INFORME DE INVESTIGACIÓN N° 29/2013-2014 DEFORESTACIÓN EN LA AMAZONÍA PERUANA MÓNICA MARIBEL DIOSES CASTRO Especialista Parlamentario Lima, 26 de diciembre de 2013 Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga N.° 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 │ email: [email protected]http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm
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INFORME DE INVESTIGACIÓN N° 29/2013-2014
DEFORESTACIÓN EN LA AMAZONÍA PERUANA
MÓNICA MARIBEL DIOSES CASTRO
Especialista Parlamentario
Lima, 26 de diciembre de 2013
Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga N.° 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 │ email: [email protected]
Cuadro 1: Causas de la Deforestación en el Perú ...................................................... 10
Cuadro 2: CEPLAN: Causas de la deforestación en la Amazonía peruana ................ 11
Cuadro 3: Deforestación en la Amazonía peruana (1990-2000) (Hectáreas) .............. 14
Cuadro 4: Deforestación de la Amazonía (2009-2011) ............................................... 16
Cuadro 5: Resultados del análisis de deforestación (2009-2011) ............................... 17
Cuadro 6: Plan Perú 2021- recursos naturales y diversidad biológica conservada y aprovechada de manera con participación y beneficio de las poblaciones .............................................................................................. 19
Cuadro 7: Acciones estratégicas y metas al 2021 ....................................................... 20
Gráfico 1: Deforestación de la Amazonía (2009-2011) ................................................ 16
Gráfico 2: Deforestación en la Amazonía por Regiones (2009-2010) .......................... 18
Gráfico 3: Deforestación en la Amazonía por Regiones (2010-2011) .......................... 18
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INTRODUCCION
El Área de Servicios de Investigación del Departamento de Investigación y
Documentación Parlamentaria (DIPD) del Congreso de la República del Perú, ha
elaborado el Informe de Investigación titulado “Deforestación en la Amazonia Peruana”
a iniciativa del ASI en relación de los temas del Plan de Trabajo de la Comisión Agraria
del periodo legislativo 2013 – 2014.
Para la realización de este informe se llevó a cabo búsqueda bibliográfica de
documentación vinculada con las políticas públicas, la legislación concerniente a la
deforestación y sus efectos, con la finalidad de proporcionar información que pueda
servir de apoyo al desarrollo de la función legislativa.
El Informe consta de tres partes: La primera, trata del marco normativo en el cual
se presentan: las normas constitucionales y legales como también los decretos
supremos y resoluciones supremas. La segunda se refiere al marco conceptual, en la
cual se desarrollan los conceptos de deforestación, tala ilegal, construcción de
carreteras, agricultura migratoria andina, y minería ilegal. La tercera, explica la
situación actual de la deforestación de la Amazonía Peruana, en base a fuentes
oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática y de los Ministerios
respectivos. Finalmente, se presenta un cuarto tema denominado Metas y Estrategias
al 2021, desarrollados por el Ministerio del Ambiente, cuyo objetivo es presentar un
cuadro de garantías para la inversión pública con seguridad jurídica.
De esta manera, el Área de Servicios de Investigación del Departamento de
Investigación y Documento Parlamentaria procura brindar información oportuna, veraz
y de utilidad para los debates en comisiones, y que pueda servir como material de
apoyo para la elaboración de documentos parlamentarios.
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I.- MARCO NORMATIVO
Como bien afirma el Tribunal Constitucional del Perú, los pilares del Estado
constitucional son la supremacía constitucional y la tutela de derechos fundamentales,
son los fundamentos del Estado social y democrático de derecho.
“Exige pues una concepción de la Constitución como norma jurídica, la primera entre
todas, que debe ser cumplida acorde con el grado de compromiso constitucional de
los ciudadanos y gobernantes, en el sentido de que todos y cada uno de los preceptos
constitucionales tienen la condición de norma jurídica, siendo cada uno parámetro
para apreciar la constitucionalidad de otras normas y de los actos de gobierno”1.
En base a estos fundamentos vamos a presentar la normatividad jurídica tanto
constitucional como legal:
1.1.- Marco Constitucional
Constitución Política de 19932
Artículo 2°.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho: Inciso 22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artículo 66°.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones
de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67°.- Política Ambiental
El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales.
Artículo 68°.- Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales
protegidas
El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las
áreas naturales protegidas.
Artículo 69°.- Desarrollo de la Amazonía
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación
Recolectores de leña La intensificación en la recolección de leña
puede conducir a mayor deforestación.
Industriales mineros y petroleros
Los caminos y las líneas sísmicas proporcionan
acceso al bosque a otros usuarios de la tierra;
sus operaciones incluyen la deforestación
localizada.
Planificadores de programas de
colonización rural
Planifican la relocalización de habitantes a
áreas forestales, lo mismo que proyectos de
asentamiento que desplazan a los pobladores
locales, los que a su vez se trasladan a los
bosques.
Planificadores de infraestructuras
Los caminos y carreteras construidos a través
de áreas forestales dan acceso a otros
usuarios de la tierra; las represas
hidroeléctricas ocasionan inundaciones.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego- - Dirección General de Recursos Forestales y Fauna Silvestre Elaboración::Área de Servicios de Investigación.
El Cuadro 2, tiene por objeto explicar las causas más relevantes de la
deforestación en la Amazonía Peruana, para ello tenemos que según estudio del
CEPLAN, la agricultura migratoria, tala ilegal, minería ilegal y narcotráfico serían los
factores más importantes que contribuyen a la deforestación. En dicho estudio no se
hace referencia alguna a la minería ilegal, la construcción de carreteras autorizadas y
no autorizadas en la Amazonía como elementos que han contribuido a la
deforestación.
Cuadro 2 CEPLAN: Causas de la deforestación en la Amazonía peruana
Actividad Vínculo con la deforestación
Agricultura migratoria
Eliminación de árboles del bosque para sembrar cultivos de subsistencia, aperturando áreas boscosas mediante la rosa y quema.
Extracción destructiva y excesiva de madera Los árboles son cortados para su comercialización como madera, carbón, etc, produciéndose la deforestación
Minería ilegal
Extracción de minerales selectos en ciertas zonas, propicias para dicho fin y, en donde se trabaja posee el mineral deseado. No tienen concesiones, no están sujetas a supervisión, no cumplen con las normas de responsabilidad social ni ambiental.
Narcotráfico
Es una actividad ilegal y globalizada. Destruye el bosque para el cultivo de plantaciones de hoja de coca, como insumo para la cocaína.
Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
cipalmente entre mineros y comunidades nativas; mineros y colonos campesinos;
mineros y concesionarios forestales; mineros y castañeros; mineros y empresas de
turismo, y mineros y funcionarios del Estado por afectación de áreas protegidas. La
mayor parte de los mineros son foráneos, de origen andino, y expresan que están de
paso por la zona, debido a lo cual no hacen muchos esfuerzos por conservar el
ambiente o los recursos naturales de la zona. Se calcula que la minería aurífera ha
degradado más de 18 000 ha de bosques y ecosistemas ribereños, y ha
contaminado con mercurio y otros tóxicos numerosas cuencas […]18
.
IV.- ESTADÍSTICAS SOBRE DEFORESTACIÓN
En este capítulo se presenta una serie de cuadros con los indicadores más
relevantes de la deforestación en la amazonia peruana e información analizada de las
variables de la materia estudiada.
A continuación se presenta el proceso de desarrollo de la deforestación entre
los años de 1990 al 2011, para lo cual se exhibe en el cuadro 3 la etapa de
deforestación y su incremento ocurrido entre el año 1990 y el año 2000 en los
departamentos que poseen territorio amazónico, como Amazonas, Loreto, Cajamarca,
Cusco, Madre de Dios, Junín, Ucayali, Huánuco, Puno, Piura y Huancavelica, lugares
en los que la deforestación ha sido más significativa.
Cuadro 3 Deforestación en la Amazonía peruana (1990-2000)
(Hectáreas)
Departamentos Deforestación
1990 (INRENA)
Deforestación
2000 (PROCLIM)
Amazonas 645 582 1 001 467 355 885 35 589
Loreto 638 071 945 591 307 520 30 752
Cajamarca 366 618 520 030 153 413 15 341
Cusco 395 849 537 601 141 752 14 175
Madre de Dios 79 268 203 879 124 611 12 461
Junín 622 859 734 273 111 414 11 141
Ucayali 547 750 627 064 79 315 7931
Huánuco 532 457 600 620 68 163 6816
Puno 101 358 146 033 44 676 4468
Piura 287 31 735 31 448 3145
Huancavelica 23 561 51 987 28 426 2843
Fuente y elaboración: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/be62d29a-d2e0-48f5-acce-2d5a8cf50db5
El Cuadro 4 muestra el ámbito Cobertura de cambio de bosque a no bosque por
deforestación en el periodo 2009-2010; 2010-2011: Deforestación Absoluta,
Deforestación Anual y Tasa Promedio de Deforestación.
Cuadro 4 Deforestación de la Amazonía (2009-2011)
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
Se estima que la deforestación acumulada en el período 2009-2011 asciende
aproximadamente a 211, 951.51 hectáreas de bosque amazónico deforestado.
En el Gráfico 1, se presenta la deforestación acumulada en el período 2009-
2011, así como la tasa de deforestación promedio 2009-2011 y la deforestación
relativa de los años 2009-2010 y 2010-2011.
Gráfico 1: Deforestación de la Amazonía (2009-2011)
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
El Cuadro 5 exhibe la deforestación anual de los años 2009-2010, 2010-2011 en
los departamentos de la selva peruana, en los que se revela que se ha incrementado
la deforestación en departamentos como Loreto, Madre de Dios, Amazonas, Cusco y
Junín, así como ha disminuido en los departamentos de San Martín, Ucayali, y
Huánuco.
Cuadro 5 Resultados del análisis de deforestación (2009-2011)
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
El gráfico 2 ayuda a esclarecer el cuadro 5 , en el que se muestra el desenvolvimiento
de la deforestación entre los años 2009 y 2010, periodo de tiempo en el que resaltan los
departamentos amazonicos de San Martín, Loreto, Ucayali y Huanuco como los más
deforestados.
Departamento
Deforestación Anual (has)
2009-2010 2010-2011
Deforestación
Absoluta (has)
Tasa de
Deforestación
(ha/año)
San Martín 39,760.16 30,797.53 70,557.69 35,278.85
Loreto 24,210.75 36,200.84 60,411.59 30,205.80
Ucayali 16,342.14 9,942.41 26,284.55 13,142.28
Huánuco 12,785.28 7,777.46 20,562.74 10,281.37
Madre de Dios 5,402.23 5,959.29 11,361.52 5,680.76
Gráfico 2: Deforestación en la Amazonía por Regiones
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
En el gráfico 3, se exhibe el nivel de deforestación al que se ha llegado al año
2010-2011, donde el departamento de Loreto y San Martin encabezan la lista de las
regiones más deforestadas del país.
Gráfico 3: Deforestación en la Amazonía por Regiones
Fuente y elaboración: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011: http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
Para el caso del presente estudio la estrategia utilizada por el Ministerio del
Ambiente, tiene por objetivo a través del cumplimiento de sus metas al 2021, erradicar
al 100% la deforestación.
Así el Ministerio del Ambiente20, en su calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, presentó el Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-
2021. Este instrumento fue formulado sobre la base de la Política Nacional del
Ambiente.
Es por ello que presenta las siguientes acciones estratégicas:
- Reducir la tasa de deforestación de bosques primarios impulsando su
conservación y aprovechamiento disponible.
- Impulsar la forestación y reforestación a nivel nacional como un medio para
mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales.
- Impulsar un crecimiento económico con menor intensidad de emisiones de
gas, con una economía baja de carbono.
Presenta también metas al 2021 en los siguientes:
- Reducción en 100% de la tasa anual promedio de deforestación del período
2000-2021
- Forestación y Reforestación al 100% en zonas priorizadas.
- Logro de una relación entre el crecimiento de emisiones de GEI y el
crecimiento del PBI.
Para una mayor ilustración véase el siguiente cuadro:
Cuadro 7
Acciones estratégicas y metas al 2021
ACCIÓN ESTRATÉGICA
META AL 2021
Reducir la tasa de Deforestación de bosques primarios, impulsando su conservación y aprovechamiento sostenible.
Reducción en 100% de la tasa anual promedio de deforestación del periodo 2000-2021. Incorporación del 100% de bosques identificados como no categorizados, en el marco del ordenamiento forestal vigente.
Reducir la tasa de Deforestación de bosques primarios, impulsando su conservación y aprovechamiento sostenible.
Reducción en 100% de las emisiones de GEI respecto al año 2000, generadas por el uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura (USCUSS).
Indicador:
Porcentaje de reducción de la tasa anual promedio de deforestación. Porcentaje de bosques categorizados incorporados Porcentaje de reducción de emisiones de GEI por USCUSS.
Impulsar la forestación y reforestación a nivel nacional como un medio para mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales
Forestación y reforestación en 100% de las zonas priorizadas
Indicador: Número de hectáreas forestadas y reforestadas
Fuente: Ministerio del Ambiente - SINA Elaboración: Área de Servicios de Investigación
Las principales causas de pérdidas del bosque amazónico, también conocida
como deforestación generada por la actividad humana, lo constituye: la tala ilegal con
fines de aprovechamiento comercial de especies forestales de alto valor económico; y
la expansión de tierras de uso agrícola; la construcción de carreteras, que junto con la
minería ilegal y el narcotráfico generan el desequilibrio ecológico y daños irreversibles
en el habitat del bosque.
Se estima que la deforestación acumulada en nuestra Amazonía en el período
2009-2011 asciende aproximadamente a 211,915.51 hectáreas de bosque amazónico
deforestado.
La superficie deforestada en la Amazonia peruana representa el 9.25% de la
superficie total de los bosques amazónicos y representa el 5.58% del territorio
nacional.
La estrategia diseñada por el Ministerio del Ambiente, tiene por objetivo a través
del cumplimiento de sus metas al 2021, erradicar al 100% la deforestación. Se
propone reducir la tasa de deforestación de bosques primarios impulsando su
conservación y aprovechamiento sostenible.
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BIBLIOGRAFÍA
Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Técnica Análisis 2009-2011:http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
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Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/be62d29a-d2e0-48f5-acce-2d5a8cf50db5 http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/archivos/memoria/MEMORIA_TECNICA_ANALISIS_2009_2011.pdf
Fuente y Elaboración: Ministerio de Agricultura y Riego- Dirección General de Recursos Forestales y Fauna Silvestre
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SOCIEDAD NACIONAL DE MINERÍA, PETRÓLEO Y ENERGÍA, “La Minería Ilegal se extiende peligrosamente en el Perú”. 2008. Diario Gestión.
OEFA, recuperado el día 20 de noviembre de 2013. http://www.oefa.gob.pe/wp-content/uploads/2012/07/MJ003_L28611_Ley_General_del_Ambiente1.pdf
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task. Recuperado el día 22 de noviembre de 2013.