Informe de Pasantía Comisión V del Senado de la Republica

Informe de Pasantía Comisión V del Senado de la Republica

ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

AL CAMBIO CLIMÁTICO CON LA MINERÍA EN COLOMBIA.

FORMULACION DE PROPUESTA DE DEBATE POLÍTICO.

Sebastián Mosquera

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Facultad de medio ambiente y recursos naturales

Ingeniería ambiental

2016

2 Informe de Pasantía Comisión V del Senado de la Republica

1. Introducción .................................................................................................................. 3

2. Objetivos ........................................................................................................................ 5

2.1 Objetivo General.......................................................................................................... 5

2.2 Objetivos específicos ................................................................................................... 5

3. Productos y resultados ................................................................................................... 6

3.1 Recopilación de la Normatividad acorde al Cambio Climático .................................. 6

3.1.1Análisis de la Normatividad acorde al Cambio Climático ...................................... 8

3.2 Recopilación de la Normatividad acorde a la Minería y Medio ambiente en

Colombia ......................................................................................................................... 12

3.2.1Análisis de la Normatividad acorde a la Minería y Medio ambiente en Colombia . 14

3.3Inclusión de los Proyectos Mineros dentro del Plan Nacional de Adaptación al

Cambio Climático con el apoyo de la Evaluación Ambiental Estratégica. ..................... 17

3.4Participación en debates ............................................................................................. 25

3.5Propuesta hacia la Comisión....................................................................................... 29

3.6 Proyecto de ley ......................................................................................................... 31

4. Conclusiones ................................................................................................................ 32

5. Bibliografía .................................................................................................................. 33

6. Anexo .......................................................................................................................... 34


1) Introducción

El Senado de la República constituye parte de la rama legislativa del estado, compuesta

también por La Cámara de Representantes, tiene funciones: constituyentes, legislativas,

de control político, judiciales, electorales, administrativo, de control público y de

protocolo. Ambas corporaciones están compuestas por cuatro tipos de comisiones: las

legales, especiales, accidentales y las constitucionales, estas últimas son las creadas por

mandato constitucional y son comunes a ambas Corporaciones (Senado y Cámara). Su

función es la de dar trámite al primer debate de los Proyectos de Ley, de acuerdo a los

asuntos de su competencia. En total son catorce Comisiones Constitucionales

Permanentes, siete en cada una de las Corporaciones (Ley 3 de 1992).

La comisión quinta constitucional permanente del Senado de la república que conoce de

régimen agropecuario; ecología; medio ambiente y recursos naturales; adjudicación y

recuperación de tierras; recursos ictiológicos y asuntos del mar; minas y energía;

corporaciones autónomas regionales. Que entre sus funciones realiza control político

que se entiende como la función constitucional de vigilancia que tiene el Congreso para

las acciones y/u omisiones de funcionarios del Estado en particular del poder ejecutivo

y de requerir información acerca de sus funciones y desarrollo de las mismas. Y control

público para emplazar a cualquier persona, natural o jurídica, a efecto de que rindan

declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que la

Comisión adelante (LEY 5 DE 1992).

En consecuencia y con el objeto de dar continuidad a la labor de la Comisión para

analizar políticas de orden medio ambiental dentro de los cuales se encuentra el debate

de temas como la minería y el cambio climático se ha propuesto generar la articulación

de las políticas de adaptación y mitigación al cambio climático con la actividad minera

en Colombia para denotar la correspondencia propia de estas temáticas.

El cambio climático es la importante variación estadística en el estado medio del clima

o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios

o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a

cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la

composición de la atmósfera o en el uso de las tierras. (LEY 1523 DE 2012). La

principal actividad humana que ha causado el cambio climático y lo seguirá causando

durante el presente siglo es el consumo de combustibles fósiles, en particular, petróleo,

carbón y gas natural que emite dióxido de carbono (CO2). El mecanismo mediante el

cual el CO2 y otros gases producen el calentamiento global se denomina efecto

invernadero. Los gases de efecto invernadero (GEI) que se encuentran en la atmosfera,

como el dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, fluorocarbonados,

hidrofluorocarbonados, el perfloroetano, el hexaflururo de azufre y el vapor de agua

absorben parte de esta radiación producida por la tierra y la envían en todas las

direcciones. El efecto neto de este fenómeno es el calentamiento de la superficie del

planeta a la temperatura actual. (Becerra, 2015)


Este tema es una realidad, y tiene importantes efectos en el desarrollo socio-económico

del país y del mundo (el efecto es global). Los cambios en el clima pueden encarnar una

amenaza. La variación en la precipitación, el aumento en la temperatura global y los

cambios en la temperatura local, los cuales traen consigo inundaciones, derretimiento de

glaciares e incendios, entre otros eventos; son causantes de problemas económicos,

sociales y ambientales.

Por otra parte la minería según el glosario minero (DECRETO 2191 DE 2003) es la

ciencia, técnicas y actividades que tienen que ver con el descubrimiento y la explotación

de yacimientos minerales. Estrictamente hablando, el término se relaciona con los

trabajos subterráneos encaminados al arranque y al tratamiento de una mena o la roca

asociada. En la práctica, el término incluye las operaciones a cielo abierto, canteras,

dragado aluvial y operaciones combinadas que incluyen el tratamiento y la

transformación bajo tierra o en superficie.

Cuando se va a tratar cualquiera de estas dos temáticas siempre habrá que referirse a

realizar o consultar un diagnóstico de cada parámetro que ellas contemplen; la

importancia de medir, conocer y saber la función que cumplen los recursos naturales

para la vida humana y el planeta, compacta herramientas importantes para la toma de

decisiones y la correcta administración de los recursos naturales nacionales. De esta

manera se pone así en debate como se debería manejar la minería en relación con la

biodiversidad nacional y sus servicios ecosistémicos, sabiendo que su perdida es un

severo limitante de la resilencia socioecosistémica y un obstáculo para poder enfocarse

en la mitigación y adaptación al cambio climático. Son los océanos, la vegetación (las

plantas continentales y del medio marino ´absorben CO2´ mediante la fotosíntesis, uno

de los procesos metabólicos de los cuales que se valen las células para obtener energía.

Es un proceso complejo, mediante el cual los seres vivos poseedores de clorofila y otros

pigmentos, captan energía luminosa y transforman el agua y el co2 en compuestos

orgánicos reducidos-glucosa y otros-, liberando oxigeno), el suelo y los depósitos

subterráneos los sumideros naturales de CO2, pero también los directamente e

indirectamente afectados cuando se hace minería. (Becerra, 2015)

Actualmente Colombia atraviesa por una problemática denominada minería ilegal, sin

ninguna clase de formulación que aparte de los problemas sociales puede traducirse en

nulas prácticas ambientales que afectan holísticamente el ambiente, es decir los recursos

naturales y los servicios ecosistémicos, que según la constitución política de 1991,

donde el país elevo su manejo y protección a la categoría de norma constitucional,

mediante el reconocimiento de la obligación del Estado y de las personas de proteger las

riquezas culturales y naturales de la Nación (Art. 8) del derecho de los colombianos a

tener un ambiente sano (Art. 79) y del desarrollo sostenible como el modelo que orienta

el crecimiento económico. La Constitución es además clara en destacar el deber del

Estado en torno a la necesidad de proteger la diversidad e integridad del ambiente,

conservar las áreas de especial importancia ecológica, y planificar el manejo y


aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su

conservación, restauración o sustitución.

Los efectos no deseados de la minería se manifiestan principalmente por la

contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, aire, suelos, erradicación de

vegetación y biota que afectan y contribuyen a los “cambios observados en el cambio

climático” citados por IPCC (Panel intergubernamental de cambio climático) en el

quinto informe como lo es la atmosfera, los océanos, la criosfera, el nivel del mar, el

ciclo del carbono y otros ciclos biogeoquímicos. (IPCC, 2014)

Es importante articular el manejo de estas dos temáticas como país, porque así se

contemple la disponibilidad de recursos no renovables como eje de desarrollo

económico, no se puede pasar por encima de la biodiversidad en las etapas del ejercicio

minero como lo son emplazamiento, instalación, operación, desmantelamiento y

abandono, sabiendo lo indispensable que es para el equilibrio socioecosistémico.

Mientras se haga este ejercicio en el país, tenemos que considerar y garantizar una

minería responsable.

2) Objetivos

2.1 Objetivo General

Evaluar, reconocer y articular las políticas nacionales de mitigación y adaptación al

cambio climático con la actividad minera en el país para proponer debate político y

generar análisis académico.

2.2 Objetivos específicos

o Recopilar y consolidar la información sobre las políticas de mitigación y/o

adaptación al cambio climático.

o Recopilar y consolidar la información pertinente a la actividad minera en país.

o Articular y dar un concepto acerca de la convergencia entre las políticas de

mitigación y adaptación al cambio climático y la actividad minera en Colombia.

o Adquirir conocimientos correspondientes a las labores que realiza la Comisión V

constitucional permanente.

3) Metodología, productos y resultados de la Pasantía

Este informe da a conocer todo el proceso realizado en la actividad académica de

pasantía realizada en la Comisión V constitucional permanente del Senado de la

Republica, los productos y resultados de la pasantía, que son un conjunto de actividades

que darían cumplimiento y correcto direccionamiento al objetivo general. En primer

lugar se recurre a recopilar y analizar información normativa coherente con las

temáticas trabajadas (Cambio climático y Minería) para entrar en contexto.

Seguidamente esta un documento acorde a la inclusión de los proyectos mineros dentro


de la concepción del cambio climático en Colombia con el apoyo de la Evaluación

Ambiental Estratégica, que se puede señalar como la metodología usada en este

producto pues la EAE es el procedimiento para considerar los impactos ambientales de

políticas, planes y programas en los niveles más altos del proceso de decisión, con

objeto de alcanzar un desarrollo sostenible (Commonwealth Environment Protection

Agency, 1994) en tercer lugar se presentan una serie de ideas acordes a dos debates

realizados en la Comisión coherentes con los temas trabajados en la pasantía que

tuvieron por título: Debate de control político sobre formalización minera y minería

ilegal y Debate de control político para discutir sobre los graves efectos de la sequía en

el país y las medidas que se han tomado al respecto. Finalmente se presenta un proyecto

de ley que si bien no está enfocado hacia el cambio climático y la minería directamente,

si quiere gestionar de manera holística los temas ambientales en los que se ven inmersos

dichos temas en pro del desarrollo sostenible.


3.1 Recopilación de la Normatividad acorde al Cambio Climático

Norma Concepto Correspondencia Cambio climático

Resolución 1259 de 2015 Fecha de expedición: mayo 19 de 2015

Fuente: Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible

Área: Derecho Ambiental

Por la cual se establece el contenido para la

presentación de información de programas y

proyectos denominadas en su conjunto como

iniciativas REDD+

Establecer el contenido para la presentación de

información de programas y proyectos dirigidos a la

reducción de emisiones por deforestación y

degradación de bosques, la función de la conservación,

la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las

Reservas forestales de carbono, denominadas en su

conjunto como iniciativas REDD+

Resolución 91304 de 2014 Fecha de expedición: noviembre 25 de

2014

Fuente: Ministerio de Minas y Energía

Área: Derecho de Minas y Energía

Por la cual se adopta el factor marginal de

emisión de gases de efecto invernadero del

Sistema Interconectado Nacional para

proyectos aplicables al Mecanismo de

Desarrollo Limpio (MDL).

Adoptar el factor marginal de emisión de gases de

efecto invernadero del Sistema Interconectado Nacional

de 0,374 TonCO2/MWh, para realizar el cálculo de las

reducciones de emisiones de gases de efecto

invernadero de los proyectos aplicables al Mecanismo

de Desarrollo Limpio

Circular 39 de 2014

Fecha de expedición: julio 15 de 2014 Fuente: Ministerio de Salud y

Protección Social

Área: Seguridad Social (salud, pensión,

riesgos laborales)

Determinación de las metas de adaptación al

cambio climático en el marco del plan decenal de salud pública pdsp 2012-2021

(resolución 1841 de 2013).

En el documento técnico “Iniciativas de adaptación al

Cambio Climático”, que hace parte integral de la presente circular, se han identificado las metas que

deben cumplirse para generar mecanismos de

adaptación, con el propósito de hacer frente a los

impactos directos, indirectos y de perturbación

socioeconómica que trae consigo el cambio climático.

Las metas a que se hace referencia hacen parte del Plan

Decenal de Salud Pública (PDSP) orientado a impactar

positivamente los indicadores de salud en el marco de

los determinantes sociales.

Ley 1523 de 2012 Fecha de expedición: abril 24 de 2012

Fuente: Poder Público - Rama

Por la cual se adopta la política nacional de

gestión del riesgo de desastres y se establece

el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo

Con el Fenómeno de La Niña, el gobierno nacional

expide a finales del año 2010 varios decretos que

sustentaban el Estado de emergencia que enfrentaba el

http://udistrital.ambientalex.info.bdigital.udistrital.edu.co:8080/consulta.php?tipo_listado=1&sec=1&busq=1&ubicacion=leyes&tipo_doc=htm&documento=21774&s=1&referido=


Legislativa

Área: Derecho Administrativo

Nacional, Departamental y Municipal

de Desastres y se dictan otras disposiciones. país y fue en este momento, en medio de la emergencia,

que el Estado empezó a pensar en la gestión del riesgo

como el enfoque clave para fortalecer un verdadero

sistema de prevención y atención de desastres que

hiciera frente a los efectos del cambio climático.

Decreto 381 de 2012 Fecha de expedición: febrero 16 de

2012




Por el cual se modifica la estructura del

Ministerio de Minas y Energía

Artículo 6°. Se crea la Oficina de Asuntos Ambientales

y Sociales. Son funciones de la Oficina de Asuntos

Ambientales y Sociales las siguientes:

3. Participar en la implementación de las políticas de

adaptación y mitigación al cambio climático.

Decreto 3570 de 2011 Fecha de expedición: septiembre 27 de

2011

Fuente: Departamento Administrativo

de la Función Pública



Por el cual se modifican los objetivos y la

estructura del Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible y se integra el Sector

Administrativo de Ambiente y Desarrollo

Sostenible.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

tendrá la siguiente estructura para el cumplimiento de

sus objetivos y funciones:

2.4 Dirección de Cambio Climático.

que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Documento CONPES 3700 de 2011 Fecha de expedición: julio 14 de 2011

Fuente: Consejo Nacional de Política

Económica y Social - CONPES


Estrategia institucional para la articulación

de políticas y acciones en materia de cambio

climático en Colombia.

La Estrategia Institucional para la Articulación de

Políticas y Acciones en Materia de cambio climático en

Colombia resalta la necesidad del país de comprender y

actuar frente a este fenómeno como una problemática

de desarrollo económico y social. En ese sentido, busca

generar espacios para que los sectores y los territorios

integren dicha problemática dentro de sus procesos de

planificación, articular a todos los actores para hacer un

uso adecuado de los recursos, disminuir la exposición y

sensibilidad al riesgo, aumentar la capacidad de

respuesta y preparar al país para que se encamine hacia

la senda del desarrollo sostenible, generando





competitividad y eficiencia.

Resolución 2734 de 2010 Fecha de expedición: diciembre 29 de

2010

Fuente: Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial


Por la cual se adoptan los requisitos y

evidencias de contribución al desarrollo

sostenible del país y se establece el

procedimiento para la aprobación nacional

de proyectos de reducción de emisiones de

gases de efecto invernadero que optan al

Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL y

se dictan otras disposiciones.

El Congreso de la República de Colombia aprobó la

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climático, cuyo objetivo es la estabilización de

concentraciones de Gases Efecto Invernadero GEI, en

la atmósfera, a un nivel que impida interferencias

antropógenas peligrosas en el sistema climático.

FUNCIÓN DEL MINISTERIO DE AMBIENTE,

VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL COMO

AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA PARA EL

MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO.

3.1.1 Análisis de la Normatividad acorde al Cambio Climático

Norma Análisis

Resolución 1259 de 2015

Según ONU-REDD se calcula que aproximadamente un 20% del total de las emisiones de gases de efecto

invernadero son producidos por la tala de los bosques. El objetivo del programa REDD+ es combatir estas

emisiones mediante el desarrollo de programas de gestión sostenible de los bosques, poniendo en valor además

de los recursos madereros los otros bienes y servicios que pueden aportar los bosques a las regiones donde se

encuentran y a sus países, centrándose en las comunidades y en los usuarios de los bosques

La Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques (REDD) es un esfuerzo para crear

un valor financiero para el carbono almacenado en los bosques, ofreciendo incentivos para que los países en

desarrollo para reducir las emisiones de las tierras forestales e invertir en caminos de bajo carbono para el

desarrollo sostenible

Puesto que el programa ONU-REDD dio la bienvenida a Colombia como un país socio en agosto de 2010, y

aprobó un US $ 4 millones la asignación de fondos para el Programa Nacional de Colombia en junio de 2013.

En el territorio nacional se adelantan diversos proyectos y programas dirigidos a la reducción de emisiones por

deforestación y degradación de bosques, la función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el

aumento de las reservas forestales de carbono, denominadas en su conjunto como actividades REDD+.



La reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques es un mecanismo válido en la lucha

contra el cambio climátic0 ya que el programa busca revertir la deforestación, que mitiga el cambio en la

composición de la atmosfera mundial afectada directa o indirectamente por la actividad humana y que

contribuye a un cambio del clima.

Resolución 91304 de 2014 El Mecanismo de Desarrollo Limpio es un procedimiento contemplado en el Protocolo de Kioto en donde países

desarrollados pueden financiar proyectos de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)

dentro de países en desarrollo, y recibir a cambio Certificados de Reducción de Emisiones aplicables a cumplir

con su compromiso de reducción propio (IPCC, 2001).

El ministerio de Minas propende por un desarrollo bajo en carbono del sector energético a partir de la eficiencia

energética por ello la República de Colombia adopta el factor marginal de emisión de gases de efecto

invernadero de 0,374 Toneladas de CO2 por Megavatio hora para los nuevos proyectos de generación eléctrica

conectados al Sistema Interconectado Nacional (SIN), de acuerdo con la metodología del MDL.

Si bien el MDL tiene como objetivo, por un lado ayudar a los Países que son Partes del Anexo I a cumplir con

sus metas de limitación y reducción de emisiones de GEI, y por el otro, ayudar a los Países No Anexo I al logro

de un desarrollo sostenible, se tiene que profundizar en la voluntad y control de estos proyectos pues es

importante que su contexto y contenido en verdad se mantenga dentro de un Mecanismos de Desarrollo Limpio

y sobre todo dentro del desarrollo sostenible, y no que su rentabilidad o mal manejo desvíen su función y

generen repercusiones negativos en parámetros relacionados al cambio climático.

Circular 39 de 2014

El cambio climático lo percibe todo el componente biosferico y el componente antroposferico, las afecciones

sociales que produce este fenómeno afecta todas las dinámicas de las comunidades y por ende su

comportamiento, se presentan varias metas a 2015 y 2021 relacionadas con salud y ámbito laboral, emergencias

y desastres, vida saludable y enfermedades transmisibles, seguridad alimentaria, convivencia social y salud

mental, salud ambiental relacionados con la adaptación.

La magnitud de los cambios en el entorno de la especie humana determinan la magnitud de sus dinámicas

sociales, cualquier cambio en el entorno generara una necesidad de adaptarse y de mutar los comportamientos,

además de que atentan directamente con la resilencia de la especie.

Son tantos los cambios que afronta el planeta actualmente que

a esta nueva etapa histórica del planeta se le atribuye el nombre de antropoceno debido al significativo impacto

global que las actividades humanas han tenido un sobre los ecosistemas terrestres.

El cambio climático influye en los determinantes sociales y medioambientales de la salud, un aire limpio, agua


potable, alimentos suficientes y una vivienda segura.

Ley 1523 de 2012

Hace referencia a la gestión del riesgo de desastres en respuesta a los cambios observados o esperados del clima

y su variabilidad, cita el comité nacional para el conocimiento del riesgo e igualmente al comité nacional para la

reducción del riesgo, donde el cambio climático son protagonistas en algunas de sus funciones para el primero;

propende por la armonización y la articulación de las acciones de gestión ambiental, adaptación al cambio

climático y la gestión del riesgo. Para el segundo comité propende orientar y articular las políticas y acciones de

la gestión ambiental, ordenamiento territorial, planificación del desarrollo y adaptación al cambio climático que

contribuyan a la reducción del riesgo de desastres.

la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está

encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios

observados o esperados del clima y su variabilidad

El comportamiento frente al cambio climático y la de gestión del riesgo de desastres en el territorio, deben estar

articulados en virtud que ambos procesos contribuyen explícitamente a mejorar la gestión ambiental territorial

sostenible.

Decreto 381 de 2012 El sector de la minería es un motor de crecimiento presente en los últimos planes nacionales de desarrollo, lo

que hace que su campo de acción en el país sea de gran magnitud, es importante que se incluyan en todos los

proyectos mineros las políticas de adaptación y mitigación al cambio climático en cada una de sus actividades,

pues esta actividad debe ser lo menos incoherente con el componente ambiental sujeto al país y al planeta.

Decreto 3570 de 2011 El tema del cambio Climático esta obligadamente vinculado a todos los entes ministeriales de la nación, pero el

Ministerio de ambiente debe ser Pilar y núcleo del manejo de este asunto, es por esto que se destina una

dirección propia a asumir de lleno esta temática, con funciones (Articulo 20)como:

1. Proponer los elementos técnicos para la elaboración de las políticas, planes y programas relacionados con el

cambio climático.

2. Aportar los elementos técnicos y divulgar las acciones que deben ser asumidas por los sectores público y

privado y, las comunidades en materia de mitigación y adaptación al cambio climático.

3. Asesorar el diseño e implementación de políticas, programas y proyectos para el desarrollo bajo en carbono.

4. Apoyar el desarrollo y promover portafolios de proyectos en los mercados internacionales de carbono

regulado y voluntario, en coordinación con la Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles.

5. Preparar al país para la participación en mecanismos de mercado de carbono y apoyar la gestión de recursos

de cooperación para acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, en coordinación con la Oficina de





Negocios Verdes y Sostenibles.

6. Apoyar la construcción de estrategias de reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques

y su implementación.

7. Orientar los estudios de evaluación de impacto, respecto de la vulnerabilidad de la biodiversidad y sus

servicios ecosistémicos, por efectos del cambio climático.

8. Orientar, motivar y participar en la realización de estudios que permitan cuantificar los costos de las

actividades de mitigación y adaptación al cambio climático.

9. Proponer, en los temas de su competencia, los criterios técnicos que deberán considerarse en el proceso de

licenciamiento ambiental.

10. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado de Gestión Institucional y la observancia de las

recomendaciones en el ámbito de su competencia.

Documento CONPES 3700

de 2011

Los impactos del cambio climático se han hecho evidentes en todo el mundo y algunos de los efectos se

acentuarán en el futuro debido a las concentraciones de gases de efecto invernadero - GEI ya depositadas en la

atmósfera. El creciente riesgo de enfrentar serios impactos por este fenómeno requiere el desarrollo urgente de

estrategias adecuadas que preparen a Colombia para afrontar los retos que el cambio climático le impone y para

que se sume a las iniciativas internacionales de reducción de emisiones de GEI

Sin embargo, en Colombia no se ha entendido el cambio climático como un tema de desarrollo económico y

social, y por tanto, no se ha integrado dicha problemática dentro de los procesos de planificación e inversión de

los sectores productivos y los territorios. Lo anterior trae como consecuencia pérdidas económicas y de

competitividad, así como un aumento en la vulnerabilidad del país y una baja capacidad de respuesta ante

eventos climáticos extremos.

Resolución 2734 de 2010 El Protocolo de Kyoto, cita que el Mecanismo de Desarrollo Limpio, sirve para tres propósitos: ayudar a los

países en desarrollo a alcanzar el desarrollo sostenible, contribuir al logro del objetivo de la Convención Marco

de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y ayudar a los países Anexo I a cumplir con sus obligaciones

cuantificadas de limitación y reducción de las emisiones contraídas en virtud del artículo 3o del mismo

Protocolo.

En esta resolución se adoptan los requisitos evidencias del desarrollo sostenible del país a través de proyectos de

MDL el contexto de estos proyectos debe hacerse en el mejor escenario para que su desarrollo en realidad este

dentro del concepto de Mecanismo de Desarrollo Limpio, pueda cumplir sus propósitos pero sobre todo no

amenazar con alguna contradicción y sea perjudicial en materia ambiental.





3.2 Recopilación de la Normatividad acorde a la Minería y Medio ambiente en Colombia

Norma Concepto Correspondencia Minería y medio ambiente

Resolución 1258 de 2015 Fecha de expedición: mayo 19 de 2015




Por la cual se adoptan los lineamientos, la

guía ambiental y los términos de referencia

para las actividades de formalización de

minería tradicional a que se refiere el

Decreto número 933 de 2013 y se toman

otras determinaciones

Los lineamientos que se establecen a través del presente

acto administrativo son una herramienta de consulta

obligatoria y de orientación por parte de las autoridades

ambientales urbanas o regionales competentes en los

procesos de formalización de minería tradicional, sin

perjuicio del ejercicio de las demás funciones asignadas

por la ley, especialmente las establecidas en la Ley

1333 de 2009 por la cual se establece el procedimiento

sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones.

Resolución 90325 de 2014 Fecha de expedición: marzo 25 de

2014

Fuente: Ministerio de Minas y de

Energía

Área: Hidrocarburos

Por medio de la cual se adoptan los criterios

de los planes de mitigación en los sectores

de Energía Eléctrica, Minería e

Hidrocarburos.

Que en virtud de lo señalado el Ministerio de Minas y

Energía, apoyado por el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible y el equipo técnico de la

ECDBC, ha establecido el plan de acción sectorial de

mitigación para el cambio climático.


Fecha de expedición: junio 28 de 2013




Por medio de la cual se establecen unas

reservas de recursos naturales de manera

temporal como zonas de protección y

desarrollo de los recursos naturales

renovables o del ambiente y se dictan otras

disposiciones.

Zonas ya declaradas y excluibles de la minería. El

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible dentro

de los cinco (5) días contados a partir de la fecha de

expedición de la presente resolución, remitirá la

información cartográfica sobre las zonas ya declaradas

como de protección y desarrollo de los recursos

naturales renovables o del ambiente y por tanto

excluibles de la minería, a la Autoridad Minera

Nacional con el fin de que sea incorporada en el

Catastro Minero Nacional. Igualmente deberá remitir a

la Autoridad Minera Nacional los resultados de los

procesos de mejora cartográfica que se adelanten en las


http://www.leyex.info/leyes/Decreto933de2013.htm

http://www.leyex.info/leyes/Ley1333de2009.htm

http://www.leyex.info/leyes/Ley1333de2009.htm



áreas que se relacionan en la presente resolución.

Artículo 5º. Desarrollo de actividades mineras por fuera

de zonas excluibles. En todo caso, el desarrollo de

actividades mineras por fuera de las zonas delimitadas

y declaradas como de protección y desarrollo de los

recursos naturales, así como las zonas reservadas por

esta resolución, excluibles de la actividad minera a la

luz de las disposiciones legales y reglamentarias,

deberá obtener las autorizaciones minero ambientales

previstas en la normatividad vigente.

Ley 1658 de 2013 Fecha de expedición: julio 15 de 2013

Fuente: Poder Público - Rama

Legislativa


Por medio de la cual se establecen

disposiciones para la comercialización y el

uso de mercurio en las diferentes actividades

industriales del país, se fijan requisitos e

incentivos para su reducción y eliminación y

se dictan otras disposiciones.

A efectos de proteger y salvaguardar la salud humana y

preservar los recursos naturales renovables y el

ambiente, reglaméntese en todo el territorio nacional el

uso, importación, producción, comercialización,

manejo, transporte, almacenamiento, disposición final y

liberación al ambiente del mercurio en las actividades

industriales, cualquiera que ellas sean.

Resolución 180102 de 2012 Fecha de expedición: enero 30 de 2012



Por la cual se determinan unos minerales de

interés estratégico para el país.

Determinar los siguientes grupos de minerales de

interés estratégico para el país, Oro, Platino, Cobre,

minerales de fosfatos, minerales de potasio, minerales

de magnesio, Carbón metalúrgico, Uranio, Hierro y

minerales de Coltan.


Fecha de expedición: mayo 25 de 2011



Por la cual se adopta la cartografía elaborada

a escala 1:250.000, proporcionada por el

Instituto de Investigaciones de Recursos

Biológicos Alexander Von Humboldt para la

identificación y delimitación de los

Ecosistemas de Páramo y se adoptan otras

determinaciones.

Objeto. Adoptar la cartografía elaborada a escala

1:250.000, proporcionada por el Instituto de

Investigaciones de Recursos Biológicos Alexander Von

Humboldt contenida en el denominado Atlas de

Páramos de Colombia

Resolución 1543 de 2010 Por la cual se acogen los términos de Se deberá integrar como parte de este análisis, lo






Fecha de expedición: agosto 6 de 2010




referencia para la elaboración del Estudio de

Impacto Ambiental para los proyectos de

explotación de hidrocarburos y se toman

otras determinaciones.

siguiente:

a) Amenazas al deterioro de los objetos de

conservación de la Reserva por los potenciales

impactos del cambio climático (desertificación,

inundaciones, aumentos de temperatura, disminuciones

de precipitación, afectaciones sobre las comunidades –

salud, pobreza, etc.–), sobre las áreas solicitadas para

sustracción y las áreas de influencia identificadas.

3.2.1 Análisis de la Normatividad acorde a la Minería y Medio ambiente en Colombia

Norma Análisis

Resolución 1258 de 2015 la guía ambiental cita los parámetros que se deben tener en cuenta para el correcto flujo de la

formalización, se destacan el reconocimiento técnico de los impactos ambientales, la identificación de

los recursos naturales renovables, la descripción de las actividades de recuperación de las áreas

intervenidas incluidas dentro del plan de manejo ambiental; donde sus fichas de manejo van

encaminadas a el uso de la tierra para escenarios de posminería, componente flora y fauna,

componente aire, componente agua, componente suelos, componente social.

Resolución 90325 de 2014 Se hace referencia a la política de reducción de emisiones para establecer planes de implementación

para sectores de energía eléctrica, minas e hidrocarburos.

MINAS: Fomento de la gestión integral de la energía en operaciones mineras, con el objetivo de

reducir emisiones vía eficiencia energética y ahorro por medio de generación de energía con fuentes

más limpias. Fomento al uso de gas metano proveniente de operaciones mineras, manejado por

razones de seguridad, con fines de autogeneración.

Resolución 705 de 2013 Hace referencia a la delimitación cartográfica de áreas excluyentes de la actividad minera como lo es

la ampliación del parque nacional natural serranía del Chiribiquete, así como áreas de especial

importancia ecológica para la conservación de recursos hídricos, Praderas de Pastos Marinos

presentes en las zonas marino costeras, bosque seco tropical.

Ley 1658 de 2013 El mercurio ha sido utilizado en todo el mundo en el proceso de extracción de oro y de plata. Sin




embargo, la minería industrial y de gran escala ha reemplazado su uso por el de cianuro, el cual

reduce el impacto ambiental y aumenta la eficiencia.

El uso del mercurio es una irresponsabilidad ambiental y social, se hace la proposición de que se

erradicara el uso de este metal en el país en un plazo de máximo 10 años y en la minería en un plazo

máximo de 5 años, todo esto con la participación de Colciencias y las instituciones de educación

superior para suplir o anular su uso en procesos productivos, la ley afirma que se hará el registro de

usuarios del mercurio y paralelamente un seguimiento en el RUA registro único ambiental, así como

la vigilancia de las autoridades ambientales competentes y además cita la implantación en todos los

entes ministeriales del plan único del mercurio.

Lo anterior en busca del establecimiento del sello ambiental minero.

Resolución 180102 de 2012 Se determinan minerales de interés estratégico para el país Que el estudio técnico elaborado por el

Servicio Geológico Colombiano, anteriormente Ingeominas, estableció como grupos de minerales

estratégicos los siguientes: Oro, Platino, Cobre, minerales de fosfatos, minerales de potasio,

minerales de magnesio, Carbón metalúrgico, Uranio, Hierro y minerales de Coltan.

Es subjetivo a cada mineral su forma de extracción, la generación de impactos ambientales y su

medida de manejo.

Resolución 937 de 2011 Resuelve que bajo ninguna circunstancia, se podrán autorizar actividades mineras o cualquier otra que

resulte incompatible con el ecosistema de paramo. Además como herramienta del ordenamiento

territorial los Estudios de Estado Actual de los Páramos y los Planes de Manejo Ambiental aprobados

por las autoridades ambientales, deberán ser incorporados en los Planes de Ordenación y Manejo de

las Cuencas Hidrográficas, Pomcas, en el Plan de Ordenamiento Territorial y en los Planes de

Desarrollo respectivos, como determinantes de la planificación y gestión requerida frente a estos

ecosistemas.

Resolución 1543 de 2010 El interesado en obtener la Licencia Ambiental, deberá verificar que no queden excluidos en la

evaluación aspectos que puedan afectar negativamente el uso óptimo y racional de los recursos

naturales renovables o el medio ambiente, o alguna de las medidas de prevención, corrección,

compensación, y mitigación de impactos y efectos negativos que pueda ocasionar el proyecto, obra o

actividad.

La presentación del Estudio de Impacto Ambiental con sujeción a los términos de referencia

contenidos en esta resolución, no limita de manera alguna la facultad que tiene la autoridad ambiental



de solicitar al interesado la información adicional que se considere indispensable para evaluar y

decidir sobre la viabilidad del proyecto, a pesar de que la misma no esté contemplada en los términos

de referencia, ni garantiza el otorgamiento de la Licencia Ambiental.

Es subjetivo al proyecto de inversión los soportes y documentos para el seguimiento del proceso de

obtención la licencia ambiental.


3.3 Inclusión de los proyectos mineros dentro de la concepción del cambio

climático en Colombia con el apoyo de la Evaluación Ambiental Estratégica.

¿Qué es la evaluación ambiental estratégica?

La Evaluación ambiental Estratégica (EAE) es el equivalente de la evaluación de

impacto ambiental (EIA) aplicada a políticas, planes y programas, es decir a los

instrumentos de planificación que preceden al proyecto en los procesos de toma de

decisiones y le superan en nivel de abstracción y en amplitud de los ámbitos espacial y

temático a los que afectan. La EAE Y EIA son instrumentos preventivos de gestión

ambiental que obligan a considerar el medio ambiente en las propuestas de inversión.

La EAE es considerada uno de los más importantes instrumentos de ayuda en la

decisión sobre iniciativas de desarrollo de amplio alcance con potenciales efectos sobre

el ambiente. Es considerada como un proceso para integrar el concepto de sostenibilidad

desde los más altos niveles en que se adoptan las decisiones acerca de los modelos de

desarrollo.

Algunas definiciones encontradas en la literatura definen la EAE como:

El proceso formalizado, sistemático y exhaustivo de evaluar los efectos ambientales de

una política, plan o programa y sus alternativas, incluyendo la preparación de un

informe acerca de los hallazgos de la evaluación, y que utiliza sus resultados para una

toma de decisiones transparente (Thérivel et al., 1992).

Un procedimiento para considerar los impactos ambientales de políticas, planes y

programas en los niveles más altos del proceso de decisión, con objeto de alcanzar un

desarrollo sostenible (Commonwealth Environment Protection Agency, 1994)

¿Porque es pertinente considerar la evaluación ambiental estratégica como

metodología para tratar estos temas?

Simplemente la EAE permite identificar, predecir, evaluar y mitigar los impactos

biofísicos, sociales y otros impactos relevantes de las propuestas de desarrollo, antes de

que la decisión haya sido tomada y el compromiso hecho; y por qué recaigo en decir

“antes de que la decisión haya sido tomada” por qué la actividad minera no es

independiente en cuanto a su realización, es decir no todos los proyectos mineros se

aprueban, duran lo mismo o tienen la garantía de que se ejecutaran parcial o

completamente. La EAE se caracteriza por Incidir en los niveles más altos de decisión

política‐estratégica de las instituciones públicas nacionales, regionales y locales, esta estrategia implica una mejora sustantiva en la calidad de los planes y políticas públicas

y permite el diálogo amplio y participativo entre los diversos actores.

La EAE tiene como objetivos contribuir a un proceso de decisión con visión de

sustentabilidad, mejorar la calidad de las políticas, los planes y los programas públicos y

promover nuevas formas de toma de decisiones.

Relación entre cambio climático y minería.

Ambas definiciones se relacionan directamente con cada uno de los componentes

ambientales (atmosférico, hidrosferico, geosferico, biosferico y antroposferico) teniendo

en cuenta que la actividad minera impacta directa e indirectamente dichos componentes,

lleva a ser causante del cambio climático. Siendo coherente con lo señalado por el


IPCC: el cambio climático es el resultado de desequilibrios en el balance energético de

la Tierra, que son causados por procesos agentes naturales y antropogénicos. (IPCC,

2014)

La minería como actividad antrópica, tiene un sin número de actividades y una

trazabilidad de productos incalculable puesto que la gran mayoría de lo que nos rodea

tiene procedencia minera. El ejercicio de la minería genera grandes impactos

ambientales independientemente de cada uno de los minerales explotados y del ciclo de

vida de cada uno. (Dentro de la perspectiva y actividad humana puesto que ellos

existían cuando nuestro uso de razón no lo hacía.)

La industria minera emite los principales gases, partículas sólidas y liquidas retenedoras

de calor en la atmósfera, así mismo contaminantes sólidos que incluyen polvos

originados por acción de las voladuras y/o disposición de residuos sólidos en

escombreras y/o relaveras , los contaminantes gaseosos con trazas químicas orgánicas e

inorgánicas derivan especialmente de procesos termoquímicos (explosivos),

transformación y procesamiento de minerales, oxidación y/o descomposición de los

desmontes sólidos y desechos líquidos, escapes de vehículos y aquellos liberados

durante procesos como la quema de escorias y/o residuos tóxicos y/o residuos no

tóxicos.

Es decir que algunos de los efectos negativos de la actividad minera en el ambiente se

manifiestan por componentes así:

Atmosfera

Emisiones sólidas: El polvo emitido tiene su origen en las propias actividades extractivas, durante la

voladura y arranque de material, o durante los procesos de carga y transporte, o en

relación a procesos metalúrgicos. Además puede haber una importante remoción eólica

de material fino en escombreras y balsas abandonadas.

Gases:

Los gases emitidos tienen su origen en la combustión de la maquinaria, la emisión

natural durante el proceso de extracción

(CO2, CO, grisú —mezcla explosiva de metano y aire—), la emisión en voladuras, y la

emisión en procesos directamente relacionados con la actividad minera: combustión de

carbón (COx, NOx, SOx), pirometalurgia (SO2).

Aerosoles: La formación de aerosoles tóxicos se producen durante la explotación, y sobre todo,

durante procesos de hidrometalurgia, que implican el riego por aspersión de pilas de

mineral con compuestos a menudo de alta toxicidad (sulfúrico para la extracción de

algunos elementos, como el cobre; cianuro de sodio para la extracción del oro).

Onda aérea: Se produce por las explosiones de las voladuras, y es una onda de presión, que se

propaga por el aire atenuándose con la distancia, generando vibraciones.

Ecosistemas

Desertización: deforestación, erosión pérdida de suelo fértil.


Modificación del relieve, impacto visual, alteración de la dinámica de los procesos

de ladera.

Suelo

Variaciones en la textura (porosidad, permeabilidad) por procesos de esponjamiento, compactación, deposición de partículas, formación de costras.

Pérdida de la estructura edáfica por compactación, mezcla de horizontes, deposición de partículas, etc.

Variaciones en el régimen hídrico del suelo por alteraciones en el nivel freático, y variaciones texturales y estructurales.

Pérdida física de suelo por extracción y arranque, acumulación de vertidos

(Escombreras y balsas) o construcción de infraestructuras. Por erosión inducida.

Alteraciones en la horizonación por arranque y/o mezcla de horizontes, deposición de vertidos y polvo. Pérdida de los horizontes superficiales por erosión inducida.

Contaminación por metales pesados (Cu, Pb, Cd, Hg, etc), metaloides (As) e hidrocarburos generada por efluentes líquidos y sólidos.

Acidificación por acumulación y oxidación de sulfuros y drenaje ácido.

Adición de sales al suelo (sulfatos).

Agua

Variación del perfil y trazado de la corriente fluvial, variaciones en el nivel de base local, alteración en la dinámica (variaciones en las tasas de erosión/sedimentación)

en el perfil (aguas abajo y aguas arriba) por excavaciones, diques y represas.

Aumento de la peligrosidad de inundación.

Incorporación de partículas sólidas en la corriente, aumento de la carga de fondo y en suspensión, incremento en las tasas de sedimentación aguas abajo.

Ocupación de lagos, embalses, bahías

Pérdida de masas glaciares.

Variaciones en el nivel freático, variaciones en el régimen de recarga y modificaciones en el flujo subterráneo por efectos barrera, drenajes inducidos,

infiltración restringida/favorecida, compactación, modificación del relieve,

deforestación.

Contaminación por metales pesados y metaloides con coloides en suspensión.

Contaminación por metales pesados y metaloides especies en disolución: uno de los procesos más relevantes para la movilización de metales, además de los procesos de

metalurgia por lixiviación y cianuración.

Variaciones del pH por el drenaje ácido de mina producido por la hidrólisis y oxidación de sulfuros.

(Lillo, 2013)

Los anteriores son un conjunto de impactos que se relacionan directamente con las

denominadas bases físicas del IPCC: Atmosfera, Océano, Criosfera, Nivel Del Mar,

Carbono Y Otras Magnitudes Biogeoquímicas.


Es importante resaltar que estas afirmaciones tampoco quieren rechazar la minería en el

país pues se entiende cada una de sus dinámicas sociales (cultura, trabajo, economía) Se

pretende abrir un debate de qué clase de minería se debe hacer y cómo se debe hacer.

Pues no es lo mismo la minería artesanal, informal, ilegal y los proyectos de inversión

de multinacionales a escalas gigantescas.

Como incluir los Proyectos Mineros dentro del PNACC (Plan nacional de

adaptación al cambio climático) con el apoyo de la Evaluación Ambiental

Estratégica.

Para analizar este tema en el contexto nacional dentro de los instrumentos nacionales de

Cambio climático se escogió el plan nacional de adaptación al cambio climático que

estuvo enmarcado por el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” 2010-

2014, la Ley 1450 de 2011, y el CONPES 3700 de 2011, se pensó y no se dejó de lado

la Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono pero se trabajó sobre el PNACC

por su correspondencia para enfrentar eventos climáticos extremos, y la trasformación

gradual del clima desde la planeación. Planeación que tiene incidencia sobre la minería

y todos los aspectos e impactos ambientales que abarca. Este plan orienta la formulación

de programas y proyectos prioritarios, así como el fortalecimiento de acciones ya

emprendidas pero que requieren considerar las variables climáticas en su planeamiento

y ejecución, con el propósito de reducir las consecuencias negativas en el largo plazo

para las poblaciones, el sector productivo y los ecosistemas, así como identificar y

beneficiarse de cambios en el territorio. (DNP, 2012) No solo abarca la adaptación si no

también la mitigación.

En consecuencia con los aspectos e impactos ambientales de la actividad minera

señalados anteriormente y dentro del ideal de la Evaluación Ambiental Estratégica los

vínculos entre el clima, los ecosistemas y el desarrollo se fundamentan principalmente

entre que el comportamiento del clima favorece o limita el desarrollo económico y

social. Es decir el clima influye en los regímenes hidrológicos que a su vez tienen

efectos en la producción alimentaria, el bienestar humano y el desarrollo.

La EAE quiere dar a entender que si lo que se quiere es direccionar las actividades

productivas se tiene que arrancar por las políticas nacionales; y es lo que de cierta

manera le pide el ambiente y sus protectores a la configuración del plan nacional de

desarrollo y su eje de minería; pero que complicado es esto en Colombia sabiendo que

la minería fue un motor o locomotora de desarrollo en el pasado y muy reciente plan

nacional de desarrollo.

El PNACC hace parte de las estrategias políticas e institucionales del país. El Plan Nacional de

Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos” priorizo cuatro estrategias encaminadas a

abordar de forma integral la problemática del cambio climático, dentro de las cuales se incluye

la formulación e implementación del PNACC. Estas iniciativas se articulan a través de la

estrategia institucional planteada en el CONPES 3700, por medio del cual se establece

la necesidad de crear el Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA). El

documento expone los lineamientos por los cuales deberían regirse los sectores y los

territorios, con el fin de lograr una adaptación planificada. Para orientar a todas las

entidades y personas para que inicien el camino hacia una integración de los fenómenos

climáticos en la planeación de sus actividades productivas. Es también fuente de

información temática para el entendimiento de este fenómeno.


Sus lineamientos son los siguientes:

Un nuevo modelo de gestión para la sostenibilidad del desarrollo que incluya los

retos climáticos

Una adaptación planificada es más costo-efectiva

Los instrumentos de planificación deben incorporar la gestión del cambio climático

El Gobierno se enfocará en proveer bienes públicos y proteger a la población más vulnerable

La adaptación es una estrategia para garantizar la competitividad a largo plazo

Toda adaptación es local, debe ser participativa y enfocarse en las prioridades de los territorios

Todos los niveles territoriales, los sectores y la población deben actuar de forma articulada y comprometerse financieramente

La adaptación debe ser basada en una visión integral

La gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático son estrategias complementarias para enfrentar un clima cambiante

Líneas estratégicas para una adaptación planificada

Por su correspondencia con las actividades mineras donde de manera muy simple se

encuentran ciertas incoherencias con el tema del Cambio climático. Se analizan los

siguientes parámetros y/o conceptos:

En el lineamiento “un nuevo modelo de gestión para la sostenibilidad del desarrollo que

incluya los retos climáticos” se tienen en cuenta los parámetros y/o conceptos de:

Gestión ambiental que se refiere a las acciones que, en forma consciente y dirigida a

propósitos definidos, realice la sociedad para administrar los recursos naturales,

renovables o no. Esto implica conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar

moderadamente los recursos naturales; orientar los procesos culturales al logro de

sostenibilidad; ocupar y transformar el territorio de manera racional y sostenible; y

revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida, el estado

de los ecosistemas, y la actividad económica.

Gestión del cambio climático Tiene por objeto coordinar las acciones del Estado, los

sectores productivos y la sociedad civil en el territorio mediante acciones de mitigación,

que busquen reducir su contribución al cambio climático vía disminución de emisiones

de GEI; y de adaptación a los efectos, que le permitan enfrentar los retos actuales y

futuros asociados a la mayor variabilidad climática, reducir la vulnerabilidad de la

población y la economía ante ésta, promover un mayor conocimiento sobre los impactos

del cambio climático e incorporarlo en la planificación del desarrollo.

Si se pone en una balanza estos conceptos y al otro lado la minería, se puede establecer

que no tienen coherencia ni correspondencia en los aspectos tratados puesto que los

impactos de la minería y su ejercicio en pleno no conserva, no recupera ni mejora a

menos de que sea compensación por su ejercicio en un plan de manejo ambiental o

evaluación de impacto ambiental para solicitar licencia ambiental, no protege y su

actividad dependiendo la escala no hace un uso moderado de los recursos naturales

generando gran desequilibrio ecosistemico y modificación de todos los ciclos

biogeoquimicos..


Entonces si se pretende hacer un movimiento o gestión hacia el cambio climático y

todo lo que esto conlleva la minería distorsiona todo el proceso por sus emisiones y

demás impactos ambientales y no solamente en su propio ejercicio, si no quemas de

minerales en otros países, como por ejemplo que el carbón colombiano alimenta las

termoeléctricas en china.

En el lineamiento denominado “el gobierno se enfocará en proveer bienes públicos y

proteger a la población más vulnerable” en su Sección “ejemplos de proyectos a

priorizar por el gobierno” Cita la recuperación y conservación de ecosistemas que

provean servicios ecosistémicos estratégicos (por ejemplo, regulación hídrica,

formación de suelos y polinización)

Lo anterior de nuevo nos remite a pensar en que es incoherente con las repercusiones o

efectos no deseados de la minería puesto que este lineamiento busca maximizar

ecosistemas y la minería los limita (dependiendo de su escala, pero sea cual sea genera

una serie impactos ambientales).

El lineamiento “una adaptación planificada es más costo-efectiva” permite analizar que

la minería produce una dinámica financiera que le deja al país unas regalías, pero se

lleva recursos naturales o los modifica y la adaptación al cambio climático necesita

dinero para su gestión pero esa cifra se incrementa si su variabilidad es más drástica, y

esta es más drástica si aumenta la perdida de los recursos naturales y los ecosistemas.

Consecuentemente la finalidad de la EAE constituye un proceso sistemático, activo y

participativo que quiere internalizar la variable ambiental en las propuestas de los planes

en este caso el PNACC que formula el país y en su ABC (Adaptación Bases

Conceptuales, marco conceptual y lineamientos) cita como un plan de construcción

continua. La EAE como ya se ha dicho es una herramienta preventiva de gestión

ambiental por eso resalto la siguiente frase: se sabe que el cambio climático se da y

depende de las condiciones del planeta, pero se hace minería. ¿?

La anterior frase resalta la base de la EAE que está diseñada para orientarse a la

prevención de las implicaciones ambientales negativas significativas; conociendo así

como al conocimiento de los flujos, tendencias y patrones de desarrollo y la prevención

de posibles conflictos socio ambientales que tenemos en temas tan complejos como

Minería y cambio climático.

La EAE permite la participación pública en el país de las personas naturales y las

instituciones públicas pertinentes a los temas correspondientes del tema a tratar, es decir

disminuye la conflictividad social ante las iniciativas de desarrollo pues se incrementa la

responsabilidad y transparencia del proceso de decisión, además de la innovación que

surge de las partes interesadas. (Oñate, 2002)

En correspondencia con la actividad minera si se tiene en cuenta el interés común o

participación pública descrita anteriormente se pueden analizar una serie de hipótesis

dirigidas hacia la armonía de la actividad minera con el ambiente y por lo tanto con la

adaptación al cambio climático, que están sujetas a los criterios aplicables a la EAE en

los que la minería tiene repercusión como por ejemplo mantener las tasas de

apropiación de recursos renovables dentro de la capacidad regenerativa del sistema que

los genera o mantener las emisiones de residuos dentro de la capacidad asimilativa del


medio, sin detrimento de su capacidad asimilativa futura ni de cualquier otro servicio

que el medio ofrezca.


1

2

3

Modelo metodológico EAE (Oñate, 2002)


Según el modelo metodológico general para la EAE se pueden señalar unos puntos

objeto de articulación con la minería, que directamente e indirectamente serán acciones

coherentes hacia la adaptación y mitigación al cambio climático.

1. Colombia en sus planes de ordenamiento territorial debe conocer sus

ecosistemas y su importancia inmersa dentro del cambio climático para

considerar la realización o no de actividades mineras, su análisis y estudio debe

ser abierto y coherente a lo que necesitan los ecosistemas para seguir prestando

todos sus servicios “la calidad de vida y desarrollo se obtiene de estos mismos

servicios ecosistémicos”.

2. La planificación concurrente debe ser el centro de la discusión para determinar

la lógica de la actividad minera dentro de las demás actividades productivas del

ser humano y de este como Colombiano, evaluando el costo beneficio de la

actividad y la necesidad de adquirir los elementos que se extraen para no generar

efectos no deseados que contribuyan al cambio climático.

3. El Contexto del plan de adaptación al cambio climático de tener la EAE como

aliada debe garantizar grandes principios del desarrollo sostenible, la

conservación y gestión ambiental, ya que los ecosistemas son los reguladores del

clima y todas sus dinámicas sobre los elementos bióticos y físicos. lo que puede

llevar a revisar el valor ecosistémico de las zonas que son vistas como vocación

minera, o las que ya están siendo explotadas.

Entonces pues si se plantea este escenario se abre un interrogante ¿Cuál es la

prioridad? ¿Conservación y gestión ambiental en pro del cambio climático,

sabiendo las negativas socio económicas que trae y traerá este fenómeno? (En el

fenómeno de la niña el costo total de los impactos fue estimado en $11.2

millones pesos: 2,2% del PIB / 2011) (MINAMBIENTE, 2015) O ¿explotar los

recursos naturales como actividad productiva? (la explotación de minas y

canteras frente al PIB fue la segunda rama económica con menor desempeño la

cual decreció 0,1% en el primer trimestre de 2015) (Dinero, 2015)

En consecuencia a lo descrito anteriormente hago un análisis final a modo de

conclusiones:

Si se quiere tener los menores impactos producto del cambio climático en nuestro país, seguir gozando de los servicios ecosistémicos y/o naturales y tener

un alto nivel de resilencia frente a los fenómenos naturales, la respuesta está en

la perdurabilidad de los ecosistemas, libres de minería u otra actividad

perjudicial; ya que el comportamiento del hombre sobre los ecosistemas tiene

repercusiones sobre la capacidad de estos para regular los efectos del cambio

climático.

La forma como el hombre interviene los ecosistemas, determina su propia

vulnerabilidad y resilencia frente a los efectos del cambio climático.

El equilibrio ambiental lo mantienen los ciclos biogeoquímicos, si hay un desequilibrio se manifiesta con fenómenos naturales que perduran y su periodo

de retorno no conocido, que es lo que conocemos como Cambio climático.

Una adaptación planificada es más costo-efectiva, pues la minería deja ingresos económicos o regalías, pero arrasa y transforma recursos naturales o los

modifica perdiendo su función ecológica. la adaptación al cambio climático

necesita dinero pero esa cifra se incrementa si su variabilidad es drástica, y esta


es más drástica si se pierden los recursos naturales. Es decir las políticas

ambientales interactúan con las otras políticas de desarrollo.

Teniendo en cuenta el cambio climático y sus acciones para enfrentarlo, no es

eficaz ni eficiente promover el crecimiento económico a través de la

formulación de políticas Mineras y luego diseñar otras políticas que mitiguen el

impacto ambiental generado por las anteriores o internamente en los proyectos

de inversion como medidas de manejo ambiental, dentro de planes de manejo o

evaluación de impacto ambiental.

La dimensión ambiental debe incorporarse desde la etapa más temprana de la formulación de políticas públicas, con el enfoque preventivo y de sostenibilidad,

pues se tiene incertidumbre de cuáles son los efectos y alcance del cambio

climático si se modifica el ambiente.

Que Colombia sea considerado un país con contribuciones poco significativas a las emisiones de gases de efecto invernadero o directamente hacia el cambio

climático en el planeta, no deja de lado analizar que los minerales extraídos en el

país pero utilizados en otros países si son grandes contribuyentes de emisiones.

el PNACC contiene entre sus acciones transversales la creación de índices o indicadores que den cuenta de la efectividad de los procesos de adaptación en las

entidades territoriales para hacer seguimiento de los impactos económicos,

sociales y ambientales. la EAE permitiría generar planes de adaptación

sectoriales de calidad, pero lo que es más importante, desarrollados de acuerdo a

criterios de sustentabilidad. Sugiriendo y/o obligando a modificar las formas de

hacer minería, tener menos minería en el territorio o excluir la minería del

mismo.

el PNACC tiene que tener una correcta articulación entre las políticas de

adaptación, nacionales y sectoriales con las políticas de desarrollo. Para poder

considerar la incorporación del concepto de cambio climático en los

instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, se sugiere que sea

través del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica.

De esta manera se pone así en debate como se debería manejar la minería en relación

con la biodiversidad nacional, sus servicios ecosistémicos y/o naturales pues se entiende

que su pérdida es un severo limitante de la resilencia socioecosistémica y un obstáculo

para enfrentar el cambio climático y para que esta se regule naturalmente.

3.4 Participación en debates de control político realizados en la Comisión V

constitucional permanente del Senado de la Republica.

En el periodo de pasantía se realizaron dos debates en la comisión que son coherentes

con el tema tratado en mi trabajo de grado, a partir de la participación de estos debates

planteo una serie de ideas acordes a las declaraciones de los citados a estos debates.

Martes 8 de septiembre de 2015

TEMA:

“DEBATE DE CONTROL POLÍTICO SOBRE FORMALIZACION MINERA Y

MINERIA ILEGAL”

Citados: Ministro de Minas y Energía, Tomás González Estrada


Presidenta de la ANM, Natalia Gutiérrez

o La existencia de la Minería Informal posee características que la hacen irresponsable

con el ambiente, se pueden analizar dos parámetros: el primero en relación con la

locación donde se ejecuta la actividad pues puede estar realizándose en zonas de

restricción o incluso dentro del SINAP. El segundo relacionado con los procesos

que se llevan a cabo para realizar dicha actividad que no tienen ningún control ni

vigilancia y mucho menos responsabilidades empresariales o buenas prácticas

mineras.

o la Minería criminal es enemiga del medio ambiente debido a que su ejercicio se

realiza sin control y sin vigilancia de cualquier autoridad ambiental, se hace uso de

locaciones no permitidas donde la vocación del suelo no es está catalogada

legalmente como minera. Se aplican técnicas no convencionales devastadoras con

todos los componentes ambientales.

Es un negocio rentable para las bandas criminales y la delincuencia común, aspecto

lucrativo que promueve su ejercicio. El propio presidente de la Republica anuncio

que esta actividad mueve más de 7 billones de pesos. (Presidencia de la República

de Colombia, 2015)

o La prohibición de la actividad minera en locaciones donde en la única fuente de

sustento para cierta comunidad, con lleva a que el ejercicio se haga con limitaciones

técnicas que provocan emergencias ambientales. Por ejemplo para el desarrollo de la

actividad se emplean una serie de explosivos e insumos que al no ser adquiridos se

fabrican o se proveen de lugares ilegales e inescrupulosos, que para producirlos y

manejarlos generan grandes impactos ambientales.

o No hay catastro Minero, la cartografía que se utiliza para denotar los títulos mineros,

proyectos mineros, está mal georeferenciada (técnica de posicionamiento espacial de

una entidad en una localización geográfica única y bien definida en un sistema de

coordenadas y datum específicos) por las pertinentes autoridades, lo cual es un

obstáculo para la buena toma de decisiones ya que se genera una distorsión con el

manejo de ecosistemas que no caben dentro de un título minero sea formal o

informal. Así mismo no se tienen en cuenta parámetros como las zonas de influencia

directa o indirecta de estos proyectos en los diferentes componentes: Biótico, Físico

y Social.

o A lo largo del debate se conoce un buen ejemplo de un ideal para la minería

colombiana y hace referencia a una actividad que hace parte de la Alianza para la

Minería Responsable, que se realiza en el municipio de Iquira en el departamento

del Huila donde se muestra que los mineros artesanales pueden trabajar con altos

estándares técnicos y ambientales, tanto así que consiguieron un modelo de

producción de oro a pequeña escala, sustentable y comunitario que está vendiendo

con una prima de 'comercio justo' en Europa y Estados Unidos. (Liévano, 2015).

o Entre menos proyectos mineros estén formalizados entra menos dinero para el

funcionamiento de las autoridades ambientales, (Corporaciones Autónomas

Regionales) lo que se traduce en dificultad para la ejecución de las políticas, planes,

programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así

https://es.wikipedia.org/wiki/Datum


como dificultad dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales

vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme

a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de ambiente y

desarrollo sostenible.

o Si se plantea formalizar la minería, deben plantearse dentro de los principios de

eficiencia y eficacia, resaltando que la eficiencia debe de raíz plantear estrategias

para que la formalización sea coherente con el medio ambiente, tomando en cuenta

estrategias como las buenas practicas mineras y la responsabilidad empresarial para

que además de que se pueda participar en el mercado se pueda participar y competir

con calidad.

Martes 22 de septiembre de 2015

TEMA:

“DEBATE DE CONTROL POLÍTICO PARA DISCUTIR SOBRE LOS GRAVES

EFECTOS DE LA SEQUÍA EN EL PAÍS Y LAS MEDIDAS QUE SE HAN

TOMADO AL RESPECTO”

Citados: Ministro de Vivienda, ciudad y territorio Luis Felipe Henao Cardona

Ministro de ambiente y desarrollo sostenible Gabriel Vallejo López

Ministro de agricultura y desarrollo rural Aurelio Iragorri Valencia

Director General de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de

Desastres Carlos Iván Márquez

Gerente Fondo de adaptación German Arce Zapata

o El recurso hídrico es la protagonista en los fenómenos ambientales extremos que

afectan el país y se asocian básicamente a las inundaciones o a la sequía. La

gravedad de estos fenómenos en el país está relacionada con el cambio climático y

por ende con su manejo.

o La regulación del uso de agua es nula, y como ejemplo esto se evidencia en el mal

funcionamiento de los distritos de riego en el país y en la no ejecución eficiente de

políticas públicas en esta materia. Puesto que se citan datos del censo agropecuario

donde solo el 0,1% de los distritos de riego actuales funcionan en Colombia.

(DANE, 2015) Esto causa que la gente tome agua de otros puntos naturales sin

vigilancia ni control causando quizás un desperdicio del líquido, además del

derroche de los mismos distritos de riego, que traen implicaciones aguas debajo de

la bocatoma de los mismos.

Otro mal manejo del recurso hídrico recae sobre el no reservorio (almacenamiento)

de agua disponible en sucesos de lluvia y/o periodos de invierno; para su posterior

disposición.

o En las zonas urbanas, que el gobierno sea dueño y administrador de los predios

afluentes del recurso hídrico, garantiza la total vigilancia y control sobre el recurso.

Se cita que la ciudad de Manizales nunca ha tenido inconvenientes asociados con el

recurso hídrico porque desde 1920 son dueños de sus montañas.


o Atado a la compra y manejo de predios productores o conductores de agua debe

estar el pago por servicios ambientales hacia los campesinos, indígenas entre otros

que estén asentados en estos predios y protejan los ecosistemas que nos proveen de

servicios.

o Si se entendiera la relación entre la deforestación y el ciclo del agua no se

presentarían datos como que al año 2014, se deforestaron 120 mil hectáreas.

(MIANAMBIENTE, 2014)

Y esto porque a análisis propio no existe vigilancia y control sobre las áreas

forestales protegidas y no protegidas; pueden existir normas para la conservación de

la biodiversidad o delimitación del sistema nacional de áreas protegidas, pero la

ejecución de estas normas es mínima o nula.

Además los ciudadanos no contribuyen como veedores con el mercado maderero

pues el 40% aproximadamente de la madera que se consume en el país es ilegal. No

hay consciencia ambiental o apropiación hacia nuestros recursos forestales.

o Dentro de las acciones frente al cambio climático y el control de sus impactos,

aparece un obstáculo o una reversa en cuestión de protección de ecosistemas

estratégicos ya que la probabilidad de incendios que se da en la sequía es alta y por

lo tanto existe amenaza de incendio para estas áreas protegidas (sumideros de

carbono, pilares en el ciclo hidrológico), que se materialicen las amenazas sería

catastrófico y traería más problemáticas medioambientales que seguramente tendrán

repercusiones sobre los asentamientos urbanos

o Los incendios forestales son la mayor contribución de liberación de co2 a la

atmosfera y su dinámica está sujeta al ciclo hidrológico, por la modificación y

perdida de parámetros como retención y regulación.

Las medidas para enfrentar el cambio climático, y los inmersos periodos de sequía

tienen que estar dirigidas netamente a la restauración ecológica.

o El Ministerio que más emite gases efecto invernadero es el Ministerio de

Agricultura por tres razones fundamentales: Actividades agrícolas, actividades

ganaderas por su naturaleza y sujetas al tema de la deforestación por ampliación de

fronteras agropecuarias.

o Un contribuyente al suceso de los incendios forestales, es el ejercicio de ampliar

fronteras agrícolas y ganaderas por parte de algunos campesinos, interés que

también puede estar sujeto a la actividad productiva de la cacería. El 90% de los

incendios forestales de este periodo son producidos por manos criminales.

o El ministerio de agricultura, otras entidades y un conjunto de federaciones agrícolas

hacen parte de un programa referente al uso de semillas resistentes a la sequía donde

se destacan las semillas de Arroz, frijol, frutales, maíz, palma, papa y yuca. sin duda

una medida muy interesante ya confirmando que el cambio climático no es pasajero.

(Figueroa, 2014)

o En el documento impactos económicos del cambio climático en Colombia de la

CEPAL, el DNP, el IDEAM y el BID señalan que Colombia perdería 3.7 veces su


PIB, su producto interno bruto y dejaría de crecer un 0.49 que quiere decir que

perderá medio punto anual en este siglo si no se toman las medidas frente al cambio

climático a tiempo. (DNP, 2014)

Entonces si hace una evaluación de costos se deduce que sale muchísimo más caro

para el país no implementar las medidas necesarias para enfrentar el cambio

climático que ejecutar medidas para mitigarlo y adaptarse a él. Además de que el

cambio climático no es pasajero es un periodo al que el planeta, el país y su

socioeconómia deben adaptarse, por consiguiente tendremos más periodos de sequía

y de inundación con dudosa magnitud, donde el componente social también se verá

afectado a raíz del número de damnificados se podrían producir los diferentes

fenómenos naturales.

o Una forma de tener recursos económicos para las medidas de manejo podría remitir

a deducir; que si las regalías provienen de las actividades extractivas, que son

actividades económicas altamente contaminantes y altamente riesgosas para el

componente ambiental se tiene que destinar un alto porcentaje para mitigar ese

impacto negativo de la actividad extractiva en Colombia.

o Los recursos que recibe el país por la cooperación internacional (120 millones de

dólares), del Gobierno de Reino Unido, Alemania y Holanda, son un compromiso

hacia la reforestación y restauración amazónica. Que al día de hoy no evidencia sus

resultados, o no son dados a conocer. (MINAMBIENTE, 2014)

o Si se analiza desde una perspectiva de equidad social es inherente hacer referencia a

un ejemplo acorde donde hay disponibilidad de agua pero no hay acceso y eso es lo

que ocurre en Cerrejón; un proyecto de inversión minero donde tiene la

disponibilidad del recurso en la zona del proyecto por el ejercicio de sus actividades,

pero la región en general siempre ha sufrido los padecimientos de no tener acceso al

recurso hídrico.

3.5 Propuesta hacia la Comisión.

En el desarrollo de la pasantía, analizando los temas contenidos en el trabajo realizado

(Articulación de las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático con la

minería en Colombia) desde mis capacidades, conocimiento e incertidumbre puedo

conducir a generar una ponencia o intervención sobre un tema que se debe tratar o

profundizar en la Comisión V de Senado.

Bajo el principio de coherencia en los procesos y conductos regulares, quiero que se

piense en que cuando se van a tomar decisiones en el país referentes a un tema

ambiental primero se debe medir, conocer la estructura y funcionalidad del aspecto

ambiental a tratar, de lo contrario es imposible tomar buenas decisiones.

Es por ello que la mejor manera y el primer pilar para poder tomar buenas decisiones

ambientales es generando información científica, se requiere cartografía (implica más

que una delimitación y caracterización de los componentes ambientales), estudios,

investigación y para ello el ejercicio de las autoridades ambientales y de los institutos


científicos ratificados y creados en la ley 99 de 1993. Su control y veeduría es también

competencia de esta honorable Comisión.

A modo de reflexión quisiera mencionar las palabras del Científico español Jorge

Wagensberg que dice algo que se acomoda perfectamente a lo que yo quiero transmitir

“Cuenta que hubo una vez un dinosaurio con plumas. Sus congéneres le mirarían como

un bicho raro. Luego vinieron las grandes glaciaciones y fue el único que sobrevivió.

¿Primero es la solución y luego el problema, al contrario de lo que nos enseñan? Es una

idea que veo muy clara. Eso es la selección natural, encontramos cosas superfluas que

nadie sabe para qué sirven, pero se conservan hasta que llega el momento. Muchas

soluciones llegaron antes de que surgiera la mente humana o el cerebro y la capacidad

de plantear un problema y buscar la solución. Las soluciones se van produciendo al azar

y una de ellas es la que encuentra el problema. Es muy bonito ver que la evolución ha

ido de esta manera. Por eso es tan importante conservar la biodiversidad, porque en la

biodiversidad hay soluciones para problemas que todavía no se han presentado. Eso es

lo que ocurre con la medicina. Y eso es lo que salvará las selvas: si ganan los

madereros, acabarán con la selva. Si ganan los farmacéuticos, la selva se salvará, porque

en la selva hay unos principios inmediatos de enfermedades que todavía no existen o

que no sabemos que existen. Eso es algo muy importante con respecto a la armonía

entre el ser humano y la naturaleza. Creemos que solamente podemos regular el mundo

con la selección cultural, pero hay mucho que aprender de la selección natural todavía,

son miles de millones de años que están ahí.” (Wagensberg, 2011)

-Por eso es tan importante conservar la biodiversidad, porque en la biodiversidad hay

soluciones para problemas que todavía no se han presentado, dice el científico. Yo

añadiría que va más allá, en la biodiversidad esta la solución a los problemas

ambientales que estamos viviendo hoy y que cada día se están aseverando; debemos

saber que los servicios ecosistémicos es lo que mantiene a los humanos y su uso de

razón con vida en el planeta y depende de ellos lo que conocemos como bienestar

humano hoy.

Tenemos la regulación y control del cambio climático en nuestros ecosistemas por sus

múltiples funciones que incluyen la regulación de los ciclos biogeoquímicos ¿porque no

somos rígidos protegiéndolos? ¿Porque vivimos con minería ilegal, con minería

criminal? Incluso; ¿Por qué la minería es un motor económico en los últimos planes

nacionales de desarrollo y no el ecoturismo? Conociendo la riqueza natural de la nación.

Se reconocen todas las relaciones sociales a partir de la minería, la generación de

empleo, sus regalías y demás, pero ¿está bien hecha esta actividad? ¿Nos garantiza un

futuro con servicios ecosistémicos incluyendo y resaltando el agua?

Siguiendo y amanera de ejemplo quiero tomar el ecosistema de paramo, porque es

demasiado conocido, bastante definido y Colombia tiene el 60% de los páramos

mundiales, algunas funciones de estos ecosistemas:


Sirven como reguladores de la hidrología, porque las bajas temperaturas disminuyen

la evaporación, mientras que otra zona es retenida por su vegetación.

Tienen función de regulación climática, debido a la capacidad para absorber gas

carbónico.

Por su historia evolutiva, permiten la investigación sobre el cambio climático global.

Hoy a enero de 2016, nos encontramos con el fenómeno del niño más fuerte del país,

pero también encontramos tala ilegal, ampliación indiscriminada de las fronteras

agrícolas y pecuarias, agravantes como un gran índice de incendios forestales

producidos por seres humanos sin castigos ni control, proyectos mineros con bastantes

dudas sobre la obtención de sus licencias ambientales, minería en los páramos. Entonces

creo que es muy coherente decir que existe gran relación entre la Minería y el Cambio

Climático.

Dentro de un simulacro siendo congresista, senador de esta Honorable Comisión, o

asesor de alguno de ellos, como ejercicio académico, presento las siguientes

proposiciones que pueden darse a lugar en este punto de mi pasantía:

Cítese al señor Ministro de ambiente y desarrollo sostenible, al señor Ministro

de minas y energía, para que en un debate de control político informen sobre el

papel que realizan sus carteras para enfrentar los fenómenos del cambio

climático.

Cítese al señor Ministro de ambiente, al director del ANLA y al señor Ministro

de minas y energía para que en un debate de control político informen que están

haciendo las entidades que dirigen con respecto al papel del cuidado de la

biodiversidad y los servicios ecosistémicos; en relación a su ejercicio como parte

funcional del gobierno nacional.

Cítese a los directores de los 5 institutos de investigación SINA (Art 16, ley 99

de 1993)

El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM-;

El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de

Andreis” -INVEMAR-;

El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von

Humboldt”;

El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas “SINCHI”;

El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico “John von Neumann”.

para que en un debate de control político informen de sus alcances en cuanto a

los temas de manejo de la biodiversidad, recursos naturales y servicios

ecosistémicos y el papel que llevan a cabo estos en cuanto a los fenómenos del

cambio climático, su posición frente al manejo que le da el gobierno nacional a

este tema.


Cítese al señor Ministro de ambiente para que dé testimonio de las áreas que

deben ser excluidas de cualquier proyecto antrópico y a las cuales debe

garantizarse su conservación para garantizar la prestación de servicios

ecosistémicos. Además cítese al señor Ministro de minas y energía para que dé

testimonio de la correspondencia que tienen estas áreas de exclusión con el

ejercicio de la minería en Colombia y el papel que juegan a la hora de tomar

decisiones en la cartera de minas y energía con los proyectos de inversión que

hacen parte del ministerio.

Los cuestionarios de estas proposiciones se harán acorde al fin que se quiera llegar

independiente de las voluntades políticas y el criterio del autor o hacedor de estas como

suyas.

Las conclusiones que se obtengan de estos debates, pueden dar lugar a la creación de

proyectos de ley, para crear leyes, modificarlas, adicionar artículos o hacer cambios a

las funciones o estructura de las entidades que hacen parte del SINA.

3.6 Proyecto de ley:

Las temáticas trabajadas (Minería y Cambio climático) desde el punto de vista

legislativo son tratadas de manera independiente, se ha legislado para la minería y se ha

legislado para el cambio climático. Aunque con lo realizado en el trabajo anterior de

cierta manera se puede dar a conocer su relación y quizás un poco de sus puntos en

común en cuanto a los recursos naturales. Es difícil proyectar algún tipo de propuesta

radical frente a la minería que contribuya a disminuir, controlar y hasta radicar las

acciones humanas que aceleran el cambio climático; por todas las dinámicas sociales

alrededor de este tema: cultura, economía y que incluso haya sido un motor de

desarrollo dentro del pasado plan de desarrollo nacional. Pero desde la preocupación por

los temas tratados y para contribuir con una acción palpable y que de cierta manera

contribuya a un correcto manejo de las dos temáticas, siguiendo un criterio ambiental;

presento el siguiente proyecto de ley.

Para evitar la modificación del formato del documento este producto es anexado.

“Por la cual se establece la cátedra ambiental de desarrollo sostenible en todas las

instituciones educativas del país”

4. Conclusiones

La realización de esta pasantía me permitió adquirir experiencia y conocimiento sobre

las funciones y actividades del poder legislativo en el país específicamente en la

Comisión V constitucional permanente del Senado de la Republica. Es aquí donde se

legisla para los temas ambientales que a mí me conciernen como profesional en

ingeniería ambiental.


El análisis de cada una de las temáticas ambientales que haga como profesional puede

repercutirse en la toma de decisiones para el funcionamiento del país y es en esta célula

legislativa donde las ideas y criterios para el bien común ambiental se materializan.

Fuera de las dos temáticas desarrolladas en el tema de la pasantía, pude tener un

acercamiento a los sucesos contemporáneos que trata la comisión, pertinentes a

hidrocarburos y minería, al manejo de la energía en el país, o algunas leyes como lo fue

la ley de Zonas de Interés de Desarrollo Rural Económico y Social ZIDRES etc. donde

de tener participación como ingeniero ambiental en esta comisión o con alguno de los

senadores integrantes podría aportar a la dirección que se le dio y se le da a cada uno de

estos aspectos.

El trabajo administrativo que realiza la comisión también se suma a la experiencia

adquirida, donde pude conocer agremiaciones de cadenas productivas del país,

funcionarios de las entidades nacionales ambientales, y expertos en temas coherentes a

los tratados en la célula legislativa, todos ellos son invitados a esta comisión para su

participación en foros, audiencias públicas o debates políticos.

Como conclusión pertinente a los temas ambientales tratados en mi trabajo de grado,

puedo profundizar en que el manejo de los temas ambientales en el país deben tener

gran participación de la academia y para esto implementar eficientemente el Sistema

Nacional Ambiental para que sea desde sus instituciones y carteras de donde salgan los

conceptos, recomendaciones y sobre todo información seria que se interponga o avale a

proyectos de ley que desarrolle la rama legislativa donde recae esta actividad

académica.

El país debe tener coherencia entre todas sus actividades productivas incluyendo la

minería y percibiendo la situación ambiental general del país incluyendo el cambio

climático, para que no se tenga que pensar en cómo solucionar problemas ambientales

y sociales sin intervenir las verdaderas consecuencias que son avaladas por el mismo

plan de desarrollo del país. La minería destruye lo que regula el clima.

4. Bibliografía.

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Comisiones del Congreso de Colombia y se dictan otras disposiciones. Bogotá

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Ley 5 De 1992, (18 de junio de 1992). Por la cual se expide el Reglamento del

Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes. Bogotá D.C., Colombia.

Ley 1523 De 2012. (24 de abril de 2012). Por la cual se adopta la política nacional de

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Wagensberg, J. (29 de 07 de 2011). EL TIEMPO. Recuperado el enero de 2016, de

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https://www.dnp.gov.co/programas/ambiente/Paginas/plan-nacional-de-adaptacion.aspx


5. Anexo.

1

Senado

Sebastián Mosquera (Pasante) [email protected]

PROYECTO de ley No. ______2016

"POR LA CUAL SE ESTABLECE LA CÁTEDRA AMBIENTAL DE DESARROLLO

SOSTENIBLE EN TODAS LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL PAÍS"

El Congreso de la Republica

DECRETA:

Artículo 1°. Con el fin de garantizar la creación y el fortalecimiento de una cultura amigable

con los recursos naturales y en general con el ambiente en Colombia, establézcase la Cátedra

Ambiental de Desarrollo Sostenible en todas las instituciones educativas de preescolar, básica

y media como una asignatura independiente.

Parágrafo 1°. En observancia del principio de autonomía universitaria, cada institución de

educación superior desarrollará la Cátedra Ambiental de Desarrollo Sostenible, en

concordancia con sus programas académicos y su modelo educativo.

Parágrafo 2°. La Cátedra Ambiental de Desarrollo Sostenible tendrá como objetivo crear y

consolidar un espacio para el aprendizaje, la reflexión y el diálogo sobre la cultura y los

comportamientos humanos hacia el ambiente y el desarrollo sostenible que contribuya al

bienestar humano de la población en plena relación con el cambio climático.

Parágrafo 3°. La Cátedra será un espacio de reflexión y formación con el fin de que las

actividades productivas y los hábitos de las personas sean amigables con los recursos

naturales.

Artículo 2°. Para corresponder al mandato constitucional consagrado en los artículos 79 y 80

de la Constitución Nacional, el carácter de la Cátedra de Ambiental será obligatorio.

Artículo 3°. El desarrollo de la Cátedra Ambiental de Desarrollo Sostenible se ceñirá a un

pensum académico flexible, el cual será el punto de partida para que cada institución

educativa lo adapte de acuerdo con las circunstancias académicas y de tiempo, modo y lugar

que sean pertinentes.

La estructura y funcionamiento de la cátedra serán determinados por el reglamento

correspondiente que deberá expedir el Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses

siguientes a la expedición de la presente ley a través del: Ministerio de Educación, quien

podrá coordinar la reglamentación con el Ministerio de Ambiente.

Artículo 4°. Las instituciones educativas de preescolar, básica y media, incluirán en sus

respectivos planes de estudio la Cátedra Ambiental de Desarrollo Sostenible, de acuerdo con

2

Senado


la reglamentación que en virtud del artículo 3° de' la presente ley, expida el Gobierno

Nacional.

Artículo 5°. El Plan Nacional de Desarrollo Educativo de que trata el artículo 72 de la Ley

115 de 1994 deberá tener en cuenta la Cátedra Ambiental de Desarrollo Sostenible como un

factor determinante para su ejecución.

Artículo 6°. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Educación proporcionará los

criterios y orientaciones requeridas para el cabal cumplimiento de lo dispuesto en la presente

ley.

Las entidades territoriales certificadas en educación, en ejercicio de las funciones de

inspección y vigilancia que le hayan sido delegadas, verificarán que las instituciones

educativas implementen y desarrollen la Cátedra Ambiental de Desarrollo Sostenible.

Artículo 7°. El Gobierno Nacional tendrá un plazo de seis (6) meses para la reglamentación y

aplicación de esta ley.

Artículo 8°. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las

disposiciones que le sean contrarias.

3

Senado


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Colombia es un país con gran riqueza natural, es una nación mega diversa con características

naturales únicas por su ubicación geográfica, alberga la segunda mayor diversidad biológica,

cuenta con la variedad más grande de aves y anfibios de todo el mundo, un número notable

de plantas, reptiles y mamíferos. Es uno de los 17 países megadiversos que albergan 70% de

la biodiversidad mundial en solo 10% del territorio.

De toda esta riqueza obtenemos Los servicios ecosistémicos han sido definidos en "La

Evaluación de los Ecosistemas del Milenio"1 como los beneficios que los seres humanos

obtienen de los ecosistemas sean económicos o culturales. La biodiversidad soporta una gran

variedad de ellos que pueden ser:

- Servicios de apoyo, por ejemplo, formación del suelo, ciclo de los nutrientes, producción

primaria.

- Servicios de aprovisionamiento, por ejemplo, alimentos, agua potable, leña, fibra,

productos químicos biológicos, recursos genéticos. El caso más emblemático en Colombia es

probablemente el de los páramos, ecosistemas que representan menos del 2% del territorio

colombiano pero que aportan agua al 70% de la población.

- Servicios de regulación, por ejemplo, regulación climática, regulación de enfermedades,

regulación hídrica, purificación del agua, polinización.

- Servicios culturales, por ejemplo, espiritual y religioso, recreación y ecoturismo, estética,

inspiración, educación, ubicación, herencia cultural.

Todos estos beneficios que recibe la sociedad son posibles gracias a la biodiversidad y sus

ecosistemas, y de ellos depende el bienestar de las generaciones presentes y futuras en el

planeta. 2

Sin embargo en la actualidad encontramos una serie de problemas ambientales y

desequilibrios climáticos producto de las actividades humanas con amplia influencia social;

1MA Coordinating Lead Authors, L. A. (2004). Evaluación de los Ecosistemas del Milenio. UNEP. 2 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos. (s.f.). Instituto de Investigación de Recursos Biológicos.

Recuperado el 02 de 2016, de Investigación en biodiversidad y servicios ecosistémicos para la toma de

decisiones: http://www.humboldt.org.co/es/biodiversidad/que-es-la-biodiversidad

4

Senado


como lo son las sequias y las inundaciones (catalogadas extremas dentro de los severos

Fenómenos de la niña y del niño), los deslizamientos, las remociones en masa, la

deforestación, y más procesos antrópicos que sin duda ocasionan en los ecosistemas un grave

deterioro y un desequilibrio ambiental que aseveran el cambio climático y este por su parte

amenaza entre un conjunto de parámetros sociales la seguridad alimentaria, el

desplazamiento, el consumo de agua y energía, etc.

Podemos evidenciar que los problemas que ocasionan las malas prácticas ambientales están

reflejados en cada uno de los hábitos y actividades productivas que realizan los colombianos

desde su nacimiento hasta su muerte.

Por ello, es responsabilidad del Congreso de la república, ser el llamado a velar por garantizar

la sostenibilidad ambiental de la mano con los comportamientos humanos utilizando como

herramienta la educación ambiental para que permita capacitar a los pobladores de Colombia

en el conocimiento, manejo y cuidado de los recursos naturales.

En este sentido, con el objeto de proteger los recursos naturales, los ecosistemas y los

servicios ecosistémicos que constituyen la base para toda la vida humana se hace necesario

crear una Cátedra Ambiental destinada a que cada colombiano comprenda la totalidad de lo

que le rodea, los vínculos que tiene con su entorno, que sea capaz de analizar y sintetizar

todas las interacciones entre sus componentes antes de tomar decisiones de la vida diaria y

sea consciente de los riesgos que se darán si se toman estas malas decisiones para el ambiente

dentro de su vida profesional, técnica o científica. Además de reconocer la importancia de

cada uno de los recursos naturales, ecosistemas y servicios ecosistémicos para la vida humana

y planetaria.

La política debe encaminarse a inculcar naturalmente la educación ambiental para que los

ciudadanos tengan la capacidad de optar por hábitos ambientalmente amigables con el planeta

y el desarrollo de sus actividades productivas contaran con ética ambiental. Definida por la

UNESCO como: el estudio de las cuestiones y principios normativos relacionados con las

interacciones de los seres humanos con el ambiente natural, y con sus contextos y

consecuencias3.

Existe una preocupación para las actuales crisis ambientales. La civilización actual es

tecnológicamente avanzada, pero culturalmente empobrecida y lisiada. Tal centrismo tecno y

homo centrismo tiene influencia desfavorable sobre todo el mundo de los vivos, incluidos los

seres humanos. Y no sólo eso, es inevitable que conduce a la destrucción de toda la vida en la

3UNESCO. (2006). Environmental ethics and international policy. Paris: UNESCO.

5

Senado


Tierra. La educación ambiental y por ende formas de literatura infantil puede contribuir a la

creación y el fomento de los sentimientos humanistas en los niños y jóvenes. Este sentimiento

puede ser desarrollado y alimentado mediante la creación de un sentido de cuidado y el

tratamiento ético de los animales y todo el mundo; la vida como todo. 4

Aumentar la cobertura y calidad de la educación ambiental permite generar soluciones

complejas para lograr la sostenibilidad ambiental, evitar y corregir problemas complejos

como los de nuestro país. Un conocimiento de los parámetros ambientales (que incluyen:

biología, química, física y otras ciencias del conocimiento) podría solucionar problemas de

calidad de vida y direccionarlos hacia una forma de salir de la improductividad y de la

pobreza; sabemos que la población pobre siempre tiene menor resiliencia hacia los

fenómenos naturales. Es una situación complementaria y recíproca.

La educación ambiental se propone, a través del desarrollo de diversas estrategias

pedagógicas, contribuir a la formación de una conciencia sobre la responsabilidad del género

humano en la continuidad de las distintas formas de vida en el planeta, así como la formación

de sujetos críticos y participativos ante los problemas ambientales. A la Educación ambiental

le interesa no sólo explicar los problemas del ambiente natural, sino también del social y el

transformado, en el que se manifiestan con toda claridad las distintas responsabilidades de los

sectores sociales. Estos problemas hacen evidente la necesidad de decidir y actuar sobre los

retos inmediatos, sin perder de vista las acciones a mediano y largo plazos.5

La mejor forma de prever, evitar y solucionar problemas futuros es formando seres humanos

y por ende tener nacionales que amen su país por lo que entre muchos aspectos es: “Un

paraíso ambiental”

4 Denkovaa, J. (2011). Enviromental education in Macedonian literature for children and juvenils as a way of

humanization of children's personality. Elsevier, 3158–3162. 5 Flores, R. C. (2012). INVESTIGACIÓN EN EDUCACIÓN AMBIENTAL. Revista Mexicana de

Investigación Educativa, 1019-1033.

6

Senado


MARCO JURÍDICO NACIONAL

Constitución política de 1991

La constitución política del año 1991, en su capítulo segundo “De Los Derechos Sociales,

Económicos Y Culturales” en su artículo 67 6 considera “La educación formará al

colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica

del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la

protección del ambiente.”

En el capítulo tercero “De los Derechos Colectivos Y Del Ambiente” en sus artículos 797 y

808 considera “Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,

conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro

de estos fines.” Y “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos

naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las

sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.” Correspondientemente.

6 Artículo 67, Constitución política de Colombia de 1991. La educación es un derecho de la persona y un

servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la

técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los

derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento

cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son

responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá

como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica. La educación será gratuita en las instituciones

del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado

regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el

cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el

adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y

permanencia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección,

financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y

la ley. 7 Artículo 79, Constitución política de Colombia de 1991. Todas las personas tienen derecho a gozar de un

ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es

deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia

ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. 8 Artículo 80, Constitución política de Colombia de 1991. Artículo 80. El Estado planificará el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,

restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las

sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la

protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

7

Senado


En el capítulo cuarto “de la protección y aplicación de los derechos” en su artículo 889

considera “La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e

intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad

públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de

similar naturaleza que se definen en ella.”

Es importante reconocer los compromisos de los colombianos para engrandecer y dignificar

la patria por ello la constitución política del año 1991, en su capítulo quinto “DE LOS

DEBERES Y OBLIGACIONES” en su artículo 95 10 en el numeral 8 considera “son deberes

de la persona y el ciudadano Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por

la conservación de un ambiente sano”

Marco Normativo.

La LEY 115 de 199411 en su artículo 5 numeral 10 considera “la adquisición de una

conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la

calidad de la vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres,

dentro de una cultura ecológica y del riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la

Nación.”

La ley 1549 del 5 de julio de 201212. Señala de manera muy atenta las definiciones

pertinentes al tema de educación ambiental, las responsabilidades de las entidades nacionales,

departamentales, distritales y municipales, el fortalecimiento de la incorporación de la

educación ambiental en la educación formal (más no la implantación). Nombra los PRAE

(proyectos ambientales escolares) que sin duda serán netamente implementados y

9 Artículo 88, Constitución política de Colombia de 1991. La ley regulará las acciones populares para la

protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la

salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar

naturaleza que se definen en ella. También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un

número plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. Así mismo, definirá los

casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los derechos e intereses colectivos. 10 Artículo 95, Constitución política de Colombia de 1991. La calidad de colombiano enaltece a todos los

miembros de la comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los

derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica responsabilidades. Toda persona está obligada a

cumplir la Constitución y las leyes. 11 “Por la cual se expide la Ley General de Educación”. (8de febrero de 1994). Bogotá, Colombia: Congreso de

la República. 12 "Por medio de la cual se fortalece la institucionalización de la política nacional de educación ambiental y su

incorporación efectiva en el desarrollo territorial". (5 de julio de 2012). Bogotá, Colombia: Congreso

de la República.

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Senado


complementados si se apoyan en la cátedra ambiental de desarrollo sostenible pues tendrá el

espacio para su desarrollo en una real implementación.

Esta ley no es ejecutable en las instituciones educativas a manera de materia. Donde siendo

una cátedra fundamental tendrá un verdadero peso y un verdadero fin en la formación integral

de los colombianos.

MARCO INTERNACIONAL

La organización de naciones unidas para el desarrollo ha destacado en la agenda 2030 para el

desarrollo sostenible que incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente

al cambio climático.13

Haciendo una selección primaria muy coherente con el fin del proyecto de ley se toman el

objetivo cuarto que hace referencia a educación de calidad (Garantizar una educación

inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la

vida para todos) y el objetivo décimo primero de Ciudades y comunidades sostenibles

(Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,

resilientes y sostenibles) y secundariamente se señala el objetivo décimo tercero de acción

climática (Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos)14

donde el desarrollo del conocimiento ambiental es fundamental.

En el 2012 los Jefes de Estado y de Gobierno y los representantes de alto nivel del mundo

con la representación colombiana, reunidos en Río de Janeiro (Brasil) entre el 20 y el 22 de

junio de 2012, con la plena participación de la sociedad civil, renovaron el compromiso en

pro del desarrollo sostenible y de la promoción de un futuro económico, social y

ambientalmente sostenible para nuestro planeta y para las generaciones presentes y futuras.

Plasmado en el documento el futuro que queremos.15

En este documento se señala en su quinto numeral “Marco para la acción y el seguimiento”

en el artículo 233 que se resuelve la promoción de la educación para el desarrollo sostenible e

13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (Septiembre de 2015). PNUD. Obtenido de

http://www.undp.org/content/undp/es/home/sdgoverview/post-2015-development-agenda.html 14 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (Septiembre de 2015). PNUD. Obtenido de

http://www.undp.org/content/undp/es/home/sdgoverview/ 15 Naciones Unidas. (2012). RIO + 20 Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Desarrollo

sostenible. Río de Janeiro : Naciones Unidas.

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Senado


integrar el desarrollo sostenible de manera más activa en la educación más allá del Decenio

de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible.

Así mismo en el artículo 235 subraya la importancia de prestar apoyo a las instituciones

educativas, en particular las instituciones educativas superiores de los países en desarrollo,

para que realicen investigaciones y logren innovaciones para el desarrollo sostenible, en

particular en la esfera de la educación, a fin de elaborar programas de calidad e innovadores,

incluida la formación en capacidad y conocimientos empresariales, formación profesional,

técnica y vocacional y aprendizaje durante toda la vida, dirigidos a remediar las deficiencias

en materia de aptitudes a fin de avanzar los objetivos nacionales de desarrollo sostenible.

En el Marco de la COP 21 Colombia se comprometió con diez acciones específicas de

adaptación para construir una economía, sociedad y ecosistemas resilientes a los impactos del

cambio climático en 2030 una acción es la numero V: Fortalecimiento de la estrategia

nacional de educación, formación y sensibilización de públicos sobre cambio climático,

enfocada en los diferentes actores de la sociedad colombiana.16

16 García Arbeláez, C.; Barrera, X.; Gómez, R. y R. Suárez Castaño. 2015. El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21. 2 ed. WWF-Colombia. 31 pp

Informe de Pasantía Comisión V del Senado de la Republica

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