Informe de Labores Julio César Espinosa Rodríguez Director de Crédito Público Noviembre 2016- Mayo 2018
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Informe de Labores
Julio César Espinosa Rodríguez
Director de Crédito Público
Noviembre 2016- Mayo 2018
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Tabla de Contenido
I. Presentación ................................................................................................................................ 2
II. Antecedentes .............................................................................................................................. 3
III. Resultados de Gestión de la Dirección de Crédito Público ..................................................... 4
1. Departamento de Departamento de Coordinación y Control del Endeudamiento Público de
Mediano y Largo Plazo .................................................................................................................... 4
1.1. Negociación de créditos externos ....................................................................................... 4
1.2. Unidad de Control y Seguimiento del Endeudamiento Público. ....................................... 10
2. Departamento de Inversión Pública ...................................................................................... 16
2.1. Unidad de Alianzas Publico Privadas ................................................................................. 17
3. Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y
Relaciones con el Inversionista .................................................................................................... 27
4. Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública ............................................. 28
IV. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General de la
República, la Auditoría Interna y/u otro órgano de control externo. ............................................... 31
1. Auditoría Interna ................................................................................................................... 31
2. Contraloría General de la República ..................................................................................... 31
3. Control Interno ...................................................................................................................... 32
V. Servicio de la Deuda .................................................................................................................. 33
VI. Representación ante Organismos Internacionales ............................................................... 35
VII. Participación en comisiones. ................................................................................................. 40
VIII. Reflexiones finales ................................................................................................................. 42
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Información del Funcionario
Nombre de quien deja el cargo:
Espinosa Rodríguez Julio
1º Apellido 2ª Apellido Nombre
Número de cédula: 1-0774-0181
Puesto ocupado: Director Crédito Público
Cargo Ocupado: Director Crédito Público
Ubicación: Dirección de Crédito Público. Edificio Águila de Oro, Avenida Central calle 5, costado sur
del Edificio La Llacuna. San José, Costa Rica.
Fecha de inicio de labor: 7 de noviembre de 2016
Fecha de fin de labor: 8 de mayo de 2018
Motivo de separación del cargo: Fin de Mandato
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I. Presentación
Entre las principales acciones realizadas durante el periodo de labores de 7 de noviembre de 2016 al
8 de mayo de 2018 de labores destacan impulsar la cartera de proyectos, gestionar recursos para
endeudamiento externo y financiamiento del déficit, se mejoró la gestión y registro de deuda pública
y el monitoreo de los proyectos de inversión.
Las acciones concretas que han permitido crear confianza, credibilidad y transparencia para
fomentar una base soberana de capitales de inversión son: reuniones bilaterales con acreedores y
participación en conferencias de inversionistas.
Al 31 de enero del 2018, la cartera de créditos en ejecución contiene un total de 30 préstamos
externos, correspondiendo 24 préstamos a endeudamiento donde el Gobierno figura como deudor o
garante, y 6 préstamos donde la institución pública comparece contractualmente como deudor y
garante.
Con respecto a la cartera de créditos en ejecución del Gobierno Central y del resto del Sector
Público, esta asciende aproximadamente US$4.322,29 millones, siendo que el monto desembolsado
acumulado (US$1.884,29 millones) constituye aproximadamente un 17,22% del saldo de la deuda
externa del sector público a enero 2018 y un 28,16% si solo se toman en cuenta los desembolsos
de créditos externos del Gobierno Central.
Por otra parte, la DCP analiza las solicitudes de inversión pública financiadas a través de
fideicomisos asociados a arrendamientos de tipo financiero y el rol de coordinador de la cooperación
no reembolsable cuando esta se relacione con endeudamientos o cuando el donante sea un ente de
naturaleza financiera. Durante el periodo de gestión se impulsaron las cooperaciones técnicas no
reembolsables con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF-Banco Mundial).
También, mantuve reuniones y coordinación con diferentes organismos internacionales tales como
el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF-Banco Mundial), Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), se trataron
diferentes temas relacionados con el portafolio de créditos, proyectos y cooperaciones técnicas.
Entre la más relevante destaca el apoyo brindado al Incofer en el desarrollo del proyecto del Tren
Rápido de Pasajeros.
Se coordinaron y sostuvieron las reuniones con las calificadores de riesgos Moody’s, Standard and
Poor’s, Fitch Ratings y HR Ratings. En setiembre del 2016 participé como Gobernador ante el Banco
Mundial y Fondo Monetario Internacional durante la 9ª Reunión de Ministros de Finanzas de América
y el Caribe y en asistí a la reunión Anual de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo,
en el cual se conversaron temas relevantes para la gestión de la inversión pública, así como nuevas
alternativas y productos que ofrece el BID
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Además se cumplió con las disposiciones de la Contraloría General de Republica y
recomendaciones de la Auditoria Interna con el fin de mejorar los sistemas de registro de la deuda,
el seguimiento de los créditos externos, y el proceso de negociación.
II. Antecedentes
La Dirección de Crédito Público tiene su marco legal provisto en la Ley de Administración Financiera
de la República y Presupuestos Públicos, Ley N° 8131 publicada en la Gaceta N° 198 del 16 de
octubre del 2001.
En dicha Ley se crea el Subsistema de Crédito Público, el cual estará conformado por los
mecanismos y procedimientos utilizados, así como por los organismos que participan en la
obtención, el seguimiento y control de los recursos internos y externos originados por la vía del
endeudamiento público, de mediano y largo plazo; Sub Sistema que tiene como órgano rector a la
Dirección de Crédito Público.
La Dirección el pasado diciembre del 2017 cumplió diez años de ejercer sus funciones. Las
funciones y su estructura que rigen la Dirección actualmente se encuentran reguladas en la Ley N°
8131 y el Decreto Ejecutivo N° 38305-H denominado “Reglamento de Organización de la Dirección
de Crédito Público”, publicado en la Gaceta N° 72 del 14 de abril del 2014 y sus reformas.
A continuación se destacan los instrumentos normativos más relevantes que regulan los procesos
sustantivos propios de la Dirección:
Ley N° 8131 Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y
su Reglamento.
Decreto Ejecutivo N° 35222-H Reglamento para Gestionar la autorización para la
Contratación del Crédito Público del Gobierno de la República, Entidades Públicas y demás
Órganos según corresponda.
Decreto Ejecutivo N°35056 Reglamento del Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional
N° 5525 del 2 de Mayo de 1974 Decreto Ejecutivo N°36450-H Procedimiento para gestionar
la autorización de financiamiento de Proyectos de Obra Pública utilizando fideicomisos de
titularización de desarrollo de obra pública y otros similares con contratos de arrendamiento.
Decreto Ejecutivo Nº 37396-H Reglamento para la Renegociación, Amortización de la
Deuda Externa del Gobierno de la República y Registro de la Deuda Pública
Decreto Ejecutivo N°39965-H-MP Reglamento para los Contratos de Colaboración Público
Privada.
Los instrumentos definen a la Dirección de Crédito Publico como el órgano rector de dicho
subsistema y las competencias asignadas a ésta y las responsabilidades específicas en cuanto a la
política, obtención, seguimiento y control del endeudamiento público. En ese sentido, a partir del 07
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de Noviembre del 2016 fui nombrado mediante Oficio DM-2138-2016 como Director de Crédito
Público.
Por lo anterior, procedo en primer término a destacar los cambios en el entorno durante el período
de mi gestión que propician el mejor desempeño de la Dirección.
III. Resultados de Gestión de la Dirección de Crédito Público
A continuación se presentan los resultados más importantes por cada departamento de la Dirección
de crédito Público:
1. Departamento de Departamento de Coordinación y Control del Endeudamiento Público de
Mediano y Largo Plazo
El Decreto Ejecutivo N° 38305-H “Reglamento de Organización de la Dirección de Crédito Público”
establece que el objetivo del Departamento es promover la adecuada utilización del crédito por parte
del Sector Público y orientar el crédito público a efecto de que se ajuste a la capacidad de
endeudamiento del país, responda a prioridades nacionales y criterios técnicos, así como dar
seguimiento al endeudamiento público externo. Entre sus principales funciones se encuentran las
siguientes:
Emitir informe sobre los créditos externos que se encuentran en ejecución, en donde el
Gobierno figure como deudor o garante.
Emitir criterio sobre las solicitudes de financiamiento público presentadas por el Sector
Público a efectos de remitir recomendación a la Autoridad Presupuestaria.
Emitir criterio sobre las solicitudes de Cooperaciones No Reembolsables relacionadas con
créditos externos presentadas por las instituciones.
Con base en lo anteriormente descrito, a continuación se indican los principales logros alcanzados
por el Departamento en el período comprendido entre el 07 de noviembre del 2016 y el 08 de mayo
del 2018.
1.1. Negociación de créditos externos
En el período comprendido entre el 07 de noviembre del 2016 y el 08 de mayo del 2018 fueron
aprobados tres contratos de préstamo, tanto del Gobierno Central como del resto del Sector Público,
que si bien algunos de ellos fueron negociados y suscritos en fechas previas a noviembre del 2016,
se requirió la intervención de la DPC para culminar con los trámites legislativos correspondientes. A
continuación se detalla la lista de dichos préstamos:
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Cuadro 1: Contratos de préstamos aprobados
Acreedor Programa/Proyecto Monto
Fecha de
suscripción del
Contrato de
Préstamo
Fecha de
publicación
de la Ley
BCIE Programa de
Modernización y
Rehabilitación de
Infraestructura Deportiva 1/
US$45.000.000 17/05/2017 N/A
BID Programa de Integración
Fronteriza de Costa Rica
US$100.000.000 17/12/2015 31/05/2017
JICA Proyecto Geotérmico
Borinquen I 2/
JPY¥25.991.000.000 20/06/2017 18/08/2014
NOTA:
1/ No requirió aprobación legislativa dado que la Institución es el prestatario de la operación.
2/ Operación derivada del Convenio de Cooperación para un Préstamo Sectorial para el Desarrollo de la Geotermia en
Guanacaste, suscrito entre el ICE, la República de Costa Rica en condición de garante y el JICA.
Por su parte, está pendiente de aprobación legislativa el Programa de Energía Renovable,
Transmisión y Distribución de Electricidad por US$500.000.000, el cual responde a un Convenio de
Cooperación del cual se suscribirán Contratos de Préstamo Individuales (cada uno de ellos deberá
seguir el procedimiento para obtener las autorizaciones administrativas correspondientes); y
recientemente se suscribió el Contrato de Préstamo para financiar el Programa de Emergencia en
Respuesta a la Tormenta Tropical Nate por un monto de US$20.000.000; ambas operaciones son
financiadas por el BID.
Por otra parte, se participó en la negociación de cinco créditos y se tienen otros cuatro
endeudamientos en período de negociación. Lo anterior se visualiza en el siguiente cuadro:
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Cuadro 2: Contratos de préstamos Negociados
Acreedor Programa/Proyecto Monto
BCIE Proyecto de Ampliación y Mejoramiento del Alcantarillado
Sanitario y Gestión del Sistema Pluvial de la Ciudad de Limón US$55.080.000
BCIE
Programa Abastecimiento Agua Potable Área Metropolitana de
San José, Acueductos Urbanos II y Alcantarillado Juanito Mora,
Puntarenas
US$154.562.390,29
BCIE Programa Integral de Seguridad y Conservación del
Monumento Histórico: Teatro Nacional de Costa Rica US$31.329.706,01
BID II Etapa Programa Red Vial Cantonal (CCLIP) US$144.036.000
KfW Programa de Saneamiento de Zonas Prioritarias US$101.514.407
Cuadro 3: Contratos de préstamos en Negociación
Acreedor Programa/Proyecto Monto
BCIE Sistema Abastecimiento de Agua para la Cuenca Media del Río
Tempisque y Comunidades Costeras (PAACUME) US$425.000.000
BCIE
Fortalecimiento de la Universidad Técnica Nacional (UTN)
mediante la inversión en infraestructura, equipamiento y capital
humano
US$50.000.000
BCIE Mercado Regional Mayorista de la Región Brunca US$49.472.573
BCIE Programa de Acueducto y Alcantarillado en Ciudades Costeras
(PAACC) US$111.128.810
Adicionalmente, la DCP ha trabajado en conjunto con el Comité Nacional de Inversión Pública
(CONIP) y con instituciones de interés para identificar futuros proyectos a ser financiados mediante
endeudamiento público, tales como:
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Cuadro 4: Proyectos en Etapa de Preinversión1/
Programa/Proyecto Monto
II Programa Obras Estratégicas de la Infraestructura Vial US$150.000.000
Apoyo al Sistema Nacional de Pre inversión de Proyectos US$50.000.000
Proyecto Sectorización de Transporte US$50.000.000
Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros del GAM US$500.000.000
Proyecto Data Center US$35.363.000
NOTA:
1/ Los montos de los Programas/Proyectos son preliminares.
Ahora bien, en cuanto a las Cooperaciones Técnicas No Reembolsables, se tiene que mediante
Decreto Ejecutivo N° 35056-PLAN-RE “Reglamento del Artículo 11 de la Ley de Planificación
Nacional N° 5525 del 2 de Mayo de 1974”, publicado en La Gaceta N° 34 del 18 de febrero del 2009,
se le otorga al Ministerio de Hacienda el rol de negociar y aprobar aquellas cooperaciones no
reembolsables ligadas a créditos y a avales externos del Gobierno. Asimismo, le corresponde
formalizar aquellas operaciones aprobadas por el MIDEPLAN que deban ser presentadas ante
organismos financieros internacionales.
Dado lo anterior, de seguido se enumeran las Cooperaciones Técnicas No Reembolsables que
fueron tramitadas por la DCP y aprobadas por el organismo financiero correspondiente para el
período comprendido del 07 de noviembre del 2016 al 08 de mayo del 2018.
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Cuadro 5: Cooperaciones Técnicas No Reembolsables
Acreedor Programa/Proyecto
Beneficiario /
Unidad
Ejecutora
Monto Fecha de
aprobación
BCIE
Programa Integral de Seguridad y
Conservación del Monumento
Histórico Teatro Nacional
Teatro Nacional US$15.000 Noviembre
2016
BID
Fortalecimiento del Consejo
Presidencial de Competitividad,
Innovación y Talento Humano
Consejo
Presidencial de
Competitividad,
Innovación y
Talento Humano
US$200.000 Noviembre
2016
BID
Fortalecimiento de los Programas
de Inversión en Obra Pública en
Costa Rica
Ministerio de
Hacienda US$280.000 Febrero 2017
BID
Pasantía a la Agencia Nacional de
Investigación e Innovación en
Uruguay - Ligado al Contrato de
Préstamo N° 2852/OC-CR
MICITT US$19.360 Diciembre
2016
BID
Empoderamiento humano y
productivo para pueblos indígenas y
afrodescendientes de Costa Rica
Fundación
Ciudadanía Activa US$987.000 Junio 2017
BID
Apoyo a la creación de una política
de cuidados y desarrollo de
servicios de atención a la
dependencia en Costa Rica
Ministerio de
Desarrollo
Humano e
Inclusión Social
US$180.000 Enero 2018
BID
Apoyo a la preparación y ejecución
de proyectos de inversión, incluidos
en las operaciones de crédito del
BID en el sector Transporte e
Infraestructura en Costa Rica
MOPT e
INCOFER US$450.000
Diciembre
2017
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BID
Creación de un visor de proyectos
de inversión pública (Mapa de
Inversiones)
MIDEPLAN US$140.000 Marzo 2018
BM Sistema Integrado de Encuestas de
Hogares INEC US$385.402 Junio 2017
Por otra parte, las siguientes Cooperaciones Técnicas No Reembolsables fueron recientemente
tramitadas por lo cual están pendientes de aprobación por parte de los organismos financieros:
Cuadro 6: Cooperaciones Técnicas No Reembolsables pendientes de aprobación
Acreedor Programa/Proyecto Beneficiario /
Unidad Ejecutora Monto
BID Regeneración urbana de los cuatro distritos
centrales de San José
Municipalidad de
San José US$600.000
BID
Apoyo para la elaboración de la Estrategia
Nacional de una Ganadería Bovina Baja en
Carbono
MAG Por definir
BID La Bola de Cristal para los Nuevos Trabajos
en Costa Rica CINDE US$1.000.000
BID Acelerando la implementación de NDCs:
Desbloqueando buses limpios en ALC
Dirección de
Cambio Climático Por definir
BID Servicio de Control del Tráfico Marítimo en
Puerto Moín MOPT US$500.000
BID
Asistencia técnica y acompañamiento para el
proceso de licitación del Proyecto
“Construcción, Equipamiento y Puesta en
Operación de un Sistema de Tren Rápido de
Pasajeros (TRP) en el Gran Área
Metropolitana”
INCOFER US$30.000
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1.2. Unidad de Control y Seguimiento del Endeudamiento Público.
Cabe resaltar que la Unidad de Control y Seguimiento del Endeudamiento Público inició sus
funciones a partir del 01 de marzo del 2016, una vez que fue nombrado el Coordinador de la misma,
al cual se le asignaron en dicho momento un total de 6 profesionales a su cargo que han ejercido
sus funciones de acuerdo a lo establecido en el Decreto 38305-H, siendo que gracias a los
esfuerzos de la Dirección y la Coordinadora del Departamento de Coordinación y Control del
Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo, a la fecha la Unidad en mención cuenta con 2
funcionarios adicionales a tiempo completo para apoyar las labores de la misma. Sin perjuicio de lo
anterior, es importante señalar que dicha Unidad dado su alto volumen de trabajo y las funciones
sustantivas bajo las cuales tiene responsabilidad requiere seguir siendo reforzada (en el corto plazo)
con más profesionales.
Al 31 de enero del 2018, la cartera de créditos en ejecución está conformada por un total de 30
préstamos externos, correspondiendo 24 préstamos a endeudamiento donde el Gobierno figura
como deudor o garante, y 6 préstamos donde la institución pública comparece contractualmente
como deudor y garante, los cuales representan un endeudamiento externo autorizado con
organismos multilaterales y bilaterales de alrededor de US$4.322,29 millones, siendo que el monto
desembolsado acumulado (US$1.884,29 millones) constituye aproximadamente un 17,22% del saldo
de la deuda externa del sector público a enero 2018 y un 28,16% excluyendo la colocación
internacional de títulos deuda pública del Gobierno Central.
Estos préstamos se encuentran distribuidos en distintos sectores económicos, en donde destacan en
términos de los montos contratados el de Transporte e infraestructura; Salud, nutrición y deporte; y
del Ambiente, energía, mares y ordenamiento territorial, por cuanto estos 3 Sectores representan el
84,20% de dichos recursos.
El seguimiento continuo que realiza la DCP a través de esta Unidad a la cartera de créditos públicos
en ejecución se constituye en un insumo fundamental para la realimentación, entre otros, a la
Presidencia y Vicepresidencia de la República, el Despacho del Ministerio de Hacienda y la
Asamblea Legislativa sobre el estado actual de los mismos. Cabe señalar que los resultados de los
Informes de Seguimiento, así como los avances de los programas/proyectos y sus dificultades han
sido discutidos con los Directores de los Programas/Proyectos en ejecución, los Jerarcas de las
Instituciones Públicas y Ministros de la Cartera respectiva, en reuniones convocadas desde la
Presidencia y Vicepresidencia de la República, en coordinación con la DCP, así como en otras
gestadas propiamente desde esta Dirección.
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Cuadro 7 Créditos externos en ejecución del Gobierno A enero 2018
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A continuación, se detalla en el cuadro 7 que resume el estado de los préstamos en ejecución al 31
de enero del 2018, en donde además de los montos contratados, se pueden observar variables de
sumo interés sobre los mismos, como lo son además de sus Ejecutores, los porcentajes acumulados
de avances financieros de dichos endeudamientos, así como los avances físicos globales de las
actividades/obras desarrolladas en los programas/proyectos asociados a dichas operaciones de
préstamo.
Como se desprende del cuadro 7, a enero 2018 se lograron avances financieros y físicos
significativos en varios Programas/Proyectos, es así como, por ejemplo, se tiene que los siguientes
Programas/Proyectos alcanzaron porcentajes del 100% en ambos indicadores o bien cuentan con un
muy alto porcentaje en ambos casos; en ese sentido, en el caso del Primer Programa de
Infraestructura Vial (PIV I) se cuenta con un avance financiero y físico del 100%, siendo que estos
porcentajes también se repiten en el Proyecto Bajos de Chilamate - Vuelta Kooper. En otros casos,
como el Programa de Gestión Integrada de Recursos Hídricos se obtuvo un avance financiero del
99,99% y un físico del 100%, siendo que para el Programa de Turismo en Áreas Silvestres
Protegidas el financiero ascendió a 98,55% y el físico a 98,08%; mientras que el II Programa Agua
Potable y Saneamiento alcanzó un 97,65% de avance financiero y un 97,75% físico, y por su parte el
Primer Programa para la Red Vial Cantonal logró un 93,27% financiero y un 100% físico. En cuanto
al Programa para la Prevención de la Violencia y Promoción de la Inclusión Social se tiene un 100%
de avance financiero y un 73,29% de avance físico, mientras que en el caso del financiamiento de
Opción de Desembolsos Diferido ante el Riesgo de Catástrofes se obtuvo un 100% de avance
financiero en estos recursos destinados a atender catástrofes naturales.
En virtud de lo anterior y en el marco de lo programado para el II semestre del 2017, se destacan las
principales obras/actividades que finalizaron:
Se finalizó con el cumplimiento de las condiciones previas establecidas Contrato de
Préstamo (BCIE 2184: Programa de Modernización y Rehabilitación de Infraestructura
Deportiva).
Se completaron todas las medidas de gestión ambiental requeridas para el inicio de las
obras de construcción y se giró orden de inicio de la construcción el 27 de setiembre y se
firmó el contrato de construcción del Mercado con la empresa Volio y Trejos Asociados S.A.
(BCIE 2157: Proyecto Mercado Mayorista de la Región Chorotega).
Se concluyó la segunda fase del proyecto del Hospital La Anexión correspondientes a los
módulos A: Farmacia, B: Consulta Externa y C: Laboratorio Clínico. Además, se entregó el
área de oficinas del módulo F: Administración. (BCIE 2128: Programa de Renovación de la
Infraestructura Hospitalaria).
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Se recibieron las obras a finales y se dio el inicio del finiquito por parte del contratista en el
Proyecto Rehabilitación y ampliación del puente sobre el Río Virilla, en Ruta N° 1. (BCIE
2080: Programa Obras Estratégicas de Infraestructura Vial).
Se finalizó con el Proyecto del sistema de Abastecimiento Palmar Norte. Además, en otros
Sistemas de Agua y Alcantarillado específicamente para el Sistema de Acueducto en Coto
Brus se concluyó la construcción del tanque de almacenamiento en la instalación de tubería
de la línea Copal – Metaponto (BCIE 1725: Programa de Abastecimiento de Agua Potable
del Área Metropolitana de San José, Acueductos Urbanos y Alcantarillado Sanitario de
Puerto Viejo, Limón).
Se finalizó con: el Programa Sistema de Información Geográfica (SIG) para equipamiento
del SENARA; la Evaluación y Propuesta de Modelación Hidrogeológica y Numérica del Valle
Central; pruebas hidráulicas y ajustes del Canal del Sur Tramo II; la ejecución de las obras y
las pruebas hidráulicas en los Proyectos de Riego Pisirí, San Rafael de Ojo de Agua y el
Proyecto de Riego Cervantes Subsector El Yas, La Flor, Zona Norte y Este de Cartago
Sector Cervantes Paraíso, Subsector Las Aguas. (BCIE 1709: Programa de Gestión
Integrada de Recursos Hídricos).
Inversión para la innovación empresarial (componente 1) se adjudicaron 36 beneficios para
el desarrollo de capacidades empresariales. En el Subcomponente Capital Humano
Avanzado para la Competitividad (componente 2) se adjudicaron 12 maestrías nacionales
(para un total de 101), 3 doctorados nacionales (para un total de 16) y 13 doctorados
extranjeros (para un total de 53). (BID 2852/OC-CR: Programa de Innovación y Capital
Humano para la Competitividad).
Se entregó la construcción del nuevo Centro de Control de Energía el cual se encuentra en
periodo de pruebas y garantía. (BID 2747/OC-CR: Segundo Programa de Desarrollo
Eléctrico 2012-2016.)
Finalizaron 44 proyectos de obra, siendo 30 proyectos de caminos en donde fueron
intervenidos 229,94 km y 14 proyectos de alcantarilla mayor y puentes (204,8m) durante el
año 2017. Entre las principales zonas beneficiadas se encuentran: Buenos Aires de
Puntarenas, Golfito, Pérez Zeledón, Osa y Área Metropolitana. Además se finalizó el Plan
Piloto de Mantenimiento por Estándares (mediante cooperativas en 4 cantones: Sarapiquí,
Pococí, Turrialba y Guatuso). (BID 2098/OC-CR: Primer Programa para la Red Vial
Cantonal).
Se finalizó con las obras constructivas del Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Caño
Negro (RNVSMCN). Además se concluyó con las adquisiciones de compra de equipamiento
de las Áreas Silvestres Protegidas (Parque Nacional Volcán Irazú, Volcán Arenal, Rincón de
la Vieja entre otros) (BID 1824/OC-CR: Programa de Turismo en Áreas Silvestres
Protegidas).
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Finalizaron las siguientes obras: construcción de la Delegación Policial de Guararí, Santa
Cruz, Esparza y Alajuela; Centro Cívico por la Paz de Cartago y las obras complementarias
del Centro Cívico por la Paz de Guararí; las Unidades de Atención Integral de San Rafael,
Pérez Zeledón y Pococí; construcción del Puesto de Acceso de la Unidad de Atención
Integral de San Rafael y equipamiento de las Delegaciones Policiales de Alajuela, Pérez
Zeledón Sarapiquí, Guararí, Santa Cruz y Esparza. (BID 2526-OC/CR: Programa de
Prevención de la Violencia y Promoción de la Inclusión Social).
Se concluyeron el edificio de Ciencias Básicas en Guanacaste, los edificios en la Sede
Regional del Pacífico, las obras de urbanización en la Sede Rodrigo Facio y las tres plantas
de tratamiento.
Se finaliza la entrega de las tabletas en los centros universitarios como parte de la iniciativa
mejorar la equidad de acceso de los estudiantes a los recursos de aprendizaje digitales y en
Internet. También, se concluye y se recibe el edificio Ii+D así como la entrega de los equipos
de laboratorio, equipamiento en data center y servidores, entre otros.
Finalizó el Sistema de gestión e información académica y administrativa. (BIRF 8194-CR:
Proyecto Mejoramiento de la Educación Superior).
Se concluyó el asfaltado de la ruta Nacional N° 4 y los puentes que conforman el Proyecto.
Además se concluyeron las actividades de enzacatado, señalamiento horizontal y vertical de
los 27,09 kilómetros y de las rampas, la colocación de barandas flex-beam y barandas New
Jersey, la construcción de cunetas y los detalles finales de la obra. Por último, se realizaron
las obras finales de las intersecciones y pasos directos; tales como revestimientos de
taludes, cordón y caño, tragantes, pozos y asfaltado final de la superficie de ruedo
(CFA005320: Proyecto bajos de Chilamate - vuelta Kooper).
Se finalizó la perforación de los pozos #61, #63 y #82 los cuales finalizaron con una
profundidad de 2.473 metros y 2.143 metros respectivamente; asimismo, se inició el periodo
de pruebas que incluye el análisis de algunas de variables entre ellas: temperatura, presión
e interferencia con otros pozos. Es importante indicar que dicha perforación ha mostrado
resultados exitosos (JICA CR-P5-1: Proyecto Geotérmico Pailas II).
Se Finaliza la ejecución de las obra 1 de redes secundarias Zona Norte: La Trinidad de
Moravia; conclusión de 637 servidumbres de 1022 que se requieren para el Proyecto (CR-
P4 Proyecto de Mejoramiento del Medio Ambiente del Área Metropolitana de San José).
Programa de Desarrollo SANEBAR (Saneamiento Básico Rural): se finaliza con todas las
obras de saneamiento básico rural. Y se finaliza con la ejecución de las mejoras al tanque
de Luisiana en el Cairo de Siquirres (KFW 2002-65-595: Programa de Agua Potable y
Saneamiento Básico Rural II).
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Por otra parte, resulta importante resaltar los distintos esfuerzos que ha venido realizando la DCP de
este Ministerio en materia del fortalecimiento de las UE/UCP para mejorar el seguimiento continuo
de los Programas/Proyectos que por Ley le corresponde al Subsistema ejercer sobre los recursos
provenientes del endeudamiento externo. En ese sentido, cabe señalar que se han venido
realizando sesiones de acompañamiento y asesoramiento a las UE/UCP, lo cual se ha fortalecido en
la presente Administración y durante mi gestión; es así como también se han implementado distintos
talleres y actividades sobre gestión de proyectos con los Ejecutores, siendo de gran importancia la
actividad que se celebró en el II trimestre del año 2017 correspondiente al Congreso Internacional
sobre Gestión de Proyectos de Inversión Pública en conjunto con el BID, al cual asistieron 450
personas y se contó con la participación de más de 30 expositores de diferentes países.
Asimismo, a mediados del I Semestre del año 2017, y a solicitud de este Ministerio, dio inicio la
Cooperación Técnica No Reembolsable para el Fortalecimiento de los Programas/Proyectos de
Inversión de Obra Pública en Costa Rica, por un monto de US$280.000,00, la cual fue adjudicada
por el BID a la firma internacional Santiago Consultores Asociados S.A. para realizar un estudio con
el propósito de fortalecer los procesos de planificación, formulación, programación, ejecución,
supervisión y control de los programas y/o proyectos de inversión de obra pública de Costa Rica,
que asegure que los mismos se desarrollen eficaz y eficientemente. En ese sentido, es importante
señalar que para los fines de este estudio se contó con una muestra de varios proyectos financiados
en su mayoría mediante endeudamiento público. Los resultados del Diagnóstico efectuado por los
Consultores, así como las Medidas Propuestas por estos para fortalecer la inversión de obra pública
en el país, se divulgaron (además de los documentos formales) a través de 2 Talleres que contaron
con la participación de paneles de expertos, así como un número significativo de funcionarios
públicos, siendo que el segundo Taller se celebró el pasado 16 de febrero del 2018”.
Adicionalmente, con otro aspecto relevante dentro de las gestiones que este Ministerio se está
promoviendo en torno a mejorar la gestión y seguimiento de los programas/proyectos financiados
con endeudamiento público se encuentra actualmente el desarrollo conjunto entre la Dirección de
Tecnologías de la Información y Comunicación (DTIC) y la DCP del “Sistema Integrado de Gestión
Programas / Proyectos de Endeudamiento Público (SIGEPEP)”, cuyos objetivos implican el 1)
Contar con un sistema que facilite a las Unidades Ejecutoras / Coordinadores de Programas y
Proyectos gestionar y administrar los programas y proyectos a su cargo con mayor eficiencia y
eficacia desde una plataforma web. 2) Coadyuvar a la DCP a brindar un mayor seguimiento sobre
los programas y proyectos, minimizando labores operativas que se realizan en la actualidad por falta
de una herramienta automatizada y 3) Contar con una herramienta que brinde alertas e información
para la toma de decisiones, a fin de generar de forma oportuna las mejoras que puedan requerirse
durante la ejecución de los programas y proyectos incluidos en el Sistema.
16
Las acciones mencionadas anteriormente se espera que coadyuven a mejorar la inversión pública,
además de conocer los avances de la ejecución y poder detectar riesgos y problemas propios de
cada Programa/Proyecto de forma oportuna, por lo que se estima que estas labores rindan frutos en
el mediano y largo plazo.
Además, se logró incrementar el número de reuniones de seguimiento y visitas en sitio a los distintos
Programas/Proyectos en ejecución con las UE/UCP, con el propósito de conocer más de cerca la
situación actual y futura de los programas/proyectos a su cargo, así como coadyuvar en la toma de
decisiones correctivas oportunas desde al ámbito de acción de la DCP, entre otras acciones.
Finalmente, se continúa en comunicación y realizando reuniones de rendición de cuentas por parte
de los responsables de la ejecución de los Programas/Proyectos en donde se abordan teman
relacionados con el grado de ejecución, los avances y problemáticas que enfrentan y medidas
correctivas tomadas o por tomarse. En adición, se continúa apoyando a los ejecutores directamente
o a través de la coordinación con otros entes involucrados en la ejecución (SETENA, CGR, STAP,
TN, entre otros). Como parte de este seguimiento, se continuó además con la revisión de cartera de
créditos en coordinación con los principales acreedores.
2. Departamento de Inversión Pública
Bajo la estructura creada mediante Decreto Nº 38305-H el Departamento de Inversión Pública
conformado por la Unidad de Ejecución de Proyectos y la Unidad de Asociaciones Público Privadas,
objetivo es “…planificar, apoyar, coordinar y controlar actividades relacionadas con inversión del
Gobierno Central. Este Departamento coordinará los esfuerzos en materia de asociaciones público-
privadas, y definirá estrategias para la implementación de los proyectos de inversión pública que
permitirán una pronta y eficiente ejecución de los proyectos que se lleven a cabo en el sector público
costarricense. Coordinará además muy cerca con MIDEPLAN, rector de inversión pública del
Gobierno.”
Con la estructura creada se pretende fortalecer los procesos relacionados con el diseño y
formulación de los proyectos, asimismo la definición e implementación de estrategias implementadas
en otros países en la ejecución de los proyectos de inversión que permitan valorar si en Costa Rica
éstas logran agilizar y facilitar la ejecución de los mismos, así como promover esquemas alternativos
de financiamiento y ejecución de proyectos tales como contratos de colaboración público privada,
contratos concierto, gestión interesada, fideicomisos y concesiones.
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2.1. Unidad de Alianzas Publico Privadas
El objetivo de esta Unidad es “planificar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de la
dependencia en procura de brindar el soporte técnico y analítico de los convenios y contratos
surgidos en los esquemas de Asociación Público Privada que permitan a la Dirección y al Ministro de
Hacienda la toma de decisiones desde el punto de vista financiero, económico y fiscal.”
Las funciones de la Unidad de Asociaciones Público Privadas son las siguientes:
a. Realizar la Planificación Estratégica entendido como el plan de trabajo anual con miras a
cumplir con las disposiciones, metas y objetivos del Departamento, normativa vigente y
disposiciones propias de la Unidad.
b. Dirigir los proyectos, estudios y programas necesarios con el fin de cumplir con las
funciones encomendadas al Departamento.
c. Coordinar con el personal de la Unidad, de la Dirección y otras dependencias del Ministerio
de Hacienda con miras a desempeñar adecuadamente las funciones encomendadas.
d. Elaborar, coordinar, revisar y proponer a la Dirección los criterios técnicos y guías
metodológicas para el análisis de las solicitudes de proyectos de inversión desarrollados con
esquemas de Asociación Publico Privadas.
e. Atender consultas y mantener buenas relaciones con las contrapartes en los organismos
multilaterales, otros Ministerios y entes públicos.
f. Analizar y evaluar los logros alcanzados, las causas de las desviaciones y las posibles
medidas correctivas.
g. Proponer e implementar las medidas tendientes a mejorar el ambiente de control de la
Unidad.
h. Brindar información técnica a la Dirección para apoyar la toma de decisiones relacionadas
con las funciones de la Unidad.
i. Colaborar con el Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo
Plazo y Relaciones con el Inversionista suministrando información relacionada con el
financiamiento de obra pública para la elaboración y actualización de la Política de
Endeudamiento mediano y largo plazo.
j. Colaborar con el Departamento de Coordinación y Control de Endeudamiento Público de
Mediano y Largo Plazo, proveyendo información de su competencia para la elaboración y
actualización del Programa de Financiamiento de Proyectos de Inversión.
k. Participar a solicitud de las autoridades superiores del Ministerio de Hacienda en reuniones,
comités y sesiones de trabajo relacionadas con el desarrollo de proyectos de inversión
pública que utilicen esquemas de Asociación Publico Privadas.
l. Identificar y cuantificar en coordinación con la Unidad de Política de Endeudamiento Público
de Mediano y Largo Plazo, el monto de los pasivos contingentes que se generen por
proyectos dados en un esquema de Asociación Publico Privada.
m. Proponer esquemas y procedimientos para cumplir con los compromisos asumidos en los
proyectos financiados mediante algún esquema de Asociación Publico Privada.
18
n. Promover la gestión de calidad en los productos, servicios y acciones que realice el
Departamento.
La Unidad de APPs ha brindado acompañamiento permanente a instituciones interesadas en
desarrollar proyectos mediante Asociaciones Público Privadas. Donde, se ha colaborado en la
orientación de temas conceptuales relacionados a las APP y sus análisis respecto al modelo de
negocio y la estructuración de las mismas y elementos a considerar en su formulación de precio a
las etapas de licitación, tales como, si el proyecto se ha desarrollado por APP en otros países
considerando las lecciones aprendidas, normativa vigente para generar el proceso de licitación y
contrato, participantes involucrados, alcance del proyecto, análisis a lo interno de la institución en
relación a sus proyectos ejecutados y los elementos que han generado sobre costos y sobre plazos,
análisis de riesgos, capacidad del proyecto de medir sus niveles de servicio, capacidad de generar
ingresos al propio proyecto entre otras, además se les ha provisto de cooperaciones técnicas y de
aprendizaje para fortalecer las capacidades técnicas para el desarrollo de este tipo de proyectos.
Entre las actividades ejecutadas, se encuentra el curso de Estructuración Financiera de
Asociaciones Público Privadas para Proyectos de Infraestructura, el cual se impartió a instituciones
del sector transportes, educación, energía, agua y saneamiento, y a entes rectores como Ministerio
de Planificación Económica, Consejo Nacional de Concesiones, Dirección de Crédito Público del
Ministerio de Hacienda , como una herramienta importante de formación técnica para el desarrollo
de proyectos mediante esta vía.
Asimismo, la unidad ha venido participando desde el año 2016 en el Programa de Entrenamiento de
APP para Centroamérica, liderado por el Banco Mundial y BCIE, en el cual se han abordado temas
como Asignación de riesgos en proyectos APP, Riesgos en fiscales en APP, Metodología de valor
por dinero, Pasivos contingentes entre otros temas. En las dos últimos módulos ha participado el
CNC y se abordaron temas como (PFRAM- PPP modelo actualizado de evaluación de riesgo fiscal: matriz
de riesgo de proyectos, incorporación de pasivos contingente y programa APP, resultados en base
devengada y caja, Programación financiera, Análisis de costo beneficio, Análisis de asequibilidad fiscal, así
como temas de canales de comunicación y difusión del alcance del proyecto, participación
ciudadana y atención de partes involucradas); Cabe recalcar que el PFRAM fue desarrollado por el
FMI y el Banco Mundial, es una herramienta analítica para evaluar los posibles costos y riesgos
fiscales que surgen de los proyectos de PPP. Por lo que los conocimientos obtenidos en esta
herramienta analítica nos permitirá cuantificar las implicaciones macro-fiscales de los proyectos de
APP.
En el contexto de Programa, se ha contado con una asistencia técnica para analizar instrumentos
que se han utilizado en otros países bajo la línea de APP, siendo utilizadas las guía de Perú cuyos
instrumentos toman de base las guías de India y Colombia, países de la OECD como Reino Unido
(UK – Greenbook), Canadá y Australia, que además se alinean con los principios de OECD. El
trabajo consistió en analizar el contexto de Costa Rica e integrarlo con las buenas prácticas
19
internacionales que se deriva en el desarrollo de instrumentos para la Unidad de Asociación Publico
Privada, como directrices o guías para el desarrollo de proyectos.
De dicha labor se elaboraron tres instrumentos: 1. Criterios iniciales para la selección de potenciales
proyectos que se estructuren con esquemas de Asociación Público Privada, 2. Lineamientos para la
Aplicación de Criterios de Elegibilidad de los Proyectos de Asociación Público Privada y como anexo
al instrumento 2 se encuentran los Lineamientos para la identificación de riesgos en los contratos de
Asociación Publico Privada.
Estas guías cuentan con un enfoque que va dirigido en que las Instituciones investiguen sobre las
mejores prácticas en sus proyectos, así como las lecciones aprendidas de los proyectos ya
desarrollados y que se encuentran en marcha, también elementos que han generado sobre costos y
sobre plazos en proyectos ejecutados y a la identificación de riesgos y transferencia efectiva de los
mismos, donde la parte más capacitada de hacer frente al riesgo sea quien lo administre.
Como parte del reglamentar el procedimiento de aplicación de estos, se encuentra en elaboración
para publicar mediante un Decreto Ejecutivo, cuyo objetivo es normar el “Procedimiento para solicitar
el análisis de Compromisos y Contingencias Fiscales en los Proyectos desarrollados mediante
Asociaciones Público Privadas”, donde se indican los requerimientos, los plazos entre otros, que son
necesarios para la Unidad con el fin de realizar sus análisis de contingencias en los proyectos de
APP.
Este proceso es fundamental para instrumentalizar los procedimientos de la Unidad, para el manejo
de información y desarrollo de informes, los que alinean a la Unidad de Asociación Publico Privada
al Ministerio de Hacienda en el Sistema específico de valoración de riesgos institucional y el modelo
de gestión en el sector público, establecido por la Contraloría General de la República.
Como parte del Programa Regional, se ha trabajado una lista de proyectos con potencial para ser
desarrollados mediante el esquema de APP, donde se consideran alrededor de 13 proyectos de
diferentes sectores de los cuales en una primer etapa, se ha realizado un análisis con base en 7
componentes, los cuales se detallan a continuación: (i) estrategia del proyecto, (ii) análisis
comparativo, (iii) valor por dinero, (iv) apetito sector privado, (v) acceso a financiamiento, (vi) interés
del sector público (apoyo político) y (vii) reducción de la pobreza, cuyo informe borrador se
encuentra en ajustes de acuerdo a las observaciones dadas por la Unidad.
La segunda etapa, corresponde a un análisis más cuantitativo de 5 proyectos estratégicos con
mayor nivel de preinversión, profundizando sobre los componentes (i) el valor creado del proyecto,
(ii) riesgos e impacto fiscal, (iii) impacto sobre la pobreza.
Es importante indicar que el Ministerio de Hacienda de Costa Rica a través de esta Unidad apoyó al
Fondo Multilateral de Inversiones FOMIN, en la organización de la VIII edición de PPPAméricas,
20
conferencia diseñada para difundir las lecciones aprendidas, tendencias innovadoras para el éxito de
las asociaciones público privadas, así como la gestión para atraer inversión privada, este espacio
generó una interacción positiva en relación al desarrollo de APP en el sector público de parte de
Costa Rica asistieron funcionarios de Ministro de la Presidencia ,MOPT, , Aresep, Contralora
General de la República, Contraloría, COMEX, CNC, Cetac, Mideplan, Ministerio de Educación,
Aresep, CCSS, AyA, ICE, Incoop, Japdeva, Ministerio de Hacienda, Contraloría, Bancrédito, BCR,
BCR, Banco Popular, Banco Nacional, Banco Nacional, INS, ITCR, UCR, UNED, UNA, Sugef,
Supen, Sugeval, CNFL, ESPH y organizaciones del sector privado como ALIARSE, Pragma Legal,
Arias Law, Zurcher, Odio & Raven, ABC, Global Via, BCIE, CFIA, CCC, Cemex, EDIFICAR, KPMG,
Fenetron, que permitió una mayor discusión de la figura a lo interno de las instituciones y aumento
de sus redes de contactos a nivel internacional.
Adicionalmete se tuvo participación El Curso Internacional: “Herramientas Analíticas y Técnicas para
Evaluar el Riesgo Fiscal de las Asociaciones Público Privadas - APP” (PPP capacity building
workshop for the region of Central and South America) que se llevó a cabo en ciudad de Seúl,
Corea, en abril de 2017. La capacitación fue organizada por el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Ministerio de Estrategia y Finanzas de la República de Corea (MOSF) y el Instituto Coreano
de Desarrollo (KDI), la misma fue bajo la modalidad de participación, y consistió en sesiones
dictadas por especialistas en APP del Instituto de Desarrollo de Corea (KDI) y el Ministerio de
Estrategia y Finanzas (MOSF), compartir experiencias internacionales y visitas de campo.
Algunos de los temas tratados fueron: Marco legal de PPP en Corea, Proceso de implementación del
proyecto PPP en Corea, Gestión de contratos del proyecto de asociación público-privada, Proceso
de evaluación del proyecto PPP en Corea, Valor por dinero para proyectos PPP, Gestión de riesgo
fiscal PPP, Estructura financiera y financiamiento de proyectos de PPP en Corea.
Los funcionarios de la Unidad asistieron en el mes de mayo de 2017 al Taller “Hacia las mejores
prácticas en estructuración y gestión de proyectos APP: el caso francés - Taller de intercambio de
experiencias en el marco del proceso de adhesión de Costa Rica a la OCDE. En el mismo se
abordaron temas como: Marco legal-regulatorio, transferencia de riesgos, registro de contingencias
fiscales, Estructuración Financiera de Proyectos APP, Oportunidades y desafíos para el desarrollo
de APP en Costa Rica a la luz de las recomendaciones de la OECD.
La Unidad en conjunto con varias instituciones públicas y la Camara Costarricense de la
Construcción, formaron un grupo de trabajo para la elaboración del Decreto No. 39965-H-MP
denominado “Reglamento para los contratos de colaboración público- privada”, este decreto
incorpora lineamientos e institucionalidad al uso de estas figuras en Costa Rica. El mismo tiene
como objetivo fortalecer las alianzas entre estos dos sectores, para impulsar obras y servicios
públicos, teniendo impacto directo en la reactivación económica, generación de empleo y crear
condiciones para seguir desentrabando el rezago en infraestructura.
21
Desde diciembre de 2016, tenemos acceso al PPP Knowledge Lab el cual es un completo recurso
de conocimiento en línea completamente seleccionada y organizada sobre PPP, y es el primer sitio
conjunto desarrollado por las principales agencias de desarrollo del mundo sobre este tema.
El Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Europeo de
Reconstrucción y Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Islámico de
Desarrollo, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, la Comisión Económica
de las Naciones Unidas para Europa y el Grupo del Banco Mundial han trabajado en conjunto para
compartir nuestros recursos de PPP en un lugar central, con financiamiento de la Facilidad de
Asesoría de Infraestructura Pública-Privada.
El sitio incluye una descripción general del ciclo de vida de PPP, análisis de PPP a nivel sectorial y
perfiles de actividad de PPP en más de 100 países, que brindan información actualizada sobre el
marco legal PPP de cada país y proyectos PPP, así como una instantánea de sus indicadores de
infraestructura.
La Dirección de Crédito Público fue invitada por la Fundación Aliarse a dar acompañamiento a
productos desarrollados que permiten fortalecer las gestiones alrededor de una APP y en el cual se
brindó un acompañamiento y se obtuvo los siguientes productos:
2.1.1. Proyectos Prioritarios que pueden ser desarrollados por medio de Alianzas Público Privadas (APP)
Este trabajo consistió en un análisis de proyectos con potencial para realizar mediante APP. De una
lista de 20 proyectos que comprendían Infraestructura de Transporte Público así como proyectos de
Infraestructura Social, fueron seleccionados tres proyectos que fueron Carretera a San Carlos,
Carretera San José-Cartago, Tren de Pasajeros Gran Área Metropolitana.
Los 3 proyectos seleccionados como prioritarios, fueron analizados desde varios puntos de vista, en
primera instancia el nivel de avance en los estudios técnicos, análisis de la demanda, así como su
Validación mediante la Aplicación de Criterios de Elegibilidad en la Modalidad de Ejecución de APP
en Proyectos de Inversión del Ministerio de Hacienda, con el fin de determinar de manera inicial si
estos cuentan con el potencial de utilizar una figura APP para su desarrollo.
Asimismo también se les realizó un análisis de Nivel de Transferencia de Riesgos, entre los cuales
hace referencia a: i) riesgo de diseño, ii) riesgo de construcción, iii) riesgo de financiamiento, iv)
riesgo de financiamiento y v) riesgo de operación y mantenimiento. Para este estudio se tomó en
consideración la experiencia internacional en la asignación de riesgos en proyectos APP de
Carreteras con respecto al Potencial asignación de riesgos en el proyecto de Carretera San José-
Cartago.
22
Este trabajo dio insumos a la Unidad de APP, para contar con recomendaciones en caso de que la
institución decida y tome las decisiones de llevar adelante este proyecto por la modalidad de
Concesión de Obra Pública.
2.1.2. Guía para la Participación Ciudadana en la Construcción de Obra Pública.
La Guía para la Participación Ciudadana es una orientación básica, corta y precisa de las fases y los
pasos metodológicos que los encargados del área social de los proyectos de construcción de obra
pública podrían seguir para garantizar que el proyecto sea pertinente socialmente, consistente con
los mandatos legales de la participación ciudadana, coherentes con las políticas públicas de
participación ciudadana, viables política y socialmente, factibles en sus costos sociales, eficaces en
sus resultados y sostenibles en su conservación o mantenimiento. Existen varias metodologías de
participación ciudadana que podrían ser usadas por los proyectos, según sus características de
objetivos, metas y procesos constructivos. Cada proyecto puede identificar la metodología que mejor
le sirve y que es factible de ejecutar. Por eso en esta guía no se propone una metodología específica
y única.
Esta guía sienta una base de los pasos a seguir en el tratamiento de los interesados en los
proyectos de infraestructura y resalta la importancia de involucrar a la sociedad civil en los proyectos
de infraestructura.
2.1.3. Formulación de una política pública que oriente o guie la decisión - definición –implementación de proyectos o inversiones bajo esquemas de Asociaciones Público Privadas.
Este documento realiza un análisis del Marco Legal vigente, con respecto a las APP e identifica
como esta figura no es ajena al ordenamiento jurídico costarricense, si no que las mismas se han
realizado en el pasado mediante una serie de leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que
la regulan, aunque de manera poco organizada y sistemática.
Asimismo realiza un diagnóstico de cada una de las diferentes modalidades identificadas, así como
denota el avance y los esfuerzos que se han venido realizando en esta materia.
Este trabajo puso en contexto junto con la participación de la sociedad civil y Gobierno lo que se
entendía por APP, Así como a los alcances y limitaciones con las que contamos en la actualidad.
Los siguientes pasos a seguir, podrían darse en la línea de que el Ministerio defina una Política
Pública con espacios fiscales plurianuales que permitan a las instituciones definir dentro de su
cartera de proyectos cuáles de ellos se prevén bajo el esquema de APP, con su respectivo Pipeline
de proyectos.
23
2.2. Representación ante Comités y cooperaciones Internacionales
2.2.1. Equipos técnicos de trabajo
2.2.1.1. Alianzas Público Privadas para el Desarrollo
En abril de 2017, fue solicitado por parte del despacho del Ministerio de Hacienda en coordinación
con la Dirección de Crédito Público, la participación de la Unidad de APP en el Taller de validación
del Decreto Ejecutivo Alianzas Público Privadas para el Desarrollo, cuya participación se centró en la
revisión del documento propuesto y remisión de las observaciones mediante Oficio DCP-0499-2017
del 03 de noviembre del 2017, en el cual se mencionan principalmente los siguientes comentarios (i)
la necesidad de que este tipo de Alianzas Público Privadas se enmarquen claramente en el contexto
de “responsabilidad social empresarial sin fines de lucro”.
Asimismo, es sumamente necesario realizar (ii) la diferenciación con el Decreto Ejecutivo No. 39965-
H-MP del 15 de diciembre del 2016 denominado “Reglamento para los Contratos de Colaboración
Público Privadas” y (iv) la no definición de la rectoría y registro para el seguimiento de este tipo de
cooperaciones sin mezclar el Decreto Ejecutivo No.35056-PLAN-RE del Ministerio de Planificación
para las Cooperaciones Técnicas no Reembolsables.
Por último, a finales del mes de enero del 2018 fueron remitidas por correo electrónico las
observaciones adicionales a la Dirección para ser remitidas a los funcionarios encargados del
Ministerio de Economía y la Dirección Jurídica del Ministerio de la Presidencia.
2.2.1.2. Seguimiento al proceso de adhesión a la OCDE
A inicios del 2016, fue entregado al país la Evaluación Económica por parte de los Estudios
Económicos de la OCDE, mismo en que se dieron una serie de recomendaciones enmarcadas en
tres áreas, a saber: (i) Transparencia y Simplicidad, (ii) Preparación de Proyectos y (iii) Inversión
Privada.
A partir de estas recomendaciones, la Dirección de Crédito Público a través del Director y en
coordinación con el Ministro del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, iniciaron una
comunicación continua en relación al abordaje específicamente del área de (iii) Inversión Privada,
que en mayor detalle incluía trasladar al Consejo Nacional de Concesiones hacia el Ministerio de
Hacienda e iniciar con el debido registro de las contingencias fiscales en los proyectos de
Asociaciones Público Privadas, asimismo la conformación de un grupo de proyectos que se pudieran
realizar eventualmente a través de Asociaciones Público Privadas.
Como parte de los resultados, al cierre de ésta Administración la Unidad de Alianzas Público
Privadas ha elaborado instrumentos que permita aclarar el procedimiento y requerimientos de
información necesarios para el análisis de las contingencias fiscales de los proyectos propuestos a
24
través de este esquema, el primero de ellos es la generación de un documento vía decreto ejecutivo
que reglamenta la emisión del criterio de los compromisos y contingencias fiscales para los
proyectos por parte de la Unidad, definiendo el ámbito de aplicación, plazos y el procedimiento y
utilización de los dos instrumentos ya creados para que la Unidad pueda generar el análisis y emitir
criterio que corresponde.
Los dos instrumentos a los que hace mención el decreto en mención se denominan: (i) Criterios
iniciales de elegibilidad; (ii) Criterios de elegibilidad que incorpora en su anexo I los Lineamientos
para la asignación de los riesgos, como parte de la instrumentalización necesaria para el adecuado
registro de las contingencias fiscales en el desarrollo de contratos mediante Alianzas Público
Privadas.
A la fecha, como parte de la revisión de estos instrumentos con la Dirección de Crédito Público, se
ha logrado adicionar el instrumento que complementa y logra una mayor definición y compresión los
dos instrumentos señalados como ente rector en la materia, denominado lineamientos generales
para el desarrollo de una Alianza Público Privada, que define la información con que debe contar
ésta Unidad para poder generar un análisis financiero, económico y fiscal de los proyectos, entre
dicha definición se indica la formulación del proyecto, la valoración de utilizar una APP en
comparación a otros mecanismos de financiamiento y ejecución, el análisis de riesgos, la estructura
económica y financiera, la identificación de los compromisos fiscales y la propuesta de cartel de
licitación. Adicionalmente, se ha logrado contar con un borrador de lista corta de proyectos con
potencial para ser desarrollados por APP en los sectores de Transporte vial, ferroviario, aéreo y
portuario.
Es por lo anterior, que lograr alinear la generación de contratos de APP con un adecuado análisis de
las contingencias fiscales es el trabajo que se estima se estará formalizando en el mes de Abril
2018. Es importante mencionar que en relación con el marco normativo vigente, el país cuenta con
leyes y reglamentos que le permite a las instituciones desarrollar su contrato de APP, tales como,
Ley No.7762 General de Concesiones de Obras Públicas con Servicios Públicos; Reglamentos que
se derivan del Art 55 de la Ley No.7494 de Contratación Administrativa, entre otras.
Todo lo anterior informado al Comité evaluador de las recomendaciones de la OCDE.
2.2.1.3. Comité Nacional de Inversión Pública
Mediante Decreto No. 39038-H-PLAN, del 22 de mayo del 2015, se crea el Reglamento de creación
y funcionamiento del Comité Nacional de Inversión Pública (CONIP), el cual estará conformado por
el Vicepresidente de la República que tenga a su cargo el Consejo Económico Presidencial, quien
ejercerá la presidencia de este órgano; el Ministro(a) de Planificación Nacional y Política Económica
o su Viceministro(a), quien asumirá la presidencia de este órgano, en ausencia del Vicepresidente
de la República a cargo del Consejo Presidencial Económico; el Ministro de Hacienda o su
Viceministro de Egresos y el Presidente del Banco Central de Costa Rica o el Gerente.
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Asimismo, define un Secretario Técnico que dará apoyo y asesorará al CONIP en sus funciones y
dará seguimiento a la ejecución de los acuerdos que se adopten según las funciones establecidas.
En ese sentido, a partir del 16 de octubre 2015, mediante Oficio DM-2079-2015 del 30 de octubre del
2015, se nombra a la señorita Paola María Benavides Chaves como Secretaria Técnica del Comité,
como recargo a las funciones realizadas en la Dirección de Crédito Publico; posteriormente
prorrogado por un año más mediante Oficios CONIP-015-2016 del 20 de octubre del 2016 y CONIP-
017-2017 del 15 de noviembre del 2017, siendo vigente hasta el mes de noviembre del 2018, el cual
deberá ser ratificado por las nuevas autoridades dado el cambio de Gobierno en el mes de Mayo
2018.
Entre las principales gestiones que se presentaron en el Comité y a las cuales esta Dirección ha
dado acompañamiento, se tiene:
Propuesta de Procedimiento para la solicitud de aval de oportunidad de los proyectos y su
fuente de financiamiento, asimismo se presentó para análisis una propuesta de metodología
para la priorización de los proyectos quedando a la fecha institucionalizar ambos
instrumentos.
Brindar seguimiento y notificación a los acuerdos del Comité.
Realizar las gestiones para que las actas se encuentren legalizadas, según establece la
normativa vigente.
Actividades de apoyo y coordinación interinstitucional, con proyectos definidos como el Tren
Rápido de Pasajeros directamente con el INCOFER.
Coordinación interinstitucional con la Dirección de Cambio Climático a raíz del acuerdo
tomado por el Comité, a efectos de que en el CONIP sea la instancia política donde se
discutan proyectos que podrían ser gestionadas ante mecanismos de financiación por
ejemplo Fondo Verde del Clima, mismo que en el momento que se aborden estos temas el
CONIP convocará al Ministro del MINAE para la respectiva discusión y toma de decisiones.
Coordinación entre el Ministerio de Hacienda y el Banco Central de Costa Rica, a fin de
asesorar al CONIP respecto al espacio fiscal vigente para la estimación del límite natural de
deuda.
2.2.1.4. Junta de concesiones
A partir de enero del 2016, a solicitud del Ministro de Hacienda señor Helio Fallas se invitó a la
Dirección de Crédito Público a participar de las Sesiones de Junta Directiva en el Consejo Nacional
de Concesiones, a través de la encargada de la Unidad de Asociaciones Público Privadas, dicha
participación ha permitido brindar seguimiento a las gestiones del Consejo y asesorar al Ministro y
Dirección en relación de las contingencias fiscales asociadas a los proyectos que gestiona dicha
institución.
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A la fecha, las propuestas de proyectos no han avanzado de manera significativa por lo que no ha
sido solicitado algún criterio en relación a compromisos fiscales del proyecto.
2.2.1.3 Apoyo al INCOFER en el desarrollo del proyecto Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros
del GAM
Con la definición por parte del INCOFER de desarrollar un Proyecto de Tren Urbano de cercanías,
se ha brindado acompañamiento a la institución con el objetivo de brindar el soporte técnico y
analítico de los convenios y contratos surgidos en los esquemas de Asociación Público Privada que
permitan a la Dirección y al Ministro de Hacienda la toma de decisiones desde el punto de vista
financiero, económico y fiscal.
En específico este proyecto ha definido que su estrategia de ejecución se realice a través de una
Concesión de obra pública con servicio público, por lo tanto, el acompañamiento es relevante ya que
el proyecto no es autosustentable, se requiere cofinanciación del Sector Público, así las cosas el
objetivo es determinar los recursos fiscales anuales que deberá aportar el Estado, o bien, los aportes
iniciales o de garantía que requiera el proyecto bajo esquemas o escenarios de aportes del Estado
(en etapa construcción, operación, subsidio a la tarifa, aporte fijo).
Para lograr una valoración fiscal la institución ha realizado una evaluación desde el punto de vista
del negocio de Concesión (enfoque Project Finance), los flujos de ingresos previstos que deben
repagar los flujos de costos en un determinado plazo, bajo un esquema de financiación con alto
apalancamiento. Los supuestos utilizados serían:
Plazo del Contrato: 35 años (se sensibiliza menor plazo)
Plazo Construcción: 3 años
CAPEX y OPEX: tomados del estudio de pre-factibilidad (alternativa 2a)
Ingreso por cobro a usuarios: tomados del estudio de pre-factibilidad (tarifa US$1,86/viaje).
Ingresos por cobro usuarios a partir del primer año de explotación.
Apalancamiento: 80% Deuda / 20% Equity
Tasa endeudamiento Privado: 8,25%
Costo de Capital Privado (CAPM): TIR accionista = 15,5%
Parámetros Fiscales: Impuestos a las Utilidades (30%), IVA (13%)
Moneda de Evaluación: dólares constantes
Dicha información ha permitido ir contando con alguna noción del aporte del Estado, sin embargo,
será hasta la formalización de la solicitud de la institución que se pueda tener una determinación de
las acciones a seguir para dar asequibilidad fiscal al proyecto.
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3. Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y
Relaciones con el Inversionista
La reestructuración del Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo
Plazo y Relaciones con el Inversionista, incorpora la creación de la Unidad de Política de
Endeudamiento Público y la Oficina de Relación con el Inversionista con el fin de mantener canales
de comunicación directos y de dialogo entre estos y el gobierno.
El reto de la Dirección y del Departamento de Política de Endeudamiento Público es la contratación
del personal que requiere la reestructuración, en virtud de que aún la Oficina de Relación con el
Inversionista no ha sido implementada en su totalidad, como resultado de las dificultades que se han
tenido para contar con las plazas de que dispone, más al considerar que una de estas plazas es
parte del Concurso Interno 01-2017, el cual se encuentra en proceso de definición de las ternas para
proceder con el procedimiento de contratación.
Por otra parte, tal y como se mencionó, a pesar de que esta reestructuración no ha sido
implementada en cuanto a la contratación de nuevo personal, se han realizado, en la medida de lo
posible, esfuerzos importantes para agregar las tareas designadas de la nueva unidad al
Departamento de Política de Endeudamiento, en torno a la definición de estrategias y políticas de
deuda, así como el análisis de riesgos, al seguimiento de la evolución y sostenibilidad del
endeudamiento público, funciones que permiten la divulgación de información transparente a los
inversionistas como herramientas para facilitar la toma de decisiones de inversión y para que Costa
Rica se mantenga dentro de un mercado competitivo.
No obstante la problemática presentada, el Departamento de Política de Endeudamiento Público se
encuentra interesado en potenciar el uso y los servicios que ofrece la Unidad de Relaciones con el
Inversionista, más al considerar las oportunidades de mejora que tiene nuestro país en diferentes
tópicos considerados y evaluados por el Instituto de Finanzas Internacionales (IFI), el cual tiene
como misión apoyar a la industria financiera en la gestión prudente de los riesgos; desarrollar
buenas prácticas; abogar por políticas regulatorias, financieras y económicas que sean de interés
general para sus miembros, así como fomentar la estabilidad financiera global y el crecimiento
económico sostenible.
Es por lo acotado anteriormente, que el Departamento el Departamento de Política de
Endeudamiento Público con el fin de fomentar la relación del Gobierno con los inversionistas
internacionales realiza las siguientes acciones:
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Mantiene comunicación directa con el Instituto de Finanzas Internacionales (IFI), con el
objetivo de compartir información que es considerada en la evaluación de la Oficina de
Relación con el Inversionista.
Actualiza en la página Web del Ministerio de Hacienda, específicamente en la sección
denominada “Información para el Inversionista”, con temas relevantes sobre el sector
económico, financiero, político y social, así como las calificaciones de riesgo país.
Realiza mejoras en los canales de comunicación usados por los inversionistas tanto locales
como internacionales para realizar consultas varias y mediante el cual se proporciona
información sobre temas directamente relacionados con la Dirección de Crédito Público,
además de tópicos concernientes a la Dirección General de Tributación y al Servicio
Nacional de Aduanas.
Publica en el sistema Bloomberg, en el apartado destinado al Gobierno de Costa Rica,
comunicados de hechos relevantes y noticias de interés, tanto para el Gobierno como para
el inversionista.
Mantiene reuniones con Comunicación Institucional, con el fin buscar y brindar al
inversionista internacional nuevas alternativas para acceder a información de su interés y de
forma más amigable.
Aunado a lo anterior, con el fin de priorizar las tareas de la Oficina de Relaciones con el
Inversionista, se elabora un programa de trabajo que contemple los objetivos, las acciones, los
productos y el cronograma de cumplimiento para el presente año.
4. Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública
El Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública se divide en las siguientes dos
unidades: Unidad de Registro Consolidado y Control de la Deuda Pública, y Unidad de Estadística
Deuda Pública.
En junio del 2016 se nombra el Jefe 1 de la Unidad de Registro y Consolidación de la Deuda y se da
inició a la instrumentalización de esta unidad según la estructura organizacional. Dentro de las
funciones de la unidad está mantener un registro de los movimientos de la deuda pública y en
atención a lo dispuesto por medio del informe de la Contraloría General de la República N° DFOE-
SAF-IF03-2015, a partir de mayo del 2016 se realiza el registro de las emisiones de títulos valores
del Gobierno Central en el SINPE y desde el 01 de noviembre del 2016 se efectúa el registro de las
cancelaciones de los títulos desmaterializados en el sistema SINPE. El asumir las nuevas funciones
implico un ajuste en la distribución de las tareas, traslado de dos funcionarios y una gran
29
coordinación con la Tesorería Nacional, quienes remiten la información que se debe registrar en el
SINPE. Una muy importante labor realizada por el Departamento fue la inclusión durante el 2016
De toda la información sobre el endeudamiento de las municipalidades en el sistema SIGADE,
efectuándose así un registro transaccional de esta deuda, de todos los movimientos (saldos,
amortizaciones, intereses, desembolsos) por municipalidad y su posterior verificación de saldos.
Anteriormente se efectuaba mediante encuestas semestrales en un archivo excel. Lo que ha
permitido pasar de tener cierres trimestrales a cierres mensuales.
El sistema de registro oficial de la deuda pública externa es el SIGADE. Después de un largo
período de negociación se firmó el Contrato de Cooperación Técnica con la UNCTAD, lo que
permitió migrar a la versión del SIGADE 6.1, labores que iniciaron en el mes de febrero del 2016 y
cuya actividades principales finalizaron el 26 de noviembre del 2016 quedando pendiente, la visita
del Consultor del Proyecto, para la presentación del informe final de la migración por parte del
Gerente del Proyecto de la UNCTAD.
Este informe fue presentado en el mes del 20 al 24 de marzo del 2017. Con La migración se facilitó
la capacitación de más funcionarios en el registro del SIGADE y coadyuvó al cambio de registro de
las municipalidades
En cuanto al tema de revelación, transparencia y rendición de cuentas, esta Unidad mensualmente
realiza las siguientes conciliaciones y/o remisiones a la Contabilidad Nacional:
Remisión de certificación del saldo de la Deuda Contingente a la que se le adjuntan siete
cuadros con el detalle de la misma, según los requerimientos de dicha dirección (reflejando
la exposición total de la deuda que explícitamente tiene una garantía por parte del
Gobierno).
Conciliación en forma física de los movimientos y los saldos mensuales, la cual es firmada
por los responsables de la función, así como por el jefe de la Unidad. Incluyendo tanto
saldos flujo de caja como saldos deuda pública del Gobierno Central.
Conciliación en forma electrónica de la ejecución presupuestaria del programa 230 Servicio
de la Deuda. . En el tema presupuestario es relevante denotar que durante el año 2017 se
solicitó la apertura de subpartidas para efectuar la afectación presupuestaria de la deuda
producto del Convenio con la CCSS así como de los arrendamientos financieros. Se
espera finiquitar este proceso durante el año 2018.
30
Durante el 2017 se consolidaron y depuraron las funciones y actualmente se ejecutan con gran
dominio y transparencia.
En el caso de la Unidad de Estadística, dadas las restricciones de contratación emitidas por la
Administración Solis Rivera para contener el gasto público, no se ha podido tramitar la creación de la
plaza de Jefe 1 de la Unidad de Estadística. No obstante, las funciones de esta unidad han sido
liderabas por la Coordinadora del Departamento y durante el periodo en análisis se logró:
Publicar trimestralmente la información de tenencia de la deuda pública del Gobierno
Central,
se compiló por primera vez el Perfil de la Deuda Pública,
se logró la publicación de los perfiles en inglés y español y
se efectuó la valoración a precios de mercado del Stock de la Deuda pública del Gobierno
Central.
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IV. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría
General de la República, la Auditoría Interna y/u otro órgano de control externo.
1. Auditoría Interna
DGAI-INF-04-2015 “Informe especial sobre el pago de vacaciones a algunos exfuncionarios del
Proyecto Limón Ciudad Puerto”: De conformidad con lo dispuesto en el oficio DGAI-288-2017 de
fecha 12 de julio 2017, la Auditoría Interna comunicó el cierre dando por cumplidas las
recomendaciones emitidas en dicho informe.
DGAI-INF-021-2015 “Informe de control interno sobre la evaluación del proceso de seguimiento a
los créditos externos”: En el caso de dicho informe se tienen por cumplidas las recomendaciones
3.1, 3.2, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3 y 3.4., asimismo, se encuentran en proceso las recomendaciones 3.5, 3.6
y 3.7, no obstante, mediante oficio DCP-0027-2018 la Dirección de Crédito Público solicitó el cierre
del informe por considerar que aquellas que se encontraban en proceso fueron efectivamente
cumplidas, razón por la cual se está a la espera del análisis por parte de la Auditoría Interna y la
comunicación de su respectivo cierre.
DGAI-INF-013-2016 “Informe de control interno sobre la revisión de las medidas y controles
establecidos por la TN y la DCP en el traslado de la función del registro de la deuda interna”: Se
tiene por cumplida la recomendación 3.1, la cual era la única atinente a la DCP, sin embargo se
encuentra pendiente una de las recomendaciones dirigidas a otra Dirección, por lo que se está a la
espera de la comunicación de su respectivo cierre.
DGAI-040-2016 “Informe de control interno sobre la revisión en el Departamento de Inversión
Pública de la Dirección de Crédito Público”: Únicamente se tiene por cumplida la 3.3., se encuentran
en proceso las recomendaciones 3.1, 3.2 y 3.4, en fecha 31 de enero de 2018, se comunicó a la
Auditoría el avance en el cumplimiento de dichas recomendaciones.
DGAI-041-2016 “Informe de control interno sobre la evaluación de las actividades realizadas en los
ajustes a la base de datos del sistema SIGADE 5.3 para la conversión al SIGADE 6”: Se tienen por
cumplidas las recomendaciones 3.1, 3.2 y 3.3, por lo que se está a la espera de la comunicación de
su respectivo oficio de cierre.
AI-INF-040-2017 “Informe de control interno sobre la evaluación del proceso de negociación de los
préstamos externos en la Dirección de Crédito Público”: En la actualidad se está a la espera de las
consideraciones por parte del Despacho del Ministro en cuanto a las inconformidades presentadas
en relación a las recomendaciones comunicadas a la DCP.
2. Contraloría General de la República
DFOE-SAF-IF-03-2015 “Informe de Auditoría de Carácter Especial sobre la Integración del Sistema
Integrado de Gestión de Administración Financiera (SIGAF) del Ministerio de Hacienda con los
módulos RDI y RDE del Banco Central de Costa Rica, para el Registro y Control de la Deuda Interna
del Gobierno Central.”, el Despacho solicita el cierre definitivo del Informe mediante oficio DM-2070-
2017 de fecha 29 de setiembre de 2017.
32
DFOE-SAF-IF-03-2016: “Informe de Auditoría de Carácter Especial realizada en la Dirección de
Crédito Público sobre el proceso de seguimiento de la ejecución de los proyectos financiados con
créditos externos.”, en relación a la disposición 4.3 se tiene por cumplida mediante DFOE-SD-1333,
en cuanto a la 4.4 mediante oficio DM-2567-2016 de fecha 30 de noviembre de 2016 se comunicó a
la Contraloría la consideración de su efectivo cumplimiento, en cuanto a la 4.5 en la actualidad
únicamente resta la remisión al Presidente de la República del Resumen del Informe de Seguimiento
sobre créditos externos, correspondiente al I semestre del año 2017 y tratándose de la 4.6 se tiene
por cumplida mediante DFOE-SD-1623.
3. Control Interno
En materia de control interno y conforme a los resultados del Informe de Autoevaluación 2016-2017
del Sistema Control Interno, la Dirección de Crédito Público (DCP), ha y continúa realizando
esfuerzos de mejoramiento permanente para fortalecer el control interno. Según esos resultados, la
Dirección de Crédito Público, para ninguna Norma de Control Interno, ni actividades de SEVRI
(Valoración de Riesgo) tiene que hacer plan de mejora de manera obligatoria.
En lo que se relaciona al Plan de Mejora de la Autoevaluación y vistos los resultados obtenidos por
Norma o Componente de Control Interno, al obtener un “Estable” y un porcentaje total de más del
95,66%, no corresponde a la Dirección de Crédito Público la elaboración de dicho Plan. No obstante
se continúa con los esfuerzos que se han realizado en el Plan de Mejora de la Autoevaluación de
Control Interno 2016-2017, con la finalidad de alcanzar el 100%
33
V. Servicio de la Deuda
El servicio de la deuda interna realizado durante el año 2017 aumento un 24,11% con respecto al
año 2016 ya que pasó de ¢ 5.427.349,67 a ¢ 6.735.682,46 millones de colones.
Cuadro 8: Costa Rica: Servicio de la Deuda Interna del Gobierno Central en miles de Colones Al 31
de diciembre del 2017
Las cancelaciones aumentaron un 24,80% pasando de ¢ 4.733.679,18 en el 2016 a ¢5.907.580,83
millones de colones en el 2017. El instrumento pagarés, en virtud de su recurrencia de corto plazo,
es el de mayor peso, con un monto de ¢2.094.828,13 millones de colones, representando un 45%
del total cancelado. El instrumento que más variación en peso porcentual tuvo respecto del año
anterior fue el de Pagares en dólares, el cual se incrementó en ¢93.229,24 millones de colones
respecto al 2016, lo que representa un crecimiento de 207,31%, pasando de ¢44.971,61 a
¢138.200,85 millones de colones.
Mediante la Ley de Presupuesto Extraordinario 9417 del 21 de diciembre del 2016 se incorporaron la
totalidad de recursos de la operación de crédito con el Banco Mundial, para hacer frente a la deuda
interna que el Gobierno tiene con la CCSS según lo dispuesto en el artículo 3° de la ley N° 9396 y
en cumplimiento del convenio de pago de adeudos por concepto del Aseguramiento del Código de la
Niñez y la Adolescencia y Leyes Especiales, entre el Ministerio de Hacienda y la Caja Costarricense
de Seguro Social. Para el ejercicio económico 2017, mediante la revalidación de recursos, se le
acreditó al presupuesto del Servivcio de la Deuda el monto de ¢233.377,20 millones de colones y en
el mes de enero se realizó un pago en efectivo por ¢ 58.293,90 millones de colones.
En el caso de los intereses, se da un incremento del 19,38% respecto al 2016. Para este período se
gastaron ¢828.101,63 contra ¢693.670,49 millones de colones durante el 2016, aumentando en
¢134.431,14 millones de colones el gasto por intereses. El instrumento TP COLONES es el de
mayor peso, por un monto de ¢529.850,58 millones de colones, representando un 63,98% del total
de intereses. La mayor variación en peso porcentual con respecto al año anterior corresponde a los
Pagarés colones, el cual se incrementó en ¢1.714,59 millones de colones respecto al 2016, lo que
representa un crecimiento de 147%. El incremento en los intereses se explica en primera instancia
por el propio aumento de la deuda y en segundo lugar por un aumento en el costo de financiamiento.
2016 2017 Variación
Cancelaciones 4,733,679,180.87 5,907,580,832.22 24.80%
Intereses 693,670,488.39 828,101,632.05 19.38%
Total 5,427,349,669.25 6,735,682,464.28 24.11%
Fuente: Construcción propia con datos del Sinpe y Sigaf.
34
Durante el 2017, la tasa promedio pondera de la deuda que representa el costo de la deuda interna
del Gobierno Central es de un 7,93%, mientras que en el 2016 fue de 7,45%. Este efecto con
respecto al año anterior responde principalmente al aumento en las tasas de referencia acadecido
durante el 2017 y a un incremento en colocaciones en nemotécnicos de tasa variable durante el
2017. El tipo de cambio al cierre del año 2017 aumentó ¢14,05 colones con respecto al del cierre del
2016, lo cual también impacta en el costo del financiamiento pactado en dólares.
Con respecto al servicio de la deuda externa (amortización, intereses y comisiones) para el gobierno
central, en el año 2016 fue por $428,64 millones de dólares y para el 2017 fue por $442,64 millones
de dólares, presentando un incremento de 3,27%.
Este incremento se dio principalmente en el rubro de intereses el cual paso de 331.41 millones de
dólares a 341.76 millones de dólares. El rubro de los intereses también aumento en los
multilaterales pasando de $25,08 millones de dólares a $34,26 millones de dólares. Esto se debe a
que para el año 2017 algunos prestamos recibieron desembolsos por montos significativos,
incrementando el saldo de la deuda y por tanto el pago de intereses, por ejemplo el BIRF 8194-CR
$55,2 millones, el BID 3071/OC-CR $45.00 millones y el BID 2526/OC-CR $32.84 millones.
El rubro de las amortizaciones pasó de $92,07 millones de dólares a $96,09 millones de dólares,
debido a que ingresaron nuevos desembolsos de prestamos que están en ejecusión.
Cuadro 9: Costa Rica: Servicio de la Deuda Interna del Gobierno Central en miles de Dólares Al 31
de diciembre del 2017
Respecto a las comisiones del Gobierno Central, se dio una disminución pasando de $5,15 millones
de dólares a $4,78 millones de dólares, lo que implica un disminución de un 7,05%, dado que para el
año 2017 solo se aprobó un prestamo externo el BID 3488/OC-CR “Programa para la Integración de
las Frontes de Costa Rica” y los desembolsos de los creditos en ejecución reducen el pago de
comisiones de compromiso. Aunado a que el comportamiento del tipo de cambio promedio fue
menor a lo proyectado al momento de preparar el anteproyecto. Es importante destacar que el
35
incremento en la deuda y por consiguiente el servicio de deuda se debe básicamente al
recurrentemente problema fiscal, el cual es producto de la ausencia de una solución estructural a la
finanzas públicas, manifestado en una tendencia creciente de la razón deuda pública a PIB, lo que
genera presiones sobre las tasas de interés, sobre todo porque el financiamiento del Gobierno ha
sido mayoritariamente en el mercado local.
Importante considerar el comportamiento del déficit primario del Gobierno Central el cual representó
-3,10% del PIB y el déficit financiero -6,2% del PIB para el año 2017, lo que evidencia el esfuerzo de
las autoridades por la contención del gasto y el fortalecimiento de la recaudación tributaria con las
herramientas administrativas disponibles y sin haberse aprobado aún todas las reformas fiscales
necesarias para lograr disminuir la evolución del déficit y de la deuda del Gobierno Central.
Sin embargo, pese a los esfuerzos realizados en materia fiscal, no se han logrado obtener
resultados esperados que permitan brindar sostenibilidad a la deuda, los resultados son insuficientes
e implica una mayor vulnerabilidad para la actividad macroeconómica, lo que evidencia la necesidad
de acciones que busquen soluciones estructurales a las finanzas públicas, la aprobación de los
proyectos presentados a la Asamblea Legislativa tales como: proyectos que procuran la creación
del IVA, la reforma de renta, la ley de contingencia fiscal y reforma al empleo público entre otros.
VI. Representación ante Organismos Internacionales
Costa Rica es socio de varios organismos multilaterales de desarrollo, entre ellos el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Grupo del Banco Mundial y el Grupo del
Banco Interamericano de Desarrollo, estas organizaciones se encuentran conformadas por tres o
más países, y tienen como objetivo apoyar y trabajar con estos en sus problemáticas particulares o
regionales, tales como pobreza, inclusión social, desigualdad, salud, educación, medio ambiente,
productividad, innovación e integración, todo ello mediante préstamos, donaciones y asistencia
técnica, en un ambiente de transparencia y rendición de cuentas.
Cada uno de estos países designa a un gobernador, cuyo poder de votación es directamente
proporcional al capital que el país suscribe y paga al multilateral. Los gobernadores son
generalmente ministros de Hacienda, presidentes de bancos centrales o altos funcionarios públicos,
por lo tanto, es de esperar que la máxima autoridad de estos organismos es la Asamblea de
Gobernadores, las cuales se reúnen todos los años con el fin de discutir y tomar decisiones de peso
sobre las políticas a seguir por la institución, así como supervisar las actividades ejercidas por la
administración de la institución.
36
Por otra parte, Costa Rica también es parte de organismos como el Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA), que tiene por objetivo fundamental alcanzar la integración de
Centroamérica para constituirla en una región de paz, libertad, democracia y desarrollo.
Precisamente, durante el periodo en análisis y con el fin de votar en nombre de la República de
Costa Rica ante los diferentes organismos, la Dirección de Crédito Público (DCP) brindó asesoría
técnica al Ministro de Hacienda, Señor Helio Fallas V., en temas tan variados como:
Aprobación de procedimiento de elección de Directores.
Elección de Directores y Asesores por cada país.
Remuneración y beneficios de los Directores o encargados de la gestión de cada organismo.
La rotación o creación de una nueva silla para la toma de decisiones del grupo de países de
los cuales forma parte Costa Rica.
Incorporación de nuevos países como socios.
Enmiendas a Reglamentos Internos.
Selección del Auditor Externo.
Propuesta de nuevas categorías de financiamiento.
Inversión en entidades privadas.
Préstamos a entes privados.
Transferencia de fondos del superávit del periodo.
Fecha y lugar de reuniones de Gobernadores.
El Plan Operativo Anual (POA) de la Contraloría.
Informes varios sobre Seguimiento a las Resoluciones y Acuerdos de la Asamblea de
Gobernadores y del Directorio, Presa Crediticia, Informe Situación Económico-Financiera del
Banco y sus Resultados, Evaluación de la Gestión de la Contraloría, Plazos efectivos de los
proyectos de inversión, Ambiente Ético Institucional, Informe Contribución de las Actividades
realizadas a sus Objetivos y a su Eficiencia y Ejecución del Plan Operativo de la Contraloría.
Presupuesto de la organización central del Sistema de la Integración Centroamericana
(SICA).
Apoyo financiero para el financiamiento del Proyecto “Segundo Circuito del Sistema de
Interconexión Eléctrica para los países de América Central” SIEPAC II.
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Complementariamente a la asesoría técnica brindada, la DCP se encarga de gestionar la
incorporación de fondos al presupuesto de la Administración Superior con el fin de proceder a
capitalizar los diferentes organismos, así mismo debe velar porque las transferencias electrónicas de
fondos se realicen de acuerdo al cronograma de pagos acordado y aprobado por la Asamblea de
Gobernadores. Con el fin de cumplir a cabalidad con esta tarea la DCP coordina con el Despacho
del Señor Ministro de Hacienda, la Dirección Administrativa Financiera, la Tesorería Nacional, la
Contabilidad Nacional y finalmente con el Banco Central de Costa Rica.
Adicional en setiembre del 2016 el Director de Crédito Público participó como Gobernador ante el
Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional durante la 9ª Reunión de Ministros de Finanzas de
América y el Caribe. Durante estas actividades el Director de Crédito Publico mantuvo reuniones
bilaterales con Bancos Internacionales con el fin de Gestionar Recursos para el financiamiento del
déficit del gobierno, además se mantuvo una reunión bilateral con la Sra. Seynabou Sakho Directora
del Departamento de América Central del Banco Mundial, para conversar de la situación Económica
y Fiscal de Costa Rica.
En Marzo del 2017 la Dirección de Crédito Público por Medio de su Director Participó en la Reunión
Anual de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo, en el cual se conversaron temas
relevantes para la gestión de la inversión pública, así como nuevas alternativas y productos que
ofrece el BID. Durante este viaje se mantuvieron reuniones bilaterales con organismos
internacionales y bancos como CITI, JP Morgan, entre otros, con el fin de gestionar fondos para
financiar el déficit del gobierno. Además se mantuvieron reuniones con las calificadoras de riesgo
Moody’s y Fitch Ratings para conversar sobre la evolución de la economía.
En el mes de marzo del 2017, Costa Rica fue el anfitrión de la XVI Cumbre de Jefes de Estado y
Gobierno del mecanismo de diálogo y concertación de Tuxtla, en la cual se participó en el Foro
Académico: Mesoamérica Unida promoviendo las Alianzas Público Privadas para el Desarrollo,
siendo las principales conclusiones las que se detallan a continuación:
1. Las Alianzas Público Privado (APP) representan una oportunidad para mejorar la eficiencia
en la prestación de servicios por parte del sector público. La rigidez de los sectores públicos
es más difícil de alterar que las demandas de los ciudadanos. Bajo estos acuerdos algunas
funciones del sector público pueden ser provistas por el sector privado. Las APP van más
allá de la provisión de infraestructura (las APP tradicionales) ya que comprende cualquier
tipo de servicio donde los objetivos públicos y privados confluyen y están reguladas por
acuerdos entre las partes,
2. El espacio fiscal y el financiamiento tradicional es limitado en toda la región. El sector
público por sí solo no puede enfrentar la demanda de servicios. La limitación de recursos del
sector público y las crecientes demandas de la sociedad hacen necesario aprovechar los
fondos privados que permita aumentar la cobertura de servicios e impacto en el desarrollo.
3. Las APP permiten modernizar procesos y mejorar servicios introduciendo mecanismos más
ágiles y permitiendo al sector público atender más necesidades. Las APP facilitan la
incorporación de tecnología e innovación característica del sector privado a los servicios
38
públicos. En la experiencia, este tipo de alianza se puede convertir en una forma práctica de
hacer transferencia de conocimientos en temas gerenciales, administrativos y técnicos
desde el sector privado al público.
4. Las APP deben estar basadas en política pública de largo plazo independiente de los ciclos
políticos. Las APP pueden tener duración de hasta 35 años haciendo imposible una re
negociación con cada cambio de gobierno. En consenso se identifica a la voluntad política
como un factor determinante del éxito. Entendiéndola como transparencia en el proceso,
orientación hacia la eficiencia del producto final y determinación clara de roles y
responsabilidades.
5. La creación de APP requiere al menos tres etapas:
a. Identificar la necesidad y el tipo de alianza que se requiere. Se busca una
evaluación concisa, incluyendo análisis costo y beneficio, la creación de una
solución técnica, un análisis del valor por dinero , un análisis de pasivos y de
contingencias. Con estos resultados se puede generar una evaluación sólida que de
pie a la re estructuración del proyecto, al rechazo del proyecto o a la aprobación del
proyecto y pase a la fase segunda del proceso.
b. En esta etapa la asignación del riesgo es el elemento clave. Muchos de los
proyectos exitosos o que fracasan tienen una alta relación con esto. Por otro lado
también es importante identificar el modelo que se utilizará para el contrato. En el
proceso de la contratación se deben evaluar las variables de la licitación y el
proceso de gestión para la adjudicación final.
c. Gestión del contrato. Incorporar los indicadores de éxito, de seguimiento y de
adjudicación para la gestión. Entre más claridad haya en la gestión del contrato más
posibilidades hay de evitar una disputa y de generar mayores beneficios mutuos,
además de alcanzar con mayor eficiencia la meta de la alianza.
6. La claridad y transparencia de los acuerdos entre partes, en todas las fases de la Alianza
son necesarias para el éxito de una APP. Es importante determinar con claridad roles y
responsabilidad de cada área (ambiental, social, financiera, técnica, entre otras).
7. El éxito de una alianza público privada debe medirse con criterios relacionados con la
satisfacción del usuario final. Las mediciones de calidad basadas en el cliente contemplando
factores como, nivel de satisfacción, tiempos y costos, permiten mejorar la gestión y
maximizar el fin ulterior de la alianza: mejores servicios a la población.
8. Es necesario excluir del debate aspectos ideológicos relacionados con quien es el prestador
del servicio e incorporar estrategias de información y comunicación para la población.
9. Con el fin de asegurarse una selección adecuada del socio, el gobierno debe de priorizar
costos, servicios y tiempo para poder potenciar al máximo sus recursos y ofrecer servicios
más eficientes.
10. En la región latinoamericana América Central se encuentra rezagada en temas relacionados
con APP. La cercanía de México y Colombia que se encuentran de los líderes de la región
pueden ser ¨ejemplos¨. Por otro lado, Centroamérica tiene la posibilidad de unirse y alcanzar
la escala relevante para generar mejores acuerdos público privados.
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11. Es necesario considerar los gobiernos locales y su rol dentro de las APP. Existe la
necesidad de crear condiciones que permitan a los municipios ser parte de estas alianzas.
De manera posterior, y ante la necesidad de fortalecer las APP, es que se gestiona por parte del
despacho del Ministro de Hacienda, el involucramiento de la Dirección de Crédito Público como
Coordinador Nacional de la Comisión de Promoción y Financiamiento, siendo la primera reunión en
el mes de febrero del 2018, tomando los siguientes acuerdos:
1. La Dirección Ejecutiva compartirá con los Coordinadores Nacionales de la CPF los siguientes
documentos:
a. Expediente País.
b. Informe de Estado de los Proyectos 2008-2016 del Proyecto Mesoamérica.
c. Enlace al Sistema de Información para la Gestión de la Cooperación del Proyecto
Mesoamérica (SIGECOP):
http://www.proyectomesoamerica.org:8084/html/app_secure_menu_2/#
d. Enlace a la plataforma de la Red Mesoamericana para la Gestión Integral de Riesgos:
http://rmgir.cenapred.gob.mx/.
e. Propuesta de Mecanismo de Coordinación de la Comisión de Promoción y
Financiamiento en formato Word.
f. Propuesta de agenda para la reunión de la CPF en abril.
g. Presentaciones de powerpoint realizadas en el primer encuentro.
2. La Dirección Ejecutiva consultará con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de México
(SCT) sobre la posibilidad de obtener un enlace de acceso al Sistema de Información Geográfica
de Mesoamérica (SIG).
3. Los Coordinadores Nacionales de la CPF enviarán a la Dirección Ejecutiva sus reacciones y
comentarios en control de cambios a los documentos siguientes: (1) Propuesta de agenda de la
III Reunión de la CPF y (2) Mecanismo de Coordinación de la CPF, a más tardar el martes 13 de
marzo.
4. La Coordinadora Nacional de Costa Rica dará seguimiento con el Comisionado Presidencial de
su país para el envío de una nota oficial al Presidente del BID solicitando confirmación de una
fecha estratégica para la III Reunión de la CPF.
5. Se propone llevar a cabo una segunda reunión de los Coordinadores Nacionales de la CPF el
viernes 16 o el martes 20 de marzo. Los Coordinadores Nacionales confirmarán la fecha más
adecuada luego de verificar sus agendas de trabajo. En dicha reunión acompañarán también los
representantes del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y el Banco de
Desarrollo de América Latina (CAF).
La última reunión se llevó a cabo en el mes de marzo del 2018, siendo el avance a la fecha que:
1. La Dirección Ejecutiva circulará una nueva versión del Mecanismo de Coordinación de la
Comisión de Promoción y Financiamiento a partir de las observaciones de los países.
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2. La Dirección Ejecutiva circulará una nueva versión de la agenda de la 3ª Reunión de la Comisión
de Promoción y Financiamiento a partir de los comentarios de los países.
3. Los países informarán a la Dirección Ejecutiva a más tardar el viernes 6 de abril qué funcionarios
de sus instituciones participarán tanto en la Asamblea de Gobernadores del BCIE, a celebrarse
el 26 y 27 de abril en La Romana, República Dominicana, como a las Reuniones de Primavera
del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a celebrarse en Washington del 16 al 22
de abril de 2018. Esto permitirá que Costa Rica, en su rol de Presidencia Pro Témpore del
Proyecto Mesoamérica en el primer semestre del año 2018 pueda realizar las gestiones de
coordinación para convocar a la 3ª Reunión de la CPF.
Es importante mencionar que en el marco de esta Comisión el país ha logrado avanzar de manera
específica en algunos proyectos regionales a los cuales se les ha denominado corredores p.e de
carga o turístico, así como otros temas más alineados a la salud, queda pendiente como país y
región ir priorizando en la ejecución de dicha infraestructura.
VII. Participación en comisiones.
La Dirección a través del Director participó en las siguientes comisiones y comités:
Comisión de Coordinación Administrativa Financiera del Ministerio de Hacienda. Decreto
Ejecutivo N°34534 del 05 de marzo del 2008.
Comisión Interinstitucional para el Fomento de la Palma Aceitera (CIFOPALMA). Ley
N°8868 “Autorización para ampliar el plazo del Fideicomiso N°955 Ministerio de Hacienda-
Banco Nacional de Costa Rica y ampliar el área de cobertura a las zonas aptas para la
siembra y producción de palma aceitera en Costa Rica” y Reglamento de Funcionamiento
del Fideicomiso N°955 Ministerio de Hacienda-Banco Nacional.
Comité de Vigilancia. Ley N° 9124 y Contrato de Fideicomiso Banco Nacional-Ministerio de
Educación Pública.
Comité de Asignación de subastas.
Comité Nacional de Inversión Pública.
Comité Ejecutivo del Sistema de Administración Financiera. Decreto Ejecutivo N°34534 del
05 de marzo 2008.
Comité de Supervisión de la Cooperación Técnica No Reembolsable que desarrolló el
estudio “Fortalecimiento de los Programas de Inversión en Obra Pública en Costa Rica” en
conjunto con representantes del MIDEPLAN y del MOPT.
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Gestión de la Cooperación Internacional en conjunto con MIDEPLAN y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, la cual tiene como objetivo mejorar la eficiencia de la cooperación
técnica y financiera en Costa Rica en el marco del logro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
Iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construcción (CoST), el cual es un programa
multisectorial internacional diseñado para aumentar la transparencia y rendición de cuentas
en la infraestructura pública, su objetivo es asegurar la inversión eficiente en infraestructura
pública, mejorando la transparencia y rendición de cuentas en las distintas etapas de los
proyectos.
Comisión de Alto Nivel para el Programa Integral de Abastecimiento de Agua para
Guanacaste (PIAAG), el cual es un equipo de trabajo conformado por miembros de alto nivel
de las instituciones involucradas con el Programa, cuyo objetivo es darle seguimiento a las
actividades programadas, acuerdos, avances, puntos críticos y coordinaciones en general
para en un futuro materializar el Programa.
Comité de Vigilancia del Fideicomiso Construcción y Equipamiento de Infraestructura
Educativa del MEP a Nivel Nacional, siendo su misión velar por el cumplimiento de las
finalidades del contrato de fideicomiso y de la normativa vigente aplicable a ese fideicomiso,
así mismo velará por la calidad de la gestión de los proyectos a desarrollar y la adecuada
administración de los flujos provenientes de los contratos de arrendamiento, por parte del
fiduciario.
Palma Fideicomiso-Crédito Palma Aceitera, el cual financia el establecimiento de
plantaciones de palma aceitera, renovación del cultivo, intereses capitalizables, capital de
trabajo para la asistencia de palma aceitera y el financiamiento de inversiones
complementarias necesarias en el cultivo.
Grupo Interinstitucional para la Implementación del Proyecto Piloto MapaInversiones en el
país. Este grupo técnico se encuentra conformado en el marco de una Cooperación Técnica
No Reembolsable que desarrolla la iniciativa “Implementación del Proyecto Piloto
MapaInversiones en el país”, que busca fortalecer la gestión de la información de la
inversión pública para una mayor transparencia y eficiencia.
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VIII. Reflexiones finales
Durante mi gestión, la Dirección de Crédito Público se ha logrado avanzar en la negociación de
obras estratégicas, así como acelerar los desembolsos de los créditos externos, se ha mejorado la
gestión y registro de deuda pública y perfeccionado el monitoreo de los proyectos de inversión.
Adicionalmente, se ha continuado con el fomento de las relaciones con los inversionistas
internacionales, y se han realizado conversaciones directas con bancos de primer orden para
promocionar a Costa Rica como el destino de importantes inversiones.
Se participó activamente en conjunto a instituciones para llevar avanzar en el diseño y negociación
de proyectos estratégicos como: Programa Integral de Seguridad y Conservación del Monumento
Histórico Teatro Nacional, Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros del GAM, Apoyo a la
preparación y ejecución de proyectos de inversión, incluidos en las operaciones de crédito del BID
en el sector Transporte e Infraestructura en Costa Rica, Programa Agua Potable y Saneamiento en
Zonas Costeras, gestión de calidad y eficiencia en el servicio, entre otros.
Finalmente, habiendo abordado ampliamente todos los temas de labor sustantiva, seguimiento de
proyectos y las labores realizadas como Director de Crédito Público, reitero mi agradecimiento por la
confianza y por haberme honrado con el cargo de Director de Crédito Público.
Sinceramente,
Julio Espinosa Rodríguez,
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