1 | Página Universidad de Santiago de Chile Facultad de Administración y Economía Departamento de Gestión y Políticas Públicas Licenciatura en Ciencias de la Administración Ayudantía de Administración Local Informe de Buenas Prácticas Quinta Normal 2014 Responsables: Matías Astete Olmos Berenice Orvenes Reyes Ramo: Administración Local Profesor: Reinaldo Olivarí Villanueva Ayudante: Kimberley Pérez Lutz Fecha de Entrega: Martes 24 de Junio de 2014
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Informe de buenas prácticas Qta Normal - Matías Astete, Berenice Orvenes.pdf
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Quinta Normal es una comuna que se esfuerza en la creación de espacios reales
de participación de los vecinos con el motivo de fortalecer la integración e identidad
comunal, otorgando un rol de carácter influyente a las distintas organizaciones
sociales existentes en materias que finalmente se traducen en la toma de decisiones.
Según los datos del departamento de Organizaciones Comunitarias de la
Municipalidad, la comuna de Quinta Normal tiene un total de 431 organizaciones
activas1, dentro de las cuales se destacan organizaciones territoriales como lo son
las Juntas de Vecinos y también organizaciones funcionales, como Centros de
Madres, Club Adulto Mayor, Centro acción y desarrollo social (CADS), entre otros.
1 Sin embargo, el organismo agrega que existen 201 organizaciones adicionales, de las cuales no se tiene información sobre su funcionamiento.
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De esta manera, el municipio ha sido capaz de conocer y acoger de mejor manera
las demandas de la población, ya que las recoge directamente desde esta, a través
de Mecanismos de Participación Ciudadana. Lo anterior ha posibilitado que, por
ejemplo, para la actualización del nuevo Plan de Desarrollo Comunal de Quinta
Normal, durante el año 2012, se contara con una amplia participación de la
ciudadanía y que haya sido finalmente aprobado por el Concejo Municipal de
manera unánime permitiendo que los objetivos estratégicos apunten a las
principales necesidades de la comuna y guíen la gestión municipal para
satisfacerlas.
Quinta Normal entiende que una parte de mejorar la calidad de vida de sus vecinos
pasa por cuidar el medioambiente y enfrentar los problemas ecológicos, por lo que
otro aspecto positivo de la comuna es su preocupación por el cuidado del
medioambiente y de mantener limpio el entorno de la comuna. Para esto se han
creado programas que tienen una positiva recepción y respaldo por parte de la
comunidad que demanda una Quinta Normal más limpia. Esto también mantiene
relación con lo anteriormente expuesto, ya que se hace más simple el esfuerzo de
campañas del municipio como la mencionada, debido a que los vecinos están
dispuestos a colaborar y también a participar de manera conjunta en la fiscalización.
Por último, la comuna se ha posicionado económicamente dentro de la zona,
principalmente impulsada por el comercio que ha aumentado sostenidamente,
constituyéndose como una comuna eminentemente micro empresarial, donde es el
núcleo familiar el que da sustento en gran medida a la actividad comercial comunal.
Además, se ha desarrollado una biodiversidad dentro de la comuna, ya que el
espacio comercial convive con el espacio residencial.
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Principales carencias de la comuna
Si bien dentro de las características de la comuna está presente su disminuido
tamaño y residencia mayoritariamente adulta, según la Encuesta Nacional de
Seguridad Ciudadana (ENSUC) realizada el año 2012, el nivel de victimización se
ha visto permanentemente aumentado dejando a Quinta Normal dentro del ranking
de las 10 comunas que más han aumentado sus tasas de victimización con una
variación del 2% aproximadamente. Quedando con un nivel sino bien crítico, pero
alto. Siendo el delito con mayor frecuencia el de robo desde vehículos, el cual
durante los últimos doce meses asciende a un 19,3%. Cruzando información con la
cantidad de aprehendidos dentro de la Región Metropolitana según el informe anual
de Carabineros del año 2011, el número sería de 218.958 personas, de las cuales
3.285 han sido detenidas en la comuna de Quinta Normal de un total de 16.180
denuncias hechas en el sitio. De la información presentada podemos desprender lo
afectado que se ve el sector en cuanto a la percepción de seguridad que poseen las
personas dentro de su entorno y por tanto la calidad de vida de sus pobladores. Por
lo que, si bien se están gestionando las guardias ciudadanas, estas son medidas
insuficientes y se necesitan programas que sean de mayor apoyo para los
quintanormalinos.
Según la información proporcionada por la ficha SINIM al año 2012, dentro de los
fondos percibidos por la Municipalidad, cerca de un 57,83% se generan por ingresos
propios permanentes, permisos de circulación y patentes municipales, siendo el
primer y último mencionados el grueso del porcentaje, aún con esto como
precedente, la comuna a pesar de su fomento y crecimiento del sector terciario aún
mantiene una alta dependencia del Fondo Común Municipal llegando a un 22,53%
de participación dentro del Ingreso Total. Lo que lleva a la conclusión de que si aún
con las medidas tomadas el comercio y actividades similares no se logra cubrir en
mayor cantidad los ingresos recibidos por la municipalidad, quizás sea necesario el
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apoyar también a otros sectores de la economía, que podrían aportar con un mayor
beneficio.
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Parte II: Identificación y descripción de la buena
práctica y municipalidad
Identificación y descripción de la buena práctica
1. Análisis y definición de la problemática
La contaminación provocada por residuos sólidos2 es una variable fundamental que
afecta la calidad de vida dentro de cualquier comunidad. Según el Ministerio de
Medio Ambiente, al año 2009, en la comuna de Quinta Normal los índices de
generación de residuos sólidos per cápita se elevan por sobre los 1,5 kilogramos
diarios, solo siendo superada dentro de la Región Metropolitana, por la comuna de
Vitacura e Independencia.
La gran producción de desechos es la problemática a tratar, ya que si bien, no posee
grandes efectos inmediatos, a largo plazo esta acarrea consecuencias que
alteran de forma considerable el bienestar de los residentes de la comunidad.
Dentro de las principales causas que han dado paso a este problema, se encuentra
la insuficiente regulación municipal en lo que respecta al tema medioambiental.
Durante los años anteriores, esta problemática no formaba parte de la agenda
municipal, dejándose de lado los temas medioambientales.
Por otro lado, está presente la baja o inexistente cultura de reciclaje por parte de los
habitantes de la comuna, reflejada en la falta de conciencia en sus conductas a la
hora de encargarse de sus desechos, tales como el arrojo de desperdicios en las
calles y espacios públicos, la carencia de clasificación y separación de sus residuos
según el tipo (papel, vidrio, latas, etc…), entre otros, lo que lleva a un desperdicio
inconsciente de materiales que puedan ser reutilizables.
2 Se entiende por residuos sólidos cualquier basura, desperdicio, lodo y otros materiales sólidos de desechos, resultantes de las actividades domiciliarias, industriales y comerciales (La Tercera, 2012)
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El déficit de centros de acopio de reciclaje, es una variable clave dentro del manejo
de residuos al interior de la comuna, puesto que al no contar con el debido espacio
e infraestructura para llevar a cabo el proceso, es necesario trasladar el material a
lugares que sí posean estos, incurriendo así en mayores gastos tanto para el
municipio como para la comunidad que desea apoyar el reciclaje.
El crecimiento del sector terciario de la economía en la comuna, también se ve
involucrado dentro de las causales de aumento de residuos, debido a que la
expansión significa también una generación de desechos a mayor escala, resultante
de las actividades comerciales de acuerdo al rubro en el cual se desempeñen
respectivamente.
Desde el punto de vista de los efectos que ha provocado esta problemática,
encontramos la generación de micro basurales que ocupan los espacios públicos a
lo largo de la comuna de manera ilegal y que afectan directamente a los vecinos.
Esta situación trae consigo además, la falta de espacios para que la comunidad
desarrolle actividades recreativas y al aire libre, debido a que gran cantidad de los
terrenos que podrían quedar para la disponibilidad de dichas actividades fueron
ocupados por la aglomeración de desechos, y por otro lado, para el municipio
significa un impacto negativo en su presupuesto al asignar recursos económicos
para extraer, transportar y eliminar esta basura dispuesta ilegalmente.
Según estudios, el entorno afecta directamente la calidad de vida del ser humano,
si ahora se sitúa a una persona en un medio sucio, no solo perceptible en el olor,
sino que también a la vista, este individuo asociará este como un espacio no grato,
afectando de gran manera su calidad de vida. Además de perjudicar a los
residentes, también damnifica a la población flotante y al turismo de la comuna.
Por último, está presente de manera inminente el riesgo sanitario que implica la
incorrecta gestión de residuos, ya que se facilita la aparición de roedores e insectos
portadores de enfermedades que pueden afectar la salud de los pobladores.
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2. Árbol de problema
Existencia de micro basurales en
espacios públicos
Falta de espacios para realizar
actividades recreativas
Contaminación visual y estética
de la comuna
Riesgos sanitarios
Altos niveles de
generación de desechos
sólidos en la comuna
Escasa cultura medioambiental
y de reciclaje de la comunidad
medioambiental y
de reciclaje de la
comunidad.
Falta de centros de acopio
para reciclaje
Crecimiento de las actividades
de comercio
Escasa regulación
medioambiental del municipio
Simbología:
Efectos
Problema central
Causas
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Descripción de la buena práctica
Para enfrentar la problemática recién analizada, el municipio ha efectuado una serie
de medidas en lo relativo al cuidado del medio ambiente, dentro de las cuales están
programas de aseo domiciliario, de retiro de escombros, de recuperación y
mantención de espacios para la comunidad, entre otros. Para este trabajo nos
enfocaremos en uno en especial, el proyecto piloto de reciclaje del municipio, que
ha sido desarrollado continuamente desde el año 2010.
El proyecto piloto de reciclaje impulsa una política de protección del medio ambiente
que tiene como principales objetivos educar a la comunidad en torno al cuidado y
mantención de un ambiente limpio y sano, reglamentar y orientar aquellas
actividades que constituyen tanto una oportunidad como un peligro para el medio
ambiente, minimizar los residuos sólidos y busca también avanzar hacia una
comuna que valore el reciclaje. Esta iniciativa municipal ha estado en permanente
contacto tanto con las asociaciones vecinales, sociales y deportivas, como con otras
instituciones, públicas y privadas, que han posibilitado su implementación. Por lo
tanto, tiene como población objetivo a todos los vecinos de la comuna, ya que afecta
directa e indirectamente la calidad de vida de estos, en mayor o menor grado. Como
beneficiarios indirectos se pueden mencionar a los comerciantes, y la población de
otras comunas que tienen en la comuna sus lugares de trabajo, estudio u otra
actividad de manera frecuente.
Como producto de este proyecto, se ha obtenido la instalación de centros de acopio
de residuos sólidos y puntos limpios ubicados en sedes vecinales y dependencias
municipales, se diseñó un “Centro de Educación Ambiental”, un programa de
reciclaje a domicilio, meta a cumplir por la Dirección de Aseo y Ornato, como parte
del Programa de Mejoramiento de la Gestión Municipal. (PMG) y la implementación
de “Reciclaje Solidario” que se lleva a cabo en conjunto con las juntas de vecinos
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para
realizar labores de separación de desechos desde el origen de envases vidrio y
plástico con fines solidarios para la Corporación de Ayuda al Niño Quemado
(COANIQUEM) y al Centro de la Familia (CENFA).
La municipalidad se ha vinculado e involucrado con otras instituciones para llevar
de manera óptima esta buena práctica. De esta forma, la comuna de Quinta Normal
ha implementado puntos limpios de reciclaje en conjunto con la Embajada de
Canadá que estará administrado por "recicladores de base", quienes serán los
encargados de recopilar los residuos y administrar su posterior venta. Además, ha
vinculado el programa municipal de “Negocios Inclusivos” que busca,
principalmente, mejorar los índices de empleabilidad, para la creación de modelos
de recicladores (tales como “recicladores de base” y empresas Gerdau Aza y
RECUPAC) para fomentar y apoyar sus labores. Por último, ha sido parte del
proyecto “Reciclaje Inclusivo: Gobierno, empresas y recicladoras” de la Iniciativa
Regional de Reciclaje (IRR), junto con cuatro otras comunas de la Región
Metropolitana (Recoleta, Santiago y Peñalolén), que busca mejorar las condiciones
de trabajo de cerca de 400 recicladores y aumentar su ingreso promedio anual a
través de la operación exitosa de centros de recuperación municipales.
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Matriz de involucrados
Actores Interés Problema Recursos
Municipalidad de Quinta Normal.
Fomentar el reciclaje al interior de la comuna.
Falta de recursos que le permita elaborar proyectos propios. Falta de programas de educación medioambiental para la comunidad.
Recursos por parte del Gobierno Central (SUBDERE) Vinculación con asociaciones vecinales y otras instituciones públicas y privadas.
Organizaciones Públicas
Bien Común. Centralismo. Escasa preocupación de temática medioambiental.
Financieros. Conocimiento parcial de la realidad comunal.
Organizaciones privadas
Aumentar ingresos. Aumentar producción. Crear imagen corporativa amigable con el medio ambiente.
Bajo compromiso con el desarrollo local.
Implementos e instalaciones para el tratamiento de residuos.
Juntas vecinales Participar en labores, que generen beneficios a la comunidad.
Escasos recursos. Dificultad en la organización vecinal.
Vinculación y colaboración con municipalidad.
Beneficiarios Aumentar su calidad de vida y crear una cultura de reciclaje.
Carencia de capital cultural orientado al reciclaje.
Disposición para colaborar. Manipulación directa del problema
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Parte III: Resultado sobre la gestión de la buena
práctica
Cumplimiento de objetivos
La buena práctica de reciclaje ha tenido un continuo desarrollo durante los últimos
años, diseñando una amplia gama de proyectos, entre los que se encuentran
aquellos señalados anteriormente, que han apuntado a convertir la comuna de
Quinta Normal en una de las pocas comunas a nivel nacional, que se preocupan de
temas de responsabilidad medioambiental y en la importancia del proceso de
reciclaje. Ahora bien, puesto que existen proyectos que están en pleno desarrollo
en la actualidad, se vuelve complejo realizar una evaluación del cumplimiento de los
objetivos que persigue la buena práctica, y resulta apresurado establecer un
diagnóstico serio de ellos. Sin embargo, hay iniciativas que sí han sido llevadas a
cabo y han cumplido gran parte de los objetivos planteados, figurando en la cuenta
pública y en el plan de desarrollo comunal con una alta evaluación por parte de la
municipalidad, dentro de sus lineamientos estratégicos territoriales y
medioambientales.
Primeramente, se ha continuado con el “Reciclaje Solidario” que se viene realizando
repetidamente desde el año 2010 en conjunto con juntas vecinales y que apunta a
concientizar a la comunidad a reciclar sus residuos de una manera solidaria
colaborando con diferentes corporaciones altruistas y que a lo largo de los años ha
ido incrementando su participación, pasando de recolectar 3,5 toneladas el año
2010, a más de 10 toneladas el año 2013, según se informa en las cuentas públicas
respectivas. Esto ha permitido que se logren objetivos tales como el buen manejo
de residuos y la separación desde el origen según el tipo de material, facilitando el
empleo de estos para trabajos posteriores de estas instituciones.
A través de esta buena práctica también se han implementado seis “Puntos Limpios”
para el reciclaje, según la cuenta pública municipal del año 2013, que cuentan con
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contenedores para el acopio de diversos residuos, como papel, cartón, envases de
Tetra Pack y plástico, entre otros. Uno de los más importantes, el “Centro de
educación ambiental” (CEA), administrado por la Asociación de Recicladores
Organizados para el Futuro (AROF)3, además de tener dichos contenedores, es
parte de la estrategia socio-educativa que busca sensibilizar a los vecinos sobre la
importancia del reciclaje a través del apoyo a emprendimientos relacionados con
esta línea productiva y a la enseñanza de métodos y procesos de reciclaje, en un
espacio que permite la inclusión de actores públicos, privados y comunitarios, ya
que para el éxito de esta buena práctica, es fundamental la participación de estos
últimos.
Como se puede observar, si bien algunos de los objetivos planteados se han visto
reforzados, hay otros que no han sido cubiertos completamente, como lo referente
a la regulación necesaria para llevar a cabo una mejor gestión medioambiental y del
reciclaje, como también para sancionar a aquellos que perjudiquen la labor. A pesar
de que la municipalidad se ha encargado de aplicar multas a estas personas que
arrojan basura y escombros, que producen la existencia de los llamados micro
basurales en los espacios públicos, esta reglamentación es insuficiente, ya que no
apunta al ejercicio del reciclaje, sino más bien responde a una materia de mayor
anterioridad que es mantener espacios limpios y sin una fiscalización cautelosa por
parte del municipio. Otra finalidad que se ha visto desprovista de cobertura, es la
elaboración de índices que adviertan de cómo los programas y proyectos han ido
aportando a la evolución o retroceso de materias asociadas a la generación de
residuos sólidos y al reciclaje.
3 Asociación compuesta por 25 recicladores del sector más vulnerable de la comuna.
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Principales factores o características que hacen replicable la
buena práctica
El proceso de reciclaje busca convertir los desechos sólidos en nuevos productos,
previniendo el desuso de materiales potencialmente útiles y reduciendo el consumo
de nuevas materias primas y la contaminación, por lo que resulta una tarea
importante para los gobernantes actuar en cuanto al desarrollo de sistemas de
reciclaje. Además, las comunidades cada vez están más conscientes y
comprometidas con la temática medioambiental y por ello exigen a las autoridades
una mayor preocupación por el cuidado del entorno.
Bajo una mirada económica, el reciclaje representa una actividad que genera
empleo e ingresos para personas que recolectan los desechos reciclables para
luego venderlos, por lo que la existencia de un sistema municipal en esta materia
como la presentada en este trabajo permite incrementar estos recursos y dar mayor
apoyo a esta actividad económica. Además de generar beneficios para empresas
dedicadas al rubro.
Por estos motivos es que esta buena práctica adquiere relevancia, justificando su
fomento e imitación en los diferentes municipios del país, principalmente para las
comunas del Gran Santiago, siendo posible ya observar sistemas de reciclaje que
se han replicado en la comunas de Recoleta, Santiago, Peñalolén y Puente Alto,
que junto con Quinta Normal han sido las pioneras en desarrollar iniciativas para
valorar el reciclaje.
Por su parte, el Gobierno central ha desarrollado el plan de acción “Santiago recicla”
que busca alcanzar un 25% de reciclaje de Residuos Sólidos domiciliarios en la
Región Metropolitana al año 2020 y que tiene como adherentes 41 municipios de
toda la región metropolitana, incluyendo al de Quinta Normal, intentando articular
en conjunto los esfuerzos para que el reciclaje sea una actividad totalmente
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replicable para todas las comunas de la región. No obstante, esta iniciativa ha tenido
un lento desarrollo debido a las voluntades políticas.
Principales factores y características del éxito de la buena
práctica
El éxito de la buena práctica yace en gran medida en la vinculación que la
municipalidad ha instaurado con los distintos actores involucrados en su desarrollo,
tanto con las instituciones públicas y privadas, siendo de enorme importancia la
relación que ha tenido con las asociaciones vecinales, ya que ha generado espacios
para la participación de la comunidad en un tema que los afecta directamente y han
asumido un compromiso serio con la continuación del proyecto. La participación de
los vecinos es relevante porque es el punto de partida para que se cree conciencia
sobre la importancia del reciclaje.
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Análisis y matriz FODA de la buena práctica
Factores Internos
Factores Externos
FORTALEZAS
Disminución de residuos sólidos llevados a vertederos.
Eficiencia en el manejo de residuos.
Capacidad de municipio para involucrarse con los actores.
Apoyo a recicladores
Construcción de puntos de reciclaje
DEBILIDADES
Presupuesto y recursos limitados
Infraestructura insuficiente
Carencia de cultura y voluntad política sobre cuidado medio ambiental
Falta de reglamentación
Población mayoritariamente vetusta
Deficiencia en la evaluación y control
OPORTUNIDADES
Compromiso comunitario con la causa
Creciente interés de vecinos por cuidar el medioambiente
Aumento de organizaciones de temática relacionada
Apoyo económico de organizaciones nacionales e internacionales
Trascendencia independiente del nivel etario
Aumento de recicladores
HACER USO DE FORTALEZAS PARA APROVECHAR
OPORTUNIDADES
Fomentar la participación de la comunidad, y oportunidades laborales para personas dedicadas al rubro, aprovechando el financiamiento de organizaciones interesadas en la temática del reciclaje.
ELIMINAR DEBILIDADES PARA APROVECHAR
OPORTUNIDADES
Impulsar campañas para concientizar a la comunidad, apuntando al manejo eficiente de residuos domésticos, comerciales e industriales, sacando partido de la trascendencia del reciclaje y el compromiso de las juntas vecinales. A su vez, intensificar las gestiones para obtener sustentos monetarios de distintos organismos que se preocupan del reciclaje.
AMENAZAS
Escasa participación de municipios
Desperdicio de abundante material reciclable
Parte de población sin cobertura del proceso de sensibilización al reciclaje
Reglamentación insuficiente del gobierno central
Falta de desarrollo de mercados para los productos reciclados
HACER USO DE FORTALEZAS PARA ANULAR LAS AMENAZAS
Avanzar en el nivel de involucramiento y coordinación entre municipios y el gobierno central. Implementar un sistema de reglamentación intercomunal apoyado por la comunidad.
ELIMINAR DEBILIDADES PARA EVITAR LAS AMENAZAS
Trabajar en una reglamentación seria y en un sistema que posibilite la evaluación y control, con la finalidad de minimizar las infracciones posibles. Participar y colaborar en campañas intercomunales y nacionales de concientización de la población.
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Conclusión
La comuna de Quinta Normal en el año 2009 se encontraba tercera en cuanto a la
cantidad de residuos sólidos per cápita, sobrepasando los 1,5 kilogramos diarios,
deteriorando de una manera silenciosa y paulatina la calidad de vida de los
habitantes de la comuna.
En la actualidad con la implementación de la buena práctica, descrita a lo largo del
presente informe, a pesar de estar en pleno desarrollo, ha evolucionado de una
manera impresionante, esto se debe a que los canales por los que se han optado
han sido los adecuados, permitiendo de esta manera la consecución de objetivos,
se ha de considerar que en lo referido al reciclaje y prácticas similares es necesario
esperar el paso del tiempo para ver sus resultados, ya que implica un cambio
profundo tanto en el actuar cotidiano, como en la conciencia medioambiental de
las personas.
Es esta misma conciencia en formación la que se debe avivar, ya que para la real
solución de las amenazas a la buena práctica constituye un pilar fundamental, esto
es porque la mayor motivación para cuidar el medioambiente por parte de la
población, impulsa a los gobiernos tanto locales como centrales a agotar instancias
para la satisfacción de esta necesidad, además de que debido al sistema económico
actualmente presente, una mayor demanda por implementos o infraestructura
relacionada al reciclaje, hará crear oferentes debido al beneficio económico que se
puede obtener de esto.
Como línea estratégica para la consecución de los objetivos planteados de manera
eficiente, es fundamental el “Participar y colaborar en campañas intercomunales y
nacionales de concientización de la población”, esto tiene la finalidad de acercar la
realidad de las consecuencias que puede tener un mal manejo de los desechos en
un futuro próximo, a los distintos actores mencionados en el presente informe. Esto
incluye tanto programas educativos escolares, como charlas a las empresas, juntas
de vecinos, ferias expositivas del tema, etc.
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Bibliografía
Estadísticas, I. N. (2002). INE. Recuperado el Abril de 2014, de
http://www.ine.cl/cd2002/sintesiscensal.pdf
Estadísticas, I. N. (2011). INE. Recuperado el Abril de 2014, de