INFORME FINAL CÓDIGO DE INFORME: INFORME GLOBAL FINALrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/22081/1/INFORME FINAL_FISE (1).pdf · c) Fortalecimiento y ajuste institucional del FISE,

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PROGRAMA FISE 1373 - NODO SESE

INFORME FINAL

CÓDIGO DE INFORME: INFORME GLOBAL FINAL

PERIODO:

OCTUBRE 2004 – OCTUBRE 2006

NODO:

REGIONAL LITORAL CENTRO SUR - UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

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TABLA DE CONTENIDOS

PRESENTACION

RESUMEN EJECUTIVO

I. CONTEXTO- ANTECEDENTES

El programa FISE Tercera Etapa

Objetivos y Componentes del Programa FISE Tercera Etapa

El Sistema Externo de seguimiento y Evaluación del Programa

El NODO Regional Litoral Centro-Sur

2. ANÁLISIS DE LA CALIDAD DE IMPACTO DE LOS PROCESOS

2.1 Proceso de Selección de Comunidades

2.2 Sistema Externo de Seguimiento y Evaluación

2.2.1 Análisis de las características del universo y la muestra

2.2.2 El Sistema Informático

2.2.3 Visitas, actividades planificadas y realizadas

3. ANÁLISIS DEL PROCESO DE PREINVERSIÓN

3.1 Análisis del Proceso

3.2 Tiempos de Ejecución

3.3 Principales conclusiones de la Fase de preinversión

4. ANÁLISIS DEL PROCESO DE INVERSIÓN

4.1 Análisis del proceso


4.3 Transferencias Económicas

4.4 Estado de avance de los proyectos y presupuestos

4.5 Costos de inversión y relación costo/beneficiario

4.5.1 Guardería y equipamiento

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4.5.2 Unidades Educativas

4.5.3 Alcantarillado

4.5.4 Sistemas de Agua Potable

4.5.5 Unidades Sanitaria – completas

4.5.6 Letrinas con arraste de agua

4.6 Principales conclusiones de la Fase de Inversión

5. ANÁLISIS DEL PROCESO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO



5.3 Principales conclusiones de la Fase de operación y Mantenimiento

6. LOGROS ALCANZADOS POR LA REGIONAL

7. SÍNTESIS DEL PROCESO

7.1 Lecciones aprendidas por Componente

7.1.1 Fortalecimiento de la capacidad de organización y gestión de las

comunidades

7.1.2 Proyectos de Infraestructura

7.1.3 Fortalecimiento y Ajuste Institucional del FISE

7.2 Síntesis Evaluativo del programa

7.2.1 Organizaciones campesinas y su capacidad de gestión

7.2.2 Proyectos – infraestructura social básica

7.2.3 Modelo FISE. Fortalecimiento y Ajuste Institucional

7.3 Recomendación Final

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1. CONTEXTO- ANTECEDENTES

1.1 El Programa FISE Tercera Etapa

En América Latina, los denominados Fondos Sociales de Emergencia datan de 1986, fueron concebidos inicialmente para contrarrestar los efectos de las políticas de ajuste neoliberales en los grupos más vulnerables; gradualmente los Fondos Sociales se convirtieron en instrumentos de política social, en nuestro país, el FISE fue creado en marzo de 1993 como un mecanismo destinado a desarrollar acciones complementarias a las ejecutadas por otras agencias del Estado a favor de los grupos más pobres especialmente, aquellos ubicados en zonas donde la red de servicios sociales básicos es escasa o inexistente.

En la evolución histórica del FISE, la cooperación internacional ha jugado un rol preponderante, el FISE en su primera etapa tuvo un costo total de US$ 115 millones con aportes del BID, Banco Mundial, la Corporación Andina de Fomento –CAF y otras entidades de cooperación internacional. Con estos recursos se financiaron cerca de 4.900 obras de un menú de 37 tipos de proyectos, en las áreas de infraestructura social, infraestructura económica, servicios sociales y proyectos productivos.

La segunda etapa del FISE, se inició en enero de 1997 y concluyó en enero del 2001. Esta fase coincidió con uno de los períodos de mayor inestabilidad política y económica en la historia reciente del país. La acción del FISE se concentró en infraestructura social y vialidad terciaria. Se redujo notablemente el abanico de tipos de proyectos del menú y se introdujo la participación de las comunidades en la priorización de las obras así como el enfoque de género y de evaluación ambiental.1

1 Borrador de Documento del FISE III

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Documentos internos del FISE, identifican como lecciones aprendidas de las dos primeras etapas las siguientes: “la sostenibilidad de las inversiones aumenta cuando se conjugan los siguientes elementos. Primero, una mayor apropiación de las obras por parte de las comunidades locales, en especial a través de su involucramiento en todas las etapas del ciclo del proyecto. Segundo, un acompañamiento por parte del FISE en el proceso de mantenimiento, al menos en una etapa inicial, de manera que la comunidad respectiva reciba asistencia técnica y financiamiento para dicha actividad. Tercero, una mejor coordinación de las actividades del FISE con las instancias locales (parroquias y municipios) y nacionales (ministerios) con el fin de asegurar un mantenimiento adecuado”2.

Con estos antecedentes el FISE III se lo concibe en torno a cinco ejes fundamentales: (i) el financiamiento de proyectos en el contexto del desarrollo más integral de las comunidades para aumentar el impacto en la calidad de vida de la población focalizada; (ii) un fuerte énfasis en el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las comunidades beneficiarias; (iii) una focalización en las parroquias más pobres junto con una priorización de comunidades con base en criterios de integralidad y nivel de compromiso local; (iv) un reforzamiento de la sostenibilidad de las obras ejecutadas a través de una amplia participación de las comunidades durante todo el ciclo del proyecto; y (v) una gestión institucional con énfasis en los aspectos de financiamiento y acompañamiento de las comunidades por sobre los aspectos de ejecución de obras.

El FISE Tercera Etapa tendrá entonces como elementos diferenciadores de las etapas anteriores los siguientes aspectos: a) el FISE actúa como organismo financiador y supervisor; b) las comunidades son responsables por la ejecución de las obras; c) las comunidades reciben asistencia técnica, capacitación y acompañamiento para la ejecución y sostenibilidad de las obras; y, d) las actividades de asistencia técnica y acompañamiento son tercerizadas. El énfasis de la gestión institucional se centra en aspectos de financiamiento, asistencia técnica y acompañamiento a las comunidades, la matriz del FISE se constituye en el núcleo rector de las políticas institucionales, encargada de brindar asistencia técnica y supervisar la operación de las Direcciones Regionales, siendo éstas las instancias que estarán a cargo de la ejecución directa del Programa en el terreno.

1.2 Objetivos y Componentes del Programa FISE Tercera Etapa3

Objetivos del Programa

Mejorar las condiciones de vida de la población más pobre del país, mediante su integración a la red de servicios sociales básicos y el fortalecimiento de su capital social.

2 Ibid, El FISE II contempló acciones de capacitación en las comunidades beneficiarias, en las áreas de manejo ambiental y mantenimiento; no obstante poco se hizo, para fortalecer las capacidades organizativas y de gestión de las comunidades 3 Tomado del Reglamento Operativo

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Son objetivos específicos dotar de infraestructura social básica a las comunidades más pobres y fortalecer la capacidad de gestión y organización de estas últimas.

Componentes del programa

Conforman el programa los siguientes componentes:

a) Fortalecimiento de la capacidad de organización y gestión de las comunidades, que incluye el financiamiento de actividades de capacitación, asistencia técnica y acompañamiento en las comunidades seleccionadas, para crear o fortalecer la capacidad de autogestión de su desarrollo social.

b) Proyectos de infraestructura social básica, que comprende el financiamiento del abanico de proyectos4.

c) Fortalecimiento y ajuste institucional del FISE, que financiará el proceso de adecuación del FISE en su estructura operativa y de gestión a los objetivos, énfasis y nuevos requerimientos de la operación propuesta. El programa financiará, específicamente, actividades de capacitación del personal, asistencia técnica para el desarrollo de capacidades institucionales de coordinación con otras instancias nacionales o locales, que se orientan a la lucha contra la pobreza, dotación de equipamiento para reforzar las capacidades institucionales en el área del monitoreo y acompañamiento de las obras y el sistema de información interna.

d) Seguimiento y evaluación externo del programa, cuyo objetivo es financiar, desde un inicio, un proceso de seguimiento, monitoreo y evaluación externa permanente sobre la calidad e impacto de los procesos del programa, con el fin de retroalimentar de manera permanente al FISE y al Banco Interamericano de Desarrollo sobre los avances de la operación.

Los proyectos de infraestructura social básica, se ejecutarán con la participación directa de las comunidades beneficiadas, organizadas para el efecto. La participación implica la toma de decisiones durante la ejecución del proyecto y comprende, fundamentalmente, la planificación, el diseño y el cofinanciamiento de

4 El FISE financiará proyectos que incluyan la construcción, equipamiento o rehabilitación, en comunidades pobres, de las siguientes obras de infraestructura social básica: escuelas de educación básica, centros de salud básica, centros de atención a niños menores de siete años, centros de atención a ancianos, pequeñas obras de agua potable y saneamiento básico, puentes y pequeñas obras de rehabilitación o mejoramiento de caminos de herradura o caminos rurales. Los proyectos podrán incluir instalación, rehabilitación, reemplazo o ampliación de infraestructura, o dotación de muebles y equipos. Cada proyecto podrá estar conformado por una o más obras de infraestructura básica o dotación.

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los proyectos; la administración de los recursos económicos destinados para su ejecución; la contratación de las personas naturales o jurídicas que ejecuten obras, presten servicios o provean bienes; el control del cumplimiento de las especificaciones técnicas; la realización de todas las actividades necesarias para que los proyectos se ejecuten conforme a la planificación correspondiente y las obras que se construyan como parte de ellos pasen a prestar los servicios previstos, en beneficio de las comunidades involucradas; y, la operación y mantenimiento de las obras ejecutadas en virtud del proyecto.

CICLO DE EJECUCION DE LOS PROYECTOS

1.3 El Sistema externo de seguimiento y Evaluación del Programa5

El Programa fue diseñado de tal manera que contempla la tercerización de la asistencia técnica, en tal medida las labores de seguimiento y evaluación fueron contratados a cinco personas jurídicas nacionales especializadas en la materia (universidades, centros de investigación, compañías consultoras, etc.), contratadas para el efecto por el Gerente General del FISE. De las cinco personas jurídicas, una actúa como matriz del subsistema, con cobertura y responsabilidad nacional; las otras cuatro actúan como nodos en el área geográfica asignada, dependen de la matriz y coordinan sus actividades con ella.6

5 Referencia Reglamento Operativo 6 CEPLAES fue contratada como Matriz del SESE en septiembre del 2003. Se presentaron problemas y demoras que retardaron la contratación de los Nodos Regionales (Universidad de Guayaquil, ICA, MEDIOS-CPSERVS y OFIS) hasta septiembre / octubre del 2004.

Ejecución de las obras

Actas de terminación de las obras

Plan comunitario de operación y mantenimiento

III. OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO

Entrega recepción definitiva

Transferencia de obras

Evaluaciones finales

Evaluación y aprobación del financiamiento del proyecto por parte

del FISE

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PA

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Constitución del Comité de Ejecución y Administración del proyecto

(CEJA)

Firma del Convenio FISE - CEJA

Primera transferencia de recursos para contratar estudios

II. INVERSIÓN

CEJA contrata al proyectista - se elabora diseño - se aprueba el

diseño

CEJA contrata al Director Técnico de las obras

Transferencia de recursos para la ejecución de las obras

Focalización

Selección de Comunidades

I. PREINVERSIÓN

Diagnóstico, organización comunitaria, elaboración PDC y gestión

de cofinanciamiento

Elaboración del Proyecto y presentación al FISE

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En el diseño, el SESE en cuanto instancia externa, guarda independencia respecto a las decisiones y gestión específica de todos los niveles del Programa, por lo tanto no sustituye a instancias de control o auditoria interna, ni a las Coordinaciones o Direcciones Regionales. Esta independencia permite al SESE realizar su trabajo sin la interferencia que pudiesen generar las instancias de dirección del Programa, lo que afectaría la objetividad y transparencia de su actividad.

El Sistema General de Seguimiento y Evaluación estuvo diseñado a efectos de funcionar en forma permanente desde el inicio del Programa, aplicándose a todos sus componentes, para realizar el seguimiento y evaluar el logro de los objetivos, resultados e impactos de los procesos del Programa.

El objetivo general del SESE es colaborar con el FISE para la creación e implementación de una red externa de investigadores para el monitoreo y la evaluación del Programa FISE III.

Objetivos específicos del SESE:

a) Mejorar la calidad de los procesos e impactos del fondo de Inversión Social de Emergencia de Ecuador, a través de un sistema de monitoreo externo;

b) Retroalimentar sobre la marcha –a los directores regionales y coordinadores del FISE sobre aciertos, limitaciones y correctivos al programa a partir de varios instrumentos de información y análisis;

c) Promover la participación del conjunto de involucrados en el programa en las labores de monitoreo, con el fin de empoderar al conjunto de actores institucionales, privados y sociales que participan del programa;

d) Colaborar con el FISE en la promoción de procesos de concertación entre actores sobre problemas detectados en el ciclo de proyectos y el modelo de gestión;

e) Acordar con el FISE la divulgación y difusión de las innovaciones y prácticas positivas dentro del programa y su entorno local, institucional y social;

f) Detectar, debatir y explicar las condiciones que facilitan o dificultan los resultados, efectos e impactos del programa; y,

g) Realizar una evaluación de procesos y sus impactos en el programa.

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Entre la Gerencia General, la Coordinación Nacional del FISE y la Matriz del subsistema, se conforma un Comité de Gestión Nacional, cuya finalidad es evaluar la marcha del programa, orientar las directrices para su ejecución y apoyar las actividades de interrelación entre el SESE y el CCAT. Es responsabilidad de la matriz del SESE presentar anualmente para discusión y acuerdo la estrategia del sistema de monitoreo y evaluación en este Comité; la estrategia en referencia comprende:

a) Los procesos sujetos de seguimiento y evaluación;

b) Los aspectos críticos a evaluar en cada proceso;

c) Los indicadores de desempeño de la calidad de los procesos;

d) Los objetivos del sistema externo;

e) Las instancias, momento y niveles territoriales de intervención;

f) Las características de los instrumentos de recolección de información;

g) Los productos esperados;

h) Los estudios de caso sobre aspectos particulares que ameriten investigaciones cortas;

i) Los informes, momentos y metodología para la retroalimentación; y,

j) Una vez al año se evalúa el sistema de monitoreo y se pactan los énfasis del año siguiente.

En síntesis el SESE, como su nombre lo indica, realiza dos procesos de manera simultánea: SEGUIMIENTO y EVALUACION:

a) SEGUIMIENTO: que implica básicamente levantar información relevante de manera inmediata a la ejecución de los procesos, con el fin de asegurar que se cumplan los procedimientos y directrices del programa, y reportar de manera oportuna cualquier desviación importante que pueda afectar su calidad, recomendando, además medidas adecuadas para superar los problemas detectados. El SESE efectúa el seguimiento a la gestión que realizan los diversos actores del Programa y emite recomendaciones para mejorarla

b) EVALUACION: que se realiza utilizando las mismas herramientas e información que sirve para el seguimiento, pero que requiere de una sólida capacidad técnica para el análisis de los datos y acceso a la información necesaria. Además, en este caso, el proceso se realiza una vez que se cuenta con un volumen de información suficiente que permita conocer de manera clara los efectos que se han producido. Es decir, no se puede realizar una evaluación en forma adecuada, si no ha transcurrido un período de tiempo prudencial y no se dispone de información suficiente.

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El trabajo se efectúa mediante un conjunto de procedimientos establecidos y acordados participativamente (observación en campo, estudios de caso, encuestas y entrevistas a los principales actores institucionales y sociales que forman parte del Programa, triangulación de la información para corroborar su veracidad, análisis de documentos, intercambio de información entre las instancias del SESE, así como con funcionarios del FISE, profesionales contratados y comunidades participantes)¸ las mismas que se desarrollan bajo determinadas pautas (se aplica a una muestra representativa de comunidades, en cada una de las fases del proyecto y a cada uno de los componentes del Programa y se emplean mecanismos de selección aleatoria a los miembros de la comunidad, por ejemplo). Los resultados de las evaluaciones periódicas, sirven para socializar los logros, limitaciones y lecciones aprendidas al interior del FISE y con otras instituciones similares.

1.4 El NODO Regional Litoral Centro-Sur

De acuerdo al Reglamento Operativo, corresponde a los nodos del subsistema:

a) Coordinar con la Matriz de la Red para establecer sus correspondientes programas de trabajo y cumplir en ellos las actividades que les competen;

b) Establecer la relación directa con las regionales del FISE que les correspondan;

c) Implementar la estrategia del subsistema externo de seguimiento y evaluación: aplicar formatos de recolección de información, aplicar indicadores sobre diversos aspectos, realizar estudios de caso, y realizar informes, entre otros.

Entre las regionales del FISE y los nodos regionales del SESE se conforman los comités regionales. La Coordinación Nacional del FISE es la instancia encargada de analizar las propuestas metodológicas y operativas de la Matriz del SESE, especialmente lo que tiene relación con la definición y la aplicación de los indicadores utilizados en el Programa.

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El ámbito del Nodo a nuestro cargo, comprendió 2 regionales del FISE: Litoral Sur y Manabí, con un total de 5 provincias; Guayas, Los Ríos, El Oro y Manabí. De acuerdo al Reglamento Operativo los Nodos del SESE operan en el área geográfica que se les asigne, dependiendo y coordinando sus actividades con la matriz del SESE, rol que ejerció la consultora CEPLAES

2. ANÁLISIS DE LA CALIDAD DE IMPACTO DE LOS PROCESOS

2.1 Proceso de Selección de Comunidades

El Reglamento Operativo del FISE 1373 sostiene que:

“El criterio que guiará la selección de las comunidades en cada parroquia será la pobreza. En el caso de parroquias con predominio étnico indígena o afroecuatoriano, en las que la mayoría de comunidades se encuentren afiliadas a organizaciones de segundo grado, la selección final será realizada por los representantes de estas organizaciones, sobre la base de una lista de las comunidades más pobres presentada por el FISE. Esta lista deberá contener un mínimo de cinco (5) comunidades y un máximo del doble del número de comunidades a atender en la parroquia.” (pp. 14)

Se señala también que:

“Dentro de las parroquias focalizadas se seleccionarán 500 comunidades pobres que serán beneficiarias de las actividades de fortalecimiento de la capacidad de gestión y organización comunitaria. El número de comunidades seleccionadas por parroquia se calculará a partir de la asignación de recursos por parroquia, mediante la aplicación de la inversión promedio per cápita, y considerando un piso mínimo de una (1) comunidad y un techo de cinco (5) comunidades por parroquia. Deberá garantizarse que por lo menos el 40% de las 500 comunidades seleccionadas sean indígenas y 10% tenga población mayoritariamente afroecuatoriana. De igual manera, deberá garantizarse el equilibrio regional obtenido en la focalización de parroquias.” (pp. 14)

REGIONAL MANABI

REGIONAL LITORAL

SUR

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La valoración de las comunidades se basó en un mecanismo inserto en el Sistema Informático FISE 1373; la “calificación” es un proceso de toma de datos que realizaban los técnicos del FISE y en el cual se ponen bajo observación ciertos indicadores; los valores detectados se ingresaban al sistema el que emitía una calificación que determina, al menos en parte, la selección final de comunidades. Lo señalado determinó que como Nodo del SESE al momento de ejecutar nuestras visitas en la muestra trimestral, observemos para cada comunidad la valoración otorgada por el sistema y nuestra observación directa.

Desde el punto de vista del monitoreo, en este aspecto, nuestra labor como Nodo del SESE siguió el proceso descrito a continuación:

De lo observado, las comunidades con más de 80% de NBI´s se ajustaban mejor a las determinaciones del proyecto que aquellas que registraban menos de estos valores. Generalmente, las comunidades seleccionadas con estas valoraciones son típicamente rurales y carecen casi en forma absoluta de infraestructura social básica. También son comunes los problemas relativos a vías, infraestructura escolar y de salud, bajo nivel organizativo, etc.

SELECCIÓN DE COMUNIDADES

GRADO DE CUMPLIMIENTO DE METAS

REGIONAL LITORAL SUR

FASE 30-Ago-04

31-Dic-04

10-Mar-05

15-Julio- 2005

15-Sep-05

01-Dic-05

15-Mar-06

15-Jun-06

30-Sep-06

Metas Progra

ma

Parroquias intervenidas

10 14 14 15 14 21 21 21 21 21

Comunidades Catastradas

242 303 323 323 429 520 512 512 512 520

Comunidades Seleccionadas

32 32 40 43 32 48 69 69 69 69

Comunidad bajo

observación

Calificación emitida

por el sistema

Observación directa

En la visita

Validación

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SELECCIÓN DE COMUNIDADES

GRADO DE CUMPLIMIENTO DE METAS

REGIONAL MANABI

FASE 30-Ago-04

31-Dic-04

01-Mar-05

15-Jul-05 30-Sep-05

01-Dic-05

15-Mar-06

15-Jun-06

30-Sep-06

Metas

Progra

ma


5 14 16 16 20 27 27 27 27 27


193 305 335 335 414 638 638 638 638 638


14 14 33 39 39 67 72 72 72 72

2.2 Sistema Externo de Seguimiento y Evaluación

La fecha de los cuadros de cobertura de ambas regionales que constan líneas arriba, evidencia el desbalance entre la ejecución del FISE 1373 y la conformación de todas sus instancias, en nuestro caso, el NODO Litoral Centro –Sur fue contratado en Septiembre del 2004, fecha a la cual el FISE en ambas regionales, ya había catastrado y seleccionado comunidades e incluso contratado ucats., en estas comunidades el levantamiento de la Línea Base estuvo a cargo de los técnicos del FISE.

El rol del Nodo en la selección de comunidades se circunscribió a valorar lo pertinente de la selección, confrontando la calificación otorgada por el sistema informático del FISE con la visita a la muestra de 16 comunidades por trimestre, -muestra trimestral determinada por la matriz del SESE-.

Principales Aportes del Nodo en el proceso de selección de comunidades

® A la luz de nuestra experiencia en campo, el SESE a través de la matriz y nodos regionales recomendó que se replantee el mínimo de 400 habitantes por comunidad a 250, pues la práctica de establecer alianzas entre pequeños asentamientos a efecto de alcanzar el tamaño requerido de población era inadecuado.

® Respecto de las asociaciones de comunidades, se observó su aplicación solamente en casos excepcionales, pues se detectaron defectos en las asociaciones que se venían proponiendo que dificultaban, o hacían imposible, la construcción de obras.7

7 Dichas asociaciones eran inestables, al momento de definición de obras, se presentaban desacuerdos que terminaban con comunidades descontentas y por ende abandonando la alianza con el descalabros de los directorios de los Cejas y de los Grupos de Trabajo; por lo demás, la

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Ambas observaciones tuvieron efecto práctico y fueron acogidas por el FISE. Las observaciones respecto de selección inadecuada de comunidades – tipo comunidad Sara Guerrero en FISE litoral y San Luis de Pechichal en Manabí- nunca fueron aplicadas pues ya existía un compromiso con las comunidades.

Tal como consta en los informes, de la observación de campo e incluso del acompañamiento a la Regional Litoral Sur, a una actividad de re-selección de una comunidad; se concluye que la selección de comunidades estuvo marcado en última instancia por el criterio subjetivo de los técnicos, los cuales en la labor de catastro recorrían la parroquia e identificaban la ausencia o el mal estado de obras que potencialmente podrían ofertarse desde el FISE 1373, este elemento, más el grado de hospitalidad y acogida de los moradores a lo largo del recorrido, fueron determinantes al momento de definir valores para la selección

2.2.1 Análisis de las características del universo y la muestra

A nivel de la matriz del SESE, se diseñó la muestra representativa de comunidades, el diseño implica levantar información en 48 a 64 comunidades por trimestre (12 a 16 comunidades por cada Nodo). Las comunidades fueron visitadas entre una y tres veces durante el ciclo del proyecto, dependiendo del avance y de los problemas que se detecten. Como se puede constatar en el Sistema Informático del SESE y en los Informes Trimestrales de los NODOS, durante los dos años, el SESE a nivel nacional visitó 160 comunidades en 384 ocasiones, lo que representaba a septiembre del 2006 el 46% de las comunidades intervenidas por el FISE.

En nuestro caso de Octubre 2004 a Octubre del 2006, se visitaron entre las dos regionales un total de 59 comunidades, el total de visitas efectuadas asciende a 100, con frecuencias de 1 a 3 visitas por comunidad.

ruptura de las asociaciones de comunidades ponía en riesgo la pertinencia de la selección, situación superable a condición de ejecutar proyectos de alto impacto y amplio radio de cobertura, este tipo de proyectos eran casi siempre de naturaleza vial .

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DETALLE DE MUESTRA DE COMUNIDADES EVALUADAS

PERIODO: OCTUBRE –DICIEMBRE 2004

CÓDIGO NOMBRE CANTÓN/PARROQUIA

2563 EL TRIUNFO URBINAJADO/JUNQUILLAL

2535 GUARUMAL URBINAJADO/JUNQUILLAL

2547 LAS PALMAS URBINAJADO/JUNQUILLAL

2569 LA ESTRELLA URBINAJADO/LA VICTORIA (YUAZA)

2512 EL BAJO PEDRO CARBO/VALLE DE LA VIRGEN

2590 LA VICTORIA PALENQUE/PALENQUE

2612 SARA GUERRERO PALENQUE/PALENQUE

3072 EL PARAISO (EL SAPAN) PAJÁN/CAMPOZANO

3021 NUEVA ESPERANZA PAJÁN/CAMPOZANO

3063 SAN LUIS DE PECHICHAL DE ARRIBA

PAJÁN/CAMPOZANO

3110 EL IZQUIERDO CHONE/CHIBUNGA

3111 YAGUILITA CHONE/CHIBUNGA

3009 LA CHIRIMOIYA PAJÁN/GUALE

3037 LA COMUNA PAJÁN/GUALE

3055 ESPERANZA DE SOTA PAJÁN/LASCANO

3047 GUABITO GRANDE PAJÁN/LASCANO

ENERO-MARZO 2005

CÓDIGO COMUNIDAD CANTÓN/ PARROQUIA

CUZHCAPA ZARUMA/GUANAZAN

2555 ARMENIA 3 URBINA JADO/JUNQUILLAL

2570 CARRIZAL URBINA JADO/LA VICTORIA (ÑUAZA)

2609 MACULILLO DE ARRIBA PALENQUE/PALENQUE, CABECERA CANTONAL

2579 LA GRACIOSA URBINA JADO/LA VICTORIA (ÑUAZA)

2550 LA COMPOÑA URBINA JADO/JUNQUILLAL

2661 5 DE MAYO BABA/GUARE

2666 EL ZAPOTE - POZO GRANDE BABA/GUARE

2648 LA BOLSA PALENQUE/PALENQUE, CABECERA CANTONAL

2614 LA ESTACADA BABA/GUARE

2527 EL CUATRO BABAHOYO/CARACOL

2674 SOL BRISA BABA/GUARE

3052 EL MALO PAJAN/LASCANO

3099 FUERZAS NUEVAS CHONE/CHIBUNGA

3136 EL TIGRE PEDERNALES/ATAHUALPA

3079 SANTA ROSA PAJAN/CAMPOZANO (LA PALMA DE PAJAN)

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ABRIL-JUNIO 2005

CODIGO COMUNIDAD CANTON/PARROQUIA

2512 EL BAJO PEDRO CARBO/VALLE DE LA VIRGEN

2535 GUARUMAL URBINAJADO/JUNQUILLAL

2547 LAS PALMAS URBINAJADO/JUNQUILLAL

2728 EL NARANJO JUAN BAUTISTA AGUIRRE (LOS TINTOS)

2735 LA FRUTILLA SIMON BOLIVAR (JULIO MORENO)

2746 EL JEBE SABANILLA

2760 LUZ DE LAS PAMPAS GENERAL VERNAZA (DOS ESTEROS)

2532 CAÑAVERAL DE ADENTRO CARACOL

2590 LA VICTORIA PALENQUE, CABECERA CANTONAL

2671 CAIMITO GUARE

3072 EL PARAISO ( EL SAPAN) CAMPOZANO (LA PALMA DE PAJAN)

3037 LA COMUNA GUALE

3329 CAMOTE MEMBRILLO

3239 EL ROSARIO NOBOA

3207 MIS BAQUE EL ANEGADO (CAB. EN ELOY ALFARO)

3236 COLORADO SAN PABLO (CAB. EN PUEBLO NUEVO)

JULIO-SEPTIEMBRE 2005

CODIGO COMUNIDAD PARROQUIA

2555 ARMENIA 3 JUNQUILLAL

2569 LA ESTRELLA LA VICTORIA (ÑUAZA)

2579 LA GRACIOSA LA VICTORIA (ÑUAZA)

2527 EL CUATRO CARACOL

2609 MACULILLO DE ARRIBA PALENQUE, CABECERA CANTONAL

2612 SARA GUERRERO PALENQUE, CABECERA CANTONAL

2614 LA ESTACADA GUARE

2661 5 DE MAYO GUARE

2671 CAIMITO GUARE

3009 LA CHIRIMOYA GUALE

3047 GUABITO GRANDE LASCANO

3055 ESPERANZA DE SOTA LASCANO

3079 SANTA ROSA CAMPOZANO (LA PALMA DE PAJAN)

3110 EL IZQUIERDO CHIBUNGA

3136 EL TIGRE ATAHUALPA

3329 CAMOTE MEMBRILLO

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OCTUBRE – DICIEMBRE 2005

COD COMUNIDAD PARROQUIA

2532 CAÑAVERAL DE ADENTRO CARACOL

2570 CARRIZAL LA VICTORIA (ÑUAZA)

2695 EL PLAYóN LAUREL

2710 LA VUELTA LAUREL

2730 LA BELDACA JUAN BAUTISTA AGUIRRE (LOS TINTOS)


3052 EL MALO LASCANO

3111 YAhUILITA CHIBUNGA

3181 EL CARMEN LA UNIÓN

3210 LOS ANDES EL ANEGADO (CAB. EN ELOY ALFARO)

3334 EL AJÍ MEMBRILLO

3353 LA BARRANCA-LA CHALA BOYACA

ENERO _ MARZO 2006

CODIGO COMUNIDAD PARROQUIA

2547 LAS PALMAS JUNQUILLAL

2550 LA COMPOÑA JUNQUILLAL

2648 LA BOLSA PALENQUE, CABECERA CANTONAL

2763 POZA DE CACAO GENERAL VERNAZA (DOS ESTEROS)

2776 UNIÓN DE TAMACADO ABAÑIN

2793 SAN PEDRO PALMALES

3021 NUEVA ESPERANZA CAMPOZANO (LA PALMA DE PAJAN)

3063 SAN LUIS DE PECHICHAL DE ARRIBA CAMPOZANO (LA PALMA DE PAJAN)

3099 FUERZAS NUEVAS CHIBUNGA


3347 TORO CHICO (LOS LAURELES) BARRAGANETE

3348 MATA DE CACAO BARRAGANETE

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ABRIL-JUNIO 2006

CODIGO NOMBRE PARROQUIA

2776 UNIÓN DE TAMACADO ABAÑIN

2535 GUARUMAL JUNQUILLAL

2563 EL TRIUNFO JUNQUILLAL

2609 MACULILLO DE ARRIBA PALENQUE, CABECERA CANTONAL

2710 LA VUELTA LAUREL


2661 5 DE MAYO

2666 EL ZAPOTE – POZO GRANDE GUARE

3021 NUEVA ESPERANZA CAMPOZANO (LA PALMA DE PAJAN)

3052 EL MAMLO LASCANO

3099 FUERZAS NUEVAS CHIBUNGA



3334 EL AJI MEMBRILO

3347 EL ROSARIO

JULIO _ SEPTIEMBRE 2006

CODIGO NOMBRE PARROQUIA

POTRERILLO COLIMES

2569 LA ESTRELLA LA VICTORIA (ÑUAZA)

FLOR DE LOS RIOS PIMOCHA

2682 GUARTIGURO GUANAZAN

2817 SAN RAMON PUERTO PECHICHE

2511 CEREZAL PEDRO CARBO


3348 MATA DE CACAO BARRAGANETE

3009 LA CHIRIMOYA GUALE

DOMINGO SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO

LA UNION

EL ANEGADO (CAB. EN ELOY ALFARO)

EL SAUCE LAUNION

3037 LA COMUNA LAZCANO

3072 EL PARAISO PAJÁN/CAMPOZANO

- 19 -

-

CUADRO RESUMEN POR REGIONAL

REGIONAL PROVINCIA No. de

Comunidades Visitadas

No. de comunidades por

Regional

LITORAL SUR Guayas 20

34 Los Ríos 11

El Oro 3

MANABÍ Manabí 25 25

En base a una propuesta elaborada por CEPLAES, se estandarizaron las boletas para levantamiento de información, formatos para el Sistema de Alerta Temprana y se instaló el Sistema informático para el ingreso y procesamiento de información en los Nodos Regionales entre diciembre y marzo del 2005. Respecto a las evaluaciones participativas, el SESE matriz elaboró y acordó con los Nodos Regionales una metodología para los procesos de rendición de cuentas en las comunidades y para la realización de estudios de caso.

2.2.2 El Sistema Informático

El Sistema Externo de Seguimiento y Evaluación, como componente del Programa FISE III, tuvo en el sistema informático uno de sus principales carencias. Por definición el SESE como instancia externa de seguimiento y evaluación, tiene como sus fuentes de información los indicadores del SIISE, INFOPLAN, las líneas bases de cada comunidad, los Planes de Desarrollo elaboradas por las Ucats y, fundamentalmente el sistema informático del FISE.

En relación al sistema informático del FISE, destacamos algunas de las observaciones que como SESE presentamos en reiteradas ocasiones:

a) El SESE matriz y los Nodos que lo conformábamos, no obstante haberlo solicitado por diversos medios, no tuvimos libre acceso directo al sistema informático del FISE; siendo el sistema informático el soporte técnico para la toma de decisiones, es de lamentar que los Nodos del SESE no hayamos tenido acceso permanente a dicho sistema.

b) Como Nodo, observamos que el Sistema de Información FISE 1373 estaba siendo parcialmente utilizado y que una buena parte de sus campos no eran alimentados de manera periódica. En otras palabras, se afirmó que este software no estaba siendo utilizado en sus posibilidades como instrumento para el monitoreo. Ver al respecto informes 3 y 4.

- 20 -

-

c) Dicho sistema informático, presentaba – en el periodo de dos años de nuestra consultoría- deficiencias en su funcionabilidad, producía no solo retrasos en cuanto el proceso de ingreso de información respecto de los proyectos, sino que también, por problemas de estabilidad, en ocasiones anulaba los procesos operados obligando a los técnicos a reiniciar e ingresar nuevamente la información; tanto los técnicos dedicados a la gestión social e infraestructura, como aquellos encargados del monitoreo del sistema, presentaban inicialmente dificultades en el manejo del mismo, en el caso de los técnicos de informática tenían dificultades en la gestión del sistema, esto les impedía, por ejemplo, crear reportes si la condición consiste en importar dicha información a formatos compatibles corrientes (Microsoft Excell).

Respecto de Sistema Informático del SESE.

El programa informático SESE estaba diseñado en SQL Server y consistía en un conjunto de bases de datos que reproducen los instrumentos de monitoreo de comunidades, grupos de trabajo, UCAT, Ceja y Direcciones regionales que se aplicaban regularmente por los NODOS SESE

Características del sistema: El sistema informático posibilitaba el procesamiento estadístico, la obtención de gráficos y la obtención de medidas estadísticas de correlación, dispersión, etc. La información podía en principio ser procesada por Nodo, Regional, Provincia, comunidad y fase del ciclo de proyecto.

El Sistema informático del SESE, cuyo diseño estuvo a cargo de Ceplaes, operaba mediante la consolidación periódica, a nivel nacional, de la información ingresada por los Nodos; éstos empezamos alimentando información al sistema desde marzo del 2005. La información disponible CEPLAES la consolidaba (cada Nodo Regional entregaba al SESE matriz las fichas y boletas que llenadas en campo)

• Respecto de los instrumentos de registro que alimentan el Sistema de Información

En nuestros informes y en diversas oportunidades planteamos nuestra postura respecto de los instrumentos:

A manera de Diagnóstico

a) Los instrumentos de observación comparten características e intenciones comunes pero no forman un sistema con el proceso FISE 1373. Apunta al registro del momento y esa es su principal limitación.

- 21 -

-

b) Los instrumentos, al no formar parte de un sistema de monitoreo y evaluación procesual, no explicitan objetivos ni parámetros claros de medición de los distintos elementos que conforman las fases del NODO SESE.

c) Los instrumentos están orientados al registro u observación del cumplimiento de una programación; desde este punto de vista, no están diseñados para registrar procesos o cambios importantes experimentados por los distintos ámbitos y actores.

A manera de conclusiones y recomendaciones

a) Una de las limitantes de los NODOS del SESE fue el carecer de un sistema de monitoreo y evaluación apropiado; es preciso diseñarlo para asegurar el cumplimiento de los propósitos generales.

b) El sistema de evaluación, debe contar con un sistema de monitoreo y evaluación que se acople a los distintos momentos que se producen en las fases; ello implica la disposición de una serie de metodologías e instrumentos de observación diseñados especialmente para ello.

c) El diseño de las metodologías e instrumentos de observación amerita observaciones preliminares de los procesos que se cumplen en las comunidades de tal forma que se pueda lograr la mayor adecuación posible entre los procedimientos de observación y el proceso de operación del FISE 1373.

d) Desde tal perspectiva, el proceso de diseño del sistema de monitoreo y evaluación del NODO SESE puede desarrollar el siguiente esquema:

NODO SESE UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL –

- - 22 - -

Propuesta inicial presentada por el NODO LITORAL SUR Indicadores para Monitoreo Programa FISE 1373


- - 23 - -


- - 24 - -

- 25 -

2.2.3 Visitas, actividades planificadas y realizadas

El procedimiento para la realización del trabajo de campo fue el siguiente:

• Recepción de la muestra de comunidades otorgada por el SESE matriz.

• Visita a Regionales del FISE para obtención de la información de cada comunidad (ubicación, nombre de lideres, ucat y demás profesionales) y establecer reuniones con los profesionales involucrados: Director de Obra, Fiscalizadores, Ucats.

• Visita a la URCAT y aplicación de entrevistas en profundidad sobre el plan de actividades.

• Revisión de sistema informático del FISE: estado de avance, productos presentados, actas y registros, CEJA.

• Llamado telefónico a las comunidades anunciando con 2 días de anticipación la visita.

• Visita de campo, preferentemente sin ucat, ni profesional alguno. Levantamiento de la información.

• Oficina regional del FISE, reunión con cada uno de los equipos que trabajan en cada comunidad. Levantamiento de información y reunión conjunta de análisis de la marcha del programa en cada comunidad.


- 26 -

Detalle de actividades por período.

II PPEERRIIOODDOO

IINNFFOORRMMEE DDEE AACCTTIIVVIIDDAADDEESS CCUUMMPPLLIIDDAASS

((PPeerrííooddoo AAggoossttoo aa DDiicciieemmbbrree 1122--22000044))

ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN EL CRONOGRAMA

% DE CUMPLIMIENTO

1. PÍLOTAJE DE INSTRUMENTOS

▪ Movilización a comunidades: Cerezal y Maculillo de Arriba

100%

2. INFORMES. SISTEMATIZACION

▪ Primer informe. Proceso de Pilotaje

▪ Avance del segundo informe

▪ Informe al 30 de Noviembre

100%

3. TALLERES NACIONALES NODOS SESE

▪ Primer taller

Capacitación inicial. Agosto. 2 técnicos

▪ Segundo Taller.

Pilotaje de Instrumentos. Octubre. 3 técnicos

100%

4. REUNIÓN MENSUAL CON REGIONALES

▪ Manabí. 2

▪ Litoral Sur. 2

100%

5. EVALUACIÓN

▪ 1era. Visita a comunidades seleccionadas 100%

ACTIVIDADES NO CONTEMPLADAS EN EL CRONOGRAMA

1. OBSERVACIÓN A SELECCIÓN DE UCATS POR LAS COMUNIDADES

▪ Terna para: El Playón, La Esperanza, La Javilla, La Vuelta

▪ Terna para : San Jerónimo, La Beldaca, Bapao de la Parroquia Los Tintos del Cantón Daule y La Frutilla del Cantón Santa Elena.

2. REUNIÓN CON UCATS

▪ Regional Litoral Sur y Manabí:. Presentación y explicación de la ficha para ucats, diálogo respecto novedades y aspectos metodológicos del FISE 1373 .


- 27 -


((PPeerriiooddoo DDiicciieemmbbrree 22000044 aa MMaarrzzoo 22000055))

ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN LA PROGRAMACIÓN

%

CUMPLIMIENTO

1. EVALUACIÓN

• REGIONAL LITORAL

Visita a 7 de 12 comunidades. En las 5 restantes, a la fecha, el FISE 1373 formalmente aún no se encuentra en ejecución.

• REGIONAL MANABI

Visita a 3 de 4 comunidades. 1 comunidad no pudo ser contactada por inaccesibilidad

93.75%

2. TALLERES NACIONALES

• Evaluación anual del FISE 1373. Cuenca

• Taller Nacional de Nodos. Quito

100%

3. PROPUESTA SISTEMA INDICADORES

• Aporte del Nodo Regional a la construcción de sistema de indicadores

100%

4. REUNION CON REGIONALES

• Manabí. 4

• Litoral Sur. 5

100%

5. REUNION CON URCAT 100%


1. OBSERVACIÓN AL PROCESO DE SELECCIÓN COMUNITARIA DE UCATS.

• Terna para: 8 de Noviembre, La Bija, Luz de Las Pampas, Poza de Cacao

2. CONFORMACIÓN DEL COMITÉ DE GESTION REGIONAL.

• Primera reunión. Portoviejo

3. REUNIONES EMERGENTES. ANÁLISIS DE CASOS REPORTADOS.

• La Compoña, Las Palmas

• La Armenia 3

• La Compoña


- 28 -

RESÚMEN NARRATIVO DE ACTIVIDADES CUMPLIDAS

((DDiicciieemmbbrree 1133 ddeell 22000044 aall 2222 ddee MMaarrzzoo ddeell 22000055))

ACTIVIDADES CUMPLIDAS FECHA DE

CUMPLIMIENTO

TALLLER NACIONAL PAUTE 20-22/Diciembre/2004

Pruebas del modelo informático Nodo SESE 1-15/Enero/2005

Informe sistema de información Nodo SESE 16 al 20/Enero/2005

Taller en Quito. Nodos 17-18/Enero/2005

Diseño propuesta sistema de indicadores 21-26/Enero/2005

Reunión 3 comunidades La Compoña, La Armenia y las Palmas en el FISE

14/Febrero/2005

Reunión con la Directora Regional Manabí 25/Enero/2005

Regional Sur

Armenia 3 3/Febrero/2005

La Compoña 3/Febrero/2005

Revisión de PDL´s por Ucat Regional Sur 3/Febrero/2005

Reunión en Portoviejo Comité de Gestión Social

15/Febrero/2005

Reunión con técnicos del FISE y UCAT de la Compoña 17/Febrero/2005

Revisión de PDL´s según UCATS 18 Febrero - 4 Marzo/2005

Regional Manabí

La Bolsa 24/Febrero/2005

El Cuatro 24/Febrero -

8/Marzo/2005

La Graciosa 1/Marzo/2005

Carrizal 1/Marzo/2005

Elecciones de las Ucat’s (Parroquia Vernaza ) 8 de noviembre, la bija, luz de las pampas, poza de cacao

9/Marzo/2005

Reuniones con FISE litoral sur. Situación la Armenia 10/Marzo/2005

Reunión Regional Guayas 10/Marzo/2005

Reunión Regional Manabí 11/Marzo/2005

Maculillo de Arriba 14/Marzo/2005

Sistematización de información 14-16/Marzo/2005

Reunión Regional Manabí 16/Marzo/2005

El Tigre 16/Marzo/2005

El Malo 16/Marzo/2005

Fuerzas Nuevas 17/Marzo/2005

Santa Rosa 17/Marzo/2005

Redacción de informe 16-21/Marzo/2005

Envío de documento 22/Marzo/2005


- 29 -


((PPeerrííooddoo AAbbrriill aa JJuulliioo 22000055))

ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN LA PROGRAMACIÓN %

CUMPLIMIENTO

1. EVALUACION

▪ REGIONAL LITORAL

Visita al total de comunidades correspondientes a la muestra. A la fecha de la visita algunas comunidades aún no tenían formalizada la relación laboral de sus Ucats.

▪ REGIONAL MANABI

Visita a 4 de 6 comunidades, las 2 restantes aún no tienen Ucats trabajando.

100%

2. TALLERES NACIONALES

▪ Taller nacional de Nodos. Quito

▪ Taller evaluación CCAT. Quito

100%

3. REUNION CON DIRECCIONES REGIONALES

▪ Manabí. 3

▪ Litoral Sur. 4

100%

4. ELABORACION PROPUESTA DE ESTUDIOS DE CASO

100%

5. REUNION CON URCATS 100%

6. REUNION CON UCATS (GRUPALES)

▪ Manabí. 2

▪ Litoral Sur. 2

100%

7. REUNION CON PERSONAL EXTERNO (GRUPALES)

▪ Litoral sur 1

▪ Manabí 1

100%


1. REUNION AMPLIADA CON GERENTE GENERAL

2. VISITA A COMUNIDADES CON GERENTE GENERAL

3. CASA ABIERTA FISE. MANABI

4. REUNION CON COMUNIDADES AFECTADAS POR RETRAZOS RESPECTO DEL SEGUNDO DESEMBOLSO

▪ Las Palmas

▪ Cerezal


- 30 -


((ddee AAbbrriill aa JJuulliioo 1155 ddeell 22000055))

ACTIVIDADES CUMPLIDAS FECHA DE CUMPLIMIENTO

▪ REUNION CON UCATS - Objetivo, Informar respecto de comunidades de la

muestra del segundo trimestre, señalar plazos para la entrega de documentos de soporte.

- Conversatorio con Ucats respecto de la documentación entregada, a propósito del informe de la evaluación

25 de Abril del 2005

8 de Julio del 2005

▪ ANALISIS DE INFORMACION ENTREGADA POR LAS UCATS - PDL y proyectos

9 de Mayo al 7 de Julio del 2005

▪ REUNION CON DIRECCIONES REGIONALES - Entrega de comunidades de la muestra - Levantamiento de la información registrada en el

sistema informático del FISE - Coordinación de trabajo

6 y 8 de Abril del 2005

13 / 14 Abril y 13/14 Julio del 2005 25/26 Mayo - 2 Junio

del 2005 ▪ TALLERES NACIONALES

- A nivel de Nodos - FISE. Taller evaluación del CCAT

11 y 12 Julio del 2005

19 Julio del 2005

▪ VISITA A COMUNIDADES - EL BAJO - GUARUMAL - LAS PALMAS - EL NARANJO - LA FRUTILLA - EL JEBE - LUZ DE LAS PAMPAS - CAÑAVERAL DE ADENTRO - LA VICTORIA - CAIMITO - EL PARAISO ( EL SAPAN) - LA COMUNA - CAMOTE - EL ROSARIO - MIS BAQUE - COLORADO

7 de Junio del 2005 2 de Junio del 2005

02 de Junio del 2005 7 de Junio del 2005

17 de Junio del 2005 7 de Junio del 2005 2 de Junio del 2005 6 de Junio del 2005

16 de Junio del 2005 16 de Junio del 2005 14 de Julio del 2005 14 de Junio del 2005

- -

15 de Julio del 2005 -

▪ TABULACION DE LA INFORMACION SISTEMA INFORMATICO DEL SESE

1 al 15 de Abril y del 1 al 20 de Julio del

2005

▪ REUNION CON PERSONAL EXTERNO DEL FISE 1373 6 y 15 de Julio del

2005

▪ ELABORACION PROPUESTA DE ESTUDIOS DE CASO 1 de Abril al 30 de Mayo

del 2005

▪ SISTEMATIZACION DE LA INFORMACION 15 al 21 de Julio del

2005

▪ ELABORACION DEL INFORME DE EVALUACION 15 al 22 de Julio del

2005


- 31 -


((PPeerrííooddoo JJuulliioo aa SSeeppttiieemmbbrree 22000055))

ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN LA PROGRAMACIÓN %

CUMPLIMIENTO

1. EVALUACION

▪ REGIONAL LITORAL

Visita al 100% de comunidades correspondientes a la muestra

▪ REGIONAL MANABI

Visita a 57% comunidades; 3 pendientes

85%

2. REUNION CON DIRECCIONES EGIONALES

▪ Manabí. 2

▪ Litoral Sur. 4

100%

3. REUNION CON URCATS

Reuniones de trabajo 2 100%

4. REUNION CON UCATS

▪ Manabí. 4

▪ Litoral Sur. 6

100%

5. REUNION CON PERSONAL EXTERNO (GRUPALES)

▪ Litoral sur 4

▪ Manabí 2

100%


1. VISITAS A COMUNIDADES NO CONTEMPLADAS EN LA MUESTRA

2. 3 COMUNIDADES: El Tope (asociada con La Graciosa), Guarumal y El Naranjo


- 32 -


((PPeerrííooddoo JJuulliioo aa SSeeppttiieemmbbrree 22000055))

ACTIVIDADES CUMPLIDAS FECHA DE CUMPLIMIENTO

▪ REUNION CON UCATS - Objetivo, Informar respecto de comunidades de la

muestra del período y señalar plazos para la entrega de documentos de soporte.

- Reuniones con Ucats respecto de la documentación entregada, a propósito del informe de la evaluación.

19 de julio del 2005

12 de agosto del 2005

▪ PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE INFORMACION ENTREGADA POR LAS UCATS

- Proyectos e informes

12 de agosto al

31 de agosto del 2005 ▪ REUNION CON DIRECCIONES REGIONALES

- Entrega de comunidades de la muestra - Levantamiento de la información registrada en el

sistema informático e informes de trabajo del FISE. - Coordinación de trabajo - Procesamiento de información

19 y 20 de julio del 2005 12 a 31 agosto del 2005

23 agosto a 10 septiembre del

2005 6 a 24 de septiembre del

2005 ▪ VISITA A COMUNIDADES

- 5 DE MAYO - LA ESTACADA - CAIMITO - LA GRACIOSA – EL TOPE - LA ESTRELLA - MACULILLO DE ARRIBA - ARMENIA III - EL CUATR - GUARUMAL - EL NARANJO - SARA GUERRERO - ESPERANZA DE SOTA - GUABITO GRANDE - LA CHIRIMOYA

19 de septiembre del 2005 19 de septiembre del 2005 19 de septiembre del 2005 17 de septiembre del 2005 15 de septiembre del 2005 15 de septiembre del 2005 21 de septiembre del 2005 10 de septiembre del 2005 21 de septiembre del 2005 21 de septiembre del 2005 19 de septiembre del 2005 19 de septiembre del 2005 19 de septiembre del 2005 19 de septiembre del 2005

▪ TABULACION DE LA INFORMACION SISTEMA INFORMATICO DEL SESE

10 al 30 de septiembre y del

▪ REUNION CON PERSONAL EXTERNO DEL FISE 1373 12 a 31 agosto del 2005 ▪ SISTEMATIZACION DE LA INFORMACION 10 al 30 de septiembre y

del 2005 ▪ ELABORACION DEL INFORME DE EVALUACION 10 al 30 de septiembre y

del 2005


- 33 -


((PPeerrííooddoo OOccttuubbrree aa DDiicciieemmbbrree ddeell 22000055))

ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN LA PROGRAMACIÓN

%

CUMPLIMIENTO

1. EVALUACION 92%

REGIONAL LITORAL

Visita al 100% de comunidades correspondientes a la muestra.

REGIONAL MANABI

Visita a 83% comunidades; 1 pendiente

2. REUNION CON DIRECCIONES REGIONALES 100%

Manabí. 2

Litoral Sur. 2

3. REUNION CON URCATS 100%

Reuniones de trabajo 1

4. REUNION CON UCATS 100%

Manabí. 6

Litoral Sur. 6

5. REUNION CON PERSONAL EXTERNO (GRUPALES) 100%

Litoral sur 6

Manabí 6


% DEL

PRESUPUESTO

PARA ESTE RUBRO

Reunión caso Yahuilita 2 ocasiones 2%


- 34 -


((ddee OOccttuubbrree aa DDiicciieemmbbrree ddeell 22000055))

Descripción de las actividades realizadas en el período El equipo del Nodo Sese para la Regional Sur y Manabí se concentró en este período en dos tipos de actividades:

a) de corte técnico metodológico; b) de monitoreo.

Las primeras estuvieron referidas, a su vez, a dos grandes grupos:

Por un lado, a la revisión del sistema informático del Sese, así como sus correspondientes indicadores; y, por otro lado, la discusión acerca de una propuesta para el desarrollo de estudios de casos.

Con relación al sistema de monitoreo del Sese, se continuaron las pruebas y operaciones para el perfeccionamiento del software diseñado para el almacenamiento de la información producida por el monitoreo, de la mano del Nodo Matriz y en compañía de los otros Nodos regionales. Respecto a los estudios de caso, las discusiones entre los equipos de los Nodos han arribado a una propuesta final que el Nodo Matriz discutirá con técnicos del FISE.

Las actividades de monitoreo abarcaron desde reuniones de trabajo con Direcciones Regionales hasta sesiones específicas de apoyo técnico a Cejas. En términos generales, podría indicarse que estos procesos tuvieron como eje central la recolección de información sobre el ciclo del programa en el período determinado de observación.

Por problemas de coordinación, no fue posible visitar la comunidad de El Malo, a pesar de que se cumplió con actividades relacionadas con esta visita, como por ejemplo, entrevista a Ucat, a profesionales contratados y revisión de información pertinente. En general, el proceso cumplido en este período se describe en el siguiente cuadro:


- 35 -

Id. Nombre de tarea Comienzo Fin Duración

oct 2005 nov 2005 dic 2005

2/10 9/10 16/10 23/10 30/10 6/11 13/11 20/11 27/11 4/12 11/12 18/12

1 58d08/12/200503/10/2005Ingreso información en sistema

informático

2 24d17/12/200521/11/2005Recolección de información sobre

comunidades de muestra

3 2d18/11/200517/11/2005Taller evaluación Nodo Sese

4 1d09/12/200509/12/2005Taller de Sistema Información Nodo

Sese

5 9d14/12/200505/12/2005Reuniones con Direcciones

Regionales Manabí y Guayas

7 1d06/12/200506/12/2005Reuniones con Ucats Guayas

9 1d13/12/200513/12/2005Reuniones con profesionales

contratados Manabí

10 17d17/12/200529/11/2005Visitas a comunidades

11 1d20/12/200520/12/2005Reuniones con Cejas

14 6d21/12/200515/12/2005Sistematización de información e

informe del período

6 1d03/10/200503/10/2005Reuniones con Ucats Manabí

8 1d06/10/200506/10/2005Reuniones con profesionales

contratados Guayas

12 1d29/11/200529/11/2005Reunión con Urcat

13 2d21/12/200520/12/2005Asistencia a evento organizado por

Urcat


- 36 -


(Período Enero a Marzo del 2006)

ACTIVIDADES CONTEMPLADAS

EN LA PROGRAMACIÓN

%

CUMPLIMIENTO

1. EVALUACIÓN

REGIONAL LITORAL

Visita al 83,33% de comunidades correspondientes a la muestra: 1 no se pudo contactar por inaccesibilidad.

REGIONAL MANABÍ

Visita a 66,66% de comunidades; 2 no pudieron ser contactadas por temporada invernal

75%

2. REUNIÓN CON DIRECCIONES REGIONALES

Manabí 2

Litoral Sur 3 100%

3. REUNIÓN CON URCATS


100%


Manabí 6

Litoral Sur 6

100%

5. REUNIÓN ESTUDIOS DE CASOS

Reuniones Preparatorias 2

Grupos de Enfoque 3

Asamblea Rendición de Cuentas 1

100%

6. REUNIÓN CON PERSONAL EXTERNO (GRUPALES)

Manabí 6

Litoral Sur 6 100%


- 37 -


((PPeerrííooddoo AAbbrriill aa JJuunniioo ddeell 22000066))


EN LA PROGRAMACIÓN

%

CUMPLIMIENTO

1. EVALUACIÓN

REGIONAL LITORAL


REGIONAL MANABÍ

Visita a 100% de comunidades.

100%

2. REUNIÓN CON REGIONALES

Manabí 2

Litoral Sur 3

100%



100%


Manabí 4

Litoral Sur 5

100%


Grupos de Enfoque 1

Asamblea Rendición de Cuentas 1

100%


Manabí 2

Litoral Sur 4

100%


- 38 -


((PPeerrííooddoo JJuulliioo aall 3300 ddee SSeeppttiieemmbbrree ddeell 22000066))


EN LA PROGRAMACIÓN

%

CUMPLIMIENTO

1. EVALUACIÓN

REGIONAL LITORAL


REGIONAL MANABÍ

Visita a 100% de comunidades.

100%

2. REUNIÓN CON REGIONALES

Manabí 2

Litoral Sur 3

100%



100%


Manabí 4

Litoral Sur 5

100%


Grupos de Enfoque 1

100%


Manabí 2

Litoral Sur 4

100%

- 39 -

Cronograma de actividades cumplidas por el Nodo Sese UG, período 1de Julio al 30 de Septiembre del 2006

Id. Nombre de la tarea Comienzo Final Duración

1q 2q 1q 2q 1q 2q 1q 2q

1 Revisión e ingreso de información en sistema informático 02/10/2006 13/10/2006 11,00

2 Recolección de información sobre comunidades de muestra 25/08/2006 13/10/2006 49,00

3 Taller de evaluación de NODO SESE 13/09/2006 13/09/2006 1,00

4 Reuniones y visitas a Regional Litoral Sur 25/08/2006 13/10/2006 49,00

5 Reuniones y visitas a Regional Manabí 25/08/2006 13/10/2006 49,00

6 Reuniones con Ucats y profesionales externos 18/09/2006 06/10/2006 18,00

7 Estudio de caso 04/09/2006 06/10/2006 32,00

8 Visitas a Comunidades Regional Litoral Sur 15/08/2006 11/10/2006 57,00

9 Visitas a Comunidades Regional Manabí 15/08/2006 11/10/2006 57,00

10 Revisión de informes de Ucats y profesionales externos 02/10/2006 13/10/2006 11,00

11 Revisión de informe de Urcat 09/10/2006 13/10/2006 4,00

12 Redacción de informe del período 16/10/2006 20/10/2006 4,00

Julio Agosto Septiembre Octubre

- 40 -

CUADRO SINTESIS DE VISITAS POR COMUNIDAD


Cod. COMUNIDAD PROVINCIA PARROQUIA VISITAS

2563 EL TRIUNFO GUAYAS JUNQUILLAL 1

2746 EL JEBE GUAYAS SABANILLA 1

2735 LA FRUTILLA GUAYAS SIMON BOLIVAR (JULIO MORENO) 1

2614 LA ESTACADA LOS RIOS GUARE 1

2695 EL PLAYÓN GUAYAS LAUREL 1

2730 LA BELDACA GUAYAS JUAN BAUTISTA AGUIRRE (LOS TINTOS) 1

2763 POZA DE CACAO GUAYAS GENERAL VERNAZA (DOS ESTEROS) 1

2793 SAN PEDRO EL ORO PALMALES 1

2666 ZAPOTE LOS RIOS GUARE 1

POTRERILLO GUAYAS COLIMES 1

FLOR DE LOS RIOS LOS RIOS BABAHOYO, PIMOCHA 1

2817 SAN RAMON LOS RIOS PUERTO PECHICHE 1

2682 GUARTINGURO EL ORO GUANAZAN 1

2511 CEREZAL GUAYAS VALLE DE LA VIRGEN 1

2590 LA VICTORIA LOS RIOS PALENQUE, CABECERA CANTONAL 2

2612 SARA GUERRERO LOS RIOS PALENQUE, CABECERA CANTONAL 2

2512 EL BAJO GUAYAS VALLE DE LA VIRGEN 2

2579 LA GRACIOSA GUAYAS LA VICTORIA (ÑUAZA) 2

2550 LA COMPOÑA GUAYAS JUNQUILLAL 2

2555 ARMENIA III GUAYAS JUNQUILLAL 2

2527 EL CUATRO LOS RIOS CARACOL 2

2570 CARRIZAL GUAYAS LA VICTORIA (ÑUAZA) 2

2648 LA BOLSA LOS RIOS PALENQUE, CABECERA CANTONAL 2

2728 EL NARANJO GUAYAS JUAN BAUTISTA AGUIRRE (LOS TINTOS) 2

2671 CAIMITO LOS RIOS GUARE 2

2532 CAÑAVERAL DE ADENTRO

LOS RIOS CARACOL 2

2661 5 DE MAYO LOS RIOS GUARE 2

2710 LA VUELTA GUAYAS LAUREL 2

2776 UNIÓN DE TAMACADO EL ORO ABAÑIN 2

2547 LAS PALMAS GUAYAS JUNQUILLAL 3

2569 LA ESTRELLA GUAYAS LA VICTORIA (ÑUAZA) 3

2609 MACULILLO DE ARRIBA GUAYAS PALENQUE, CABECERA CANTONAL 3

2760 LUZ DE LAS PAMPAS GUAYAS GENERAL VERNAZA (DOS ESTEROS) 3

2535 GUARUMAL GUAYAS JUNQUILLAL 4


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REGIONAL MANABÍ

COMUNIDAD VISITAS MUESTRA

CHIBUNGA 1 1

LASCANO 2 1 - 4

CAMPOZANO (LA PALMA DE PAJAN) 2 1 - 6

1 1


GUALE 3 1 - 3 - 8

LASCANO 2 2 - 7

CHIBUNGA 3 2 - 6 - 7

CAMPOZANO (LA PALMA DE PAJAN) 1 4

LASCANO 1 4

GUALE 2 4 - 8

CHIBUNGA 1 5

LA UNION 1 5

EL ANEGADO (CAB. EN ELOY ALFARO) 1 5

MEMBRILLO 2 5 - 7

BOYACA 1 5

BARRAGANETE 2 6 - 7

BARRAGANETE 2 6 - 8

SAN PABLO (CAB. EN PUEBLO NUEVO) 1 7


EL ANEGADO (CAB. EN ELOY ALFARO) 2 7 - 8

NOBOA 1 7

SAN PABLO DE PUEBLO NUEVO 1 8

LAUNION 1 8

EL ANEGADO (CAB. EN ELOY ALFARO) 1 8

MEMBRILLO 1 7


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3. ANÁLISIS DEL PROCESO DE PREINVERSIÓN

De acuerdo al Reglamento Operativo del FISE III, la etapa se la define de la siguiente forma:

Preinversión:

Comprende todas las actividades previas a la inversión, es decir: focalización, selección de comunidades, diagnóstico, organización comunitaria, elaboración del plan de desarrollo, identificación del proyecto de infraestructura social, definición de las obras, elaboración de la carpeta del proyecto, presentación al FISE y aprobación del financiamiento8.

Focalización

Selección de Comunidades

1. PREINVERSIÓN Diagnóstico, organización comunitaria, elaboración plan de desarrollo y gestión de cofinanciamiento

Elaboración del Proyecto y presentación al FISE

Evaluación y aprobacion del financiamiento del proyecto por parte del FISE

Análisis del Proceso9

De cara a una visión de procesos, la fase de preinversión es fundamental, pues en ella se construyen las bases que definen y marcan la diferencia entre el FISE III del FISE de etapa anteriores, nos explicamos, si el FISE actual, pretende ser sólo y tan sólo financiador y supervisor y que sean las comunidades las responsables de la ejecución de las obras, para lo cual ha existido previamente una adecuada selección de ellas, en ésta etapa –en preinversión- la capacitación y asistencia técnica (CCAT) vía UCATS las capacitará a efectos de que las comunidades ejerzan en las etapas posteriores una efectiva gestión de todo el proceso, caso contrario, de obviarse y no consolidarse los objetivos de la etapa, o bien, en las etapas posteriores no respetarse el proceso, el programa corre el riesgo de ser tan solo de realización de obras de infraestructura en comunidades pobres.

Lo señalado pone entonces el acento en el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las comunidades, en donde vía CCAT se trabajará y desarrollará a partir de categorías conceptuales como la de CAPITAL SOCIAL. 8 Reglamento Operativo pgs 9 Obviaremos en esta parte, aspectos relativos a focalización y selección de comunidades, nuestras observaciones al respecto ya fueron formuladas en capítulos anteriores


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El enfoque del FISE III y la importancia del componente, lo capta muy bien el siguiente gráfico, que aparece en las cartillas de capacitación10

A efectos de una visión global del FISE 1373, el análisis de la etapa la efectuaremos desde el comportamiento y relación en ésta de los diferentes componentes del programa

Fortalecimiento de la capacidad de Gestión de las comunidades

Este componente atraviesa todas las etapas del ciclo del proyecto, el RO del FISE 1373 le define los siguientes ámbitos:

a) El fortalecimiento de las competencias de gestión de las organizaciones comunitarias que permitan insertar las acciones del proyecto en un contexto de mayor movilización de recursos locales, reforzando sus capacidades para relacionarse y establecer acuerdos tanto con agentes locales como externos de desarrollo social.

10 Guía para el Fortalecimiento Organizativo de las Comunidades. Pag 100


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b) La transferencia de un conjunto de conocimientos y destrezas técnicas apropiadas para la participación directa de las comunidades en el ciclo de proyecto, en particular en la preparación de diagnósticos, la fundamentación de propuestas de requerimientos de inversión social y el manejo de fondos; y,

c) El entrenamiento de las comunidades en funciones directas de operación, mantenimiento y sostenibilidad de obras de infraestructura social básica11.

La Capacitación y Asistencia Técnica (CCAT) a cargo de las URCATS y UCATS comprenderá entonces cuatro procesos secuenciales que corren en forma paralela con el ciclo del proyecto: diagnóstico comunitario, planeación comunitaria y priorización de necesidades de desarrollo, formulación de proyectos y gerencia social. Estos cuatro procesos están atravesados por un eje que los articula y que constituye: el fortalecimiento del tejido organizativo de la comunidad y el desarrollo de sus capacidades de gestión.

El componente tiene en ésta etapa los siguientes momentos y actores12:

• FISE. Matriz

• FISE. Regional

• Selección de Comunidades

• Elaboración de Línea Base

• URCAT

• Selección de UCATS

• UCATS

• Grupo de Trabajo

• Planificación Comunitaria y Priorización de necesidades

• Formulación de proyecto

• CEJAS

• Establecimiento de Alianzas Estratégicas

En ambas Regionales, -en las primeras comunidades- una vez seleccionada las comunidades, estuvo a cargo del FISE –Regional_ la elaboración de la Línea Base, para posteriormente de acuerdo al Reglamento Operativo (RO) proceder a escoger vía concurso a la UCAT responsable de la capacitación.

11 Lo cual supone que el rol de las Ucats no se reduce a la pre-inversión 12 Visto así el programa, las instancias y actores pasan a ser los mediadores del proceso pedagógico; el FISE 1373 en su conjunto deviene en una propuesta orientada a fortalecer la capacidad de gestión de las comunidades.


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FISE Matriz y Regionales

El Programa FISE 1373, su evolución demostró la vulnerabilidad del programa, a los cambios en la esfera política, en un primer momento con un primer gobierno que le dio poco respaldo, se demoró su implementación, la etapa de pre-inversión tuvo un largo periodo de indefiniciones, que para el caso del componente de fortalecimiento afectó en cuanto contrataciones y marco legal regulatorio –manejo de fondos por parte de los cejas, contratación de URCATS y del SESE, etc- , para luego en una segunda etapa, con un segundo gobierno, dada la lentitud y pobreza de resultados de la administración anterior, exigir la concreción de proyectos, afectándose con ello procedimientos básicos de cara al objetivo final del programa que era el fortalecer la capacidad de gestión comunitaria, en donde el proyecto, la obra es el medio y no el fin del programa.

A nivel Regional, en ambas regionales con personal heredado de los FISES anteriores, se implementó el FISE III. Profesionales con este tipo de perfil, tuvieron a su cargo la focalización y selección de comunidades, así como la aprobación de Planes de Desarrollo y de proyectos.13

Selección de Unidades de Capacitación y Asistencia Técnica. UCATs

La selección de UCATs fue un primer ejercicio de gestión comunitaria al interior del programa, las comunidades sin ningún tipo de conocimiento y formación, -más agradecidas por haber sido seleccionadas, que empoderadas de su rol- escogieron a las ucats. De lo observado, ésta modalidad de selección da lugar a que candidaturas a ucats con buen manejo escénico sean las favorecidas por la elección, el pre-requisito de este tipo de selección es que previamente se hayan escogido de los candidatos las mejores ternas, tarea que correspondía a la URCAT, pero dado los retrasos en la implementación del programa- FISE matriz-, inicialmente fueron pre-seleccionados directamente por las Regionales del FISE.

Las Unidades Regionales de Capacitación y Asistencia Técnica. URCATs

La CCAT del FISE III, contó con una serie guías e instrumentos de capacitación elaborados por una consultora contratada para tal efecto, la misma que luego no dio continuidad al proceso de ejecución de dichos instrumentos, tarea que la ejercieron a nivel nacional 4 empresas consultoras, en nuestro caso en ambas regionales, la capacitación estuvo a cargo de la Corporación de Estudios Regionales del Guayas CERG.

13 Al final de nuestra participación -2006- se incorporó nuevo personal con perfil idóneo en la Regional Manabí en el área de Gestión Social


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Respecto de la URCAT existían dos señalamientos frecuentes de parte de las UCATS: a) la necesidad de vincular la capacitación de la URCAT a casos o problemas concretos en campo; b) las visitas de monitoreo de la Urcat debían ser de asistencia técnica.

Las observaciones a la calidad del trabajo de la URCAT es relativa a la transferencia de información de la Urcat hacia la Ucat, en términos de que ésta no surtía los efectos deseados; de lo observado, esto se producía por una debilidad de la Urcat con relación a la investigación de procesos en campo, es decir, al conocimiento necesario de las particularidades de las comunidades a las cuales se enfrentaban las Ucats; según estas, la Urcat poseía una comprensión limitada de las características concretas del programa y en el marco de las comunidades transfería a las Ucats información a destiempo y que tenía una relación no inmediata con las necesidades efectivas.

Unidades de capacitación y Asistencia Tecnica. UCATs

Terciarizada la capacitación y la asistencia técnica a las Ucat´s, se constituyen éstas en el eje sobre el cual descansa el modelo; Las comunidades, no obstante, haber participado sus dirigentes, en la selección de las ucats, no tienen clara la diferencia entre el FISE y las ucats, las asumen como iguales, siendo esto así, en la etapa de pre-inversión las Ucats se constituyeron en la cara visible del FISE.

Las Ucat´s estuvieron conformadas por equipos de profesionales con una buena predisposición al trabajo con comunidades; no obstante, los equipos en su conformación fueron variados en el número de sus integrantes: de dos a cuatro. En la fase de pre-inversión la mayor carga de trabajo recayó en el componente social; en general el número promedio de visitas del técnico de infraestructura de la ucat fue de 3 a 4, resultado de ello fue que se tomó el camino más corto, esto es hacer uso de los módulos convencionales del FISE- al momento de diseñar los proyectos.

Algunas Ucats expresaron cierta preocupación por lo que consideraban cierta “falta de operatividad” de los manuales; argumentaban que estos estaban diseñados para formas sociales de organización distintas a las de la costa, en donde los criterios de participación tienen otros procesos, ritmos y características.

De la presente fase, queda del trabajo de la ucat, un proceso de auto-autodiagnóstico, las comunidades presentaban con orgullo “sus” mapas comunitarios, maquetas, etc, no obstante, el proceso de transferencia de tecnología no estaba muy claro, la calidad del mismo no carecía de indicadores desde los cuales se pueda evaluar, lo que si fue visible, es una marcada dependencia, de las comunidades a las ucats.


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En este proceso de formulación de planes comunitarios, las ucats no contaron con acompañamiento y asistencia técnica, para el cumplimiento de sus tareas han contado con el apoyo de manuales y guías previamente contratados por el FISE, en buena medida, la calidad de los productos está en función de la calidad profesional de las ucats.

El problema del seguimiento y del monitoreo aquí planteado rebasó el acompañamiento más de carácter informativo y de suministros de información cumplido de excelente manera por los equipos regionales del FISE. La fase en general está marcada por el diagnóstico y la formulación del Plan Comunitario, no obstante, una vez concebido el proyecto, se abandona el horizonte del Plan y todo el esfuerzo gira en torno a la pronta ejecución de la obra, perdiéndose la perspectiva del plan comunitario.

Aspecto crítico a observar fueron los contenidos de la capacitación, el trabajo de la UCAT en la fase fue en torno al Plan Comunitario y el Proyecto, habiéndose dedicado poco tiempo a los aspectos de la gerencia social, estas falencias fueron mejoradas en el camino, las Ucats que ingresaron a partir del 2005, con el apoyo de la Urcat enmendaron de alguna manera estas falencias

Planificación Comunitaria y Priorización de necesidades. Formulación de Proyectos

Respecto de los Proyectos seleccionados.

Este fue un tema polémico al interior de los Nodos del SESE, nuestra postura respecto de muchos proyectos seleccionados fue de cuestionamiento, pues no compartimos aquellos posturas principistas de “respeto a la voluntad de las comunidades”, nuestra postura no corresponde a una postura de orden académica, respetamos a la comunidad y sus procesos, no obstante, creemos que la obligación de los técnicos –léase ucats- es facilitar los procesos, apoyarlos técnicamente, observar a la comunidad respecto de su inmediatez, desde esa perspectiva cuestionamos proyectos como puestos de salud donde no hay agua, o cerramientos de escuelas y patios deportivos donde hay necesidades que pueden ser cubiertas con el abanico de proyectos del FISE.

El problema de fondo es quien califica a los proyectos?, Que control de calidad tiene el programa para los PDL y a la correcta elaboración de la matriz de necesidades?, Aquí el argumento no puede ser que el PDL es comunitario y es elaborado por la comunidad, pues hay un CCAT que actúa como soporte del proceso y lleva su aval


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Grupos de Trabajo

Los Grupos de Trabajo generalmente estuvieron constituidos por las personas más activas de las comunidades, así como por aquellos con un mejor nivel de escolaridad para colaborar en el levantamiento de información.

Los maestros rurales que laboran en las comunidades tuvieron una activa participación en las primeras fases del programa, protagonismo que favoreció a la demanda mayoritaria de construcciones escolares.

Los Grupos de Trabajo (GT) en la generalidad de los casos cesaban su actividades una vez conformado el CEJA.

CEJA

Instancia llamada a administrar, gerenciar el proyecto. La conformación de los Cejas, en la mayor parte de los casos, se asentó en la organización comunitaria pre existente; sus integrantes, generalmente, fueron dirigentes o líderes comunitarios vinculados a la propia organización comunitaria.

El tiempo estimado para cumplir con la documentación demandada para la conformación de los Cejas fue de dos (2) meses, con un costo aproximado de $400.

Comunidad

El Programa llegó a las comunidades rurales más remotas del litoral, las cuales en temporada invernal-en especial en la Regional Manabí- son casi inaccesibles, situación que posteriormente afectaron tanto al seguimiento de procesos como a la transportación de materiales.

La etapa de pre-inversión está marcada por constante reuniones de las comunidades, las cuales entran en una dinámica de reflexión sobre sus principales problemas, destacan en el proceso los maestros rurales como elementos de apoyo para el proceso de levantamiento de información; los campesinos más antiguos son proveedores de información, los más dinámicos son incorporados al GT, percibiéndose que los campesinos relativamente más prósperos tienen más facilidades para ocuparse de labores comunitarios captando de ésta manera las instancias que se generan desde el programa.


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Como lo señalamos en líneas anteriores, los procesos asociativos de comunidades en algunos casos abortaron al momento de definir la localización o definición de los proyectos de obra.

Establecimiento de Alianzas Estratégicas

En líneas generales el programa transcurrió -a nivel de las localidades- sin una debida cobertura de instituciones que lo respalden, las alianzas macro a nivel nacional no tuvieron efecto práctico a nivel local, en rigor estamos frente a UCATs relativamente solas en zonas inaccesibles, a finales del 2005 la regional Manabí con el apoyo de la URCAT empezó un proceso de socialización con gobiernos locales; más allá de la escasa difusión del programa, de la mayor o menor iniciativa de la UCAT y en general del FISE, el problema de fondo es la escasa presencia del Estado en las comunidades rurales y, en los casos donde existe las dificultades para coordinar no solo por la falta de voluntad de los actores si no por su escasa capacidad de decisión.

Proyectos de Infraestructura Social Básica

En esta etapa, corresponde la identificación y formulación del proyecto de infraestructura básica, -tarea a cargo de la UCAT- presentación del mismo al FISE para su aprobación y financiamiento.

Reiteramos lo señalado líneas arriba. A partir del enfoque del FISE 1373, los proyectos estaban llamados a ser facilitadores de los procesos de construcción de alianzas estratégicas, de allí que los criterios de selección valoran su consistencia en función del plan comunitario, es decir, en relación al nivel de prioridad, de complementariedad de las obras etc, por estas razones, guardamos nuestras reservas respecto de los proyectos aprobados, los cuales si bien correspondían a las necesidades de la comunidad, no estaban en la escala de las más prioritarias, en términos económicos y sociales no corresponde que se invierta recursos en comunidades pobres en la construcción de canchas deportivas, o que se formulen proyectos de guarderías –modelo urbano- para comunidades rurales en donde la familia extendida garantiza el cuidado de sus hijos.

En relación al enfoque etno-constructivo, este resulto un intento fallído, las Ucats no manejaban dicho enfoque ni diseños arquitectónicos del medio para contemporanizarlos, la información de materiales constructivos de la zona, no constaba inventariada en la línea base, estas debilidades se explican en la presente fase (preinversión), caracterizada por la poca presencia del técnico de infraestructura de la ucat.


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Fortalecimiento y Ajuste Institucional del FISE

Como lo analizaremos más adelante, el punto crítico del Programa FISE III, fue el lento proceso de desconcentración institucional del FISE, proceso que nunca llegó –por lo menos hasta Octubre 2006- a afectar la marcada dependencia de las regionales respecto de la matriz, nos referimos puntualmente a los aspectos presupuestarios, financieros, pues en general, los procesos que estaban en el ámbito de las regionales, fueron relativamente ágiles, agilidad que tiene un mérito y un alto costo; el doble esfuerzo de los equipos pequeños de las regionales

De nuestro Informe de 30-11-2004 extraemos lo siguiente:

▪ “Sistema informático del programa con permanentes problemas de operatividad, soluciones técnicas se implementan tan sólo desde la matriz.

▪ Demoras desde la matriz en los desembolsos para ucats y desembolsos para las comunidades.

▪ Bajos niveles de difusión del programa.

▪ Escaso o nula política de establecer alianzas. No existen a nivel regional convenios que respalden la acción de las ucats, débiles vínculos con gobiernos seccionales y organismos de desarrollo

▪ Modelo no incorpora instancias de control de calidad, técnicos con bajo nivel de capacitación y saturados de trabajo aprueban documentos e informes del área social.

▪ Equipos técnicos desbordados, ampliación de cobertura incrementará las debilidades de seguimiento.

Nuestras recomendaciones:

El ámbito regional define los límites para las recomendaciones, en ese contexto lo siguiente:

▪ Implementar efectiva jornadas de capacitación en torno al sistema, darle continuidad al personal del área, involucrar en los espacios de capacitación a los otros técnicos; orientar el sistema a efectos de alcanzar la interconectividad con los Nodos.

▪ La desconcentración será efectiva en la medida que llegue al área financiera, de lo observado esta área tiene fluidez en la reposición de fondos rotativos, no así con los pagos a ucats y a comunidades. El problema escapa a nuestra gobernabilidad, en principio el FISE debería trabajar con un cronograma de desembolsos que reconozca los diferentes tiempos de la intervención.


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▪ El FISE carece a nivel nacional de una política de comunicación, el programa es desconocido, a nivel local se deben desarrollar contactos con los medios de comunicación para la producción de reportajes, no obstante, situaciones anómalas que se presentan en las comunidades deben ser cortadas a tiempo para no desvirtuar todo el esfuerzo institucional.

▪ Las Ucats en rigor están solas en campo, a más de tener bajos niveles de acompañamiento, no tienen un marco de convenios que favorezca la implementación de proyectos del PDL. El programa no hace lobby, eso no puede continuar.

▪ Los aspectos de calidad del trabajo de las Ucats, va de la mano con el CCAT; en principio se debe revisar este aspecto, de tal forma que los documentos de las Ucats tengan el aval de las Urcats”

Tiempos de Ejecución

Los tiempos de acuerdo al modelo se ven reflejado en el siguiente cuadro:

Contrastemos los tiempos previstos, con los tiempos efectivos, Revisemos a manera de muestra, datos extraídos de nuestro segundo informe de Julio del 2005 de la Regional Litoral Sur14

14 No citamos la Regional Manabí, ya que presentaba para el periodo problemas de inaccesibilidad y menor personal, por lo que se podría distorsionar la información. La muestra recoge básicamente una primera etapa del FISE 1373, en rigor es la herencia que recibió la nueva


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Comunidad El Bajo.

Presentaba un proceso cuya duración acumulada, tomando como inicio la actividad “catastro”, era de alrededor de 450 días; la actividad “selección de la UCAT” tuvo una duración de más de 145 días, mientras que “contratación de la UCAT” tomó 50 días.

Comunidad Guarumal

El proceso general llevaba ya más de 350 días acumulados; las actividades de mayor duración, la selección y contratación de la Ucat, se produjeron en alrededor del día 70 y del día 140 respectivamente. La obtención del RUC por parte del CEJA se produjo 50 días luego de su conformación, y 300 días después de iniciado el proceso. La obra aun no daba inicio y la aprobación de la partida presupuestaria respectiva se produjo casi al año de iniciado el proceso.

Comunidad El Naranjo

Llevaba para aquella fecha, aproximadamente 120 días de intervención; la actividad de mayor duración en este lapso fue la contratación de la UCAT; el primer pago de la Ucat se produjo con un desfase de 45 días.

Comunidad La Frutilla

El proceso de intervención del programa en la comunidad llevaba ya casi 200 días acumulados. Dos actividades se presentaban como las más críticas en este proceso; en primer lugar, la contratación de la UCAT tomó 50 días, mientras que la obtención del RUC por parte del CEJA tomó alrededor de 55. El primer pago a la UCAT se realizó casi a los 100 días de iniciado el proceso, lo mismo que la conformación del CEJA. La aprobación del proyecto se produjo aproximadamente a los 120 días, mientras que la petición de disponibilidad presupuestaria casi a los 200.

Comunidad Las Palmas

Llevaba acumulados ya alrededor de 320 días de intervención neta. La actividad de mayor duración fue la selección de la UCAT (casi 70 días), seguida de la contratación de la UCAT (alrededor de 60 días). La conformación del grupo de trabajo se realizó 150 días después de iniciada la intervención y el primer pago a la Ucat se hizo en el día 200. El convenio FISE – CEJA se firmó casi en el día 250 y el fiscalizador fue contratado en el día 345 (aspectos últimos que corresponden a inversión).

administración. En el análisis de la fase de inversión se establecerá la diferencia con la nueva administración


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Comunidad La Victoria

La Victoria fue en sus inicios un caso crítico. Desde que inició el proceso FISE 1373 habían pasado –a la fecha del informe- alrededor de 370 días. La selección de la UCAT se produjo alrededor casi a los 100 días y su contratación aproximadamente a los 140. El primer pago a la UCAT se produjo a los 250 días y la aprobación de la partida presupuestaria, pasado poco más de un año del inicio del proceso, al momento del informe (Julio 2005) no había empezado la obra.

Comunidad El Caimito

Con relación al proceso en esta comunidad, las distancias entre la selección de la comunidad y la selección y contratación de la UCAT sobrepasa los 160 días.

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ETAPAS PROCESO El Bajo Guarumal El

Naranjo La

Frutilla Las

Palmas El Jebe

Luz de Pampas

La Victoria

Caimito

Preinversión

Catastro 15-10-03

Selección de la comunidad

04-11-03 15-01-04 08-10-04 08-10-04 15-01-04 26-02-05 08-03-05 13-01-04 13-01-04

Selección de la UCAT

30-04-04 30-04-04 11-10-04 11-10-04 04-05-04 02-03-05 09-03-05 13-05-04 30-08-04

Contratación de la UCAT

13-07-04 13-07-04 30-12-04 30-12-04 11-08-04 15-07-04

Conformación GT 15-07-04 14-07-04 03-01-05 04-11-05 12-08-04 16-07-04

Plan de Actividades UCAT

19-07-04 20-07-04 07-01-05 06-01-05

17-08-04 21-01-04

Línea de Base 22-07-04 27-07-04 12-01-05 14-01-05 25-08-04 15-10-04

Primer pago UCAT 20-10-04 20-10-04 21-02-05 21-02-05 19-10-04 17-12-04

Diagnóstico, PDC y Gestión de Cofinanciamiento

20-09-04 21-09-04 15-03-05 16-03-05

30-09-04 30-11-04

Elaboración y presentación Proyecto al FISE

16-10-09 06-12-04 21-03-05 21-03-05

22-10-04 10-12-04

Aprobación del Proyecto por parte del FISE

29-10-04 17-12-04 31-03-05

29-10-04 17-12-04

Segundo pago UCAT 10-12-04 28-03-05 14-12-04 30-03-05

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3.3 Principales conclusiones de la Fase de preinversión

La mayor parte de los líderes comunitarios destacan que el FISE es la primera institución que interviene en sus recintos con ofertas concretas; esto es un buen síntoma que deja entrever un apropiado ejercicio de focalización.

Con relación a las instancias Ceja y Grupo de Trabajo pueden plantearse las siguientes reflexiones:

• Generalmente, no se produce un proceso de conformación de la instancia “grupo de trabajo”, sino que la UCAT llega y se asienta sobre la organización comunitaria existente a la que otorga una nueva nominación y funciones.

• El papel fundamental del grupo de trabajo consiste en ser un grupo de informantes calificados sobre las necesidades de la comunidad.

• De lo observado, cuando se conforma el CEJA el grupo de trabajo pierde operatividad y las acciones se limitan a la nueva instancia comunitaria conformada; esto crea frustración en las personas que no han sido integradas.

• Los miembros potenciales del CEJA pueden ser identificados con cierta anticipación, si se toman en cuenta los siguientes elementos de perfil:

a) Por lo regular, los líderes tradicionales no suelen ser miembros del CEJA, pues el programa induce una organización con administración moderna en la cual el manejo de la información es lo fundamental; esto no concuerda con el mundo sensitivo y oral de los líderes tradicionales.

b) Generalmente, los miembros del CEJA no son ancianos: son adultos - jóvenes. Estos se adaptan mejor a las operaciones racionales del programa y perciben la existencia de límites y alcances institucionales mejor que sus mayores.

Los principales problemas de orden operativo de la etapa, se refieren a las tardanzas o la excesiva duración del período que va entre el ingreso del FISE a la comunidad, hasta la definición del proyecto y el arranque de la obra. Por ello, desde cierto punto de vista, la conformación del CEJA debería marchar paralela al proceso de conformación del Grupo de Trabajo, esto conllevaría a ahorro de tiempos importantes que permitirían aprovechar mejor a la UCAT, focalizar la capacitación y disminuir el lapso entre la definición del tipo de proyecto, la obtención de documentación y la llegada de los fondos.


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Las instancias del programa FISE III – en particular las UCATS- deben promover en la fase de pre-inversión el empoderamiento de la comunidad respecto del proyecto, dejar sentadas las bases a efectos de que el CEJA ejerza una efectiva gerencia de todo el proceso; en tal sentido el punto de quiebre del programa, es cuando en la primera fase, el esfuerzo de la UCAT se agota en todo un proceso de diagnóstico y de reflexión, el cual luego abruptamente se corta, no tiene continuidad, pues dada sus propias presiones de tiempo y económicas debe presentar el proyecto, ( requisito para para poder recibir su segundo pago), el resultado final en lo concreto es que se ha diluido la capacitación, los contenidos específicos en aspectos de gerencia comunitaria de manejo de un proyecto de inversión son pobres, exiguos, casi inexistentes.

La experiencia del FISE III, en lo que tiene que ver con la fase de pre-inversión pone en evidencia también la pobre formación del recurso humano del área social, en rigor las comunidades tuvieron en el CCAT a animadores comunitarios que con mucha entrega y esfuerzo, efectuaron un acompañamiento comunitario que permitió revisar un poco de la historia de las comunidades, reflexionar con ellas respecto de sus problemas y necesidades, pero al momento de definir acciones, establecer alianzas y estrategias, fueron repetitivos, poco creativos, definiendo proyectos en algunos casos de dudosa pertinencia. En definitiva El CCAT por lo menos en lo que tiene que ver en las dos regionales, quedó en deuda respecto de la gerencia social.

Todo esto, en un contexto de un FISE a nivel Regional pequeño, en algunos casos con equipos incompletos -esa fue la constante del FISE Manabí- con personal no calificado para calificar la pertinencia y calidad de Planes Comunitarios y los proyectos.

Lección Aprendida: Se vuelve necesario insistir en la promoción de una cultura de información en las comunidades intervenidas.

4. ANÁLISIS DEL PROCESO DE INVERSIÓN

De acuerdo al Reglamento Operativo del FISE III, la etapa se la define de la siguiente forma:

Inversión: Corresponde a todas las actividades que permiten ejecutar la inversión, iniciando con la conformación del CEJA, la firma del convenio FISE Comunidad, la transferencia de recursos, la contratación y elaboración de diseños (en el caso de las obras que no respondan a diseños modulares del FISE), la ejecución de las obras y las actas de terminación de las mismas.


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Lo nuevo, del FISE 1373, es el rol que se asigna al llamado “núcleo ejecutor del proyecto” es decir al Ceja, el cual en nombre y representación de la comunidad firma convenio con el FISE, administra los fondos, contrata al Director Técnico de Obras y al Contador.15

Lo señalado en términos de la formalidad del Estado, en algunos aspectos constituye hechos inéditos, irreverentes a la normativa existente, pues de hecho, la comunidad llana, pasa directamente a manejar fondos del estado; lo descrito en cierta forma explica la inicial lentitud a nivel del FISE nacional para el arranque del programa.

El siguiente esquema, es formulado desde la perspectiva del componente de capacitación, no corresponde en rigor de acuerdo a la definición del RO a la fase de inversión, empero da cuenta de todo el flujo que supone la puesta en marcha y entrega de obras en el FISE 1373

15 El efecto práctico, es que el Ceja, para poder asumir sus funciones, debe sacar RUC, notarizar

nombramiento y mandato de la comunidad, todos sus integrantes poseer cédula de identidad, papeleta de

votación, record policial, abrir una cuenta corriente o de ahorros en un banco, etc


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Destacamos para esta fase los siguientes momentos y actores:

• FISE Matriz

• FISE Regional

• Firma del Convenio FISE- Comunidad

• Selección de Personal terciariazado: Director Obra y Contador

• Ceja

• Grupo de Trabajo

• Director Técnico de Obra

• Contador

• Fiscalizador

• UCAT

• URCAT

• Primero, Segundo y Tercer Desembolso del FISE

• Procesos de Rendición de Cuentas

• Plan Comunitario de Operación y Mantenimiento


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En la fase de pre-inversión señalábamos los aspectos más destacados del proceso previo a la selección de proyectos, marcados por la pobre presencia en campo de los técnicos de infraestructura de la UCAT, convirtiéndose en regla la utilización generalizada de los módulos de proyectos del FISE, así como nuestras reservas a la pertinencia de mucho de los proyectos aprobados, destacamos aquí el largo desgaste de tiempo que significa tener los documentos habilitantes para la apertura de cuentas bancarias por parte del recién conformado CEJA,

El cuadro adjunto, da cuenta de la gama de proyectos a optar por las comunidades, es importante señalar que dada la situación de aislamiento de una gran cantidad de comunidades de la Regional Manabí, la opción de caminos vecinales – lastrado- fue una de sus mayores aspiraciones, al presentarse objeciones a este tipo de proyectos, se presentaron algún tipo de frustraciones.

FISE Regional y Matriz

Corriendo el riesgo de caer en lugar común, la relación matriz – regionales, los altos o bajos niveles de desconcentración institucional, son determinantes a efectos de los plazos de tiempo en la ejecución del programa, nos explicamos, en buena medida los indicadores de resultado relativos a la gestión de las regionales fueron siempre altos, empero aquellos que estaban mediados por aprobaciones o asignaciones básicamente administrativas financieras desde la matriz, estos tuvieron resultados bajos, con afectaciones de tiempo


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Firma del Convenio FISE- Comunidad

De acuerdo al RO, debe firmarse como máximo a 10 días de aprobarse el proyecto, supone un CEJA constituido, con todo un proceso previo de obtención de documentos, que como se señalo líneas arriba tiene un costo aproximado de $ 400 por comunidad. Dado los bajos niveles organizativos de las comunidades, en ambas regionales, la firma del CEJA –instancia legalmente constituida, con RUC- en representación de las comunidades no generó mayores conflictos con los líderes históricos.

Selección de Personal terciariazado: Director Obra y Contador

De acuerdo al RO el CEJA asume la figura patronal y contrata al Director Técnico de la Obra y al Contador, los honorarios se establecían en base a un porcentaje sobre un techo de $72.000 por comunidad.

Desde la lógica de desarrollo local, el enfoque del Programa estaba orientado a privilegiar y potenciar el recurso humano local, de tal forma que se esperaba que Directores de Obra y Contadores sean en lo posible de las localidades o ciudades de la zona; lastimosamente la concentración de profesionales en las capitales de provincia de las dos regionales imposibilitó el cumplir dicha expectativa16.

16 El efecto directo de esta situación se sintió particularmente con los contadores, los cuales según contrato estaban vinculados a la obra más allá de la entrega de la misma, pues debían recuperar valores del IVA, la extensión de los plazos de la obra confrontados con el bajo porcentaje de su remuneración y lo alejado de su sitio de trabajo (la comunidad) determinó que haya un bajo porcentaje de acompañamiento y problemas de gestión y desempeño en este estamento de terciarizados


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A efectos del análisis de proceso, cabe señalar 2 momentos respecto de la contratación de personal terciarizado, el primero que corresponde a los primeros meses de ejecución, en donde el programa se movía en el mismo círculo; no obstante haberse llamado públicamente a la calificación de profesionales, los profesionales de la lista puesta a consideración por la Regional para que escojan las comunidades, eran casi siempre aquellos que mantenían una relación previa con el FISE de etapas anteriores, o bien mantenían un vínculo de origen político; luego con la nueva administración, las listas se ampliaron y democratizaron con la participaron de nuevos profesionales.

Tarea de la Urcat fue sensibilizar a estos nuevos actores de la filosofía del programa, mediante charlas –máximo 3- se buscó que se interioricen del FISE III y asuman un nuevo rol, en donde al igual que las otras instancias, estaban llamados a facilitar y no a dirigir el proceso.

Ceja

De acuerdo al R.O. es la instancia que representa a la comunidad en la ejecución de los proyectos, para las organizaciones comunitarias con personalidad jurídica el Ceja podía estar integrado o no con personas que formaban parte de dicho cuerpo colegiado.

En el contexto de la región costa, la experiencia más próxima de los Cejas, son las cooperativas agrícolas, en ambos casos, bajo el supuesto de la plena vigencia del régimen parlamentarios en las organizaciones se elige directivas, se maneja y administra fondos, se rinde cuentas, etc. La historia de las cooperativas agrícolas en la costa, es por todos conocidas, significaron un gran fracaso, con historias de desfalco y de ruptura de las organizaciones.

El antecedente es válido, en la medida que la instancia se conforma entre campesinos que si bien ahora tienen mayor acceso a los medios de comunicación, en lo concreto, sus niveles de analfabetismo funcional son bastante altos, que se encuentran ahora mucho más dispersos y sin organización y finalmente, de cara al programa, son conformados para manejar un programa, para administrar un proyecto, para formalmente –sacando incluso número patronal- contratar a su cargo un “Ingeniero” y un contador. Todo esto, recordando los problemas y las limitaciones de la capacitación virtualmente inexistente en gerencia social de la fase de pre-inversión.

El rol del Ceja en la fase de inversión, se enfrentó a más de las limitaciones aquí señaladas al pobre y casi inexistente seguimiento de los técnicos del FISE, los Cejas sintieron un cambio brusco y radical entre las dos fases, pasaron de la fase de pre-inversión de una relación con la UCAT, en donde el acento estaba en potenciar sus


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fortalezas, a otra fase en la que la Ucat virtualmente desapareció, 17 el actor decisorio en la nueva fase era ahora el Director de Obra, el Fiscalizador o incluso el Contador, los cuales generalmente desconocían el proceso anterior, asumiendo de hecho –no obstante haber recibido alguna(s) charlas de la Urcat- al programa como hacedor de obras con un enfoque estrictamente ingeneril.

Grupo de Trabajo

En esta etapa virtualmente desaparecen.

Director Técnico de Obra

Actor determinante en la fase de inversión, no obstante ser contratado por el Ceja, sus sistemas de reporte iban dirigidos hacia las instancias del FISE, formalmente los Directores de Obra no tenían ningún sistema de reporte con quien lo contrataba - la comunidad vía Ceja- de allí a que los sistemas de registro comunitario se debilitaban, se reducían a registro de visitas y en algunos casos a el Libro de Obra. La información relativa a la obra reposaba generalmente en manos del Director de Obra.

Como lo señalamos líneas arriba, los Directores de Obra, mantenían bajos niveles efectivos de coordinación con las ucats, no existió nunca un espacio de transición de una etapa con la otra, en la mayoría de los casos no hubo vínculo alguno entre los Directores de Obra y los Técnicos de infraestructura de las Ucats, de allí a que se presento permanente de los Directores de Obra respecto a la calidad de la información del proyecto presentado por la Ucat, lo que los llevó a replantearlo en especial sus costos unitarios.

Se presentaron en ambas regionales, tensiones en la relación Director de Obra con las Ucats, por denuncias de parte de las ucats de marcada influencia de los Directores de Obra en el proceso de compra de materiales. A todo esto los niveles de seguimiento del FISE, fueron bajos, tan solo de respuestas ante hechos consumados, y esto cuando fueron conocidos.

17 El modelo en la fase de inversión, no le asignaba rol específico alas UCATs; existiendo posturas como de la Regional Litoral Sur, que virtualmente las excluían y descalificaban en su gestión. en esta regional el modelo implementado debilitaba al Ceja, el control de la obra lo ejercían técnicos externos y la fiscalización, se llegó a medidas extremas como solicitar las chequeras; en la Regional Manabí, la débil presencia institucional determinó que en algunos casos los Cejas reconociéndose solos, (sin apoyo de las ucats, sin fiscalización, en manos de contadores -que atienden con retrasos en oficina y no en las comunidades- y directores de obra que se asimilan a contratistas) tiendan a administrar desde sus lógicas los recursos. En ambos casos los objetivos del programa fueron afectados


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Contador

Los contadores tuvieron diferentes niveles de desempeño, no siendo en modo alguno factores que atenten contra el programa, se presentaron casos de contadores que estaban vinculados con el programa como técnicos administrativos de las ucats. Los problemas con estos profesionales tienen que ver básicamente con su baja remuneración y la objetiva imposibilidad de con ese bajo nivel de ingreso costear sus pasajes a las comunidades, el resultado práctico se evidencia con registros atrasados, problemas con el SRI y finalmente dificultades para liquidar los desembolsos

En nuestro informe VII señalábamos lo siguiente:

“Los contadores no han logrado dar asistencia técnica efectiva en al recuperación del IVA; estos profesionales expresan gran incertidumbre sobre los procedimiento a seguir e estos casos. Se debe tener en cuenta que de la recuperación de estos recursos dependen ciertas comunidades para concluir con sus obras.

Fiscalizador

Estamento contratado por el FISE, que en el caso de La Dirección Regional de Litoral Sur contó con todo su ava18l; la privilegiaba en relación a las ucats, estrategia implementada comprensible, en la medida que significaba personal no “contaminado” ni involucrado con los círculos de amigos y redes de ex empleados del FISE. El riesgo estaba en que su formación profesional los sesgaba e imbuidos de poder no dimensionaban el rol de las ucats y el proceso que se había tratado de implementar en las comunidades. En la regional Manabí se hizo más evidente –talvez por dificultades de acceso- la intermitencia del desempeño de la fiscalización, no estando claro su rol posiblemente motivado por la ausencia de una estrategia definida desde la dirección regional, como por estar impagos y la lógica resistencia a realmente interiorizar el enfoque del FISE III para quienes venían trabajando con el FISE desde las etapas anteriores

• Logros y Dificultades. Litoral Sur

a) Desde esta instancia, el FISE intentó recuperar en campo el seguimiento permanente a los proyectos en ejecución, abordando aspectos relativos a la obra así como aspectos puntuales del manejo de recursos.

18 Nos referimos a la gestión del Arq. César Augusto Montalvo como Director regional del FISE

Litoral


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b) El silencio de la fiscalización ante situaciones anómalas como el de la comunidad Armenia III. ( primera administración en el periodo de evaluación Octubre 2004-Octubre 2006.

c) Los conflictos de relacionamiento con las ucats, los fiscalizadores contratados en el segundo periodo tendían a prejuzgar que todo estaba mal, culpabilizando de ellos a las ucats..

• Logros y Dificultades. Regional Manabí

a) La regional no implementó ninguna estrategia respecto de este personal, la mayor parte del periodo materia de este informe, tenían contratos firmados pero estaban impagos, situación que determinaba pobres niveles de cumplimiento de sus funciones19.

b) No obstante lo anterior, destacamos de este personal, casos como la fiscalización de Esperanza de Sota por su apertura y predisposición al trabajo con comunidades, ejemplo de lo contrario la fiscalización de Guabito Grande.

En ambas regionales, la URCAT desarrolló eventos formales de capacitación para ésta instancia

UCAT

De acuerdo al Anexo 7 del Reglamento Operativo del FISE 1373, las UCATs tienen a su cargo el desarrollo de dos ejes temáticos: fortalecimiento de la capacidad de gestión comunitaria y diseño, ejecución, operación y mantenimiento de obras físicas.

“La UCAT apoyará al CEJA en la contratación de la dirección técnica requerida para la construcción de obras físicas y la contabilidad del proyecto, por lo que a la asistencia técnica de la UCAT seguirá el cronograma de construcciones hasta un período de seis meses y enfatizará los siguientes aspectos:

• Procedimientos de contratación de dirección técnica.

• Modalidades de pago.

• Retenciones tributarias.

• Avances de obra.

19 En nuestro informe del VII periodo hacemos referencia a que este problema crónico ya estaba

superado


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• Uso del libro de obra.

• Formas de reinversión de excedentes, en caso de haberlos, en otras obras comunitarias fuera del proyecto, de acuerdo con Plan.

Segunda fase - Subfase 2

a. Durante la fase de sostenibilidad, una vez concluida la construcción de las obras físicas, la UCAT capacitará y entrenará a los líderes en el manejo y cuidado de las obras de infraestructura comunitaria, durante un período de tres meses.

b. Mientras duren las fases de construcción de obra, operación y mantenimiento, la UCAT prestará servicios de asistencia técnica según las demandas de las comunidades, para reforzar la gestión comunitaria y el manejo sostenible de la infraestructura social.”20

FLUJO DEL CLICLO DEL PROYECTO Y DE LA INTERVENCIÓN DEL COMPONENTE CAT

A la luz de estas referencias, veamos el desempeño de la instancia en ambas regionales.

Las Ucats tanto de la Regional Litoral Sur como de la Regional Manabí, tuvieron graves problemas de funcionamiento, motivados tanto por el incumplimiento de los tiempos del programa, como por el desplazamiento del eje de gravedad de la capacitación sinónimo de la fase de pre-inversión a la ingeneril de la fase de inversión, donde el Director de Obra y la Fiscalización se constituyen en los actores claves. El análisis objetivo de la instancia para ambas regionales, da cuenta de un modesto desempeño en la fase de inversión, nivel que está determinado para el caso de las antiguas ucats, por su incapacidad financiera para cumplir en campo con un programa excedido en el tiempo y para el caso de las nuevas –también afectadas por los retrazos de desembolso- por los problemas de traslado del centro de gravedad y de no clara definición respecto de su rol en la fase.

20 Tomado del Reglamento Operativo, citado en forma textual en la Guía de capacitación.


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En lo concreto, nos encontramos en ambas regionales con situaciones semejantes, con ucats antiguas que datan de Junio y Julio del 2004 que presentaban una situación de total desfinanciamiento, carentes de recursos, -ellas han sido directamente afectadas por los problemas de retrazo de los desembolsos de recursos y la falta de desconcentración administrativa del FISE- a Octubre del 2006, estaban próximas a que se les venza el adendum del contrato inicial. De igual manera en ambas regionales se presentaban casos de ucats nuevas, con periodos de más de nueve meses entre la selección comunitaria y su contrato –periodo en el cual la mayoría de ellas avanzaron con línea base y diagnóstico comunitario- Las diferencias se presentaban era en relación a su grado de vinculación y respaldo de sus respectivas Direcciones Regionales.

Como ya lo hemos citado líneas arriba, la relación de gran parte de las Ucats con la Dirección Regional Litoral Sur no era buena, se encontraban deslegitimadas, en ocasiones llegaban a momentos críticos en los que incluso se desconocía la vinculación de las Ucats con el FISE, la apuesta de la Dirección Regional por los Fiscalizadores llevó en algunos casos a situaciones donde la fiscalización llegó a excesos tanto verbales como a demostraciones de fuerza que atentaban al enfoque del programa.

Las Ucats existentes en ambas regionales constituyen el “capital humano” de la gestión social, dan cuenta del estado actual a nivel costa de los procesos de animación y fortalecimiento social, respecto de la calidad de su trabajo a lo largo de nuestros informes hemos hecho las observaciones del caso, en rigor dan cuenta en concreto de la situación del componente dentro del programa, pero de ésta actitud a llegar a negarlas frente a la fiscalización hay una distancia no admisible, al menos dentro del enfoque del FISE 1373

URCAT

Como lo citamos líneas arriba, respecto de la URCAT existían tres señalamientos frecuentes de parte de las UCATS: a) la necesidad de vincular la capacitación de la URCAT a casos o problemas concretos en campo; b) las visitas de monitoreo de la Urcat debían ser de asistencia técnica y c) la calidad de transferencia de la información era afectada por ser a destiempo.

Si bien esto es cierto, debemos señalar que la Urcat a nuestro cargo -CERG- introdujo en el último periodo (Octubre 2005-2006) algunos elementos innovadores, tales como: capacitaciones conjuntas (ucats, directores de obra, fiscalizadores, contadores), capacitaciones específicas para contadores, directores de obra, etc, así como actividades de apoyo con gobiernos locales ( Regional Manabí).


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El FISE como entidad contratante, nunca tuvo un criterio definido respecto de las Urcats, no conocimos de señalamientos concretos respecto de su trabajo, las observaciones aquí citadas, dan cuenta de un malestar por parte de las ucats. Para el caso concreto de las dos Regionales, las observaciones fueron más visibles por parte de la regional del Litoral Sur, que dada su formación de arquitecto, recomendaba para las capacitaciones aspectos que habiliten a las comunidades respecto del seguimiento de las obras.

Primero, Segundo y Tercer Desembolso del FISE

El Reglamento Operativo, contempla lo siguiente:

“Los recursos para al ejecución del proyecto serán entregados a la organización comunitaria, previo al cumplimiento de las formalidades legales, mediante cuotas cuyo monto se determinará en el convenio respectivo, tomando en cuenta las particulares exigencias de las obras de que se trate.

Las cuotas se depositarán inmediatamente en la cuenta de fondos del CEJA, para cuyo manejo se requerirá la firma de su Presidente y Tesorero. Los intereses que genere esta cuenta se sumarán a los recursos asignados por el FISE y recibirán el mismo tratamiento que éstos. El responsable del manejo de esta cuenta retirará recursos de ella conforme se los requiera para la ejecución del proyecto, esto es, cuando se necesite para iniciar o continuar los trabajos según el informe de necesidades y de buen uso de la cuota anterior, preparado por el Director Técnico y con el visto bueno de éste.

En las obras con diseños modulares la primera cuota será del treinta por ciento del presupuesto referencial de la obra, la segunda del 50% y la tercera del 20%.”

De acuerdo al diseño, la fase de inversión tendría una duración promedio de 6 a 8 meses, lapso en el cual se harían efectivos los desembolsos. De nuestros informes del Séptimo y Octavo periodo extraemos los siguientes cuadros:

INDICADORES A

JUNIO 15 2006

LITORAL SUR

META

ANUAL MANABÍ

META

ANUAL

Com. Con primera transferencia

33 69 33 72

Com. con obras iniciadas

28 69 33 72

Comunidades con segunda transferencia

25 69 16 19

Comunidades con tercera transferencia

24 43 11 6


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AVANCE DE PROCESO EN LA REGIONAL LITORAL SUR

PROCESOS

AL

30/09/06

Al

31/XII/06

(Meta Anual)

Metas del Programa

Com. Con primera transferencia 44 69 69

Com. con obras iniciadas 44 69 69

Comunidades con segunda transferencia 39 69 69

Comunidades con tercera transferencia 29 43 69

Comunidades con obras finalizadas 32 43 69

Comunidades con plan de O&M ------- ---------- ----------

Comunidades con obras transferidas ------- ---------- ----------

Los cuadros dan cuenta de un periodo superior a los dos años, se percibe en un primer análisis que la regional Manabí tiene mejores rendimientos en el ciclo de pre – inversión, mientras que la Regional Litoral Sur es más eficiente en el ciclo de inversión. Esto revela las diferentes estrategias para esta fase que implementaron cada una de las oficinas regionales del FISE; no obstante, a efectos del análisis que nos ocupa, subrayamos la dependencia que tuvo en general todo el proceso a los aspectos de orden financiero que se manejaban desde la matriz, de tal forma que si evaluamos indicadores de desempeño relativos a la gestión interna de cada regional estos son altos, empero cuando están mediados con la matriz estos –los indicadores- tienen un impacto negativo.

Procesos de Rendición de Cuentas

Comúnmente rendición de cuentas es sinónimo del “informe contable" que deben presentar los administradores o responsables del dinero, a los proveedores de dichos fondos. De acuerdo con la acepción actual, la rendición de cuentas es una relación recíproca, en otras palabras, no sólo rinde cuentas la organización sino también el Estado o la agencia financiera; pero más importante es que la rendición de cuentas no sólo debe hacerse de la organización hacia fuera, sino dentro de la propia organización y sus miembros.

Desde esta última perspectiva, el FISE III en su Reglamento Operativo señala lo siguiente:

“La organización comunitaria en su conjunto, en su calidad de responsable de proyecto, está facultada para controlar todos los aspectos relacionados con su ejecución, a fin de asegurar que esta última se realice conforme las especificaciones técnicas, las estipulaciones del convenio con la organización comunitaria y los requerimientos comunitarios. En consecuencia, cualquier miembro de la organización comunitaria podrá acudir ante el Comité de Ejecución y Administración de Proyectos o


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el Supervisor, a fin de conseguir que se subsanen los problemas que pudieren presentarse y se tomen las medidas correctivas del caso.

El Comité de Ejecución y Administración de Proyectos y cada uno de sus integrantes, están obligados a rendir cuentas de sus actuaciones. Al menos una vez por mes, la organización comunitaria celebrará una asamblea en la que los integrantes del Comité de Ejecución y Administración de Proyectos y el Director Técnico, informarán sobre el avance físico y económico del proyecto y entregará al FISE a través del fiscalizador, una copia debidamente legalizada de dicho informe.”

Como observamos, el enfoque del FISE III respecto de la rendición de cuentas era-es amplio, de tal forma incluso, que el mismo programa y la institución tienen incorporado como mecanismos de control a espacios de participación ciudadana. Siendo esto así, debemos identificar que la primera pre-condición para que los procesos de rendición de cuentas sean más o menos efectivos, es la disponibilidad de la información. Veamos en este sentido algunos aspectos que objetivamente han afectado a los procesos de transparencia y de rendición de cuentas en la ejecución del FISE 1373, particularmente en la fase de inversión.

a) Desplazamiento de los Grupos de Trabajo por el Ceja. La fase de pre-inversión se caracterizó por una amplia movilización de las comunidades en torno a las expectativas que generaba el proyecto, el GT fue la instancia desde la cual operaba la ucat, en la fase de inversión estos grupos virtualmente desaparecen, afectándose con ello el involucramiento y la relativa amplia participación comunitaria en la gestión del programa en la comunidad.

b) Ausencia y/o intermitencia de las ucats en las comunidades. El panorama generalizado para la fase es de ucats con escasa presencia en las comunidades, situación que llega a virtualmente nula para las llamadas ucats de primera generación. El efecto inmediato de ello es que el elemento movilizador en las comunidades desaparece, ya dejan de ser constantes las reuniones, los procesos de reflexión y de asumir responsabilidades se empiezan a extinguir, lo que sucede con el proyecto está en manos de un débil e inexperto Ceja.

c) Rol protagónico de nuevos actores, no imbuidos del enfoque del FISE III. Como lo hemos señalado las ucats a más de no tener recursos – por las demoras en la ejecución de la obra y haberse extendido sus contratos- llegaron en algunos casos a ser deslegitimadas, de tal forma que todo el peso del programa recaerá en Directores de Obra y Fiscalizadores, personal no ejercitado y extraño a procesos de rendición de cuentas y procesos de participación comunitaria, a tal punto que inicialmente con mucha dificultad se encontraba el libro de Obra en las comunidades.


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d) Limitada gestión del Ceja. En la fase, los Cejas virtualmente solos, sin ningún o escaso acompañamiento heredaron la gestión de la obra21, agréguese a ello la escasa capacitación por parte de la ucat sobre gerencia social y tendremos un panorama en donde en cierta forma volvemos al FISE anterior, con el agravante de haber deteriorado la supervisión. La información relativa a la obra reposaba generalmente en manos del Director de Obra, los aspectos contables eran llevados a control remoto por un contador distante, los aspectos relativos a la compra de materiales, -dónde y a quienes comprar- serán “consultados” o dispuestos por el Director de Obra y/o Fiscalizador.

En este marco, se presentaron problemas graves en algunas comunidades de ambas regionales, citamos aleatoriamente un extraño robo a la tesorera del Ceja en una comunidad de Manabí, el robo en las oficinas de la Regional litoral Sur de algunas chequeras de comunidades, en nuestro sexto informe señalábamos:

“Debe insistirse en la aplicación de estrategias continuas de enseñanza – aprendizaje de transparencia de los procesos administrativos – financieros, encaminados no solo hacia las comunidades sino también hacia el personal interno y externo. Los procesos de rendición de cuentas en las comunidades donde interviene el programa son realmente escasos por lo que tanto los Cejas como las comunidades en donde interviene el proyecto conocen poco al respecto. Las Ucats capacitan al Ceja sobre este tipo de procedimientos, pero los contenidos ofrecidos son casi principistas; es decir, tienen poco sentido práctico. Por ello, es necesario aprovechar las experiencias y encargar a la Urcat la capacitación a las Ucats en técnicas para implementar eventos de rendición de cuenta. Aun se observan importantes deficiencias en los procedimientos de control de adquisición de materiales. En más de una comunidad de las regionales Manabí y Litoral Sur se han detectado problemas serios al respecto. El agravante es que las investigaciones sobre estos casos no logran concretar resultados que señalen responsables con claridad, por lo que hasta la fecha estos problemas subsisten sin solución quedando, en ciertas comunidades un mal sabor respecto al paso del FISE.

Como es sabido, existen comunidades con problemas de procedimiento en adquisición de materiales que han dado origen a pérdidas importantes de recursos. Estas comunidades merecen, con justa razón, explicaciones que alejen toda duda respecto a la transparencia en el plano administrativo – financiero.

Paralelamente, es necesario fortalecer la supervisión en el área de control administrativo – financiera, implementando contactos más frecuentes y consultas a contadores contratados y tesoreros del Ceja.

Plan Comunitario de Operación y Mantenimiento

El Reglamento Operativo al describir las actividades a cargo de la Ucat, en el anexo 8 (Metodología Planeación Comunitaria) tal como se destaca en el siguiente recuadro identifica los actores y principales características del Plan comunitario de operación y mantenimiento:

21 Reiteramos, el modelo FISE supone una institución pequeña, donde es virtualmente imposible que el personal FISE desarrolle labores de supervisión. Los Nodos del SESE y las Urcats teníamos trimestralmente unas muestras de comunidades que visitar, en lo concreto el programa en la cotidianeidad quedaba en manos de Directores de Obra y fiscalizadores; las novedades se conocerían cuando las comunidades visiten las oficinas


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FASES MOMENTO DURACION PARTICIPANTES PRODUCTOS

Operación y

mantenimiento de

las obras

Durante seis meses

posteriores a

recepción

provisional

Monitoreo

bimensual

UCAT + CEJA +

responsables de

los servicios

Se realiza

adecuadamente la

operación y

mantenimientos de

obras

Por todo lo hasta ahora señalado, es evidente que el Plan es inviable, siendo más puntuales; uno de los requisitos para hacer efectivo el tercer pago a las ucats era la entrega del Plan de Operación y Mantenimiento, el mismo que ya había sido inicialmente bosquejado al momento de haberse formulado el proyecto. El Plan en referencia, tal como se demanda en el Reglamento Operativo supone que debe entrar en vigencia 6 meses posteriores a la entrega de la obra, involucrando tanto a la ucat como al ceja; sostenemos su inviabilidad en la medida que el Plan que formalmente presentaron, en la generalidad de los casos, no responde a un proceso de construcción participativo, sino a un intento desesperado de personal que a esa fecha –entrega de las obras- virtualmente ya se había desvinculado de las actividades rutinarias del FISE.

4.2 Tiempos de ejecución

El análisis de los tiempos lo haremos tomando como referencia el último consolidado al cual tuvimos acceso en el periodo materia del presente informe. Semáforo al 8 de Agosto del 2006:


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Regional Litoral Sur

UBICACIÓN GEOGRÁFICA PROYECTO PRIORIZADO POR LA

COMUNIDAD Y APROBADO EL FINANCIAMIENTO POR EL FISE

TIEMPO DE EJECUCIÒN

% AVANCE DE OBRA

PROV PROVINCIA No. PROYECTO PROYECTO

GUAYAS 2563 EL TRIUNFO 75,003.0 CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA Y GUARDERÍA Y EQUIPAMIENTOS DE ESCUELA Y GUARDERIA

629 95%

GUAYAS 2555 ARMENIA 3 75,004.0

CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA EQUIPAMIENTO DE ESCUELA, LETRINA SECA PARA POBLACIÓN ( 40 UNIDADES).

629 98%

GUAYAS 2569 LA ESTRELLA 75,005.0

PUESTO DE SALUD - LETRINAS SECAS PARA POBLACIÓN ( 70 UNIDADES) - EQUIPAMIENTO DE PUESTO DE SALUD - EQUIPAMIENTO DE ESCUELA.

629 90%

GUAYAS 2550 LA COMPOÑA 75,006.0 CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA Y GUARDERÍA Y EQUIPAMIENTOS DE ESCUELA Y GUARDERIA

629 95%

LOS RIOS 2609 MACULILLO DE ARRIBA

75,007.0 CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA VIVIENDA DEL PROFESOR,

611 100%

GUAYAS 2511 CEREZAL - Asociada EL MAMEY

75,008.0

CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA ( VIVIENDA PARA PROFESOR, PATIO DEPORTIVO, CERRAMIENTO); EQUIPAMIENTO DE ESCUELA, LETRINA SECA

611 90%

GUAYAS 2547 LAS PALMAS 75,009.0

MEJORANDO LAS CONDICONES DE VIDA MEDIANTE LA CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA Y LA DOTACIÓN DE LETRINAS PARA LOS HABITANTES. CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA

567 100%

GUAYAS 2579 LA GRACIOSA - EL TOPE

75,010.0 CONSTRUYENDO ALTERNATIVAS PARA UN DESARROLLO INTEGRAL.

561 100%

GUAYAS 2512 EL BAJO 75,011.0

SALUD Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DEL RECINTO EL BAJO.

567 90%

LOS RIOS 2527 EL CUATRO 75,012.0

EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL RECINTO EL CUATRO CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA EQUIPAMIENTO DE ESCUELA EQUIPAMIENTO COMEDOR:

567 100%


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LOS RIOS 2532 CAÑAVERAL DE ADENTRO

75,013.0

CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA ; EQUIPAMIENTO DE ESCUELA Y EQUIPAMIENTO DE COMEDOR - COCINA.

567 100%

LOS RIOS 2590 LA VICTORIA 75,014.0


363 100%

GUAYAS 2535 GUARUMAL 75,015.0 CONSTRUCCION PUESTO DE SALUD GUARUMAL

363 100%

LOS RIOS 2612 SARA GUERRERO

75,016.0 TERMINACION DE SISTEMA DE AGUA

363 100%

GUAYAS 2570 CARRIZAL 75,017.0 AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE VÍA (LASTRADO)

363 100%

GUAYAS 2730 LA BELDACA 75,018.0

CONSTRUCCIÓN DE AULAS ESCOLARES, CANCHA MULTIUSO Y POZO DE AGUA CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA:

365 100%

GUAYAS 2535 LA FRUTILLA 75,019.0


365 100%

GUAYAS 2710 LA VUELTA 75,021.0 SANEAMIENTO AMBIENTAL Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR.

362 100%

GUAYAS 2695 EL PLAYON 75,023.0 CAMINO VECINAL LASTRADO DE VIA DE ACCESO A LA COMUNIDAD

330 100%

GUAYAS 2728 EL NARANJO 75,024.0 CONSTRUCCIÓN DE PUESTO DE SALUD Y EQUIPAMIENTO DE PUESTO SALUD

357 100%

LOS RIOS 2648 LA BOLSA 75,026.0

CAMINO VECINAL LASTRADO ENTRE LA COMUNIDAD LA BOLSA Y PATA DE GALLINA: LONGITUD DE 6,37 KM CON UN ANCHO DE VIA DE 4 METROS MEJORAMIENTO DE AULA ESCOLAR: REPARACIÓN DE ESCUELA Y BATERIAS SANITARIAS - EQUIPAMIENTO DE ESCUELA

348 96%


- 74 -

LOS RIOS 2666 EL ZAPOTE 75,028.0

MEJORAMIENTO DE LA SALUBRIDAD CON EL SISTEMA DE AGUA Y LA CONSTRUCCIÓN DE LETRINAS COMPLEMENTADO CON EL CUIDADO DE LOS NIÑOS PARA EL DESARROLLO

233 80%

LOS RIOS 2661 " 5 DE MAYO" 75,029.0

EDUCACIÓN Y SALUBRIDAD EN LA COMUNIDAD 5 DE MAYO CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA ( REPARACIÓN AULAS, CONSTRUCCIÓN PATIO, TANQUE ELEVADO)

327 95%

LOS RIOS 2614 LA ESTACADA 75,030.0

EDUCACIÓN PARA LOS NIÑOS Y MEJORAMIENTO DE LA SALUBRIDAD.

CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA ( MODULO DE 1 AULA, PATIO, TANQUE ELEVADO, BOMBA DE 0,5 HP, COMEDOR COCINA, BATERIA DE 4 UNIDADES Y POZO DE AGUA)

237 45%

LOS RIOS 2671 EL CAIMITO 75,031.0

75031 VIALIDAD MEJORAMIENTO DE LA SALUBRIDAD Y EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL 1. CONSTRUCCIÓN DE PUENTE ALCANTARILLA

195 20%

EL ORO 2682 GUARTIGURO 75,032.0

MEJORAMIENTO DE LA SALUBRIDAD CON EL APOYO DE LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO SECCIONAL 1. PROYECTO DEL SISTEMA DE AGUA CON APOYO DE PRAGUAS Y MUNICIPIO 2, CONSTRUCCIÓN DE PUESTO DE SALUD 3. EQUIPAMIENTO DE PUESTO DE SALUD

162 30%

EL ORO 2677 GUZHCAPA 75,033.0

MEJORAMIENTO DE LA SALUBRIDAD EN LA POBLACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE HIGIENE EN LA ESCUELA

188 15%

GUAYAS 2746 EL JEBE 75,036.0 SALUBRIDAD, SALUD Y EDUCACIÓN SINONIMOS DE BIENESTAR

233 70%

GUAYAS 2760 LUZ DE LAS PAMPAS

75,037.0 ATENCIÓN MEDICA OPORTUNA Y EDUCACIÓN

162 30%


- 75 -

GUAYAS 2763 POZA DE CACAO 75,041.0

CONSTRUCCIÓN DE PUESTO DE SALUD ( MÓDULO DE PUESTO DE SALUD, TANQUE ELEVADO, TANQUE SÉPTICO, POZO DE AGUA, CERRAMIENTO) CONSTRUCCIÓN DE LETRINAS CON ARRASTRE 33 U EQUIPAMIENTO DE PUESTO DE SALUD

234 25%

LOS RIOS 2674 SOL BRISA 75,039.0

MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN, SALUD, SANEAMIENTO AMBIENTAL Y LA VIALIDAD COMUNIDAD SOL BRISA CONSTRUCCIÓN DE PUESTO DE SALUD

190 40%

EL ORO 2776 UNION DE TAMACADO

75,040.0

CONSTRUCCIÓN DE PUESTO DE SALUD ( MÓDULO DE PUESTO DE SALUD) REPARACIÓN DE ESCUELA ( REPARACIÓN DE 2 AULAS, CONSTRUCCIÓN DE COMEDOR - COCINA Y VIVIENDA DE PROFESOR) CONSTRUCCIÓN DE GUARDERÍA PEQUEÑA EQUIPAMIENTO DE ESCUELA

190 85%

GUAYAS 2755 8 DE NOVIEMBRE

75,043.0

1. CONSTRUCCIÓN DE GUARDERÍA PEQUEÑA (TANQUE ELEVADO, TANQUE SÉPTICO, CERRAMIENTO Y POZO DE AGUA) 2. EQUIPAMEINTO GUARDERÍA PEQUEÑA 3, REPARACIÓN DE ESCUELA Y CONSTRUCCIÓN DE PATIO DEPORTIVO

21

LOS RIOS 2817 SAN RAMON 75,044.0

1. CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA EQUIPAMIENTO DE ESCUELA 3. CONSTRUDCCIÓN DE LETRINAS CON ARRASTRES 13 UNIDADES; 4,- CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLAS

15

EL ORO 2793 SAN PEDRO 75,042.0 1. CONSTRUCCIÓN DE SISTEMA DE AGUA 2. CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA

21


- 76 -

Regional Manabí


COMUNIDAD Y APROBADO EL FINANCIAMIENTO POR EL FISE TIEMPO DE

EJECUCIÒN % AVANCE DE

OBRA

PROV. COMUNIDAD No.

PROYECTO PROYECTO

MANABI EL IZQUIERDO 76,003.0 ESCUELA PARA LA COMUNIDAD DE EL IZQUIERDO

531 90%

MANABI NUEVA ESPERANZA 76,004.0 PUESTO DE SALUD PARA NUEVA ESPERANZA

532 100%

MANABI FUERZAS NUEVAS 76,005.0 ESCUELA PARA LA COM,UNIDAD FUERZAS NUEVAS

531 100%

MANABI EL MALO 76,006.0 ESCUELA COMUNIDAD EL MALO

531 100%

MANABI GUABITO GRANDE 76,007.0 ESCUELA COMUNIDAD GUABITO GRANDE

531 100%

MANABI ESPERANZA DE SOTA

76,009.0 ESCUELA ENRIQUE REYES ZAMBRANO Y LETRINIZACION FAMILIAR

414 95%

MANABI SAN LUIS DE PECHICHAL DE ARRIBA

76,011.0 SUBCENTRO DE SALUD SAN LUIS DE PECHICHAL

397 95%

MANABI LA COMUNA 76,012.0 CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO ESCUELA TIWINTZA

414 100%

MANABI LA CHIRIMOYA 76,013.0 MEJORAMIENTO DEL CAMINO TACHEVE - AGUA FRIA

414 20%

MANABI EL PARAISO 76,014.0 MEJORAMIENTO DEL CAMINO LA CHISPA - LA CHIRIMOYA

407 70%

MANABI SANTA ROSA 76,015.0 MEJORAMIENTO DEL CAMINO LA TRANCA - EL PARAISO

414 0%

MANABI YAHUILITA 76026.0 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS Y VÍAL

317 90%

MANABI LA BARRANCA 76017.0 76017.1

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS Y AMBIENTALES

301 90%

MANABI EL CARMEN 76025.0 76025.1

MEJJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES

301 65%

MANABI EL AJI 76,018.0 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS

313 100%


- 77 -

MANABI EL CAMOTE 76,019.0 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS

295 52%

MANABI MIS BAQUE 76021.0 76021.1 76021.2

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS, AMBIENTALES Y VÍAL

256 35%

MANABI BAJO GRANDE 76020.0 76020.1 76020.2


307 50%

MANABI LOS ANDES 76022.0 76022.1 76022.2


307 60%

MANABI LA UNION 76027.0 76027.1

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS Y DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

195 0%

MANABI MATA DE CACAO 76030.0 76030.1


236 0%

MANABI TORO CHICO DE LOS LAURELES

76029.0 76029.1


237 0%

MANABI DOMINGO 76040.0 76040.1

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y EDUCATIVAS

236 35%

MANABI COLORADO 76041.0 76041.1


162 10%

MANABI EL SAUCE 76033.0 76033.1

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS Y VÍAL

236 20%

MANABI EL ROSARIO 76,034.0 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

162 5%


- 78 -

4.3 Transferencias Económicas




PRIMERA TRANSFERENCIA A COMUNIDADES SEGUNDA TRANSFERENCIA A COMUNIDADES TERCERA TRANSFERENCIA A COMUNIDADES

No. DÍAS DIFERENCIA

PROV. COMUNIDAD No.

PROYECTO PROYECTO

FECHA SOLICITADA

FECHA OTORGADA

DIFERENCIA FECHA

SOLICITADA FECHA

OTORGADA DIFERENCIA

FECHA SOLICITADA

FECHA OTORGADA

DIFERENCIA

GUAYAS 2563 EL TRIUNFO

75,003.0

CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA Y GUARDERÍA Y EQUIPAMIENTOS DE ESCUELA Y GUARDERIA

12-Nov-04 25-Nov-04 12 22-Mar-05 25-May-05 65 18-Ago-05 11-Nov-05 86 163

GUAYAS 2555 ARMENIA 3

75,004.0


16-Nov-04 25-Nov-04 9 28-Abr-05 25-May-05 28 03-Sep-05 11-Nov-05 76 113

GUAYAS 2569 LA ESTRELLA

75,005.0


16-Nov-04 25-Nov-04 9 22-Mar-05 25-May-05 65 06-Oct-05 11-Nov-05 37 111


- 79 -

GUAYAS 2550 LA COMPOÑA

75,006.0


23-Nov-04 25-Nov-04 2 22-Mar-05 25-May-05 65 19-Ago-05 11-Nov-05 85 152


75,007.0 CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA VIVIENDA DEL PROFESOR,

30-Nov-04 13-Dic-04 14 27-Jul-05 01-Ago-05 6 23-Sep-05 08-Dic-05 77 97

GUAYAS

2511 CEREZAL - Asociada EL MAMEY

75,008.0


06-Dic-04 13-Dic-04 7 03-May-05 29-Jul-05 88 09-Sep-05 11-Nov-05 64 159

GUAYAS 2547 LAS PALMAS

75,009.0


29-Dic-04 26-Ene-05 28 11-May-05 02-Ago-05 84 09-Sep-05 11-Nov-05 64 176


75,010.0

CONSTRUYENDO ALTERNATIVAS PARA UN DESARROLLO INTEGRAL.

29-Dic-04 01-Feb-05 34 15-Jul-05 03-Ago-05 20 07-Dic-05 61 115



29-Dic-04 26-Ene-05 28 31-Ago-05 19-Sep-05 20 21-Oct-05 05-Ene-06 77 125


- 80 -

LOS RIOS 2527 EL CUATRO

75,012.0


29-Dic-04 26-Ene-05 28 27-Jul-05 02-Ago-05 7 09-Oct-05 11-Nov-05 34 69


75,013.0


29-Dic-04 26-Ene-05 28 27-Jul-05 01-Ago-05 6 09-Oct-05 08-Dic-05 61 95

LOS RIOS 2590 LA VICTORIA

75,014.0

CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA; EQUIPAMIENTO DE ESCUELA Y EQUIPAMIENTO DE COMEDOR - COCINA.

03-Ago-05 18-Ago-05 15 01-Sep-05 19-Sep-05 19 15-Oct-05 11-Nov-05 28 62

GUAYAS 2535 GUARUMAL

75,015.0 CONSTRUCCION PUESTO DE SALUD GUARUMAL

28-Jul-05 18-Ago-05 21 25-Ago-05 02-Sep-05 8 15-Oct-05 11-Nov-05 28 57



03-Ago-05 18-Ago-05 15 25-Ago-05 02-Sep-05 8 14-Oct-05 14-Nov-05 32 55

GUAYAS 2570 CARRIZAL

75,017.0 AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE VÍA (LASTRADO)

04-Ago-05 18-Ago-05 14 27-Ago-05 08-Sep-05 13 15-Oct-05 11-Nov-05 28 55

GUAYAS 2730 LA BELDACA

75,018.0


05-Ago-05 16-Ago-05 11 25-Ago-05 02-Sep-05 9 12-Dic-05 16-Dic-05 5 25


- 81 -

GUAYAS 2535 LA FRUTILLA

75,019.0


05-Ago-05 16-Ago-05 11 25-Ago-05 08-Sep-05 15 21-Oct-05 05-Ene-06 77 103

GUAYAS 2710 LA VUELTA

75,021.0

SANEAMIENTO AMBIENTAL Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR.

10-Ago-05 19-Ago-05 9 25-Ago-05 02-Sep-05 9 22-Oct-05 05-Ene-06 78 96

GUAYAS 2695 EL PLAYON

75,023.0

CAMINO VECINAL LASTRADO DE VIA DE ACCESO A LA COMUNIDAD

17-Ago-05 20-Sep-05 35 10-Sep-05 20-Sep-05 11 08-Nov-05 07-Dic-05 30 76

GUAYAS 2728 EL NARANJO

75,024.0

CONSTRUCCIÓN DE PUESTO DE SALUD Y EQUIPAMIENTO DE PUESTO SALUD

11-Ago-05 24-Ago-05 13 01-Sep-05 19-Sep-05 19 21-Oct-05 06-Ene-06 78 110

LOS RIOS 2648 LA BOLSA

75,026.0


17-Ago-05 02-Sep-05 17 25-Ago-05 07-Nov-06 75 03-Dic-05 17-Ene-06 46 138


- 82 -

LOS RIOS 2666 EL ZAPOTE

75,028.0


08-Dic-05 26-Dic-05 19 28-Mar-06 04-May-06 38 10-Ago-06 57

LOS RIOS 2661 " 5 DE MAYO"

75,029.0


06-Dic-05 22-Dic-05 17 10-Mar-06 27-Abr-06 49 10-Ago-06 66

LOS RIOS 2614 LA ESTACADA

75,030.0

EDUCACIÓN PARA LOS NIÑOS Y MEJORAMIENTO DE LA SALUBRIDAD. CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA ( MODULO DE 1 AULA, PATIO, TANQUE ELEVADO, BOMBA DE 0,5 HP, COMEDOR COCINA, BATERIA DE 4 UNIDADES Y POZO DE AGUA)

08-Dic-05 22-Dic-05 15 28-Mar-06 04-May-06 38 53


- 83 -

LOS RIOS 2671 EL CAIMITO

75,031.0


09-Dic-05 02-Feb-06 56 04-Ago-06 56

EL ORO 2682 GUARTIGURO

75,032.0


09-Dic-05 07-Mar-06 89 27-Jul-06 89

EL ORO 2677 GUZHCAPA

75,033.0


08-Dic-05 09-Feb-06 64 18-Ago-06 64

GUAYAS 2746 EL JEBE 75,036.0

SALUBRIDAD, SALUD Y EDUCACIÓN SINONIMOS DE BIENESTAR

09-Dic-05 26-Dic-05 18 16-May-06 20-Jun-06 36 18-Ago-06 54


75,037.0 ATENCIÓN MEDICA OPORTUNA Y EDUCACIÓN

09-Dic-05 07-Mar-06 89 05-Ago-06 89


- 84 -

GUAYAS 2763 POZA DE CACAO

75,041.0


14-Dic-05 27-Dic-06 378 04/08/2006 378

LOS RIOS 2674 SOL BRISA

75,039.0


14-Dic-05 07-Feb-06 55 27/07/2006 55


75,040.0


21-Dic-05 07-Feb-06 48 30/06/2006 26/07/2006 27 75


- 85 -


75,043.0

1. CONSTRUCCIÓN DE GUARDERÍA PEQUEÑA (TANQUE ELEVADO, TANQUE SÉPTICO, CERRAMIENTO Y POZO DE AGUA) 2. EQUIPAMEINTO GUARDERÍA PEQUEÑA 3, REPARACIÓN DE ESCUELA Y CONSTRUCCIÓN DE PATIO DEPORTIVO

30-Jun-06 25-Jul-06 26 26

LOS RIOS 2817 SAN RAMON

75,044.0

1. CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA EQUIPAMIENTO DE ESCUELA 3. CONSTRUDCCIÓN DE LETRINAS CON ARRASTRES 13 UNIDADES; 4,- CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLAS

30-Jun-06 31-Jul-06 32 32

EL ORO 2793 SAN PEDRO

75,042.0

1. CONSTRUCCIÓN DE SISTEMA DE AGUA 2. CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA

30-Jun-06 25-Jul-06 26 26


- 86 -

Regional Manabí



PRIMERA TRANSFERENCIA A COMUNIDADES

SEGUNDA TRANSFERENCIA A COMUNIDADES

TERCERA TRANSFERENCIA A COMUNIDADES

No. DÍAS DIFERENCIA

PROV. COMUNIDAD No.

PROYECTO PROYECTO

FECHA SOLICITADA

FECHA OTORGADA

DIFERENCIA FECHA

SOLICITADA FECHA

OTORGADA DIFERENCIA

FECHA SOLICITADA

FECHA OTORGADA

DIFERENCIA

MANABI EL IZQUIERDO

76,003.0 ESCUELA PARA LA COMUNIDAD DE EL IZQUIERDO

28-Ene-05 03-Mar-05 35 21-Ago-05 18-Dic-05 120 18-Dic-05 16-Ene-06 30 185

MANABI NUEVA ESPERANZA

76,004.0 PUESTO DE SALUD PARA NUEVA ESPERANZA

28-Ene-05 04-Mar-05 36 28-Jul-05 04-Ago-05 8 30-Sep-05 14-Nov-05 46 90

MANABI FUERZAS NUEVAS

76,005.0 ESCUELA PARA LA COM,UNIDAD FUERZAS NUEVAS

28-Ene-05 03-Mar-05 35 05-Ago-05 02-Feb-05 182 08-Oct-05 29-Nov-05 53 270


28-Ene-05 03-Mar-05 35 28-Jul-05 08-Ago-05 12 01-Oct-05 29-Nov-05 60 107

MANABI GUABITO GRANDE

76,007.0 ESCUELA COMUNIDAD GUABITO GRANDE

28-Ene-05 03-Mar-05 35 28-Jul-05 04-Ago-05 8 01-Oct-05 29-Nov-05 60 103


76,009.0

ESCUELA ENRIQUE REYES ZAMBRANO Y LETRINIZACION FAMILIAR

16-Jun-05 28-Jun-05 13 05-Ago-05 05-Sep-05 32 11-Jul-06 25-Jul-06 15 60


- 87 -



23-Jun-05 15-Jul-05 23 28-Jul-05 22-Sep-05 57 25-Abr-06 23-Jun-06 60 140

MANABI LA COMUNA 76,012.0 CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO ESCUELA TIWINTZA

16-Jun-05 28-Jun-05 13 20-Ago-05 08-Sep-05 20 31-Jul-06 33

MANABI LA CHIRIMOYA

76,013.0 MEJORAMIENTO DEL CAMINO TACHEVE - AGUA FRIA

16-Jun-05 28-Jun-05 13 17-Abr-06 04-May-06 18 31

MANABI EL PARAISO 76,014.0 MEJORAMIENTO DEL CAMINO LA CHISPA - LA CHIRIMOYA

16-Jun-05 05-Jul-05 20 18-Dic-05 02-Feb-06 47 14-Jun-06 23-Jun-06 10 77

MANABI SANTA ROSA 76,015.0 MEJORAMIENTO DEL CAMINO LA TRANCA - EL PARAISO

16-Jun-05 28-Jun-05 13 13

MANABI YAHUILITA 76026.0 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS Y VÍAL

16-06-05 03-Oct-05 110 07-Nov-05 08-Dic-05 32 10-Mar-06 30-Mar-06 11 153

MANABI LA BARRANCA

76017.0 76017.1


16-Jun-05 19-Oct-05 126 17-Feb-06 30-Mar-06 42 28-Jul-06 168


- 88 -



16-Jun-05 19-Oct-05 126 08-Dic-05 07-Feb-06 62 19-Jul-06 188

MANABI EL AJI 76,018.0 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS

16-Jun-05 07-Oct-05 115 28-Nov-05 07-Dic-05 10 28-Mar-06 04-May-06 163

MANABI EL CAMOTE 76,019.0 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS

16-Jun-05 25-Oct-05 132 08-Dic-05 05-Ene-06 29 28-Jun-06 25-Jul-06 189

MANABI MIS BAQUE 76021.0 76021.1 76021.2


16-Jun-05 12-Dic-05 180 18-Abr-06 23-Jun-06 67 247

MANABI BAJO GRANDE

76020.0 76020.1 76020.2


16-Jun-05 13-Oct-05 120 20-Abr-06 08-Jun-06 50 170

MANABI LOS ANDES 76022.0 76022.1 76022.2


16-Jun-05 13-Oct-05 120 17-Abr-06 04-May-06 18 138


- 89 -



14-Nov-05 02-Feb-06 81 11-Ago-06 18 81

MANABI MATA DE CACAO

76030.0 76030.1


14-Nov-05 23-Dic-05 40 11-Ago-06 40


76029.0 76029.1


14-Nov-05 22-Dic-05 39 39



14-Nov-05 23-Dic-05 40 12-Abr-06 04-May-06 23 63



14-Nov-05 07-Mar-06 114 24-Jul-06 31-Jul-06 8 122



14-Nov-05 23-Dic-05 40 30-Jun-06 25-Jul-06 26 66

MANABI EL ROSARIO 76,034.0

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

14-Nov-05 07-Mar-06 114 114


- 90 -

4.4 Estado de avance de los proyectos y presupuestos


PROVINCIA COMUNIDAD No.

PROYECTO PROYECTO

No. DE OBRAS

DESCRIPCION OBRAS

ESTADO DE AVANCE

%

OBSERVACIONES TIEMPO CRITERIOS COMPROMISO

ACCIONES A TOMAR

GUAYAS 2563 EL TRIUNFO

75,003.0


2 ESCUELA GUARDERÍA

95%

FALTA COLOCAR BALDOSA, LA MISMA QUE SE LO HARÁ EN EL MOMENTO DE RECUPERAR EL IVA

● SE HA SOLICITADO A LA CONTADORA AGILITAR EL TRAMITE PARA LA DEVOLUCIÓN DEL IVA

GUAYAS 2555 ARMENIA 3

75,004.0


2 ESCUELA LETRINAS SECA

98%

FALTA COLOCAR EQUIPAMIENTO EL MISMO QUE SE LO HARÁ EN EL MOMENTO DE RECUPERAR EL IVA

● SE HA SOLICITADO A LA CONTADORA AGILITAR EL TRAMITE PARA LA DEVOLUCION DEL IVA

GUAYAS 2569 LA ESTRELLA

75,005.0


3

PUESTO DE SALUD LETRINAS SECAS ESCUELA

90%

FALTA COLOCAR EQUIPAMIENTO EL MISMO QUE SE LO HARÁ EN EL MOMENTO DE RECUPERAR EL IVA



- 91 -

GUAYAS 2550 LA COMPOÑA

75,006.0


2 ESCUELA GUARDERIA

95%

FALTA COLOCAR BALDOSA, LA MISMA QUE SE LO HARÁ EN EL MOMENTO DE RECUPERAR EL IVA



75,007.0

CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA VIVIENDA DEL PROFESOR,

6

ESCUELA VIVIENDA PARA PROFESOR BATERIAS SANITARIAS PATIO DEPORTIVO CERRAMIENTO TANQUE ELEVADO TANQUE SEPTICO

100% OBRA CONCLUIDA EN LA SEMANA DEL 31/07/06 AL 04/08/06 SE REALIZARA LA RECEPCIÓN PROVISIONAL

GUAYAS 2511 CEREZAL - Asociada EL MAMEY

75,008.0


2

ESCUELA VIVIENDA PARA PROFESOR PATIO DEPORTIVO CERRAMIENTO LETRINAS SECAS

90%

FALTA CONCLUIR CERRAMIENTO

SE HA SOLICITADO AL CONTADOR AGILITAR EL TRAMITE PARA LA DEVOLUCION DEL IVA


- 92 -

GUAYAS 2547 LAS PALMAS

75,009.0


2 ESCUELA LETRINAS

100% OBRA CONCLUIDA


75,010.0

CONSTRUYENDO ALTERNATIVAS PARA UN DESARROLLO INTEGRAL.

1 LETRINA SECAS ESCUELA AULA

100% OBRA CONCLUIDA



2

CONSTRUCCION ESCOLAR AULA BATERIAS SANITARIAS MODULO DE SALUD TANQUE CISTERNA Y BOMBEO

90% OBRA CONCLUIDA ● EL 21 DE AGOSTO SE REALIZARA LA INSPECCIÓN PREVIA RECEPCIÓN

LOS RIOS 2527 EL CUATRO

75,012.0


2 ESCUELA AULA COMEDOR

100% OBRA CONCLUIDA ●


- 93 -


75,013.0


2 ESCUELA COMEDOR, COCINA

100% OBRA CONCLUIDA

LOS RIOS 2590 LA VICTORIA

75,014.0


2 ESCUELA COMEDOR, COCINA

100% OBRA CONCLUIDA

GUAYAS 2535 GUARUMAL

75,015.0 CONSTRUCCION PUESTO DE SALUD GUARUMAL

1 PUESTO DE SALUD

100%

FALTA EQUIPAMIENTO, EL MISMO QUE SE LO REALIZARÁ EL MOMENTO DE RECUPERAR EL DINERO SUSTRAÍDO A LA COMUNIDAD

●



1 SISTEMA DE AGUA

100% OBRA CONCLUIDA

GUAYAS 2570 CARRIZAL 75,017.0

AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE VÍA (LASTRADO)

1 MEJORMIENTO DE VÍA

100% OBRA CONCLUIDA


- 94 -

GUAYAS 2730 LA BELDACA

75,018.0


3

AULAS ESCOLARES CANCHA MULTIUSO POZO DE AGUA ESCUELA

100% OBRA CONCLUIDA

GUAYAS 2535 LA FRUTILLA

75,019.0


2

AULAS ESCOLARES CANCHA MULTIUSO POZO DE AGUA ESCUELA

100% OBRA CONCLUIDA

GUAYAS 2710 LA VUELTA

75,021.0

SANEAMIENTO AMBIENTAL Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR.

2 AULAS Y SANIAMIENTO

100% OBRA CONCLUIDA

GUAYAS 2695 EL PLAYON

75,023.0

CAMINO VECINAL LASTRADO DE VIA DE ACCESO A LA COMUNIDAD

1 VIA DE ACCESO 100% OBRA CONCLUIDA

GUAYAS 2728 EL NARANJO

75,024.0

CONSTRUCCIÓN DE PUESTO DE SALUD Y EQUIPAMIENTO DE PUESTO SALUD

1 PUESTO DE SALUD

100% OBRA CONCLUIDA


- 95 -

LOS RIOS 2648 LA BOLSA 75,026.0


2

LASTRADO MEJORAMIENTO DE AULA ESCOLAR BATERIAS SANITARIAS

96%

FALTA QUE EL MUNICIPIO CUMPLA CON EL CONVENIO, YA QUE EL FISE HA CONCLUIDO LOS TRABAJOS QUE LE CORRESPONDIAN

TRABAJOS CONCLUIRÁN LA SEMANA DEL 25 DE AGOSTO

LOS RIOS 2666 EL ZAPOTE

75,028.0


4

ESCUELAS LETRINAS SISTEMA DE AGUA POTABLE TANQUE ELEVADO GUARDERIA

80% OBRA EN EJECUCION SE HA PLANIFICADO QUE LAS OBRAS CONCLUYAN PARA LA SEMANA DEL 25 DE AGOSTO


- 96 -

LOS RIOS 2661 " 5 DE MAYO"

75,029.0


2

ESCUELAS PATIO TANQUE ELEVADO LETRINAS COMEDOR

95% OBRA EN EJECUCION

LOS RIOS 2614 LA ESTACADA

75,030.0

EDUCACIÓN PARA LOS NIÑOS Y MEJORAMIENTO DE LA SALUBRIDAD. CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA ( MODULO DE 1 AULA, PATIO, TANQUE ELEVADO, BOMBA DE 0,5 HP, COMEDOR COCINA, BATERIA DE 4 UNIDADES Y POZO DE AGUA)

4

ESCUELA PATIO TANQUE ELEVADO COMEDOR COCINA BATERIAS LETRINAS AGUA POTABLE


LOS RIOS 2671 EL CAIMITO

75,031.0


3 20% OBRA EN EJECUCION ●


- 97 -

EL ORO 2682 GUARTIGURO

75,032.0


3

AGUA POTABLE PUESTO DE SALUD EQUIPAMIENTO

30% OBRA EN EJECUCION ●

GUAYAS 2745 RIO NUEVO

75,035.0

SALUD Y EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES

1 SALUD Y EDUCACION


EL ORO 2677 GUZHCAPA

75,033.0


3 SALUBRIDAD 15% OBRA EN EJECUCION ●


- 98 -

GUAYAS 2746 EL JEBE 75,036.0

SALUBRIDAD, SALUD Y EDUCACIÓN SINONIMOS DE BIENESTAR

2

PUESTO DE SALUD ESCUELA BATERIAS LETRINAS INODORO EQUIPAMIENTO DE PUESTO DE SALUD EQUIPAMIENTO DE ESCUELA



75,037.0

ATENCIÓN MEDICA OPORTUNA Y EDUCACIÓN

2

PUESTO DE SALUD ESCUELA EQUIPAMIENTO DE PUESTO DE SALUD


GUAYAS 2763 POZA DE CACAO

75,041.0


3 PUESTO DE SALUD LETRINAS



- 99 -

LOS RIOS 2674 SOL BRISA 75,039.0


3

EDUCACION, SALUD, SANEAMIENTO AMBIENTAL, VIALIDAD PUESTO DE SALUD LETRINAS PUENTES



75,040.0


2

PUESTO DE SALUD GUARDERIAS ESCUELAS



- 100 -


75,043.0

1.CONSTRUCCIÓN DE GUARDERÍA PEQUEÑA ( TANQUE ELEVADO, TANQUE SÉPTICO, CERRAMIENTO Y POZO DE AGUA) 2. EQUIPAMEINTO GUARDERÍA PEQUEÑA 3, REPARACIÓN DE ESCUELA Y CONSTRUCCIÓN DE PATIO DEPORTIVO

3

ESPERANDO 1RA TRANSFERENCIA

LOS RIOS 2817 SAN RAMON

75,044.0

1.CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA EQUIPAMIENTO DE ESCUELA 3. CONSTRUDCCIÓN DE LETRINAS CON ARRASTRES 13 UNIDADES; 4,- CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLAS

4


EL ORO 2793 SAN PEDRO

75,042.0

1.CONSTRUCCIÓN DE SISTEMA DE AGUA 2. CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA

3



- 101 -

REGIONAL MANABI

PROVINCIA COMUNIDAD No.

PROYECTO PROYECTO

No. DE OBRAS

DESCRIPCION OBRAS

ESTADO DE

AVANCE

%

OBSERVACIONES TIEMPO CRITERIOS COMPROMISO

ACCIONES A TOMAR

MANABI EL IZQUIERDO 76,003.0 ESCUELA PARA LA COMUNIDAD DE EL IZQUIERDO

1

Aula doble de 9 * 6 metros, patio deportivo, vivienda de profesor, bat. Sanit. 4 u, tanque cisterna de 5 m. 3, tanque elevado 2 m3, tanque séptico 4.35 m3, altar patrio, bomba con caseta y equipamiento.

90% FALTA PINTAR

EQUIPO TÉCNICO SOSTUVO REUNIÓN CON COMUNIDAD SE SOLUCIONARON LOS TEMAS CONTABLES POR JUSTIFICAR. SE ESTÁ TRABAJANDO EN LA PINTADA DE LAS OBRAS SE HABLÓ CON CONTRATISTA DE EQUIPAMIENTO VA A ENTREGARLOS Y LLEVARLOS A LA COMUNIDAD UNA VEZ QUE LA VÍA ESTÉ ABIERTA Y SE LE CANCELARÁ CON RECUPERACION IVA

MANABI NUEVA ESPERANZA

76,004.0 PUESTO DE SALUD PARA NUEVA ESPERANZA

1

Puesto de salud, tanque cisterna de 5m3, tanque elevado de 2 m3, pozo de absorción, equipamiento, bomba de 0.5 hp, con caseta y cerramiento de mampostería.

100% ● 21 JULIO LIQUIDACION Y ACTAS TEMA CONTABLE


- 102 -

MANABI FUERZAS NUEVAS

76,005.0 ESCUELA PARA LA COMUNIDAD FUERZAS NUEVAS

1

Aula doble de 9*6 met., patio deportivo, vivienda de profesor, bateria sanitaria 4 unid, tanque cisterna de 5 m3, tanque elevado 2 m3, tanque séptico 4.35 m3, altar patrio, bomba con caseta y equipamiento.

100% CUENTAS LIQUIDADAS. ACTA PROVICIONAL HASTA 21 DE JULIO 2006


1

Patio deportivo, cubierta de patio deportivo, cerramiento, arreglo de aula, vivienda de profesor, cocina comedor, rincones de trabajo y altar patrio.

100% ● 22 JULIO LIQUIDACION Y ACTAS TEMA CONTABLE

MANABI GUABITO GRANDE

76,007.0 ESCUELA COMUNIDAD GUABITO GRANDE

2

Patio deportivo, cubierta de patio deportivo, cerramiento, de mampostería, instalaciones de agua sanit., vivienda de profesor, cocina comedor, 39 letrinas y altar patrio.

100% PROBLEMAS FINANCIEROS, ARREGLO DE LETRINAS ●

HASTA 22 DE JULIO COMUNIDAD COMPROMETIO CONCLUIR RECTIFICACIONES


- 103 -

MANABI LAS GUABAS 76,008.0 CONSTRUC. ESCUELA 5 DE JUNIO

1

Tres aulas de 9*6, baterias sanitarias de 4 unidades, patio deportivo y altar patrio

100% ● SE VA A REINVERTIR EL REMANENTE.


76,009.0

ESCUELA ENRIQUE REYES ZAMBRANO Y LETRINIZACION FAMILIAR

2

Cerramiento de mampostería y malla, bateria sanit., patio deportivo, comedor, cocina, aula simple H.A., aula simple H.A., bomba 0.5 hp con caseta, tanque elevado y 75 unid. de letrinas con arrastre de agua

95% ● 3A TRANSF. ENVIADA A LA MATRIZ EL 11 DE JULIO2006



1

Modulo de atención, tanque elevado, bomba 0.5 hp con caseta, tanque cisterna 5m3, equipamiento, cerramiento de malla y pozo de absorción.

95% SOLICITADA TERCERA TRANSFERENCIA

3a TRANSF. EFECTIVIZADA SE CONTRATARA EQUIPAMIENTO EN LA SEMANA DEL 17 AL 22 DE JULIO ACTA PROVICIONAL PARA EL 30 DE JULIO 2006


- 104 -

MANABI LA COMUNA 76,012.0

CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO ESCUELA TIWINTZA

1

Aula doble de 6*18, patio deportivo, bateria sanit. 4 unidades, remodelación de 2 aulas con vivienda de profesores, remodelación de 2 aulas con la dirección y pozo de absorción.

100% FALTA PEDIR TERCER DESEMBOLSO ●

SE VA A PEDIR LA 3a TRANSF EL 28 DE JULIO/2006 CON LO CUAL SE LIQUIDA Y SE PAGA DEUDAS PENDIENTE

MANABI LA CHIRIMOYA 76,013.0

MEJORAMIENTO DEL CAMINO TACHEVE - AGUA FRIA

1

Cortes, rasanteos, cunetas, colocación de lastre, tendido, compactación y arborización

20% OBRA PARALIZADA POR EL INVIERNO, DAÑOS ACCESOS

OBRA REINICIADA SE ESTAN CONSTRUYENDO ALCANTARILLAS

MANABI EL PARAISO 76,014.0

MEJORAMIENTO DEL CAMINO LA CHISPA - LA CHIRIMOYA

1


70% OBRA PARALIZADA POR EL INVIERNO, DAÑOS ACCESOS ●

OBRA REINICIADA SE ESTAN CONSTRUYENDO ALCANTARILLAS

MANABI SANTA ROSA 76,015.0

MEJORAMIENTO DEL CAMINO LA TRANCA - EL PARAISO

1


0% SE ESTÁ CAMBIANDO EL PROYECTO ●

COMUNIDAD REALIZO TODOS LOS CAMBIOS PERTIENETES EN EL CONVENIO-PODER Y FIANZA

MANABI YAHUILITA 76026.0


2

Dos aulas simples, 2 baterias sanit, 2 tanques sépticos de 4.35 m3, materiales eléctricos, patio deportivo,

90% FIN OBRA 15 DE AGOSTO


- 105 -

equipamiento, mejoramiento de vía Yahuilita y Flor de Yahuila

MANABI LA BARRANCA 76017.0 76017.1


2

Una aula doble, 1 patio deportivo, 1 bat. Sanit. De 4 unidades, 1 altar patrio, 1 cisterna de 5 m3, 1 cist. De 8 m3,1 tanque séptico de 4.35 m3, 26 letrinas y equipamiento.

90% SEGUNDO DESEMBOLSO PEDIDO DESDE DIC./2005 ●

LA OBRA SE REINICIARA EL 16 MAY 3a TRANSF. PARA EL 19 JULIO



2

Sistema de agua potable, 54 letrinas cion arrastre de agua


SE REINICIA LA OBRA 16 MAY CONTADORA ARREGALNDO DOCUMENTOS 21 JULIO SE PIDE 3aTRANSF

MANABI EL AJI 76,018.0

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS

1

Una aula doble, 1 patio deportivo, 1 bat. Sanit. De 4 unidades,1 vivienda de profesor, 1 altar patrio, 1 cisterna de 5 m3, 1 tanque elevado de 2m3,1 tanque séptico de 4.35 m3, 1 bomba caseta, equipamiento, cerramiento

100% SOLICITADO TERCER SESEMBOLSO

OBRA CONCLUIDA UTILIZAC REMANENTES LIQUIDACION PARA EL 22 DE JULIO


- 106 -

MANABI EL CAMOTE 76,019.0

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS

1

Una aula doble, 1 patio deportivo, 1 bat. Sanit. De 4 unidades,1 vivienda de profesor, 1 altar patrio, 1 cisterna de 5 m3, 1 tanque elevado de 2m3,1 tanque séptico de 4.35 m3, 1 bomba caseta, equipamiento, cerramiento


SOLICITADA 3a TRANSF CONTINUA LA VIA SIN HABILITAR . SE ESTA ENVIANDO OFICIO AL ALCALDE. REINICIO DE OBRA 24 JULIO 2006

MANABI MIS BAQUE 76021.0 76021.1 76021.2


2

Arreglo de estructura y cubierta, 1 vivienda para profesor, 1 bateria sanitaria de 4 unidades, 1 tanque séptico de 4.35 m3, 1 patio cívico de 160 m2, cerramiento perimetral de 60 m lineales, mejoramiento de vía(aporte). Sistema de agua potable


SE ENTREGARON LOS ESTUDIOS, APROBADOS POR MIDUVI SE REINICIARON TRABAJOS


- 107 -

MANABI BAJO GRANDE 76020.0 76020.1 76020.2


3

1 aula simple, 1 vivienda para profesor, 1 bat. Sanit 4 unidades, 1 tanq elevado de 2 m3, 1 tanq séptico de 4.35 m3, cerramiento perimetral, 46 letrinas, mejoramiento de vía (aporte)

50% OBRA PARALIZADA POR EL INVIERNO, DAÑOS ACCESOS OBRA REINICIADA

MANABI LOS ANDES 76022.0 76022.1 76022.2


3

Pintada de aulas existentes, 1 vivienda para profesor, 1 bat. Sanit., de 4 unidades, 1 tanq. Séptico de 4.35 m3, 1 patio cívico de 160 m2, cerramiento perimetral de 60 metros lineales, 60 letrinas y mejoramiento de vía (aporte)




2

Aulas, baterias sanitarias. 4 U, tanque séptico, patio deportivo, tanque cisterna, altar patrio, equipamiento y 74 letrinas

0% OBRA PARALIZADA POR EL INVIERNO, DAÑOS ACCESOS ● OBRA INICIADA


- 108 -

MANABI MATA DE CACAO

76030.0 76030.1


2

Aula doble, vivienda prof., bateria s. 4 U, tanque Séptico, patio deportivo, tanque cisterna, altar patrio, equipamiento escolar, y 17 letrinas

0% OBRA PARALIZADA POR EL INVIERNO, DAÑOS ACCESOS ● OBRA INICADA

MANABI SAN JACINTO 76028.0 76028.1


2

Aula doble, vivienda prof. batería sanitaria 4U. Tanque séptico, patio deportivo, tanque cisterna, altar patrio, equipamiento escolar, y 18 letrinas



76029.0 76029.1


2

Aula doble, vivienda prof. Bateria s. 4U. Tanque séptico, patio deportivo, tanque cisterna, altar patrio, equipamiento escolar y 10 letrinas



- 109 -



2

Aula doble, patio deportivo, cerramiento, aplicando etnoingeniería, unidades sanitarias y letrinización

35% PEDIDA SEGUNDA TRANSFERENCIA

OBRA REINICIADA PROY. ETNOING.



2

Aula doble, patio deportivo, cerramiento, aplicando etnoingeniería y letrinización


OBRA INICIADA PROY. ETNOING.



2

Mejoramiento del Aula existente, mejoramiento de las bateria sanitaria, mejoramiento del patio deportivo, cerramiento de malla, tanque elevado, equipamiento.


MANABI EL ROSARIO 76,034.0

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

1 Sistema de agua potable


ESTUDIOS CONTRATADOS. SE VOLVIÒ A LA PRIORIZACION INICIAL SISTEMA DE AGUA


- 110 -

4.5 Costo de inversión y relación costo/beneficio

4.5.1 Guardería y Equipamiento


COMUNIDAD COD. DESCRIPCION DE LA OBRA APORTE

COMUNITARIO APORTE

FISE TOTAL BENEFICIARIOS

COSTO UNIT.

EL TRIUNFO

75,003.1 Modulo de Guarderia pequeña 19,375.00 19375 70 276.79

75,003.2 Equipamiento de Escuela 4,661.28 4661.28 70 66.59

LA COMPOÑA

75,006.1 Modulo de Guarderia pequeña 19,372.83 19372.83 20 968.64


75,006.3 Equipamiento de Guarderia pequeña 3,282.48 3282.48 20 164.12

UNION DE TAMACADO

75,040.2 CONSTRUCCIÓN DE GUARDERÍA PEQUEÑA

18,342.45 18342.45 30 611.42

75,040.4 EQUIPAMIENTO DE ESCUELA

6,818.20 6818.2 40 170.46

75,040.5 EQUIPAMIENTO DE GUARDERIA

6,138.57 6138.57 30 204.62

ZAPOTE

75,028.2 REPARACIÓN DE GUARDERIA, CERRAMIENTO, GRADAS PATIO

15,987.76 15987.76 30 532.93

75,028.3 SABANAS, TOALLAS, MESAS, SILLAS Y ANAQUELES. 3,486.69 3486.69 30 116.22


- 111 -

4.5.2 Unidades Educativas



COMUNITARIO APORTE


COSTO UNIT.

LA ESTRELLA 75,005.3 Equipamiento de escuela 5,167.91 5167.91 90 57.42

LA VICTORIA 75,014.2 EQUIPAMIENTO DE ESCUELA 3,228.87 3228.87 45 71.75

EL TRIUNFO 75,003.0

Aula Doble, Cancha deportiva, Bateria Sanitaria, vivienda de profesor

3649.169 33781.9 37431.069 70 534.73


LAS PALMAS 75,009.0

MODULO DE AULA DOBLE, CANCHA DEPORTIVA, BATERIA SANITARIA Y VIVIENDA DE PROFESOR.

6,201.73 38,872.35 45074.082 42 1,073.19

75,009.2 EQUIPAMIENTO DE ESCUELA 3,364.21 3364.21 42 80.10

GUARUMAL 75,015.1

AULA SIMPLE, PATIO, BATERIA DE LETRINA 2 U, BOMBA DE 0,50 HP, CERRAMIENTO

43,702.86 43702.86 30 1,456.76


EL BAJO 75,011.0

MODULO SIMPLE, PATIOS, VIVIENDA DE PROFESOR Y BATERIA SANITARIA

6,942.06 44,161.81 51103.87 78 655.18


CARRIZAL 75,017.0 AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE VÍA (LASTRADO) 73,299.61 73299.61 169 433.73

LA GRACIOSA 75,010.1 CONSTRUCCIÓN DE AULA SIMPLE, BATERIA DE LETRINAS 14,221.93 14221.93 32 444.44


LA COMPOÑA 75,006.0

Aula Doble, Aula Simple, Cancha deportiva y Bateria Sanitaria

3,714.89 34,782.34 38497.226 40 962.43



- 112 -

ARMENIA III 75,004.1

Construcción de vivienda de profesor, comedor cocina, patio deportivo

34,928.04 34928.04 40 873.20

75,004.2 Equipamiento de Escuela - Comedor 5,826.53 5826.53 40 145.66

MACULILLO DE ARRIBA 75,007.0

MODULO DE AULA DOBLE, VIVIENDA PARA PROFESOR, BATERIAS SANITARIAS, PATIO DEPORTIVO, CERRAMIENTO, TANQUE ELEVADO, TANQUE SEPTICO PERFORACIÓN DE POZO

7,699.05 60,625.41 68324.46 42 1,626.77


LA BOLSA 75,026.1 REPARACIÒN DE ESCUELA, BATERIA DE 4 UNID. 4,941.80 4941.8 35 141.19


EL CUATRO 75,012.0

CONSTRUCCIÓN DE AULA SIMPLE, COMEDOR - COCINA, BATERIA DE 4 UN, TANQUE SEPTICO, CERRAMIENTO

6,283.55 64,788.69 71072.24 137 518.78

75,012.1 EQUIPAMIENTO DE ESCUELA Y COMEDOR 5,283.32 5283.32 137 38.56

LUZ DE LAS PAMPAS 75,037.1 COMEDOR COCINA, MODULO DE 1 AULA, REAPRACIÒN DE AULA, PATIO DEPORTIVO, POZO DE AGUA, TANQUE ELEVADO, TANQUE SEPTICO,

42,188.92 42,188.92 36 1,171.91

EL JEBE 75,036.1 REPARACIÓN DE ESCUELA 2,431.25 2,431.25 32 75.98


LA FRUTILLA 75,019.0

MODULO DE 1 AULA, VIVIENDA DE PROFESOR, BATERIA DE 4 UNIDADES, PATIO DEPORTIVO, BATERIA DE 4 UNIDADES, CERRAMIENTO, TANQUE ELVADO, TANQUE SEPTICO, PERFORACIÓN DE POZO

9,044.69 52,709.11 61,753.80 37 1,669.02

75,019.2 EQUIPAMIENTO DE ESCUELA 3,098.06 3,098.06 37 83.73

CAIMITO

75,031.1 CONSTRUCCIÒN DE ESCUELA 40,814.46 40,814.46 40 1,020.36

75,031.2 EQUIPAMIENTO DE ESCUELA

5,126.39 5,126.39 40 128.16


- 113 -

CAÑAVERAL DE ADENTRO

75,013.0 AULA SIMPLE, COMEDOR COCINA, PATIO DEPORTIVO, BATERIA 4 UNID, TANQUE SEPTICO, CERRAMIENTO

6,385.11

66,142.77 72,527.88 47 1,543.15

75,013.1 EQUIPAMIENTO DE ESCUELA, COMEDOR - COCINA.

4,754.58 4,754.58 47 101.16

5 DE MAYO 75,029.0

REPARACIÓN AULAS, CONSTRUCCIÓN PATIO, TANQUE ELEVADO, BOMBA DE 0,50 Y COCINA COMEDOR

5,700.00 29,615.93 35315.93 89 396.81

75,029.2 EQUIPAMEINTO DE ESCUELA 6,957.48 6957.48 89 78.17

LA ESTACADA 75,030.0

MODULO DE 1 AULA, PATIO, TANQUE ELEVADO, COMEDOR COCINA, BATERIA DE 4 UNIDADES Y POZO DE AGUA CON BOMBA

3,300.00 37,213.62 40513.62 30 1,350.45


LA VUELTA 75,021.0 BATERIA DE 2 UNID, PATIO DEPORTIVO, CAMINERIAS, CERRAMIENTO, VIVIENDA DE PROFESOR, COMEDOR COCINA.

9,747.27 43,645.76 53393.03 120 444.94

LA BELDACA 75,018.0

CONSTRUCCIÓN DE 3 AULAS, BATERIA DE 4 UNIDADES. PATIO DEPORTIVO, CERRAMIENTO, TANQUE ELEVADO, TANQUE SEPTICO, PERFORACIÓN DE POZO, BOMBA DE AGUA

6,029.41 58,867.92 64897.33 121 536.34


SAN PEDRO 75,042.1

REPARACION DE AULA, CONSTRUCCIÒN DE 1 AULA, COMEDOR COCINA, PATIO CIVICO

21,338.52 21338.52 45 474.19


UNIÓN DE TAMACADO

75,040.0 MÓDULO DE PUESTO DE SALUD 6,500.00 10,571.61 17071.61 250 68.29

75,040.1 REPARACIÓN DE 2 AULAS, CONSTRUCCIÓN DE COMEDOR - COCINA Y VIVIENDA DE PROFESOR

19,728.48 19728.48 40 493.21


POTRERILLO 75,058.0 ESCUELA ( Modulo de 1 Aula, Bateria Sanitaria 2 unid, Comedor Cocina, Pozo de Agua, Tanque Elevado, Zanja de Infiltración)

5,708.00 33,354.39 39062.39 183 213.46


- 114 -

75,058.3 EQUIPAMIENTO ESCUELA ( 35 Pupitres bipersonales) 4,132.79 4132.79 183 22.58

FLOR DE LOS RIOS 75,062.0

Modulo de 1 Aula, Bateria de 4 unidades, mantenimiento de cancha, Comedor - Cocina, Reparación de Aula, Mantenimiento de Pozo, Mantenimiento de Baterias Sanitarias

6,885.00 25,627.28 32512.28 95 342.23


SAN RAMON 75,044.0

REPARACIÒN DE AULA, COCINA - COMEDOR, BATERIA SANITARIA, PATIO DEPORTIVO, TANQUE ELEVADO, CAMINERIA Y PERFORACIÒN DE POZO

5,010.94 41,165.42 46176.36 111 416.00


CEREZAL 75,008.0

MODULO AULA SIMPLE, VIVIENDA PARA PROFESOR

PATIO DEPORTIVO, CERRAMIENTO, BOMBA MANUAL 7,324.73 45,445.69 52770.42 21 2,512.88



- 115 -

Regional Manabí


COMUNITARIO APORTE


COSTO UNIT.

EL IZQUIERDO 760030 1 AULA DOBLE 9X6 CADA UNA; PATIO DEPORTIVO; VIVIENDA DE PROFESRO, BATERIA SANITARIA 4 U. TANQUE CISTERNA 5M, TANQUE ELEVADO 2 M3;

1,000.00

44,783.84 45,783.84

ESPERANZA DE SOTA 760090 CONSTRUCCION DE ESCULEA ENRIQUE REYES ZAMBRANO 5,299.66

44,394,46 5,299.66 22 240.89

LA COMUNA 760120 CONSTRUCCION DE LA ESCUELA TIWINZA 7,635.37

68,352.5 75,987.83 56 1,356.93

EL MALO 760060 CERRAMIENTO DE MAMPOSTERIA; PATIO DEPORTIVO; CUBIERTA DE PATIO DEPORTIVO; VIVIENDA ; COCINA; VIVIENDA PROFESOR, RINCONES DE TRABAJO, ALTAR

6,920.85

58,738.78 65,659.63

FUERZAS NUEVAS 760050 1 AULA DOBLE; PATIO DEPORTIVO; VIVIENDA DE PROFESRO, BATERIA SANITARIA 4 U. TANQUE CISTERNA 5M, TANQUE ELEVADO 2 M3;

1,000.00

47,079.65 48,079.65

SANTA ROSA 760150 MEJORAMIENTO DE LA EDUACION DE LA COMUNIDAD DE SANTA ROSA

7,400.00

69,120.0 76,520.00 20 3,826.00

YAHUILITA 760261 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS DE LAS COMUNIDADES YAHUILIYA Y FLOR DE YAHUILA

4,480.00

45,875.39 50,355.39

LOS ANDES 760220 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS DE LA COMUNIDAD LOS ANDES

1,500.00

24,929.21 26,429.21 28 943.90

EL AJÍ 760180 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS DE LA COMUNIDAD EL AJI

3,000.00

63,141.00 66,141.00 274 241.39

TORO CHICO 760290 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS (AULA DOBLE, VIV. PROFESOR, BAT. SANT. T. SEP., CISTERNA, PATIO DEP., EQUIP.)

5,653.90

61,615.44 67,269.34 40 1,681.73


- 116 -

MATA DE CACAO 760300 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE EDUCATIVAS (AULA DOBLE, VIV. PROFESOR, BAT. SANIT., T. SEPTICO, CISTERNA, PATIO DEP., EQUIPAM.)

5,635.00

57,369.14 63,004.14 59 1,067.87

COLORADO 760411 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS (AULA DOBLE, PATIO DEP.Y CERRAMIENTO)

1,391.67

33,708.56 35,100.23 60 585.00

MIS BAQUE 760211 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS DE LA COMUNIDAD MIS BAQUE

1,500.00

25,211.52 26,711.52 30 890.38

DOMINGO 760401 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS (AULA DOBLE, PATIO DEP.Y CERRAMIENTO)

1,056.82

33,429.29 34,486.11

EL SAUCE 760331 MEJORAMIENTO DE LAS CONDCIONES EDUCATIVAS (MEJORAMIENTO DE AULA, BAT. SANIT., PATIO DEP., CERRAM. MALLA, T. ELEVADI Y EQUIPAM.)

2,000.00

18,253.81 20,253.81 31 653.35

LA UNION 760270 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS (BAT. SANT., T. SEPTICO, T. CISTERNA, PATIO DEP., EQUIPAM. ALTAR PATRIO)

1,874.63

19,730.13 21,604.76 31 696.93

EL CAMOTE 760190 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS DE LA COMUNIDAD EL CAMOTE

3,000.00

67,864.34 70,864.34


- 117 -

4.5.3 Alcantarillado



COMUNITARIO APORTE


COSTO UNIT.

CAIMITO 75,031.0 CONSTRUCCIÓN DE PUENTE ALCANTARILLA 4,800.00 24,165.86 28,965.86 300 96.55

SAN RAMON 75,044.2 CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLAS 9,101.00 9101 216 42.13

Regional Manabí

COMUNIDAD COD. DESCRIPCION DE LA OBRA APORTE COMUNITARIO

APORTE FISE

TOTAL BENEFICIARIOS

EL PARAÍSO 760140 ARREGLO Y LASTRADO DE VIA LA TRANCA-EL PARAISO 61,659.20

69,120.00 130,779.20 256 510.86

LA CHIRIMOYA 760130 ARREGLO Y LASTRADO DE VIA LA CHISPA-LA CHIRIMOYA 23,225.60

69,120.0 92,345.60 270 342.02

LOS ANDES 760222 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES VIALES (APORTE) DE LA COMUNIDAD DE LOS ANDES

0.00

14,357.62 14,357.62 28 512.77

MIS BAQUE 760212 MEJORAMIENTO VIAL (APORTE) DE LA COMUNIDAD MIS BAQUE

0.00

14,435.73 14,435.73

EL SAUCE 760330 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES VIALES (LASTRADO Y ALCANTARILLAS)

4,000.00

48,609.17 52,609.17 202 260.44


- 118 -

4.5.4 Sistemas de Agua Potable



COMUNITARIO APORTE


COSTO UNIT.

SARA GUERRERO 75,016.0 TERMINACION DE SISTEMA DE AGUA 20,155.84 20155.84 210 95.98

EL PLAYÓN 75,023.0 SISTEMA DE RED DE AGUA POTABLE 3,201.16 25,044.38 28245.54 165 171.19

SAN PEDRO 75,042.0 1.CONSTRUCCIÓN DE SISTEMA DE AGUA 8,500.00 47,595.75 56095.75 281 199.63

GUARTINGURO 75,032.0 PROYECTO DEL SISTEMA DE AGUA CON APOYO DE PRAGUAS Y MUNICIPIO

8,500.00 55,612.50 64112.5 822 78.00

Regional Manabí


APORTE FISE

TOTAL BENEFICIARIOS COSTO UNIT.

EL ROSARIO 760340 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES (SISTEMA DE AGUA POTABLE

17,219.33

71,620.64 88,839.97


- 119 -

4.5.5 Unidades Sanitaria – Completas



COMUNITARIO APORTE


COSTO UNIT.

SARA GUERRERO 75,016.1 UNIDADES SANITARIAS 36 UNID Y LETRINAS 6 UNID 49,850.14 49850.14 210 1,186.91

LAS PALMAS 75,009.0 MODULO DE AULA DOBLE, CANCHA DEPORTIVA, BATERIA SANITARIA Y VIVIENDA DE PROFESOR.

6,201.73 38,872.35 45074.082 42 1,073.19

EL BAJO 75,011.0 MODULO SIMPLE, PATIOS, VIVIENDA DE PROFESOR Y BATERIA SANITARIA

6,942.06 44,161.81 51103.87 78 655.18

MACULILLO DE ARRIBA 75,007.0

MODULO DE AULA DOBLE, VIVIENDA PARA PROFESOR BATERIAS SANITARIAS, PATIO DEPORTIVO, CERRAMIENTO, TANQUE ELEVADO, TANQUE SEPTICO PERFORACIÓN DE POZO

7,699.05 60,625.41 68324.46 42 1,626.77

LA BOLSA 75,026.1 REPARACIÒN DE ESCUELA, BATERIA DE 4 UNID. 4,941.80 4941.8 35 141.19

EL NARANJO

75,024.0 BATERIA SANITARIA 6 UNIDADES, COMEDOR COCINA 7,311.65 14,981.42 22,293.07 95 234.66

75,024.1 MODULO DE PUESTO DE SALUD, CISTERNA, BOMBA DE 0,50 HP Y TANQUE ELEVADO, TANQUE SEPTICO.

16,678.95 16,678.95 270 61.77

LUZ DE LAS PAMPAS 75,037.1 COMEDOR COCINA, MODULO DE 1 AULA, REPARACIÒN DE AULA, PATIO DEPORTIVO, POZO DE AGUA, TANQUE ELEVADO, TANQUE SEPTICO,

42,188.92 42,188.92 36 1,171.91

LA FRUTILLA 75,019.0

MODULO DE 1 AULA, VIVIENDA DE PROFESOR, BATERIA DE 4 UNIDADES, PATIO DEPORTIVO, BATERIA DE 4 UNIDADES, CERRAMIENTO, TANQUE ELVADO, TANQUE SEPTICO, PERFORACIÓN DE POZO

9,044.69 52,709.11 61,753.80 37 1,669.02


- 120 -

CAÑAVERAL DE ADENTRO 75,013.0 AULA SIMPLE, COMEDOR COCINA, PATIO DEPORTIVO, BATERIA 4 UNID, TANQUE SEPTICO, CERRAMIENTO

6,385.11 66,142.77 72,527.88 47 1,543.15

LA ESTACADA 75,030.0 MODULO DE 1 AULA, PATIO, TANQUE ELEVADO, COMEDOR COCINA, BATERIA DE 4 UNIDADES Y POZO DE AGUA CON BOMBA

3,300.00 37,213.62 40513.62 30 1,350.45

LA VUELTA 75,021.0 BATERIA DE 2 UNID, PATIO DEPORTIVO, CAMINERIAS, CERRAMIENTO, VIVIENDA DE PROFESOR, COMEDOR COCINA.

9,747.27 43,645.76 53393.03 120 444.94

LA BELDACA 75,018.0

CONSTRUCCIÓN DE 3 AULAS, BATERIA DE 4 UNIDADES. PATIO DEPORTIVO, CERRAMIENTO, TANQUE ELEVADO, TANQUE SEPTICO, PERFORACIÓN DE POZO, BOMBA DE AGUA

6,029.41 58,867.92 64897.33 121 536.34

POZA DE CACAO 75,041.0 MÓDULO DE PUESTO DE SALUD, TANQUE ELEVADO, TANQUE SÉPTICO, POZO DE AGUA, CERRAMIENTO

5,200.00 27,729.97 32929.97 386 85.31

POTRERILLO 75,058.0 1) ESCUELA ( Modulo de 1 Aula, Bateria Sanitaria 2 unid, Comedor Cocina, Pozo de Agua, Tanque Elevado, Zanja de Infiltración)

5,708.00 33,354.39 39062.39 183 213.46

FLOR DE LOS RIOS 75,062.0

(Modulo de 1 Aula, Bateria de 4 unidades, mantenimiento de cancha, Comedor - Cocina, Reparación de Aula, Mantenimiento de Pozo, Mantenimiento de Baterias Sanitarias

6,885.00 25,627.28 32512.28 95 342.23

SAN RAMON 75,044.0 REPARACIÒN DE AULA, COCINA - COMEDOR, BATERIA SANITARIA, PATIO DEPORTIVO, TANQUE ELEVADO, CAMINERIA Y PERFORACIÒN DE POZO

5,010.94 41,165.42 46176.36 111 416.00


- 121 -

Regional Manabí


COMUNITARIO APORTE


COSTO UNIT.

SAN LUIS DE PECHICHAL 760110 CONSTRUCICON DE PUESTO DE SALUD SAN LUIS DE PECHICHAL

2,042.12 34,362.08 36,404.20

LA CHIRIMOYA 760130 ARREGLO Y LASTRADO DE VIA LA CHISPA-LA CHIRIMOYA 23,225.60 69,120.0 92,345.60 270 342.02

NUEVA ESPERANZA 760040 PUESTO DE SALUD; TANQUE ELEVADO 2 M3 ESTR. HORMIGON; BOMBA 0,50 HP CASETA; TANQUE CISTERNA 5 M3 HORN; POZO DE ABSORCION

2,042.12 34,362.10 36,404.22

4.5.6 Letrinas con arraste de agua



COMUNITARIO APORTE


COSTO UNIT.

LA ESTRELLA 75,005.1 Modulo de Letrinas secas 70 unidades 37,961.43 37961.43 70 542.31

LA VICTORIA 75,014.1 CONSTRUCCIÓN DE 24 LETRINAS SECAS 9,097.03 9097.03 24 379.04

SARA GUERRERO 75,016.1 UNIDADES SANITARIAS 36 UNID Y LETRINAS 6 UNID 49,850.14 49850.14 210 1,186.91


- 122 -

LAS PALMAS 75,009.1 CONSTRUCCIÓN DE 46 LETRINAS 22,507.99 22507.99 46 489.30

GUARUMAL 75,015.1 AULA SIMPLE, PATIO, BATERIA DE LETRINA 2 U, BOMBA DE 0,50 HP,CERRAMIENTO

43,702.86 43702.86 30 1,456.76

LA GRACIOSA

75,010.0 CONSTRUCCIÓN DE 44 LETRINAS. 5,159.07 26,206.38 31365.451 44 712.85

75,010.1 CONSTRUCCIÓN DE AULA SIMPLE, BATERIA DE LETRINAS 14,221.93 14221.93 32 444.44

ARMENIA III 75,004.0 Letrinas Secas 40 unidades 9,100.00 19,675.81 28775.81 40 719.40

EL NARANJO 75,024.2 CONSTRUCCIÒN DE 58 UNID DE LETRINAS 27,767.31 27,767.31 58 478.75

EL JEBE 75,036.2 CONSTRUCCIÒN DE LETRINAS 25 UNID. 17,925.44 17,925.44 25 717.02

LA FRUTILLA 75,019.1 LETRINA 30 UNIDADES 17,241.55 17,241.55 30 574.72

5 DE MAYO 75,029.1 LETRINAS 75 UNIDADES 34,130.40 34130.4 75 455.07

LA ESTACADA 75,030.1 LETRINAS 38 UNID, 17,787.68 17787.68 38 468.10

LA VUELTA 75,021.1 CONSTRUCCIÒN DE 47 U DE LETRINAS 28,463.63 28463.63 47 605.61

POZA DE CACAO 75,041.1 CONSTRUCCIÓN DE LETRINAS 45 U 30,339.68 30339.68 45 674.22

ZAPOTE 75,028.1 CONSTRUCCIÒN DE 71 LETRINAS 32,851.93 32851.93 71 462.70

FLOR DE LOS RIOS 75,062.4 CONSTRUCCIÓN DE LETRINAS 20 UNID. 9,425.68 9425.68 20 471.28

SAN RAMON 75,044.1 CONSTRUDCCIÓN DE LETRINAS CON ARRASTRES 13 UNIDADES

9,487.06 9487.06 13 729.77

CEREZAL 75,008.1 CONSTRUCCIÓN DE 29 LETRINAS 14,249.29 14249.29 29 491.35


- 123 -

Regional Manabí


APORTE FISE

TOTAL BENEFICIARIOS

ESPERANZA DE SOTA 760091 LETRINIZACION ESPERANZA DE SOTA 2,271.00

18,852.07 21,123.07 590 35.80

GUABITO GRANDE 760071 39 LETRINAS SECAS 1,608.36

6,009.26 7,617.62

COLORADO 760410 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES SANITARIAS (UNID. SANITARIAS Y LETRINAS)

1,518.55

36,781.95 38,300.50 215 178.14

DOMINGO 760400 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES SANITARIAS (UNID. SANITARIAS Y LETRINAS)

1,144.89

36,215.06 37,359.95

LA UNION 760271 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES SANITARIAS (75 UNIDADES SANITARIAS)

4,171.00

49,599.76 53,770.76


- 124 -

4.5.7 PUESTOS DE SALUD



COMUNITARIO APORTE


COSTO UNIT.

LA ESTRELLA

75,005.0 MODULO DE PUESTO DE SALUD 5,159.07 15,074.09 20,233.16 519 38.98

75,005.2 Modulo de equipamiento de Puesto de Salud 10,525.38 10525.38 519 20.28

GUARUMAL 75,015.0 PUESTO DE SALUD 12,603.23 12603.23 300 42.01

75,015.2 EQUIPAMIENTO DE PUESTO DE SALUD 9,265.79 9265.79 300 30.89

EL BAJO 75,011.1

MODULO DE PUESTO DE SALUD, CISTERNA, BOMBA DE 0,50 HP Y TANQUE HIDRONEUMATICO

16,179.75 16179.75 600 26.97


LA GRACIOSA 75,010.2 MODULO DE PUESTO DE SALUD 16,061.87 16061.87 290 55.39


EL NARANJO 75,024.3 EQUIPAMIENTO DE PUESTO DE SALUD 12,485.05 12,485.05 270 46.24

LUZ DE LAS PAMPAS 75,037.0 MODULO DE PUESTO DE SALUD 5,200.00 13,828.82 19,028.82 360 52.86


EL JEBE 75,036.0 CONSTRUCCIÓN DE PUESTO DE SALUD 5,813.94 37,404.40 43,218.34 300 144.06

75,036.3 EQUIPAMIENTO DE PUESTO DE SALUD 12,664.14 12,664.14 250 50.66

POZA DE CACAO 75,041.0

MÓDULO DE PUESTO DE SALUD, TANQUE ELEVADO, TANQUE SÉPTICO, POZO DE AGUA, CERRAMIENTO

5,200.00 27,729.97 32929.97 386 85.31



- 125 -

SAN PEDRO

75,042.0 1.CONSTRUCCIÓN DE SISTEMA DE AGUA 8,500.00 47,595.75 56095.75 281 199.63

75,042.1 REPARACAIÒN DE AULA, CONSTRUCCIÒN DE 1 AULA, COMEDOR COCINA, PATIO CIVICO

21,338.52 21338.52 45 474.19


UNIÓN DE TAMACADO 75,040.0 ( MÓDULO DE PUESTO DE SALUD) 6,500.00 10,571.61 17071.61 250 68.29


POTRERILLO 75,058.1 PUESTO DE SALUD ( Modulo de Puesto de Salud) 13,052.27 13052.27 600 21.75


FLOR DE LOS RIOS 75,062.2 PUESTO DE SALUD ( Modulo de Puesto de Salud) 10,914.97 10914.97 449 24.31


GUARTINGURO 75,032.1 CONSTRUCCIÓN DE PUESTO DE SALUD 10,739.92 10739.92 822 13.07


REGIONAL MANABI


APORTE FISE

TOTAL BENEFICIARIOS

SAN LUIS DE PECHICHAL 760110 CONSTRUCICON DE PUESTO DE SALUD SAN LUIS DE PECHICHAL

2,042.12

34,362.08 36,404.20

NUEVA ESPERANZA 760040 PUESTO DE SALUD; TANQUE ELEVADO 2 M3 ESTR. HORMIGON; BOMBA 0,50 HP CASETA; TANQUE CISTERNA 5 M3 HORN; POZO DE ABSORCION

2,042.12

34,362.10 36,404.22

- 126 -

4.6 Principales conclusiones de la Fase de Inversión

Las conclusiones de la fase de inversión, las formulamos desde dos perspectivas, la una relativa al modelo en su diseño puro y la otra interferido por la acción de los actores en cada una de sus instancias, accionar que está mediado por las coyunturas institucionales, más aún cuando en el periodo de la evaluación el FISE ha tenido dos administraciones correspondientes a dos gobiernos diferentes.

De acuerdo al modelo, la fase de inversión supone un periodo previo en donde se han sentado las bases para que las comunidades estén medianamente habilitadas para administrar los recursos del programa, de allí que tenemos un Ceja que contrata Contador y Director de Obra; el supuesto base es la continuidad del componente de capacitación con una ucat que acompaña a veces cerca otras lejos, pero en definitiva monitorea el proceso.


- 127 -

El modelo entra en crisis cuando en su ejecución los tiempos del programa se alargan, las ucat llegan a la fase de inversión entregando a tiempo sus productos, pero los recursos no llegan –no se asigna partida- y, cuando estas llegan, en algunos casos las obras no se pueden ejecutar por el aislamiento que provoca el invierno. En lo concreto, las relaciones se desgastan y se dan diferentes tipos de respuestas en los diferentes actores; no obstante, queda claro que el modelo no explicita actividades específicas de la ucat para la fase de inversión y que los indicadores de avance tienen retrasos en la medida que estén mediados por la intervención de la matriz, en especial en los aspectos de entrega de recursos y transferencias.

El estrato protagonista de la fase de inversión es el que está compuesto por los directores de obra y fiscalizadores, profesionales que, en su mayoría son técnicamente confiables, pero que generalmente son ajenos a procesos participativos y de gestión comunitaria inherentes al FISE III, generándose conflictos en la relación ucats con estos nuevos actores, situación que llegó a extremos en la Regional Litoral Sur por la descalificación y desconocimiento a las ucats desde la Dirección regional.

En ambas regionales se dieron tratamiento diferenciados al manejo de la fase de inversión; la Dirección Regional de Litoral Sur implementó mecanismos que agilitaron el proceso, de tal forma que el proyecto de obra –habiendo recursos- se ejecutaba en plazos breves; el engranaje instalado suponía una base fuerte de fiscalizadores enlazado al Director Regional y un banco de proveedores de materiales y servicios registrados que evitaba que el Ceja se tome tiempo en obtener pro – formas o cotizaciones; a esto debe sumarse la disposición de la adquisición inmediata de materiales y la implementación de formatos breves de informes. No obstante, la agilidad en la gestión se desplegaba sobre la base del costo normativo; en otras palabras, dicha mecánica violaba disposiciones claras del reglamento del FISE III. Bajo esta modalidad, las comunidades no pro – formaban la adquisición de materiales e, incluso, en algunos casos, estos documentos eran obtenidos incluso por los fiscalizadores o directores de obra. Esto luego se replicaba en el nivel de la organización de las cuentas, en las que el Ceja no tenía en la práctica, injerencia alguna: en otras palabras la gestión del Ceja sobre el proyecto era formal.

El panorama descrito da cuenta de comunidades con poca información sobre el proceso de obra y sobre la contabilidad del proyecto, dándose una suerte de retorno a los modelos de FISE anteriores en los que las comunidades no participaban sino como receptoras con bajo perfil de actuación. Todas estas observaciones constan en nuestros informes.


- 128 -

La Regional Manabí fue la otra cara de la moneda; la Regional tuvo una buena parte del periodo personal incompleto y su Directora ejercía funciones de técnico, diluyendo buena parte su gestión a la atención de los problemas operativos de una regional con graves problemas de aislamiento de sus comunidades. Los dos últimos trimestres con equipos técnicos completos la regional elevó sus niveles de gestión.

En síntesis el programa en su ejecución dio cuenta de un modelo institucional marcado por la fragmentación, donde las diversas instancias tenían pocos o ningún encuentro entre si22

5. ANÁLISIS DEL PROCESO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO



5.3 Principales conclusiones de la Fase de operación y Mantenimiento

Esta parte del Informe, no es posible; los Nodos del SESE, mientras fuimos parte del FISE III no tuvimos acceso a esta fase, para aquel entonces se estaban entregando obras, muchas de las cuales presentaban problemas de financiamiento, se esperaba que con los valores de recuperación del IVA cubrir dichos déficits, en el caso de las Ucats su situación era en extremo precaria, pues seguían vinculadas al FISE ya que formalmente aún no se entregaban las obras y estaban a la espera de su cuarto y definitivo pago; en tal contexto, la fase de Operación y Mantenimiento dejaba serias dudas; en todo caso, ninguna comunidad de las últimas muestras correspondió a Operación y Mantenimiento

6. LOGROS ALCANZADOS POR LA REGIONAL

El análisis de logros23 puede ser abordado desde varias perspectivas, la subjetividad que lleva implícita una formulación tan ambigua, en parte es superada en la medida que revisemos el grado de cumplimiento de las metas, de cara a ellas veamos los “logros” de cada regional.

22 Los espacios formales de capacitación de la Urcat que en algunos instantes involucraban a diferentes

instancias pudieron haber abonado al respecto. El Nodo del SESE a nuestro cargo, en cada periodo de

evaluación ensayaba reuniones de las diversas instancias involucradas en cada comunidad, siendo est6e 23 De lograr, sinónimo: consecución. 2 Éxito o resultado. Grupo de Ediciones Santillana S.A


- 129 -


30-Ago-04 31-Dic-04 10-Mar-05 15-Sep-05 01-Dic-05 15-Mar-06 30-Sep-06 Metas programa


10 14 14 14 21 21 21 21


242 303 323 429 520 512 512 520


32 32 40 32 48 69 69 69

UCAT’S inscritas en la Regional

0 21 22 25 30 46 46 46

UCAT’s activas ingresadas en Base de Datos

0 9 19 25 13 22 22 24

UCAT’S calificadas por URCAT’S

0 21 19 25 30 30 30 50

UCAT’S seleccionadas

7 10 12 13 13 22 22 24

Comunidades con UCAT seleccionada

43 65 69 69

UCAT’S contratadas

6 7 7 13 13 13 22 24

Comunidades con UCAT contratada

43 43 69 69

Comunidades con Línea de Base

17 25 25 41 25 43 69 69

Comunidades con Grupo de Trabajo conformado

17 25 25 33 25 43 69 69

Comunidades con Diagnóstico

6 17 17 33 25 43 69 69

Comunidades con PDL

6 17 17 33 25 43 69 69

Comunidades con Proyecto Presentado

6 17 15 33 25 43 69 69

Comunidades con Proyecto Aprobado

6 15 15 33 25 43 44 69

Comunidades con Ceja Conformado

6 15 15 28 25 41 69 69

Comunidades con Cta. Cte.

0 11 11 25 25 39 44 69

Comunidades con RUC

0 11 11 25 25 39 44 69


- 130 -


0 11 11 25 25 33 44 69


0 11 11 25 25 28 44 69

Proyectista 0 0 0 0 0 0 0

/ejecutores calificados

0 0 0 0 0 0 0

Proyectistas Contratados

0 0 0 0 0 0 0

Ejecutores contratados

0 0 0 0 0 0 0

DT Calificados 0 0 0 0 0 80 85 85

DT Contratados 0 0 0 0 0 35 39 69

Fiscalizadores Calificados

0 0 0 0 0 50 60 69

Fiscalizadores Contratados

0 0 0 0 0 35 39 69

Contadores Calificados

0 0 0 0 0 20 21 28

Contadores contratados

0 0 0 0 0 11 12 19

Comunidades con Proyectista contratado

0 0 0 0 0 0 0 0

Comunidades con ejecutor contratado

0 0 0 0 0 0 0 0

Comunidades con DT contratado

0 0 0 0 0 35 44 69

Comunidades con Fiscalizador contratado

0 0 0 0 0 35 44 69

Comunidades con Contador contratado

0 0 0 0 0 35 44 69


0 0 0 0 0 0 39 69


0 0 0 0 0 0 29 69

Comunidades con obras finalizadas

0 0 0 0 0 0 32 69

Comunidades con plan de O&M

0 0 0 0 0 0 0 0

Comunidades con obras transferidas

0 0 0 0 0 0 0 0


- 131 -

Regional Manabí

30-Ago-04

31-Dic-04

01-Mar-05

15-Jul-05

30-Sep-05

01-Dic-05

15-Mar-06

15-Jun-06

30-Sep-06

Meta general


5 14 16 16 20 27 27 27 27 27


193 305 335 335 414 638 638 638 638 638


14 14 33 39 39 67 72 72 67 72

UCAT’S inscritas en la Regional

15 15 15 19 19 19 27 30 29 30

UCAT’s activas ingresadas en Base de Datos

15 15 19 19 19 19 22 30 25 25

UCAT’S calificadas por URCAT’S

0 0 4 19 19 19 27 30 29 30

UCAT’S seleccionadas

4 4 6 13 13 13 25 23 25 25

Comunidades con UCAT seleccionada

0 0 0 39 39 0 65 72 72 0

UCAT’S contratadas

3 4 4 8 13 0 13 23 25 0

Comunidades con UCAT contratada

24 39 39 72 72 0

Comunidades con Línea de Base

10 14 14 24 39 39 39 72 72 72

Comunidades con Grupo de Trabajo conformado

10 14 14 24 39 39 39 72 72 72

Comunidades con Diagnóstico

0 14 14 14 24 39 39 72 72 72

Comunidades con PDL

0 14 14 14 24 39 39 72 72 72

Comunidades con Proyecto Presentado

0 10 10 14 24 39 39 55 72 72

Comunidades con Proyecto Aprobado

0 0 0 13 24 24 39 39 39 72

Comunidades con Ceja Conformado

0 10 10 14 24 39 39 39 72 72

Comunidades con Cta. Cte.

0 5 5 13 24 24 39 39 39 72

Comunidades con RUC

0 5 5 13 24 24 39 39 39 72


0 0 5 12 24 24 33 33 38 72


- 132 -


0 0 0 7 24 24 28 37 38 72

Proyectista calificados

0 0 0 0 7 10 10 11 11 0

/ejecutores calificados

0 0 0 21 22 30 34 35 35 30

Proyectistas Contratados

0 0 0 0 0 2 2 4 4 0

Ejecutores contratados

0 0 0 0 0 0 0 1 1 0

DT Calificados 0 0 0 24 33 50 52 63 63 70

DT Contratados 0 0 0 50 7 11 16 19 19 32

Fiscalizadores Calificados

0 0 0 11 16 24 26 31 31 36

Fiscalizadores Contratados

0 0 0 5 7 12 16 19 19 32

Contadores Calificados

0 0 0 9 9 19 25 27 27 30

Contadores contratados

0 0 0 4 9 9 12 13 13 22

Comunidades con Proyectista contratado

0 0 0 0 0 2 2 5 5 0

Comunidades con ejecutor contratado

0 0 0 7 13 0 0 1 1 0

Comunidades con DT contratado

0 0 0 7 13 24 25 34 38 68

Comunidades con Fiscalizador contratado

0 0 0 7 10 24 27 36 38 72

Comunidades con Contador contratado

0 0 0 13 13 24 39 33 39 72


0 0 0 0 9 13 16 16 33 72


0 0 0 0 0 0 5 11 17 72

Comunidades con obras finalizadas

0 0 0 0 0 0 5 8 10 72

Comunidades con plan de O&M

0 0 0 0 0 24 24 13 15 72

Comunidades con obras transferidas

0 0 0 0 0 0 0 0 0 72


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7. SÍNTESIS DEL PROCESO

7.1 Lecciones aprendidas por Componente

7.1.1 Fortalecimiento de la capacidad de organización y gestión de las comunidades

FLUJO DEL FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO EN EL CICLO DEL PROYECTO

Revisemos conceptos básicos: Dentro del modelo del ciclo del proyecto, el fortalecimiento organizativo es un objetivo prioritario, es un eje transversal, que se trabaja desde el inicio de la etapa de preinversión, durante la inversión y la gestión del proyecto, hasta la entrega y operación de las obras.

A lo largo del ciclo del proyecto, más allá de la obtención de una serie de productos parciales: diagnóstico comunitario, plan comunitario, proyecto, obras, etc; se busca fundamentalmente, la consecución paralela de capacidades fortalecidas para la gestión comunitaria autónoma.

A la luz de estos elementos, a efectos de tener una visión panorámica del componente, veamos su evolución trimestral (referencia informes trimestrales del SESE)

Período: Octubre - Diciembre 2004

UCATS

La instancia tiene reparos respecto de los procesos de capacitación desarrollados por la Urcat; sus observaciones se resumían en dos: a) vincular la capacitación a casos o problemas concretos en campo; b) las visitas de monitoreo de la Urcat debían ser de asistencia técnica.


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Las Ucat´s estuvieron conformadas por equipos de profesionales con una buena predisposición al trabajo con comunidades; no obstante, los equipos en su conformación fueron variados en el número de sus integrantes: de dos a cuatro. En la fase de pre-inversión la mayor carga de trabajo recayó en el componente social; esto afectó la parte de infraestructura e incidió negativamente en términos de enfoque -pues el camino más corto fue hacer uso de los módulos convencionales- al momento de diseñar los proyectos.

Algunas Ucats expresaron cierta preocupación por lo que consideraban cierta “falta de operatividad” de los manuales; argumentaban que estos estaban diseñados para formas sociales de organización distintas a las de la costa, en donde los criterios de participación tienen otros procesos, ritmos y características.

Las comunidades empezaron a valorar los auto - autodiagnósticos y a presentar con satisfacción sus mapas comunitarios. La dependencia técnica de las comunidades frente a las Ucats se mantuvo hasta el final del proyecto.

En este proceso de formulación de planes comunitarios, las ucats no contaron con acompañamiento y asistencia técnica. Para el cumplimiento de sus tareas se asentaron en los manuales y guías previamente contratados por el FISE; en buena medida, la calidad de los productos estuvo en función de la calidad profesional de los integrantes de Ucats.

Con relación a la selección del abanico de proyectos, se observó un direccionamiento o inducción de las Ucats en la elección de las alternativas, en las que ciertas elecciones se presentaron como poco sostenibles (guarderías, puestos de salud, escuelas), en función de las necesidades básicas insatisfechas de las comunidades. Los aspectos aquí señalados, se explicaron por los bajos niveles de seguimiento y monitoreo al trabajo de las Ucats, y por la no conformación de instancias técnicas que califiquen informes y propuestas.

En esta etapa, y con relación al enfoque etnoconstructivo, las Ucats no habían sido capacitadas en estas metodologías y diseños, por lo que, en lo posterior, casi todas las obras se basarán en los módulos constructivos.

CEJA

La conformación de los Cejas, en la mayor parte de los casos, se asentó en la organización comunitaria pre existente; sus integrantes, generalmente, fueron dirigentes o líderes comunitarios vinculados a la propia organización comunitaria.


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En algunas ocasiones, los miembros de la Ceja sostuvieron conflictos entre sí y esto se reflejó especialmente en discrepancias frente al manejo fondos para financiar actividades del proyecto de construcción.

El tiempo estimado para cumplir con la documentación demandada para la conformación de los Cejas fue de dos (2) meses, con un costo aproximado de $400.

Al inicio del proceso, había cierta imprecisión respecto a los temas de capacitación. Los integrantes de los Cejas y Grupo de Trabajo valoraban los contenidos que recibían pero no lograban distinguir apropiadamente la utilidad de la información de talleres o cursos dictados por la UCAT. En lo posterior, estos eventos se centrarían en los aspectos relativos a contabilidad y gestión del proyecto.

Al inicio del proceso, los Cejas no manejaban un registro claro, completo y actualizado de sus actividades; esto incrementaba la dependencia respecto de las Ucats. En lo posterior, esta situación cambiaría y se experimentaría la preocupación de tener archivos completos y ordenados del proceso. Sin embargo, ya en la fase final del proyecto de construcción, y producto de la presión por la obra y la baja presencia de la Ucat, una buena parte de los Cejas dejaría de lado estas medidas.

GRUPO DE TRABAJO

Los Grupos de Trabajo estuvieron constituidos por las personas más activas de las comunidades, así como por aquellos con un mejor nivel de escolaridad para colaborar en el levantamiento de información.

Los maestros rurales que laboran en las comunidades tuvieron una activa participación en las comunidades, protagonismo que favoreció a la demanda mayoritaria de construcciones escolares.

Los Grupos de Trabajo (GT) cesaban su actividades una vez conformado el CEJA.

COMUNIDAD

El Programa llegó a las comunidades rurales más remotas del litoral, las cuales en temporada invernal son casi inaccesibles. Posteriormente, los problemas de accesibilidad afectaron tanto al seguimiento de procesos como a la transportación de materiales.


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En ciertos casos, los desacuerdos con relación a la localización o definición de los proyectos de obra produjeron ruptura las asociaciones.

Período: Enero –Marzo 2005

Ucat y Urcat

En este período el principal problema con relación a las Ucats se refirió a la debilidad de los procesos de capacitación. Por otro lado, todos los informantes coincidieron en que la transferencia de información de la Urcat hacia la Ucat no surtió los efectos deseados.

De lo observado, esto se produjo por una debilidad de la Urcat con relación a la investigación de procesos en campo.

CEJA

En la medida en que el proyecto avanzó, en la mayor parte de los casos, el CEJA se convirtió en un actor fundamental del proceso.

En este sentido, la UCAT desarrolló un papel de gran importancia en la consolidación del CEJA, transfiriendo información valiosa sobre los detalles del proceso a estos líderes comunitarios a través de talleres y reuniones de trabajo.

Período: Abril – Julio 2005

Las Ucats y la Gestión de las oficinas regionales

En este período se incrementaron los equipos Ucats y se logró una mayor colocación de desembolsos en las comunidades para los proyectos constructivos.

También se logró una mayor formalización en la relación ucats - técnicos, profesionales externos tercerizados - con la institución, pues esta, en un principio, no observaba los necesarios elementos reguladores.

Se logró también incorporar un enfoque más ágil a la gestión y un sentido práctico -concreto que apuntó a dar agilidad a algunos procesos que se habían convertido en verdaderos cuellos de botella del FISE III.


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La regional Manabí logro concretar una alianza con el Consejo Provincial de Manabí para la construcción de 3 carreteras. Estas obras de alto impacto que favorecieron la incorporación de comunidades rurales de la parroquia Campuzano a la fecha relativamente aisladas.

Período: Julio – Septiembre 2005


Para este período la dirección regional reforzó las medidas y mecanismos de control iniciadas en el trimestre anterior orientadas a monitorear la marcha del programa: reasignación de tareas a personal de técnicos, designación directa de nuevos fiscalizadores, mayor apoyo a gestión de la fiscalización, implementación y mejoras en los sistemas de reporte.

Por otro lado, se emitieron disposiciones orientadas a que los Cejas inviertan en materiales el 75% de sus transferencias y soliciten inmediatamente reposición de sus fondos.

Esta medida fue complementada con la determinación de una base de proveedores de materiales para optimización de tiempo y Precios.

Paralelo a estos logros se observó también:

a) Las demandas del periodo pusieron el énfasis en proyectos de construcción y no en el proceso de generación de capital social;

b) Se observaron tendencias a deslegitimar el rol y el trabajo de las Ucats, enfatizándose y revalorizando el papel de la fiscalización

Regional Manabí

a) La regional logró completar su equipo técnico.

b) Se otorgó una valoración apropiada la parte de gestión social; se observaron rendimientos crecientes, no obstante, no haberse implementado mecanismos apropiados de monitoreo a un programa en expansión.


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CEJA

Los líderes identificados observaron credibilidad y confianza en su comunidad.

Se detectaron problemas en la gestión del Ceja y a esto se sumaron situaciones administrativas y financieras que imposibilitaron a las Ucats continuar con ritmos estables de trabajo.

También continuaron los problemas típicos: tardanzas o la excesiva duración del período que va entre el ingreso del FISE a la comunidad, la definición del proyecto y la llegada de la obra.

Por otro lado, en las comunidades los líderes se desentendían del manejo de documentación pues no percibían que esta sea de gran importancia; por ello, no reclamaban la existencia de registros contables o de ingreso y egreso de materiales; es claro que en esto incidió la baja escolaridad de estas personas; poco a poco tanto la Ucat como la Urcat fueron comprendiendo la importancia de este elemento dentro del proceso.

Con relación a las instancias Ceja y Grupo de Trabajo pueden plantearse las siguientes reflexiones: la tendencia del grupo de trabajo fue a desaparecer una vez que está conformado el Ceja; el papel fundamental jugado por el grupo de trabajo consistió en ser un grupo de informantes calificados sobre las necesidades de la comunidad. También se constituyeron en apoyo a actividades relativas a la obra (por ejemplo, proveedores de mano de obra no calificada).

Ninguna de las comunidades exigió de sus dirigentes rendimientos de cuentas; en vista de ello, se confía a la Ucat el capacitar a las comunidades para que puedan asumir una participación más activa en la gestión del proyecto.

Período: Octubre – Diciembre 2005

Menor énfasis al capital Social

Algunos de los mecanismos implementados por la Dirección Regional de Litoral Sur volvieron más ágil el proceso produciendo que el proyecto de obra inicie su ejecución en plazos relativamente breves (40 a 45 días); el engranaje instalado supuso un marco de acción mayor para los fiscalizadores y un banco de proveedores de materiales y servicios registrados.


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En la Regional Manabí la participación de los Cejas se fortaleció. Sin embargo, los problemas presentados en comunidades como El Izquierdo y Yahuilita dejaron bien en claro que los mecanismos de control con los que se contaba al momento tenían serias deficiencias y los Cejas pudieron hasta diseñar por su cuenta contratos de compra de materiales o servicios.

En este período se observó una significativa disminución de la participación de las Ucats en el proceso. Esto se produjo ya sea por exclusión (pues otro actor lo suplantó) o por ausencia deliberada (por problemas logísticos originados en lo distante de las comunidades).

El estrato de supervisores, tanto en el caso de la Dirección Regional Litoral Sur como Manabí, para este momento, tenía serias debilidades. El papel de estos profesionales fue más bien asumido por fiscalizadores, directores de obra o contadores de Ceja, ya sea por que se vieron desbordados por el tamaño del proceso (como en el caso de Manabí) o debido a la implementación de mecanismos alternativos de funcionamiento (como en el caso de la RLS). Esta debilidad se reflejó en especial en la revisión de los proyectos de construcción, los que generalmente debieron ser seriamente replanteados antes de su ejecución, ya sea por los directores de obra o por fiscalizadores.

El uso o demanda del sistema interno de monitoreo del FISE 1373, para este período, fue débil. Este software se transformó en un instrumento que apoyaba básicamente a la gestión presupuestaria, financiera y administrativa, pero no a la técnica. Esto se descubría fácilmente cuando se realiza una mirada rápida a los diversos módulos y se constataba que aquellos que se refieren a procesos administrativo - financiero contemplaban todos sus campos llenos, mientras que otros, centrados en aspectos de proceso, permanecen vacíos.

En el caso de la RM el tema distancia de las comunidades fue importante a la hora de insistir en el control; la ausencia absoluta de la Ucat en El Izquierdo, Yahuilita, El Ají o Los Andes produjo que el Ceja o se apoyara definitivamente en los directores de obra o que rechazara cualquier tipo de injerencia en sus decisiones.

Período: Enero –Marzo 2006

Deterioro de la Supervisión

Para este período, las direcciones regionales continuaron con problemas en el alcance de la supervisión y no contaron, por ello, con mecanismos eficientes de flujo de información de los estratos de involucrados (Ceja, Ucat, Urcat, Fiscalizadores, Supervisores). Los resultados de estas dificultades fueron, entre


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otros, que los controles dejaban pasar muchas veces elementos de central importancia para el buen desarrollo del programa, como lo relativo a detalles de los procesos de adquisición de materiales que realizan los Ceja.

Las direcciones regionales restringieron el papel de la Ucat en la fase de inversión. Sin embargo, la mayor parte de las Ucats no perdieron el contacto con los Cejas

Período: Abril – Junio 2006

Ensayando rendición de cuentas

En este período se produjeron los primeros eventos de rendición de cuentas en las comunidades. Las Ucats realizaron los eventos de capacitación al Ceja sobre este tipo de procedimientos.

La mayor parte de las Ucat´s construyó fuertes vínculos con las comunidades y el Ceja, vínculos que no se redujeron en la fase de inversión.


Avanza Gestión de las Oficinas Regionales.

La supervisión en la Regional Manabí mejoró notablemente en este período y el impacto de este fortalecimiento se observó en el reforzamiento del monitoreo comunidades.

Varios de los procesos en comunidades llegan a su fase final; algunas de las comunidades se encuentran reforzadas en su dinámica interna y han surgido nuevos liderazgos, tanto de hombres como mujeres. En algunos casos, los jóvenes se ha involucrado en el proceso y han apoyado la parte de contable y de documentación (como por ejemplo, en La Beldaca, de la Regional Litoral Sur).

La culminación de las obras en algunas comunidades, tanto de Manabí como de la Regional Litoral Sur, dependen de la recuperación de los valores pagados por concepto de IVA. En estas comunidades los procesos están detenidos y los Cejas están poco motivados.

Las Ucats desarrollan ahora rutas distintas de intervención; estas innovaciones contemplan, entre otros procedimientos, la formación temprana del Ceja y la


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focalización de la capacitación en temas contables; lo positivo de estas medidas consiste en que los integrantes del Ceja cuentan con más tiempo para obtener la documentación necesaria y los temas tienen que ver con aspectos enteramente prácticos. Lo no tan positivo se refiere a que, por lo regular, el inicio del proyecto de construcción tarda mucho más que la obtención de la documentación de los integrantes del Ceja, lo cual incrementa la impaciencia de la comunidad

Lecciones Aprendidas:

1. El FISE Tercera Etapa parte del supuesto que en todas las comunidades donde va a intervenir el FISE-CCAT, con seguridad, habrá algún tipo de organización interna y por lo menos una instancia organizativa que la represente.

2. La ejecución del programa, en las dos regionales, da cuenta de todo lo contrario; lo observado hace referencia a asentamientos rurales dispersos, los cuales en muchos casos a efecto de cubrir cantidades mínimas de población, tuvieron que ser agrupados en los llamados “consorcios de comunidades”, en rigor, en la mayoría de los casos, no se encontró resto alguno de organización, no obstante, formalmente las comunidades al ser consultadas sobre sus dirigentes daban algún nombre como referente.

3. En tal contexto, el Programa tuvo desde sus inicios limitaciones en términos de interlocutores comunitarios que favorezcan al proceso de facilitación de consensos, de identificación de necesidades específicas y de la toma de decisiones

4. Todo lo anterior ubicaba en el actor externo, técnico FISE, Ucat; personal contratado –ingeniero de obra, fiscalizador, contador- un rol protagónico en la marcha del programa en las comunidades.

5. El fortalecimiento de la capacidad de gestión de las comunidades, tuvo con todas las limitaciones aquí señaladas, su punto más alto en la etapa de pre-inversión, en ella las Ucats desarrollaron competencias básicas: reforzaron identidad, construyeron participativamente una visión, formularon un Plan Comunitario, “facilitaron” la identificación y priorización de necesidades, finalmente formularon un proyecto de infraestructura básica a ser financiado por el FISE.

6. Ese proceso, quedó trunco, la identidad del FISE III, es su formulación desde el enfoque del Capital Social, los primeros responsables -en campo- de desarrollar dicho enfoque eran las Ucats y éstas virtualmente, en la práctica,


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tuvieron a partir de la fase de inversión una escasa y poco significativa presencia

7. El Programa si bien formula para la etapa de inversión, en el componente capacitación, algunas líneas de continuidad, al no establecer rutinas bien definidas, dejó campo abierto a que el pasado –léase el FISE de etapas anteriores- se reactive, nos explicamos: el pasado pesa, se lo arrastra, FISE es sinónimo de pequeña obra pública –escuela, centro de salud, letrinas, alcantarillas- esa institución con personal heredado de FISE anteriores, con contratistas de dichas etapas, asumió en campo –no obstante haber recibido alguna charla de parte de la URCAT respecto del nuevo enfoque – que la fase de inversión es la fase de obras y en ella quienes mandan y deciden son los técnicos, no los sociales(ucats).

8. Esta situación de fondo –que tiene sus orígenes en el diseño mismo del programa- se vio agravada tanto por el desligitamitamiento del trabajo de las ucats (Regional Litoral Sur) como por el abandono de estas por razones básicamente económicas (alargamiento de contratos, demoras en sus pagos, etc)

9. De cara al componente, la lectura global del programa FISE III es de un programa fracturado, con bajo nivel de gestión de dicha fragmentación, los componentes no se articularon, el FISE careció de una instancia técnica debidamente posicionada y con respaldo político que garantice la unidad de enfoque, poco o nada se hizo ante el deterioro y abandono del componente capacitación

7.1.2 Proyectos de Infraestructura


SELECCIÓN DE PROYECTOS

La definición de las alternativas de proyecto experimentó varios problemas, fue necesario revisar los criterios de selección de proyectos pues ciertas decisiones contradecían significativamente el diagnóstico; por ejemplo, no se observó como coherente instalar una guardería en una comunidad rural en donde, culturalmente, los niños son socializados en el marco de la familia ampliada.


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Período: Enero- Marzo 2005

Regional Manabí:

Las obras seleccionadas tienen relación mayoritariamente con la construcción y mejoramiento de la infraestructura para la educación. se pueden identificar logros parciales, en el desarrollo del proceso en las áreas de infraestructura y gestión social, pese a que se han enfrentado problemas en el trabajo de los Cejas, sobre todo a nivel del manejo de la documentación, también se observa que los técnicos externos no se identifican con la modalidad de trabajo del FISE 3. El inicio de la temporada de lluvias ha frenado el inicio y continuación de algunas obras.

Regional Litoral Sur:

Los proyectos que se ejecutan son de mejoramiento de infraestructura para la educación, seguidos de saneamiento y vías. Esta regional comparativamente tiene mayor nivel de logros, aunque no está exenta de problemas en torno a la operatividad del sistema de contratación de técnicos externos y de la relación de trabajo entre estos y los Cejas.

Período: Abril – Junio 2005


Existe un enfoque más ágil a todos los procesos. La nueva administración regional ha presentado una serie de sugerencias que no obstante algunas de ellas ser discutibles nacen de un sentido práctico-concreto que apuntan a dar agilidad a algunos procesos que son verdaderos cuellos de botella del FISE III.

Regional Manabí:

Regional, ha preservado los valores del primer desembolso; 5 comunidades en el trimestre anterior recibieron la primera asignación en condiciones de que la temporada invernal imposibilitaba iniciar las obras, medidas oportunas de la regional precautelaron estos recursos, dichas comunidades han iniciado la fase de ejecución de los proyectos. Cabe señalar que se han logrado alianzas estratégicas con gobiernos seccionales y en algunas estas son fuertes ya que se han iniciado trabajos sin haberse firmado los convenios.


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Necesidad de Formular Planes de Operación y Mantenimiento

El avance del programa y la culminación de algunas obras, determina la necesidad que las Ucats garanticen que los planes de O&M que se presenten al FISE hayan sido formulados con las comunidades.


Regional Manabí:

Cumplimiento de ciertas metas guardan estrecha relación con la gestión interna, aunque existen problemas que aun no se han resuelto como el de los pagos a fiscalizadores y el de ciertas comunidades intervenidas.


Culmina el año 2005 con alrededor de 25 proyectos concluidos, con manifiesta agilidad en la solicitudes de desembolsos.

Comunidades de la muestra en la fase de ejecución cuentan con obras de infraestructura terminadas. A nivel de las comunidades que se encuentran en etapa de pre inversión no se detectan amenazas que puedan atentar contra el normal desarrollo de los procesos de avance. Se destaca el aprecio que las comunidades tienen por el programa.

En los casos de inversión, se observa un buen nivel de involucramiento de la comunidad en el proceso constructivo.

Se dan casos de técnicos contratados que reciben el reconocimiento de las comunidades por su apertura y objetividad en el trabajo conjunto con las comunidades, así como por implementar correctivos en la perspectiva de la sustentabilidad de la obra, como ejemplos se puede citar las comunidades de La Beldaca, Cañaveral de Adentro y La Barranca.

Desde esta instancia el FISE en campo ha recuperando el control a los proyectos en ejecución, se abordan aspectos relativos a la obra así como aspectos puntuales del manejo de recursos.


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Período: Enero- Marzo 2006


Se observa que la selección de las obras de infraestructura refleja en la mayoría de las comunidades el deseo de solucionar problemas relacionados con la vialidad primaria y la atención de los servicios de salud y educación pública.

De las comunidades visitadas solo una se encuentra en etapa de pre inversión, mientras que las 9 restantes están en etapa de inversión.

Regional Manabí:

La regional tiene un reconocimiento positivo de parte de las comunidades y eso crea un marco favorable para la búsqueda de soluciones a problemas que surgen entre los actores del proceso de trabajo y sobre todo a nivel de los procesos constructivos, esto es entre los técnicos externos, fiscalizadores y los Cejas.

Período: Abril- Junio 2006


Se observa que la selección de las obras de infraestructura refleja en la mayoría de las comunidades el deseo de solucionar problemas relacionados con la vialidad primaria y la atención de los servicios de salud y educación pública.

En el período analizado se inauguraron obras en 7 comunidades: La Vuelta, La Beldaca, Maculillo de Arriba, Sara Guerrero, San Gerónimo, El Playón, El Naranjo

La Dirección Regional mantuvo su ritmo de trabajo, evidenciando apertura y receptividad a las comunidades. La totalidad de las comunidades visitadas se encontraba, para este período en culminación de la etapa de inversión. Con respecto a los actores del proceso se observa algunos logros a nivel de la organización de la comunidad y del trabajo de los CEJA, esto se nota en zonas con problemas de acceso y aislamiento marcado, en donde la capacidad de gestión supera las adversidades. Se nota confianza de la comunidad en el proceso y en ciertas localidades se ha dado una buena relación de trabajo entre el Ceja y los profesionales contratados.


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Regional Manabí:

Comunidades con obras paralizadas ya reiniciaron sus trabajos.

Acuerdos operativos en proceso de ejecución con gobiernos seccionales para habilitar vías y de contraparte con el programa.


La comunidad El Domingo ha asumido positivamente la construcción de las aulas escolares con caña (etnoingeniería).

La conclusión de obras en zonas de difícil acceso, tanto por la misma geografía, como por el pésimo estado de las vías, que dificultan los traslados de materiales, de los mismos técnicos y la comunicación en general, constituye un logro de los directores técnicos de esta regional que se debe mencionar.

Aunque la mayor parte de las obras se ejecutaron tomando como base proyectos tipo o modulares, se observaron casos de comunidades con proyectos atípicos y de buena calidad, como el sistema integral de agua potable en Guartinguro (El Oro), el aula doble construida con principios de etnoingeniería en la comunidad de El Domingo (Manabí).


1. El componente es parte integrante del proceso de capacitación, la ucat debe tener en forma permanente un técnico de infraestructura, los proyectos formulados en la etapa de pre-inversión fueron un trasplante mecánico de los prototipos del FISE, de allí su alto nivel de generalidad y posteriores problemas de implantación

2. En la misma perspectiva, el proceso de capacitación llevado adelante por las ucats, no incorporó aspectos concretos no solo de la gestión del proyecto, sino también de todo el proceso constructivo. La comunidad debe ser capacitada más a fondo para que comprenda la naturaleza de los trabajos a realizar, de sus componentes, de los materiales a realizar y las cantidades de los mismos que se van a contratar


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3. Los proyectos de infraestructura seleccionados no necesariamente son los más coherentes en relación al cuadro de necesidades de la comunidad; en esta fase, se evidenciaron los graves problemas de supervisión y seguimiento del FISE.

4. Se debe exigir las implantaciones respectivas en cada proyecto y la consideración de los accesos a obras que garanticen el normal acceso a las mismas de niños, ancianos, mujeres embarazadas y minusválidos a las mismas.

5. La utilización de materiales naturales de las zonas debe darse solo posterior a una capacitación apropiada que permita a la población comprender el objeto de dicha disposición y el compromiso de darle el mantenimiento requerido.

6. Debe ser rigurosa la selección de profesionales que participen en el proceso constructivo (Directores de obra y Fiscalizadores), este tipo de profesionales, demandan capacitación y monitoreo. No se debe olvidar que todo el programa es una propuesta formadora de ciudadanía, en dicho proceso, los profesionales externos que llegan a las comunidades son actores claves

7. No se pueden hacer contrataciones sin tener todos los estudios y diseños completos. En caso de sistemas de agua, letrinas y caminos vecinales se debe exigir los diseños completos de las obras para establecer también los impactos ambientales reales.

8. Se deben exigir pruebas de laboratorio para aprobar planillas de avance de obra por parte de los Fiscalizadores.

7.1.3 Fortalecimiento y Ajuste Institucional del FISE

De igual manera revisemos nuestros informes, para ver la evolución del componente:

Periodo. Octubre – Diciembre 2004

ESTADO ACTUAL DE LAS REGIONALES

Las Regionales del FISE Manabí y Guayas, contaron, para este período, con un mínimo de personal; la tercerización del monitoreo y de la evaluación dio como resultado un modelo institucional pequeño, en el que las direcciones regionales (Manabí sin titular) contaron cada uno en el área técnica con 2 profesionales -profesionales de ingeniería- para gestión social e infraestructura; a estos se sumaron los responsables de las áreas financieras, legal e informática –Manabí sin área legal- 1 secretaría y 1 chofer. El personal técnico es heredado de los procesos


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anteriores, conocen del actual enfoque, en la parte logística cada regional tiene un parque automotriz consistente en 3 vehículos Guayas y 2 Manabí; La regional sur (Guayas) no tiene vehículos nuevos, no los aceptó por no ser 4 x 4, en Manabí el único carro de doble transmisión está en mal estado. En ambas regionales los equipos de computación deben ser actualizados, ampliadas sus capacidades e incorporándoles lectores de CD.

En la fase de aprobación de proyectos de obra y asignación presupuestaria, estos sufren retrasos constantes debido a la persistencia de un modelo institucional centralizado –en especial en los aspectos financieros- y a las deficiencias en la funcionalidad del sistema informático FISE 1373.

Periodo. Enero- Marzo 2005

Inestabilidad Financiera

Programa en crisis afectado por problemas de orden presupuestario –inicios de año- a ello se suma un hecho evidente: Falta de respaldo político; el Evento anual de evaluación del programa del año 2004 –Uzhupud- fue ejecutado entre técnicos, sin la ninguna presencia de instancias de decisión política y del área administrativa financiera.

Equipos y Sistemas computacionales. Asistencia Técnica

Software subutilizado, matriz no ha capacitado, uso para trámites de desembolsos, computadoras obsoletas. Ausencia de eventos de capacitación

Desconcentración de competencias

Área administrativa financiera: Regionales manifiestan que el proceso está paralizado.

Área Técnica: La existencia de formatos preestablecidos a escala nacional, posibilita que el proceso en general esté desconcentrado.

Área Jurídica: La desconcentración es parcial, algunos procedimientos aún dependen de la matriz, Manabí sin abogado.


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Periodo. Abril- Junio 2005

Mayor Institucionalidad en la Gestión del Programa

Nueva administración favorece mayor transparencia, se rompe en la Regional Litoral Sur con circulo de profesionales vinculados a FISE de etapas anteriores y supera indicios de informalidad hasta ahora entre técnicos FISE con ucats.

Mayor dependencia respecto de la matriz.

Dependencia que se explica por el cambio de administración, se espera que sea de carácter temporal y en lo fundamental se gane a futuro en agilidad.

Estilos y ritmos diferentes de gestión en ambas regionales

Director Litoral Sur. Experiencia constructiva le lleva a introducir propuestas más operativas para los procesos del FISE.

Directora Manabí, atrapada en la inaccesibilidad y distancias de comunidades a más de equipo incompleto.

Ambas regionales tienen criterios diferentes en el manejo de aspectos administrativos.

Equipos y Sistemas computacionales. Asistencia Técnica

Ambas regionales fueron capacitadas en el manejo de Project, programa que consideran inaplicable

Desconcentración de competencias

Manabí suple falta de personal con visitas a la semana de técnicos de la matriz.

Litoral Sur Director opera estando pendiente la no objeción del BID, Manabí sin técnico administrativo; en síntesis colapso en el manejo del Fondo rotativo de ambas regionales.


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Desde la matriz la Gerencia General ha implementado en las últimas semanas las tele-conferencias, las mismas que permiten la comunicación directa de todo el personal a nivel nacional, para la fecha en ambas regionales existía un ambiente de stress institucional.

Coordinación Interinstitucional

Ambas regionales con acercamientos con los Consejos Provinciales, mayor receptividad en Manabí.

Periodo. Julio – Septiembre 2005

Los costos de la agilidad en la gestión institucional

El periodo está marcado por la exigencia desde la matriz de agilitar procesos a efectos de hacer efectiva la disponibilidad presupuestaria cercana a 8 millones de dólares. En términos cuantitativos los equipos a nivel nacional pasaron la prueba, no obstante, a nivel cualitativo el proceso significo “flexibilizar” el Reglamento Operativo, en especial los criterios rectores del componente de fortalecimiento de la gestión de las comunidades.

Regional Litoral. Sur

Director Regional reforzó las medidas y mecanismos de control iniciadas en el trimestre anterior orientadas a monitorear la marcha del programa: reasignación de tareas a personal de técnicos, designación directa de nuevos fiscalizadores, mayor apoyo a gestión de la fiscalización, implementación y mejoras en los sistemas de reporte. Se observa tendencias a deslegitimar el rol y el trabajo de las ucats, enfatizándose y revalorizando el papel de la fiscalización.

Regional Manabí

La gestión de la regional garantiza transparencia y respeto de los procesos, no obstante falta mayor agresividad para la toma de decisiones.

Se valora apropiadamente la parte de gestión social; se observan rendimientos crecientes, no obstante, no se implementan mecanismos apropiados de monitoreo a un programa en expansión.

Ambas regionales tuvieron sus equipos técnicos completos.


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Periodo. Octubre – Diciembre 2005

Se consolida modelo de gestión de ambas regionales


Mecanismos implementados por la Dirección Regional vuelven más ágil el proceso constructivo, produciendo que el proyecto de obra se ejecute en plazos breves (40 a 45 días); el engranaje instalado para estos logros supone una base fuerte de fiscalizadores enlazada a la Dirección Regional y un banco de proveedores de materiales y servicios registrados que evita que el Ceja se tome tiempo en obtener cotizaciones sobre bienes y servicios para la obra; a esto debe sumarse la disposición de la adquisición inmediata de materiales y la implementación de formatos breves de informes.

Regional Manabí

La Regional ya sea por inaccesibilidad, distancia o por carecer crónicamente del equipo técnico completo o por el virtual abandono de los fiscalizadores, presenta un panorama de bajos niveles de seguimiento y relativa ausencia de mecanismos de control, estando algunas comunidades a través de sus Cejas posicionadas de la obra en una suerte de dependencia respecto del Director de la misma. Los problemas presentados en comunidades como El Izquierdo y Yahuilita dejan bien en claro que los mecanismos de control que tiene la Dirección Regional son ligeros y los Cejas pueden incluso hasta diseñar por su cuenta contratos de compra de materiales o servicios.

Rol de los técnicos del FISE

El estrato de supervisores es débil, tanto en el caso de la Dirección Regional Litoral Sur como Manabí. El papel de estos profesionales es más bien asumido por fiscalizadores, directores de obra o contadores de Ceja, ya sea por que se ven desbordados por el tamaño de la dinámica (como en el caso de Manabí) o debido a la implementación de mecanismos alternativos de funcionamiento (como en el caso de la RLS). Esta debilidad se refleja en especial en la revisión de los proyectos de construcción los que generalmente deben ser seriamente replanteados antes de su ejecución, ya sea por los directores de obra o por fiscalizadores.


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El sistema informático del FISE

El sistema interno de monitoreo del FISE III es débil. Este software se ha transformado en un instrumento que apoya básicamente a la gestión presupuestaria, financiera y administrativa, pero no a la técnica. Esto se descubre fácilmente cuando se realiza una mirada rápida a los diversos módulos y se constata que aquellos que se refieren a procesos administrativo - financiero tienen todos sus campos llenos, mientras que otros, centrados en aspectos de proceso, permanecen vacíos.

La desconcentración respecto de la matriz

El tema de la desconcentración sigue encima de la mesa; de fondo, el principal elemento productor de desfases en el tiempo sigue siendo la centralización de las operaciones administrativo - financieras del FISE.

Los indicadores “comunidades con proyecto presentado” y “comunidades con proyecto aprobado” presentan comportamientos diferenciados, probablemente explicables con las razones anteriormente citadas. Por un lado, se observa que el proceso de presentación de proyectos por las comunidades al FISE es eficiente, pues mucho antes de finalizado el período, la meta para dicho momento ya se había cumplido. Por otro lado, el comportamiento del indicador “comunidades con proyecto aprobado” es significativamente menos dinámico y, a primera vista, con serias complicaciones para alcanzar el valor de la meta 2005. Las explicaciones son variadas, por ejemplo, la existencia de proyectos que se impulsan a través de convenios con terceros; sin embargo, se estima que la paralización de este indicador en el período 30/sept/05 a 01/dic/05 es observable.

Periodo. Enero- Marzo 2006

Periodo marcado por el incidente del robo en las instalaciones de la Regional Litoral Sur de las chequeras de tres comunidades; alto costo que ha pagado la Regional a un estilo de gestión ya analizado con anterioridad.

Este incidente sumado al manejo delincuencial de los profesionales externos que laboraron en Armenia III, así como el robo a la tesorera en San Luis de Pechichal (Manabí) deben ser esclarecidos.


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Periodo. Abril- Junio 2006

La Desconcentración

a. Se mantiene la dependencia administrativo - presupuestaria respecto de la oficina matriz. Las regionales han desarrollado mecanismos para agilitar desde las comunidades las liquidaciones de los desembolsos, las nuevas asignaciones dependen de la disponibilidad presupuestaria de la matriz.

b. El ámbito de competencia de las regionales es básicamente en las áreas de diseño, control y supervisión.

c. El mecanismo de los fondos rotativos ha tenido fluidez, no se presentan en ambas regionales gastos operativos pendientes.


a. No se aplican por falta de operatividad o desconocimiento los convenios nacionales, tal es el caso de los trámites en el SRI del Ministerio de Finanzas para la devolución del IVA, devoluciones de las cuales dependen algunas comunidades de la regional litoral sur para culminar y equipar sus obras.

b. La coordinación a nivel local tiene altibajos, en algunos casos las demoras en la ejecución de las obras por parte del FISE ha motivado que las contrapartes locales desistan o caduque el convenio -caso Nueva Esperanza y San Luis de Pechichal en Manabí -. Los bajos niveles de coordinación conllevan el riesgo de la duplicidad de acciones tal es el caso de El Rosario en Manabí.

La dinámica del programa en general deposita en las Ucats las alianzas con dependencias locales, no existiendo de parte del FISE acciones orientas en tal sentido, el FISE Manabí es el que mayor empeño ha puesto en coordinar con gobiernos seccionales.

Periodo. Julio- Septiembre 2006

Equipamiento y Sistemas Computacionales

Ambas regionales cuentan con un programa específico, han mejorado su equipamiento de computadoras, tienen los respectivos técnicos en sistemas; no obstante, la situación a la fecha es la siguiente:


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a. Se mantiene la utilización parcial del programa, se encuentra desactualizado, incompleto, muchos campos están vacíos. Se lo utiliza fundamentalmente para registrar fechas de presentación de insumos previos a los desembolsos

b. De igual manera no han habido modificaciones en cuanto su acceso, los sistemas externos de capacitación y el seguimiento y evaluación no tenemos acceso directo

Asistencia Técnica en el Proceso de Ajuste Institucional

Lo nuevo, ha sido la autorización de la matriz para que la Regional Manabí pueda inaugurar obras, pues desde la matriz se condicionaba a la recuperación de los valores del IVA, de igual manera se han impartidos disposiciones respecto de las obras complementarias


El enfoque hace énfasis en los criterios de integralidad, en tal medida se deberían desarrollar y consolidar alianzas estratégicas, a nivel local, regional y nacional. La observación en el presente periodo revela que ha mejorado la coordinación a nivel local, los gobiernos locales abocados a un periodo electoral han contribuido de mejor manera en el cumplimiento de sus contrapartes.


1) El modelo. La estructura del FISE III, en su diseño respondía al enfoque, a los requerimientos y objetivos del Programa, el énfasis de la gestión institucional del FISE se centra en aspectos de financiamiento, asistencia técnica y acompañamiento a las comunidades, de allí que se concebía una matriz con un rol rector de las políticas institucionales, que brinda asistencia técnica y supervisa la operación de las Direcciones Regionales, siendo éstas las instancias a cargo de la ejecución directa del Programa en el terreno. Desde la matriz se financiarían actividades de capacitación del personal, se brindaría en general asistencia técnica para el desarrollo de capacidades institucionales de coordinación con otras instancias nacionales o locales

2) Las Instituciones, son precisamente eso, estructuras con fuertes raíces, en donde los procesos de cambio son lentos y complejos, de allí a que se haga referencia a las llamadas “culturas institucionales”

3) En nuestro país, nuestras instituciones, nuestras dependencias, se mueven en un contexto de una sociedad marcadamente centralista, en donde los


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procesos de descentralización y de asumir competencias, se ven en última instancia condicionados a la dependencia de los recursos financieros. El FISE III lo reafirma, en mayor o menor medida todos los procesos a cargo de las regionales se cumplieron en los tiempos previstos, no obstante, aquellos que estaban condicionados a la matriz se alargaban, los tiempos de ejecución de los proyectos se vieron afectados directamente por la dependencia financiera, por la no asignación de recursos desde la matriz, al parecer no se tomaron medidas que neutralicen los problemas de asignación presupuestaria desde el Ministerio de Finanzas.

4) No son ninguna garantía los convenios macros, los convenios existentes a nivel nacional, no tuvieron ningún grado de operatividad a nivel local

5) El modelo propuesto, suponía equipos regionales pequeños –reducidos al mínimo de personal- con una fuerte rectoría de asistencia técnica desde la matriz. Los equipos regionales fueron desbordados por la dinámica del trabajo, la acción complementaria que podría haber suplido en algo estas limitaciones -desde las URCAT y el SESE- nunca fue demandada ni exigida, no hubo instancia técnica desde la matriz que establezca un efectivo liderazgo del programa

6) Más allá de los manuales y el reglamento interno, a las instituciones, les cuesta trabajo asimilar como parte de ellas, a las instancias externas. Pruebas: no acceso al sistema de información, no acceso implica un acompañamiento a ciegas, carente de una visión de conjunto de la intervención.

7) Programas como el FISE III para ser medianamente exitosos, demandan respaldo político; apuesta y respaldo que se debe expresar en la creación de condiciones que faciliten y flexibilicen la normativa de un estado anquilosado y centralista.

8) Finalmente, el respaldo en referencia se debe expresar en la adecuada asignación de directivos y técnicos que lo lideren

7.2 Síntesis Evaluativo del programa

7.2.1 Organizaciones campesinas y su capacidad de gestión

El componente capacitación del FISE III, tiene un instrumento denominado “rubrica” el que adecuada y regularmente utilizado debió servir –lo cual no


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sucedió- para evaluar la marcha del proceso de fortalecimiento de las organizaciones, en base a dicho instrumento, a partir de lo observado, estableciendo promedios evaluamos el estado actual de las organizaciones participantes del programa:

Referencia

INDICADOR REG. LITORAL REG. MANABÍ

CRITERIO GENERAL INICIAL ACTUAL INICIAL ACTUAL ESTRUCTURA

ORGANIZATIVA

1 2 1.5 2

DESIGNACION AUTORIDADES

1 1.5 1.5 2.5

TEJIDO PARTICIPACION 1 2 1 3

ORGANIZATIVO TOMA DECISIONES 1 1

COMUNITARIO FUNCIONAMIENTO 1 1 1 1

REGISTRO 1 3 1 3

TRANSFERENCIA DE EXPERIENCIA

2.5 2.5 2.5 2.5


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INDICADOR REG.LITORAL REG. MANABÍ

CRITERIO GENERAL INICIAL ACTUAL INICIAL ACTUAL CONOCIMIENTO REALIDAD 2 3 2 3

CONOCIMIENTO FORTALEZAS Y DEBILIDADES ORG.

2 3 2 3

LIDERAZGO

PLANIFICACION DE TRABAJO

1 2 1 2

DISTRIBUCION DE RESPONSABILIDADES

1 2 1 2

MANEJO DE GRUPOS 1 2 1 2

INFLUENCIA 2 2 2 2

CAPACIDAD DE LOGRO 1 1 1.5 2

AUTOEVALUACION 1 2.5 1 2.5

Referencia


CRITERIO GENERAL INICIAL ACTUAL INICIAL ACTUAL

RECONOCIMIENTO DE CONFLICTOS

1 1 1 1

MANEJO DE INFORMACION 1 1 1 1

MANEJO DE CONFLICTOS

COMUNICACION 1 1 1 1

APERTURA PARA LA DISCUSION

1 1 1 1

CANALIZACION DE DEMANDAS

1 1 1 1

CREATIVIDAD 1 1 1 1


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RECONOCIMIENTO DE ACTORES LOCALES

2.5 2.5 2.5 3

DIALOGO CON ACTORES LOCALES

1 2

ALIANZAS

ACCIONES CONJUNTAS 1.5 2.5 1.5 2.5

NIVELES DE CONCERTACION

1 1 1 3

ÉXITO O FRACASO DE LAS ALIANZAS INTERNAS O EXTERNAS

1.5 1.5 1.5 2.5

Referencia


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OBJETIVOS DEFINIDOS 1 2 1 2

REGLAS CLARAS 1 3 1 3

RESPONSABILIDADES DEFINIDAS

1 2 1 2

MECANISMO DE CONTROL INTERNO

1 3 1.5 3

RENDICION DE CUENTAS MECANISMOS DE VEEDURIA DE LA COMUNIDAD

1 2 1 2

MECANISMOS DE PLANIFICACION

1 2 1 2

ACCESIBILIDAD A CUENTAS Y PROCESOS

NO APLICA 2.5 1 2.5

MECANISMOS DE RENDICION INTERNOS Y EXTERNOS

NO APLICA 2.5 1 2.5



DIAGNOSTICO COMUNITARIO

1 3 2.5 3

PRIORIZACION DE NECESIDADES

1 5 1.5 5

GESTION DE PLAN DE

PLANEACION COMUNITARIA

1 2 1 2

DESARROLLO COMUNITARIO

FORMULACION DE PROYECTOS

1 2 1.5 2

NEGOCIACION DE PROYECTOS

1 2.5 1 2.5

CANALIZACION DE RECURSOS

1 3 1.5 3

Referencia


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PLAN OPERATIVO 1 2 1 2

PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

1 1 1 1

DIVISION DEL TRABAJO 1 2.5 1 2.5

REGLAMENTO INTERNO NO APLICA 2 NO APLICA 2

GERENCIA DE PROYECTOS CONVENIOS Y ACUERDOS 1 2.5 1 2.5

PROCEDIMIENTOS PARA ADQUISICION

NO APLICA 1 1 1

CONTROL CONTABLE 1 2.5 1.5 2.5

CONTROL INTERNO E INFORMES

1 2 1.5 2

GESTION TRIBUTARIA NO APLICA 2 1.5 2

El ejercicio de valoración efectuado, reconocemos adolece de una buena dosis de subjetividad, no obstante, recoge observaciones de campo, las mismas que se pueden verificar en nuestros informes, en síntesis, respecto del impacto en las organizaciones podemos señalar lo siguiente:

• El Programa, -con las observaciones y excepciones del caso- llegó y seleccionó a las comunidades más inaccesibles y pobres de nuestro litoral.

• Estas comunidades, presentaban al momento de su selección, bajos casi inexistentes niveles de organización, el elemento unificador de la lucha por la tierra, ha dado paso ahora a una gran cantidad de campesinos -ex integrantes de cooperativas agrícolas-, con tierra pero sin recursos para trabajarla, lo cuales buscan colocarse como jornaleros agrícolas y esperan el invierno para desarrollar una agricultura de subsistencia.

• El Programa vía ucats, permitió a estas comunidades dispersas, reconstruir su historia e inventariar sus recursos y necesidades, en ese contexto,- más de animación social que de fortalecimiento comunitario- se identificó y formuló el proyecto de infraestructura social.

• El proyecto –la obra- es lo concreto, el Plan de Desarrollo Comunitario es una esperanza, una ilusión. Los campesinos medianamente más habilitados para las cuentas estarán en el Ceja, los registros que en pre-inversión (actas) llevaba la ucat, ahora –facturas, vales, cheques- los asume el contador. Los nuevos personajes que llegan: ingeniero, fiscalizador y contador, hablan el lenguaje de los técnicos, la ucat ahora ya no está, la relación ahora es con ellos, ellos son y representan el FISE.

• Esta suerte de relación clientelar, de intuitivamente reconocer los desplazamiento de los centros de poder, de aprovechar el “ahora” que tienen


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las comunidades, no es nuevo, es atávico, es la historia acumulada de desesperanzas y desengaños, de tal forma que hay que aprovechar la oferta del momento. Programas como el FISE III, están llamados precisamente a romper este círculo pernicioso, de demostrar que es posible una nueva forma de relación, donde el respeto y la construcción de ciudadanía guíe cada uno de sus actos e instancias.

• Del proceso, a más de un proyecto de infraestructura social básica, quedan Planes Comunitarios y Cejas algo ejercitados -en medio de sobresaltos- en tareas administrativas –financieras, el ejercicio de rendición de cuentas les sigue siendo extraño, -los códigos del campo son distintos al mundo urbano- no obstante, todas las comunidades han asimilado la importancia de llevar registros, aspectos más elaborados de gerencia social no fueron desarrollados ni incorporados.

7.2.2 Proyectos – infraestructura social básica

El FISE III integra, a diferencia de las etapas anteriores, un componente nuevo: la capacitación y asistencia técnica a las comunidades para que ellas mismas sean las administradoras y ejecutoras de los fondos. De tal forma que se convierte en objetivo central del Programa, la conversión de la obra física en una herramienta para el aprendizaje de las comunidades, donde ellas decidan e intervengan en todas las fases del ciclo del proyecto, e inclusive, donde se reflejen sus saberes etno-constructivos.

A la luz de este enfoque, retomemos la “rubrica”, instrumento que incorpora también algunos criterios respecto de las obras de infraestructura.

Referencia


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NUMERO DE BENEFICIARIOS

NO APLICA 3.5 NO APLICA 3.5

NECESIDADES SATISFECHAS

NO APLICA 3 NO APLICA 3.5

CALIDAD DE LAS OBRAS SERVICIOS

CALIDAD TECNICA DE LA OBRA/SERVICIO

NO APLICA 3 NO APLICA 3

USO DE CONOCIMIENTOS DE ETNO-INGENERIA

3.5 2 4 2.5

USO DE RECURSOS DEL MEDIO

2.5 2 3 2.5

Las valoraciones del cuadro- más allá de reconocer los márgenes de subjetividad- se explican y fundamentan en nuestros informes trimestrales, en una síntesis evaluatoria señalamos lo siguiente:

• La obra física llegó a comunidades pobres, algunas de ellas –en especial Regional Manabí- inaccesibles, no obstante ser un tanto discutible el grado de pertinencia de las mismas, estas llegaron y satisficieron necesidades sentidas de las comunidades.

• El componente sintió la debilidad – generalmente por ausencia o pobre presencia- del trabajo del técnico de infraestructura de las ucats, de tal manera que el grado de adiestramiento de las comunidades respecto de aspectos específicos de la obras fue casi inexistente

• De cara a la implantación, por lo general se construyó en terrenos donados por algún miembro de la comunidad; aunque se lo escoge como un lugar seguro sobre todo por su relieve, no siempre es un sitio funcionalmente idóneo para las actividades a realizarse, sobre todo porque no siempre están equidistantes para todos los caseríos o miembros de las comunidades. Los accesos a estos sitios, sobre todo cuando se trata de escuelas o puestos de salud no fueron trabajados a fondo: es decir, siempre resultan los menos tratados; así vemos escuelas o puestos de salud con accesos de 10, 20 y hasta 30 metros sobre tierra que se llenan de charcos o se cubren de lodo con cualquier lluvia que caiga dificultando el ingreso de los niños, adultos y ancianos, también en sitios altos para el acceso de enfermos, sobre todo cuando estos son niños, ancianos, mujeres embarazadas o minusválidos

• La obra física se construyó con materiales adecuados. La utilización del Hormigón como material predominante en las estructuras se justifica ya que su resistencia a todo tipo de cargas, usos y medios adversos es alta. Además la


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poca participación de los beneficiarios directos de la obra en su uso correcto y mantenimiento obligan a utilizar materiales como este. Con respecto al metal utilizado para cubiertas su duración es limitada debido al escaso mantenimiento: esto se podrá comprobar fácilmente cada dos o tres años; además no siempre se utilizan elementos como las correas con el espesor recomendado y no se les da el tratamiento anticorrosivo inicial adecuado. El aluminio y el vidrio son definitivamente ajenos al medio rural en donde se construyen las obras; sin embargo, son recomendables para obras que requieren de ambientes limpios y aislados como los puestos y subcentros de salud. La madera utilizada no siempre es de calidad y peor aún no recibe mantenimiento de parte de la comunidad.

• Los diseños existentes para la construcción de las obras, estos en su mayoría son proyectos “tipo” que en ocasiones pueden resultar ajenos a la comunidad por sus características etno- arquitectónicas, ya sea por sus formas, entorno y a la misma funcionalidad necesarias para su mejor uso, operación y mantenimiento.

• Por otra parte es difícil diseñar y construir con criterios etno- constructivos en comunidades que no están preparadas para utilizar y dar el mantenimiento necesario al material del cual podría estar hecha la obra.

• Con respecto al proceso constructivo existen problemas en la relación de los ejecutores y fiscalizadores de las obras con la comunidad. La mayoría de los técnicos registrados para trabajar en los proyectos no están familiarizados con la nueva forma de trabajo del FISE III ya sea porque no viven en los lugares donde se realiza la obra o porque han trabajado en las etapas 1 y 2 del FISE en donde la metodología de trabajo era significativamente diferente. Esto crea ambientes de conflicto en donde se polarizan las relaciones o se forman mini grupos en torno a los técnicos o a los dirigentes de la comunidad. Los problemas en su mayoría surgen en torno a la adquisición de los materiales para la construcción, a sus proveedores o a los precios de estos.

• Respecto al impacto ambiental hay que comentar que este, ya que en la mayor parte de los casos las obras a construirse son locales escolares y puestos de salud, es mínimo ya que estas son obras de infraestructura pequeñas cuya construcción y su posterior operación no generan impactos notables o perennes.

• Respecto a la participación de la comunidad en el proceso de construcción de la obra, se nota que no todos los miembros de la misma están siempre bien informados de lo que se está haciendo: en algunos casos esta información es manejada solo por los dirigentes. Esta situación origina problemas ya que en


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ocasiones generan comentarios, actitudes y conflictos entre los miembros de la comunidad y los técnicos.

7.2.3 Modelo FISE. Fortalecimiento y Ajuste Institucional

No es fácil hacer un análisis de conjunto respecto del componente institucional, nuestra condición de SESE regional limita la visión panorámica. La síntesis, desde lo que llega a las regionales se puede sintetizar como sigue:

• Bajos niveles de comunicación de las regionales con la matriz, inexistencia de canales de comunicación, indefinición de roles, nunca estuvo claro el rol de la coordinación nacional.

• Equipos regionales pequeños, desbordados de trabajo, con altos niveles de stress institucional, respondiendo a las exigencias de la matriz e insatisfechos por carecer desde de esta de respuestas ágiles y oportunas.

• Sub-utilizado el sistema informático del FISE, uso tan solo para fines administrativo – financieros, sistema al cual no tuvimos acceso como SESE.

• Dependencia de las regionales, marcados periodos de carencia de recursos materiales, logísticos, financieros y de personal –en especial Manabí- Ninguna aplicación y validez operativa de los convenios macros; equipos de campo virtualmente solos, algo intentó Manabí con gobiernos locales.

• Ningún intento de conformar espacios de consulta y acompañamiento al programa con actores representativos de las regionales.

• Programa fragmentado, ningún intento de articularlo, bajos niveles de seguimiento y relativa ausencia de mecanismos de control.

• Ninguna aplicación práctica de las recomendaciones del SESE -por demás revelador incidente de Armenia III, donde identificamos irregularidades-

El FISE tercera etapa, fue diseñado para atender las 220 parroquias más pobres del país; comunidades que viven en las parroquias rurales más remotas e inaccesibles del país, representa uno de los intentos más serios, -por lo menos en su diseño- de las políticas públicas por aliviar los niveles de pobreza. El modelo corresponde a un momento de la historia económica y política de nuestro país, el FISE III da cuenta de una institución reducida al mínimo de personal, donde el seguimiento y la evaluación es concesionada a terceros, penosamente estos terceros nunca


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fueron incorporados, asimilados. De nada valieron nuestras recomendaciones, todo lo aquí señalado fue advertido y denunciado en su debido momento

7.3 Recomendación Final

La tarea en este momento histórico del país, es recuperar el rol regulador y orientador del Estado en la economía y sociedad ecuatoriana, instituciones como el FISE deben ser replanteadas, estamos ante una institución que ha administrado fondos que representan deuda externa; objetivamente, los problemas de gestión, de falta de respaldo político, de falta de una sólida instancia técnica que lidere todo el proceso, ha dado lugar a que una oportunidad inédita no se haya aprovechado debidamente.

El enfoque del FISE III de privilegiar el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias es válido, el asumir los proyectos de infraestructura como un medio para canalizar el proceso de fortalecimiento es nuevo e inédito y debe continuar, la experiencia debe ser evaluada, se debe identificar los puntos críticos que alargaron al extremo el programa así como las circunstancias que determinaron la inoperatividad a nivel local de los convenios nacionales

INFORME FINAL CÓDIGO DE INFORME: INFORME GLOBAL FINALrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/22081/1/INFORME FINAL_FISE (1).pdf · c) Fortalecimiento y ajuste institucional del FISE,

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