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ACUERDO DE COLABORACIN ENTRE
EL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIN
DE LA EDUCACIN DE MXICO
Y
EL IIPE-UNESCO BUENOS AIRES
Proceso de evaluacin de ingreso
y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y
Educacin Media Superior
en Mxico.
Informe evaluativo
Septiembre de 2014
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Este documento ha sido elaborado por el Instituto Internacional
de Planeamiento de la Educacin (IIPE)-UNESCO Buenos Aires, en el
marco del Acuerdo de Colaboracin con el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin de Mxico (INEE). La coordinacin general
del trabajo de evaluacin del diseo y la implementacin de la prueba
de ingreso al Servicio Profesional Docente, cuyos resultados aqu se
presentan, estuvo a cargo de Laura Fumagalli y Nstor Lpez.
Entre los das 11 y 20 de julio se realiz un trabajo de campo en
20 entidades federativas de Mxico; participaron Elsa Castaeda
Bernal (Colombia), Jorge Rivera (Bolivia), Patricia Salas OBrien
(Per), Wagner Santana (Brasil), Denise Vaillant (Uruguay), Laura
Fumagalli (Argentina) y Nstor Lpez (Argentina).
El anlisis documental estuvo a cargo de Ada Arango y Andrea
Brito, y la redaccin del informe estuvo a cargo de Ada Arango,
Laura Fumagalli y Nstor Lpez. Dbora Daz Ferrer y Mara Jos Gamboa se
ocuparon de brindar el apoyo logstico y administrativo requerido
por este proyecto.
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SIGLAS Y ACRNIMOS
AE Autoridades Educativas
AEL Autoridades Educativas Locales
CENEVAL Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin
Superior
CNSPD Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente
CONAEDU Consejo Nacional de Autoridades Educativas
INEE Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
LGE Ley General de Educacin
LGSPD Ley General de Servicio Profesional Docente
LINEE Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin
LINEE 01
Lineamientos iniciales generales para llevar a cabo la evaluacin
del ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y
Educacin Media Superior, y lineamientos iniciales generales para
llevar a cabo la evaluacin para la promocin a cargos con funciones
de Direccin (Directores) en Educacin Media Superior, para el ciclo
escolar 2014-2015.
LINEE 02
Lineamientos iniciales especficos para llevar a cabo la
evaluacin del ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin
Bsica y Educacin Media Superior, y lineamientos iniciales
especficos para llevar a cabo la evaluacin para la promocin a
cargos con funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media
Superior, para el ciclo escolar 2014-2015.
OD Organismos descentralizados
PND Plan Nacional de Desarrollo
SEP Secretara de Educacin Pblica
SNEE Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
SNRSPD Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional
Docente
SPD Servicio Profesional Docente
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NDICE
PRESENTACIN
......................................................................................................
5
I. DISEO METODOLGICO DE LA EVALUACIN EXTERNA Y DESCRIPCIN DE LAS
ACTIVIDADES DESARROLLADAS ............................ 6
1. Enfoque
.....................................................................................................................................6
2. Objetivos
...................................................................................................................................8
3. Dimensiones de anlisis
.......................................................................................................10
4. Actividades desarrolladas
....................................................................................................11
II. VALORACIN DE LA ESTRATEGIA DE EVALUACIN PARA EL INGRESO Y LA
PROMOCIN AL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE ...19
1. Valoracin general acerca del contexto poltico institucional
.....................................19
2. Valoracin acerca del diseo del proceso de evaluacin para el
ingreso al SPD ....23
2.1. Valoracin del diseo segn las dimensiones de anlisis
planteadas como eje de la evaluacin.
.............................................................................................................................
23
2.2. Segn la opinin de los actores sobre el diseo del proceso de
evaluacin para el ingreso al SPD
...................................................................................................................................................
30
2.3. Valoracin del diseo segn su adecuacin a los principios del
INEE .................................... 36
3. Valoracin acerca de la implementacin de la evaluacin para el
ingreso al Servicio Profesional Docente
3.1. Segn las dimensiones del diseo evaluativo
.........................................................................
40
3.2. La opinin de los actores sobre el proceso de implementacin
.............................................. 46
3.3. Segn la adecuacin de la implementacin al diseo del proceso
y a los principios generales del INEE
................................................................................................................................
50
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
........................................................51
ANEXOS
....................................................................................................................58
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PRESENTACIN
En cumplimiento con lo establecido en el artculo Quinto
Transitorio de la Ley General del Servicio Profesional Docente, en
el mes de julio de 2014 el Instituto Nacional de Evaluacin de la
Educacin (INEE), la Secretara de Educacin Pblica (SEP), las
autoridades educativas locales y los organismos descentralizados
realizaron una evaluacin a aspirantes a ingresar al Servicio
Profesional Docente en Educacin Bsica y en Educacin Media
Superior.
En este marco, el INEE convoc al IIPE-UNESCO Buenos Aires a
realizar una valoracin crtica del diseo y la aplicacin de esta
evaluacin para el ingreso a la carrera docente. A tal efecto, se
firm un Acuerdo, donde se determina que la responsabilidad del IIPE
es llevar a cabo una evaluacin externa (internacional) de los
procesos de evaluacin del Servicio Profesional Docente para el
ciclo escolar 2014-2015.
Para hacer efectiva esa tarea, el IIPE-UNESCO Buenos Aires
realiz un anlisis de la normativa y de la documentacin asociada al
operativo de evaluacin de docentes y tuvo presencia en 20 entidades
federativas de Mxico, donde se llevaron a cabo observaciones y
entrevistas a actores centrales de este proceso, segn lo
establecido en el Acuerdo de Colaboracin y su anexo tcnico.
Este Informe presenta los resultados de ese trabajo de
evaluacin. En l se consignan los principales hallazgos de este
proceso de indagacin y se ofrece una valoracin sustentada en los
principios explicitados al inicio. El documento est organizado en
dos partes. En la primera se presenta la metodologa adoptada para
la realizacin de esta evaluacin, los criterios utilizados para
emitir juicios de valor sobre los procesos analizados, y se
describe la tarea desarrollada. En la segunda se presentan los
hallazgos del estudio, exponiendo por un lado una valoracin del
diseo del operativo de evaluacin a los docentes, y por otro, de la
aplicacin de las pruebas. Luego se presentan las conclusiones y
recomendaciones.
El IIPE-UNESCO Buenos Aires agradece a quienes de diferente modo
aportaron para la realizacin de esta evaluacin. A los miembros de
la Junta de Gobierno del INEE, por haber confiado en esta
institucin para realizar la evaluacin internacional, y por la
devolucin que hicieron a una versin preliminar de este Informe. A
Francisco Miranda Lpez y Juana Mara Islas Dossetti, por el apoyo
que desde el INEE han dado da a da al equipo de trabajo del IIPE. A
quienes en cada una de las 20 entidades federativas donde se llev a
cabo el trabajo de campo apoyaron y acompaaron al equipo de
observadores del IIPE. Y a cada una de las personas entrevistadas,
por su tiempo y su confianza.
Con formato: Resaltar
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6
I. DISEO METODOLGICO DE LA EVALUACIN EXTERNA Y DESCRIPCIN DE LAS
ACTIVIDADES DESARROLLADAS
En esta primera seccin se describe la estrategia adoptada para
el desarrollo de la evaluacin externa cuyos resultados aqu se
presentan. Tras explicitar los objetivos que orientaron la tarea,
se enuncian los criterios utilizados para emitir juicios de valor y
se describe la metodologa desarrollada.
1. Enfoque
La evaluacin de polticas y programas es un proceso de
investigacin en el cual se recolecta, analiza e interpreta
informacin sobre el diseo, el desarrollo de acciones, resultados e
impactos, con la finalidad de emitir juicios valorativos
fundamentados en evidencia emprica que tengan un propsito de
mejora. Si bien es factible desarrollar evaluaciones de polticas
con fines estrictamente acadmicos, por lo general el propsito
principal de este tipo de evaluaciones es construir informacin
necesaria para ratificar y/o rectificar los procesos de diseo e
implementacin en orden al logro de sus resultados.
Hay por tanto en estas evaluaciones una necesidad de construir
informacin confiable y vlida que contribuya a la toma de decisiones
tanto en el plano poltico como el tcnico. Segn sea el propsito con
el que se realiza la evaluacin, sta puede llevarse a acabo en
distintos momentos del proceso de diseo e implementacin de una
poltica. Desde esta lgica, pueden identificarse al menos tres tipos
de evaluaciones que, si bien complementarias, tienen propsitos
especficos y se desarrollan en distintos momentos o fases.
La evaluacin del diseo de una poltica: realizada habitualmente
antes de su implementacin, est orientada a identificar
inconsistencias internas, cotejar la actualizacin y pertinencia de
los enfoques tericos y estrategias de accin seleccionados,
anticipar posibles problemas y subsanarlos antes de su curso.
Este tipo de evaluacin suele hacerse a travs de trabajo de
gabinete y consultas a especialistas expertos en el tema o el
problema central que aborda la poltica, as como a responsables en
esa materia con experiencia en el tema. En este caso, los juicios
de valor que aportan los expertos de uno y otro tipo contribuyen a
la legitimacin acadmica en cuestin y a su mejor implementacin.
Tambin se puede incluir la opinin de actores clave que sern
involucrados en la implementacin (entre ellos, los beneficiarios o
destinatarios, segn la forma en que se definan). Este tipo de
consulta posibilita responder mejor a las necesidades de los
destinatarios del programa y permite anticipar posibles problemas
en la implementacin.
La evaluacin de la implementacin de la poltica. Esta evaluacin
asume diversas denominaciones: de gestin, de seguimiento, de
monitoreo, de progreso o proceso, concomitante, de operacin o,
concurrente. Se realiza en el transcurso de la implementacin y est
destinada a conocer en qu medida las acciones se estn desarrollando
del modo esperado; permite detectar problemas presentes en la
Comentario [INEE1]: Por qu se inicia este apartado haciendo
referencia a la evaluacin de polticas y programas? Se considera que
este ejercicio es una evaluacin de polticas?
Comentario [INEE2]: Pero adems orientada a identificar la teora
de cambio del programa (o de la poltica), los mecanismos causales
involucrados, el problema pblico que busca atender, la evidencia
que sostiene que la intervencin llevar a los resultados esperados,
etctera.
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7
implementacin (ya sea que se hayan anticipado o que resulten
como efectos no previstos en el diseo), adecuarlos y corregirlos
sobre la marcha. Se trata de un proceso que, a partir del
monitoreo, constituye una estrategia privilegiada para informar
sobre la gestin. La informacin que aporta ampla las posibilidades
de mejorar las estrategias y llegar a los resultados esperados.
La evaluacin llevada a cabo una vez finalizada la poltica
(expost): est destinada a conocer los resultados y a contrastarlos
con los objetivos explcitamente perseguidos, as como a relevar
informacin consolidada resultante de la implementacin. En ella se
intenta identificar los efectos atribuibles a la poltica
nuevamente, tanto los que intencionalmente se buscaron como los que
no se buscaron as como los factores que incidieron en esos
resultados. La evaluacin de impacto puede llevarse a cabo un tiempo
despus de finalizada la poltica, con el propsito de identificar qu
cambios producidos por sta perduran en el tiempo.
La evaluacin que realiz el IIPE-UNESCO Buenos Aires comprende
los dos primeros tipos antes mencionados. Pretende emitir una
opinin tcnica sobre el diseo del proceso de evaluacin de ingreso y
promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y
Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015,
y adems valorar la implementacin de dicho proceso de evaluacin.
En ambos casos, supone un proceso sistemtico de bsqueda de
informacin que tiene por finalidad recoger evidencias que permitan
fundamentar los juicios de valor, y est orientado por las
condiciones y los requisitos propios de una investigacin. Por ello
se designa a este tipo de evaluaciones como investigaciones
evaluativas. En esa denominacin se pone el acento en el propsito
particular de estas investigaciones que no es solo explicar el
fenmeno sino emitir un juicio de valor fundado en evidencias acerca
de ese fenmeno.
En todo ejercicio de evaluacin es necesario explicitar los
criterios desde los cuales se dar sustento a ese juicio de valor
que ser emitido. En este caso, se recurri a tres criterios
principales.
El primero de ellos tiene que ver con la coherencia de cada una
de las decisiones contempladas en el diseo y la ejecucin de la
evaluacin, con respecto a los objetivos que esta evaluacin
tiene.
El segundo criterio remite a la adecuacin a la normativa
vigente, esto es, en qu medida el diseo de la evaluacin y las
acciones orientadas a su implementacin se enmarcan dentro de la
legalidad. En este caso se tom como referencia especfica la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General
de Educacin, la Ley General del Servicio Profesional Docente y la
Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
En tercer lugar, el INEE establece que un referente central de
las evaluaciones que esta institucin realiza o aquellas otras que
se ejecutan bajo sus lineamientos es el Derecho a una Educacin de
Calidad, y lo refiere al artculo 3 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que proclama el derecho de los ciudadanos
a una educacin de calidad y la responsabilidad del Estado de
garantizar ese derecho. Asimismo, tomando en consideracin las
recomendaciones de la Observacin nmero 13 del
Comentario [INEE3]: Aunque ello tambin se puede hacer desde el
diseo
Comentario [INEE4]: Cunto tiempo despus es sugerido para
intervenciones educativas de este tipo?
Comentario [INEE5]: Es importante sealar que el ejercicio
realizado abona insumos y hallazgos importantes acerca del diseo e
implementacin de la estrategia del SPD, acotado a la valoracin de
algunos criterios como la consistencia; sin embargo, una evaluacin
de diseo e implementacin como tal incluira una tarea de mucha mayor
envergadura que se entiende que excede el alcance de este
Informe.
Comentario [INEE6]: La principal diferencia entre investigacin
evaluativa y evaluacin es que esta ltima tiene como fin la
optimizacin (mejora) del objeto evaluado.
Comentario [INEE7]: Es importante definir (y operacionalizar) qu
se entiende por cada uno de los criterios principales. Por lo que
se explica ms adelante, pareciera que los tres criterios no tienen
igual ...Comentario [INEE8]: El enfoque del derecho a una educacin
de calidad no se retoma ms adelante como criterio articulador de la
evaluacin. No queda claro con qu fin se hace alusin ...
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Comit sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el
INEE seala que el pleno ejercicio de ese derecho supone la
disponibilidad de la oferta, el acceso irrestricto a esa oferta, la
relevancia de los contenidos educativos y la aceptabilidad de los
mismos.
Pero, adems, el INEE define cinco principios que deben regir
toda evaluacin educativa. Ellos son: a) el propsito de toda
evaluacin es la mejora de la calidad y la equidad educativa; b)
toda evaluacin debe ser una oportunidad de evaluar la equidad de la
dotacin de los insumos, de la conduccin del proceso educativo y de
los resultados; c) la evaluacin solo debe orientar aquellas
decisiones cuyos resultados se derivarn en justicia; d) el
reconocimiento, la valoracin y la atencin de la diversidad; y e) la
participacin. La evaluacin que realiz el IIPE-UNESCO Buenos Aires
tom estos principios como uno de los tres criterios principales
desde los cuales emitir su juicio de valor.
2. Objetivos
Objetivo general
El objetivo general del estudio fue realizar una evaluacin
externa de la estrategia de evaluacin para el ingreso al Servicio
Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en
Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015.
Objetivos especficos
Para el logro de este objetivo general se establecieron los
siguientes dos objetivos especficos, los cuales delimitan adems los
alcances de esta evaluacin:
1. Emitir una opinin tcnica sobre el diseo del proceso de
evaluacin de ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en
Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo
escolar 2014-2015.
2. Monitorear la implementacin del proceso de evaluacin de
ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin
Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar
2014-2015.
Cada uno de los objetivos implica estrategias metodolgicas
diferentes y apela a criterios de valoracin que, si bien remiten a
los ya enunciados, tienen nfasis diferentes:
Criterio de valoracin con relacin al objetivo especfico N 1. Se
consider como tal la consistencia de la estrategia diseada respecto
de sus propios objetivos, de la normativa y de los principios que
le dan fundamento. Ese criterio general se sintetiza en las
siguientes tres preguntas centrales:
En qu medida el diseo del proceso en tanto estrategia de accin
es consistente con los objetivos que el mismo se propone?
En qu medida el diseo del proceso de evaluacin es fiel al marco
normativo vigente en Mxico?
En qu medida el diseo del programa as como el proceso de
elaboracin del mismo es fiel a los principios y valores enunciados
por el INEE?
Comentario [INEE9]: Igual que en los casos anteriores sera
conveniente conocer cmo se operacionalizaron cada uno de los cinco
principios para utilizarlos como criterios de valoracin.
Con formato: ResaltarCon formato: ResaltarComentario [INEE10]:
En la pgina anterior se seala que el primer criterio es la
coherencia, se entiende como sinnimo de consistencia? Sera
conveniente sealar que aunque una evaluacin de diseo incluye mucho
ms que una valoracin de consistencia, para el desarrollo de esta
opinin tcnica slo se tomar en cuenta este criterio general. Como se
seal en un comentario previo, es muy importante definir qu se
entiende por consistencia (o coherencia), ya que se usa como
sinnimo de fiel y adecuado a lo largo del documento.
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En su conjunto este objetivo apunta a dar cuenta de en qu medida
el diseo resulta adecuado a: Los objetivos del proceso de
evaluacin: El objetivo de la evaluacin es contar con
evidencia tcnica fundada para la adjudicacin de las plazas de
maestros disponibles en el nivel de educacin Bsica y Media
Superior, as como las plazas de directivos de este ltimo nivel.
Dicha adjudicacin deber hacerse conforme a la ley, sobre la base de
la idoneidad profesional de los aspirantes, un anlisis de sus
antecedentes y su formacin, y en el marco del reconocimiento de un
conjunto de principios establecidos por el INEE para tal fin. Un
criterio para valorar el diseo del proceso de evaluacin fue
considerar en qu medida la estrategia adoptada, result adecuada
para el logro de ese objetivo.
Las normas legales: El marco legal en el que se encuadra el
operativo de evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional
Docente est dado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley General de Educacin, la Ley General del Servicio
Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin. Consecuentemente, un elemento central
para la emisin de un juicio de valor es la consideracin de que el
diseo del operativo de evaluacin para el ingreso al Servicio
Profesional Docente se ajuste plenamente a este marco legal.
Los principios del INEE: Como se mencion anteriormente ms
arriba, el INEE toma como un referente central de las evaluaciones
educativas el derecho a una educacin de calidad, y establece adems
cinco principios fundamentales que deben regir toda evaluacin ya
mencionados. El anlisis de la vigencia de estos principios en el
diseo de la estrategia de evaluacin para el ingreso al Servicio
Profesional Docente constituy tambin un criterio desde el cual se
sustent el juicio de valor.
Criterio de valoracin con relacin al objetivo especfico N 2. Se
adopt como tal la consistencia entre el proceso diseado y su
implementacin en la prctica. Por ello se contemplaron las tres
fases del concurso previstas en el diseo, buscando analizar en qu
medida los hechos se desarrollaron conforme al diseo previsto y en
concordancia con los principios generales del INEE. Aunque se
conoce no se desconoce que la brecha entre diseo e implementacin de
una poltica es inevitable, interes identificar en qu medida en esa
brecha se logr mantener los criterios de intervencin centrales en
la definicin de la estrategia diseada para el proceso de evaluacin
de ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin
Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar
2014-2015.
En funcin del criterio de valoracin adoptado con respecto a la
forma en que se desarrollaron las tres fases de la implementacin
del concurso, se establecieron dos preguntas orientadoras de la
evaluacin investigacin:
En qu medida los hechos se ajustan a los criterios y
lineamientos establecidos por el INEE?
En qu medida estuvieron vigentes los principios promovidos por
el INEE a lo largo de las tres fases del proceso de evaluacin?
Comentario [INEE11]: Es importante sealar cmo se realizar esta
valoracin de la vigencia de los principios de evaluacin de manera
que sea un proceso riguroso de valoracin.
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3. Dimensiones de anlisis Se definieron tres dimensiones de
anlisis para ambos objetivos: poltico/institucional, tcnica y
logstica/operativa; y variables propias para cada objetivo. A
continuacin se desarrolla el esquema resultante.
Tabla 1. Dimensiones y variables de estudio segn objetivos.
Dimensiones
Variables Objetivo 1. Evaluacin del
diseo del proceso
Objetivo 2. Evaluacin de la implementacin del proceso
Poltico/ institucional
- Relaciones institucionales contempladas en el diseo para la
realizacin del proceso de evaluacin para el ingreso al SPD. -
Relaciones polticas e institucionales que se fueron desarrollando
en el proceso de diseo.
- Relaciones institucionales que se van dando a lo largo de las
diferentes fases del concurso. - Caractersticas de las relaciones
institucionales.
Tcnica - Pertinencia de cada una de las fases y acciones
diseadas para la realizacin de la evaluacin de los aspirantes al
SPD. - Ordenamiento y articulacin entre fases y acciones.
- Grado de adecuacin al diseo de cada una de las instancias del
proceso del concurso. - Pertinencia y solvencia en cuanto a la
produccin de respuestas a situaciones no contempladas o
previstas.
Logstica/ Operativa
- Condiciones de viabilidad de los pasos que la propuesta
contempla, tanto para la produccin de los instrumentos a utilizar
en el operativo de evaluacin como para su aplicacin en las fechas
correspondientes.
- Condiciones materiales. - Condiciones organizativas presentes
en cada una de las tres fases mencionadas.
Comentario [INEE12]: Es conveniente definir claramente qu se
entiende por cada una de estas dimensiones (y sus categoras), de
manera que sea posible distinguir los lmites de cada una. Por
ejemplo, en la dimensin poltico/institucional, las categoras slo
hacen alusin a las relaciones de uno u otro tipo?, no a las
instituciones como reglas de juego, a las organizaciones y
...Comentario [INEE13]: Quizs sea ms preciso hacer alusin a
categoras ms que variables.
Comentario [INEE14]: Aqu no se incluyen las relaciones polticas
previstas en el diseo?
Comentario [INEE15]: Favor de definir qu se entiende por
relaciones institucionales y qu se ...Comentario [INEE16]: Al
sealar que se fueron desarrollando parecieran hacer alusin al
proceso de ...
Comentario [INEE17]: Por qu en el objetivo de implementacin no
se incluye ningn componente ...Comentario [INEE18]: En estas
categoras se identifican dos grandes tipos, las primeras, implican
...
Comentario [INEE19]: Qu se entiende por condiciones de
viabilidad?
Comentario [INEE20]: Qu incluye las denominadas condiciones
organizativas
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4. Actividades desarrolladas
Para el logro del objetivo general y, consecuentemente, de cada
uno de los dos objetivos especficos, la organizacin de las tareas
contempl las tres fases siguientes: el anlisis documental, la
realizacin del trabajo de campo y la elaboracin de los informes y
la divulgacin de resultados.
de cada uno de los dos objetivos especficos, la organizacin de
las tareas contempl una primera fase de anlisis documental, una
segunda centrada en el trabajo de campo y una tercera de elaboracin
de informes y divulgacin de resultados.
4.1. Sobre el anlisis documental
El anlisis documental se bas en la revisin de documentos
oficiales (que se enumeran en el anexo) y tuvo lospor siguientes
propsitos:
Sustentar con informacin relevante la opinin crtica sobre el
diseo de la
estrategia general de supervisin de los procesos de evaluacin
para el ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y
Educacin Media Superior en Mxico.
Proveer informacin completa sobre las diversas fases de la
aplicacin de la estrategia, con el fin de modo de valorar el grado
de adecuacin entre de los hechos y a lo previsto en el diseo.
En funcin de dichos esos propsitos se analiz tanto la
documentacin en la que se plasma el diseo del proceso de evaluacin
de aspirantes al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y
Educacin Media Superior en Mxico, como la documentacin que le da
contexto jurdico, poltico e institucional (En el Anexo se detallan
los documentos analizados.).
Tomando en consideracin las tres dimensiones definidas
previamente (poltico/institucional, tcnica, y logstica/operativa),
se establecieron diversas preguntas orientadoras para la realizacin
del anlisis documental, las cuales se exponen a continuacin (Tabla
2).
Tomando en consideracin las tres dimensiones ya descritas se
establecieron diversas preguntas orientadoras del anlisis
documental, que se exponen en la siguiente Tabla 2.
Tabla 2. Preguntas orientadoras del anlisis documental
Dimensin Preguntas orientadoras del anlisis documental
Comentario [INEE21]: Estas preguntas no necesariamente incluyen
las categoras previstas en la Tabla 1, ni los tres criterios
establecidos en la seccin 2. Por ejemplo, en la dimensin 1 no hacen
alusin a las relaciones polticas y a las institucionales, o en la
dimensin 3, no hace alusin a las condiciones de viabilidad
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Poltico/ institucional
Cul es el entramado de instituciones previsto para la
implementacin de la prueba de ingreso al Servicio Profesional
Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico? Cules
son las responsabilidades especficas de cada institucin? Cules son
los mecanismos previstos de articulacin entre las diferentes
instituciones intervinientes del proceso de evaluacin? Cules son
los derechos y obligaciones de los diferentes actores involucrados
en el proceso de evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional
Docente, y de la comunidad educativa en general?
Tcnica Definicin de perfiles y parmetros: Cules son los
mecanismos previstos para definir los perfiles adecuados a los
cargos que sern cubiertos mediante la presente evaluacin? Cmo se
establecieron los parmetros y los indicadores que sern considerados
para la evaluacin? Diseo de instrumentos: Qu mecanismos fueron
contemplados para el diseo de los instrumentos que se utilizarn en
la evaluacin? Seleccin, capacitacin y certificacin de los
aplicadores y evaluadores: Qu criterios se establecieron para la
seleccin de los aplicadores y evaluadores? Cul fue el mecanismo de
convocatoria utilizado? Qu criterios se consideraron en el diseo de
la estrategia de capacitacin de los evaluadores? Cmo se dise el
sistema de certificacin? Emisin de convocatoria y pre-registro: Qu
estrategia de convocatoria dirigida a los aspirantes para cubrir
los cargos docentes o directivos se implement? Qu procedimiento de
inscripcin deben seguir los interesados? Qu condiciones deben
cumplir los interesados para ser admitidos? Qu documentacin deben
presentar? Aplicacin de instrumentos de evaluacin: Cmo fue diseado
el proceso total de la jornada de aplicacin de las pruebas, desde
el traslado de los instrumentos a las instituciones en que se
llevar a cabo la prueba, hasta el retiro de las evaluaciones
completadas por los aspirantes a cubrir las plazas disponibles?
Calificacin / elaboracin de listas de prelacin: Cul es el mecanismo
de calificacin de cada una de las evaluaciones entregadas por los
aspirantes? Cmo se elaborarn las listas de prelacin? Qu mecanismos
se contemplan para dirimir situaciones de empate a la hora de
elaborar estas listas? Difusin de resultados / asignacin de plazas:
Cul es el procedimiento previsto para la asignacin de plazas
especficas a cada uno de los aspirantes que superaron el nivel de
aprobacin de la prueba? Cul ser la estrategia adoptada para la
comunicacin de resultados?
Logstica/ operativa
Qu acciones de produccin de materiales estn previstas como parte
de la implementacin del proceso de evaluacin? Refiere a la
produccin de manuales, instructivos, los impresos de comunicacin,
los instrumentos de evaluacin, etctera. Qu acciones de comunicacin
estn contempladas en el diseo de comunicacin? Remite al uso de los
sitios oficiales de internet, medios de comunicacin, etctera. Cmo
est diseado el tratamiento de los instrumentos de evaluacin?
Refiere al almacenamiento, traslado antes y despus de su aplicacin
a los aspirantes, seguridad, garanta del secreto y la
confidencialidad de los datos, etctera. Cmo estn definidos los
criterios para la asignacin del espacio fsico en el
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momento de la toma de la prueba a los aspirantes? Hay una
delimitacin clara de las responsabilidades en torno a cada una de
las acciones antes mencionadas?
4.2. Sobre el trabajo de campo
Objetivos
Los objetivos de trabajo de campo fueron los siguientes:
1. Recabar Relevar informacin, mediante entrevistas, que permita
conocer cmo fue el proceso de diseo de la estrategia de evaluacin a
aspirantes a ingresar al Servicio Profesional Docente, poniendo
especial nfasis en aquellos aspectos que hacenrelativos a la
participacin de los diferentes actores de la comunidad
educativa.
2. Relevar Recopilar informacin que permita analizar y evaluar
la implementacin de
la primera fase del concurso (Publicacin y difusin de la
convocatoria, pre-registro, recepcin y revisin de la documentacin
entregada) y de la segunda fase (Aplicacin del instrumento de
evaluacin).
3. Relevar Recopilar informacin que permita conocer las
estrategias previstas para la
implementacin de la tercera fase del concurso de docentes y
directivos (Calificacin, conformacin de listas de prelacin y
asignacin de plazas).
4. Realizar una observacin in situ del proceso de aplicacin del
instrumento de
evaluacin.
El trabajo de campo vinculado con el monitoreo de la fase de
aAplicacin del instrumento de evaluacin del SPD se desarroll, tal
como estaba programado en el plan de trabajo, entre los das 12 y 19
de Julio de 2014 en 20 entidades estatales (7 entidades sede y 13
entidades colindantes).
Los siete evaluadores a cargo de este trabajo realizaron las
tareas de recoleccin de informacin de acuerdo con los objetivos de
la evaluacin externa. Solo en el estado de Morelos no se llev a
cabo el trabajo de campo porque en el transcurso de la tarea se
acord con las autoridades del INEE reemplazar esa visita por una
serie de entrevistas realizadas en el Distrito Federal a
funcionarios responsables del INEE.
En las siete entidades consideradas sede se realizaron
entrevistas y observaciones de situaciones de aplicacin de
instrumentos (pruebas) y en 13 entidades colindantes a las sedes se
realizaron entrevistas.
Las entrevistas a informantes clave
Las entrevistas estuvieron destinadas a recabar informacin
vinculada con los tres primeros objetivos del trabajo de campo. A
su vez, en relacin con cada objetivo se
Comentario [INEE22]: Sealar cules fueron las entidades sede y
las 13 colindantes.
-
14
recopil informacin referida a las tres dimensiones definidas en
el diseo de la evaluacin: poltico/institucional, tcnica y
logstica/operativa.
A su vez, en relacin con cada objetivo hubo relevamiento de
informacin referida a las tres dimensiones contempladas en el diseo
del estudio: poltico/institucional, tcnica y
logstica/operativa.
Los testimonios recogidos contribuyeron a la emisin de un juicio
de valor con respecto al operativo de evaluacin: la adecuacin a los
objetivos y a la estrategia propuesta, a la norma vigente y a los
principios de la evaluacin educativa establecidos por el INEE. (La
Gua de entrevistas se presenta en el Anexo).
Los distintos aspectos del proceso de diseo e implementacin del
concurso para el ingreso al SPD requeran de un diseo del trabajo de
campo que contemplara diferentes miradas. Por ello, en el diseo
metodolgico inicial se previ entrevistar a distintos perfiles de
informantes con el fin de modo de cubrir el amplio espectro de a
los diferentes actores de la comunidad educativa, involucrados en
el proceso de evaluacin del SPD. Ellos fueron:
Funcionarios de las Secretaras de Educacin de las entidades
federativas, partcipes
del proceso de implementacin de la evaluacin, con distintas
responsabilidades. Representantes gremiales. Funcionarios del INEE.
Funcionario de las Secretaras de Educacin de las entidades
federativas, partcipe
del proceso de implementacin de la evaluacin, con distintas
responsabilidades. Representante gremial. Funcionario del INEE. En
la Tabla 3 se detalla la cantidad de entrevistas realizadas
agrupadas segn el cargo que desempeaban los encuestados. (En el
Anexo se incluye una lista con mayor nivel de desagregacin).
Tabla 3. Cantidad de entrevistas realizadas agrupadas segn el
cargo que desempean los encuestados
Entrevistados Cargos que ocupan
53 Funcionarios de las Secretaras de Educacin de las entidades
federativas
22 ocupan cargos de Secretarios o Subsecretarios
21 ocupan cargos de directores o subdirectores de rea
10 ocupan cargos tcnicos de jefes, coordinadores o
sub-coordinadores
22 Representantes de organizaciones gremiales docentes
20 son lderes sindicales docentes
2 son representantes de colegios de maestros
2 Cargos tcnicos 2 con este tipo de cargo de base.
3 Funcionarios del INEE 2 Integrantes de la Junta Directiva de
Gobierno del Instituto
1 Titular de una unidad operativa del Instituto
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15
Total de entrevistas: 80
Las entrevistas fueron semiestructuradas. En su diseo se emple
una matriz comn de preguntas, aplicada con nfasis diversos, la cual
se adecu a los diferentes perfiles de los actores
entrevistados.
Las entrevistas fueron semiestructuradas. En su diseo se emple
una matriz comn de preguntas que se adecu a los diferentes perfiles
segn diversos nfasis dados a unas u otras.
Las observaciones realizadas
En el trabajo de campo se logr observar la totalidad de las
sedes propuestas por el INEE. En total se llevaron a cabo 42
observaciones de situaciones de aplicacin de instrumentos de
evaluacin, las cuales se describen en la Tabla 4.
Las observaciones se realizaron en las instituciones o los
centros de aplicacin definidos por el INEE. (En el Anexo se
presenta la lista de los establecimientos educativos en los que se
realizaron las tareas de observacin.).
-
16
Tabla 4. Cantidad de situaciones de examen observadas
Fecha Situaciones observadas Cantidad de situaciones
observadas
12 de julio Educacin Bsica
Examen de Conocimientos y Habilidades para la Prctica
Docente
7
Examen de Habilidades Intelectuales y Responsabilidades
tico-profesionales
7
13 de julio Evaluacin complementaria o adicional 6
Evaluacin de Lengua indgena 1
19 de julio Educacin Media Superior
Examen de Conocimientos sobre Habilidades Docentes y Contenidos
Disciplinares Rbrica de evaluacin de Competencias Docentes Examen
de Expresin Escrita en Espaol (EXPRESE)
7 7 7
Total 42
Cabe destacar que los alcances del trabajo realizado quedaron
establecidos en los trminos de referencia que son parte del Acuerdo
de Colaboracin entre el IIPE- UNESCO Buenos Aires y el INEE, en
particular a travs de dos definiciones concretas: los objetivos y
el cronograma.
Los objetivos indicaban que se evaluara el diseo del operativo,
la aplicacin de las pruebas y la estrategia prevista para la
ejecucin de los pasos posteriores a la misma. Quedan fuera del
alcance de este estudio lo sucedido luego de la aplicacin, es
decir, no fue objeto de evaluacin la calificacin de las pruebas, el
armado de las listas de prelacin y la asignacin de plazas.
El cronograma estableca como plazo para la entrega del informe
final el da 11 de septiembre de 2014, es decir, 54 das despus de la
aplicacin de la prueba a aspirantes a docentes para la Educacin
Media Superior. Como resultado de ello se propuso un anlisis de la
informacin que se centrara en identificar y destacar los aspectos
ms sustantivos, a riesgo de haberse subutilizado el conjunto de
informacin recopilada a travs de las 80 entrevistas y las 42
situaciones de observacin. La lista de entrevistados y la definicin
de las escuelas que seran observadas fueron provistas por el INEE.
El cronograma estableca como plazo para la entrega del informe
final el da 11 de septiembre de 2014, o sea 54 das despus de la
aplicacin de la prueba a aspirantes a docentes para la Educacin
Media Superior. Como resultado de ello se impuso un anlisis de la
informacin que se centrara en identificar y destacar los aspectos
ms sustantivos, a riesgo de haberse subutilizado el conjunto de
informacin relevada a travs de las 80 entrevistas y las 42
situaciones de observacin. La lista de entrevistados y la definicin
de las escuelas que seran observadas fueron provistas por el
INEE.
Con formato: Izquierda,Espacio Despus: 10 pto,Interlineado:
Mltiple 1.2ln.
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17
Si bien no estaba contemplado en los Trminos de Referencia,
IIPE- UNESCO Buenos Aires realiz una visita de observacin del acto
de asignacin de plazas en los das y locaciones que se presentan a
continuacinen la siguiente tabla:
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18
Tabla 5. Situaciones de asignacin de plazas observadas
Ciudad - Estado Fecha y hora Lugar
Toluca/Mxico 13 de agosto de 2014
de 7:00 a 20:00
Preparatoria N 23. 5 de Mayo 30, Col. La Estacin, Lerma, Mxico.
CBT N 5 "Alberto Mena Flores". Avenida Jos Mara Pino Surez Sur N
1000, Toluca, Mxico. Plantel N 6 de Toluca Norte (COBAEM). Av.
Nicols San Juan s/n. Col. Ex Rancho Cuauhtmoc o Administrativa,
Toluca Mxico. Plantel Metepec II (CECYTEM). Nicols Bravo s/n. San
Miguel, Totocuitlapilco, Metepec Mxico (100 Metros antes de la
Secundaria).
Puebla/Puebla 14 de agosto de 2014 de
9:00 a 20:00
Auditorio de las instalaciones del Centro Escolar "Jos Mara
Morelos y Pavn", ubicado en avenida Jess Reyes Heroles s/n, Colonia
Nueva Aurora, ciudad de Puebla.
Pachuca/Hidalgo 15 de agosto de 2014 de 10:00 a 20:00
Sala de usos mltiples de la unidad de Desarrollo Regional
Pachuca Sur. Domicilio: Blvd. Felipe ngeles s/n, Colonia Venta
Prieta (a un costado de la Universidad Pedaggica
Nacional-Hidalgo).
-
19
II. VALORACIN DE LA ESTRATEGIA DE EVALUACIN PARA EL INGRESO Y LA
PROMOCIN AL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
En este apartado se presenta el anlisis y la valoracin
resultante de la informacin presentada en los documentos del SPD y
de las observaciones y entrevistas realizadas durante el trabajo de
campo.
Dicho anlisis se inicia con una valoracin general del contexto
poltico institucional en el cual se disea y desarrolla el proceso
de evaluacin del SPD. A continuacin se presentan las principales
valoraciones, las que se han organizado tomando en consideracin,
por una parte, los objetivos especficos vinculados con el diseo y
la implementacin del proceso de evaluacin de ingreso y promocin al
SPD y, por otra, las dimensiones detalladas en el diseo
metodolgico. Al mismo tiempo, cuando corresponde, se han
incorporado las voces de los distintos actores entrevistados.
1. VALORACIN GENERAL ACERCA DEL CONTEXTO POLTICO
INSTITUCIONAL
A continuacin se detallan aspectos generales relevantes del
contexto poltico institucional en el que se gener y desarroll el
proceso de evaluacin.
Se detallan a continuacin algunos aspectos generales que cabe
destacar ya que refieren al contexto poltico institucional en el
que se gener y desarroll el proceso de evaluacin.
a. Rpida elaboracin y aprobacin de las normas
Cabe sealar que a partir de las modificaciones constitucionales
que sustentan la reforma educativa que Mxico est implementando, se
desencaden un proceso que en pocos meses logr elaborar el cuerpo
normativo necesario para regular todo el proceso de evaluacin para
el ingreso al SPD.
En septiembre de 2013 se public la legislacin secundaria que
regula las modificaciones a los artculos 3 y 73 de la Carta Magna,
esto es, los cambios de la LGE, la LINEE y LGSPD. En octubre del
mismo ao el INEE gener su Estatuto Orgnico y en noviembre, se aprob
el Decreto por el que se cre la Coordinacin Nacional del Servicio
Profesional Docente como rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Educacin Pblica del gobierno federal. En diciembre, el
INEE dio a conocer un riguroso instrumento de planificacin
denominado Calendario para la implementacin de los concursos y
procesos de evaluacin establecidos en la Ley General del SPD.
En septiembre de 2013 se public la legislacin secundaria que
regula las rectificaciones a los artculos 3 y 73 de la Carta Magna,
esto es, los cambios de la LGDE y la LINEE y LGSPD. En octubre el
INEE gener su Estatuto Orgnico. En noviembre se aprob el Decreto
por el que se cre la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional
Docente como rgano administrativo desconcentrado de la
Comentario [INEE23]: Se sugiere revisar la redaccin.
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20
Secretara de Educacin Pblica del gobierno federal. En diciembre
el INEE dio a conocer un riguroso instrumento de planificacin: el
Calendario para la implementacin de los concursos y procesos de
evaluacin establecidos en la Ley General del SPD.
Entre enero y junio de 2014, el INEE emiti el Programa Anual
2014 de los procesos de evaluacin del SPD y una serie de
lineamientos generales y especficos para llevar a cabo la evaluacin
de los postulantes. b. Notable aptitud poltica de los organismos
involucrados para lograr la aprobacin de las normas
En este sentido, existi un acuerdo poltico previo entre el PRI,
PAN y PRD, los tres principales partidos del espectro poltico de
Mxico, que se firm el 2 de diciembre de 2012, al da siguiente de la
toma de protesta de Enrique Pea Nieto como Presidente de Mxico. Uno
de los acuerdos alcanzados se refiere a "Educacin de Calidad y con
Equidad", y entre las acciones a emprender se determin la
consolidacin del SNEE, la creacin del SPD, dotar de autonoma plena
al INEE y establecer En este sentido, existi un acuerdo poltico
previo entre el PRI, PAN y PRD, los tres principales partidos del
espectro poltico de Mxico, que se firm el 2 de diciembre de 2012,
al da siguiente de la asuncin de Enrique Pea Nieto como Presidente
de Mxico. Uno de los acuerdos alcanzados se refiere a "Educacin de
Calidad y con Equidad", y entre las acciones a emprender se
determin la consolidacin del SNEE, la creacin del SPD, dotar de
autonoma plena al INEE y establecer "un sistema de concursos con
base en mritos profesionales y laborales para ocupar las plazas de
maestros nuevas o las que queden libres. Se construirn reglas para
obtener una plaza definitiva, se promover que el progreso econmico
de los maestros sea consecuente con su evaluacin y desempeo, y se
establecer el concurso de plazas para directores y supervisores"
(Pacto por Mxico, 2012).
Sobre esta base, el 10 de diciembre de 2012 el presidente Pea
Nieto remiti al Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin una Iniciativa de Decreto para
reformar y adicionar diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El Pacto permiti que las modificaciones constitucionales que
sustentaron la reforma educativa que est implementando Mxico se
aprobaran y promulgaran en solo tres meses, el 26 de febrero de
2013.
c. Buena tcnica legislativa
Se entiende que una buena tcnica legislativa apunta a asegurar
la produccin de un acto legislativo oportuno y conveniente, que
resulte de aplicacin efectiva y refleje la realidad social,
econmica, cultural o poltica que se pretende describir1. As, el
acto legislativo debe presentar laos siguientes caractersticas:
(i) Integralidad: debe ser un acto legislativo completo, que
contenga todas las normas pertinentes; que no presente lagunas
tcnicas que requieran de otros actos legislativos.
1 Segn Grosso, B. M. y Svetaz, M. A. (s/f). Tcnica legislativa:
marco terico. En http://www.corteidh.or.cr/tablas/a13086.pdf
Comentario [INEE24]: Adems de la descripcin de la normativa,
sera necesario incluir un balance al final de cada seccin (a, b,
c,d) que incluya fortalezas y debilidades, de tal manera que al
final del punto 1 se pueda presentar la valoracin general de la
dimensin con base en el anlisis expuesto. De manera similar, en el
resto de apartados. Con formato: Resaltar
Con formato: Resaltar
-
21
(ii) Irreducibilidad: no debe expresar ms de lo necesario; no
debe contener reiteraciones ni excesos legislativos.
(iii) Coherencia: no debe presentar contradicciones o soluciones
diferentes para iguales supuestos.
(iv) Correspondencia: el acto legislativo debe insertarse
correctamente en el ordenamiento jurdico, indicando con precisin
las derogaciones y modificaciones de otras normas.
(v) Realismo: el acto legislativo debe ser producto de un
anlisis integral de la realidad social y predecir los efectos que
se producirn. Realismo: el acto legislativo debe ser producto de un
anlisis integral de la realidad social y predecir que producir los
efectos que se persiguen a travs de l.
Las normas analizadas presentan estas caractersticas en alto
grado. No han surgido lagunas, no se aprecian reiteraciones, hay
coherencia entre los diversos instrumentos legales. En el caso de
la reforma constitucional, estn claramente detallados en el Artculo
nico, con el siguiente texto: "se reforman los artculos 3,
fracciones III, VII y VIII, y 73, fraccin XXV; y se adiciona un
prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II y
una fraccin IX, al artculo 3, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos". Puede acordarse, asimismo, que los
concursos se fundamentan en requerimientos sociales, si se tiene en
cuenta que contaron con el acuerdo de los principales partidos
polticos expresado en el Pacto por Mxico.
Otro de los aspectos a destacar son las Disposiciones
Transitorias. En general, estas tienen como objetivo facilitar el
traspaso o trnsito del sistema que se modifica a la norma nueva,
por tanto deben brindar las soluciones a todos los problemas que
puedan plantearse en el cambio de rgimen jurdico. Tanto la reforma
constitucional, como la LGDELGDE, la LGSPD y la LINEE, establecen
en las Disposiciones Transitorias una diversidad de plazos a
cumplir sobre distintas cuestiones, lo cual, como se ver ms
adelante, oblig a una ajustada planificacin. establecen en las
Disposiciones Transitorias una diversidad de plazos a cumplir sobre
distintas cuestiones, hecho este que como se ver ms adelante oblig
a una ajustada planificacin.
A ttulo de ejemplo, la modificacin constitucional, en su Tercero
Transitorio, establece que "el Congreso de la Unin deber expedir la
LINEE, as como las reformas a la LGDE correspondientes, a ms tardar
en un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de
publicacin del presente Decreto".
El Sptimo Transitorio de la LGDE ordena que "el Consejo Nacional
de Participacin Social deber instalarse dentro de los 180 das
naturales siguientes a la entrada en vigor de este Decreto".
El Sexto Transitorio de la LINEE se refiere a que "los
lineamientos iniciales a los que se sujetarn las Autoridades
Educativas para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les
correspondan dentro del proceso, debern ser expedidos por el
Instituto en un plazo no mayor a 120 das, a partir de la entrada en
vigor de la presente Ley". El Noveno Transitorio de la misma Ley
indica que "la Conferencia del Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa se instalar y sesionar por primera ocasin en un plazo no
mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor del Estatuto".
Comentario [INEE25]: Sera conveniente justificar cmo se llega a
esta conclusin y fundamentarlo con evidencia.
Comentario [INEE26]: Sera importante destacar que este proceso
de acuerdo (en lo general), tambin implic un complejo proceso de
negociacin derivado de los mltiples intereses y posturas
involucradas, principalmente en el tema de evaluacin de los
docentes.
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22
Entre otros, el Cuarto Transitorio de la LGSPD establece que
"dentro de los sesenta das hbiles siguientes a la entrada en vigor
de la presente Ley, el Instituto solicitar a las AEL y OD las
propuestas de parmetros e indicadores (...)", y el Quinto, que
"(...) el Instituto, la Secretara, las AEL y los OD debern realizar
durante el mes de julio del ao 2014 los concursos (...) para el
Ingreso al Servicio en la Educacin Bsica y Media Superior (...).
Dentro de los 90 das naturales siguientes a la entrada en vigor de
la presente Ley, el Instituto deber publicar un calendario en el
que se precisen las fechas, plazos o ciclos escolares durante los
cuales se tendrn (...) debidamente implementados y en operacin los
concursos y los procesos de evaluacin (...)".
En otro sentido, la LGSPD, en su artculo 4, incluye definiciones
que permiten precisar el significado de los trminos que la norma
utiliza. A ttulo de ejemplo, denomina "Marco General de una
Educacin de Calidad", "al conjunto de perfiles, parmetros e
indicadores que se establecen a fin de servir como referentes para
los concursos de oposicin y la evaluacin obligatoria para el
Ingreso, la Promocin, el Reconocimiento y la Permanencia en el
Servicio, con pleno respeto a los derechos constitucionales de los
trabajadores de la educacin".
d. Inclusin del proceso diseado en la planificacin nacional y
sectorial
El SPD y los concursos de seleccin fueron incluidos en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, lo cual da cuenta de la
importancia que se les atribuye, al mismo tiempo que lo inscribe en
un marco ms amplio que le da sentido.
El PND se public en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de
mayo de 2013. Propone cinco Metas Nacionales. La tercera se refiere
a "un Mxico con Educacin de Calidad", y para ello "se requiere
transitar hacia un sistema de profesionalizacin de la carrera
docente, que estimule el desempeo acadmico de los maestros y
fortalezca los procesos de formacin y actualizacin. El mejoramiento
de los resultados permitir que padres de familias y sociedad
ratifiquen e incrementen la confianza en la tarea decisiva de los
docentes. Una va para lograrlo es fortaleciendo los procesos de
formacin inicial y seleccin de los docentes" (PND, 2013).
Para esta Meta, se propone como Estrategia 3.1.1: Establecer un
sistema de profesionalizacin docente que promueva la formacin, la
seleccin, la actualizacin y la evaluacin del personal docente y de
apoyo tcnico-pedaggico.
Entre las acciones previstas, se incluye "fortalecer el proceso
de reclutamiento de directores y docentes de los planteles pblicos
de educacin bsica y media superior, mediante concurso de
seleccin".
El 13 de diciembre de 2013 se aprob el Programa Sectorial de
Educacin 2013-2018, reflejo sectorial del PND. Para el Objetivo 1,
Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la
formacin integral de todos los grupos de la poblacin, se incluye
como uno de los indicadores la Proporcin de plazas docentes
contratadas por Concurso de Oposicin en educacin bsica.
El Programa Sectorial explica que "el indicador evala la
capacidad de la federacin y de los estados de someter a concurso
las plazas que se contratan en cada ciclo escolar. Es un indicador
vinculado con la implantacin del Servicio Profesional Docente,
aspecto prioritario de la reforma educativa".
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23
Aunque todos estos hechos son previos al diseo y la aplicacin de
la prueba de ingreso al Servicio Profesional Docente y, en rigor,
se realizan porque as lo indican las leyes mencionadas, se
considera necesario desarrollar este ejercicio de valoracin del
contexto poltico institucional pues el diseo de la reforma
educativa y, como parte de ella, de la prueba est fuertemente
atravesado por l.
Todos estos hechos son previos al diseo y la aplicacin de la
prueba de ingreso al Servicio Profesional Docente. En rigor, sta se
realiza porque as lo indican las leyes mencionadas. De todos modos,
se considera necesario hacer este ejercicio de valoracin del
contexto poltico institucional pues el diseo de la reforma
educativa y, como parte de ella, de la prueba est fuertemente
atravesado por l.
La reforma educativa impulsada durante este sexenio de gobierno
es una de las polticas de mayor trascendencia, con fuerte apoyo de
todos los sectores polticos, nacida en el marco de una alianza que
la consolida claramente como una poltica de Estado.La reforma
educativa encarada en este sexenio de gobierno es una de las
polticas de mayor trascendencia, con fuerte apoyo de todos los
sectores polticos, nacida en el marco de una alianza que la
consolida claramente como una poltica de Estado. Esta poltica tiene
como objetivo central la mejora de la calidad de la educacin, y una
de las estrategias principales es la redefinicin de la relacin
entre el Estado y las organizaciones sindicales de maestros. Como
se podr apreciar a lo largo de este Informe, muchos de los aspectos
de la reforma y de las decisiones que se han ido tomando a lo largo
del diseo y la aplicacin de la prueba a los sustentantes estn
marcadas por esta coyuntura. Adems, Pero, adems, la magnitud del
operativo de evaluacin y la capacidad estatal para llevarlo a cabo
son expresin de un Estado fuertemente empoderado como parte de esa
decisin poltica del ms alto nivel para avanzar en la reforma. La
capacidad de disear un operativo de evaluacin de esta magnitud, y
de movilizar los recursos humanos y financieros necesarios para
desarrollarlo exitosamente, representa un esfuerzo y una fuerza
transformadora por parte del gobierno que resulta posible
dimensionar si se puede visualizar como antecedente y contexto la
rpida elaboracin de las normas que regulan el proceso, la notable
aptitud poltica para lograr la aprobacin de las mismas y su pronta
incorporacin en la planificacin nacional y sectorial.
2. VALORACIN ACERCA DEL DISEO DEL PROCESO DE EVALUACIN PARA EL
INGRESO AL SPD
En este apartado se incluyen los aspectos del diseo que el
IIPE-UNESCO Buenos Aires considera destacables, as como las
opiniones que sobre este vertieron los entrevistados, sobre la base
de las tres dimensiones de anlisis que estructuran la presente
evaluacin. Se analiza asimismo su adecuacin con relacin a los
principios del INEE.
2.1. Valoracin del diseo segn las dimensiones de anlisis
planteadas como eje de la evaluacin.
Los aspectos del diseo del proceso que merecen destacarse en su
conjunto como altamente positivos se presentan en este punto
organizados segn las tres dimensiones de anlisis.
Comentario [INEE27]: Sera importante matizar el balance de la
valoracin general de la dimensin poltico/institucional, ya que slo
se mencionan aspectos positivos.
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24
2.1.1. Aspectos a destacar desde el punto de vista
poltico/institucional
a. Involucramiento y correcta distribucin de tareas entre
diversos organismos pblicos
La compleja arquitectura institucional, por la jerarqua y la
diversidad de los organismos involucrados en el proceso de
evaluacin, encuentra en la normativa una adecuada y pertinente
definicin de responsabilidades y competencias. Solo a ttulo de
ejemplo, cabe sealar que el INEE elabora lineamientos para cubrir
todas las fases de concurso (desde las convocatorias a los
concursos de ingreso al SPD hasta la emisin de resultados
individualizados) para la participacin de ONGs y padres de familia,
para la seleccin de aplicadores y la certificacin de evaluadores,
as como la seleccin de tutores y de docentes que se desempearn con
carcter temporal en funciones de Asesora Tcnica Pedaggica.
Asimismo, tambin elabora entre muchas otras la gua para el
observador.
La SEP produce los insumos para orientar las propuestas de
perfiles, parmetros e indicadores, e impulsa mecanismos de
coordinacin para que las AEL y OD formulen su propuesta en tal
sentido. Estos organismos, adems, presentan a la CNSPD propuestas
de categoras de personal tcnico docente y su perfil para que, luego
de su anlisis, la SEP entregue al INEE, para su validacin y
autorizacin, los parmetros e indicadores, as como aspectos, mtodos
y etapas para la evaluacin. Posteriormente, la SEP/AEL y OD elevan
al INEE una propuesta de perfil y criterios de seleccin y
capacitacin de evaluadores. A partir de una convocatoria marco para
el ingreso al SPD que elabora la SEP, las AEL y OD realizan las
respectivas convocatorias, previa aprobacin de la SEP.
En sntesis, se aprecia aqu un complejo entramado de relaciones
institucionales, que logran la participacin de los diferentes
niveles de gobierno en el diseo de los distintos aspectos de la
evaluacin, y la complementariedad de la especificidad tcnica de
cada sector.
b. Fortalecimiento de la equidad y la transparencia
Las cuestiones que se detallan a continuacin constituyen
indudablemente un aspecto que tiende a otorgar equidad y
transparencia a los procesos, debido a la dimensin pblica que
habilitan. En este sentido, la SEP tiene la atribucin de crear en
su pgina de Internet un sistema informtico y de comunicacin
denominado Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional
Docente (SNRSPD), que concentra toda la informacin relativa a los
concursos. El sistema permite el pre-registro y registro de los
aspirantes y la consulta de las convocatorias y de los resultados
del Concurso a nivel nacional y por entidad federativa, preservando
la confidencialidad de los datos personales de los
participantes.
Las cuestiones que se detallan a continuacin constituyen
indudablemente un aspecto que tiende a otorgar equidad y
transparencia a los procesos por la dimensin pblica que habilitan.
En este sentido, la SEP debe crear en su pgina de Internet un
sistema informtico y de comunicacin, el SNRSPD, que concentra toda
la informacin relativa a los concursos. El sistema permite el
pre-registro y registro de los aspirantes y la consulta de las
convocatorias y de los resultados del Concurso a nivel nacional y
por
Comentario [INEE28]: Se asume que hubo un trabajo previo de
anlisis que lleva a afirmar esto. En este sentido, es necesario
acompaar estas afirmaciones de evidencia que las sostengan.
Comentario [INEE29]: Sera importante explicar por qu ste sera un
ejemplo ilustrativo de la adecuada y pertinente definicin de
responsabilidades y competencias. Tal como est expuesto es slo una
descripcin de diversas funciones de algunos actores clave. Adems de
la explicacin, quizs ayudara el uso de diagramas que den cuenta del
complejo entramado de relaciones que se comenta en el ltimo prrafo.
Con formato: ResaltarComentario [INEE30]: Favor de explicar y
aclarar este punto relativo a la complementariedad de la
especificidad tcnica de cada sector?
-
25
entidad federativa, preservando la confidencialidad de los datos
personales de los participantes.
La emisin de las convocatorias se realiza a travs de la
plataforma electrnica del SNRSPD, en los portales electrnicos de
las Autoridades Educativas Locales y en los peridicos de mayor
circulacin nacional y local. Los postulantes deben pre-registrarse
nica y exclusivamente a travs del SNRSPD disponible en Internet.
Una vez hecho esto, el aspirante obtiene informacin sobre la fecha,
la sede y la documentacin para llevar a cabo el registro.
El registro es responsabilidad de las AEL y se realiza en las
sedes establecidas para tal fin. La SEP, por su parte, entrega al
INEE los instrumentos de evaluacin para su aprobacin, y las AEL y
OD acuerdan con la SEP mecanismos de participacin de observadores y
realizan los concursos para el ingreso. Las AEL y OD quedan a cargo
de la seleccin y la capacitacin de los aplicadores y evaluadores
conforme a los lineamientos del INEE.
La SEP queda a cargo del proceso de calificacin de la informacin
obtenida mediante los instrumentos nacionales, conforme a los
criterios y procedimientos tcnicos que el INEE determin. La
respectiva AEL es responsable del procesamiento de las evaluaciones
complementarias.
Las listas de prelacin deben conformarse en funcin de los
resultados obtenidos por los postulantes, por entidad federativa,
por tipo de funcin, docente o tcnico docente, as como por nivel,
tipo de servicio, modalidad, asignatura, tecnologa o taller; esto
es, por cada tipo de plaza concursada. Sobre dichas listas se
proceder a la asignacin de plazas.
Esta red de relaciones que articula organismos centrales como la
SEP y el INEE con las autoridades educativas locales y los rganos
descentralizados implica una multiplicidad de actores en todo el
territorio nacional que sin duda refuerza los aspectos de equidad y
de transparencia en el operativo.
c. Estrategia de supervisin garante de rigurosidad, justicia y
transparencia
La idea de la supervisin no responde solo a fines de control
burocrtico de procesos sino a la necesidad de que esos procesos de
evaluacin del ingreso a la docencia se desarrollen de acuerdo con
los criterios y principios de accin previstos en el enfoque y la
filosofa de trabajo adoptados.
La estrategia de supervisin diseada integra cuatro componentes
bsicos: la documentacin, las visitas de supervisin, la participacin
de observadores y la evaluacin internacional. Esos cuatro
componentes, en su conjunto, constituyen un sistema articulado de
acciones sustentado que aborda de modo pertinente y completo los
requisitos de rigurosidad, justicia y transparencia.
2.1.2. Aspectos a destacar desde el punto de vista tcnico
a. Planificacin rigurosa e integral del operativo
Como se afirm antes, el Quinto Transitorio de la LGSPD establece
un plazo de 90 das para la publicacin por parte del INEE de un
calendario de actividades. En
Con formato: ResaltarComentario [INEE31]: Resulta necesario que
estos juicios de valor acerca de la pertinencia, articulacin, etc.
se fundamenten con mayor fuerza, ya que despus de una muy breve
descripcin se da cierre con estas frases de valoracin que
desorientan un poco al lector sobre su fundamento. La valoracin
tcnica del diseo debe presentarse de manera ms slida e ir ms all de
la sola descripcin.
Comentario [INEE32]: Aqu se hace alusin a la rigurosidad y la
integralidad del operativo. Sera conveniente definir cmo se
valorarn ambas cuestiones.
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cumplimiento de lo dispuesto, el INEE publica el documento
titulado Calendario para la implementacin de los concursos y
procesos de evaluacin establecidos en la Ley General del Servicio
Profesional Docente, el cual se organiza en:
Aspectos Generales. Ingreso al Servicio Profesional Docente
2014-2015. Promocin a cargos con funciones de direccin (directores)
en Educacin
Media Superior 2014-2015. Promocin a cargos con funcin de
Direccin y de Supervisin 2015-2016;
Promocin en la misma Funcin. De otras promociones en el
Servicio. Evaluacin del Desempeo.
Este Calendario constituye un ejemplo de planificacin y
rigurosidad. En l se detallan la accin, la autoridad responsable de
implementarla, el fundamento legal (ley, artculo, fraccin) y la
fecha lmite establecida para su cumplimiento.
b. Adecuada coordinacin del operativo
Desde el inicio del proceso, el INEE manifiesta claramente la
necesidad de extremar los mecanismos de coordinacin. En este
sentido, seala que "aun cuando la normativa jurdica establece
claramente los temas y mbitos en los cuales prevalecer una
secuencia jerrquica de decisiones, cierto es que este esquema no
ser suficiente (...). Ser tambin necesario construir un sistema
complementario de relaciones horizontales por los que pase un
amplio espectro de consultas, dilogos y diversas tareas de reflexin
conjunta y trabajo colaborativo" (INEE, Programa anual 2014 de los
procesos de evaluacin del Servicio Profesional Docente,
14-2-2014).
El INEE traslada al proceso de concursos la perspectiva que la
LINEE define para el SNEE, en cuanto a que la coordinacin con las
autoridades educativas expresar () un conjunto orgnico y articulado
de instituciones, procesos, instrumentos y acciones (), encaminados
a cumplir con sus finalidades.
La estrategia elaborada por el INEE para lograr esta articulacin
se basa en la construccin de un slido modelo cooperativo a travs de
la creacin de Consejos Institucionales, Grupos de Trabajo, Comits,
Comisiones, Consultas o Redes que garanticen espacios horizontales
de participacin y dilogo.
En este sentido, el INEE rescata la Conferencia del SNEE, cuyo
propsito ser intercambiar informacin y experiencias relativas a la
evaluacin educativa, conducida por el Presidente del INEE y
constituida por los integrantes de la Junta que conducir el INEE,
hasta cuatro representantes de la SEP designados por su titular (al
menos dos de ellos subsecretarios), los titulares de las Secretaras
de Educacin u organismos equivalentes de las entidades federativas
que la Junta determine atendiendo a criterios de representacin
regional.
Tambin hace especial referencia al Consejo de Vinculacin con las
Entidades Federativas, que funge como rgano de enlace, y que est
integrado mayoritariamente por los responsables del rea de
evaluacin de dichas entidades. El Consejo se divide en dos grupos:
el de AEL y el de representantes de OD de la Educacin Media
Superior. Las tareas que desarrolla este Consejo se relacionan con
la gestin de la informacin
Comentario [INEE33]: Sera importante ofrecer evidencia que
sostenga esta afirmacin. Aqu ya no se retoma el criterio de
integralidad.
Comentario [INEE34]: Se sugiere revisar la redaccin.
Comentario [INEE35]: ?
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que pueda solicitar el INEE a las entidades, establecer pautas
de coordinacin, proponer actividades de coordinacin para los
procesos de evaluacin, entre otras.
La SEP, por su parte, impulsa la creacin de la CNSPD, segn lo
establecido en las disposiciones transitorias de la LGSPD, que fija
al Ejecutivo Federal un plazo no mayor de cuarenta y cinco das
hbiles contados a partir de su entrada en vigor para la creacin de
un rgano desconcentrado, dependiente de la SEP, que ejercer las
atribuciones que corresponden a dicha dependencia en materia del
SPD.
La CNSPD est a cargo de un Coordinador Nacional, nombrado y
removido libremente por el Secretario de Educacin Pblica y una
Junta que est integrada por el Secretario de Educacin Pblica, quien
la preside, los Subsecretarios de Planeacin y Evaluacin de Polticas
Educativas, de Educacin Media Superior y de Educacin Bsica, el
Oficial Mayor y el Titular de la Unidad de Coordinacin Ejecutiva.
Cada integrante de la Junta debe designar un suplente, con nivel
mnimo de Director General.
Tambin cabe destacar la reunin con las Autoridades Educativas
que el INEE propicia en torno a la reflexin estratgica del proceso
de concursos, con el objetivo de identificar los riesgos de las
distintas actividades y plantear propuestas para mitigarlos.
c. Instrumentos de evaluacin cuidadosamente elaborados
A partir de la determinacin de perfiles se establecen parmetros
e indicadores. Los instrumentos de evaluacin estn conformados por
reactivos o temes de modo de medir adecuadamente los aspectos a
evaluar.
El INEE determina que en las diferentes fases de desarrollo del
instrumento intervendrn cinco cuerpos colegiados de especialistas,
para los que se definen cuidadosa y claramente las funciones, segn
se detalla a continuacin.
Comentario [INEE36]: Se sugiere incluir un cierre al final de
cada seccin que adelante fortalezas y debilidades de cada punto en
cuestin, y no dejar todo el anlisis para las conclusiones
finales.
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Cuerpo colegiado Funciones
Consejo Tcnico, con el apoyo de cuatro comits de
especialistas
Definir: (i) propsitos (ii) usos que se darn a sus resultados
(iii) poblacin a la que se dirige (iv) tipo de instrumento (v)
modalidad de administracin.
Comit Acadmico Seleccionar, delimitar conceptualmente y
justificar el objeto de medida o contenido del instrumento de
evaluacin.
Comit de Especificaciones
Precisar y operacionalizar el objeto de medida del instrumento
de evaluacin.
Comit de Elaboracin de Tareas Evaluativas o Reactivos
Elaborar las tareas evaluativas o reactivos a partir de las
especificaciones previamente desarrolladas por el Comit de
Especificaciones.
Comit de Validacin Verificar que las tareas evaluativas o los
reactivos del instrumento estn debidamente alineados con las
especificaciones que operacionalizan el objeto de medida del
instrumento, como cuidar que las tareas evaluativas o los reactivos
no presenten errores de contenido y se redacten en un lenguaje
apropiado para la poblacin evaluada.
La coordinacin de estos cuerpos colegiados est a cargo de la
instancia responsable del desarrollo del instrumento de
evaluacin.
d. Destacable elaboracin y disposicin de guas
Es de resaltar el importante esfuerzo realizado en la elaboracin
de las guas. Es de resaltar el importante esfuerzo realizado en tal
sentido. Se detectaron 24 guas para Educacin Bsica por nivel,
modalidad y asignatura, 35 para la Evaluacin Complementaria o
Adicional, y para Educacin Media Superior hubo 22 para Funciones
Docentes y Tcnico Docentes y 2 para Directores. Tambin debe
mencionarse una Gua de Procedimientos para la Aplicacin, que
incluye guas para Responsable de Mantenimiento, Personal de
Limpieza, Servicio de Seguridad (Vigilancia), Servicio de
Alimentos, Servicio Mdico, Soporte Tcnico, Portero de la Sede de
Aplicacin, Responsable de la Videograbacin, Aplicador de la Sede,
Coordinador de la Aplicacin en la Sede, Coordinador Tcnico
Operativo, Coordinador SEP de la Sede de Aplicacin y Coordinador de
la Sede de Aplicacin.
e. Rigurosa elaboracin de los Criterios tcnicos y de
procedimiento para el anlisis de los instrumentos de evaluacin, el
proceso de calificacin y definicin de las listas de prelacin de los
concursos de oposicin.
El anlisis de los criterios propuestos por el INEE permite
destacar, en primer lugar, que la decisin de elaborar una muestra
para equiparar la cantidad de aspirantes resulta apropiada. Aun as,
no queda claro por qu la muestra por entidad federativa debe tener
el tamao de a lo sumo 500 aspirantes. La dificultad, la
discriminacin, la consistencia interna y la confiabilidad de los
criterios y parmetros estadsticos son adecuados y explicitan los
procedimientos a seguir en caso de que no se llegara a cumplir con
los
Comentario [INEE37]: qu se entiende por disposicin de guas? es
similar a disponibilidad?
Comentario [INEE38]: En este punto se enumeran las guas
elaboradas, pero no queda claro cmo se llega a la valoracin de que
su elaboracin fue destacable (ms all de la cantidad de guas
elaboradas).
Comentario [INEE39]: Aqu ya no se retoma el criterio de
disposicin de guas.
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primeros para evitar que se vea comprometida la estructura del
instrumento de evaluacin.
Los criterios tcnicos para establecer el puntaje de corte de
cada nivel resultan adecuados y est debidamente explicitada la
metodologa y los insumos que tendrn los Comits Acadmicos.
En la tercera etapa se establece que, en los instrumentos de
evaluacin en los que el tamao de la poblacin evaluada sea igual o
mayor a 100 sustentantes, se llevar a cabo un ejercicio de
retroalimentacin a los miembros de los Comits Acadmicos.
Nuevamente, no aparece explicitado por qu este ejercicio se
realizar sobre una poblacin de ese tamao. Por otro lado, se afirma
que si es necesario realizar algn ajuste en la decisin tomada en la
segunda etapa, se utilizar un esquema semejante al propuesto en el
mtodo Beuk y que si las expectativas y los resultados difieren de
manera importante segn el juicio de los expertos, deber encontrarse
un punto de encuentro para la determinacin definitiva del punto de
corte asociado a cada nivel de desempeo en cada uno de los
instrumentos. Convendra explicitar en el documento qu decisiones
debern seguirse en caso que las expectativas y los resultados
difieran de manera importante.
Debido al hecho de que cada inscripto aspirante inscrito deber
sustentar al menos dos exmenes, que pueden tener puntos de corte
distinto, se deber generar un escalamiento de las puntuaciones,
utilizando una transformacin angular, aplicada a variables
expresadas en porcentajes o proporciones. Los motivos y requisitos
con los que debe cumplir estn debidamente explicitados en el
documento.
Los criterios para realizar las listas de prelacin de los
sustentantes que resulten idneos se encuentran adecuadamente
establecidos, a la vez que est debidamente aclarado cmo se resolver
cualquier posibilidad de empate, siendo este ltimo criterio
exhaustivo.
f. Estrategia de supervisin adecuada a los diversos aspectos a
considerar en el monitoreo de acciones.
La distribucin de los funcionarios responsables de la supervisin
posibilita una cobertura razonable y amplia de los procesos de
aplicacin de las pruebas mediante observaciones in situ ya que
permite:
La interaccin interinstitucional entre el INEE y las Autoridades
Educativas (flujos de comunicacin verticales y horizontales).
La elaboracin de una matriz de seguimiento global. Los
mecanismos de supervisin y las pautas para la documentacin y la
construccin de evidencia emprica. Los programas operativos
estatales.
2.1.3. Aspectos a destacar desde el punto de vista
logstico/operativo
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Se incluyen a continuacin los aspectos que el IIPE-UNESCO Buenos
Aires considera destacables con relacin a la dimensin
logstica/operativa.
a. Importante y variada disposicin de recursos
El diseo del operativo implica la disposicin de una importante
masa cantidad de recursos financieros, materiales y humanos, que no
se escatimaron en la implementacin. Cabe hacer una referencia
particular a los recursos informticos, que en el proceso cumplen un
importante papel. En principio, en el marco de este trabajo se
advierte que la pgina Web de la SEP es amigable a la lectura,
habitualmente disponible y con abundante informacin.
Asimismo, la documentacin marco establece que la SEP deba crear
en su pgina de Internet un sistema informtico y de comunicacin para
concentrar toda la informacin relativa al ingreso al servicio
pblico educativo en Educacin Bsica y a la promocin a cargos con
funciones de direccin (directores) en Educacin Media Superior, que
permitiera el pre-registro y el registro de los aspirantes, la
consulta de las convocatorias y la de los resultados del Concurso a
nivel nacional y por entidad federativa. Se genera as el
SNRSPD.
b. Relevantes medidas de seguridad y confidencialidad
En sus lineamientos, el INEE determina que la SEP, en
coordinacin con las AE y OD, debe implementar mecanismos idneos
para garantizar la confidencialidad de todo el proceso: desde el
desarrollo de los instrumentos de evaluacin hasta la aplicacin y la
posterior recuperacin para el procesamiento.
El marco normativo establece que "el INEE puede dar
seguimiento", y las AEL y OD proporcionar "las medidas de seguridad
adecuadas para coadyuvar con las Delegaciones Federales de la SEP
en las Entidades Federativas en el resguardo de los instrumentos,
su traslado a las sedes de aplicacin y la vigilancia del lugar
durante la realizacin de la evaluacin nacional y hasta la entrega
de los materiales a las unidades blindadas encargadas de su
traslado a la Ciudad de Mxico".
El operativo prev, entre otras, medidas de control durante la
impresin de los materiales custodia del Ejrcito, entre ellas;
elementos de control durante el empaquetado; y distribucin de
materiales a travs de un servicio de transporte de valores, en
camionetas blindadas.
En este sentido, se han constatado rigurosos protocolos de
seguridad, impresin, empaquetado y distribucin de los instrumentos
de evaluacin, incluyendo custodia militar.
2.2. Opinin de los actores sobre el diseo del proceso de
evaluacin para el ingreso al SPD2
2 Para simplificar el texto, las citas de los actores se
especifican como "F": funcionario y "S": representante
sindical.
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En este apartado se detallan las opiniones de los actores sobre
el diseo del proceso estructuradas segn sean favorables o crticas.
Algunas cuestiones son controversiales, por lo cual se mencionan en
ambas categoras.
2.2.1. Opiniones favorables con respecto al diseo del
proceso
a. Suficiente conocimiento e informaciones de los funcionarios
estatales sobre el diseo
En general, los funcionarios estatales entrevistados afirman
tener suficiente conocimiento e informaciones informacin sobre el
diseo del proceso de la evaluacin, que obtuvieron a travs de la
lectura de los documentos del INEE y de la SEP y de reuniones con
representantes de la SEP, la CNSPD y el INEE.
b. Valoracin positiva de la consulta realizada a los
funcionarios estatales en el diseo del proceso
Los funcionarios de las entidades federativas entrevistados
destacan favorablemente haber sido consultados en los diferentes
momentos del diseo del operativo de evaluacin a los aspirantes a
cubrir cargos docentes en el prximo ciclo lectivo.
c. Consenso importante en cuanto a la legitimidad del proceso y
la importancia de los procesos de participacin que el diseo
habilita
En este aspecto, las opiniones son extremadamente favorables.
Hay cierto acuerdo en que la legitimidad est ligada a la
intervencin del INEE y la presencia de organizaciones civiles como
observadores.
d. Confianza en la calidad de los instrumentos y valoracin
positiva del proceso de consulta sobre algunos de estos, as como
sobre la responsabilidad adjudicada a las entidades federativas
para la elaboracin de los exmenes complementariosConfianza en la
calidad de los instrumentos y valoracin por haber sido consultados
sobre algunos, as como sobre la responsabilidad adjudicada a las
entidades federativas para la elaboracin de los exmenes
complementarios
Si bien los funcionarios no tuvieron conocimiento de los
instrumentos, confan en su calidad. Ante las dudas mayoritariamente
manifestadas por los representantes sindicales sobre la capacidad
de los instrumentos de medir todo lo necesario para ser maestro, se
adujo que posteriormente el tutor que se asigna a cada maestro
recin contratado podr evaluar los otros aspectos.
Se valor haber sido consultados sobre algunos instrumentos y la
tarea novedosa para las entidades federativas de elaborar los
exmenes complementarios.
e. Acuerdo en cuanto a que las listas de prelacin tengan validez
en todo el territorio
Las entidades estatales que tienen dficit de docentes en
determinadas reas como el Distrito Federal consideraron beneficioso
que la prueba a docentes sea de carcter
Con formato: Resaltar
Con formato: Resaltar
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32
nacional y que las listas de prelacin tengan validez en todo el
territorio.
Seguramente necesitaremos docentes de los estados vecinos, pues
en ciertas reas tendremos un dficit de docentes. Pero como la
prueba a docentes es de carcter nacional, y las listas de prelacin
tienen validez en todo el territorio, este operativo nos ofrece una
solucin a un problema histrico (F).
f. Confianza en el procedimiento de calificacin
El diseo del procedimiento de calificacin no gener dudas en los
entrevistados.
g. Confiabilidad de los recaudos tcnicos tomados en el diseo
para garantizar la confidencialidad de la informacin
Estos recaudos se percibieron como altamente confiables; de
haber existido un posible exceso en las medidas, se lo interpret en
el marco del objetivo de configurar un mensaje a la sociedad en
cuanto a la prioridad que se le otorga a la transparencia y la no
discrecionalidad.
2.2.2. Opiniones crticas respecto del diseo del proceso
Los entrevistados mencionaron como debilidades:
a. La centralizacin para la toma de decisiones, para algunos
excesiva, combinada con la falta de atencin a la diversidad de
estructuras del sistema educativo
Se mencionaron en este punto las decisiones sobre el diseo poco
consensuadas, la baja participacin de las autoridades locales segn
algunos, reducida fundamentalmente a lo operacional y, como
consecuencia de ello, la escasa escucha a los planteos
planteamientos de las entidades federativas y la poca atencin a sus
necesidades especficas.
Aqu hay un problema serio: cada entidad federativa tiene su
propia estructura en el sistema educativo. Y la evaluacin que
estamos aplicando en alguna medida desconoce esa diversidad de
situaciones, homologando todos los sistemas. Y una prueba no puede
homologar sistemas que no lo estn. Entendemos que esto es porque es
la primera vez que se aplica, confiamos en que es un proceso, pero
lo cierto es que esta vez esto gener varias dificultades al momento
en que nosotros tuvimos que disear la implementacin (F).
Se toman muchas definiciones a nivel central sin contemplar las
necesidades a nivel estatal, cuando todo el proceso es de
implementacin estatal (F).
b. Los lineamientos en algunos casos fueron percibidos
visualizados como muy estrictos y poco flexibles en funcin de los
exigentes tiempos establecidos
Se mencionan, en particular, los tiempos fijados para el diseo
ya que, al senr muy ajustados, imposibilitaron una adecuada
participacin, y los establecidos para el pre-registro y registro,
para capacitar a aplicadores y para realizar la capacitacin en
cascada.
Los lineamientos que recibimos del INEE representan un nivel de
exigencia muy alto y los tiempos fueron muy apretados. No
cuestionamos los lineamientos, son adecuados, pero deben ser de
implementacin gradual (F).
Comentario [INEE40]: Podra tener ms contenido este sub apartado
y otros Con formato: Resaltar
Comentario [INEE41]: Se sugiere mejorar la redaccin
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33
c. Aspectos crticos vinculados con los instrumentos (las
pruebas)
En las entrevistas se relevaron destacaron dos aspectos
vinculados con esta cuestin: la efectiva capacidad de los
instrumentos de medir lo necesario para ser maestro, y la
imposibilidad del postulante de conocer cules han sido sus errores
en cada respuesta del examen.
Nos quedar la duda de si con esos instrumentos se puede medir
todo lo que se necesita para ser maestro. Puede, tal vez, medirse
que conoce enfoques metodolgicos, los programas, pero la actitud,
el comportamiento moral, la vocacin no se puede medir ah (S).
Este examen valora lo que es el conocimiento, pero la prctica
educativa es un gran reto. Hay que saber manejar conflictos, hay
que saber comunicar, y eso no se est evaluando, ojal a futuro se
haga. Nosotros lo hemos sugerido a la autoridad, esperamos que se
considere (S).
Dnde estara lo transparente? Sera transparente si a cada
sustentante, cuando lo solicitase, le permitieran ver su propio
resultado, pero esto no se lo permiten, le dan los puntos que
obtuvo y ya (S).
Yo quiero saber por qu reprob () no hay mecanismos para ello ()
yo quiero ver mi examen () y no se puede ver (S).
d. El nivel de seguridad (para algunos, exagerado) asociado con
el malestar generado por la presencia del Ejrcito
La principal diferencia entre esta evaluacin para concurso y las
anteriores que se venan aplicando es la seguridad, rayando ya la
desconfianza (F).
Algo que llam la atencin es la presencia del Ejrcito. Gener
malestar, todo el mundo estaba bajo sospecha. Es cierto que alguna
vez hubo problemas por fuga de exmenes, y seguramente queran que en
esta primera prueba ello no sucediera, pero en realidad ese aspecto
del operativo no cay muy bien. Por suerte no hubo ninguna mancha
que pusiera en duda la legitimidad del concurso, pero para ello tal
vez pagaron un costo, que es tanta seguridad (F).
e. Las valoraciones crticas de cuestiones vinculadas con
vacantes y plazas
Se expresaron en distintos aspectos como:
- La divergencia de criterios para determinar el nmero de plazas
disponibles: un funcionario explic que en el estado en el que se
desempea se trabaj con un clculo de alrededor de 1 maestro por cada
40 alumnos, mientras que el INEE estableci el referencial de 1
profesor por cada 25 estudiantes, y que no haba decisin tomada
sobre cul de los dos se utilizara. utilizar.
- El requisito de renunciar a la plaza actual al postularse a
otra, en contraposicin a la escasez de las plazas convocadas.
Con formato: Resaltar
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- La oferta de asignaturas al nivel nacional que no existen en
el Estado y la no presentacin de asignaturas que s estn disponibles
en la oferta educativa de algunas entidades
Hemos tenido problemas con la convocatoria. La convocatoria fue
diseada y liderada desde el nivel nacional, y convocaban para
asignaturas que nosotros no tenemos, o para las cuales no hay
vacantes, por lo que nos traa algunos problemas. En Media Superior
esto se acenta, pues convocaban para asignaturas que nosotros no
tenemos, y no suban a la convocatoria asignaturas que s tenemos
(F).
- La utilizacin de listas de prelacin de otras entidades
estatales ante el caso de faltantes se consider un mecanismo
complicado y lento, por lo cual se seala que se podran designar
interinos sin necesidad de recurrir a otra entidad estatal.
- La no consideracin en el diseo de la ubicacin geogrfica en el
diseo.
Si una vacante se produce en el norte y el primer lugar del
concurso es de la capital, probablemente el postulante no se querr
desplazar (F).
f. La inconveniencia de haber incluido el proceso de seleccin de
directores
Un funcionario consider que la inclusin del proceso de seleccin
de directores en el concurso de ingreso en la carrera docente
constitua una debilidad de la estrategia general. El fundamento es
que esta funcin est rodeada por una estructura compleja de puestos
y funciones cercanas o afines por ejemplo, subdirector, adjunto,
asesores tcnico pedaggicos, que no estn regulados en los