MATRIZ VARIABLES PARA EVALUACIN DE RESULTADOS
RESTRINGIDO
Abril, 2006Original: Espaol
EVALUACIN DEL RESULTADO PROCESOS DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO A
NIVEL REGIONAL REFORMADO PARA INCORPORAR MAS EFICIENTEMENTE LAS
PERSPECTIVAS A NIVEL LOCALVENEZUELA
Informe de Consultora: BORRADOR FINAL*
Preparado para el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo
Equipo de trabajo:
Ricardo Garca Vallejo, Socilogo, MA Administracin Pblica
Hellen Mndez de Martn-Caro, Antroplogo, MSc. Ciencia Poltica
Coordinacin: Sonia Obregn, Comit Tcnico de Evaluacin
PNUD-Venezuela
*Documento no editado, los puntos de vista expresados por los
autores, no comprometen ni deben ser atribuidos al PNUD.
RESUMEN
Este informe responde a la solicitud de evaluar por resultados,
la gestin de la estrategia de Desarrollo Humano Local que viene
impulsando desde la dcada del 90, el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD). No obstante que los programas y
proyectos revisados en el presente estudio evaluativo corresponden
a proyectos ejecutados o en ejecucin desde 1999.
Los alcances de la evaluacin por resultados son de carcter
limitado y responden a las condiciones de tiempo y presupuesto que
estableci el PNUD al inicio de la contratacin de la consultora. Sin
embargo se considera que los objetivos trazados fueron alcanzados
(conforme al Plan de trabajo elaborado para el desarrollo de la
consultora ver Anexo 1-) y que la evaluacin arroja elementos
suficientes para establecer un conjunto de recomendaciones
asociadas a la continuacin de la estrategia impulsada por el
PNUD.
Se revisaron materiales documentales de diversa ndole
(Convenios, Informes de ejecucin, Minutas de reuniones, adendas,
presupuestos, agendas, publicaciones y dems informaciones) que
proporcion el PNUD para su revisin y anlisis. Con todo el material
se procedi a construir una Matriz de sistematizacin de los
programas y proyectos ver Anexo 2- que sirvi de fuente para la
realizacin de un conjunto de entrevistas con las que se complet la
gama de informaciones necesarias para organizar la informacin
alrededor de unos criterios de evaluacin que se presentan en el
Anexo 3.
Con todo ello se elabor el anlisis que arroja las
recomendaciones en cuanto a eficacia y eficiencia, relevancia,
impacto, visibilidad y reconocimiento y sostenibilidad de la
experiencia entre otros aspectos con las que concluye el presente
informe.
CONTENIDO
Introduccin4I. Antecedentes6II. Visin del Desarrollo Humano
Social Sostenible del PNUD9III. Enfoque metodolgico de la
Evaluacin11IV. Contexto Institucional13Gubernamental13Sector
Privado y Sociedad Civil14V. Programas15V. Resultados17VI.
Recomendaciones20Eficacia y
eficiencia20Relevancia21Impacto21Visibilidad/Reconocimiento22Sostenibilidad23Otras
perspectivas25ANEXOS26Anexo 1: Plan de trabajo para la evaluacin de
resultados27Anexo 2: Matriz de productos y resultados por
Proyecto/Convenio32Anexo 3: Matriz de evaluacin de resultados46
IntroduccinLa labor emprendida por el PNUD de recopilar y
sistematizar su experiencia en Venezuela, en cuanto al Desarrollo
Humano Local, es vital dado que la misma brind la oportunidad de
participar del momento crucial en que el tema del desarrollo local
adquira una vigencia estratgica, como poltica de Estado y como
mecanismo para el desarrollo del pas; de hecho los procesos y
mecanismos que en el marco de la cooperacin del PNUD se
desarrollaron, pueden presentarse como los primeros pasos para la
consolidacin de los procesos que luego se materializaron en la
institucionalizacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
y resto de instancias de participacin y consulta de las
comunidades, como actores activos en los procesos comunitarios,
parroquiales, de los centros poblados y municipales.
La labor sealada se encuentra enmarcada dentro de las reas de
trabajo del PNUD para reduccin de la pobreza, que se concreta en el
apoyo a la formulacin de estrategias de Desarrollo Humano en el
mbito local, mediante la ejecucin de proyectos que fortalecen las
capacidades de las personas y las instituciones y generan
beneficios sociales, econmicos, polticos, territoriales,
ambientales y culturales. Tambin apoya medidas dirigidas a sentar
las bases para garantizar una informacin estadstica til, oportuna,
confiable y con amplia cobertura, resultados de procesos vlidos
para evaluar la gestin pblica.
De all que uno de los principales aportes que puede ofrecer el
PNUD es la presentacin de su experiencia y de los resultados, sin
que la misma se lmite al recuento, sino que permita reflexionar
para avanzar en las discusiones de los procesos.
La experiencia de cooperacin tcnica del PNUD en esta rea
temtica, ha sido directa con las instituciones, autoridades y
comunidades para el desarrollo local, partiendo del enfoque de
desarrollo humano; esta cooperacin ha sido significativa, como
posibilidad de establecer una reflexin con los agentes locales y
las instituciones pblicas acerca de cmo potenciar el desarrollo en
cada contexto especfico.
La experiencia del PNUD en Venezuela, relativa a la estrategia
de Desarrollo Humano Local (expresada de esta forma), se inici en
1999. Para la presente fecha se concreta en la existencia y
mantenimiento de experiencias exitosas, que son ejemplo y motivo de
reconocimiento para diversos organismos pblicos; pero adems, han
sido asumidas por el sector privado como parte de sus acciones de
Responsabilidad Social Corporativa. Las mismas se han orientado en
acciones para atender la necesaria superacin de la pobreza y la
complejidad de la gobernabilidad, desde la perspectiva del
Desarrollo Humano Local.
I. Antecedentes
Los programas de desarrollo local desde el enfoque de desarrollo
humano tienen una historia reciente en latinoamericana, los
diversos informes del Desarrollo Humano de los distintos pases de
la regin dan cuenta de ello, desde la elaboracin del primer
documento del PNUD acerca del Desarrollo Humano en 1990. Un
programa con este enfoque con rigurosa sistematizacin fue el
realizado en la regin centroamericana durante el perodo 1997-98 por
el PNUD y UNOPS, esta sistematizacin sirvi de referencia para la
implementacin en Venezuela de la estrategia de Desarrollo Humano
Local.
Desde la dcada de los 90, desde el Sistema de Naciones Unidas se
da impulso a una serie de iniciativas asociadas al Desarrollo
Humano Local, siendo en aqul momento las ms reconocidas en
Venezuela, aquellas promovidas por la Organizacin Panamericana de
la Salud con la Iniciativa de los Municipios Saludables- y las de
UNICEF con el desarrollo del Programa de Desarrollo Local, siendo
las ms destacadas aquellas desarrolladas en los Estados Amazonas y
Zulia-.
Por su parte el PNUD inicia una reflexin y una serie de acciones
sobre el Desarrollo Humano, que se describe como un proceso
dirigido a ampliar las opciones de las personas, desde un entorno
favorable hasta libertades polticas y econmicas. Se trata de la
expresin de las capacidades humanas.
Son justamente esas capacidades las que le permiten a las
personas asumir su responsabilidad para alcanzar el bienestar
individual y colectivo, aprovechar las oportunidades que se les
presentan o que ellas mismas pueden crear al disponer de libertades
tales como la educacin, atencin mdica, seguridad alimentaria,
empleo e ingreso, entre las bsicas.
Con este enfoque el PNUD ha definido seis reas temticas, una
dedicada a la Gobernabilidad Democrtica que promueve el Desarrollo
Humano Local, ya que en la prctica como se indica en el Informe
sobre Desarrollo Humano 2002, "el desarrollo sostenible
sencillamente no ser posible sin instituciones racionales,
transparentes, dotadas de responsabilidad democrtica en todos los
planos, del local al nacional, capaces de proteger el ambiente al
tiempo que proveen servicios esenciales que abarcan esferas tan
distintas entre s como la seguridad, el agua potable, la justicia y
las oportunidades econmicas para los pobres". Por ello, el
Desarrollo Humano Local insiste en fortalecer las capacidades de
las personas, prioritariamente las que estn en situacin de pobreza,
para que pasen de la condicin de demandantes o beneficiarios, a ser
agentes de desarrollo. As mismo, entre las contribuciones de la
estrategia de Desarrollo Humano Local, esta el promover la
concertacin del gobierno local, con las comunidades, con la
sociedad civil, y con el sector privado, es decir, propiciar el
trabajo conjunto entre los diferentes agentes de desarrollo. Las
experiencias internacionales nos ensean que la formulacin de una
poltica haca el desarrollo local, se convertir en realidad, creando
espacio y oportunidades para que los diferentes grupos, sectores e
instituciones de la sociedad local participen en el diseo, control
y ejecucin de su propia estrategia de desarrollo.
En este marco se concretan importantes programas y proyectos con
la participacin del PNUD, asociados a programas de modernizacin de
instituciones pblicas y desarrollo del enfoque de Desarrollo
Humano, en los que esta Agencia presta importantes servicios. En
particular se destacan los convenios desarrollados con FUNDACOMUN y
con la OCEI (actualmente el Instituto Nacional de Estadstica
INE-).
Los convenios con la OCEI-INE son materia de revisin que escapa
a este Informe, no obstante que se destaca la importancia que ha
tenido para el pas, el desarrollo de estrategias para contar hoy
con estadsticas locales, que reportan la situacin del desarrollo
humano en los niveles municipales.
Los objetivos de la Asistencia Tcnica del PNUD en Venezuela en
Desarrollo Humano Local fueron, i) Asesorar en el diseo y promocin
de proyectos de Desarrollo Humano Local a organismos nacionales,
regionales y municipales; ii) Formar capacidades tcnicas e
institucionales y iii) Implementar la estrategia de Desarrollo
Humano Local en diferentes zonas del pas para confrontar la
metodologa con cada realidad especfica y de esta manera producir
una propuesta validada en Venezuela, para contribuir con las
instancias que tienen responsabilidades e inters en el desarrollo
local.
Para un mayor manejo de informacin sobre el desarrollo de los
programas y proyectos ejecutados por el PNUD en esta materia, se
recomienda una mirada del Anexo 1, en el que se sistematiza, de
forma sinttica el alcance de los programas, proyectos o convenios
en cuanto a su duracin, presupuesto y actividades.
II. Visin del Desarrollo Humano Social Sostenible del PNUDLa
Estrategia de Desarrollo Humano Local est dirigida a fortalecer las
capacidades de las comunidades e instituciones y promover
oportunidades y procesos de desarrollo local; la orientacin la
proporciona el concepto de Desarrollo Humano, definido como el
proceso de ampliacin de la gama de opciones de las personas, desde
las oportunidades en salud y educacin, hasta la participacin, las
libertades polticas y la garanta de los derechos humanos (PNUD-IDH,
2000). En la experiencia venezolana se confirma la necesidad de
definir las estrategias de desarrollo local con orientaciones
dirigidas a potenciar la participacin y capacitacin de las
comunidades, de tal manera que se reconozcan como agentes de
desarrollo y no como beneficiarias. Asimismo, esta experiencia
invita a reflexionar acerca de la fragilidad de la
institucionalidad local para trabajar en concertacin con las
comunidades y otros agentes de desarrollo.
De all el esfuerzo del PNUD para responder a la necesidad de
fomentar ambientes favorables para que las instituciones locales y
las comunidades participen en la elaboracin de las agendas de
desarrollo local, y en el ejercicio de la gobernabilidad, desde la
perspectiva del desarrollo local. Los avances a favor de la
gobernabilidad democrtica, supusieron el compromiso recproco entre
las autoridades locales y las comunidades de respetar la
institucionalidad democrtica, y las demandas de los diversos grupos
y agentes de desarrollo, para que se materializaran en acciones
concretas de su ejecucin de soluciones.
La estrategia del Desarrollo Humano Local promovida por el PNUD,
establece una forma sistemtica de organizar las comunidades pobres
ampliando las oportunidades de la poblacin mediante la capacitacin
y la organizacin para el desarrollo local, fomentando,
paralelamente, la concertacin de los diversos actores encargados de
las acciones del desarrollo para el utilizacin de las fortalezas de
las condiciones sociales, culturales, econmicas, ambientales y
polticas de los territorios.
Por otra parte, el PNUD le ha brindado al pas los Informes
Anuales de Desarrollo Humano, que han permitido la comparacin con
otras realidades, a partir de las variables que lo integran, siendo
una referencia institucionalizada para los diversos sectores
decisores, el proceso de elaboracin anual de este informe ha
permitido un fortalecimiento institucional en el INE y la
especializacin y mejora de procesos, con lo que los beneficios de
incrementan.
III. Enfoque metodolgico de la Evaluacin
El presente informe tiene como objetivo fundamental realizar una
evaluacin de resultados que intenta reportar acerca de los
siguientes aspectos: (1) examinar el progreso hacia la obtencin de
Productos y Resultados definidos en cada uno de los proyectos antes
sealados; (2) extraer lecciones aprendidas con relacin a
experiencias exitosas y no-exitosas en la formulacin y alcance de
Productos, en su vinculacin con los Resultados y en la utilizacin
estratgica de alianzas; (3) establecer recomendaciones y lneas
estratgicas para continuar o concluir el apoyo que brinda el PNUD
para el logro de los resultados; (4) Establecer parmetros sobre la
relevancia de los resultados.
En funcin del modelo de planificacin por resultados en el que se
fundamenta la formulacin de los proyectos, su evaluacin
necesariamente debe ser consistente con el mismo, es decir, debe
evaluar resultados, es as como las actividades de la evaluacin se
orientaron a:
1. Analizar y sistematizar la documentacin suministrada por el
PNUD. Ahondar en la bsqueda de los documentos para poder construir
el panorama total de la Estrategia de Desarrollo Humano Local en
correspondencia con lo sealado en los proyectos asociados, su
derivacin y ubicacin temporal, con tales fines se realizaron
visitas a la sede del PNUD para revisar los archivos y leer la
informacin producida en el marco de los proyectos.
2. Una vez analizada la documentacin se procedi a establecer
entrevistas con los actores principales en la ejecucin del
proyecto. Para ello se prepar un guin de entrevistas que permiti un
anlisis de los resultados, preguntas abiertas que permitieron a los
entrevistados profundizar sobre los temas consultados.
Para la realizacin de las entrevistas se cont con el apoyo, en
el suministro del listado de contactos y las formas de contacto del
Comit Tcnico de Evaluacin.
Igualmente, se remiti a los contactos una carta de presentacin
para que ser utilizada como introduccin al contacto y explicar los
objetivos de las entrevistas.
3. Es de resaltar, que para comprender el origen y desarrollo de
los proyectos se identific la necesidad de indagar y analizar en
proyectos anteriores a los contemplados en el estudio, ya que las
vinculaciones y referencias hacan indispensable revisar los
objetivos y resultados.
4. Una sntesis explicativa de los proyectos revisados se
encuentra en los cuadros incorporados en la Matriz de Productos por
Proyecto (Anexo 1), con lo cual se cuenta con una visual importante
de los proyectos, sus objetivos, perodos y cumplimiento, esta
sntesis fue fundamental para poder establecer las relaciones entre
los proyectos y la estrategia de desarrollo humano local,
facilitando la revisin de los archivos y guiando la evaluacin, de
forma sistemtica.
5. Con toda la informacin recopilada se llen la Matriz de
Evaluacin de Resultados (Anexo 2) que es el soporte principal del
anlisis que se presenta en este documento.
IV. Contexto Institucional El contexto institucional se refiere
a los organismos, organizaciones e instituciones que mediante
alianzas concretas o cooperacin han aportado a la estrategia de
asociacin del PNUD o que han asumido los conceptos centrales de las
propuestas de este organismo.
Su revisin y anlisis fue importante, ya que la apropiacin de los
conceptos son los que posibilitan una extensin y difusin de los
conceptos, as como de los resultados de los proyectos y la
posibilidad de continuidad.
Gubernamental
Se resalta la participacin de los organismos de la administracin
pblica central, entre ellos los que han utilizado, de manera ms
efectiva el marco del programa, para la aplicacin de sus polticas y
retroalimentar sus planteamientos. Entre los organismos
involucrados se encuentran el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, el Banco de la Mujer, PDVSA y el Instituto Nacional de
Estadstica, este ltimo reconocido como uno de los principales
apoyos y participante de los programas.
Los organismos locales, tales como Alcaldas, Cmaras Municipales,
han tenido una participacin diferenciada, dependiendo de las
correlaciones de fuerza y el marco de coincidencia con la visin de
gobierno que predomina en la estrategia.
Igual participacin diferenciada han tenido los organismos de la
administracin central, a travs de su representacin local, ya que la
misma ha estado condicionada a su relacin con los niveles locales y
regionales, a su inters en los temas que se han discutido, y a sus
capacidades de aportar en los procesos.
Sector Privado y Sociedad CivilEl sector privado ha adoptado
experiencias relacionadas con la implementacin de la estrategia de
desarrollo humano local y ha dado continuidad a los beneficios de
la misma, mediante el financiamiento de experiencias en el marco de
sus objetivos de responsabilidad social; as como la experiencia del
PNUD como ente administrador de los recursos.
Es innegable que ha sido la labor del PNUD la que ha permitido
que experiencias exitosas sean asumidas por empresas de
hidrocarburos, pero no se ha podido determinar si esto se hace en
relacin estrecha con otras organizaciones, no se han detectado
triangulaciones importantes en el proceso de ejecucin de las
experiencias con la sociedad civil, el sector gubernamental y las
empresas privadas.
Lo que si se puede acotar, es la importancia que para estos
sectores ha tenido el basamento conceptual del PNUD en cuanto al
desarrollo local sostenible, lo que obviamente se vincula con las
tendencias demostradas por otros organismos multilaterales, en
relacin a este tema. Esto se demuestra la decisin de las empresas
Statoil, Total Oil y Conoco, de asumir y financiar proyectos, en el
marco de los lineamientos y experiencia del PNUD y basadas en el
Desarrollo Social Sostenible.V. Programas
La estrategia de desarrollo humano local incorpor en su seno una
serie de proyectos o convenios en el marco de los cuales se
ejecutaron distintas actividades. En esta seccin se enuncia
someramente el objeto de cada uno de los proyectos revisados en
este contexto:
VEN/99/018 (15563) CAMEBA
El objetivo de este proyecto fue apoyar al Gobierno de la
Repblica de Venezuela en el desarrollo e implementacin de un
programa sustentable y replicable, con la participacin activa de
las comunidades, de mejoramiento de la infraestructura fsica de
barrios seleccionados en el rea Metropolitana de Caracas, a fin de
elevar la calidad de vida de los habitantes de estos barrios.
VEN/01/009 Atencin a emergencias.
El proyecto persigui los siguientes objetivos: 1) tomar acciones
que permitan reducir la magnitud de los desastres y 2) atender con
prontitud las obras de mitigacin y reconstruccin de las emergencias
y desastres que ocurrieron a nivel nacional como consecuencia de
las inusuales y extraas precipitaciones pluviales registradas en la
costa caribea del pas. De esta manera se estara reduciendo el
impacto directo que estos acontecimientos ocasionaron a la economa
venezolana.
VEN/02/002 (15548) Implantacin, desarrollo y coordinacin del
Sistema Estadstico Nacional.
Especialmente en sus dimensiones estadales y municipales, cuyo
objetivo es el de apoyar al Instituto Nacional de Estadstica (INE)
en la implantacin, desarrollo y coordinacin del Sistema Estadstico
Nacional (SEN), especialmente en sus dimensiones estadales y
municipales, as como producir estadsticas sobre Desarrollo Humano
(DH) a escala nacional, regional y local.
VEN/02/001 (15547) Promocin del Desarrollo Humano y sus
implicaciones en las Polticas Pblicas en Venezuela.
Cuyo objetivo fue el de promover el Desarrollo Humano (DH) y sus
implicaciones en las polticas pblicas en Venezuela, a travs de: 1.
Creacin y fortalecimiento de espacios de discusin y reflexin sobre
el DH; 2. Fortalecimiento de capacidades nacionales en el fomento
de polticas pblicas a favor del DH; 3. Elaboracin y/o difusin de
publicaciones sobre el DH; 4. Implementacin y difusin de
experiencias piloto que muestren su vinculacin con polticas pblicas
a favor del DH en Venezuela.
VEN/03/009 BANMUJER.
Apoyo al Banco de Desarrollo de la Mujer en la promocin de un
proceso de Desarrollo Humano Local, Gobernabilidad Local y Equidad
de Gnero en 4 municipios de 4 estados del pas.
V. Resultados
El Anexo 2 presenta de forma sinttica los resultados alcanzados
en cada uno de los convenios/proyectos, por lo que en esta seccin
del informe se incluyen exclusivamente los comentarios generales
que orientan hacia la definicin de estrategias de implementacin por
parte del PNUD en el futuro.
Tanto para el caso de la estrategia marco del PNUD, como para
los proyectos especficos, los aspectos de acompaamiento del sector
gubernamental en la participacin local y la asuncin del concepto de
desarrollo sustentable, son los elementos de mayor impacto sobre la
institucionalizacin de la estrategia en el pas; sin embargo es
importante destacar que se requiere profundizar en temas de mayor
vigencia y ciertas redefiniciones y acoplamiento con las nuevas
metas y mecanismos que se han desarrollado desde el sector
gubernamental, buscando los puntos coincidentes con la propuesta de
la estrategia.
Los elementos o factores externos que afectan la ejecucin de los
proyectos -que escapan al control del PNUD-, estn vinculados a la
respuesta de los organismos (fundamentalmente las representaciones
locales de los organismos nacionales), en lo que se refiere a
responder a las decisiones que fueron acordadas en las Agendas
elaboradas, ya que la complejidad administrativa que supone contar
con la disponibilidad presupuestaria o la capacidad de ejecucin y
su relacin con las prioridades sectoriales, es decir, la viabilidad
de los proyectos priorizados, no es parte de lo que se incorpora en
los anlisis asociados a la constitucin de agendas.
Por otra parte, las definiciones operacionales que se aplican en
la ejecucin, por sencillas que parezcan -y an cuando sean puestas
en discusin-, son interpretadas por las comunidades de forma tal
que queda fuera del alcance del PNUD el que se apliquen
correctamente. Es as como se puede observar que en muchas de las
agendas y de los resultados, los proyectos de ejecucin rpida
definidos son obras complejas, tales como carreteras u
hospitales.
Lo anterior tambin est vinculado a la participacin de una
multiplicidad de actores en las consultas, es decir, en alguna
medida todas las experiencias exitosas de participacin local en la
definicin de prioridades y agendas, (Consejos Locales de
Planificacin Pblica, Consejos Comunales, Comits de Desarrollo
Local, etc.) , se basan en que hay una interseccin entre las
necesidades definidas por las comunidades, la gobernanza del ente
con el que interactan y la capacidad de respuesta y jerarquizacin
de los problemas para la solucin efectiva.
Los temas posicionados, en el marco de la estrategia de
desarrollo humano local y los proyectos especficos de la agencia
han sido absolutamente pertinentes, toda vez que han contribuido de
forma diferencial en las polticas pblicas, incidiendo los proyectos
en los planes futuros de algunos organismos. Los temas de mayor
incidencia han sido el Desarrollo Sostenible Local, la Equidad de
Genero y la Participacin Local.
Adicionalmente, esos temas han tenido un efecto importante. De
las entrevistas se extrae que el Enfoque de Marco Lgico que ha sido
aplicado en los proyectos unitarios, es una metodologa que el
gobierno venezolano est asumiendo en sus propios procesos de diseo
y formulacin de polticas y planes.
Igualmente, la experiencia del municipio Valdez, es un logr que
revitaliza y potencia las posibilidades de proyectos o iniciativas
similares. Sin embargo, en la actualidad, habra que abrir o
acompaar los proyectos en las nuevas reas que el Ejecutivo est
atendiendo -o definiendo como prioritarias- para el desarrollo
endgeno sustentable.
Es de vital importancia que los proyectos, programas e
iniciativas enmarcados en la estrategia de desarrollo humano local,
no se visualicen como experiencias aisladas, para poder contar con
una fuerza efectiva que resalte el impacto la intervencin positiva
del PNUD, lo cual se ha logrado en reas tan importantes como la
produccin de las estadsticas, con el apoyo brindado al INE para el
desarrollo del Informe de Desarrollo Humano.
Por ltimo, se observa que el posicionamiento alcanzado por el
PNUD como ejecutor o como administrador de la ejecucin, es
diferenciada dependiendo de cada proyecto, ya que si bien el PNUD
cumple con su parte de los convenios (cumpliendo con una normativa
administrativa estandarizada), algunas de las contrapartes, no
dejan de expresar que el cumplimiento de las normas administrativas
se convierte en una limitante para la celeridad de la ejecucin.
Este tipo de problemas es tpico de las administraciones delegadas o
regidas por normativas distintas a las de todas las instituciones
que se involucran en la ejecucin de los proyectos y son repetidas
las experiencias en las que el rgano administrador suministra toda
la informacin y soportes para que se puedan agilizar las
tramitaciones sin lograr, sin embargo, avances significativos en
los flujos de los proyectos. En este sentido, se destaca la
necesidad de incorporar mecanismos de asistencia tcnica en el rea
administrativa para el mejor desenvolvimiento de estas
ejecuciones.
VI. Recomendaciones
En esta seccin se establecern una serie de recomendaciones para
el mejoramiento de las acciones o el diseo de nuevas propuestas
orientadas al impulso de la estrategia implementado por el PNUD
asociada al Desarrollo Humano Local.
En este sentido, se responde a los criterios que se
establecieron conjuntamente con el Comit Tcnico de Evaluacin del
PNUD, segn se reportan en la Matriz de Evaluacin de Resultados
(Anexo 3).
Eficacia y eficiencia
Si bien se observa un cumplimiento eficiente y eficaz de las
metas establecidas en los distintos convenios, se verificaron una
serie de modificaciones (extensiones y redefinicin de metas)
asociadas a externalidades (fundamentalmente asuntos relacionados
con las contrapartes gubernamentales).
Adicionalmente, no se contempla en los convenios la posibilidad
de dar seguimiento a los acuerdos alcanzados en una vez finalizada
la fase de ejecucin del convenio/proyecto. Esto que hace inviable
la evaluacin de la eficacia de los productos alcanzados en la fase
de ejecucin, luego de transcurrido un tiempo determinado. De la
revisin de algunas agendas se deduce que en algunas localidades se
priorizaron como prioridades de atencin rpida- la construccin de
hospitales o carreteras que resultaban de difcil ejecucin por parte
de las instituciones en tiempos cortos, pero tambin se establecen
prioridades y compromisos que no se sabe si fueron cumplidos por
parte los entes responsables, con lo que se indica la imposibilidad
de verificar si efectivamente se asumieron tales responsabilidades
y por lo tanto, la obtencin de satisfactores a las necesidades
expresadas en las agendas. Este tipo de seguimiento a la
instrumentacin de polticas se logra en casos puntuales en los que
se logra la continuidad de los convenios/proyectos (Caso del
Municipio Valds, Agenda Delta).
Relevancia
Se observa que los resultados esperados de los proyectos en su
momento de formulacin tenan clara correspondencia con las
estrategias nacionales, especficamente en lo relacionado con la
participacin local y con la dimensin de gnero.
No obstante, en la actualidad los proyectos deben reinsertarse
en o alinearse con los nuevos lineamientos del Ejecutivo, que si
bien son bastante dinmicos, cualquier opcin de apoyo y
fortalecimiento de los temas esenciales del PNUD deben encajar en
los lineamientos estratgicos y las nuevas modalidades de
implantacin de proyectos de desarrollo endgeno sustentable para
poder encontrar el apoyo ms decidido de las instituciones de
gobierno. En este sentido, la pertinencia de la accin cobra valor
en funcin de la relevancia de la misma.
El diseo de los programas se basa en el modelo de planificacin
por objetivos que responde al enfoque del marco lgico -de uso
generalizado por los organismos multilaterales y bilaterales-. En
la actualidad ha sido ampliamente adoptado por el MPD para el
montaje de proyectos por lo que se observa la relevancia de la
aplicacin de esta metodologa.
A pesar de que existe correspondencia entre el diseo y las
necesidades, se observa una sobredimensin de la expectativa de
respuesta respecto a los entes encargados de la solucin final a las
demandas y no se consideran imponderables o externalidades como los
cambios de autoridades, que pueden afectar la ejecucin.
Impacto
Existe una comprobada relacin entre objetivos y
productos/resultados, aunque el xito alcanzado en las distintas
regiones del pas, no ha sido homogneo. En algunas reas los
programas han sido muy exitosos y en otras no han llegado a niveles
igualmente satisfactorios. Esta situacin la hemos denominado en
algunos de nuestros anlisis como de respuesta diferencial o
diferenciada.
En este sentido, se destaca la importancia de garantizar que las
experiencias exitosas impacten a nivel nacional y no queden como
experiencias aisladas. Es por ello que se recomienda un mayor
esfuerzo de sistematizacin y la bsqueda de alianzas con nuevos
organismos del sector pblico y privado para replicar experiencias
en otras zonas del pas fortaleciendo as a nuevas instituciones y
comunidades en esta materia.
Visibilidad/Reconocimiento
Desde el punto de vista sectorial, se da un reconocimiento por
parte de los organismos pblicos que han encontrado en los proyectos
un espacio para cumplir los objetivos estratgicos vinculados a los
lineamientos del Ejecutivo, como es el caso de la participacin y
los mecanismos para lograr la incorporacin de las personas en esos
procesos (equidad de gnero), que son estratgicos en las polticas
pblicas centrales.
El desarrollo sustentable tambin ha adquirido una vigencia
fundamental y se evidencia en las definiciones de desarrollo que
establece el Ejecutivo; sin embargo no se puede conocer el impacto
que sobre esa materia han tenido los proyectos.
Por ltimo, el manejo de informacin sobre los resultados
alcanzados en estos proyectos no es conocido por otras carteras
ministeriales o dependencias del Estado -consultadas
informalmente-, distintas de las que estn directamente vinculadas
al proceso de los propios proyectos.
En este sentido se recomienda una estrategia de comunicacin que
eleve el perfil de las experiencias apoyadas lo que contribuira a
la institucionalizacin de la estrategia adems de poner de relieve
la importancia de replicar este modelo en otras regiones del
pas.
En el plano local, el resultado es diferenciado. Se informa
sobre el reconocimiento a la ejecucin del programa en el
cumplimiento de los procesos que supone, pero el posicionamiento es
imposible de conocer sin visitar las zonas.
Se observa que los temas de gnero y de participacin son los que
ms han logrado tener impacto y es innegable que el tema de
desarrollo sustentable tambin se encuentra presente como uno de los
ejes vitales de la formulacin y ejecucin de programas.
Entre los involucrados a nivel local se destaca la presencia de
empresas tanto del sector publico como del sector privado. La
participacin de Organizaciones de la Sociedad Civil vara en cada
caso. El rol del PNUD como articulador y facilitador de procesos
cuenta con el reconocimiento de instituciones del sector pblico
tales como el MPD, Banco de la Mujer, FUNDACOMUN o PDVSA.
La participacin de estas instituciones del Estado es un
resultado que no se destaca apropiadamente en los informes y su
relevancia sobre el desarrollo de la estrategia es determinante
para movilizar instituciones en el resto del pas. Es importante
agregar este resultado entre los indicadores de impacto de la
gestin del Programa por parte del PNUD y establecer los mecanismos
de difusin correspondientes para que los niveles de participacin
alcanzados por parte de estas instituciones constituya un elemento
de reconocimiento y verificacin del impacto.
Sostenibilidad
El nivel de institucionalizacin de algunos proyectos ha arrojado
muy buenos resultados sobre las instituciones involucradas, en
trminos de su ejecucin y de la implantacin de metodologas.
Particularmente se observ este efecto en el Banco de la Mujer y el
MPD; por otra parte se verifica la incorporacin de estrategias de
desarrollo local entre las empresas que tienen convenios operativos
con PDVSA, sin embargo, se hace difcil conocer el impacto a nivel
de actores locales sin consultas directas.
Lamentablemente, en el caso del Banco de la Mujer, no se
encontraron evidencias de planes crecimiento de la unidad
involucrada con el proyecto, lo que indica debilidad en su proceso
de institucionalizacin. Esto indica la necesidad de abordar una
estrategia que incida sobre las ms altas esferas de decisin de las
instituciones para el afianzamiento de este tipo de estrategias.Los
recursos de aporte local movilizados no representan montos a partir
de los cuales se pueda desarrollar un programa con impactos a nivel
nacional o de mayor duracin en el tiempo, y que permita dar
seguimiento a fases posteriores a la intervencin, mediante
asistencia tcnica, apoyos para la movilizacin de recursos por parte
de actores locales, sistematizacin o evaluaciones.
Este factor amenaza la sostenibilidad de las experiencias
impulsadas, toda vez que no siempre se logra la institucionalizacin
de las acciones en el entorno local, durante el tiempo de ejecucin
financiado en el marco de los proyectos especficos.
Sin embargo, la decisin de algunas empresas privadas y del
Estado en financiar esta modalidad de participacin en sus mbitos de
influencia, dice mucho sobre la importancia de los proyectos de
Desarrollo Humano Local con Equidad de Gnero.
Se hace indispensable una sistematizacin y evaluacin de
resultados o impactos de las polticas implantadas en cada
experiencia, de forma que se comprenda que la masificacin requiere
de sistematizacin para la obtencin de resultados tendientes a la
homogenizacin y adecuacin ms precisa del programa, para hacerlo
coherente con los conceptos y procesos que impulsa el Ejecutivo
Nacional, aportando en ese marco la experiencia que evidencia la
importancia de tomar en consideracin las especificidades locales.
Todo esto se enmarca en los esfuerzos de incidencia en las polticas
pblicas que supone el desarrollo de la estrategia de desarrollo
local sostenible. Esta estrategia debera acompaarse con una fuerte
campaa de informacin y difusin que haga del conocimiento pblico la
experiencia, y que logre hacerse conocida en otras instancias
gubernamentales y sectores empresariales que puedan sumar esfuerzos
para una mayor institucionalizacin del modelo. Otras
perspectivas
La operacionalizacin de lo que son programas concretos de
desarrollo sustentable es vital, ya que los recursos que se estn
asignando a estos son altos y requieren una necesaria orientacin
para obtener resultados positivos. El PNUD podra brindar asistencia
tcnica e intercambio de experiencias para enriquecer los procesos
impulsados por el Estado venezolano .
Se subraya la necesidad de estandarizar informes de resultados
de los proyectos, por cuanto resulta muy dificultosa una evaluacin
apegada a la objetividad y al manejo de resultados concretos de los
proyectos. Al no tener previamente definidos indicadores de
medicin, no se logra conocer con toda certeza cunto del xito de los
programas depende del PNUD y cunto de los otros actores
involucrados la conduccin de los proyectos.
ANEXOS
Anexo 1: Plan de trabajo para la evaluacin de resultados
PROCESOS DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO A NIVEL REGIONAL
REFORMADO PARA INCORPORAR MAS EFICIENTEMENTE LAS PERSPECTIVAS A
NIVEL LOCAL.
Evaluador Responsable: Ricardo Garca Vallejo
1. Prembulo
Una de las premisas del Desarrollo Humano Local consiste en
fortalecer las capacidades de las personas para ser agentes de
desarrollo. Es necesaria una combinacin importante de acciones de
formacin y promocin para lograr generar la apertura desde las
instituciones (pblicas y privadas) tal, que se generen los espacios
para que el ciudadano comn y los diferentes grupos, sectores e
instituciones de la sociedad en el nivel local, participen en el
diseo, control, ejecucin y evaluacin de sus propios planes de
desarrollo.
Entre las contribuciones de la estrategia de Desarrollo Humano
Local, promovida en Venezuela principalmente por el PNUD y dems
oficinas del Sistema de Naciones Unidas, esta el promover la
concertacin del gobierno local, con las comunidades, con la
sociedad civil, y con el sector privado, es decir, propiciar el
trabajo conjunto entre los diferentes agentes de desarrollo.
En este sentido, la participacin del PNUD en una serie de
proyectos cuyo alcance ser objeto de revisin en la presente
evaluacin, busca sembrar en el pas las semillas de una visin del
desarrollo orientadas hacia la consecucin de resultados asociados a
indicadores que pueden clasificarse dentro de las reas
siguientes:
Polticas descentralizadas incluyendo marcos fiscales y legales
adoptados.
Capacidades y asociaciones de actores locales de gobierno en
reas urbano/rurales desarrolladas para la formulacin de polticas,
la entrega del servicio y la administracin del recurso
Las instituciones y polticas para mejorar el gobierno local en
las reas urbanas/rurales, as como las relaciones urbano/rurales
establecidas y mejoradas
La participacin de las mujeres en el gobierno descentralizado
como personas que toman decisiones, implementadoras y gerentes
incrementadas
Se espera que como resultado de esta evaluacin se extraigan
experiencias exitosas, las cuales podran ser compartidas tanto a
nivel nacional como internacional, as como analizas las causas que
condujeron a que algunas de las prcticas que no hayan tenido el
xito esperado. Igualmente, se espera que la evaluacin contribuya en
el proceso de definicin de las reas de accin que en el futuro
propiciar la Oficina del PNUD en Venezuela con miras a profundizar
en el desarrollo de este tema tan relevante.
2. ObjetivoS y Metodologa de abordaje
Conforme con lo destacado en el prembulo este Plan de Trabajo,
se pretende realizar una evaluacin de los resultados obtenidos en
la aplicacin de un grupo de proyectos llevados a cabo por el PNUD,
en el marco de los cuales se han generado adems algunas alianzas
con instituciones pblicas y privadas cuyos resultados tambin seran
objeto de anlisis en el desarrollo de las actividades de esta
consultora.
Los proyectos que en principio involucra esta evaluacin de
resultados se listan a continuacin:
VEN/99/018 (15563) CAMEBA El objetivo de este proyecto es apoyar
al Gobierno de la Repblica de Venezuela en el desarrollo e
implementacin de un programa sustentable y replicable, con la
participacin activa de las comunidades, de mejoramiento de la
infraestructura fsica de barrios seleccionados en el rea
Metropolitana de Caracas a fin de elevar la calidad de vida de los
habitantes de estos barrios.
VEN/01/009 Atencin a emergencias. El proyecto persigue los
siguientes objetivos: 1) tomar acciones que permitan reducir la
magnitud de los desastres y 2) atender con prontitud las obras de
mitigacin y reconstruccin de las emergencias y desastres que
ocurrieron a nivel nacional como consecuencia de las inusuales y
extraas precipitaciones pluviales registradas en la costa caribea
del pas. De esta manera se estara reduciendo el impacto directo que
estos acontecimientos ocasionaron a la economa
venezolana.VEN/02/002 (15548) Implantacin, desarrollo y coordinacin
del Sistema Estadstico Nacional, especialmente en sus dimensiones
estadales y municipales, cuyo objetivo es el de apoyar al Instituto
Nacional de Estadstica (INE) en la implantacin, desarrollo y
coordinacin del Sistema Estadstico Nacional (SEN), especialmente en
sus dimensiones estadales y municipales, as como producir
estadsticas sobre Desarrollo Humano (DH) a escala nacional,
regional y local;VEN/02/001 (15547) Promocin del Desarrollo Humano
y sus implicaciones en las Polticas Pblicas en Venezuela, cuyo
objetivo fue el de promover el Desarrollo Humano (DH) y sus
implicaciones en las polticas pblicas en Venezuela, a travs de: 1.
Creacin y fortalecimiento de espacios de discusin y reflexin sobre
el DH; 2. Fortalecimiento de capacidades nacionales en el fomento
de polticas pblicas a favor del DH; 3. Elaboracin y/o difusin de
publicaciones sobre el DH; 4. Implementacin y difusin de
experiencias piloto que muestren su vinculacin con polticas pblicas
a favor del DH en Venezuela.VEN/03/009 BANMUJER. Apoyo al Banco de
Desarrollo de la Mujer en la promocin de un proceso de Desarrollo
Humano Local, Gobernabilidad Local y Equidad de Gnero en 4
municipios de 4 estados del pas.
OBJETIVOS
Esta evaluacin pretende (1) examinar el progreso hacia obtencin
de Productos y Resultados definidos en cada uno de los proyectos
antes sealados; (2) extraer lecciones aprendidas con relacin a
experiencias exitosas y no-exitosas en la formulacin y alcance de
Productos, en su vinculacin con los Resultados y en la utilizacin
estratgica de alianzas; (3) Establecer recomendaciones y lneas
estratgicas para continuar o concluir el apoyo que brinda el PNUD
para el logro de los resultados; (4) Establecer parmetros sobre la
relevancia de los resultados.
METODOLOGALa realizacin de la evaluacin en los trminos hasta
ahora expuestos supone la realizacin de las actividades
relacionadas con:
3. Anlisis de documentacin. Conforme con los Trminos de
Referencia y los ajustes al mismo que se desprenden de la
coordinacin con el Comit Tcnico de Evaluacin. En principio se
realizar una sistematizacin inicial de los documentos suministrados
por el Comit, que permita luego el anlisis a partir de los
parmetros establecidos para la evaluacin.
Documentacin de base a considerar en la evaluacin: SRF y ROAR
2002, 2003 y 2004
Documentos de Proyectos VEN/99/018, VEN/01/009, VEN/02/001,
VEN/02/002 y VEN/03/009
Revisiones sustantivas
Informes de Proyectos y consultores 2002, 2003 y 2004.
Publicaciones elaboradas: Atlas de Desarrollo Humano, estudios
sobre desigualdad y pobreza (PNUD), Desarrollo Local
Proyectos relacionados
Pgina WEB Ministerio de Planificacin y Desarrollo (SISOV)
4. Entrevistas. La entrevistas buscan obtener informacin sobre
los temas considerados para la evaluacin a partir de las
percepciones y experiencias de los responsables de los entes
involucrados (actores clave) en la ejecucin de los proyectos. Para
ello se preparar un guin de entrevistas que permita una
operacionalizacin de los resultados mediante la estandarizacin de
las respuestas en escalas de lickert u otras que se deriven del
carcter de las variables e indicadores que se investiguen.
En este sentido reconsidera los perfiles siguientes para la
realizacin de entrevistas:
Posibles entrevistas a actores clave Instituto Nacional de
Estadstica - Presidente y Directores pertinentes
Ministerio de Planificacin y Desarrollo- Viceministro de
Desarrollo Econmico y funcionarios
Banmujer Presidenta
Coordinadores y/o Directores Nacionales de los proyectos
Contrapartes de Empresas con las que se realizaron acuerdos en
el marco de los proyectos
5. Realizacin de Informes. Conforme con los Trminos de
Referencia y los ajustes al mismo que se desprenden de la
coordinacin con el Comit Tcnico de Evaluacin, esta evaluacin
presentar el presente Plan de Trabajo, un (1) Informe preliminar y
un (1) Informe definitivo en el que se realizarn los ajustes que se
desprendan de la revisin del Comit.
C. Cronograma
La evaluacin tiene una duracin de aproximadamente 8 semanas
entre el 15 de octubre y el 10 de diciembre de 2005. Las fechas
correspondientes a las ocho semanas son las siguientes:
Semana 1: 17 al 21 de octubre
Semana 2: 24 al 28 de octubre
Semana 3: 31 de octubre al 4 de noviembre
Semana 4: 7 al 11 de noviembre
Semana 5: 14 al 19 de noviembre
Semana 6: 21 al 26 de noviembre
Semana 7: 28 de noviembre al 2 de diciembre
Semana 8: 5 al 9 de diciembre
ActividadesSemanas
12345678
Elaboracin y presentacin de plan de trabajo
Revisin y Anlisis documental
Entrevistas
Preparacin y entrega del Informe preliminar
Incorporacin de ajustes
Presentacin de Informe final
D. ENTREVISTAS
Para la realizacin de las entrevistas se requiere del suministro
de un listado de los contactos por parte del Comit Tcnico de
Evaluacin. Este listado debe suministrarse al evaluador durante la
segunda semana (a ms tardar el 31 de octubre para hacer las citas
correspondientes).
As mismo se requerir de una carta de presentacin para que sea
utilizada por el evaluador cuando esta sea requerida. Anexo 2:
Matriz de productos y resultados por Proyecto/Convenio
No ConvenioFecha / PerodoDuracinFuente de
fondosEjecutorMontoProductos
EsperadosActividadesResultadosRecomendaciones
03/09
01-10-036 meses
(Extendido sucesivamente hasta dic. 06)
PNUD
Gobierno
NacionalBanmujer
4 Mun.
en Bolvar
Lara
Portuguesa
Sucre
Extendido posteriormente a 8 municipios mas en los estados
Falcn, Zulia, Gurico, Nva. Esparta, Tchira, Trujillo, Monagas y
Delta978.000
US$Total con todas las extensiones1.Capacitacin en Desarrollo
local y cadenas productivas. Equidad de gnero y ciudadana,
realizada
2. Red Social y Red Institucional para proveer la Gobernabilidad
Local en funcionamiento
3. Vinculacin del Proyecto con el Sistema de Estadstica
Municipal establecida
4. Vinculacin del Proyecto con el Programa Alcalda Digital
establecida
5. Divulgacin
6. Efectos de programas de micro-finanzas identificados1.1 Dos
(2) Talleres sobre Desarrollo Local y Cadenas Productivas
1.2 Dos (2) Talleres sobre Equidad de Gnero y Ciudadana
2.1Realizacin de Reuniones, Jornadas y Concejos de Concertacin
para la Promocin de la Redes
2.2 Constitucin de Mesas de Trabajo en cada Municipio en cinco
reas: la social, la econmica, la ambiental, la
poltico-institucional y el rea de equidad de gnero.
3.1 Reuniones y talleres de asistencia tcnica para la
incorporacin de indicadores de Gnero al Sistema de Estadstica
Municipal.
4.1 Reuniones y talleres de asistencia tcnica para la vinculacin
con el Proyecto Alcalda Digital.
5.1 Un micro para TV. de 3 Minutos.5.2 Una publicacin a todo
color de 8 Pgs.
6.1 Medicin de efectos
de programa de para evaluacin de impacto.Las actividades fueron
cumplidas en su totalidad
Se han introducido elementos en la administracin pblica central
y en las instancias de gobierno local, as como en las
representaciones de los organismos nacionales en los territorios
locales, que han posibilitado el acercamiento, la participacin, la
apertura de espacios que han contribuido al incremento de las
capacidades de las poblaciones en plantear sus problemas y
construir conjuntamente sus soluciones.
Si bien las agendas se elaboraron, aun queda camino por
recorrer, concretar la ejecucin de las soluciones acordadas.
La experiencia ha sido tan productiva y motivadora, que debera
concretarse la sistematizacin para su masificacin, respetando las
especificidades socioculturales locales.
Es importante estudiar los casos en que ha tenido mayor xito,
entendiendo este por aquellas zonas donde ha sido asumido de forma
ms acelerada por las poblaciones y han logrado cumplir el mayor
porcentaje de metas definidas.
No ConvenioFecha / PerodoDuracinFuente de
fondosEjecutorMontoProductos
EsperadosActividadesResultadosRecomendaciones
En el plano institucional, se reconoce la importancia del
espacio para la accin concertada de las instituciones del
Estado.
Las personas han aprovechado los espacios de discusin, para el
planteamiento de sus problemas y la bsqueda de soluciones.
Se han incorporado mecanismos tcnicos importantes, como la
aplicacin del ENFOQUE DE MARCO LGICO, que ha facilitado a las
instituciones pblicas conocer la problemtica de la poblacin
No ConvenioFecha / PerodoDuracinFuente de
fondosEjecutorMontoProductos
EsperadosActividadesResultadosRecomendaciones
03/09
Mun. Valdez del Edo. Sucre.Nov.04 a mayo 067 meses
(extendido a julio de 06)
CONOCOBanmujer70.000
US $1. Capacitacin y Asistencia Tcnica para la fase de
establecimiento de las microcadenas con nfasis en las posadas
tursticas para su fortalecimiento y gestin
2. Intercambio con usuarias de la mancomunidad de Paria.
3. Sistematizacin y divulgacin de experiencias, aprendizajes y
metodologas.
1.1 y 2.1Talleres por mesa de trabajo.
1.2 y 2.2Encuentro con las redes de la mancomunidad de
Paria.
2.3Acompaamiento y seguimiento (9 meses)
3.1Publicacin de cartillas educativas.
3.2 VideoLos productos se han elaborado en su totalidad; aunque
no se han podido observar todos.
Los que han estado a la disposicin son materiales de calidad y
lo ms importantes es que, en este proyecto se han involucrado de
manera activa los organismos de los diferentes niveles de gobierno
participando con la comunidadSistematizar la experiencia para su
expansin e incorporar los ejes estratgicos del gobierno y los
lineamientos actuales; para que articule como un proyecto viable en
la orientacin actual, resaltando su validez.
El gobierno central est absolutamente convencido de lo exitoso
del programa, pero igual requiere una mayor difusin de sus
resultados.
No ConvenioFecha / PerodoDuracinFuente de
fondosEjecutorMonto
US$Productos EsperadosActividadesResultadosRecomendaciones
03/09
Valdez y Mancomunidad de Paria15-9-04
15-12-044 mesesSTATOILBanmujer40.5071. Capacitacin en Aspectos
Productivos (fase de establecimiento de las microcadenas
productivas)1.1 Dos Talleres orientados a: Identificacin de las
actividades en funcionamiento por sector. Validacin de las
microcadenas, ya identificadas por Banmujer. Formacin en procesos
especficos de la actividad productiva por cada microcadena. nfasis
en la capacitacin productiva.
03/09
ValdezExtensin jul-05 a mayo
-06STATOILBanmujer41.5101.Establecimiento de mesas de trabajo
para:
Identificacin de las actividades econmicas en funcionamiento por
sector.
Validacin de las microcadenas ya identificadas por Banmujer
Discusin y diseo de posibles cadenas productivas
2. Capacitacin para promover las micro cadenas productivas en la
estrategia de Desarrollo Humano Local, Gobernabilidad democrtica
con Equidad de Gnero, con la participacin de las usuarias de
BANMUJER y mujeres del municipio Valdez y, la mancomunidad de
Paria.0.1. Mesas de trabajo por municipio y por actividades
econmicas
0.2. Identificacin y valoracin de micro cadenas viables de
funcionamiento en Mun. Valdez.
2.1 Dos talleres sobre Micro Cadenas Productivas y Desarrollo
Local.Las actividades y productos fueron cumplidos en su
totalidad.Sistematizar y determinar elementos de xito, ya que es
uno de los programas que el sector gubernamental le reconoce sus
mritos.
No ConvenioFecha / PerodoDuracinFuente de
fondosEjecutorMonto
US$Productos EsperadosActividadesResultadosRecomendaciones
03/09
Mun. Tucupita y Pedernalesoct 04-agosto 05
termina en Marzo 20068 meses
STATOILBanmujer81.1101. Promocin de capacidades y oportunidades
de desarrollo local
2. Promocin de agentes de desarrollo local y no de beneficiarios
(mesas de trabajo, equipos permanentes de trabajo)
3. Promocin de consensos entre Gobierno local, sociedad civil y
sector privado
4. Promocin de la Agenda Estratgica de Desarrollo Local
1.1 Reuniones informativas
1.2 Talleres de induccin
1.3 Promocin de la participacin
2.1 Realizacin de diagnsticos participativos
2.2 Establecimiento de mesas de trabajo
2.3 Capacitacin
2.4 Elaboracin de Agendas de desarrollo local
3.1. Celebracin de Asambleas de concertacin a objeto de la
suscripcin de acuerdos para el desarrollo local
4.1. Consolidacin y fortalecimiento de grupos de cogestin
local
4.2. Presentacin de las agendas a instituciones pblicas y
priva-das, para generar consenso y movilizar recursos para su
ejecucin.Los elementos de xito del programa se han extendido y se
han dado a conocer como una de las mejores prcticas, sin embargo
las evaluaciones y el impacto debe ser profundizado en su estudio,
para determinar los elementos que contribuyen a tener el xito que
se difunde Sistematizar la experiencia y rescatar los elementos
replicables o que puedan servir de orientacin a experiencias
similares.
Realizar una evaluacin del proceso, de forma de determinar y
distinguir los elementos que contribuyeron al xito, de forma de
incorporar o dimensionar las posibilidades de extensin o
masificacin del programa.
No ConvenioFecha / PerodoDuracinFuente de
fondosEjecutorMonto
US$Productos EsperadosActividadesResultadosRecomendaciones
Ven02/01
Nacional15 Feb. 200234 meses y medioPNUDPNUD706.5001.Espacios de
discusin y reflexin sobre el Desarrollo humano y sus implicaciones
en polticas pblicas creados y/o fortalecidos
2. Capacidades nacionales en el fomento de polticas pblicas a
favor del DH fortalecidas
3. Publicaciones sobre Desarrollo Humano elaboradas y/o
difundidas.
4. Experiencias piloto que muestren su vinculacin con polticas
pblicas a favor del DH en Venezuela desarrollas y difundidas.
1.1Experiencias piloto que muestren su vinculacin con polticas
pblicas a favor del DH en Venezuela desarrollas y difundidas
2.1. Diseo e implementacin de actividades de capacitacin sobre
DH.
2.2 Produccin y difusin de desarrollos metodolgicos sobre el DH
y sus implicaciones en polticas pblicas
2.3 Produccin y/o difusin de informacin sobre el DH en
Venezuela.
3.1. Elaboracin del IDHN y otras publicaciones sobre el DH en
Venezuela
3.2 Difusin del IDHN, IDHG y otras publicaciones sobre DH
elaboradas.
4.1. Diseo e implementacin de las experiencias piloto
4.2. Sistematizacin y evaluacin de las experiencias
implementadas
4.3. Difusin de las experiencias exitosas.Este es el proyecto
que dio origen al resto de proyectos que se amparan bajo los
contenidos y conceptos de DHLS.
Los productos fueron cumplidos en su totalidad.
Sin embargo, la articulacin no fue evidente en la revisin
realizada, no se logr determinar que elementos fueron
sistematizados para obtener los elementos que constituiran
proyectos independientes.El proyecto debera reflexionar, en funcin
de los lineamientos estratgicos del Ejecutivo, y deben contener una
margen de flexibilidad para lograr la incorporacin de los elementos
que se posicionan como las lneas gubernamentales, si lo que se
desea es apoyar a estas instancias y los procesos de desarrollo que
tienen una apoyo poltico.
Por otra parte, se debe buscar mecanismos que permitan acompaar
el proceso de construccin dinmico que mantiene el Gob. Nacional, es
difcil pero un reto.
No ConvenioFecha / PerodoDuracinFuente de
fondosEjecutorMonto
US$Productos EsperadosActividadesResultadosRecomendaciones
Ven02/001
Nacional2 Feb. 20046 mesesPDVSAPNUDBs.
141588500
Etapa 1. Diagnostico Participativo e Institucional
1.1 Documento de Caracterizacin de los Municipios y Alcaldas
1.2 Documentos de los Resultados de la Encuesta
Institucional
1.3 Base de Datos de Proyectos en Sistema Microsoft Access
1.4 Documento de resultado de Talleres Participativos
1.5 Documento de Jerarquizacin de problemas (institucionales y
servicios)
1.6 Documento final de diagnstico institucional y servicios (
incluye las prioridades a corto plazo)
Etapa 2. Propuestas Sectoriales
2.1. Documento de Propuestas Sectoriales
2.2 Documento de Jerarquizacin de Propuestas sectoriales
2.3 Documento Perfiles de Proyectos de Servicios
2..4 documento descripcin y jerarquizacin de propuestas de
fortalecimiento institucional
2.5 Documento final Propuestas sectoriales servicios pblicos
2.6. Documento perfiles de proyectos de fortalecimiento
institucional
2.7 Documento final propuestas de fortalecimiento
institucionalLos productos fueron cumplidos en su totalidad, en
algunos casos por consultores seleccionados por el PNUD y por
empresas contratadas por este.
Los productos son de excelente calidad; sin embargo no se conoce
que se estn aplicando y que permitan aportar a procesos similares.
No esta claro de quin es esta responsabilidad, pero es importante
que los resultados sean difundidos de forma ms amplia.Reforma
convenio suscrito en el 01 de octubre 2002
Difundir ms los resultados, para lograrlo se requiere que la
informacin se encuentre sistematizada.
No ConvenioFecha / PerodoDuracinFuente de
fondosEjecutorMonto
US$Productos EsperadosActividadesResultadosRecomendaciones
Ven 02/001
Monagas Jusepin11junio 2004
Jun-Dic 20047 mesesTOTAL OILPNUD30.0001. Jornadas de promocin de
enfoque y Orientaciones del Desarrollo Humano Sostenible y sobre la
Medicin de Impacto Social de las iniciativas e inversiones de la
Empresa Petrolera
2. Sistematizacin y publicacin sobre experiencias en el uso de
las tecnologas de informacin y comunicacin
3. Pacto de Cooperacin para el Desarrollo Econmico Local de
Jusepn (Monagas)1.1 Reuniones mensuales para aportar y discutir
ideas sobre enfoque y orientaciones del Desarrollo Humano
Sostenible en las distintas iniciativas e inversiones de la empresa
petrolera.
1.2 Reuniones mensuales sobre orientaciones y parmetros de
Medicin de Impacto Social desde el Enfoque de Desarrollo Humano
Sostenible.
2.1 Asesoris Trimestrales sobre enfoque y Potencialidades de las
TICS a actores locales
2.2 Coordinacin de Comit de Discusin Reflexin mensual con ONGs
que desarrollen proyectos TICs en la zona de Jusepn.
2.3 Sistematizacin y publicacin de experiencias de ONGs sobre
uso de las TICs.
3.1 Estudio para identificar y analizar la problemtica y
potencialidad de Desarrollo Econmico de Jusepn y para disear
Estrategias respectivas
3.2 Formulacin del Pacto de Cooperacin para el Desarrollo
Econmico Local (Visin, Problemas, Proyectos, Acuerdos, etc.) con la
participacin de los distintos actores econmicosLos productos fueron
cumplidos, aunque no pudieron ser revisados en su totalidad.
Cuenta con la publicacin de las agendas de desarrollo.
La organizacin cuenta, incluso con una Declaracin, tal como est
previsto en las actividades.Sigue siendo afectado el proyecto por
la capacidad de los organismos en responder a las solicitudes que
en las jornadas, encuentros y reuniones se formulan.
Los lmites deben acotarse a las posibilidades de logros, con el
compromiso de las instituciones, los recursos a los que se tiene
acceso y las competencias.
Sera altamente recomendable que este proyecto, o proyectos con
actividades similares incorporen procesos de capacitacin de las
comunidades para el acceso a las diferentes opciones de
financiamiento de las que dispone en la actualidad el ejecutivo
nacional. Fundamentalmente, comunidades ubicadas en mbitos de
influencia de empresas extractivas, lo relativo a la promocin de
EPSs y NUDEs.
No ConvenioFecha / PerodoDuracinFuente de
fondosEjecutorMonto
US$Productos EsperadosActividadesResultadosRecomendaciones
No aparece No.
Nombre: Desarrollo Humano Sostenible Local y Modernizacin
15 de mayo de 2001
15/05/01
a
15/8/01
3 mesesPNUD CORPO
GUARICO
15 Alcaldas
PNUD
Estado Guarico y sus 15 municipiosUS$
70.000a) Capacitacin a personal tcnico de las Alcaldas y la
Elaboracin en la metodologa integral de Desarrollo Humano
Sostenible Local. Propuesta de montaje de un sistema de estadsticas
e informacin Elaboracin formulada en estrecha Elaboracin con SIGEL/
OCEI y CORPOGUARICO.
b) Equipo tcnico de, las Alcaldas y de otras Elaboracin locales,
conformado y capacitado en la estrategia de desarrollo humano
sostenible local. El equipo quedar en capacidad de transferir la
metodologa a los municipios.
c) Ambiente regional creado e integrado en torno a la estrategia
del desarrollo humano sostenible local a travs de red de apoyo al
desarrollo local.
d) Propuesta de proyecto de Portal de Gobierno
No se especifica de forma concretaLos productos fueron
elaborados y las actividades cumplidas, con lo que se puede decir
que se alcanzaron los objetivos.
Estn disponibles las agendas.
No se puede conocer si se dio continuidad a las actividades o si
los proyectos de ejecucin rpida se ejecutaron.
Sobre los proyectos de ejecucin rpida puede decirse que, algunos
respondan al tpico proyecto de inversin en infraestructura, que por
los requerimientos y exigencias no son de ejecucin rpida.
El portal no se ejecutEl seguimiento sigue siendo una variable
ausente, por lo que el alcance de las evaluaciones y el
conocimiento de los determinantes en la sostenibilidad son
limitados.
En los proyectos deberan contarse con un porcentaje del
presupuesto para evaluaciones posteriores a peridos definidos post
culminacin, para evaluar la real sostenibilidad de los mismos.
No ConvenioFecha / PerodoDuracinFuente de
fondosEjecutorMonto
US$Productos EsperadosActividadesResultadosRecomendaciones
VEN01/99 Elaborac. planes a emergencias
Asistencia tcnica Preparatoria FUNDACOMUN PNUD
Jun-Dic.2000FUNDACOMUN
PNUD
Municipios Miranda y La Ceiba del Estado Trujillo
Parroquias en emergencia en Vargas y MirandaEste proyecto no es
objeto del perodo de evaluacin.
Sin embargo, se revisaron algunos documentos con el objeto de
estudiar la secuencia y desarrollo de los proyectos.Es un informe
que reporta la capacitacin de 25 personas, avalada por el
CENDES.
Inicio de la Elaboracin de las agendas de los municipios
objeto.
Agendas de las parroquias Catia La Mar y El Guapo
No ConvenioFecha / PerodoDuracinFuente de
fondosEjecutorMonto
US$Productos EsperadosActividadesResultadosRecomendaciones
Fortaleci-miento del Tejido Social del estado Trujillo.
Marz-dic 01PNUD
7 municipios de la zona baja del estado Trujillo,
15 comunidades 15 diagnsticos comunitarios en las reas de
educacin, salud y participacin comunitaria
45 microproyectos comunitarios identificados (15 en educacin, 15
en salud y 15 en participacin comunitaria).
15 redes comunitarias inicindose (una en cada comunidad con los
enlaces de salud, educacin y comunales) y 7 redes sociales locales
en promocin (con los representantes elegidos por cada comunidad y
los enlaces de las Alcaldas, instituciones y organizaciones
locales)
Las actividades fueron ejecutadas en su totalidad y los
productos fueron elaborados.
Sin embargo se desconoce la continuacin de los procesos.
Podra decirse que estas actividades se asemejan
considerablemente a lo que se ha constituido como la dinmica de
funcionamiento de los CLPP, previstos en la Ley de Participacin
Ciudadana.
Los proyectos fueron definidos por las comunidades, sin embargo
en un baja proporcin no se adaptan al criterio de ejecucin rpida.Si
bien los productos se elaboraron y los objetivos se cumplieron, no
existe evidencia de que se le diera un seguimiento y se ejecutaran
los proyectos.
Se requiere un seguimiento post de los proyectos, de forma de
determinar si a mediano plazo se mantienen los logros o si se
pierden, es necesario tambin conocer los elementos que
contribuyeron a los logros, para ser considerados en experiencias
posteriores.
Anexo 3: Matriz de evaluacin de resultados
VariablesIndicadoresDefinicinResultados Reportados
Eficacia y eficienciaEficienciauso de recursos/tiempoLos tiempos
de duracin de los convenios fueron cumplidos, en cuanto a los
proyectos originales.
En los tiempos previstos, se reportan los productos
contemplados; aunque se verificaron algunas extensiones y
redefinicin de metas en algunos de los convenios, que se pueden
asociar con externalidades (fundamentalmente asuntos relacionados
con las contrapartes gubernamentales).
Eficaciaresultados obtenidos/metasLos productos originales,
establecidos en los convenios, se cumplieron.
Los convenios no contemplan la ejecucin que podramos llamar de
segundas fases, es decir, el seguimiento posterior a las
actividades del proyecto que deben ejecutarse sobre la base de los
resultados obtenidos con acompaamiento del PNUD en una primera
fase, lo que hace inviable la evaluacin de la eficacia de los
productos alcanzados durante la ejecucin del convenio, ya sea
porque estos productos resultaban inviables o porque los entes
responsables no respondieron a las necesidades definidas, con lo
que indica la falta asuncin de las responsabilidades asociadas por
parte de los organismos.
VariablesIndicadoresDefinicinResultados Reportados
Relevancia Importancia estratgica
Correspondencia con polticas de desarrolloLos resultados
esperados de los proyectos, en su momento de formulacin, tenan
clara correspondencia con las estrategias nacionales,
especficamente en lo relacionado con la participacin local y con la
dimensin de gnero.
En la actualidad, los proyectos deben reinsertarse en los nuevos
lineamientos del Ejecutivo, que si bien son bastante dinmicos,
cualquier opcin de apoyo y fortalecimiento de los temas esenciales
del PNUD deben encajar en los lineamientos estratgicos y las nuevas
modalidades de implantacin de proyectos de desarrollo
sustentable.
Calidad del diseoValoracin analticaEl diseo de los programas se
basa en el modelo de planificacin por objetivos, basado en el
ENFOQUE DE MARCO LGICO; de uso generalizado por los organismos
multilaterales y bilaterales.
Existe correspondencia entre el diseo y las necesidades, pero se
observa una sobredimensin de la respuestas de ciertos entes y no se
consideran imponderables o externalidades, como los cambios de
autoridades, que pueden afectar la ejecucin.
VariablesIndicadoresDefinicinResultados Reportados
ImpactoProductos/resultados
Relacin entre objetivos, productos y resultadosExiste una
comprobada relacin entre objetivos y productos/resultados, aunque
el xito alcanzado en las distintas regiones del pas, no ha sido
homogneo. En algunas reas los programas han sido muy exitosos y en
otras no han llegado a niveles igualmente satisfactorios.
Preocupa que las experiencias exitosas sean aisladas y no
impacten a nivel nacional.
EmpoderamientoIncorporacin de nuevas prcticas por sectores (pub,
priv, OSC, PNUD, otros)Se evidencia el impacto en cuanto este
indicador en organismos como el Banco de la Mujer y en reas
geogrficas especficas, con lo que es fundamental determinar los
elementos que permitieron ese diferencial de impacto.
Visibilidad
/
Reconocimiento
SectorialPosicionamiento del tema por sectores (pub, priv, OSC,
PNUD, otros)Se da un reconocimiento en los organismos pblicos que
han encontrado en los proyectos un espacio para cumplir los
objetivos estratgicos vinculados a los lineamientos del Ejecutivo,
como es la participacin y los mecanismos para lograr la
incorporacin de las personas en esos procesos (equidad de gnero),
que son estratgicos en las polticas pblicas centrales.
VariablesIndicadoresDefinicinResultados Reportados
El desarrollo sustentable tambin ha adquirido una vigencia
fundamental y se evidencia en las definiciones de desarrollo que
establece el Ejecutivo; sin embargo no se puede conocer el impacto
que sobre esa materia han tenido los proyectos.
LocalEjecucin de sectores (pub, priv, OSC, PNUD, otros)Resultado
diferenciado. Se informa sobre el reconocimiento del programa en el
cumplimiento de los procesos y resultados que supone, pero el
posicionamiento es imposible de conocer sin visitar las zonas.
Se observa que los temas de gnero y de participacin son los que
ms han logrado tener impacto.
Es innegable que el tema de Desarrollo Sustentable tambin se
encuentra presente como uno de los ejes vitales de la formulacin y
ejecucin de programas.
Entre los involucrados a nivel local se destaca la presencia de
empresas tanto del sector publico como del sector privado. La
participacin de Organizaciones de la Sociedad Civil vara en cada
caso. El rol del PNUD como articulador y facilitador de procesos
cuenta con el reconocimiento de instituciones del sector pblico,
tales como el MPD, Banmujer, FUNDACOMUN o PDVSA.
VariablesIndicadoresDefinicinResultados Reportados
SostenibilidadOrganizacionalNivel de institucionalizacinAlgunos
proyectos han arrojado muy buenos resultados sobre las
instituciones involucradas, en trminos de su ejecucin y la
implantacin de metodologas. Particularmente se observ este efecto
en el Banco de la Mujer y el MPD; por otra parte se verifica la
incorporacin de estrategias de desarrollo local entre las empresas
que tienen convenios operativos con PDVSA, sin embargo, se hace
difcil conocer el impacto a nivel de actores locales sin consultas
directas.
Lamentablemente, en el caso del Banco de la Mujer, no se
encontraron evidencias de planes de crecimiento de la unidad
involucrada con el proyecto, lo que indica debilidad en su proceso
de institucionalizacin.
FinancieraAsignacin de recursos alcanzadaLos recursos de aporte
local movilizados no representan montos a partir de los cuales se
pueda desarrollar un programa con impactos a nivel nacional o de
mayor duracin en el tiempo, y que permita dar seguimiento a fases
posteriores a la intervencin, mediante asistencia tcnica, apoyos
para la movilizacin de recursos por parte de actores locales,
sistematizacin o evaluaciones.
VariablesIndicadoresDefinicinResultados Reportados
Este factor amenaza la sostenibilidad de las experiencias
impulsadas, toda vez que no siempre se logra la institucionalizacin
de las acciones en el entorno local, durante el tiempo de ejecucin
financiado en el marco de los proyectos especficos.
ReplicabilidadDemanda de rplicas a nivel localLa decisin de
empresas privadas y del estado en financiar modalidad de proyectos
en sus mbitos de influencia, habla de lo importante de los
proyectos de Desarrollo Sostenible Local con Equidad de Gnero.
Se hace indispensable una sistematizacin y adecuacin ms precisa
del programa para adecuarlo con los conceptos y procesos que
impulsa el Ejecutivo Nacional, para hacer viable una extensin mayor
de la experiencia.
Paredes, Rosa: El Desarrollo Humano Local. Experiencia del PNUD
en Venezuela en Desarrollo Humano Local; Caracas, octubre de
2002.
Subrayado nuestro.
Idem. Pg. 7
idem. Pg. 7
No obstante lo anterior, fue imposible concertar reuniones con
los representantes de las empresas petroleras con las que PNUD
mantiene convenios.
En reunin sostenida con el Comit Tcnico de Evaluacin
(21/10/2005) se estableci que este programa ha sido objeto de
anlisis en otras evaluaciones por lo que su revisin tendra un
carcter referencial.
Este programa es objeto de otra evaluacin por lo que sus revisin
tambin ser incorporada de manera referencial en esta evaluacin.
Se inform que este proyecto era objeto de una evaluacin
especfica, por lo que no se revis nada con respecto al mismo.
Capacidad de gobernar sobre la solucin de una problemtica dada,
por parte de una institucin u organismo que
En reunin sostenida con el Comit Tcnico de Evaluacin
(21/10/2005) se estableci que este programa sido objeto de anlisis
en otras evaluaciones por lo que su revisin tendra un carcter
referencial.
Este programa es objeto de otra evaluacin por lo que sus revisin
tambin ser incorporada de manera referencial en esta evaluacin.
Documentacin que aparece enunciada en los Trminos de Referencia.
A juicio del Comit Tcnico de Evaluacin esta documentacin puede
variar, fijando un plazo mximo para su definicin y entrega al
consultor el 31 de Octubre de 2005.
Las extensiones, en algunos casos incluyeron modificaciones y
ampliaciones de actividades y productos que pueden ser revisadas en
los documentos de extensin correspondientes.
Las extensiones, en algunos casos incluyeron modificaciones y
ampliaciones de actividades y productos que pueden ser revisadas en
los documentos de extensin correspondientes
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