situacin ActualBucaramanga,
20 de Enero de 2011. Tropas de la segundaDivisin en operaciones de
registro y control hallaron ydestruyeron un campamento del Epl en
el municipio de Hacar.La estructura clandestina con capacidad para
refugiar a ochobandidos del Epl, fue ubicada en el sector conocido
comoPeralonso del Municipio de Hacar, Norte de Santander,
porsoldados adscritos al Batalln de Infantera No. 15 Santanderde la
Trigsima Brigada. Al interior del campamento hallaroncuatro
hornillas15Ubicacin y lmitesExtensin 241,25 km 12. Repblica de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-13. Poblacin Indgena: Tribus
MotilonasLa tribu motiln se clasifica en dos familias lingsticas,
Los Bari o Motilones mansos y laYukpa o motilones bravos. Los Baris
hablan una lengua de la familia lingstica Chibcha yse estima una
poblacin de 5.400 personas. Por Otro lado los Yukpas hablan una
lenguade la familia lingstica Caribe, estos son considerandos como
los pigmeos americanos,porque su estatura no supera 1.30 m. Poblcin
asentada en el Parque Nacional NaturalCatatumbo Bar, reconocido a
travs de las Resoluciones N 102 del 26 de noviembre de1988 y 105 de
diciembre de 1988, respectivamente como Parque Nacional Natural,
seencuentra ubicado en la Cordillera Oriental en la Regin Andina de
Colombia, susuperficie tiene una extensin territorial de 1581.25
kilmetros cuadrados, extendindosesobre las jurisdicciones de los
municipios Convencin, El Carmen, San Calixto, Tib yTeorama,
pertenecientes al departamento de Norte de Santander. El parque
conectacon el parque natural venezolano Sierra de Perij.El clima
del rea protegida va de clido a templado, adems de encontrarse
cercana ala Serrana del Perij, por lo cual el paisaje es muy
quebrado y abrupto. Por la misma raznincluye ecosistemas como
bosque tropical, selva y bosque nuboso.Segn las investigaciones,
cuenta con ms de 500 especies de aves. El parque es baadopor las
cuencas hidrogrficas de los ros Catatumbo, El Indio, Loro, Korro
Moky, Suroeste-Ikubok, ro de Oro y Brandy.Altura 1.450
msnmTemperatura 21 CPoblacin 5.806 habitantes. (DANE - 2005)Economa
Los habitantes de La Playa de Beln laboran principalmente
enmicroempresas familiares, negocios personales y en entidadesde
salud y gubernamentales dentro de la cabecera municipal.En el rea
rural la principal actividad econmica es laagricultura, tambin se
trabaja en menor cantidad con laganadera, criaderos de peces,
cerdos, gallinas ponedoras ypollos de engorde. La Asociacin de
Apicultores de La Playa deBeln ASOAPICAM se encuentra legalmente
constituida yreconocida. Existen varios proyectos para la creacin
de otrotipo de asociaciones para sectores como el ganadero
yagrcola.Como respuesta al creciente turismo despus de
ladeclaratoria del municipio como Bien de Inters CulturalMonumento
Nacional y la afluencia de visitantes interesados enconocer el rea
Natural nica Los Estoraques se han creadonumerosas microempresas y
asociaciones. 13. Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia y del
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1La Resolucin No.102, del 28 de
noviembre de 1978, Personera Jurdica No.001334, del 9de octubre de
1978, registrada ante el Ministerio de Gobierno y la Comisin de
AsuntosIndigenistas de Colombia, lo nombraron esta zona como
territorio indgena.En su interior existen dos reservas habitadas
por los indgenas Bar o Motilones:En el municipio de Convencin, se
encuentran las siguientes aldeas indigenas:Okbadukayra, Ikiakarora,
Suerena, Brovucanina, Naycadukaira, Akangbarinkaira,Bachindikaira,
Atirind, Ikaira, Trindikayra, Korronkayra, Birindikayra, Kantra
Kuigday Kaira,Kiribado Kaira, Siriko Kaira, Shubacbarina y Soro
Kayra.En el municipio de la Gabarra se encuentra la reserva Motiln
La Gabarra, con lassiguientes aldeas: Catalaura, Sagbadana,
Boquira, Bocabouira y Caricacha.4. Economa y MegaproyectosLa
economa del departamento Norte de Santander es la sexta ms grande
de todaColombia y se basa en la explotacin de sus tantos recursos
naturales como el carbn, elpetrleo (entre otros) y la exportacin de
los mismos a otras ciudades Colombianas, y aotros pases vecinos
como Venezuela o Ecuador.El 75,4% de la poblacin de todo el
Departamento reside en la ciudad de Ccuta, ciudadque ostenta los
ndices de desempleo ms bajos de toda la nacin, tanto as para llegar
aser de las ciudades con menos ndices de desempleo de todo el
continente americano.La agricultura es el fundamento de la economa
con productos como el algodn, el arroz,el tabaco, el cacao, la caa
de azcar, el caf y el trigo. Una de las mayores riquezas
laconstituye la explotacin de petrleo en la zona de Tib. La ciudad
de Ccuta es zonafranca e industrial, la ms activa de Colombia y
Amrica Latina, lo cual le ha dado unespecial impulso al turismo y
al comercio en general. La minera del departamento (aexcepcin de la
extraccin petrolera), est poco desarrollada, a pesar de la riqueza
queposee en oro, cobre, hierro, uranio, plata, aluminio y otros. Se
destacan las industrias decalzado, textiles, alimentos y
bebidas.Por otro lado encontramos la puesta en marcha de los
grandes proyectos para la regincomo son los cultivos de palma,
cacao, que junto con la extraccin minera est llevandoa una mayor
militarizacin de las zonas de explotacin y de cultivos, actualmente
hay valibre a la exploracin del proyecto petrolero lamo I, donde
ECOPETROL ya obtuvo lalicencia ambiental para la exploracin en un
rea de 2 hectreas. El ejrcito ya tienedispuesto dos anillos de
seguridad, a la vez que se proyecta la construccin de unhelipuerto
para transportar maquinaria con el contradictor argumento de no
causar daoambiental con la apertura de una carretera.Tambin avanza
la siembra de la palma africana y de cacao. En el mes de
agostorecibieron de la agencia de cooperacin CAPP/ARD
$1.963.847.625 para cacao y$122.005.311 para palma de aceite, con
el propsito de fortalecer la asistencia tcnica de 14. Repblica de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1los proyectos alternativos, con esto
se pretende que se genere riqueza y progreso para lazona, aunque se
prev que generarn inestabilidad y un aumento de la violencia.5.
Desplazamiento forzado en la zona17Para hacer una radiografa de lo
que es el conflicto armado en la regin, es importanteanotar que por
cerca de veinte o treinta aos Norte de Santander tuvo una
presenciahegemnica de la insurgencia guerrillera de las FARC y ELN.
Luego, en la dcada del 1990ocurre un desembarco paramilitar. Es
entonces cuando en 1995 ingresan a Ocaa,organizndose desde all la
primera etapa de incursin al Catatumbo. En mayo de 1999las
autodefensas de San Alberto y del sur del departamento de Cesar
realizan18 lasegunda incursin ingresando por la zona baja del
Catatumbo (municipio de Tib). Yapara el 2001 irrumpen a la zona
media del Catatumbo (Convencin, Teorema, El Tarra y ElCarmen),
logrando as una presencia total en toda esta zona estratgica19 y en
otrasfranjas del departamento.Todos estos frentes paramilitares que
poco a poco van ingresando presentan una de lasmayores capacidades
de estas fuerzas en todo el pas, adems de una
intensivapreparacin.Gracias a ello, las autodefensas inician su
despliegue de empoderamiento y toma delterritorio, hasta el punto
de llegar a copar militarmente treinta municipios deldepartamento.
La presencia de este nuevo actor armado transfigura fuertemente
elconflicto en la regin. La respuesta de la insurgencia ante esta
nueva presencia fuereplegarse a sus zonas de retaguardia y ejercer
un control riguroso sobre la poblacin civil,con quien esper
mantener las simpatas de vieja data. En un acuerdo tcito de
noagresin, las autodefensas y la guerrilla inician su convivencia
en el mismo territorio, cadacual con sus negocios, zonas de
copamiento y cultivos de uso ilcito, mientrasespordicamente ocurren
enfrentamientos entre uno u otro bando. Esto es relevante en
lamedida misma en que evidencia que nunca ha existido por parte de
alguno de estos dosgrupos una estrategia real de disputa de esos
territorios. Esto ha permitido quepermanezcan durante varios aos en
la zona, ocupando cada uno su lugar.Mientras sobreviene el ingreso
de las autodefensas y el repliegue de la guerrilla, larespuesta
institucional es marginal, como lo demuestran los documentos
desclasificadosdurante el 2005 en el Departamento de Estado de los
Estados Unidos, donde se referenciael papel inocuo de las fuerzas
militares y de la polica ante la incursin paramilitar en
eldepartamento. El informe tambin asegura que las fuerzas militares
legales no soloomitieron esta incursin, sino que adems apoyaron
varias acciones paramilitares en elCatatumbo, Tib y La
Gabarra20.17http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=pais/docs/122718
Este documento fue realizado por el rea de Fronteras de CODHES, con
aportes de la Dicesis de Tib, laFundacin Progresar y la Asociacin
Minga.19 El Catatumbo es una zona rica en recursos naturales y
estratgica por su posicin geogrfica. Esta regin hasido el epicentro
del conflicto armado, la violacin a derechos humanos y el
desplazamiento forzado en nortede Santander.20 REVISTA SEMANA Los
archivos secretos 18 de octubre de 2005. Pp. 38 y 39. 15. Repblica
de ColombiaMinisterio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de
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26 No. 13-49 Int. 201 PBX (1)328-21- 21 - Bogot D.C. -
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1La situacin de desplazamiento de 1997
a 1999 mostr un aumento del 361.34% y de 2000a 2002 se
incrementaron en un 270,68%, estos incrementos en el nmero de
desplazadospermiten visibilizar la grave situacin que se estaba
viviendo en ese momento, para finalesdel 2002 el departamento ya
tena 44.946 personas registradas como desplazadas y casi el70%
ubicadas en la ciudad de Ccuta, para el ao 2009 el total de
desplazados que hansalido expulsadas de los municipios es de
100.980 y el nmero de personas que hanrecibido los municipios es de
93.162, todas estas con problemas de desarraigo, vivienda,acceso de
educacin, salud y estabilidad econmica.Los ndices de presin de
desplazamiento ascienden en algunos municipios al 75% inclusoms
altos (municipios como Tib y El Tarra muestras ndices de expulsin
de personasacumulado por encima del 85%), mostrando que hubo una
despoblacin de las zonasrurales bastante importante y por ende
abandono de bienes y tierras, abandono de casaen algunos municipios
y la ocupacin por personas tradas desde otros departamentos deestos
terrenos, la mayor consecuencia de este hecho es que se cultivaron
grandes reascon matas de coca que en la actualidad persisten.El
nmero de homicidios que se present entre 1997 y 2006 que es la poca
de mayorviolencia en el Departamento es de 11.763 muertes,
mostrando que en los aos 2000 a2003 cada ao sobrepaso las 1000
muertes violentas.El desplazamiento es uno de los delitos e
infraccin a los derechos humanos msfrecuente en Norte de Santander,
que deja aproximadamente 100 mil afectados en losltimos 12 aos, sin
discriminar raza, sexo edad, este flagelo, se presenta en
algunosmunicipios del departamento, especialmente en la zona del
Catatumbo y centro oriente.Poco antes de finalizar esta dura etapa,
inicia el proceso de negociacin del GobiernoNacional con las
autodefensas. Es entonces cuando se presenta la firma de cese al
fuegoy la desmovilizacin. No obstante, estos hechos no cambiaron
sustancialmente elpanorama regional. De acuerdo a los datos
obtenidos por la ONG Fundacin Progresaren el seguimiento al proceso
de desmovilizacin, aproximadamente 450 personas hansido asesinadas
por las autodefensas. Esto evidencia que el cese de hostilidades
nunca hasido cumplido por este actor armado.Como producto de la
desmovilizacin del bloque Catatumbo se desarrolla unreacomodamiento
de fuerzas en el departamento que se expresa en una
arremetidaguerrillera y en un reordenamiento interno de las
autodefensas.Algunas organizaciones sociales afirman que la
guerrilla ha entrado a recuperar eldominio de sus antiguas zonas, y
que incluso est haciendo presencia en regiones dondenunca haba
operado. Dicho fortalecimiento se refleja en los recurrentes
ataquesperpetrados contra instalaciones elctricas, vas de acceso y
poblacin civil deCatatumbo21, y en los Paros Armados decretados
durante el 19 y 20 de octubre y desde el21Al respecto se registran
varios hechos: El 12 de octubre la guerrilla vol 2 torres de
energa10. en las veredas Miramontes y La Soledad dejando sin luz a
los habitantes de todo Tib y parte del Catatumbodurante 24 horas.
EL TIEMPO Sin luz en el Catatumbo. Octubre 13 de 2005.
www.eltiempo.com.co. Parabloquear la movilizacin del ejrcito
volaron un puente en la va Ccuta-Tib, en la vereda Ambato. El 15 de
16. Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia y del
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7086-1CertificadoNo. GP 174-115 de diciembre de 2005. Estos paros
han afectado de manera especial al Catatumbo,manteniendo aisladas
del resto del departamento zonas como Tib. Corregimientos
comoPachelly permanecieron confinados durante el primer paro.Entre
tanto los paramilitares comienzan a presentar nuevas formas de
reagrupamiento yde actuacin mimetizada en Ccuta y otras regiones
del departamento. Lasorganizaciones sociales locales denuncian que
pareciera que el nmero de hombresparamilitares que hacen presencia
en el departamento ha aumentado. Su existencia ypodero es visible y
claro en zonas rurales de Puerto Santander, Zulia, Sardinata y
Tib.Esto obedece a que estn ocurriendo procesos paralelos de
desmovilizacin ymovilizacin de diferentes clulas de las AUC. Un
ejemplo emblemtico de ello es lo queocurri en el Catatumbo, donde
la desmovilizacin del Bloque Catatumbo estuvosucedida por la
aparicin de un nuevo grupo paramilitar llamado guilas Negras, hoyen
da reconocido como un reducto de desmovilizados del Bloque Central
Bolvar. Pareceser que estos nuevos ncleos operan en funcin del
narcotrfico y de asegurar loscorredores estratgicos de la droga.La
mimetizacin de estas fuerzas ha estado centrada en la legalizacin
de su aparatajemilitar. Parece ser que los desmovilizados solo
tiene dos opciones: o seguir delinquiendo ohacer parte de compaas
de vigilancia. Es as como cientos de desmovilizados hanentrado a
compaas de vigilancia conformadas como cooperativas y ratificadas
ante laCmara de Comercio, garantizando el control de algunas
franjas de Ccuta como lazona arrocera, aeropuerto, porvenir y cao
limn. Desde esta perspectiva, lograngarantizar el control de las
mismas zonas donde antes operaban de manera ilegal, peroahora
cobijados bajo el amparo de la ley. Las Pastorales Sociales de la
regin handenunciado en diferentes ocasiones el propsito de los
paramilitares de pasar de laaccin armada a la poltica, infiltrando
miembros de sus organizaciones en algunosestamentos municipales,
personeras e incluso entes de control y vigilancia del estado.En
este sentido, el desplazamiento forzado se ha convertido en una
grave situacinhumanitaria para las administraciones locales, la
poltica de atencin y restitucin dederechos a los desplazados ha
representando un reto por la dificultad social y financieraque
afronta el pas.Estudios realizados por instituciones de cooperacin
internacional como el ComitInternacional de la Cruz Roja (CICR),
demuestran que en Ccuta la mayora de familias encondicin de
desplazamiento se encuentra por debajo de la lnea de pobreza y una
grancantidad por debajo de la lnea de miseria. Otro estudio muestra
que la mayora deoctubre un vehculo deton en la va Tib El Tarra
cuando la Polica y el Ejrcito intentaban desactivarlo,dejando
herido al conductor Jairo Morantes. Al da siguiente lograron con
xito desactivar otros dos carrosbomba dejados por las FARC. EL
TIEMPO Desactivan carros bomba 18 de octubre de 2005. Pp. 1-4.
Endiciembre se registra nuevamente una arremetida: varios retenes
ilegales, un secuestro masivo, la quema debuses y vehculos y la
voladura de dos torres de energa. CARACOL Las FARC arremeten en
Norte de Santanderpor activacin de brigada del Ejrcito 16 de
diciembre de 2005. EL TIEMPO Ofensiva de las FARC en elCatatumbo 16
de diciembre de 2005. 17. Repblica de ColombiaMinisterio de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1personas en condicin de desplazamiento
no quiere retornar a sus lugares de origen,segn CODHES, las
hiptesis que se manejan son las siguientes: A mayor tiempo de
desplazamiento menor inters en retornar por los avances enlos
procesos de urbanizacin. A mejor oferta urbana de oportunidades
menor inters en retornar. Entre peor sea la oferta ambiental y de
servicios en el lugar de expulsin menor esel inters por retornar.
Entre peor percepcin de seguridad en lugar de expulsin menor inters
enretornar.El comportamiento del desplazamiento en los ltimos aos
ha sido el siguiente22:-50000500010000150002000025000300001997 1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2009NMERODEDESPLAZADOSAO DEL DESPLAZAMIENTOLa grfica muestra que en
los aos 1999 y 2002 se presentaron los picos ms altos deexpulsin de
personas, debido a la grave situacin de conflicto social y armado
que sepresentaba en la regin, desde el ao 2003 comienza a mostrar
un descenso importante,donde se estabiliza el nmero de expulsados
hasta el 2007 y luego comienza a mostrarotra vez un descenso. Sin
embargo es preciso tener en cuenta que el
desplazamiento22Informacin tomada del Informe entregado a La Corte
Constitucional por parte del Departamento de Nortede Santnader en
cumplimiento a la Sentencia T-025 DE 2004. Gobernacin del Norte de
Santander 20 de mayode 2010. 18. Repblica de ColombiaMinisterio de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1como tal nunca se ha detenido, todava
se presenta gota a gota, muestra de eso es quea pesar del descenso
mostrado aun casi 3000 personas se registraron en el
departamentocomo desplazadas.Algunas situaciones que se estn
presentando actualmente en las zonas rurales msgolpeadas por la
violencia es la presencia de cultivos ilcitos, algunos campesinos
estnutilizando sus tierras y tiempo para estos cultivos ilegales,
en este sentido el Gobiernodepartamental ha acompaado a las
familias y las ha escuchado, insistiendo en lapermanencia en el
territorio y la sustitucin de estos cultivos.El siguiente cuadro
muestra la presin acumulada de desplazamiento en los municipiosms
afectados en el Departamento, en algunos casos sobrepasa el 100% lo
que seexplica en que algunas personas han sido vctimas del
desplazamiento ms de una vez.MUNICIPIOPOBLACIN DANE2005NUMERO DE
DESPLAZADOS1997 2009INDICE DE PRESIN DEDESPLAZAMIENTOCUCUTA 587.676
9.851 1,68OCAA 90.517 3.708 4,10TEORAMA 17.523 5.762 32,88SAN
CALIXTO 12.581 5.353 42,55CONVENCIN 16.605 10.783 64,94HACAR 10.121
2.767 27,34TIBU 34.773 28.742 82,66EL TARRA 10.772 11.331
105,19SARDINATA 22.733 4.993 21,96EL CARMEN 16.377 3.661 22,35NORTE
DESANTANDER 1.286.728 100.980 7,85La principal preocupacin en la
actualidad con las personas en condicin dedesplazamiento, radica en
restablecer sus derechos y estabilizar la vida
familiarprincipalmente lo que tiene que ver con salud, educacin y
economa familiar. Tambinexiste la preocupacin de las ayudas
humanitarias y de emergencia que se puedenofrecer a las personas
que estn llegando como nuevos desplazados a las ciudades
deldepartamento mientras son incluidos en las bases de datos de
Accin Social y se hacenbeneficiarios de los distintos programas
existentes.6. Manifestaciones del Estado ante la crisis
humanitariaCon el fin de enfrentar esta violacin de derechos
humanos se han incentivado laformacin en Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, y atencin a lascomunidades en riesgo,
mediante programas adelantados con el apoyo del
ProgramaPresidencial de Derechos Humanos de la Presidencia de la
Repblica, pero la capacidad 19. Repblica de ColombiaMinisterio de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1instalada y el apoyo logrado ha sido
insuficiente para atender la demanda existente en eldepartamento.
La cobertura actual es en tres veredas en cada uno de los
cuatromunicipios y es necesario llegar por lo menos a 30 a 40
veredas por Municipio de los docepriorizados .Este programa es el
mecanismo que ensea y permite interactuar a lacomunidad con el
Estado y le da una mayor participacin, eliminando las prcticas
desolicitar la intervencin a los grupos al margen de la ley para
solucionar los problemasfamiliares, personales y de
comunidad.Tambin se han implematado el programa de Unidades Mviles,
cuyo objeto es laformacin en derechos humanos y atencin psicosocial
y jurdica en veredas donde nohay presencia institucional y lo
realiza la gobernacin de Norte de Santander, con apoyode Accin
Social, Defensora del Pueblo y Cooperacin Internacional. Este
programa porestar cofinanciado por Unin Europea no permiti ingresar
a una serie de municipios condicha problemtica, porque la
negociacin de Cooperacin Internacional con AccinSocial as
estructuro el apoyo al pas, solo ingresan a zonas comprendidas en
el IILaboratorio de Paz, dejando por fuera las zonas de mayor
expulsin de personas y dondeexisten cultivos de coca. Este programa
se est atendiendo por la Gobernacin con unainversin para el 2010 de
120 millones; pero requiere su sostenibilidad por unos 5 aos mspara
llegar a todas las zonas en esas condiciones; y de unos recursos
adicionales alpresupuesto de la Gobernacin de $ 600 millones para
la asignacin de personal y sudesplazamiento, as como el
mantenimiento y combustible de los vehculos adquiridospara ese
programa.Por otro lado se han llevado a cabo talleres de promocin
de la ConvivenciaCiudadana, y resolucin amigable de conflictos, en
los que se ha podido identificar enlas comunidades los problemas de
maltrato infantil, violencia intrafamiliar y abusosexual.
Igualmente se crea espacios de concertacin en cada municipio, a
travs de losComits Municipales de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, al igualque los Consejos de Seguridad
Municipales en donde convergen las autoridadesmunicipales, fuerza
pblica, iglesia, lderes comunales, poblacin desplazada,
estudiantes,la academia, y se plantean los problemas de cada
poblacin y se articulan las solucionesfrente a la problemtica
particular de cada municipio en la garanta de los
DerechosHumanos.El departamento Norte de Santander de acuerdo a los
altos ndices de accidentes eincidentes en Minas antipersonas y
municiones sin explotar ha implementado programasde accin en
prevencin y atencin, siendo reconocido a nivel nacional por el
protocolode atencin a las vctimas. Este programa no ha tenido la
cobertura esperada, en razna la falta de recursos para capacitar y
lograr el empoderamiento de las comunidadesms afectadas. Las
acciones que se han realizado, con el acompaamiento delprograma de
la Vicepresidencia de la Repblica no llegan a los sitios donde se
presentasdichos accidentes, pues las capacitaciones se imparten en
Ccuta. El departamentoadelanta un programa en algunas veredas,
haciendo falta mayor cobertura para lograruna sensibilizacin y
empoderamiento de la poblacin civil que permita a lascomunidades
tener argumentos de defensa de su territorio para su preservacin
frente aeste tipo de artefactos, y tambin se pueda construir junto
con las autoridadesmecanismos de proteccin como lograr el
desminado. 20. Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia y del
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1La Gobernacin de Norye de Santander,
en la ejecucin de estos programas, pudoestablecer que las
condiciones que caracterizan a los municipios que presentaronmayor
ndice de expulsin son la falta de concurrencia, corresponsabilidad,
subsidiaridady articulacin en la inversin social en vas terciarias,
en electrificacin rural, telefona,internet, acueductos y
saneamiento bsico, titulacin de tierras, desarrollo de programasde
vivienda, sustitucin de cultivos ilcitos, generacin de ingresos,
entre otros porque enla medida que se fortalecen estas zonas, se
garantizan las condiciones de atencin ysostenibilidad de las
polticas para prevenir su desplazamiento al igual que
lascondiciones de habitabilidad y dignidad para que el retorno
tenga xito y sea sostenible.As entonces, se ha realizado inversin
en algunos sectores con cofinanciacin de laNacin y con recursos
propios y crditos de la entidad departamental. En
electrificacinrural, se ha avanzado pero siguen siendo grandes las
necesidades, en cuanto a telefonaen el departamento solo ha
ingresado la empresa privada y donde no hay rentabilidadno ingresa,
no teniendo los entes territoriales como invertir en estos rubros.
En acueductosy saneamiento bsico, se tiene el Plan Departamental de
Aguas pero las competencias seasignaron en forma compartida con la
nacin generando demoras en las autorizacionespara la inversin. La
Oferta Institucional del Gobierno Nacional para programas
degeneracin de ingresos requiere una cantidad de requisitos que la
mayora de laspersonas ensituacin dedesplazamiento nopueden
cumplir.Los programas deAccin Social no sehan
coordinadoadecuadamentecon los entesterritoriales paraproducir
losimpactosdeseados.Nueva fumigacinde cultivos ilcitosPor otro lado
en laactualidad elprincipal problemaradica en lascadenas
deproduccin dedroga, desde loscultivos ilcitoshasta
lacomercializacindel alucingeno 21. Repblica de ColombiaMinisterio
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1totalmente procesado. El narcotrfico
ha trado consigo que los campesinos cambiencultivos tradicionales
por cultivos de coca, guerras de bandas por el control de
territorios yrutas de comercio, desercin escolar de los jvenes para
trabajar en los cultivos,laboratorios y/o micro trfico, homicidios
selectivos por sicariato, movilizaciones socialesde campesinos a
los cuales se les erradican los cultivos y finalmente
estasconcentraciones se convierten en foco de situaciones de riesgo
humanitarias y es laprincipal fuente de recursos para el
sostenimiento de la guerra armada de las guerrillas.Prcticamente
los cultivos ilcitos se localizan en la zona norte del
Departamento, hantenido una transicin de zonas llanas a zonas
montaosas para dificultar el acceso ydeteccin por parte de las
autoridades, tambin han cambiado la siembra de cocaperuana por coca
cuarentana, produce ms hojas y es ms resistente la cual paso
deproducir 2,5 cosechas a 6 cosechas al ao. El impacto que trae
consigo los cultivos ilcitosha llegado al punto de acabar con
productos tradicionales casi en un 100%, el pltano, elfrijol, el
maz y la yuca que se produca en estas tierras se disminuyo casi en
un 90%, laesterilizacin de la tierra y la tala y colonizacin de la
zona del parque natural CatatumboBar avanza de manera alarmante,
los mismos campesinos reconocen que la siembra dela coca acaba
mucho la tierra.Un problema correlacional entre el desplazamiento
forzado y el narcotrfico se evidenciaen la grave problemtica de la
tierra, muchos campesinos que se desplazaron erantenedores,
aparceros y colonos, los cuales no tienen ttulos de propiedad de
esos terrenos,por lo cual fue fcil su invasin y despojo por parte
de miembros de los grupos armados almargen de la ley y destinados a
la siembra de coca por parte de familias que traan deotros
departamentos, especialmente de Montera y Sincelejo. En la
actualidad proyectosde titulacin se adelantan en estos municipios,
sin embargo ha sido muy complicado yaque la gente en su mayora no
quiere retornar vendi sus tierras a un costo muy bajocomo medio
rpido de obtencin de algunos recursos financieros.Ante esta
situacin a partir del 16 de septiembre de 2010 se inici nuevamente
laerradicacin area de cultivos de uso ilcito por parte del grupo
antinarcticos de lapolica en la operacin llamada Diamante III. Se
pretende erradicar alrededor de unas3000 a 3500 hectreas de coca y
amapola en los municipios de brego, Convencin,Ccuta, El Carmen, El
Tarra, Zulia, Hacar, San Calixto, Sardinata, Teorema y Tib. En
estalabor fue derribada 1 avioneta en El Tarra dejando como saldo
al piloto muerto23. Tambinse han presentado denuncias por parte de
las comunidades del municipio de San Calixto,quienes aseguran que
los qumicos utilizados han acabado con los cultivos de pan cogery
han envenenado el medio ambiente. Esto ha hecho que veredas como La
Fortuna,Playitas de San Jos, La Primavera y El Perdido hayan
quedado desoladas como undesierto. Segn Luis Daniel Durn,
funcionario de la alcalda de San Calixto, lasfumigaciones generaron
importantes desplazamientos de campesinos a veredasaledaas,
quedando en grave estado de pobreza e indefensin.23 EL COLOMBIANO
Derribado avin de fumigacin en El Tarra 1 de octubre de 2005. Pp.
8b. 22. Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia y del
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1II. IDENTIFICACIN OFICINAS DEREGISTRO
VISITADAS1. Oficina de registro de InstrumentosPblicos de Ocaa.2.
Oficina de registro de InstrumentosPblicos de Ccuta. 23. Repblica
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1OFICINAS DE REGISTRO NORTE DE
SANTANDERNorte de Santander cuenta con siete Oficinas de registro
de instrumentos pblicos asaber: Ccuta, Convencin, Chinacota, Ocaa,
Chchira, Salazar y Pamplona. Las quesern objeto del informe
son:ORIP MUNICIPIOSCCUTAOficina Principal Crculo 260 (SIR)Ccuta,
Puerto Santander, Tib, Durania, ElZulia, Cucutilla, Gramalote,
Lourdes, Santiago,San Cayetano, Sardinata, Villa del Rosario yLos
Patios.OCAAOficina Seccional, crculo 270 (FOLIO)Ocaa, Abrego,
Bucarasica, Hacar, La Playay Villa CaroEl 21 de Diciembre de 1972
con decreto 2444 se crea la oficina del crculo de Ccutajurisdiccin
del departamento del Norte de Santander, donde se creo la oficina
deOcaa, Abrego, Cachira, Hacar, La Playa y Villacaro.En la ORIP de
Ccuta en el ao de 1994 se implement el sistema de folio magntico, y
enel 2006 se establece el Sistema de Informacin Registral
SIR.Oficina de registro de Instrumentos Pblicos de OcaaCuenta
actualmente con aproximadamente 55.013 folios activos tanto rurales
comourbanos, de los cuales 8.281 matrculas que identifican predios
rurales poseen inscrita ladeclaratoria de inminencia de riesgo de
desplazamiento forzado que realiz el ComitDepartamental para la
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada de Norte deSantander, a
travs del Acta 040 de 2002. En el municipio de Hacar existen 1.427
prediosprotegidos en ruta colectiva y La Playa tiene 1.4.04 as:RUTA
COLECTIVA OCAAOTROS MUNICIPIOS 5450HACAR 1427LA PLAYA 1404TOTAL
8281 24. Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia y del
DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroSuperintendencia de
Notariado y RegistroCalle 26 No. 13-49 Int. 201 PBX (1)328-21- 21 -
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1En materia de Ruta individual, los
porcentajes de predios protegidos con esta medida sonmenores, tal y
como se aprecia en la siguiente tabla y grfica:SOLICICTUDES
ANOTACIONES LEVANTAMIENTOSOCAA 29 5 1HACAR 55 21 5LA PLAYA 14 11
0BUCARASICA 31 18 0VILLA CARO 14 7 0ABREGO 0 0 0TOTAL 143 62
6Oficina de registro de Instrumentos Pblicos de CcutaLa Oficina de
Registro de Ccuta cuenta actualmente con aproximadamente
275.368folios activos, de los cuales 10.382 pertenecen al municipio
de Tib. Este municipio tiene3.908 predios rurales protegidos, y 235
predios en ruta individual. Es de anotar que lamedida de proteccin
colectiva, fue inscrita con base en el Acta 040 de 2002,
proferidapor el Comit Departamental de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada de Nortede Santander. 25. Repblica de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1Grfica Ruta Colectiva TibGrfica Ruta
Individual TibSOLICITUDES 808ANOTACIONESINSCRITAS 235LAVANTAMIENTO
DELA PROTECCIN 7 26. Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia y
del DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroSuperintendencia
de Notariado y RegistroCalle 26 No. 13-49 Int. 201 PBX (1)328-21-
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1III. MARCO JURDICO1. Marco
Constitucional del Registrode Instrumentos Pblicos.2.
Superintendencia de Notariado yRegistro.3. Registro de Instrumentos
Pblicos.4. Proteccin Patrimonial a laPoblacin desplazada.5.
Instrucciones administrativasvigentes.6. Unidad Agrcola Familiar.7.
Fondo Nacional Agrario.8. Titulacin de baldos. 27. Repblica de
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Notariado y RegistroSuperintendencia de Notariado y RegistroCalle
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7086-1CertificadoNo. GP 174-11. MARCO CONSTITUCIONAL DEL REGISTRO
DE INSTRUMENTOS PBLICOS:La Constitucin Poltica establece en su
artculo 131 que el servicio de registro deInstrumentos Pblicos ser
prestado por Registradores Compete a la Ley lareglamentacin del
servicio pblico que prestan los notarios y registradores2.
SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO:Mediante Decreto 412 del
15 de febrero de 2007, la Superintendencia de Notariado yRegistro
fue definida como una entidad descentralizada, tcnica, con
personera jurdica,autonoma administrativa, financiera y
patrimonial.Los objetivos de la Entidad de manera fundamental
corresponden a:- Ejercer la orientacin, inspeccin, vigilancia y
control, de los servicios pblicos queprestan los Notarios y los
Registradores de Instrumentos Pblicos.- Atender la organizacin,
administracin y sostenimiento de las Oficinas de Registrode
Instrumentos Pblicos.- Asesorar al Gobierno Nacional, en la
construccin de las polticas y elestablecimiento de los programas y
planes referidos a los servicios pblicos notarial yregistral.3.
REGISTRO DE INSTRUMENTOS PUBLICOS:Desde el punto de vista jurdico,
el sistema registral colombiano est regulado por elDecreto Ley 1250
de 1970 con fundamento en lo establecido en el Cdigo Civil, en
elDecreto 960 de 1970 y dems normas relacionadas.El artculo 756 del
Cdigo Civil determina que la tradicin del dominio de los bienes
racesse efecta por la inscripcin del ttulo en la Oficina de
registro de instrumentos pblicosconjugndose as el ttulo y el
modo.La inscripcin del ttulo en la Oficina de Registro constituye
la tradicin de un bieninmueble.La propiedad privada es el ncleo
esencial del derecho civil y base de la convivencia,consolidacin y
crecimiento de la sociedad.La defensa del derecho de propiedad ha
tenido como centro fundamental deproteccin los bienes races, y ha
determinado diversas solemnidades para efectos detrasmitir el
dominio sobre este tipo de bienes.La transferencia del derecho de
dominio se ha individualizado como acto jurdico: LaTradicin, modo
de adquirir el dominio y consecuencia directa de un ttulo
antecedente,se realiza nica y exclusivamente mediante la Inscripcin
de dicho ttulo en las oficinas deregistro.Igualmente, los derechos
reales, las limitaciones y medidas cautelares que inciden en
lasituacin jurdica de un inmueble, no son extraas a la necesidad de
seguridad quedemanda la colectividad. 28. Repblica de
ColombiaMinisterio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de
Notariado y RegistroSuperintendencia de Notariado y RegistroCalle
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1El servicio pblico de registro se
presta a travs de las Oficinas de Registro de InstrumentosPblicos
que son dependencias de la Superintendencia de Notariado y
Registro, lascuales en la actualidad son 192 a nivel nacional,
categorizadas en principales yseccionales.4. PROTECCION PATRIMONIAL
POBLACION DESPLAZADA:La Superintendencia de Notariado y Registro
tiene como Misin fundamental la Guardade la fe Pblica a travs de la
gestin registral y es all donde se presta la atencin a laPoblacin
Desplazada en lo relacionado con la Proteccin Patrimonial de los
Predios quedejan abandonados por causa de la violencia, con base en
la siguiente normativa:Ley 387 de 1997 y Decreto 2007 de 2001:El
Estado a travs de esta Ley, y sus posteriores decretos
reglamentarios, adopt unapoltica pblica tendiente a proteger de
manera integral a la poblacin desplazada porcausa de la violencia.
Para tal efecto, se disearon dos rutas de proteccin patrimonial:-
Ruta Colectiva: Consiste en proteger los derechos patrimoniales de
los prediosubicados en zonas de riesgo o inminencia de riesgo de
desplazamiento.Competencia: Comits Territoriales de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada(Departamentales o Municipales),
Oficinas de Registro de instrumentos Pblicos, Incoder,Igac).- Ruta
Individual: Consiste en proteger el derecho patrimonial individual
de unapersona que ha sido objeto de desplazamiento
forzado.Competencia: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER, Oficinas de Registrode Instrumentos Pblicos y el nivel
central Superintendencia de Notariado y RegistroA travs de las
inscripciones de las medidas de proteccin en los folios de
matrculainmobiliaria que identifiquen los predios, es decir
aquellos predios que cuenten con unaidentidad registral porque
confluye la existencia fsica del predio (catastro) con laexistencia
jurdica (Ttulos de dominio del predio), se protege el derecho de
dominio delpropietario y se publicita la condicin de predio
abandonado por la violencia y de lacondicin de desplazado de los
poseedores, tenedores u ocupantes.5. INSTRUCCIONES ADMINSITRATIVAS
VIGENTES:La Superintendencia de Notariado y Registro profiere los
actos administrativos (Circulares yResoluciones) para impartir las
directrices necesarias, crear los cdigos registrales quehagan
operativas las inscripciones de las medidas de proteccin para
Propietarios y loscdigos registrales para publicitar la condicen de
predios abandonados declarados porposeedores, tenedores y ocupante,
a fin de que puedan adelantar las medidasadministrativas y
judiciales que consideren para el reconocimiento de los
derechosinformales que tenan sobre los predios
abandonados.Actualmente se encuentran vigentes los siguientes: 29.
Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia y del
DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroSuperintendencia de
Notariado y RegistroCalle 26 No. 13-49 Int. 201 PBX (1)328-21- 21 -
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1- Instruccin 24 de 2004 Proteccin de
bienes rurales de poblacin desplazada (Ley387 de 1997 y Decret0
2007 de 2001)- Instruccin 15 de 2010 Procedimiento registral y
notarial para la proteccin depredios ubicados en zonas declaradas
en desplazamiento forzado. (Ruta Colectiva)- Instruccin 17 de 2010
Procedimiento registral y notarial para la proteccin depredios
ingresados como abandonados por la violencia en el RUPTA.(Ruta
Individual)- Resolucin No. 3905 de 2010 Por la cual se modifican,
se crean y adoptan unoscdigos para la inscripcin de las medidas de
proteccin por Ruta Individual y Colectivadel folio de matrcula
inmobiliaria que identifica el predio declarado en abandono o quese
encuentra en zona de desplazamiento.6. UNIDAD AGRICOLA FAMILARLa
UAF se cre por medio de la Ley 135 de 1961, que en su momento la
defini como laexplotacin agraria de un fundo que dependa directa y
principalmente de la vinculacinde la fuerza de trabajo de una misma
familia compuesta por el jefe de hogar y sucnyuge, compaero o
compaera, segn el caso, o por parientes hasta el segundogrado de
consanguinidad y primero civil, sin perjuicio del empleo ocasional
de la manode obra extraa al ncleo familiar. Dentro de las
condiciones de la UAF se estableca quele tamao del predio debera
proveer a la familia que lo explotaba ingresos no inferiores atres
salarios mnimos, de los cuales no ms de la tercera parte, podan
destinarse al pagode las deudas originadas en la compra o
adquisicin de la tierra.La Ley 160 de 1994, redefine la Unidad
Agrcola Familiar como la empresa bsica deproduccin agrcola,
pecuaria, acucola o forestal, cuya extensin, conforme a
lascondiciones agroecolgicas de la zona y con la tecnologa
adecuada, permite a lafamilia remunerar su trabajo y disponer de un
excedente capitalizable que coadyuve a laformacin de su
patrimonio.- UAF, para la entrega de baldos: El INOCORA (hoy
INCODER), expidi la ResolucinNo. 041 de 1996, a travs de la cual se
determinan las extensiones especficas de las UAFsde acuerdo con las
zonas relativamente homogneas.- UAF, para el otorgamiento de
subsidios: En este caso la UAF debe garantizar elrepago de la
financiacin integral del proyecto y permitirle a cada unidad
agrcolafamiliar remunerar su trabajo generando ingresos netos mnimo
de dos (2) hasta dos puntocinco (2,5) salarios mnimos mensuales
legales vigentes, de acuerdo con el flujo de cajadel proyecto
productivo propuesto.Los predios rurales destinados a programas de
reforma agraria, provienen deadquisiciones efectuadas por el INCORA
desde el ao 1962, o el INCODER, desde el ao2003, mediante
negociacin directa con los propietarios rurales, expropiacin
judicial,donacin o transferencia de otras personas o entidades a
cualquier ttulo y denegociaciones voluntarias de tierras entre
campesinos y propietarios rurales, adelantadasdesde el ao 1994, con
la promulgacin de la Ley 160. De las anteriores formas
deadquisicin, se desprenden diferentes tipos de adjudicacin, como
son:- En propiedad individual, mediante la constitucin de Unidades
AgrcolasFamiliares; 30. Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia
y del DerechoSuperintendencia de Notariado y
RegistroSuperintendencia de Notariado y RegistroCalle 26 No. 13-49
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1- En comunidad y- Mediante el
establecimiento de empresas comunitarias, o cualquier tipo
asociativode produccin, con base en lo consagrado en el Decreto Ley
561 de 1989.En la Ley 160 de 1994, vigente actualmente, se
establecieron dos regmenes de propiedadparcelaria, as:1.
Adjudicatarios bajo la vigencia de las Leyes 135 de 1961, 1 de
1968, 4 de 1973 y30 de 1988, rgimen consignado en los artculos 39,
40 y 42 de la Ley 160 de 1994,mantenindose para quienes hubieran
sido adjudicatarios de tierras hasta su entrada envigencia, o los
que transitoriamente recibieran el mismo tratamiento legal
mientrasentraba a operar el mecanismo de adjudicacin trado por la
Ley 160 de 1994, y, en casode que, al entrar en vigencia la nueva
ley, los inmuebles anteriormente adquiridos seencontraran
pendientes de adjudicar a la poblacin campesina seleccionada, o
enproceso de escogencia de sus beneficiarios. As entonces,
permanece inalterable eltrmino de duracin del rgimen parcelario en
15 aos, que deber contarse desde laprimera adjudicacin de la
parcela, de la cual se desprende la obligacin de solicitarprevia
autorizacin al INCORA hoy INCODER, para la enajenacin o gravamen de
laUnidad Agrcola Familiar mientras no se cumpliera el plazo de 15
aos; de la mismamanera, quienes hubieran cancelado el crdito de
tierras o ejercieran el dominio sobreuna Unidad Agrcola Familiar,
cuya primera adjudicacin se hubiera efectuado en unlapso superior a
los 15 aos, deben informar al Instituto respecto de cualquier
proyecto deenajenacin del inmueble, para que la entidad decida si
hace uso de la primera opcinde readquirirlo.Para efecto de darle un
adecuado cumplimiento a lo previsto en la Ley, respecto alrgimen
parcelario objeto de estudio, la misma Ley 160, en su artculo 39,
dispuso que Sinperjuicio de la declaratoria de caducidad de la
adjudicacin, sern absolutamente nuloslos actos o contratos que se
celebren en contravencin de lo aqu dispuesto y no podrnlos Notarios
y Registradores, otorgar e inscribir escrituras pblicas en las que
no seprotocolice la autorizacin del Instituto o la solicitud de
autorizacin del INCORA, juntocon la declaracin juramentada del
adjudicatario, de no haberle sido notificada unadecisin dentro del
trmino previsto, cuando haya mediado silencio
administrativopositivo..Los Notarios y Registradores se abstendrn
de otorgar e inscribir escrituraspblicas, que traspasen el dominio
de Unidades Agrcolas Familiares a favor de terceros,en las que no
se acredite haber dado al INCORA el derecho de opcin, as como
laconstancia o prueba de su rechazo expreso o tcito.2.
Adjudicatarios, mediante las reglas establecidas por la Ley 160 de
1994,artculos 20y 21, a travs de un subsidio otorgado por el
INCORA, despus por el INCODER, y laconsecucin de un crdito
complementario de los intermediarios financieros, parafinanciar el
valor total de la Unidad Agrcola Familiar. As, la Ley 160 de 1994,
previ a partirde su vigencia, para quienes tuvieran la condicin de
aspirantes a la propiedad de latierra, un subsidio del 70%, en un
primer momento de vigencia de la Ley 160 de 1994, yhasta del 100%,
con base en las modificaciones que le introdujo la Ley 812 de 2003,
delvalor de la Unidad Agrcola Familiar, como crdito no
reembolsable, (sea que loscampesinos adquieran directamente, o que
el Instituto negociara directamente) que seotorgara al campesino
por una sola vez, con arreglo a las polticas que sealara el MADRy a
los criterios de elegibilidad que determinara la Junta Directiva
del INCORA. 31. Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia y del
DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroSuperintendencia de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1Los artculos 20 y 21 de la Ley 160 de
1994, contentivos del programa previsto para elotorgamiento de
subsidios de tierras, fueron modificados por el artculo 26 de la
Ley 1151de 2007, aprobatoria del Plan de Desarrollo de dicho
periodo, estableciendo un SubsidioIntegral de Reforma Agraria, que
podr cubrir hasta el 100% del valor de la tierra y de
losrequerimientos financieros del proyecto productivo; subsidio
equivalente al valor de laUnidad Agrcola Familiar, y, otorgado por
una sola vez; dicho subsidio, ser administradopor el INCODER, y
asignado a travs de procedimientos de libre concurrencia,
porconvocatorias abiertas.Los beneficiarios de los subsidios
entregados bajo las modalidades antes en cita, seencuentran
sometidos a una condicin resolutoria, dentro de los doce (12) aos
siguientesa su otorgamiento, en caso de incumplimiento del
adjudicatario de las precisasobligaciones consignadas tanto en el
acto administrativo de adjudicacin que expidierael Instituto, como
en las escrituras de compraventa que suscribieran los campesinos,
talescomo, solicitar autorizacin al Consejo Directivo del INCODER
para enajenar la parcela,explotarla adecuadamente, no haber
suministrado informacin falsa al postularse comobeneficiario para
acceder al subsidio, entre otras.Dichas obligaciones y
restricciones a cargo de los beneficiarios de reforma
agraria,reflejadas en las escrituras pblicas de adquisicin, tenan
el objeto de que los Notarios yRegistradores de Instrumentos
Pblicos, se abstuvieran de autorizar e inscribir instrumentoscuando
no se protocolizara la autorizacin expresa del Instituto sobre la
enajenacin de laparcela.La Superintendencia de Notariado y
Registro, mediante la Instruccin Administrativa No.01-29 del 8 de
junio de 2009, imparti directrices de actuacin a los Notarios
yRegistradores de Instrumentos Pblicos a nivel nacional, en temas
concretos trados por laLey 160 de 1994, especficamente sobre las
limitaciones y prohibiciones a las que seencuentran sometidos los
beneficiarios de programas de reforma agraria; tales como:-
Transferencia del dominio de predios adquiridos con subsidio
otorgado por elINCORA;- Expropiacin;- Unidades Agrcolas Familiares
y parcelaciones, entre otras.7. Predios del Fondo Nacional
Agrario:Actualmente rige para esta clase de predios la Ley 160 de
1994 y especficamente elAcuerdo No. 174 de 2009, expedido por el
Consejo Directivo del INCODER, y se aplica a:todos los predios
pendientes de adjudicar que hubieren ingresado al Fondo
NacionalAgrario durante la existencia de INCORA, o a partir de la
creacin del INCODER, por lassiguientes vas:- Compra directa;-
Expropiacin;- Donacin;- Transferencia del Ministerio de
Agricultura, de cualquiera de las entidadessuprimidas por el
Decreto 1292 de 2003 y del Consejo Nacional de Estupefacientes;-
Recuperacin del dominio por causa de caducidad; 32. Repblica de
ColombiaMinisterio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1- Renuncia o desistimiento del
adjudicatario, las abandonadas por las personasseleccionadas, o sus
adjudicatarios, por motivo del desplazamiento, la violencia,
eldespojo, la usurpacin de tierras;- Los inmuebles ocupados de
hecho;- Los afectados por el sobrecupo cuya ocupacin no se hubiere
definido;- Los predios en los que no se iniciaron o culminaron en
el pasado los procedimientosde seleccin y adjudicacin;- Predios en
los cuales no se notific la resolucin de adjudicacin expedida
conanterioridad, o a pesar de haberse notificado, el interesado no
la registr, sin importar si eso no actualmente el ocupante del
terreno, y;- En general, los predios rurales que se hallen en los
inventarios del Fondo NacionalAgrario, cuya situacin de tenencia y
dominio deba resolverse por razn de los fines ycompetencias
sealadas en la Ley 160 de 1994 y disposiciones reglamentarias.El
rgimen aplicable a los adjudicatarios de los predios del Fondo
Nacional Agrario, es eldispuesto en el Captulo IX de la Ley 160 de
1994 y en el Acuerdo No. 174 de 2009, esdecir, hasta cuando se
cumpla un plazo de quince (15) aos contados a partir de laprimera
adjudicacin en propiedad de la respectiva parcela o cuota parte del
predio,sometindose durante el transcurso de este lapso de tiempo a
las obligacionescontenidas en la resolucin de adjudicacin
respectiva y en los reglamentos en los cualesse funda, cuyo
incumplimiento dar lugar a que el Instituto declare de manera
unilateralla caducidad de la adjudicacin; dentro de las
prohibiciones ms importantes y que sonde resorte de la actuacin
notarial y registral, encontramos las siguientes:- La transferencia
del dominio, posesin o tenencia, o la cesin total o parcial de
losderechos sobre la parcela o cuota parte del predio, sin
autorizacin previa y expresa delInstituto (Gerente General).-
Constitucin de gravmenes o limitaciones al dominio, sin la
autorizacin previa yexpresa del Instituto (Direccin Territorial).-
Ejercer el dominio, posesin o tenencia a cualquier ttulo de ms de
una UnidadAgrcola Familiar.- El fraccionamiento de la Unidad
Agrcola Familiar, por debajo de la extensin quehubiere sido
determinada en el acto de adjudicacin.En estos casos el INCODER,
dispone de un plazo de tres (3) meses, contados a partir de
larecepcin de la solicitud de autorizacin, para pronunciarse sobre
ella, transcurridos loscuales, si no hubiere decisin alguna, se
entender que consiente en la solicitud deladjudicatario.Los
Notarios y Registradores, so pena de incurrir en causal de mala
conducta, sancionablecon destitucin, se abstendrn de autorizar e
inscribir escrituras pblicas que contengan latransmisin de dominio
de Unidades Agrcolas Familiares, en las que no se protocolice
laautorizacin expresa y escrita del INCODER (Gerente General,
Direcciones Territoriales,segn sea el caso), para llevar a cabo la
enajenacin o constitucin del gravamen olimitacin, o la constancia o
prueba de su rechazo expreso o tcito.En todos los casos, sern
absolutamente nulos los actos o contratos que se le celebren
encontravencin a lo dispuesto en el Acuerdo 174 de 2009 y en la Ley
160 de 1994. 33. Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia y del
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1Finalmente, quienes hayan adquirido el
dominio sobre una parcela cuya primeraadjudicacin se hubiere
efectuado en un lapso superior a quince (15) aos, deberninformar,
expresa y previamente al Instituto respecto de cualquier proyecto
deenajenacin sobre la parcela respectiva, para que el INCODER haga
uso de la primeraopcin de readquirirla dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de recepcin delaviso.Si dentro de ese plazo
no hubiere pronunciamiento expreso del Instituto, o ste rechazareen
igual forma el ejercicio de la opcin, el adjudicatario quedar en
libertad paradisponer de la parcela, sin perjuicio de las
prohibiciones y limitaciones existentes sobre lapropiedad
parcelaria. Corresponder al Director Territorial respectivo, el
ejercicio delderecho de opcin de compra previsto en la Ley.Respecto
a las resoluciones de adjudicacin expedidas por el antiguo INCORA,
y que nocumplieron con el requisito de inscripcin, por parte de sus
beneficiarios, antes de latransferencia que se hiciere de los
bienes pertenecientes al Fondo Nacional Agrario, delINCORA al
INCODER, a causa de la liquidacin del primero; resulta pertinente
aclarar, quese encuentran sometidas, de acuerdo a lo sealado por el
INCODER a la figura deldecaimiento del acto administrativo, con
base en las consideraciones, que para el efectoargument la Oficina
Asesora Jurdica del Instituto, tales como:El INCORA en ejercicio de
sus competencias adjudic inmuebles incluidos dentro delFNA a travs
de resoluciones administrativas, que deban ser inscritas en las
Oficinasde Registro de Instrumentos Pblicos, a fin de perfeccionar
la transferencia de losderechos de dominio, conforme a lo exigido
por el artculo 756 del Cdigo CivilColombiano. Dicha obligacin se
encontraba radicada en cabeza de cada uno delos adjudicatarios que
omitieron adelantar los trmites impidiendo que dichos
bienessalieran del patrimonio del INCORA.El Decreto 1292 de 2003
dispuso la supresin y liquidacin del INCORA, determinandoque los
bienes que conformaban el FNA quedaran excluidos del patrimonio a
liquidary seran transferidos directamente a la entidad que asumiera
las funciones deDesarrollo Rural. Por su parte el Decreto 1300 de
2003, cre el Instituto Colombiano deDesarrollo Rural INCODER,
incluyendo dentro de su patrimonio aquellos bienes yrecursos
transferidos por las entidades suprimidas del sector.El proceso de
liquidacin del INCORA concluy el 31 de diciembre de 2007,obligando
al Gerente Liquidador del INCORA a transferir los bienes inmuebles
quefiguraban dentro de su patrimonio, incluidos aquellos que haban
sido objeto deadjudicaciones pero que por omisin de los
beneficiarios, no haban sidodebidamente registrados. En tal
sentido, el problema jurdico se centr en ladeterminacin de la
eficacia jurdica que revestan las situaciones creadas por elINCORA,
para lo cual se propuso dar aplicacin a la figura del decaimiento
de losactos administrativos.Es decir, el INCORA cre dos situaciones
jurdicas de disposicin de derechos dedominio de los inmuebles del
FNA, que son excluyentes entre s en sus efectos, entanto slo una de
ellas puede ser eficaz, as pues expidi de una parte, una
resolucinde adjudicacin de un bien inmueble a favor de particulares
proferida primera en eltiempo, pero que no transfiri los derechos
de dominio en tanto no cumpli con lasformalidad de inscripcin y de
otra parte, una resolucin de transferencia a favor del 34. Repblica
de ColombiaMinisterio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de
Notariado y RegistroSuperintendencia de Notariado y RegistroCalle
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1INCODER proferida con posterioridad
que fue debidamente inscrita en las Oficinas deRegistro de
Instrumentos Pblicos y que por tanto, si transfiri el dominio.En
suma las resoluciones de adjudicacin de inmuebles que no fueron
inscritas,proferidas a favor de particulares cuya propiedad fue
transferida efectivamente alINCODER con posterioridad, son hoy
inejecutables toda vez que los supuestos dehecho en los que se
erigan no subsisten y fueron modificados de tal modo que nopueden
lograr el cometido de la transferencia de derechos de
dominio.Teniendo en cuenta los argumentos expuestos por la Oficina
Asesora Jurdica delINCODER, se imparti por parte de la
Superintendencia de Notariado y Registro, laInstruccin
Administrativa No. 25 de noviembre 27 de 2009, aclarando a los
Registradoresde Instrumentos Pblicos a nivel nacional, la posicin
del INCODER frente a la no viabilidadde la inscripcin de los ttulos
de adjudicacin proferidos por el antiguo INCORA, conposterioridad
de la transferencia de bienes del FNA que este le hiciere al
INCODER, acausa de su liquidacin, por considerar que dichos actos
son ineficaces, por no haberseregistrado en tiempo, operando para
ellos la figura del decaimiento de los actosadministrativos,
contemplada en el artculo 66 del Cdigo Contencioso
Administrativo.8. Titulacin de Baldos:Regulados por el Captulo XII
de la Ley 160 de 1994.La propiedad de los terrenos baldos
adjudicables, slo puede adquirirse mediante ttulotraslaticio de
dominio, otorgado por el Estado a travs del Instituto Colombiano
deDesarrollo Rural INCODER, o por las entidades pblicas en las que
delegue esta facultad.Las tierras baldas, se titularn en Unidades
Agrcolas Familiares, segn el conceptodefinido en el Captulo IX de
la ley, El INCORA (hoy INCODER), sealar para cada caso,regin o
municipio, las extensiones mximas y mnimas adjudicables de las
empresasbsicas de produccin y declarar, en caso de exceso del rea
permitida, que hayindebida ocupacin de las tierras de la Nacin.
(Hoy vigente la Resolucin No. 041 del 24de septiembre de 1996,
proferida por la Junta Directiva del INCORA).El artculo 72 de la
Ley 160 de 1994, dispuso el rgimen al que se encuentran sujetos
losbeneficiarios de terrenos baldos y la especialidad que a futuro
tiene el terreno tituladocomo baldo por la Nacin:Ninguna persona
podr adquirir la propiedad sobre terrenos inicialmente
adjudicadoscomo baldos, si las extensiones exceden los lmites
mximos para la titulacin sealadospor la Junta Directiva para las
Unidades Agrcolas Familiares en el respectivo municipio
oregin.Tambin sern nulos los actos o contratos en virtud de los
cuales una persona aporte asociedades o comunidades de cualquier
ndole, la propiedad de tierras que le hubierensido adjudicadas como
baldos, si con ellas dichas sociedades o comunidades consolidanla
propiedad sobre tales terrenos en superficies que excedan a la
fijada por el Institutopara la Unidad Agrcola Familiar. 35.
Repblica de ColombiaMinisterio de Justicia y del
DerechoSuperintendencia de Notariado y RegistroSuperintendencia de
Notariado y RegistroCalle 26 No. 13-49 Int. 201 PBX (1)328-21- 21 -
Bogot D.C. - Colombiahttp://www.supernotariado.gov.coEmail:
[email protected]. SC
7086-1CertificadoNo. GP 174-1Quien siendo adjudicatario de tierras
baldas las hubiere enajenado, no podr obteneruna nueva adjudicacin
antes de transcurridos quince (15) aos desde la fecha de
latitulacin anterior.Los terrenos baldos adjudicados no podrn
fraccionarse en extensin inferior a lasealada por el INCORA como
Unidad Agrcola Familiar para la respectiva zona omunicipio, salvo
las excepciones previstas en la ley.Los Registradores de
Instrumentos Pblicos se abstendrn de registrar actos o contratos
detradicin de inmuebles, cuyo dominio inicial provenga de
adjudicaciones de baldosnacionales, en los que no se protocolice la
autorizacin del INCORA cuando con talesactos o contratos se
fraccionen dichos inmuebles.Dentro de los cinco (5) aos siguientes
a la adjudicacin de una Unidad Agrcola Familiarsobre baldos, sta
solamente podr ser gravada con hipoteca para garantizar
lasobligaciones derivadas de crditos agropecuarios otorgados por
entidades financieras.No est sujeto el beneficiario de la titulacin
del baldo, para poder enajenar la parcela. 36. Repblica de
ColombiaMinisterio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de
Notariado y RegistroSuperintendencia de Notariado y RegistroCalle
26 No. 13-49 Int. 201 PBX (1)328-21- 21 - Bogot D.C. -
Colombiahttp://www.supernotariado.gov.coEmail:
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7086-1CertificadoNo. GP 174-1IV. DIAGNSTICOS REGISTRALES1.
Metodologa2. Municipio de Hacar3. Municipio de La Playa4. Municipio
de Tib5. Distrito de Riego del Zulia 37. Repblica de
ColombiaMinisterio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de
Notariado y RegistroSuperintendencia de Notariado y RegistroCalle
26 No. 13-49 Int. 201 PBX (1)328-21- 21 - Bogot D.C. -
Colombiahttp://www.supernotariado.gov.coEmail:
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7086-1CertificadoNo. GP 174-11. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL
DIAGNSTICOLa labor de inspeccin y estudio de la tradicin de los
folios de predios con proteccincolectiva e individual, adjudicados
por el INCORA o INCODER, provenientes de FondoNacional Agrario,
titulacin de baldos por INCORA o INCODER, englobes, declaracin
ycompraventa de mejoras, que se llev a cabo en las Oficinas de
Registro de InstrumentosPblicos de Ocaa y Ccuta, departamento de
Norte de Santander, con el propsito deidentificar posibles
irregularidades presentadas en el procedimiento de registro;
fuedesarrollada por nueve profesionales (abogados), adscritos al
Grupo de Tierras, de laSuperintendencia de Notariado y Registro. Es
de anotar que dentro del plan de trabajo seencontraba la visita a
la ORIP de Convencin, a la cual fue imposible acceder debido almal
estado de las vas a causa de la fuerte ola invernal que enfrenta
actualmente el pas.TRABAJO EN OFICINA CENTRAL BOGOT:Teniendo en
cuenta la gran cantidad de municipios que registran en las Oficinas
deRegistro de Instrumentos Pblicos que se iban a visitar, se
determin la conveniencia derecopilar la informacin suficiente que
permitiera aplicarla en campo, as:- Solicitud de cdigos registrales
a la Oficina de Informtica de la Superintendenciade Notariado y
Registro.- En dicha solicitud se priorizaron los cdigos
registrales, relacionados con proteccinindividual y colectiva,
adjudicacin de Unidades Agrcolas Familiares, titulacin deterrenos
baldos, englobes, declaracin y compraventa de mejoras y aclaracinde
rea y linderos.- Solicitud al INCODER, de informacin relacionada
con las adquisiciones de prediosy adjudicaciones de parcelas en
esta zona, realizadas por parte del Incora o delINCODER, e
igualmente los folios que hacan parte del Distrito de Riego del
Zulia.- Diseo de una matriz, para la consignacin de la informacin
por cada folio dematrcula (matriz y segregados).- Recopilacin de la
informacin, distribucin de las tareas entre los
profesionalesencargados y programacin de la comisin de servicios.-
Trabajo de descripcin socioeconmica de la zona.TRABAJO EN
CAMPO:Para el desarrollo del trabajo en campo, se traslad el equipo
a las Oficinas de Registro deInstrumentos Pblicos de Ocaa y Ccuta,
departamento de Norte de Santander,realizando las siguientes
acciones:1. Revisin de los registros, con base en la informacin
suministrada por el INCODER,ubicando en el Sistema de Folio
Magntico en Ocaa y SIR en Ccuta, los datosde cada folio matriz,
como la de sus segregados y confrontando dichainformacin con los
documentos fsicos que se encontraron en las carpeta deantecedentes
de cada matrcula inmobiliaria. 38. Repblica de ColombiaMinisterio
de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y
RegistroSuperintendencia de Notariado y RegistroCalle 26 No. 13-49
Int. 201 PBX (1)328-21- 21 - Bogot D.C. -
Colombiahttp://www.supernotariado.gov.coEmail:
[email protected]. SC
7086-1CertificadoNo. GP 174-12. Revisin de los registros, con base
en la informacin suministrada por la Oficina deInformtica de la
Superintendencia de Notariado y Registro, ubicando en elSistema de
Folio Magntico en Ocaa y SIR en Ccuta, los datos de cada
foliomatriz, como la de sus segregados y confrontando dicha
informacin con losdocumentos fsicos que se encontraron en las
carpetas de antecedentes de cadamatrcula inmobiliaria.3. Registro
en la matriz, de toda la informacin encontrada, con el respectivo
anlisisjurdico, tanto de lo inscrito en el folio, como de los
soportes de la tradicin.4. Revisin de todas las ventas que se
hicieron en vigencia de medidas deproteccin individual y
colectiva.5. Escaneo de todas las resoluciones de adjudicacin
encontradas, con el propsitode confrontar su legalidad con el
INCODER.6. Escaneo de todas las irregularidades en encontradas en
las carpetas dedocumentos soporte y evidenciadas en
registro.CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN Y ELABORACIN DEL INFORME
FINAL:Desde la Oficina Central en Bogot, se analiz y organiz la
informacin, obtenida encampo de dos mil novecientos sesenta y siete
(2.967) folios as:Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de
Ocaa:Muncicipio Folios revisados TotalHacar 421727La Playa
306Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Ccuta:Naturaleza
Cantidad de foliosTotalMatrices Segregados Folios que
nocorrespondenMatricesenglobadosBaldos municipio de Tib 674 110 390
21 1.195Fondo Nacional Agrariomunicipio de Tib 97 380 33 16
526Falsa Tradicin municipio deTib 185 7 96 0 288Otros municipio de
Tib61 17 38 1 117Distrito de Riego Zulia 26 41 47 0 114Total
2.240Esta informacin fue consolidada, resaltando los aspectos ms
relevantes de cadaprocedimiento, de donde se extrajeron los
resultados que se describe en el partedenominada Tipologas, que se
obtuvieron del anlisis de la informacin que se enuncia acontinuacin
para cada municipio a