Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres. Dirección de Promoción y Desarrollo de Capacidades INFORME FINAL DEL FORO NACIONAL SOBRE AVANCES Y PERSPECTIVAS DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES DÍA DEL EVENTO : 16 DE ENERO 2012. LUGAR : HOTEL NOVOTEL, VICTOR ANDRES BELAÚNDE 198, SAN ISIDRO ORGANIZADOR : CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-CENEPRED. PARTICIPANTES: Representantes de los Sectores Ministeriales. Representantes de los Gobiernos Regionales Representantes de los Gobiernos Locales Representantes de las OPDs Sectoriales. Representantes de las Instituciones Científicas Representantes de las entidades de Cooperación. Representantes de Organismos No Gubernamentales.
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INFORME FINAL DEL FORO NACIONAL SOBRE AVANCES Y ... · Sr. James Leslie Representante del PNUD. Sr. Claus Kruse Director del Proyecto Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático
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Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
Dirección de Promoción y Desarrollo de Capacidades
INFORME FINAL DEL FORO NACIONAL SOBRE AVANCES Y PERSPECTIVAS DE LA GESTIÓN
PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES
DÍA DEL EVENTO : 16 DE ENERO 2012.
LUGAR : HOTEL NOVOTEL, VICTOR ANDRES BELAÚNDE 198, SAN ISIDRO
ORGANIZADOR : CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES-CENEPRED.
PARTICIPANTES:
Representantes de los Sectores Ministeriales.
Representantes de los Gobiernos Regionales
Representantes de los Gobiernos Locales
Representantes de las OPDs Sectoriales.
Representantes de las Instituciones Científicas
Representantes de las entidades de Cooperación.
Representantes de Organismos No Gubernamentales.
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INFORME DEL FORO NACIONAL: AVANCES Y PERSPECTIVAS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES, PARA LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA.
I. Antecedentes
II. Información general del evento
III. Objetivo general
IV. Objetivos específicos
V. Metodología
VI. Conformación de la mesa inaugural
VII. Organización del Foro Nacional.
VIII. Resultados alcanzados en la Reunión
IX. Desarrollo del Programa por bloques:
-Primer Bloque: Visión del desarrollo en el marco de la gestión del riesgo de desastres y la Cooperación Técnica Internacional.
-Segundo Bloque: Avances de los Sectores en la gestión prospectiva y gestión correctiva.
-Tercer Bloque: Avances de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en la gestión prospectiva y correctiva del riesgo.
X. Conclusiones
XI. Anexos
Anexo 1: Programación del Foro nacional
Anexo 2: Relación de Asistentes a la reunión de trabajo
Anexo 3: Archivo fotográfico del evento.
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I.- ANTECEDENTES:
Según la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres – EIRD, la Asamblea General de la
ONU lanzó la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) en el 2000 cuyo lema
es “... construir comunidades resilientes a los desastres, incrementando la conciencia sobre la
importancia de la reducción de desastres como un componente integral del desarrollo sostenible.”
Entre los objetivos de la EIRD resalta el incrementar la conciencia pública sobre la reducción de los
riesgos (vulnerabilidades y peligros) y lograr un compromiso por parte de las autoridades públicas
dirigido a la implementación de políticas y acciones para la reducción de vulnerabilidades.
Así mismo el Marco de Acción de Hyogo establece dentro de sus prioridades el “velar porque la
reducción de los riesgos de desastre constituya en una prioridad nacional y local dotada de una
sólida base institucional de aplicación. Ello significa incidir en la reducción de vulnerabilidades por
ser la vulnerabilidad el elemento de causalidad del riesgo, en el cual hay que intervenir desde el
desarrollo e inversión.
La Política 32 sobre gestión del riesgo de desastres aprobada en diciembre de 2010 por el Acuerdo Nacional, está orientada en el país a promover una política y una cultura de gestión del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación, prevención y reducción del riesgo.
II.- INFORMACIÓN GENERAL DEL EVENTO
Tipo de Evento: I Foro Nacional sobre Avances y Perspectivas de la Gestión del Riesgo de
Desastres, con los Sectores, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Instituciones Técnicas Científicas y entidades de la Cooperación
Internacional en lo que corresponde a la Gestión Prospectiva y Gestión
Correctiva del Riesgo.
Lugar : Hotel NOVOTEL-San Isidro, Lima-Perú.
Fecha : 16 de Enero del 2012.
Organizador : Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres – CENEPRED.
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III.- OBJETIVO GENERAL
Generar un espacio de diálogo y gestión del conocimiento entre el Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED y las entidades de Cooperación
Internacional, Sectores Ministeriales, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, que permita
conocer los avances en la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres, en lo que
corresponde a los procesos de Estimación, Prevención, Reducción del Riesgo y de la
Reconstrucción.
IV.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Establecer los mecanismos de coordinación, participación y de articulación más eficientes orientados a presentar los mecanismos técnicos institucionales para la adecuada implementación de los procesos de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.
Dar a conocer el rol estratégico del CENEPRED a partir de las experiencias desarrolladas con los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
V.- METODOLOGÍA
La metodología desarrollada durante el desarrollo del Foro Nacional: Avances y Perspectivas de la
Gestión del Riesgo de Desastres, ha consistido en generar el interés de los participantes sobre el
contenido de las presentaciones que hicieron las entidades de la Cooperación Internacional, los
Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para lo cual se instalaron mesas receptoras
de interrogantes bajo la conducción de moderadores representantes del CENEPRED.
El Foro Nacional se desarrolló en los tres bloques siguientes:
a) Exposición a cargo de la Jefa del CENEPRED referida a la gestión del riesgo y la visión de
desarrollo y presentaciones a cargo de los representantes de las entidades de Cooperación
Internacional.
b) Exposiciones de los representantes de los Ministerios de Economía y Finanzas, de Vivienda, Construcción y Saneamiento, del Ambiente, Transportes y Comunicaciones, Agricultura y Salud.
c) Presentaciones a cargo de los representantes de los Gobiernos Regionales de Huancavelica y Piura y de los Gobiernos Locales de Lima Metropolitana y Carabayllo.
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VI.- CONFORMACIÓN DE LA MESA INAUGURAL.
La mesa inaugural estuvo constituida por las siguientes personalidades:
Econ. Melva González Rodríguez Jefa del CENEPRED.
Sr. James Leslie Representante del PNUD.
Sr. Claus Kruse Director del Proyecto Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático de la GIZ.
Sr. Oscar Ishisawua Representante del Banco Mundial.
VII.- ORGANIZACIÓN DEL FORO NACIONAL
El Foro Nacional “AVANCES Y PERSPECTIVAS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES” fue programado en el marco del mandato de la Ley N° 29664 “Ley del SINAGERD” y su Reglamento, respecto a que el CENEPRED como organismo público ejecutor que conforma el SINAGERD, es el responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres, así como también asesorar a los distintos entes públicos y privados sobre la política, lineamientos y mecanismos referidos a los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo y la reconstrucción. Entre las funciones del CENEPRED se encuentra el establecer espacios de coordinación con las entidades públicas, académicas y técnicas científicas, así como coordinar la participación de entidades de la cooperación nacional e internacional en los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo y desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización a nivel nacional sobre las políticas, normas, instrumentos de gestión y herramientas técnicas, entre otros, en lo que corresponde a la gestión prospectiva y correctiva del riesgo. Habiendo concluido el año 2011, en el cual se aprueban las normas citadas y se crea el CENEPRED, era necesario dar a conocer los avances que se han logrado y las perspectivas que se tienen de manera particular en lo prospectivo y lo correctivo, de modo que permita al CENEPRED orientar de mejor manera las iniciativas que los diferentes niveles de gobiernos vienen impulsando en lo referido a la gestión del riesgo de desastre para los procesos de estimación, prevención, reducción del riesgo y la reconstrucción.
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VIII.-RESULTADOS ALCANZADOS EN LA REUNIÓN El desarrollo del evento ha permitido alcanzar los resultados siguientes:
Los actores internacionales, nacionales, regionales y locales, conocen los avances en el desarrollo y aplicación de mecanismos técnicos institucionales para la adecuada implementación de los procesos de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.
Los actores internacionales nacionales, regionales y locales reconocen la necesidad de contar con las orientaciones respectivas para reducir el riesgo de desastre desde la planificación del desarrollo cuya asistencia técnica viene brindando el CENEPRED.
Los actores nacionales, regionales y locales identifican las iniciativas que viene apoyando la Cooperación Técnica Internacional en el país en los componentes prospectivos y correctivos del riesgo de desastres.
IX.- DESARROLLO DEL PROGRAMA POR BLOQUES:
El evento se desarrolló con una presentación a cargo de la Jefatura del CENEPRED sobre la incorporación de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo en la visión del desarrollo definida por el CEPLAN, en concordancia con lo establecido en la Política 32 del Acuerdo Nacional, y otras políticas de interés para el desarrollo nacional. Luego se presentaron exposiciones a cargo de profesionales del INDECI y del CENEPRED sobre el marco conceptual, los procesos de la gestión del riesgo de desastres de competencia de cada uno de ellos, así como los avances de la implementación de los procesos desde cada organismo público en la gestión prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo. En lo reactivo el INDECI indicó el conjunto de materiales elaborados como planes, manuales y guías para la respuesta a la emergencia, así como los eventos de capacitación que vienen desarrollando a nivel nacional, los proyectos que disponen con apoyo de la cooperación internacional, y la infraestructura para los centros de operaciones de emergencia que vienen instalando algunos gobiernos regionales. El CENEPRED presentó las iniciativas que se vienen trabajando en términos de asistir a los gobiernos regionales y locales en la conformación de grupos de trabajo de gestión de riesgo de desastre y espacios de coordinación con la sociedad civil y el sector privado, los avances en la formulación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en lo prospectivo y correctivo, la articulación con sectores como Agricultura para el desarrollo de capacidades a nivel descentralizado en la incorporación de la gestión del riesgo de desastre desde la adaptación al cambio climático, con Vivienda para el Programa de Incentivos a municipalidades distritales en la medida que avanzan con metas referidas a la Gestión del Riesgo de Desastre, con Salud, SENAMHI, IGP, Agricultura, Vivienda, INDECI y MEF para el fortalecimiento del Programa Presupuestal de Reducción de Vulnerabilidades y atención a emergencias.
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La Cooperación Técnica Internacional presentó en algunos casos los planes de acción orientados a la incorporación de la Gestión del Riesgo en lo prospectivo y correctivo que incluyen el fortalecimiento del SINAGERD, así como las acciones en marcha como las iniciativas de seguros como mecanismos financieros para la reducción del riesgo de desastre, y la generación de información cualitativa y cuantitativa para la toma de decisiones. La intervención de los Ministerios Sectoriales como MEF, Vivienda, Salud, Agricultura, Ambiente, Transportes, ha puesto de manifiesto los diversos esfuerzos que se vienen desarrollando para avanzar en la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres, algunos de ellos con la participación del CENEPRED, destacando los programas técnicos y presupuestarios que cada uno tiene a su cargo, los espacios de coordinación intrasectorial formalmente constituidos, y la generación de información; presentando además las acciones que tienen previsto desarrollar con la necesidad de fortalecer las iniciativas emprendidas. Finalmente los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales mostraron los avances progresivos sobre la implementación de las funciones contenidas en la Ley N° 29664, desde la conformación de grupos de trabajo como una necesidad de involucrar a las distintas áreas de gestión del desarrollo local y regional en la gestión del riesgo de desastre, dados los efectos e impactos que han tenido diferentes eventos en la economía de estos niveles de gobierno.
X.- CONCLUSIONES
Ministerios, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales e instituciones públicas en
general, han desarrollado esfuerzos por impulsar procesos de desarrollo incluyendo el
enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres cuyos resultados obtenidos y la
proyección de los mismos se constituyen en insumo importante para fortalecer los
componentes de la gestión del riesgo de desastre en particular lo prospectivo y
correctivo.
Existe una cantidad de pérdidas económicas y sociales que derivan de la ocupación
incorrecta del territorio; por tal razón, resulta importante incorporar la Gestión del
Riesgo de Desastres en instrumentos de Planificación del Desarrollo y generar
información que permita valorizar las ganancias y pérdidas por incorporar la gestión
prospectiva y correctiva del Riesgo de Desastres o dejar de incorporarla.
El CENEPRED se reconoce como una institución necesaria para orientar los esfuerzos
iníciales que los sectores y gobiernos locales y regionales vienen trabajando, en tanto
se vienen dando los primeros pasos en el esfuerzo de incorporar la gestión del riesgo
de desastre en el desarrollo; aspecto que requiere ser tomado en cuenta en el nivel
político, técnico y la población en general, dados los impactos en los procesos de
desarrollo, los medios de vida de la población y la vida misma.
Fortalecer la institucionalidad del SINAGERD con el apoyo y participación de la
Cooperación Técnica internacional y desde una perspectiva descentralizada, para la
implementación de los procesos de la Gestión Prospectiva y Gestión Correctiva; por
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ser procesos nuevos para los distintos niveles de gobierno pero con serios impactos
económicos de no tomarse en cuenta.
Articular entre las instituciones públicas y privadas para asegurar los consensos y
compromisos necesarios que permitan la formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de las políticas, planes, programas y proyectos de inversión incorporando la
Gestión del Riesgo de Desastre.
El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en proceso de formulación debe
permitir articular de manera coherente la planificación de los tres niveles de gobierno,
sociedad civil y el sector privado.
Incorporar el enfoque prospectivo y correctivo en los Planes de Capacitación
Institucionales y en la enseñanza e investigación con las Universidades.
Los participantes identifican la necesidad de generar este tipo de espacios de
intercambio de información a fin de contribuir a trabajar desde un lenguaje común
que oriente de manera adecuada las iniciativas y genere sinergias entre estas.
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XI.- ANEXOS.-
a) Programación del evento:
SESIÓN MAÑANA
Hora Actividad Responsable
08:30 – 09:00 Inscripción de participantes
Equipo Técnico del CENEPRED
09:00 – 09:20 Inauguración y Exposición “Incorporación de la Gestión Prospectiva y Gestión Correctiva en la visión de desarrollo nacional”
Sra. Melva González Jefa del CENEPRED
09:20 – 09:40 Avances y perspectivas de la GRD desde la Gestión Reactiva
INDECI
09:40 – 10:00 Avances y perspectivas de la GRD desde la Gestión Prospectiva y Correctiva CENEPRED
10:00 – 11:00 Bloque de la Cooperación Internacional:
La Cooperación Técnica y el enfoque de la Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres.
GIZ Banco Mundial PNUD
11:00 – 11:20 Refrigerio
11:20 – 11:40 Programa presupuestal de Reducción de Vulnerabilidades y Atención de Emergencias, e incorporación del análisis del riesgo en los PIP.
Ministerio de Economía y Finanzas
11:40 – 12:00 Avances de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento
MVCS
12:00 – 12:20 Avances de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Sector del Medio Ambiente MINAM
12:20 – 12:40 Avances de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Sector Agricultura MINAG
12:40 – 13:00 Avances de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Sector Transportes MTC
13:00 – 13:20 Avances de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Sector Salud MINSA
13:20 – 13:40 Sesión de Preguntas del Público CENEPRED
13:40 – 14:40 Almuerzo
SESIÓN TARDE
14:40 – 15:00 Avances de la Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres en el Gobierno Regional de Huancavelica
Gobierno Regional de
Huancavelica
15:00 – 15:20 Avances de la Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres en el Gobierno Regional de Callao
Gobierno Regional de Piura
15:20 – 15:40 Avances de la Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana
Municipalidad de Lima Metropolitana
15:40 – 16:00 Avances de la Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres en la Municipalidad Distrital de Carabayllo
Municipalidad Distrital de Carabayllo
16:00 – 16:20 Sesión de Preguntas del Público CENEPRED
16:20 – 16:40 Clausura
Sra. Melva González Jefa del CENEPRED
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Dirección de Promoción y Desarrollo de Capacidades
b) Relación de participantes:
No. PARTICIPANTES TELEFONO CORREO ELÉCTRONICO
1 MUNICIPALIDAD DE ATE ROQUE LLACCTARIMAY GUIZADO 996690046 [email protected]