Advies en Faciliteiten AF Stadhuis Grote Kerkplein 15 Postbus 538 8000 AM Zwolle Telefoon (038) 498 2681 www.zwolle.nl Opdrachtgever Opdrachtnemer Versie Datum MT zwolle M. Hol 1.0 20 oktober 2016 Informatiestrategie 2017-2020 Gemeente Zwolle "Op weg naar een flexibele, innovatieve gemeente in 2020" richting
22
Embed
Informatiestrategie 2017-2020 emeente Zwolle › sites › default › files › informatiestrategie-gem… · En is Het Nieuwe Werken al meer geworden dan flexwerken, of moet er
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Advies en Faciliteiten
AF
Stadhuis
Grote Kerkplein 15
Postbus 538
8000 AM Zwolle
Telefoon (038) 498 2681
www.zwolle.nl
Opdrachtgever
Opdrachtnemer
Versie
Datum
MT zwolle
M. Hol
1.0
20 oktober 2016
Informatiestrategie 2017-2020 Gemeente Zwolle
"Op weg naar een flexibele, innovatieve gemeente in
2020"
richting
2/22
Managementsamenvatting
Zijn de Zwolse burgers tevreden over de gemeentelijke dienstverlening? Geven we al
inhoud aan de “participatiemaatschappij”? Zien we een verandering
in ons dienstverleningsconcept onder invloed van decentralisaties en de naderende
omgevingswet? En anticiperen wij op de ontwikkeling van de cloud? Hoe
succesvol is de invoering van zaakgericht werken bij Gemeente Zwolle? Hebben wij bij
kritische dossiers voldoende houvast? En is Het Nieuwe Werken al meer geworden
dan flexwerken, of moet er daadwerkelijk een cultuurverandering tot stand
gebracht worden? Zijn wij als organisatie slagvaardiger naar de toekomst toe?
In al deze ontwikkelingen en processen speelt informatievoorziening en ICT een
belangrijke rol. Het gebruik van mobiele devices, clouddiensten, apps, social media,
domotica, big data, smart city toepassingen en de beschikbaarheid van breedband-
internet verandert in een rap tempo de manier waarop burgers , bedrijven en
overheid met elkaar communiceren en gegevens uitwisselen. Al deze ontwikkelingen
roepen de vraag op hoe Gemeente Zwolle omgaat met snelle en continue
veranderingen.
Daarnaast zijn we gewend te denken dat informatievoorziening en ICT de
ontwikkelingen in de bedrijfsvoering volgen en zo goed mogelijk ondersteunen. Maar de
werkelijkheid is anders. Informatievoorziening en ICT veranderen de bedrijfsvoering en
de dienstverlening ingrijpend.
De ‘continue verandering’ vraagt om een nieuwe kijk op de inrichting van de
gemeentelijke organisatie. Een krachtige informatievoorziening is daarin een strategisch
middel. Deze informatiestrategie geeft richting aan het informatievoorziening voor de
komende 4 jaar.
De ambities van Gemeente Zwolle zijn vertaald naar de strategische keuzes die wij als
Gemeente Zwolle maken op het gebied van de informatievoorziening en ICT. De
overheidsprogramma’s, maatschappelijke en technologische trends en ontwikkelingen
zijn vervolgens gerelateerd aan de strategische keuzes.
3/22
OntwikkelingenStrategische keuzes
Regeerakkoord 2012
Digitaal 2017 &
Dienstverlening 2020
Gemeenten op weg naar
2020
Digitale Agenda 2020
Omgevingswet
Toenemende
samenwerking en
regionalisering
Regievoering
Netwerk/
participatiesamenleving
Burgers en bedrijven
stellen steeds hogere eisen
aan dienstverlening
Breder gebruik van
gegevens binnen de
overheid
Toenemende aandacht
voor transparantie
Wearables, e-health en
domotica
Citizen science en Smart
City
Consumerization
Social media en
communities
Outsourcing van
Infrastructuur en applicaties
Big data, open data en
datamining
Gamification
Toenemende complexiteit
en heterogeniteit
Cybercrime en ethical
hackng
Massaal digitaal, maatwerk
lokaal
Werken als efficiënte
gemeente
Open en transparant in de
participatiesamenleving
Ambities
Gebruik maken van
collectieve i-voorzieningen
Realiseren van een Zwolse
Digitale Infrastructuur
Verstrekken van collectief
en individueel
opdrachtgeverschap
richting ICT-leveranciers
Privacy en
informatieveiligheid
adresseren en
ondersteunen
Informatievoorziening
Omgevingswet
Dienstverlening innovatief
standaardiseren
Samen innoveren, groter
hergebruik van innovaties
Meewerken aan een data
gedreven maatschappij
Meebewegen met de
veranderende
informatiemaatschappij
Regie op eigen gegevens
Toenemende aandacht
voor informatiebeveiliging
en privacy
4/22
Inhoud
1 Inleiding 5
1.1 Wat is een informatiestrategie 5
1.2 Informatiestrategie in relatie tot informatiemanagement 6
1.3 Waarom een informatiestrategie 6
1.4 Leeswijzer 6
2 Trends en ontwikkelingen 7
2.1 Overheidsprogramma’s 7
Regeerakkoord 2012 7 2.1.1
Digitaal 2017 en Dienstverlening 2020 7 2.1.2
Gemeenten op weg naar 2020 7 2.1.3
Digitale agenda 2020 8 2.1.4
Nieuwe wetgeving (Dossiers decentralisaties sociaal domein en Omgevingswet) 8 2.1.5
2.2 Maatschappelijke ontwikkelingen 9
Toenemende samenwerking en regionalisering 9 2.2.1
Regievoering 9 2.2.2
Netwerk/participatiesamenleving 9 2.2.3
Toenemende aandacht voor transparantie 9 2.2.4
Burgers en bedrijven stellen steeds hogere eisen aan de kwaliteit van de 2.2.5
dienstverlening 9
Breder gebruik van gegevens binnen de overheid 10 2.2.6
Toenemende aandacht voor informatiebeveiliging en privacy 10 2.2.7
2.3 Technologische ontwikkelingen 10
Wearables, e-health en domotica 10 2.3.1
Citizen Science en Smart City 10 2.3.2
Consumerization 11 2.3.3
Social media en communities 11 2.3.4
Outsourcing van ICT-infrastructuur en applicaties naar de Cloud 11 2.3.5
BIG data, open data en data mining 11 2.3.6
Gamification 12 2.3.7
Toenemende complexiteit en heterogeniteit 12 2.3.8
Cybercrime en ethical hacking 12 2.3.9
3 Ambities Gemeente Zwolle 13
3.1 Coalitieakkoord 2014-2018 13
3.2 Visie op Dienstverlening 13
3.3 Visie op Sociaal 14
3.4 Visie op Fysiek 14
3.5 Visie op Bedrijfsvoering 14
4 Informatiestrategie gemeente Zwolle 15
4.1 De ambitie “Massaal digitaal, maatwerk lokaal” 15
4.2 De ambitie “Werken als één efficiënte overheid” 18
4.3 De ambitie “Open en transparant in de participatie samenleving” 19
5 Uitvoering van de Informatiestrategie gemeente Zwolle 22
5/22
1 Inleiding Zijn de Zwolse burgers tevreden over de gemeentelijke dienstverlening? Geven we al
inhoud aan de “participatiemaatschappij”? Zien we een verandering
in ons dienstverleningsconcept onder invloed van decentralisaties en de naderende
omgevingswet? En anticiperen wij op de ontwikkeling van de cloud? Hoe
succesvol is de invoering van zaakgericht werken bij Gemeente Zwolle? Hebben wij bij
kritische dossiers voldoende houvast? En is Het Nieuwe Werken al meer geworden
dan flexwerken, of moet er daadwerkelijk een cultuurverandering tot stand
gebracht worden? Zijn wij als organisatie slagvaardiger naar de toekomst toe?
1.1 Wat is een informatiestrategie
In al deze ontwikkelingen en processen
speelt informatievoorziening en ICT een
belangrijke rol. Het gebruik van mobiele
devices, clouddiensten, apps, social media,
domotica, big data, smart city toepassingen
en de beschikbaarheid van breedband-
internet verandert in een rap tempo de
manier waarop burgers , bedrijven en
overheid met elkaar communiceren en gegevens uitwisselen. Al deze ontwikkelingen
roepen de vraag op hoe Gemeente Zwolle omgaat met snelle en continue
veranderingen.
Daarnaast zijn we gewend te denken dat informatievoorziening en ICT de
ontwikkelingen in de bedrijfsvoering volgen en zo goed mogelijk ondersteunen. Maar de
werkelijkheid is anders. Informatievoorziening en ICT veranderen de bedrijfsvoering en
de dienstverlening ingrijpend.
De ‘continue verandering’ vraagt om een nieuwe kijk op de inrichting van de
gemeentelijke organisatie. Een krachtige informatievoorziening is daarin een strategisch
middel. Deze informatiestrategie geeft richting aan het informatievoorziening voor de
komende 4 jaar.
Ondanks de focus
op informatievoorziening,
kan en mag dit document
niet los gezien worden van
de vraagstukken op het
gebied van bedrijfsvoering,
proces-optimalisering en
dienstverlening (zie het
negen-vlaks model).
Negen-vlaks model
Informatiestrategie geeft richting aan de ontwikkeling van de informatievoorziening en
de ICT, maar geeft daarmee ook richting aan verandering van de bedrijfsvoering en de
dienstverlening. Maar de bedrijfsvoering en dienstverlening geven ook richting aan de
informatievoorziening en de ICT (Business IT allignment).
6/22
1.2 Informatiestrategie in relatie tot informatiemanagement
De kern van de informatie strategie is
"the future of the business". De
activiteiten zorgen ervoor dat er een
duidelijke strategie wordt ontwikkeld op
het gebied van informatievoorziening en
dat deze aansluit bij de wereld om ons
heen. Zowel op maatschappelijk als
technologisch gebied. Dat leidt vervolgens
op sturend niveau tot meerjaren- en jaar-
plannen in met name behoefte-
management (informatieplan) met natuurlijk
ook bijbehorende plannen op het gebied
van financiën en menscapaciteit (MPI) die
weer kaders scheppen voor het operationele
niveau, waar als eerste dan gedacht kan
worden aan wijzigingenbeheer door middel
van projecten. Door op deze wijze de niveaus aan elkaar te koppelen wordt op
natuurlijke wijze de relatie tussen lange, middellange en korte termijn gelegd.
1.3 Waarom een informatiestrategie
Informatie is - naast mensen, middelen en kennis - de belangrijkste grondstof voor onze
werkprocessen en daarmee een kritische succesfactor voor ons functioneren. Want als
gemeente:
leggen we informatie vast over samenleving en burgers;
verlenen we diensten;
leggen we verantwoording af op basis van informatie;
gebruiken we informatie van onszelf en anderen voor
het maken, uitvoeren en handhaven van beleid
en wetgeving;
wisselen we informatie uit en stellen we
informatie beschikbaar aan anderen binnen de
(rijks)overheid en daarbuiten.
Zonder adequaat opgezette informatievoorziening en de juiste ICT kan Zwolle haar
ambities niet waarmaken.
1.4 Leeswijzer
In hoofdstuk 2 worden de overheidsprogramma’s en de maatschappelijk en
technologische trends en ontwikkelingen beschreven. Dit geeft een overzicht van de
externe factoren die een kans of bedreiging zijn voor Gemeente Zwolle. Hoofdstuk 3
kijkt naar de ambities van Gemeente Zwolle als organisatie. De overheidsprogramma’s,
maatschappelijke en technologische trends en ontwikkelingen en de ambities van
Gemeente Zwolle zijn in hoofdstuk 4 vertaald naar de strategische keuzes die wij als
Gemeente Zwolle maken op het gebied van de informatievoorziening en ICT. De
strategische keuzes zijn vervolgens vertaald naar doelstellingen die we moeten
realiseren en activiteiten die we moeten uitvoeren om dit te bereiken. In hoofdstuk 5
wordt een toelichting gegeven op de uitvoering.
IV-strategie en beleid
Informatieplanning
Projectmanagement
Informatie
strategie
Informatie
plan MPI
Informatie
beleid
Maatcshappelijke
ontwikkelingen
Technologische
ontwikkelingen
Organisatie
ontwikkelingen
7/22
2 Trends en ontwikkelingen Gemeente Zwolle wordt geconfronteerd met allerlei trends en ontwikkelingen. De trends
en ontwikkelingen worden hieronder beschreven.
2.1 Overheidsprogramma’s
Regeerakkoord 2012 2.1.1
In het regeerakkoord van 2012 “Bruggen slaan” is aangegeven dat de dienstverlening
door overheden beter moet. Een groot aantal taken wordt overgebracht van het Rijk
naar gemeenten om meer maatwerk mogelijk te maken en de betrokkenheid van
burgers te vergroten. De gemeentelijke schaal wordt steeds verder vergroot.1
Digitaal 2017 en Dienstverlening 2020 2.1.2
In de brief van de digicommissaris wordt beschreven hoe de overheid ervoor gaat
zorgen dat zij haar doelstellingen op het gebied van digitale dienstverlening, zoals
beschreven in het regeerakkoord wil bereiken. Uitgangspunten daarbij zijn:
Alle voor burgers en bedrijven relevante informatie worden digitaal beschikbaar
gesteld;
Burgers en bedrijven kunnen alle (aan)vragen digitaal versturen en alle berichten
digitaal ontvangen;
De digitale diensten moeten gebruiksvriendelijk en toegankelijk zijn. Het
dienstverleningsproces is vanuit de logica van de klant ingericht;
Burgers en bedrijven krijgen inzage- en correctierecht. Zo kunnen ze eenvoudig
zien welke gegevens over hen zijn vastgelegd en aan wie deze worden verstrekt.
Daarnaast moeten zij de mogelijkheid hebben om fouten te (laten) corrigeren. Het
achterliggende doel hiervan is dat burger en bedrijven zelf de regie voeren over hun
zaken;
Het elektronisch contact moet goed beveiligd zijn;
Gemeenten maken hierbij gebruik van landelijke voorzieningen zoals MijnOverheid
en de landelijke basisregistraties. 2
Gemeenten op weg naar 2020 2.1.3
In alle regio’s van het land heeft de VNG gesprekken gevoerd met wethouders, griffiers,
raadsleden en secretarissen. Uit deze inventarisatie zijn een aantal programma’s
5 Uitvoering van de Informatiestrategie gemeente Zwolle In voorgaande hoofdstukken is een overzicht gegeven van de opgaven en de ontwikkelingen voor informatievoorziening voor de komende jaren. De strategie is vooral bedoeld om het “wat” (ambities en doelen) te bepalen. Bij het vaststellen van “hoe” worden deze ambities en doelen gerealiseerd spelen vele aspecten een rol, echter een informatiestrategie is onlosmakelijk verbonden met de organisatiestrategie. Immers informatie(voorziening) is naast mensen, middelen en kennis de 4
e productiefactor voor het adequaat functioneren van een organisatie
geworden. De eerste opgave om het hoe in te kunnen vullen richt zicht zich op het creëren van bewustzijn en eigenaarschap binnen de geheel organisatie. De tweede opgave is het bepalen van prioriteiten. Prioriteit wordt vooral bepaald door:
verplichtingen vanuit wet- en regelgeving,
de bijdrage aan het realiseren van de organisatiestrategie
de effecten voor de bevolking Daarnaast spelen o.a. diverse invalshoeken een rol:
regie in Zwolse hand of samen optrekken
wat doen we zelf(Zwolle) en wat besteden we uit.
minder applicaties wat betekent dat voor de bevolking en professionals?
weinig inzet maar groot effect(laaghangend fruit)
lopen de we voorop of zijn we volger
kosten Het bepalen van prioriteiten vergt afstemming met een grootte en diverse groepen. Derhalve helpen vastgestelde ambities en doelen bij het bepalen van de prioriteiten zodat er een plateauplanning voor de uitvoering voor kortere en langere termijn opgesteld kan worden.