UNIDAD DE FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS 1 INFORME DEL SISTEMA INTEGRAL DE MONITOREO DE ESPECTACULARES Y MEDIOS IMPRESOS (SIMEI) UTILIZADO POR LA UNIDAD DE FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012. INTRODUCCIÓN El proceso de fiscalización de los gastos de precampaña y campaña del Proceso Electoral Federal 2011-2012, que ha realizado la autoridad electoral tiene como propósito transparentar los ingresos y egresos efectuados por los precandidatos, candidatos, los partidos políticos y las coaliciones durante las contiendas electorales en las que participen, mediante la revisión y el cotejo de los gastos reportados bajo un riguroso marco normativo. Con fundamento en el artículo 41, base V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el artículo 81, numeral 1, inciso c), d), e), f) e i) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. La tarea de fiscalización se ha convertido en uno de los puntos centrales de la agenda del Instituto Federal Electoral; tanto por la vía de las revisiones de los informes de precampaña, campaña y anuales, como a través de las investigaciones que se han iniciado respecto a irregularidades en materia de fiscalización, a partir de denuncias o de forma oficiosa. El Sistema Integral de Monitoreo de Espectaculares y Medios Impresos es una iniciativa que impulsa el Instituto Federal Electoral, a través de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, que contribuye a la construcción de condiciones de credibilidad y confianza, al incorporar en los procedimientos que la Unidad de Fiscalización lleva a cabo, medidas novedosas para controlar y fiscalizar con mayor eficacia el manejo administrativo y financiero de los actores de la política. Es preciso señalar que las actividades de fiscalización realizadas por el Instituto se han regido por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad en todo momento. El monitoreo realizado con la implementación del SIMEI constituye una herramienta complementaria de compulsa para verificar y fiscalizar los recursos que los partidos políticos destinen a sus campañas electorales.
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INFORME DEL SISTEMA INTEGRAL DE MONITOREO DE ESPECTACULARES Y MEDIOS IMPRESOS ... · 2012-07-11 · medios impresos en todoel país, durante las precampañas y campañas electorales
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UNIDAD DE FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS
1
INFORME DEL SISTEMA INTEGRAL DE MONITOREO DE ESPECTACULARES Y MEDIOS IMPRESOS (SIMEI) UTILIZADO POR LA UNIDAD DE FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012.
INTRODUCCIÓN
El proceso de fiscalización de los gastos de precampaña y campaña del Proceso Electoral Federal 2011-2012, que ha realizado la autoridad electoral tiene como propósito transparentar los ingresos y egresos efectuados por los precandidatos, candidatos, los partidos políticos y las coaliciones durante las contiendas electorales en las que participen, mediante la revisión y el cotejo de los gastos reportados bajo un riguroso marco normativo. Con fundamento en el artículo 41, base V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el artículo 81, numeral 1, inciso c), d), e), f) e i) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
La tarea de fiscalización se ha convertido en uno de los puntos centrales de la agenda del Instituto Federal Electoral; tanto por la vía de las revisiones de los informes de precampaña, campaña y anuales, como a través de las investigaciones que se han iniciado respecto a irregularidades en materia de fiscalización, a partir de denuncias o de forma oficiosa.
El Sistema Integral de Monitoreo de Espectaculares y Medios Impresos es una iniciativa que impulsa el Instituto Federal Electoral, a través de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, que contribuye a la construcción de condiciones de credibilidad y confianza, al incorporar en los procedimientos que la Unidad de Fiscalización lleva a cabo, medidas novedosas para controlar y fiscalizar con mayor eficacia el manejo administrativo y financiero de los actores de la política. Es preciso señalar que las actividades de fiscalización realizadas por el Instituto se han regido por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad en todo momento.
El monitoreo realizado con la implementación del SIMEI constituye una herramienta complementaria de compulsa para verificar y fiscalizar los recursos que los partidos políticos destinen a sus campañas electorales.
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ANTECEDENTES
En 2009, la Junta General Ejecutiva instruyó a las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales a continuar el monitoreo de espectaculares colocados en la vía pública y ordenó a la Coordinación Nacional de Comunicación Social, de igual forma a mantener el monitoreo de desplegados que publiquen los partidos políticos en medios impresos en todo el país, durante las precampañas y campañas electorales del Proceso Electoral Federal 2008-2009. (Acuerdo JGE39/2009) Dicho acuerdo fue acompañado de un instrumento metodológico que sirvió como base y marco normativo para el desarrollo del monitoreo de espectaculares y medios impresos. El artículo 6, párrafo 1, inciso c) del Reglamento Interior de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos determina, que la Unidad de Fiscalización cuenta con atribuciones para proponer y promover programas de modernización y simplificación, así como medidas de mejoramiento de la organización en el ámbito de su competencia, tal es el caso del proyecto PM14000 “Monitoreo de Espectaculares y Medios Impresos” de la cartera institucional de proyectos de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos. Para el cumplimiento de esta importante tarea, en enero de 2012, el Secretario Ejecutivo del Instituto solicitó el valioso apoyo de las Juntas Locales y Distritales para que, en el ámbito de sus atribuciones, designarán al personal para realizar las tomas del monitoreo durante las diferentes etapas de precampaña y campaña. (Circular SE/002/2012) INFORME Y PRESENTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE MONITOREO DE ESPECTACULARES Y MEDIOS IMPRESOS (SIMEI).
La Unidad de Fiscalización determinó la necesidad de implementar una herramienta que le permita realizar cruces de datos entre la información detectada y obtenida como resultado del proceso de monitoreo y la información recibida de partidos políticos y/o coaliciones.
El Sistema Integral de Monitoreo de Espectaculares y Medios Impresos, resalta como aspectos fundamentales, lo siguiente:
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a) La representación de información geográfica; b) Procesos de limpieza de datos “Data Clean” mediante algoritmos
predefinidos; c) Recopilación uniforme de información de Espectaculares y medios
impresos en un solo servidor; d) Los testigos recopilados, no pueden ser modificados y permiten la
toma de una muestra más amplia y representativa a nivel nacional.
Lo anterior, aseguró la calidad del ingreso de la información, bajo criterios estandarizados con apoyo de procesos de limpieza, validación y geocodificación de datos, con lo cual será posible realizar cruces de información entre los datos obtenidos mediante el monitoreo y lo que provean los sujetos obligados.
Respecto del monitoreo de medios impresos, con apoyo de la Coordinación Nacional de Comunicación Social, así como de las Coordinaciones Estatales de Comunicación Social, se ha logrado automatizar un flujo de información que proporciona a las Juntas Locales, a la Coordinación Nacional de Comunicación Social y a la Unidad de Fiscalización trabajar en un esquema de colaboración que permite de forma eficiente, el intercambio automatizado de datos logrando con ello, la óptima aplicación de los recursos.
I. USO DE DISPOSITIVOS MÓVILES PARA REALIZAR DE MANERA INTEGRAL EL LEVANTAMIENTO, ADQUISICIÓN DE FOTO Y ENVÍO JUNTO CON POSICIÓN GPS (LOCALIZACIÓN).
El uso de dispositivos móviles GPS en materia de espectaculares permitió realizar de manera integral el levantamiento, adquisición de foto y envío junto con posición GPS (Localización).
Los dispositivos móviles cubrieron los aspectos de usabilidad, administración y durabilidad previstos.
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II. COLABORACIÓN INSTITUCIONAL
La colaboración de diferentes actores en el proyecto fue de suma importancia en la implementación y transcurso de éste, siendo la Unidad de Servicios de Informática parte fundamental en la determinación de requerimientos y componentes tecnológicos que permitieron la óptima operación del sistema; la Unidad Técnica de Planeación, respecto del patrocinio que en materia estratégica requirió el proyecto; la Dirección Ejecutiva de Administración, en lo relativo a temas presupuestales y de gestión del proyecto; la Contraloría General y la Dirección Jurídica en cuanto a la legalidad del procedimiento; el apoyo brindado por la Secretaría Ejecutiva, así como por las Juntas Locales y Distritales, fueron piezas fundamentales al colaborar con su esfuerzo en todo momento, en la consecución de los fines legales de la Unidad de Fiscalización en materia de verificación del origen y aplicación de Recursos.
III. ETAPAS DEL MONITORES A ESPECTACULARES
FASE ETAPA REALIZADA PERIODO DE APOYO
PRECAMPAÑA Primer Monitoreo Del 6 de enero al 27 de enero de 2012. Segundo Monitoreo Del 31 de enero al 15 de febrero de 2012. CAMPAÑA Primer Monitoreo Del 9 al 20 de abril de 2012. Segundo Monitoreo Del 14 al 25 de mayo de 2012. Tercer Monitoreo Del 11 al 22 de junio de 2012.
IV. CAPACITACIÓN A USUARIOS DEL SISTEMA
La Unidad de Fiscalización con apoyo de la Coordinación Nacional de Comunicación Social, realizaron tres eventos de capacitación orientados a personal de la Coordinación Nacional de Comunicación Social, las Coordinaciones Estatales de Comunicación Social, Vocales Ejecutivos, Personal de Juntas Locales y Distritales así como auditores de la Unidad de Fiscalización. La finalidad en cada capacitación, fue exponer el uso y funcionalidad del sistema integral, para implementar y generar mejores condiciones de manejo de este, todo el material de apoyo presentado se encuentra disponible en Intranet para consulta del usuario que lo requiera.
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V. FISCALIZACIÓN POR REGIONES
Con la intención de intensificar los trabajos del Monitoreo de Espectaculares, durante abril y mayo del presente año, se visitaron las Juntas Locales Ejecutivas del Distrito Federal, México, Veracruz, Guanajuato, Nuevo León y Puebla, por ser algunas de las entidades federativas con mayor número de distritos electorales.
Ante los Vocales Ejecutivos de las Juntas Locales y Vocales de las Juntas Distritales, se expuso la metodología del monitoreo de medios impresos y primordialmente de espectaculares. Se escucharon propuestas, inquietudes y solicitudes por parte de los asistentes a las diferentes reuniones de trabajo atendiendo la totalidad de las mismas.
Como parte de los acuerdos tomados en las reuniones de trabajo, el avance en el levantamiento del monitoreo de espectaculares se ha dado a conocer semana a semana, al personal de las Juntas Locales y Distritales, logrando con ello, resultados muy destacados que son de gran importancia para el procedimiento de fiscalización de los recursos de los Partidos Políticos.
VI. RESULTADOS OBTENIDOS.
Los resultados obtenidos a lo largo de esta actividad han superado las proyecciones iniciales; al final del Proceso Electoral Federal de Precampañas 2011-2012 se obtuvo lo siguiente:
PRECAMPAÑA ESPECTACULAR
ES (PANORAMICOS,
PUENTES, MARQUESINAS
ETC.)
MANTAS BARDAS PROPAGANDA EN VEHÍCULOS
POSTERS / PENDONES
PUBLICIDAD LOCAL
PUBLICIDAD INSTITUCIONAL
PUBLICIDAD DIPUTADOS
Y SENADORES (INFORMES
DE GOBIERNO)
TOTAL DE MONITOREO
1112 381 914 4 74 127 386 24 3022
Hasta el 22 de junio de 2012, se encuentran registrados en el Sistema Integral de Monitoreo (SIM) 22,329 testigos, correspondientes a las campañas de diputados, senadores y Presidente de la República del Proceso Federal Electoral 2011-2012 de los partidos políticos nacionales; dichos testigos se encuentran clasificados en:
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I. Total de anuncios espectaculares por Entidad Federativa; II. Total de tomas realizadas por dispositivo móvil;
III. Total de tomas realizadas por distrito electoral; IV. Distribución de tomas realizadas por tipo de espectacular; y V. Calendario de tomas realizadas por día y Entidad Federativa.
Lo anterior se muestra en el ANEXO de este Informe.
El resultado del monitoreo de campaña supera sustancialmente lo recabado en el Proceso Electoral de Precampañas, y cabe hacer mención que la última etapa de Monitoreo cierra el día 22 de junio, no obstante que consideramos que el SIM será cargado de información por parte de las Juntas Vocales y Distritales aún después de la conclusión.
Al respecto, cabe señalar que los resultados obtenidos de esta actividad son para la Unidad de Fiscalización, el insumo fundamental que será utilizado para comprobar la veracidad de lo reportado en su momento por cada Partido Político. En este sentido, se comprueba la funcionabilidad de ésta práctica para el cumplimiento cabal de la auditoria, al permitir la verificación de la correcta aplicación de los recursos con oportunidad de detectar la omisión de gastos.
VII. CRITERIOS DE ECONOMÍA, EFICIENCIA, IMPARCIALIDAD, HONRADEZ Y TRANSPARENCIA.
La implementación del proyecto está debidamente fundada y motivada bajo los criterios de economía, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia que aseguran las mejores condiciones para el Instituto, con base en lo siguiente:
Economía: La inversión que realizó el Instituto permitió automatizar el “Macro proceso de Monitoreo” en los rubros de espectaculares y medios impresos, en los cuales, los sujetos obligados destinan un importante porcentaje de recursos, situación que permite a la Unidad de Fiscalización verificar efectivamente las erogaciones que por dichos conceptos realizan los partidos políticos nacionales y coaliciones.
El sistema requerido es configurable y ofrece la flexibilidad necesaria para adaptarse a diferentes contiendas electorales o incluso podría ser operado por otra autoridad electoral.
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Eficacia: Los procesos de limpieza de datos y geocodificación atienden los requerimientos particulares que determinó el Instituto en la detección oportuna y automática de omisiones e inconsistencias de la información que entreguen los sujetos obligados a la Unidad de Fiscalización. Eficiencia: La implementación de soluciones geográficas, aunado a procesos altamente especializados de limpieza de datos y cruces de información geográfica, permite fortalecer el régimen de fiscalización y rendición de cuentas y con ello un mejor aprovechamiento de los recursos técnicos, humanos, materiales y económicos del Instituto. Imparcialidad: La implementación de instrumentos tecnológicos como el Sistema Integral de Monitoreo de Espectaculares y Medios Impresos, brinda a la Unidad de Fiscalización instrumentos y mecanismos de confronta de información que se aplican en igualdad de condiciones para todos. Honradez: La Unidad de Fiscalización, al contar con novedosa tecnología, puede además de realizar el monitoreo de espectaculares y medios impresos, verificar en tiempo real el ejercicio del gasto. Transparencia: Automatizar los procesos de monitoreo permite un resguardo seguro de testigos y datos al verificar el ejercicio del gasto. Solicitar con oportunidad a cada sujeto obligado aclarar las diferencias detectadas, lo que permite fortalecer el ejercicio de rendición de cuentas, toda vez que se cuenta con información veraz y oportuna disponible en todo momento para la autoridad y los ciudadanos.
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ANEXO
Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos PolíticosDirección General
Sistema Integral de Monitoreo
Nota Infromativa del Monitoreo de Espectaculares
Total de anuncios espectacularesI.
Entidad Total Moviles Del Al DiasTranscurridos
Prodcutividad(Total/GPS)
Promediox GPS
Lugar
TLAXCALA 3978 1 09‐abr‐12 27‐jun‐12 80 397849.71
OAXACA 1197 1 16‐abr‐12 22‐jun‐12 68 119717.62
NUEVO LEON 1138 1 11‐abr‐12 23‐jun‐12 74 113815.43