-
Tabla de Contenido1. Introduccin
.................................................................................................
31.1 El sector agropecuario en Colombia
..................................................... 31.2 Historia
de la extensin
.......................................................................
11
2. Marco de poltica
.......................................................................................
172.1 Poltica nacional para la extensin
...................................................... 172.2 Foros
y redes para la extensin
.......................................................... 21
3. Anlisis de actores vinculados a la Extensin
........................................... 214. Opciones de
formacin para los profesionales de la extensin .................
255. Medios de informacin y TIC para la extensin
......................................... 306. Anlisis
......................................................................................................
336.1 Principales retos, debilidades y logros de la poltica y el
sistema deextensin / asistencia tcnica en Colombia
.................................................. 336.2
Recomendaciones...............................................................................
40
7. Recuadro: Experiencias
exitosas...............................................................
488.
Bibliografa.................................................................................................
529. Anexo Listado de personas entrevistadas
.............................................. 55
-
ABREVIATURASAGRONET Red de Informacin y Comunicacin del Sector
Agropecuario de
ColombiaAIS Agro Ingreso SeguroIAT Incentivo a la Productividad
para el Fortalecimiento de la
Asistencia TcnicaCMDR Consejos Municipales de Desarrollo
RuralCONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica ySocialCORPOICA
Corporacin Colombiana de Investigacin AgropecuariaCPGA Centros
Provinciales de Gestin AgroempresarialCRECED Centros Regionales de
Capacitacin y EducacinDANE Departamento Administrativo Nacional de
EstadsticaDNP Departamento Nacional de PlaneacinDRE Programa de
Desarrollo Rural con EquidadEPSAGRO Empresas Prestadoras de
Servicios de Asistencia Tcnica
AgroempresarialEPS Empresas Promotoras de SaludFAO Organizacin
de Naciones Unidas para la
Agricultura y la AlimentacinFINAGRO Fondo para el Financiamiento
del Sector AgropecuarioFondo DRI Fondo de Desarrollo Rural
IntegradoGFRAS Foro Global para Servicios de Extensin RuralICA
Instituto Colombiano AgropecuarioICR Incentivo a la Capitalizacin
RuralIGAC Instituto Geogrfico Agustn CodazziLEC Lnea Especial de
CrditoMADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo RuralMEN
Ministerio de Educacin NacionalONG Organizacin no GubernamentalPIB
Producto Interno BrutoPNUD Programa de la Naciones Unidas para el
DesarrolloPROCIANDINO Programa Cooperativo de Investigacin y
Transferencia de
Tecnologa Agropecuaria para la Subregin AndinaPROCITRPICOS
Programa Cooperativo de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
Agrcola para los Trpicos SuramericanosPrograma MIDAS Programa Ms
Inversin para el
Desarrollo SosteniblePRONATTA Programa Nacional de Transferencia
de Tecnologa AgropecuariaRELASER Red Latinoamericana para Servicios
de Extensin RuralSENA Servicio Nacional de AprendizajeSINTAP
Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa AgropecuariaSMLV
Salario mnimo legal vigenteTIC Tecnologas de la Informacin y la
ComunicacinUAF Unidad Agrcola FamiliarUMATA Unidad Municipal de
Asistencia Tcnica Agropecuaria
-
El sistema de extensin agropecuaria en Colombia
Santiago Perry1
1. Introduccin1.1El sector agropecuario en Colombia
De acuerdo con la informacin reportada por el Departamento
AdministrativoNacional de Estad (DANE), el sector agropecuario en
Colombia ha contribuidoen promedio durante la ltima dcada al total
del Producto Interno Bruto (PIB)con el 8%, pero con una sucesiva
disminucin en la participacin al pasar del8% en 2001 al 6,3% en
2011, segn se resume en el Cuadro No. 1.
Cuadro 1. Participacin del sector agropecuario en el PIBMiles de
millones de pesos
(precios constantes, series desestacionalizadas - IV Trimestre
de 2011)
Fuente: DANE
El PIB Nacional muestra una tendencia positiva de crecimiento
durante laltima dcada pasando de los 289 mil millones en 2001 a
casi el doble en el2011, a diferencia del PIB agropecuario que se
ha estancado a lo largo delmismo perodo mantenindose en promedio
alrededor de los $26 mil millones aprecios constantes de 2011,
Grfico 1.
1 Con la colaboracin de Maritza Rodrguez Reyes.
Ao PIBagropecuario PIB TotalParticipacin
(%)2000 22.629 284.761 7,92001 23.029 289.539 8,02002 24.077
296.789 8,12003 24.821 308.418 8,02004 25.560 324.866 7,92005
26.279 340.156 7,72006 26.902 362.938 7,42007 27.954 387.983
7,22008 27.849 401.744 6,92009 27.666 408.379 6,82010 27.932
424.719 6,62011 28.539 449.900 6,3
-
Grfico 1. Comportamiento del PIB agropecuario frente al PIB
Nacional
Fuente: DANE
El pas ha sufrido una disminucin en su abastecimiento con
produccinnacional en el sector agropecuario y un deterioro en su
balanza comercial.Situacin que se refleja en un incremento
sostenido de las importacionesdurante la ltima dcada, perodo en el
que se pas de importar algo ms de$5 mil millones de pesos a casi $9
mil millones, mientras que las exportaciones,incluyendo caf, se
sostienen en el mismo nivel, Grfico 2.
Grfico 2. Exportaciones e importaciones del sector agropecuario
yagroindustrial
-50,000
100,000150,000200,000250,000300,000350,000400,000450,000500,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Miles
de m
illone
s de p
esos
PIB agropecuario PIB total
01,000,0002,000,0003,000,0004,000,0005,000,0006,000,0007,000,0008,000,0009,000,000
10,000,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Miles
US$
Importaciones Exportaciones
-
Fuente: Agronet
El sector ocupa 50,9 millones de hectreas que representan el
44,6% de lasuperficie nacional. Del total del rea agropecuaria, se
usan 4,9 millones dehectreas para actividades agrcolas, de las
cuales el 60% estn dedicadas alos cultivos permanentes; 38,6
hectreas para ganadera y 7,4 hectreas enbosques2.De acuerdo con los
registros del DANE, el sector agropecuario gener el17,72% del
empleo en el pas en el 2011, indicador que tambin ha
venidodisminuyendo en la ltima dcada, al caer la participacin del
sector en lapoblacin ocupada desde 22,23 % en el 2000, como se
muestra en el Grfico3.
Grfico 3. Participacin del sector agropecuario en el empleo
Fuente: DANE. Indicadores de empleo.
La tenencia de la tierra en Colombia se ha caracterizado por una
altaconcentracin de la propiedad. Segn el informe de desarrollo
humanoelaborado por el Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD),Para el ao 2009 el Gini de propietarios ascendi a
0,87 y el de tierras a 0,86.Ambos datos son alarmantes y ponen a
Colombia como uno de los pases conms alta desigualdad en la
propiedad rural en Amrica Latina y el mundo.
2 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2010).
22,2321,14
20,7421,19
19,59
19,7019,29
17,54 17,41
18,2417,99 17,72
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
22,00
24,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Porce
ntaje
Empleo
-
Por otra parte, y segn el estudio adelantado por el Instituto
Geogrfico AgustnCodazzi (IGAC) con las universidades de los Andes y
de Antioquia3 en 2009,los propietarios mayores de 200 hectreas eran
el 3,8% y usufructuaban el41,1% del rea catastral del pas; mientras
el 39,3% de los propietarios,menores de 3 hectreas, posean
nicamente el 3,7% de la misma. Losgrandes propietarios aumentaron
ligeramente su participacin en la posesinde la tierra en la ltima
dcada: en el 2000 eran el 3,7% de los propietarios yposean el 40,7%
de la superficie catastral y en 2009 eran el 3,8% y tenan el41,1%.
Segn datos de la FAO, presentados en el mencionado trabajo, en
unamuestra de 70 pases Colombia tena el onceavo Gini ms alto en
estamateria4.A pesar de las limitaciones en el acceso a la tierra,
dentro de la actividadagropecuaria, los pequeos productores
(comnmente asociados a laagricultura familiar o de pequea escala)
juegan un papel preponderante, talcomo se evidencia en un estudio
reciente5, el cual encontr que los hogares deeconoma campesina en
Colombia: i) ascienden al 12% del total de hogares enel pas; ii)
representan el 55% de los hogares vinculados a la ramaagropecuaria;
iv) constituyen el 90% del total de productores agropecuarios
(elresto corresponde a productores de gran escala que emplean
trabajadores); v)cosechan cerca del 50% del rea dedicada a cultivos
agrcolas, y vi) respondenpor proporciones importantes de los
inventarios pecuarios (entre 12% y 40%).Sumado a lo anterior, y de
acuerdo con los registros de Accin Social, el sectorrural ha
enfrentado como consecuencia del conflicto armado, eldesplazamiento
de 3,9 millones de personas entre 1997 y 2011. Si bien escierto que
existen diferentes estimaciones del nmero de desplazados que hayen
el pas y de la cantidad de tierra que han perdido, la ms reciente
ycompleta encuesta que se ha hecho sobre la materia6 confirma que
nosenfrentamos a un drama de enorme magnitud: entre 1980 y julio de
2010434.100 familias desplazadas se vieron obligadas a abandonar,
vender oentregar a terceros forzosamente 6.638.195 hectreas. De
ellas, a la fecha derealizacin de la encuesta solo se haban
recuperado 495.493 hectreas, demanera que 6.142.702 hectreas
continuaban abandonadas o despojadas7.Esta situacin se refleja en
los indicadores de pobreza. En las reas ruralescolombianas viven
11.838.032 de personas, el 26% de la poblacin nacional,7.351.418 de
estas personas (cerca del 63%) viven en la pobreza, y 2.545.177- el
21,5% de la poblacin rural vive en pobreza extrema, o indigencia.
De3 Los estudios y anlisis sobre la concentracin de la propiedad
territorial en Colombia debenbasarse en la informacin catastral, a
pesar de las limitaciones de ella para este tipo deanlisis, debido
a que no existe una informacin estadstica actualizada ms apropiada
en estamateria (censos o encuestas con niveles adecuados de
confiabilidad).4 Perry (2010).5 Garay et al. (2009)6 Se trata de la
III Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la
PoblacinDesplazada, efectuada entre los meses de julio y agosto de
2010, que entrevist a 10.433hogares de personas desplazadas en 68
municipios y 26 departamentos.7 Perry (2010).
-
manera que cerca de las dos terceras partes de los moradores
rurales sonpobres y ms de la tercera parte de los pobres rurales se
halla en laindigencia8.Si bien es cierto que en las reas urbanas
vive un nmero mayor de pobresque en las rurales 13.137.484 vs.
7.351.418 -, como porcentaje de lapoblacin el problema de pobreza
se concentra en las zonas rurales: el 63%son pobres en estas ltimas
contra el 39% en las primeras, el 21,5% sonindigentes en las
rurales frente al 8,7% en las urbanas. Incluso, a pesar de quela
poblacin urbana prcticamente triplica a la rural, el nmero absoluto
deindigentes es casi igual (2.918.530 personas en las urbanas vs.
2.545.177personas en las rurales).. Ms an, como lo seala Planeacin
Nacional Labrecha urbano-rural ha crecido o se ha mantenido en
todos los indicadores depobreza, en particular en aquellos por
carencia de ingreso autnomo9.Adicionalmente, la cobertura de
servicios sociales y pblicos es mucho menoren el sector rural que
en el urbano:
En 2009 la tasa de analfabetismo para las personas mayores de
15aos fue de 6,8% en el mbito nacional, y del 14,5% en las
zonasrurales. El nivel educativo promedio de la poblacin rural
mayor de 15aos es de 5,02 aos, mientras que el nivel educativo de
la poblacinurbana es de 8,85 aos10. De la poblacin en edad de
trabajar en elsector rural solo el 20,6% tiene primaria completa y
nicamente el 9%cuenta con secundaria completa, mientras que en el
sector urbano laspersonas con secundaria (completa e incompleta) y
educacin superior,representan ms del 70% de la poblacin en edad de
trabajar11.
De los 1.066.157 nios, nias y jvenes entre 5 y 16 aos que estn
porfuera del sistema escolar de bsica y media, el 70% se encuentra
en lazona rural12.
Los hogares con seguro de salud a nivel nacional son el
85,8%,mientras que son el 79,5% en el sector rural.
La mayora de los ocupados en el sector rural no estn afiliados a
laseguridad social13.
En 1997 los no afiliados a seguridad social en salud a nivel
nacional erael 42,8% de la poblacin, la cual se concentra en la
cabeceras de losmunicipios en un 39,1% y en las reas rurales el
52,5%14.
8 Este prrafo y el siguiente se basan en Perry (2010).9 DNP
(2010), pg. 31910 DNP 2010, pg. 262.11 Leibovich, Nigrinis y Ramos
(2006), pg. 4 y 5., y DNP (2010), pg 172.12 DNP (2010), pg. 262.13
De los ocupados en el sector rural el 42% son asalariados, y de
ellos el 17% son empleadosy obreros particulares, el 2%
trabajadores pblicos, el 3% domsticos y el 20% jornaleros. Losde
estas dos ltimas categora en su mayora no tienen seguridad social,
como tampoco latienen la mayora de los trabajadores por cuenta
propia (que son el 44% de los ocupados en elsector rural) y mucho
menos los trabajadores familiares sin remuneracin (que son el
10%).Leibovich, Nigrinis y Ramos (2006), pg. 16. En el sector rural
el 75% de los ocupados soninformales, DNP (2010), pg 172.
-
La cobertura de todos los servicios pblicos es menor en las
zonasrurales: los hogares con agua potable son el 88% en total en
el pas, ysolo el 59,8% en las reas rurales; con desage el 71,9% y
17,9%; conelectricidad 96% y 85,4%, y con telfono fijo 46,4% y
5,8%,respectivamente, aunque al parecer la cobertura en celulares
essimilar15.
En lo que respecta al Sistema de Seguridad Social Integral, no
cabe duda quela ley 100 de 1993, que lo cre y reglament, logr
ampliar la cobertura, enespecial en lo que respecta a la salud, si
bien es cierto que la mayora deafiliados en el sector rural estn en
el rgimen subsidiado que cubre un menornmero de enfermedades y
tratamientos que el rgimen contributivo16. Noobstante, no se puede
decir lo mismo de la eficiencia y la calidad de losservicios, las
cuales son seriamente cuestionadas. La dbil regulacin a lasEmpresas
Promotoras de Salud (EPS) privadas permiti que adquirieran
uninmenso poder y que la presunta competencia entre ellas no
conllevara unmejoramiento de la eficiencia y de la calidad de los
servicios. Adicionalmente,los costos se dispararon y los
significativos recursos asignados al Sistema noson suficientes17.
Por estas razones parece haber consenso en el pas en lanecesidad de
hacer una reforma de fondo al sistema18.Los logros en lo relativo a
riesgos profesionales y pensiones han sido inclusoms modestos, en
especial en las reas rurales, donde la cobertura siguesiendo muy
baja: nicamente el 15,3% de los asalariados hombres del sectorrural
y el 20,4% de las mujeres estaban afiliadas a riesgos profesionales
y el14,7% y el 24,4%, respectivamente, estaban afiliados a
pensiones en 2003.
14 CRECE (2006), pg 91.15 Perfetti (2009), pg. 9.16 a partir de
la Ley 100 se dispara este gasto dirigido a atender la salud de la
poblacinrural. Lo anterior se traduce en un aumento de cobertura
del 10% en 1994 al 60% en el 2004. Ya partir del 2004 se impulsa
nuevamente la afiliacin de la poblacin rural al sistema de
saludhasta llevar en el 2008 a una cobertura del 84%. El 83%
pertenece al rgimen subsidiado y el16.4% al contributivo. Es decir,
en sntesis, prcticamente la salud en el campo corre porcuenta del
Estado. Lpez et. al. (2010) pg. 36.17 Pero el sistema tambin
buscaba mejorar la eficiencia del servicio de salud y disminuir
eldesperdicio de recursos, y esta fue la parte que no funcion. El
camino que escogi Colombiade hacer este esfuerzo de conseguir
recursos destinados a la salud y luego drselos aempresas privadas
result muy costoso, porque se esperaba que la competencia entre
ellasiba a mejorar la eficiencia del servicio y esto no sucedi.
Adems se plane que a medida quese subsidiaba la demanda se iba a
bajar el subsidio que reciban los hospitales pblicos, y
porproblemas polticos, esto no sucedi. Los costos entonces se
dispararon Thomas Bossert enentrevista de Mara Teresa Ronderos
(2010). Es necesaria una regulacin estricta de las EPS,pero es muy
difcil. Cuando asesoramos al gobierno colombiano, ya la Ley haba
incluido a lasEPS privadas, y no podamos hacer mucho, pero en otras
partes, como en Polonia, hemosrecomendado que no se creen. Se
vuelve polticamente muy poderosas y consiguen frenar losesfuerzos
para regularlas. Por eso es necesario regularlas antes de que se
vuelvan tanpoderosas. Estados Unidos es un buen ejemplo William
Hsiao en la misma entrevista.18 La ley 1122 de 2007 introdujo
reformas al sistema que no resolvieron los problemas defondo, y
poco ha logrado en materia de mejoramiento de calidad y eficiencia
de los servicios yde manejo de los recursos del sistema.
-
A pesar de los relativos avances que en crecimiento y
modernizacin se hanpresentado en el agro colombiano, los niveles de
pobreza y de miseria handisminuido muy lentamente19. No sobra
mencionar que la mayora de lapoblacin rural en Colombia depende
directamente del sector agropecuariopara su subsistencia20, y que
la mayora de ella tiene ingresos muy bajos: el70% de los ocupados
en el sector agropecuario devenga menos de un salariomnimo21. Este
porcentaje en el conjunto del sector rural es de 68%, mientrasque
en el urbano este porcentaje es menos de la mitad (31%)22.Los
habitantes rurales de Colombia perciben ingresos de una amplia
variedadde fuentes. Un estudio realizado por Leibovich en 2006,
encontr que el sectoragropecuario era el principal empleador del
sector rural, con ms del 60% delos ocupados, siguiendo en
importancia el comercio (12%), los servicios (9%) yla industria
(7%)23.Situacin que no ha sufrido mayores cambios en el perodo 2006
- 2010.Registros similares fueron hallados por un estudio realizado
por la Universidadde La Salle en 2010, en el cual se encontr que la
principal fuente de empleoen las zonas rurales est en el sector
agropecuario que genera el 67,5% de lospuestos de trabajo (lo cual
equivale a 2.965.151 empleados); siguen enimportancia los servicios
(12%), el comercio (10%), la industria (5,6%), laconstruccin
(2,3%), las minas (1,4%) y, por ltimo, el subsectorcorrespondiente
a los servicios de agua, electricidad y gas (0,3%)24.Igualmente un
estudio realizado por el Banco Mundial en 200425 a travs de
laaplicacin de una encuesta, ratifica que en Colombia, la poblacin
rural percibeingresos de una amplia variedad de fuentes, pero las
agrcolas constituyen el56% del ingreso total, complementadas con el
ingreso salarial de fuentesagrcolas y no agrcolas (30%), las
utilidades de actividades no agrcolas y elingreso no salarial
(12,5%), y remesas de emigrantes (2,5%). Es probable queesta ltima
fuente de ingresos tenga un poco ms de importancia en
algunasregiones del pas, como en los departamentos del Eje
Cafetero, que se han
19 CRECE (2007), Perfetti (2009) y FAO y CAF (2007). Segn DNP
(2010) la pobreza ruralmedida por ingresos pas de 69,2% a 64,3%
entre 2002 y 2009 mientras la brecha urbano-rural aument de 1,43 a
1,62 en el mismo perodo, Pg. 174.20 El sector agropecuario contina
siendo el principal empleador del sector rural, con ms del60% de
los ocupados, siguiendo en importancia el comercio (12%), los
servicios (9%) y laindustria (7%), Leibovich, Nigrinis, Ramos
(2006), pg 15. Segn Perfetti (2009) a finales del2008, el 64,5% de
los ocupados en el sector rural estaban dedicados a las
actividadesagropecuarias, pg. 9.21 Leibovich, Nigrinis, Ramos
(2006), pg 21.22 Ibid, pg. 20.23 Leibovich (2006), pg. 1524 Delgado
(2010). Universidad de La Salle.25 Deininger y Olinto (2004).
-
caracterizado por tener una fuerte emigracin de sus habitantes
hacia otrospases; sin embargo no es lo caracterstico del pas26.El
anlisis por horas dedicadas a la actividad mostr que en Colombia de
las70 semanas laborales anuales, los hogares tpicos destinaban 62%
de ellas aactividades agrcolas, 25% al trabajo asalariado y 10% a
empresas noagrcolas independientes27.Por otra parte, el DNP en las
proyecciones previstas en el estudio Visin 2019,Aprovechar las
potencialidades del campo28, espera que los empleosgenerados por el
sector agropecuario en el 2019 alcancen la cifra de5.257.263, es
decir casi el doble de los que actualmente se contabilizan, con
lasalvedad de que no necesariamente los empleos generados sern
ocupadospor habitantes rurales. Considerando la relacin de poblacin
urbana-rural,muchos de estos trabajadores viviran en zonas
urbanas.
Segn la posicin ocupacional, los asalariados rurales son
alrededor del 42%(17% de empleados y obreros particulares, 2% de
trabajadores pblicos, 3% dedomsticos y 20% de jornaleros)29. La
distribucin del resto de los ocupadoses: patrones 5%; cuenta propia
44% (muchos de los cuales corresponden apequeos productores
agropecuarios) y trabajadores familiares sinremuneracin (TFSR) 10%,
la gran mayora de los cuales estn en el sectortradicional por la
precariedad de sus ingresos y su no afiliacin a la seguridadsocial.
La mayor parte de los trabajadores familiares sin remuneracin
(TFSR)trabajan en el sector agropecuario (cerca del 70%), estando
el 20% restante enel sector comercio. Unos pocos se ubican en
industria y servicios. Los TFSRson mayoritariamente hijos (62%) y
cnyuges (27%)30.Los ingresos percibidos por parte de la poblacin
rural son bastante bajos. Elestudio de la Universidad de La Salle
del 2010 nuevamente confirma loencontrado por Leibovich en 2006, el
ingreso promedio mensual del trabajadorse sita en el 90% del
salario mnimo legal vigente (SMLV) aproximadamenteUSD$ 24031.El
valor relativo que representa la tasa de ocupacin que devenga menos
deun SMLV en las zonas rurales es de 72%, en tanto en el sector
urbano se sitaen el 30%32.
26 Este mismo estudio ha identificado que la participacin del
ingreso no agrcola en el ingresototal del hogar flucta entre 30% y
40%, con un mximo (45%) en frica y un mnimo (29%) enAsia
meridional.27 Deininger y Olinto (2004), pg. 628 DNP (2007), pg.
1929 Leibovich (2006), pg. 1630 Ibd.31 Por su parte el ingreso
promedio mensual del ocupado urbano fue de USD $370 (135% de
1SMLV). Las personas que migran del campo en las cabeceras
percibieron un ingreso promediode USD$350 (125% de 1 SMLV). (Con
una tasa de cambio de $2.100 por cada dlar).32 Delgado (2010).
Universidad de La Salle. pg. 12
-
El anlisis por ramas de actividad en el sector rural, muestra
que el porcentajede ocupados que devenga menos de 1 SMLV es del 72%
en el sectoragropecuario, 76% para el sector del comercio, 73%
industria manufacturera,70% minas y canteras. En servicios pblicos
y servicios financieros, elporcentaje es inferior al 30%. Se puede
afirmar entonces, que el mercado deltrabajo rural colombiano se
caracteriza por la existencia de empleos de bajacalidad e ingresos
por debajo del salario mnimo legal vigente en ms del 60%de la
poblacin33.Segn Planeacin Nacional: La incidencia de pobreza en las
zonas rurales esms alta que en las zonas urbanas, y esto tiende a
profundizarse ms en laperiferia. Lo anterior se debe a que existe
un conjunto de factores estructuralesque impiden a la poblacin
pobre rural superar las barreras que limitan lageneracin de
ingresos suficientes y sostenibles. Estos factores se
relacionancon: i) el bajo acceso a activos productivos (tierras,
recursos hdricos yfinanciamiento) en cantidades adecuadas para
desarrollar sistemas productivoseficientes; y ii) las restricciones
en el desarrollo de capacidades para gestionardichos activos. Esta
situacin se refuerza por cuenta del despojo de tierras y
lapresencia de los cultivos ilcitos y sus consecuencias en materia
social.Adicionalmente, la poltica social ha presentado un sesgo
urbano, lo que halimitado aun ms atender de manera integral y con
una visin de desarrollorural esta problemtica34.
1.2 Historia de la extensinEn la dcada del ochenta del siglo XX
el gobierno colombiano decidireorganizar la prestacin del servicio
de asistencia tcnica agropecuaria. Hastaese momento, el Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA) era la entidad pblicaencargada de
prestarlo a los pequeos productores35. Su cobertura no era totalen
el pas, y haba otras entidades que contaban con servicios similares
parasus beneficiarios. Algunos gremios de la produccin lo hacan, en
especial laFederacin Nacional de Cafeteros que dispona de un
servicio de extensin deamplia cobertura en las zonas caficultoras.
La Caja Agraria, principal bancoagrario del pas, tambin tena un
servicio para quienes reciban su crdito, y elServicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) haba establecido uno a principios deesa dcada.
Otras entidades de orden nacional y territorial adelantabanacciones
en la materia.
33 Ibid,, pg. 14.34 DNP (2010), pg. 321.35 La prestacin del
servicio de extensin naci realmente en 1953 con la creacin del
ServicioTcnico Agrcola Colombo Americano (STACA), el cual en 1957
fue incorporado al Ministeriode Agricultura. En 1967 la prestacin
del servicio pas de manos del Ministerio al InstitutoColombiano
Agropecuario (ICA).
-
El servicio se prestaba de manera desordenada. Haba municipios
en que doso ms entidades tenan presencia, y otros en que ninguna lo
haca. No habacriterios comunes, ni intercambios de metodologas y
conocimientos, niactualizacin de los extensionistas o asistentes
tcnicos. En muchas regionesdel pas la cobertura segua siendo muy
baja, y el servicio de mala calidad.El gobierno nacional decidi,
entonces, trasladar la responsabilidad del servicioa los municipios
para que fuera desde el mbito local, en cercana interaccincon las
comunidades rurales, que se ordenara todo el proceso y se definiera
lamanera de prestarlo (decreto 077 de 1987). Para apoyar a las
entidadesmunicipales en su nueva responsabilidad se cre un sistema
(el SistemaNacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria
SINTAP) queestableca funciones a las entidades nacionales y a las
departamentales(decreto 1946 de 1989).En esencia el SINTAP prevea
que los municipios prestaran el servicio a travsde unidades que
podan crear para tal efecto (las Unidades Municipales deAsistencia
Tcnica Agropecuaria UMATA), o que contrataran su prestacin
conentidades especializadas. El servicio deba ser gratuito para los
pequeosproductores. Los asistentes tcnicos municipales recibiran
capacitaciones delas entidades de investigacin, o generacin de
tecnologa, especialmente delICA. Las secretaras de agricultura
departamentales tenan responsabilidadesde coordinacin territorial
del sistema y de apoyo a los municipios en sus reasde jurisdiccin.
Para que cumplieran adecuadamente este papel se promovique cada una
de ellas designara a un coordinador del SINTAP. El Fondo
deDesarrollo Rural Integrado (Fondo DRI) co-financiara a las UMATA,
de maneraque se complementaran los recursos que los municipios
deban destinar de lastransferencias que haban comenzado a percibir
en el proceso dedescentralizacin.A principios de la dcada del 90 se
modific el sistema de ciencia y tecnologa,con la especializacin del
ICA en funciones de regulacin y control sanitario(decreto 2141 de
1992), el fortalecimiento de las responsabilidades deformulacin de
poltica de desarrollo tecnolgico del Ministerio de Agricultura yla
promocin de la conformacin de un sistema multi-institucional
degeneracin y transferencia de tecnologa, en el que estaba llamado
a jugar unpapel fundamental CORPOICA36, una corporacin mixta que se
cre en el
36 A principios de la dcada del noventa se expidi en Colombia
una legislacin que promovala asociacin entre los sectores
gubernamental y no gubernamental para realizar laborescientficas y
tecnolgicas. Uno de los primeros desarrollos de esta ley fue la
creacin de laCorporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
(CORPOICA) como una corporacinmixta, con participacin del gobierno,
gremios de la produccin, empresas privadas yorganizaciones de la
sociedad civil, que se encargara de adelantar los trabajos
deinvestigacin que hasta el momento desarrollaba el ICA. Con la
creacin de CORPOICA sebuscaba: separar las funciones de control
sanitario y de insumos de las de investigacin, queestaban en una
misma entidad (el ICA); hacer ms pertinente y relevante la
investigacin alincorporar a los actores no gubernamentales del agro
en la entidad y en sus rganos dedireccin; otorgarle un manejo ms
gil y eficiente a la entidad, que ahora se regira por elderecho
privado, y promover un sistema ms diversificado de ciencia y
tecnologa en Colombia
-
marco de la nueva legislacin de ciencia y tecnologa, la cual
recibi la mayorade la infraestructura y el personal que el ICA tena
destinados al reatecnolgica.Como parte de ello, a CORPOICA se
trasladaron los Centros Regionales deCapacitacin y Educacin
(CRECED), como instrumentos de investigacinadaptativa, difusin y
adopcin tecnolgica, dentro de una estrategia deinvestigacin
participativa37 en sistemas de produccin que debera impulsar
lasubgerencia que con ese nombre y para ese efecto se cre en la
nuevacorporacin. Esta subgerencia tendra un papel fundamental en la
capacitaciny actualizacin tcnica y metodolgica del personal de las
UMATA y de lassecretaras de agricultura departamentales.Muchas de
las modificaciones mencionadas se recogieron o fortalecieron en
laLey 101 de 1993, o Ley General de Desarrollo Agropecuario y
Pesquero. Msan, en esta ley se crearon los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural(CMDR), compuestos mayoritariamente por
representantes de lascomunidades campesinas, los cuales deban
servir como mxima instancia dedefinicin de estrategias de
desarrollo rural y de asignacin de recursos para elefecto en el
mbito municipal. Se supona que eran, adems, un mecanismoque hiciera
control social al proceso de descentralizacin en lo rural, y
enespecial al funcionamiento de las UMATA.Para contribuir al
montaje del SINTAP el Gobierno formul el ProgramaNacional de
Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (PRONATTA), el cualinici en
1994 con financiacin del Banco Mundial. Este programa
contemplabados estrategias: una de fortalecimiento institucional
del SINTAP y otra definanciacin de proyectos de asistencia tcnica a
comunidades rurales, a travsde un fondo competitivo. El programa
tuvo dos fases, financi 623 proyectostecnolgicos (capacitacin
tecnolgica, investigacin adaptativa e investigacinaplicada, segn la
clasificacin establecida en el programa) y 13
proyectoscomplementarios, y lleg a todas las regiones del pas.No
obstante, muchas de las previsiones para el funcionamiento del
sistema nose cumplieron: se present una cada significativa en la
inversin pblica endesarrollo tecnolgico, no hubo el apoyo tcnico y
financiero requerido para elfuncionamiento de las UMATA, los CRECED
y la Subdireccin de Sistemas deProduccin de CORPOICA sufrieron un
progresivo debilitamiento y con ellosla estrategia de investigacin
participativa -, los CMDR no se generalizaron yen numerosos casos
fueron convertidos por los alcaldes en sus aparatos debolsillo, el
PRONATTA no cont con mayor articulacin con el resto de lapoltica
agropecuaria y de desarrollo rural, etc.
(se prevea que se crearan otras corporaciones y CORPOICA se
especializara en algunosbienes pblicos: investigacin estratgica,
para la pequea produccin y en aspectos desostenibilidad).37 Con
esto se concretaba la mencin que se haca en el decreto que cre el
SINTAP devincular a los productores a los procesos de generacin y
adaptacin de tecnologa y depromover la investigacin
participativa.
-
De manera que, a pesar que las UMATA lograron una cobertura de
laasistencia tcnica mucho mayor que la que exista antes de su
creacin yacercaron la prestacin del servicio a los usuarios, el
poder discrecional de losalcaldes determin la politizacin de muchas
de ellas, y el debilitamiento delrea de CORPOICA encargada de
apoyarlas y fortalecerlas contribuy a ladesarticulacin del sistema,
a la dbil pertinencia de la investigacin y a la faltade capacitacin
y actualizacin de los asistentes tcnicos. Lo anterior,conjuntamente
con la terminacin de los recursos del PRONATTA llev
almarchitamiento del sistema.En la primera dcada del siglo XXI se
tomaron decisiones que pretendanreanimar y fortalecer el sistema.
La ley 697 de 200038 busc ampliar el campode la asistencia tcnica
para que no cobijara nicamente la produccin primariaagropecuaria.
Asimismo pretendi promover la contratacin de la prestacin dela
asistencia tcnica con entidades especializadas, y que el servicio
queprestaran los municipios no se basara exclusivamente en
UMATAsconformadas con personal contratado por el municipio, como
sucedamayoritariamente en ese momento en el pas39. Precis,
igualmente, que elservicio deba ser gratuito nicamente para los
pequeos productores y que sedeba cobrar a los medianos40. Asimismo,
intent promover la asociacin demunicipios para la prestacin del
servicio.El Decreto 2980 de 2004, por su parte, que reglamentaba
parcialmente la ley697, propici la creacin de Centros Provinciales
de Gestin Agroempresarial(CPGA), los cuales supuestamente deberan
prestar asesora ms integral(tcnica y en otros componentes) a los
productores agropecuarios de unconjunto de municipios que se deban
agrupar voluntariamente por provincias.La prestacin del servicio
debera hacerse a travs de las EmpresasPrestadoras de Servicios de
Asistencia Tcnica Agroempresarial (EPSAGRO),con las cuales los CPGA
lo contrataran. Con esta estrategia se pretendasustituir a las
UMATA, las cuales deberan desmontarse. La realidad fue quelos CPGA
no despegaron en la mayora de regiones del pas y que no
pocosmunicipios se resistieron a la eliminacin de las UMATA, con lo
que finalmentequed un hbrido, y el sistema continu debilitndose.Al
margen de la suerte del sistema oficial, algunos gremios de
productoresmantuvieron o crearon sus propios sistemas de extensin.
Adems de los
38 Por medio de la cual se modificaba la creacin, funcionamiento
y operacin de las UnidadesMunicipales de Asistencia Tcnica
Agropecuaria, UMATA, y se reglamentaba la asistenciatcnica directa
rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa.39 La inmensa mayora de los municipios haban optado por
conformar las UMATA conpersonal propio, en vez de contratar el
servicio con entidades especializadas, que era la otraopcin que
permita el SINTAP desde sus inicios.40 Defini como pequeos a los
propietarios, poseedores o tenedores a cualquier ttulo
quedirectamente o con el concurso de sus familias exploten un
predio rural, que no supere el reay los ingresos de dos unidades
agrcolas familiares y siempre que deriven de su
actividadagropecuaria, forestal, agroforestal, pecuaria, pisccola,
silvcola o de zoocra por lo menos el70% de sus ingresos. Y como
medianos a los que contaran con ingresos entre 2 y 5 UAF.
-
cafeteros, que tradicionalmente han contado con el sistema ms
extenso, losarroceros, los cerealeros, los cacaoteros, los paperos
y, ms recientemente, losganaderos, los porcicultores y los
fruticultores establecieron mecanismos deextensin con mayor o menor
cobertura y xito.Con la promulgacin de la Ley 1133 de 2007, se cre
el programa Agro IngresoSeguro (AIS) que tena como objeto
proporcionar herramientas que protegieranlos ingresos de los
productores que resultaren afectados por las distorsionesderivadas
de los mercados externos y mejorar la competitividad de todo
elsector agropecuario. En este marco, se han ejecutado recursos por
$1.784.516millones de pesos constantes a abril de 2011, de los
cuales se han destinadopara asistencia tcnica a pequeos y medianos
productores $52.572 millones,es decir el 2,94%.Buena parte de estos
recursos fueron entregados a los gremios a travs de lalnea
Asistencia tcnica- entidades del Incentivo a la Productividad para
elFortalecimiento de la Asistencia Tcnica (IAT), reglamentado por
la Resolucin140 de 2007, en la cual se define el IAT, como una
ayuda o apoyo econmicoque otorga el Gobierno Nacional, a travs del
Ministerio de Agricultura yDesarrollo Rural, destinado a financiar
una parte del monto total de los gastosen que un productor incurra
con ocasin de la contratacin del servicio deasistencia tcnica para
el desarrollo de proyectos productivos que comprendanuna actividad
agrcola, pecuaria, acucola y/o forestal.De otra parte, la misma
Resolucin seala la integralidad del servicio deasistencia, el cual
debe incluir procesos como el de acompaamiento alproductor en: (i)
la formulacin, gestin y administracin de proyectos quecomprendan el
desarrollo de una actividad agrcola, pecuaria, acucola y/oforestal;
(ii) elaboracin y planificacin de crdito para financiar el
desarrollo deeste tipo de actividades; (iii) prestacin de asesora
para la implementacin debuenas prcticas agropecuarias; (iv) diseo e
implementacin de planes ymecanismos para el manejo sanitario y
fitosanitario; y, (v) diseo eimplementacin de planes y mecanismos
para el manejo de cosecha y postcosecha.Posteriores resoluciones
expedidas por el MADR reglamentaron otroscomponentes del IAT, las
cuales fueron derogadas por la Resolucin 129 de2010 que unifica y
mantiene la unidad de la reglamentacin del incentivo en unsolo acto
administrativo41. La misma Resolucin 129 de 2010 a su vezestableci
los requisitos para las Entidades Prestadoras del Servicio
deAsistencia Tcnica Agropecuaria (EPSAGROS), que son las
autorizadas parabrindar este servicio.
41 Desde 2007 el Ministerio de Agricultura expidi las siguientes
Resoluciones: 140 de 2007,217 de 2007, 026 de 2008, 177 de 2008,
303 de 2008, 336 de 2008, 360 de 2008, 406 de2008, 161 de 2009 y
396 de 2009 para reglamentar la implementacin y ejecucin al
Incentivoa la Productividad para el Fortalecimiento de la
Asistencia Tcnica (IAT), las cuales fueron a suvez fueron derogadas
por la Resolucin 049 de 2010.
-
Bajo este esquema entre 2007 y 2010 se entregaron ms de $49 mil
millonesde pesos a 18 instituciones, siendo nueve de ellas gremios
de la produccinque cuentan con recursos parafiscales para dichas
actividades, mientras quepara asistencia tcnica va crdito para
pequeos y medianos productoressolamente se entregaron $8,1 mil
millones de pesos.Mediante Resolucin 275 de 2011, se establecieron
los parmetros de laconvocatoria para el otorgamiento del Incentivo
a la productividad a travs delfortalecimiento de asistencia tcnica
(IAT) en el 2011. Esquema que no ha sidomuy efectivo en el sentido
en que las propuestas que se presentan no estnbien formuladas, no
son claras ni consistentes, ni obedecen a la ejecucin deun plan
productivo marco a nivel municipal o regional. As, por ejemplo,
paraesta convocatoria se presentaron 68 propuestas de las cuales
pasaron el filtronicamente 22, pero con grandes dificultades y
deficiencias tcnicas, segn lomanifest uno de los funcionarios
entrevistados. En esta convocatoria puedenparticipar los gremios de
la produccin, las UMATAs, los CPGA, lasuniversidades y todas las
instituciones que por su objeto social puedanparticipar en la
formulacin y gestin de asistencia tcnica. Por otra parte,
laasistencia tcnica nicamente podr ser prestada por una EPSAGRO que
seencuentre registrada en el MADR. Esto deriv en que a mayo de 2012
la basede datos cuente con un registro de 2.126 EPSAGROS, muchas de
ellascreadas como una estrategia para la captacin de recursos. En
consecuencia,la calidad de los servicios prestados por dichas
organizaciones deja mucho quedesear. Ser tarea del MADR empezar a
depurar dicha base de datos paragarantizar la calidad de los
servicios que puedan prestar. De otra parte, no seha hecho
interventora tcnica a la ejecucin de estos proyectos, sta se
hacentrado principalmente en una interventora financiera y de
ejecucin derecursos, pero no existen indicadores ciertos sobre los
resultados tcnicos delos proyectos hasta ahora ejecutados bajo este
esquema.Paralelamente al diseo e implementacin del programa AIS, se
cre elEstatuto de Desarrollo Rural, mediante Ley 1152 de 2007, que
en su artculo 9estableca cuales sern los subsistemas que conforman
el Sistema Nacional deDesarrollo Rural, entre los que se encuentra
el de promocin productiva y deinvestigacin, asistencia tcnica y
transferencia de tecnologa y determinabaque los servicios de
asistencia tcnica y transferencia de tecnologa estarnorientados a
facilitar el acceso de los productores rurales al conocimiento
yaplicacin de las tcnicas ms apropiadas para mejorar la
productividad y larentabilidad de su produccin, y sern prestados a
travs de las entidades yorganizaciones autorizadas para el efecto
por el Gobierno Nacional. Lasentidades y organismos o profesionales
prestadores de servicios de asistenciatcnica y transferencia de
tecnologa sern fortalecidos tcnica, operativa yfinancieramente para
cumplir con este propsito (Artculo 52). Sin embargo,hay que sealar
que esta ley fue declarada inexequible por la CorteConstitucional
porque no se hizo de manera adecuada la consulta a lascomunidades
Indgenas y afrocolombianas violando de esta manera
laConstitucin.
-
Por ltimo y mediante Decreto 125 de 2011 se cre el programa
Especial deReforestacin, el cual estableci en su artculo 6, la
Asistencia tcnica forestal,as como la creacin de un incentivo para
ella. Se encarg al MADR laresponsabilidad de definir las
condiciones y requisitos para que losagentes especializados en la
prestacin de estos servicios accedan a dichoincentivo.En el Grfico
4, se resumen los principales desarrollos que ha tenido
laasistencia tcnica en Colombia.
Grfico 4. Principales desarrollos de la extensin en Colombia
Fuente: elaboracin propia.
2. Marco de poltica2.1 Poltica nacional para la extensin
La poltica del actual gobierno en materia de asistencia tcnica
enmarca susacciones en el Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica
Agropecuaria, queempez a operar en 2011 y est dirigido a mejorar la
productividad,competitividad y calidad de vida de la poblacin
campesina colombiana. Lasmetas previstas estiman que en el 2014 el
Subsistema estar atendiendo por lo
Se crea el STACA
STACA pasa alMADR
Servicio AT pasa alICA
Se crea el SINTAP
ICA pararegulacin y
control sanitario
Sistema multi-insitucional transf.
Tecnologa
Inicia PRONATTA
Ley 697Creacin CPGA
AIS- Incentivo ATReglamentacin
EPSAGROS
Convocatoriaasignacin IAT
2011
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
-
menos a 660 municipios del pas y habr beneficiado en tres aos a
un millnde pequeos y medianos productores.La implementacin de las
acciones ha iniciado este ao con recursos delPrograma de Desarrollo
Rural con Equidad (DRE), el cual fue creado como unaalternativa al
programa AIS que enfrent muchas dificultades en su
ejecucin,financiado con los recursos apropiados en la Ley 1133 de
200742. Esteprograma hace parte de la poltica integral de
desarrollo del sectoragropecuario colombiano y tiene el propsito de
apoyar el mejoramientocompetitivo de la produccin agropecuaria y de
contribuir a reducir lasdesigualdades en el campo garantizando el
uso eficiente y eficaz de losrecursos, priorizar a los pequeos
productores como principales beneficiarios,promover la
asociatividad y las economas de escala y articularse con
otrosprogramas y ofertas institucionales.EL DRE cuenta con cuatro
lneas de accin:
Lnea Especial de Crdito (LEC) que financia la siembra de
productosbsicos de la Seguridad Alimentaria del pas tales como el
arroz,cebada, avena, frjol, arveja, hortalizas, frutas, soya,
pltano, yuca, papay maz. La meta es que a travs de esta lnea se
apoye a ms de cienmil usuarios medianos y pequeos con proyectos
productivos por valorde dos billones 200 mil millones de pesos.
Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR), del cual son
beneficiarios lospequeos y medianos productores individuales y
asociados y losgrandes productores siempre que acten como
integradores, en dondela participacin de los pequeos sea mnimo el
60% del rea sembrada.Como estrategia para dar una mayor cobertura a
pequeos y medianosagricultores se redujeron a la mitad los topes
mximos a recibirindividual o asociativamente.
Incentivo a Proyectos de Riego y Drenaje. Instrumentos de apoyo
nocrediticios.
El Incentivo a la Asistencia Tcnica (IAT). El IAT cuenta con
$150.000millones para el 2012 y la meta es incrementar anualmente
este montohasta alcanzar, en cinco aos, una suma no inferior al uno
por ciento delPIB agropecuario, es decir 270 mil millones de pesos
del 201143.
El administrador de los recursos ser FINAGRO y la Universidad
Nacional deColombia estar a cargo del acompaamiento integral y la
interventora.El DRE est enfocando la asistencia tcnica desde tres
mbitos:
42 Para el 2012, el programa cuenta con $500.000 millones de
pesos de los cuales $150.000millones est destinados al IAT.43
Entrevista al Director del Programa DRE, 10 de mayo de 2012.
-
Fondos parafiscales, aunque los recursos en los ltimos aos
hanvenido disminuyendo y de igual forma lo ha hecho la
asistenciatcnica. El aporte vara segn el gremio.
Aportes directos para asistencia tcnica. Son recursos
delpresupuesto de la Nacin, que en aos recientes se han
entregadoprincipalmente a los gremios de manera discrecional, a
travs deFinagro, entidad que nicamente hace interventora
financiera, perono interventora tcnica o de evaluacin de la calidad
de la asistenciatcnica prestada. Se resalta el hecho de que las
propuestaspresentadas para la convocatoria del segundo semestre de
2011mostraron baja calidad tcnica, se presentaron 68 proyectos, de
loscuales solo se seleccionaron 22 propuestas aunque con
deficienciastcnicas.
Asistencia tcnica rural. Durante el gobierno anterior se
desmonttodo el sistema de asistencia tcnica que vena operando de
aosatrs, desapareci todo el esquema que se dise desde la creacindel
SINTAP. Para el 2012, el actual gobierno est en el proceso
derecuperar el componente de asistencia tcnica y se han
destinado$150.000 millones de pesos, a la par que se est retomando
elproceso de registro de usuarios y del registro de EPSAGROS.Se
espera que con estos recursos se atienda a 380 municipios quehan
sido priorizados por los gobernadores a partir de tres
criteriosbsicos: el peso del sector agropecuario en el PIB, la
importancia depequeos y medianos productores y por ltimo la
voluntad poltica.En cada uno de estos municipios debern disear, con
apoyo de lasUMATA y los CPGA, el Plan de Asistencia Tcnica, con
unafinanciacin del 80% con presupuesto nacional y 20% con aportes
delos municipios.Bajo el nuevo esquema no se financiar asistencia
tcnica directa, esdecir, aquella que sea ofrecida por las UMATA o
por los CPGA. Loque se espera es que estos dos organismos asistan
en laformulacin del Plan de Asistencia Tcnica, en el diseo de
trminosde referencia y en el proceso para la seleccin, va concurso
oconvocatoria, de las EPSAGROS ms idneas para la ejecucin
delPlan.
CORPOICA, por su parte, est diseando un sistema de asistencia
bajo elmodelo de Call center, a travs del cual se atendern
consultas sobreaspectos tcnicos (produccin, sanidad, comercio,
etc.), se orientar a losusuarios para contactarse inclusive con
expertos de otros pases, se tendracceso a la biblioteca
especializada y a la Red mundial de investigacin de lacual hace
parte CORPOICA. Este esquema empezar a operar a partir de juliode
2012. Esta entidad tambin brindar acompaamiento a los municipios en
laformulacin de los planes de asistencia tcnica, en cuyo marco se
debernejecutar los proyectos a financiar bajo el esquema del
IAT.
-
En relacin con la formacin de los profesionales, el SENA empezar
acertificar competencias laborarles en asistencia tcnica. Se ha
evidenciado quelos tcnicos/tecnlogos y profesionales del sector no
tienen necesariamente lashabilidades para dar acompaamiento tcnico
adecuado. Para este proceso elSENA realizar alianzas con
universidades para adelantar programas deactualizacin y
especializacin para los profesionales del sector que quieranbrindar
asistencia tcnica.Para el seguimiento y la evaluacin, tema en el
que se tienen grandesdebilidades por la falta de informacin
disponible, se tiene previsto el diseo delsistema de monitoreo y
evaluacin en trabajo conjunto entre el MADR y elDNP.En relacin con
las inversiones realizadas en el pas a distintos niveles, separte
de lo que determina la Ley 607 de 2000, segn la cual el servicio
deasistencia tcnica se financiar a travs de diferentes fuentes:
Fondo municipal de asistencia tcnica directa rural. Este fondo
seconstituye como una cuenta especial bajo la administracin
financieradel alcalde municipal y su direccin estar encomendada al
ConsejoMunicipal de Desarrollo Rural quien expedir su reglamento
defuncionamiento. Los ingresos del Fondo pueden provenir de:
otrosingresos que destinan los Concejos Municipales; los que el
municipiogestione ante otros entes del orden nacional,
departamental, regional,distrital o municipal o internacional; los
ingresos que se generen comoproducto de los pagos realizados por
los medianos productoresbeneficiarios.Segn lo establece la Ley 101
de 1993 los municipios debern apropiarobligatoriamente en cada
vigencia fiscal un presupuesto para este fin.
Ingresos corrientes de la Nacin. Segn lo establece la Ley 60
de1993 (artculo 21 numeral 6), la participacin de los municipios en
losIngresos corrientes de la nacin se dirigirn entre otros a
prestar elservicio de asistencia tcnica directa rural a los pequeos
productoresrurales.
Las estadsticas disponibles permiten conocer el monto de los
recursos quedestina el Gobierno Nacional para el tema, pero no
existe una base de datosconsolidada que facilite hacer seguimiento
a los recursos que los municipiospor ley deben destinar para la
asistencia tcnica. Lo nico cierto es que losprogramas del
presupuesto nacional cubren el 80% de los
requerimientospresupuestales en los distintos proyectos que se
financian a travs de lasconvocatorias y el otro 20% debe ser
cubierto con recursos municipales, degremios, de cooperacin, o de
otras fuentes. Valdra la pena, en consecuencia,hacer un esfuerzo
para recolectar la informacin existente en la materia y,
-
especialmente, para disear un sistema que permita
recolectarsistemticamente esta informacin en el futuro.
2.2 Foros y redes para la extensin
La participacin de Colombia en la Red Latinoamericana para
Servicios deExtensin Rural (RELASER)44 y en el Foro Global para
Servicios deExtensin Rural (GFRAS)45 ha sido muy marginal. A pesar
de que es en estared y en este foro donde se estn dando discusiones
sobre la evolucin de lossistemas de extensin rural y asistencia
tcnica agrcola, sobre la nuevamanera de ver el proceso de innovacin
agropecuaria, sobre el papel de losdistintos actores, ninguna de
las principales entidades involucradas en estostemas en Colombia
asiste, ni participa en estas instancias. Fuera de laparticipacin
de la entidad que es el punto focal del nodo en Colombia
(laCorporacin Con Tacto Local) y de una participacin ocasional de
laFederacin Nacional de Cafeteros, la presencia del pas en estos
espacios habrillado por su ausencia.La participacin del pas en
otros foros, redes o espacios de cooperacinrelacionados con
investigacin y tecnologa agropecuaria es igualmentelnguida. En
dcadas pasadas, cuando PROCIANDINO y PROCITRPICOSestuvieron
activos, Colombia fue un animador de estos programascolaborativos y
recibi algunos beneficios de ellos, relacionados bsicamentecon
intercambios de experiencias y conocimientos y capacitaciones. Pero
enlos ltimos aos esa participacin ha sido muy modesta. En el caso
deFORAGRO la situacin ha sido similar: de una participacin muy
activa en ladcada del 1990, que llev a que se realizara en Bogot la
Primera Reuninde Consulta entre los Sistemas Nacionales de
Investigacin Agropecuaria deAmrica Latina y el Caribe en febrero de
1996 - la cual propuso la creacinde un Foro Regional de
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario-, se pas a una
participacin muy marginal en el presente siglo.
3. Anlisis de actores vinculados a la Extensin44 RELASER fue
creada en octubre de 2010 por un conjunto de instituciones pblicas
yprivadas de 16 pases latinoamericanos, bajo la conduccin de RIMISP
y el liderazgointernacional de GFRAS. Tiene como objetivo el crear
mecanismos de colaboracin y espaciosde dilogo y aprendizajes, que
permitan fortalecer los Sistemas de Extensin Rural enLatinoamrica,
a travs de la cooperacin y el intercambio de experiencias,
informacin yconocimientos.45 El Foro Global para los Servicios de
Asesora Rural (GFRAS) se cre el 1 de enero de 2010.tiene como
propsito ofrecer un espacio para la incidencia y el liderazgo en
torno a serviciosde asesora rural pluralistas y orientados por la
demanda dentro de la agenda de desarrollo enel mbito mundial. Con
ello se dar origen a servicios y sistemas de asesora rural
quecontribuyan de forma ms adecuada, eficaz y sostenible a la
reduccin del hambre y la pobrezaen el mbito mundial.
-
De acuerdo con la normatividad vigente, se da opcin para que
diferentes tiposde organizaciones participen en proyectos y
acciones dirigidas a brindarextensin y asistencia tcnica a los
pequeos y medianos productores. Es ascomo de una parte se
encuentran las entidades que pueden presentarpropuestas a las
convocatorias, que incluyen a los gremios de la produccin(agrcola,
pecuario, forestal, acucola), universidades, cmaras de
comercio,UMATAs, CPGA y todas las dems entidades que estn
legalmenteconstituidas, que tengan inters y que su objeto social
les permita participar enla formulacin y gestin de proyectos de
asistencia tcnica, segn los seala laResolucin 275 de 2011 que crea
la convocatoria para la asignacin del IAT2011.Por otro lado se
encuentran las entidades autorizadas para prestar los serviciosde
asistencia tcnica (EPSAGROS) que han quedado incluidos en
losproyectos presentados por las entidades del primer grupo y que,
como ya semencion, en la actualidad llegan a 2.126, segn los
registros de MADR.Muchas de las instituciones arriba sealadas
(gremios, ONG, universidades) asu vez son EPSAGROS y desempean el
doble papel de proponentes de losproyectos y ejecutores, cuando la
ley determina, que las EPSAGROS debenser contratadas por los
municipios una vez los proyectos son aprobados, paraejecutar el
plan de asistencia tcnica, y son los municipios quienes debenhacer
seguimiento y control a estas organizacionesEsta diversidad de
instituciones debera actuar en un marco de referencia, quees el
Plan de Asistencia Tcnica Municipal, instrumento que ha
sidofuertemente criticado por las diferentes instituciones y
personas entrevistadaspara este anlisis, en el sentido en que se
disean sin que obedezcan a unaproyeccin de las fortalezas
productivas del municipio, ni a su interaccin ypotencial dentro de
la regin, convirtindose en documentos que renen unaserie de
actividades que no generan ningn impacto. Sumado a lo anterior,
sepresenta el hecho de que no se cuenta con un sistema de
seguimiento ymonitoreo que permita medir los resultados e impactos
generados por losdistintos proyectos aprobados con recursos del
IAT.En el centro de todo el esquema institucional arriba sealado
estn lospequeos y medianos productores, quienes en muchos casos se
vinculan a losdiferentes proyectos sin tener claros los objetivos o
los resultados esperados.Ms bien lo hacen como resultado del lobby
realizado por las EPSAGROS antelas organizaciones de productores
para formular propuestas a lasconvocatorias. Para muchos de los
productores sigue teniendo un pesoimportante el esquema en el que
es el asistente tcnico de la UMATA el quebrinda dicha
asesora.Estudios recientes realizados por el Programa MIDAS en
200846, confirman loarriba sealado. Existe una gran diversidad de
actores vinculados a la
46 GALLEGO, J.C. (2008).
-
prestacin de servicios de asistencia tcnica, unos con mayor
relevancia queotros, como se indica en el Grfico 5, que refleja la
participacin por tipo deinstitucin sobre una muestra de 714
organizaciones estudiadas.
Grfico 5. Actores vinculados a la asistencia tcnica en
Colombia(%)47
Fuente: Gallego, J.C. 2008
Como se observa, en las ONG y las organizaciones campesinas se
concentrael 69% de las instituciones prestadoras de este servicio,
y si a esto se sumaotro 10% de empresas privadas, se encuentra que
la asistencia tcnica estsiendo prestada principalmente por
organizaciones privadas. En contraste conel hecho de que solo el
10% est representado por las UMATAs, a pesar deque como se seal
arriba, para el productor siguen siendo el referente mscercano para
este tipo de asesora.Las universidades, por su parte, tienen una
muy baja representacin, solo el4% de las organizaciones pertenecen
a este perfil. Situacin que es el reflejode lo que se encuentra en
los pensum que tienen programas acadmicosvinculados con el sector
agropecuario, y que segn lo sealado por personasentrevistadas para
esta investigacin, se han enfocado principalmente en laformacin de
profesionales con fortalezas tcnicas dejando de lado laformacin
complementaria que le permita a un profesional del agro estar
encapacidad de brindar el acompaamiento tcnico integral, como hoy
se ha
47 Entendido como el porcentaje de instituciones de cada
categora sobre el total deinstituciones analizadas.
1037
321
44
110
2
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Empresas privadasONG
Organizaciones campesinasEmpresa Estatal
GremiosUniversidades
Entidades sin nimo de lucro oUmata
Centros de investigacin
Porcentaje
-
enfocado la asistencia tcnica en el pas. Con el nuevo
enfoquemultidimensional dado a la asistencia tcnica desde el
programa DRE y lasresponsabilidades asignadas al SENA en cuanto a
la certificacin decompetencias laborales en alianza con las
universidades, se esperara questas adquieran mayor relevancia en el
proceso y logren, en conjunto con lasinstituciones de gobierno,
disear unos contenidos de formacin que permitanllevar a los
productores esquemas integrales de asistencia tcnica.Los gremios,
al igual que las universidades, tienen baja representacin, a
pesarde que tienen previsto dentro de sus planes de operaciones y
con recursosparafiscales48, brindar asistencia tcnica a sus
agremiados. Es probable quedurante los tres ltimos aos, luego de
realizado el estudio de la referencia, lasituacin haya cambiado, ya
que, de acuerdo con las cifras facilitadas por laVicepresidencia de
Operaciones de Finagro, son los gremios quienes hanrecibido el 82%
de los recursos asignados por IAT a entidades. Sin embargo,habra
que evaluar si la cobertura se ha incrementado en la misma
proporcin.Desde la perspectiva de uno de los entrevistados
perteneciente a un gremio, apesar de que brindar asistencia tcnica
a un pequeo productor puede costaralrededor de
$162.000/ao/productor, monto relativamente bajo, no se logranlos
impactos y resultados esperados principalmente porque las acciones
noobedecen a unos objetivos claros que orienten la produccin con
enfoque demercado como resultado de la falta de construccin de un
plan de asistenciatcnica consistente y bien elaborado. Por lo
tanto, todos los esfuerzos que sehacen terminan siendo actividades
aisladas que no conducen a laconsolidacin de los productores dentro
de su actividad.Por su parte, los productores manifiestan un
desconocimiento tanto de losprogramas como de los procesos para
acceder a los servicios de asistenciatcnica. En efecto, una
encuesta realizada por IQuartil para el ProgramaMIDAS en 2009,
evidenci que el 79% de los pequeos productores conmenos de 0,25 UAF
(Unidad Agrcola Familiar) no saben que se deben inscribirpara
beneficiarse de la asistencia tcnica gratuita; similar situacin se
observaen productores un poco ms grandes (entre 0,25 y una UAF) ya
que el 61,8%de ellos desconoce tambin el procedimiento. Tal y como
lo seala el estudioSe observa que slo un 26% a nivel nacional est
efectivamente inscrito y seaduce que las razones por las cuales se
inscribieron son mayoritariamente porla asesora que se recibe y el
servicio que se obtiene y se aduce que no seest inscrito porque no
la necesita, porque falta informacin, porque no conocela UMATA o
porque no funciona49.
48 En Colombia existe desde la segunda mitad del siglo XX la
figura de la parafiscalidad, queconsiste en que un sector de la
produccin solicita al Gobierno que se cree un aporteobligatorio
para todos los actores de ese rengln productivo, y con los recursos
aportados secrea un fondo de fomento que se encarga de financiar
actividades de inters general para ellos(investigacin, extensin,
formacin, apertura de mercados, promocin del consumo, etc.).Estos
fondos son normalmente administrados por el respectivo gremio de
productores.49 IQuartil (2009).
-
Otros aspectos relevantes encontrados por este estudio indican
que losproductores perciben como principales prestadores de
asistencia tcnica a lasUMATAs, los gremios, los vendedores de
insumos y por ltimo los particulares.Esta informacin se debe
interpretar como las veces en que los productoresencuestados han
recibido asistencia tcnica y proviene principalmente de
estosactores y en ese orden de importancia, pero esto no significa
que haya sidoconstante y con acompaamiento a lo largo del proceso
productivo.En cuanto al esquema de operacin los productores
perciben que en el casode los particulares son ms los productores
quienes buscan la asistencia, enlos gremios son ms bien stos
quienes la ofrecen y, en el caso de las UMATAes ligeramente ms
buscada por los productores que ofrecida por la entidad50.En cuanto
a la capacitacin proporcionada por dichos actores, los
productoresperciben al SENA y a las UMATAs como las instituciones
que concentran laoferta y en la medida en que el perfil del
productor es ms grande, ganapresencia el gremio, pierde importancia
la UMATA, y el SENA se mantienecomo el principal oferente de la
capacitacin.La calidad de la asistencia tcnica en general ha sido
calificada por losproductores de todos los niveles encuestados como
buena en cuanto a utilidad,profesionalismo, conocimiento tcnico,
capacidad de comunicarse y rapidez derespuesta (entre un 77 y un
80% de los productores lo consider as). Por otraparte, la evaluacin
del criterio de acompaamiento muestra menor calificacin,y solo
entre el 54 y 65% de los productores lo considera bueno.Como se
puede observar, hay una gran diversidad de actores vinculados a
laasistencia tcnica, pero hay desorden en su prestacin, bajo
impacto de lasacciones, dispersin de recursos, baja calidad y mnimo
seguimiento. Por tanto,es fundamental que el MADR adelante varias
acciones simultneas como: i)una mayor divulgacin de programas para
que los productores tengan mayorconocimiento y puedan tomar
decisiones de participacin informadas; ii) unmayor control de las
EPSAGROS en cuanto a sus capacidades tcnicas y lacalidad del
servicio prestado; iii) el diseo e implementacin de un sistema
deseguimiento y evaluacin que permita medir impactos. Se esperara
as que losrecursos invertidos redunden en mejores y mayores
beneficios para lospequeos y medianos productores.
4. Opciones de formacin para los profesionales de laextensin
De acuerdo con las estadsticas del observatorio laboral para la
educacin delMinisterio de Educacin Nacional (MEN)51, el nmero de
graduados deprogramas acadmicos en ciencias agropecuarias es el
menor dentro del grupo
50 Ibd. Pg. 4951 Ministerio de Educacin Nacional (2010).
-
de programas acadmicos disponibles en las universidades del pas.
Como loresume el Grfico 6, los egresados con este perfil apenas
alcanzan el 1,4% deltotal de profesionales que se han graduado
entre 2001 y 2010, siendo el reade mayor inters economa,
administracin y contadura, ya que la terceraparte de los
profesionales pertenecen a estos programas.
Grfico 6. Graduados de educacin superior por reas de
conocimiento2001 - 2010
Fuente: MEN. Observatorio laboral para la educacin
Es de resaltar sin embargo, que al analizar la tendencia de esta
ltima dcada,el nmero de graduados muestra una tendencia de
crecimiento positiva comolo indica el Grfico 7, partiendo de una
base de 1.772 graduados en el 2001, a2.885 en 2010, es decir, que
durante este perodo el nmero de profesionalesse ha incrementado en
un 63%52.
52 Las estadsticas incluyen el nivel de formacin universitaria,
tcnico, tecnolgico y posgrado.
-
Grfico 7. Tendencia de estudiantes graduados en
cienciasagropecuarias, 2001-2010
Fuente: MEN. Observatorio laboral para la educacin
En Colombia hay universidades con programas acreditados en
reasrelacionadas con el sector agropecuario en 26 de los 31
departamentos, mslos que se encuentran en las universidades de
Bogot. Pero el nmero degraduados se concentra en un 70% en seis
departamentos, y el 30% restantese distribuye entre los programas
acadmicos de veinte departamentos, comolo indica el Cuadro 2.Una
tercera parte de los profesionales se grada de las universidades
enBogot, le sigue Antioquia con el 16,7% y en tercer lugar el
departamento deCaldas con el 6,2%, lo que refleja una alta
concentracin de este tipo deprofesionales en unas pocas regiones,
lo cual se ratifica con los hallazgos de laencuesta realizada por
IQuartil en 2009, que seala una alta frecuencia de losegresados a
ejercer su profesin en la misma regin en donde se graduaron,esto
con excepcin de los profesionales egresados de la
UniversidadNacional53.
53 IQuartil (2009), pg. 77.
y = 140,83x + 1555,9R = 0,8174
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010No. Graduados
Lineal (No. Graduados)
-
Cuadro 2. Distribucin de los graduados de ciencias agropecuarias
pordepartamento 2001 - 2010
No.Graduados
Part.(%)
Bogot 6.850 29,4Antioquia 3.882 16,7Caldas 1.438 6,2Santander
1.364 5,9Tolima 1.100 4,7Valle 1.075 4,6N. de Santander 992
4,3Otros 6.604 28,3Total 23.305 100,0Fuente: MEN. Observatorio
laboral para la educacin
Otro tema relevante a tener en cuenta es que estos profesionales
consideranque su trabajo est ms enfocado a prestar asistencia
tcnica tradicional que abrindar una extensin integral; de hecho,
los profesionales entrevistados porIQuartil dedican casi la mitad
de su tiempo (41,5% de las horas laboradas) endar asistencia tcnica
en produccin. Para aquellos que ven su trabajo comoextensin,
dedican tambin su tiempo laboral en dar asesora a la
unidadproductiva (13,6%), capacitacin (14,1%), temas organizativos
de la comunidad(9,6%), trabajo de oficina (20,7%), otro (familia)
el 0,5%.En trminos del perfil de estos profesionales, se observa un
significativo interspor los programas universitarios (que toman
cinco aos para obtener el ttuloacadmico): el 69% de los egresados
salen con perfil profesional; el 22% sonde nivel tecnolgico y slo
el 2% son de nivel tcnico. Por otra parte, es desealar los bajos
registros en estudiantes de posgrado, apenas el 7% de losgraduados
ha realizado estudios de posgrado, Grfico 8.
-
Grfico 8. Distribucin de graduados en ciencias agropecuarias por
nivelde formacin, 2001 2010
Fuente: MEN. Observatorio laboral para la educacin
Un diagnstico reciente realizado por el Ministerio de
Agricultura, haidentificado que estos profesionales no
necesariamente cuentan con lascompetencias para cumplir las labores
de asistencia o de extensionista54. Esdecir, que aunque tienen
conocimientos tcnicos no necesariamente tienen elperfil para
trabajar bajo el modelo de una asistencia integral y participativa
conlos pequeos y medianos productores. De acuerdo con esto, el
SENA, encoordinacin con las universidades, empezar un programa de
certificacin decompetencias laborales para garantizar que aquellos
profesionales que sedediquen a proporcionar asistencia tcnica
cuenten con las habilidadessuficientes para un manejo integral. El
programa inicialmente certificar a 5.000profesionales de forma
gratuita a travs de un programa de 300 horas, de lascuales el 10%
sern presenciales y el 90% virtuales. Posteriormente,
quienesquieran obtener la certificacin tendrn que cubrir el costo
del programa.Por otra parte, desde el 2000 la Ley 697 en su artculo
18 determin que Elestablecimiento del servicio de Asistencia Tcnica
Directa Rural debe dar lugara que los estudiantes vinculados a los
programas de educacin tcnica,tecnolgica y universitaria en el campo
de las ciencias agropecuarias y afineslleven a cabo pasantas
relacionadas con las actividades propias del sectoragropecuario y
rural. En consecuencia, el Gobierno Nacional reglamentar
loconcerniente al ejercicio de dichas pasantas.
54 Entrevista personal al Director del Programa DRE, mayo de
2012.
16.062, (69%)
5.152 (22%)
390 (2%) 1.701 (7%)
Nivel universitario Nivel tecnolgico Nivel tcnico Posgrado
-
Posteriormente, el Decreto 2980 de 2004, estableci las prcticas
acadmicasobligatorias con el fin de apoyar la prestacin del
servicio de asistencia tcnicadirecta a travs de los CPGA. Estas
pasantas seran de obligatoriocumplimiento en los municipios para
los estudiantes de ltimo ao o semestreen todos los programas de
educacin tcnica, tecnolgica y universitaria en elrea de las
ciencias agropecuarias y la ingeniera agronmica, agrcola,agrolgica,
pesquera, forestal, agroforestal, la administracin
agroindustrial,la administracin de empresas agropecuarias,
veterinaria, zootecnia, y otrascarreras afines.Las prcticas o
pasantas obligatorias no podrn tener una duracin inferior aseis
meses y su realizacin tendr que ser verificado por la universidad
ocentro docente respectivo. Estas prcticas sern coordinadas y
certificadas porlos CPGA garantizando que las entidades prestadoras
de los servicios deasistencia tcnica rural lleven a cabo acciones
de capacitacin de losestudiantes y docentes y posibiliten el acceso
a las granjas agrcolas ydems medios disponibles para la realizacin
de las prcticas.Sin embargo y teniendo en cuenta que la operacin de
los CPGA ha sidobastante limitada o inexistente, el cumplimiento de
los programas de pasantasno se ha cumplido segn lo fijado por la
normatividad.Como se puede ver, el pas tiene muchas debilidades en
cuanto a la formacindel recurso humano para proporcionar una
asistencia tcnica adecuada, hayconcentracin en regiones con una
alta desatencin en buena parte del pas ylas competencias de los
profesionales del sector no necesariamente son lasadecuadas.
5. Medios de informacin y TIC para la extensinLas Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin (TIC) son lasherramientas que
permiten el procesamiento y la circulacin de informacin deforma ms
acelerada, en mayor volumen, para mayores grupos
metas,posibilitando al mismo tiempo mayores posibilidades de
comunicacin, dedilogos, de intercambios entre pblicos diversos y de
localizaciones remotas,por ejemplo55.El uso de las TIC como medio
para brindar asistencia tcnica genera dosgrandes interrogantes: el
primero sobre el acceso, considerando la brecha quese puede
encontrar en el uso de estas tecnologas por la limitada
disponibilidadde conectividad, especialmente en las reas rurales, y
el segundo, por nocontar con contenidos adecuados y suficientes
acordes con el perfil de losusuarios, de manera que generen inters
en el uso de estas herramientas paraque permitan acceder a un mayor
conocimiento. En relacin con la brecha,como lo sealan algunos
indicadores del Banco Mundial, Colombia cuenta55 Espndola, D.(Sin
fecha).
-
nicamente con el 5,66% de su poblacin con acceso a banda ancha,
aunqueel porcentaje de usuarios de internet para el 2010 era del
36,5% como lo indicael Cuadro 3. En trminos absolutos los usuarios
de internet han se hanincrementado de 9,7 millones de personas en
2007 a 16,9 millones en 2010, uncrecimiento promedio anual del
20,2%, aunque la informacin disponible nopermite determinar el
porcentaje de esta poblacin se encuentra en los centrospoblados ms
pequeos o en las reas rurales. El acceso al celular, por suparte,
es casi universal: el 96% de la poblacin tiene una lnea telefnica
decelular.
Cuadro 3. Indicadores de acceso a TIC en ColombiaIndicador
Registro (%)Abonados internet banda ancha (2010) 5,66Usuarios
internet por cada cien personas (2010) 36,5Abonados a celular por
cada 100 personas(2010)
96,0Fuente: Banco Mundial,
http://datos.bancomundial.org/indicador
En relacin con la participacin en el uso de internet segn tipo
de institucin,seleccionando aquellas que tienen alguna relacin con
el sector agropecuario yse podran constituir en nodos de asistencia
tcnica haciendo uso de las TIC -de acuerdo con el boletn trimestral
de las TIC, publicado por el Ministerio deTecnologas de la
Informacin y Telecomunicaciones -, se encuentra que parael tercer
trimestre del 2011, las instituciones educativas participaban con
el0,26% de las suscripciones a internet fijo, los Telecentros con
0,06%, lasAlcaldas con el 0,01% y los CPGA, aunque aparecen en el
boletn, muestranuna participacin del 0%56. Sin embargo, es
importante sealar que las tasasde penetracin se han venido
incrementando de manera sostenida durante losltimos aos, alcanzando
el 12,5% a finales del 2011.En la encuesta realizada por IQuartil
en 2009, se indag a los productoressobre los medios utilizados y
preferidos para acceder a las capacitaciones y ala asistencia
tcnica, y el resultado mostr que hay una fuerte preferencia,
sinimportar el tamao del productor, a recibir capacitacin e
informacin en formapresencial, lo cual muestra la dbil posicin que
an tienen las TIC en las reasrurales. De otra parte, hay inters por
programas o asistencia tcnica ofrecida atravs de la televisin: se
evidenci que los programas de Caracol y RCN LaFinca Hoy y El Mundo
del Campo, respectivamente -, son los que msaudiencia tienen, en
contraste con los cursos del SENA que muestran msbien una baja
audiencia.En este contexto, en el pas se ha venido avanzando en el
diseo decontenidos orientados a los productores para ser difundidos
a travs de lasTIC. Tal es el caso de lo que viene realizando la
Federacin de Cafeteros y la56 Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y Telecomunicaciones (2011).
-
Fundacin Manuel Meja, que han diseado contenidos de inters para
losproductores para ser difundidos por diferentes medios,
incluyendo la internet,las reuniones virtuales y ms recientemente
el uso de tabletas.Otra experiencia es la plataforma de Agronet del
MADR, que presentacontenidos de inters para los pequeos y medianos
productores, tales comola consulta de precios mayoristas de una
canasta de productos, acceso a labiblioteca digital, la consulta
sobre agronegocios, etc. De otra parte, el MADRen alianza con el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin yTelecomunicaciones, ha
venido adelantando una estrategia de capacitacin einformacin a los
pequeos y medianos productores a travs de losTelecentros, esquema
en el que hay beneficios mutuos en la medida en que elMINTIC
proporciona las infraestructuras tcnicas y obtiene contenidos y
elMADR difunde informacin de inters para los productores.El
programa de Oportunidades Rural promovi en el 2010 una plataforma
en laque pequeos y medianos productores ofertaban asesora y
asistencia tcnicaa sus pares. Estos productores eran reconocidos
como talentos locales. Comoreconocimiento y apoyo para el
fortalecimiento de estas capacidades locales elprograma dise una
plataforma en Internet (www.talentosrurales.org) parafacilitar el
acceso de los microempresarios rurales, campesinos y
pequeosproductores a una oferta diversificada de servicios tcnicos
rurales. Estaplataforma de servicios, que funcion durante un ao,
reuni informacin tilpara oferentes y demandantes de servicios
tcnicos en diversas reas delconocimiento, logrando tener cerca de
500 talentos locales demandando yofertando servicios de asesora
tcnica.Las Redes virtuales para la gestin del conocimiento en
innovacin rural delConsorcio Andino
(http://consorcioandino.ning.com)57, liderado por laCorporacin PBA,
han venido consolidando una red de conocimiento en la queparticipan
pequeos productores de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per,plataforma
en la que se ha desarrollado el uso de los foros virtuales
quepermite la interaccin entre los tcnicos y los productores, entre
productores deun mismo pas o entre pases, adems de la consulta de
videos que en lamayora de casos son producidos y subidos a la red
por los mismosproductores. Se ha conformado una comunidad virtual
que interacta demanera permanente y en la que todos sus miembros
tienen la posibilidad dehacer aportes al conocimiento de grupo.
57 El Consorcio Andino de Innovacin Participativa con Pequeos
Agricultores, liderado por laCorporacin PBA de Colombia, mont ocho
redes virtuales de innovacin y aprendizaje -agrobiodiversidad y
mejoramiento gentico participativo, produccin de semilla
limpia,bioinsumos, produccin limpia de papa y granos andinos,
cambio climtico y seguridadalimentaria, agronegocios y
emprendimientos, comunicadores rurales y multiplicadorescampesinos
- que ya cuentan con ms de 900 miembros activos en Bolivia,
Ecuador, Per yColombia, la mayora de los cuales son pequeos
agricultores. En estas redes los productoresestn intercambiando,
entre s y con los profesionales, experiencias y conocimientos
tcnicos atravs de foros de discusin, videos, chats, etc. Los
profesionales estn pendientes deresponder las inquietudes que los
productores manifiestan en las redes.
-
En las diferentes opciones de las TIC, la de mayor cobertura y
la que estsiendo ms desaprovechada en Colombia es el telfono
celular, que tiene unaamplia cobertura, y que no est siendo
utilizado en todo su potencial parabrindar informacin y asistencia
tcnica a los productores. En este tema elMADR ha diseado el esquema
de Celuagronet para enviar informacin a losusuarios que previamente
se han registrado como suscriptores, sin embargoan no se ha
consolidado.Todo este esquema es lo que recientemente se ha
empezado a llamar la e-extensin, que comprende aquellas tareas de
extensionismo rural que sebasan en el uso intensivo de TICs y que
supone desarrollar muchas de lasacciones de forma virtual y a
distancia58, y que tiene ventajas importantescomo la posibilidad de
ejecutar acciones en tiempo real, independientementede la ubicacin
geogrfica, permite una mayor participacin, en simultnea, y
laconformacin de redes de conocimiento a un nivel ms horizontal
ymultidireccional, en la medida en que permite la comunicacin entre
todos losparticipantes en tiempo real y sin las limitaciones de
costos y desplazamientos.Es evidente que las TIC cada vez se han
venido posicionando en el uso de losproductores rurales, aunque a
tasas ms lentas que en las reas urbanas, seconstituyen en una
herramienta para llegar a los productores y aplicarlas a lagestin
del conocimiento. El punto clave est en que, a la par de que
lacobertura y el acceso se incrementen, se diseen contenidos de
inters quemotiven a los productores a hacer uso de estas
herramientas. De lo contrario,no se lograrn posicionar como medio
adecuado para la asistencia y seseguirn viendo por el productor
como accesorios lejanos, siendo el referentems cercano y con mayor
credibilidad las actividades presenciales,desaprovechando as el
potencial que las TICs brindan para una mayor y mejorcobertura, a
menores costos y de manera ms oportuna.
6. Anlisis6.1 Principales retos, debilidades y logros de la
poltica y el sistema de
extensin / asistencia tcnica en Colombia
En la actualidad no existe un sistema nacional de extensin, ni
de asistenciatcnica, en Colombia. En la segunda mitad de la dcada
del ochenta del siglopasado se emprendi el mayor intento de
organizarlo, bajo la denominacin deSistema Nacional de
Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (SINTAP). Noobstante, el
debilitamiento de algunos componentes claves del sistema comola
investigacin participativa en sistemas de produccin que deba
hacerCORPOICA, o la actualizacin permanente a los tcnicos de las
UMATAs, o laestrategia de fortalecimiento institucional del
PRONATTA determinaron que
58 Espndola, (2009). Pg. 3.
-
desde la segunda mitad de la dcada del noventa el sistema
comenzara adesarticularse y agotarse.Pero fueron las reformas
introducidas en la primera dcada de este siglo lasque llevaron
definitivamente a su languidecimiento. El intento de creacin delos
Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial (CPGA), que en la
mayorparte del pas no despegaron59, sustituyendo a las UMATAs,
condujo aldebilitamiento de estas ltimas y a su desaparicin en
numerosos municipios60.Las entidades especializadas para prestar el
servicio que se promovieron enestas reformas (EPSAGRO) no cuentan
con un proceso permanente deactualizacin de sus conocimientos,
tecnologas y metodologas por parte deninguna entidad de
investigacin, lo que determina que en la actualidad hayaun vaco
entre la oferta de tecnologa (o su generacin) y la demanda
(losusuarios)61.En cuanto a cobertura, de acuerdo con la encuesta
realizada por IQuartil en2009 para el Programa MIDAS, se encontr
una baja inscripcin por parte delos productores en las Alcaldas,
requisito que establece la Ley 607 de 2000para beneficiarse de los
servicios de asistencia tcnica. Es as como solo el20,1% de los
pequeos productores con menos de 0,25 UAF estn inscritos; el38,2%
de los productores que tienen entre 0,25 UAF y una UAF; el 35,3%
delos productores que tienen entre 1 y 2 UAF, y el 17,5% de los
productores conms de dos UAF se encuentran inscritos. Sin embargo,
es necesario tomaresta informacin con cautela, porque el hecho de
que se est inscrito nonecesariamente significa que se cuente con el
servicio adecuado, suficiente, decalidad y oportuno. Por otra
parte, la misma encuesta determin que solo el22% de los productores
pertenecen a un gremio, afiliacin que les da laposibilidad de
acceder al servicio de asistencia tcnica.Por otra parte, la mayora
de los recursos que manejan las EPSAGRO losmanejan gremios de
productores62 que ya contaban con alguna forma deextensin,
financiada con recursos parafiscales, y que al parecer
hanaprovechado el incentivo para financiar la actividad que ya
adelantaban condichos recursos (liberndolos para otras
actividades), o en el mejor de loscasos para complementarla. La
prevista participacin de universidades y otroscentros acadmicos o
de desarrollo tecnolgico no se dio.En todo caso, de la evolucin de
los servicios de extensin rural y asistenciatcnica agropecuaria en
el pas quedan algunos logros que se deben destacar:
59 En el informe de interventora de 2012 de Moore Stephens Scai
al proyecto de Incentivo a laAsistencia Tcnica (IAT), de veinte
ejecutores del incentivo nicamente dos eran CPGAs, unoen el Valle y
otro en Huila.60 No obstante, las UMATAs siguen siendo las
instancias de asistencia tcnica que ms llegana los pequeos
productores de pas. Vase Perfetti et. al. (2009) e IQuartil
(2008).61 Este tema lo confirman tambin Perfetti et. al. (2009)62
De los 46,1 miles de millones de pesos de Incentivo a la Asistencia
Tcnica que el MADRhaba asignado en 2008 y 2009 (y pag va FINAGRO),
ms del 80% lo recibieron gremios dela produccin y ms de la mitad lo
recibi un solo gremio.
-
La concepcin de que el sistema debe construirse desde lo
local,acercndolo a los productores y buscando su participacin en
las laboresde investigacin y en las de control social,
La necesidad de organizar un sistema de apoyo a las entidades y
procesoslocales en diversos mbitos,
La importancia de focalizar los recursos pblicos en la prestacin
de unservicio gratuito para los pequeos productores,
El creciente consenso de que los pequeos productores
necesitanasistencia o acompaamiento en diversos aspectos, y no
nicamente enlos tecnolgicos, para que logren mejorar su tecnologa y
su produccin,
La presencia de numerosas entidades privadas y de la sociedad
civil queprestan servicios de extensin o de asistencia tcnica que
cuentan conexperiencias interesantes y con herramientas
metodolgicas.
Sin embargo, en los esfuerzos realizados en el pas para
organizar un sistemanacional de extensin hay algunos aspectos
fundamentales que no se hantendido adecuadamente en cuenta. Algunos
de ellos se mencionan acontinuacin:i) La inconveniencia de
compartimentar el proceso de innovacin
tecnolgica: La tecnologa agropecuaria es especfica, ya que
trabajaen el crecimiento de seres vivos que se ven afectados de
maneradiferente por condiciones ambientales distintas. Las
caractersticasfsicas y qumicas de los suelos, la temperatura, la
pluviosidad, la faunay la flora circundante y las dems
particularidades del medio ambiente,influyen de manera determinante
en el crecimiento y desarrollo deplantas y animales. Por eso, la
tecnologa debe tener variantes encondiciones agro-ambientales
variadas, y la simple difusin depaquetes tecnolgicos homogneos no
es adecuada. En cada caso, serequiere un proceso de generacin y/o
de adaptacin y ajuste de lastecnologas a las condiciones del medio
o de investigacinparticipativa. Esta situacin es mucho ms cierta en
el trpicobiodiverso, en que las caractersticas ambientales
varansignificativamente de un lugar a otro, y en la economa
campesina o enla agricultura familiar -, que es diversificada y
registra arreglos deespecies particulares, que interactan entre si,
compiten por recursos yse influyen unas a otras en su desarrollo.
La competitividad de cada unade estas explotaciones familiares
depende crticamente de que cuentecon una tecnologa apropiada a sus
peculiares caractersticas ycondiciones.El marchitamiento de la
subgerencia de investigacin en sistemas deproduccin de CORPOICA
frustr la posibilidad de que se contara conprocesos participativos
de generacin y/o adaptacin de tecnologas alas condiciones de los
pequeos productores y de sus distintos nichosagroecolgicos. A estos
procesos han debido articularse los funcionariosde las UMATAs para
conocerlos en detalle y poderlos escalar a nivelmunicipal. Los
asistentes tcnicos, en consecuencia, quedaron
-
hurfanos de procesos de actualizacin tecnolgica y de espacios
dediscusin y anlisis de sus experiencias y problemas, y
debieronlimitarse a transmitir los conocimientos que lograban
adquirir, sinimportar su relevancia y adecuacin a las condiciones y
problemas delos pequeos productores. El vnculo de los
investigadores de loscentros de investigacin con estas ltimas, por
su parte, se viogravemente debilitado, lo que afect su
retroalimentacin, suenriquecimiento con los conocimientos y
experiencias de los agricultoresy su comprobacin prctica de la
aplicacin de las tecnologas.En general, las fracturas entre
componentes de los procesos deinnovacin los afectan seriamente y
llevan al peligro de generar unabismo entre la generacin de
conocimientos tiles y tecnologas y lascondiciones reales de los
sistemas productivos.
ii) La importancia de una decidida participacin de los
productores:Las ventajas de que los productores se involucren
activamente en elproceso de investigacin a travs de metodologas
participativas hansido reconocidas por diversos estudios63, y
pueden resumirse as:
En la definicin de los problemas a investigar y en la seleccin
de lasposibles soluciones se otorga una significativa importancia a
lasopiniones y prioridades de los pequeos agricultores, por lo que
lasinvestigaciones buscan resolver los problemas ms sentidos
porellos.
Los experimentos son realizados por los propios agricultores, en
suscondiciones especficas de produccin, por lo que los
resultadosobtenidos se adecuan a sus agroecosistemas, a sus
caractersticassocioeconmicas y a sus sistemas productivos.
Los conocimientos, experiencias, ideas y capacidad de
observacinde los pequeos productores son tenidos en cuenta, lo que
enriquecesustancialmente el proceso de investigacin, ya que se
genera unaimportante sinergia entre los conocimientos
cientfico/acadmicos delos investigadores profesionales y los
considerables conocimientosempricos de los campesinos.
La adopcin de los resultados de investigacin y su incorporacin
alproceso productivo se facilitan, por cuanto los pequeos
productoreshan participado activamente en la generacin y/o
adaptacin de lastecnologas y han conocido de cerca sus bondades y
ventajas.
En los esfuerzos por establecer un sistema de extensin o de
asistenciatcnica en el pas no se ha otorgado suficiente importancia
a losaspectos metodolgicos, y dentro de ellos a los que promueven
la activa
63 Vase, entre otros, los diversos artculos contenidos en Martin
y Perry (2004); De Boef, W.S.,M. Thijssen, J.Bernardi Ogliari &
B. Sthapit (2006), y Perry (2004).
-
participacin de los productores. La descentralizacin de la
asistenciatcnica, la conformacin de las UMATAs y la creacin de los
ConsejosMunicipales de Desarrollo Rural con representacin
mayoritaria de lascomunidades rurales buscaban acercar la tecnologa
a los productores,sin embargo no se previeron mecanismos ms
efectivos para que ellosparticiparan en el proceso de innovacin
tecnolgica, en todas sus fasesy actividades, y no nicamente en las
de control social.