| 1 _ Hábitat Inclusivo . AUTORA: Virginia Monayar Becaria posdoctoral del CONICET con lugar de trabajo en el Instituto de Investigación en Vivienda y Hábitat (FAUD-UNC) CONTACTO: [email protected]Palabras Claves: Informalidad Urbana Acceso al suelo urbano Política habitacional Municipio de Córdoba Key words: Urban informality Access to urban land Housing policy Córdoba City (1) Tesis 1 Tesis Doctoral, Doctorado en Ciencias Sociales orientación Geografìa. FFyL-UNT. Dirigida por la Dra. Cecilia Marengo y la Dra. Patricia Ortiz D’arterio.Doctoral, Doctorado en Ciencias Sociales orientación Geografìa. FFyL-UNT. Dirigida por la Dra. Cecilia Marengo y la Dra. Patricia Ortiz D’arterio. INFORMALIDAD URBANA Y ACCESO AL SUELO. POLÌTICAS HABITACIONALES EN EL MUNICIPIO DE CÓRDOBA (1990-2010) (1) Lo que se expone en el presente texto, resume parte de la tesis doctoral abocada al estudio de la informalidad urbana, como forma de acceso al suelo en el Municipio de Córdoba (en el periodo 1990 – 2010). Se busca establecer relaciones entre informalidad y condiciones de asequibilidad al suelo urbano, sobre todo de la población de menores ingresos, así como entre informalidad y política habitacional dirigida específicamente a la atención de situaciones urbanas informales. Algunos de los interrogantes planteados han buscado, a lo largo del trabajo, indagar sobre las características de la informalidad urbana y su expresión particular en el Municipio de Córdoba, así como analizar los resultados y los impactos surgidos a partir de la ejecución de políticas habitacionales frente a estas situaciones. Se presupone que la informalidad continúa produciéndose y reproduciéndose en el territorio a pesar de las acciones estatales, bajo la hipótesis que dichas acciones, poco tienen que ver con las prácticas y lógicas informales. En este sentido, la meta de esta investigación fue la de conocer y difundir las características y lógicas de la informalidad para colaborar en el diseño de políticas públicas más efectivas. Punto de partida En el año 2003, tuve la oportunidad de formar parte de un grupo de profesionales y vecinos autoconvocados, en torno a colaborar con la problemática que atravesaban los habitantes del Loteo “Nuestro Hogar III”. A partir de este acercamiento me comprometí con el equipo a dar seguimiento y análisis a aquellas cuestiones urbanas y habitacionales que se desconocían. Se comenzó por comprender en qué consistía la situación de informalidad por la cual estos vecinos no podían ni siquiera, solicitar la extensión de los servicios urbanos al municipio. A la vez, ellos estaban siendo intimados por el vendedor
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INFORMALIDAD URBANA Y ACCESO AL SUELO. POLÌTICAS ...
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Hábitat Inclusivo
.
AUTORA: Virginia Monayar Becaria posdoctoral del CONICET con lugar de trabajo en el Instituto de Investigación en Vivienda y Hábitat (FAUD-UNC)
Palabras Claves: Informalidad Urbana Acceso al suelo urbano Política habitacional Municipio de Córdoba Key words: Urban informality Access to urban land Housing policy Córdoba City
(1) Tesis 1 Tesis Doctoral, Doctorado en
Ciencias Sociales orientación Geografìa.
FFyL-UNT. Dirigida por la Dra. Cecilia
Marengo y la Dra. Patricia Ortiz
D’arterio.Doctoral, Doctorado en Ciencias
Sociales orientación Geografìa. FFyL-UNT.
Dirigida por la Dra. Cecilia Marengo y la
Dra. Patricia Ortiz D’arterio.
INFORMALIDAD URBANA Y ACCESO AL SUELO. POLÌTICAS HABITACIONALES EN EL MUNICIPIO DE CÓRDOBA (1990-2010) (1)
Lo que se expone en el presente texto, resume parte de la tesis doctoral abocada al estudio de la informalidad urbana, como forma de acceso al suelo en el Municipio de Córdoba (en el periodo 1990 – 2010). Se busca establecer relaciones entre informalidad y condiciones de asequibilidad al suelo urbano, sobre todo de la población de menores ingresos, así como entre informalidad y política habitacional dirigida específicamente a la atención de situaciones urbanas informales. Algunos de los interrogantes planteados han buscado, a lo largo del trabajo, indagar sobre las características de la informalidad urbana y su expresión particular en el Municipio de Córdoba, así como analizar los resultados y los impactos surgidos a partir de la ejecución de políticas habitacionales frente a estas situaciones. Se presupone que la informalidad continúa produciéndose y reproduciéndose en el territorio a pesar de las acciones estatales, bajo la hipótesis que dichas acciones, poco tienen que ver con las prácticas y lógicas informales. En este sentido, la meta de esta investigación fue la de conocer y difundir las características y lógicas de la informalidad para colaborar en el diseño de políticas públicas más efectivas. Punto de partida
En el año 2003, tuve la oportunidad de formar parte de un grupo de
profesionales y vecinos autoconvocados, en torno a colaborar con la
problemática que atravesaban los habitantes del Loteo “Nuestro Hogar III”. A
partir de este acercamiento me comprometí con el equipo a dar seguimiento y
análisis a aquellas cuestiones urbanas y habitacionales que se desconocían. Se
comenzó por comprender en qué consistía la situación de informalidad por la
cual estos vecinos no podían ni siquiera, solicitar la extensión de los servicios
urbanos al municipio. A la vez, ellos estaban siendo intimados por el vendedor
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(2) El incremento de población urbana, se
ha dado por diversos motivos y medios
(económicos, sociales, políticos), ya sea por
migraciones de ultramar como parte de
conflictos bélicos, por migraciones rurales
sobre todo de población pobre en busca de
mejores condiciones de empleo y más
recientemente por población proveniente
de países vecinos con expectativas
similares a las anteriores.
de los lotes para cumplimentar con un pago, que luego del 2001 se hacía
dificultoso.
El trabajo de más de diez años junto a esta comunidad me permitió comprender
no solo las particulares características que hacían de Hogar III un “loteo
fraudulento”, sino que ésta no era una situación coyuntural en el Municipio de
Córdoba, ni aislada ya que formaba parte de una problemática mayor. En
algunas ciudades latinoamericanas más del 50% de la población habita en
situación de informalidad y, aunque en Córdoba aproximadamente el 7% se
encuentra en esta condición, la informalidad urbana se mantiene y aún se
reproduce a lo largo del tiempo a pesar de la existencia de políticas y programas
habitacionales. A partir de aquí surgieron una serie de interrogantes que
comenzaron a guiar el proceso de investigación que condujo a la tesis doctoral,
centrada en tres ejes de análisis: Acceso al suelo, Informalidad urbana y
políticas habitacionales para atender estas situaciones. Este trabajo, se
desarrolló en el marco de una beca de formación de posgrado, otorgada por el
CONICET, con lugar de trabajo en el Instituto de Investigación de Vivienda y
Hábitat de la FAUD-UNC.
Diferentes motivaciones han impulsado esta investigación. Por un lado, la
necesidad de conocer las posibilidades reales de acceso al suelo por parte de la
población y particularmente de aquella con menores ingresos. Por otro,
comprender los procesos informales y las lógicas que ponen en práctica
aquellos sectores que no acceden al suelo y la vivienda por la vía formal y que
construye territorios particulares, así como analizar la incidencia de la política
habitacional sobre la informalidad urbana que busca atender.
Actualmente, la mayor parte de la población es urbana. Este crecimiento que
se ha visto intensificado en las últimas décadas (2), significó que en la actualidad
más de la mitad de la población mundial viva en ciudades. Particularmente en
Argentina y Córdoba cerca del 90% reside en ellas. La mayor urbanización
implicó también un proceso que algunos autores denominan “urbanización de
la pobreza” (Altimir, 1997; Arriagada, 2000), aunque ello no implica que a
mayor urbanización haya más pobreza, sino que se muestra concentrada en los
centros urbanos (Mac Donald J., 2008). Las áreas urbanas, son concebidas como
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(3) El municipio de Córdoba, es el segundo
aglomerado urbano de Argentina. El
periodo seleccionado para realizar el
estudio 1990-2010, se fundamenta en la
presencia de cambios macroeconómicos y
políticos que posibilitan evaluar la evolución
de un fenómeno complejo al menos
durante 20 años. Asimismo, debido a que,
al momento de la entrega del documento
final de tesis, los datos del Censo Nacional
2010 no habían sido publicados en su
totalidad y la disponibilidad del Censo
Provincial de Córdoba 2008, parte del
estudio comprendió el periodo 1990-2008.
espacios de desarrollo, en el sentido por ejemplo que contribuyen a mitigar
situaciones de pobreza (Buillon, 2012:31), aunque no para todos.
Estas transformaciones tienen como consecuencia, una mayor demanda sobre
el suelo urbano y todos los servicios asociados a él que hacen posible la vida en
las ciudades. Desde inicios de los '90 y consecuente con las tendencias socio
económicas, las intervenciones habitacionales impulsadas por el mercado
inmobiliario se dirigen a los sectores de mayores ingresos (condominios
privados, o urbanizaciones residenciales especiales con acceso restringido), con
poder adquisitivo para decidir qué les gusta, que necesitan y donde se quieren
localizar. Mientras que otros, no sólo los recién llegados (migrantes) a las
ciudades sino también los que ya la habitan, ven restringidas sus posibilidades
de elección de localización y acceso a suelo urbano de calidad (Erazo Espinosa
J., 2012, Marengo & Monayar, 2012). Como bien lo señala Cravino (2006),
desde la década de 1930, la cantidad de población que llegaba a la ciudad
superó la población industrial requerida, por lo que muchos quedaron al
margen de este proceso productivo. Esta situación, consolidó formas precarias
de hábitat a la espera de una mejora en las condiciones laborales. Llama la
atención que las urbanizaciones precarias se mantienen en el tiempo a pesar,
tanto de las modificaciones sociales, políticas y económicas, como de la
ejecución de políticas habitacionales. Este es el punto de partida ¿Cuál es el
impacto de las políticas habitacionales en la producción y reproducción de las
situaciones de informalidad urbana, en el municipio de Córdoba?
Se parte de considerar que las mismas no han logrado ser efectivas tanto por
el propio proceso y características de la informalidad urbana, como por el
desconocimiento y falta de atención de sus particularidades. La política
habitacional sigue una lógica formal que, muchas veces, poco tiene que ver con
la lógica de la informalidad.
Como aproximación metodológica, sobre la base de los mencionados ejes de
análisis, se acotó espacialmente al Municipio de Córdoba y temporalmente el
periodo comprendido entre 1990 y 2010 (3). Se analizó la población con
menores recursos económicos como demanda de suelo y vivienda y sus
posibilidades reales en términos económicos para acceder a ese bien.
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(4) El Instituto de Investigación de Vivienda
y Hábitat (INVIHAB-FAUD-UNC) forma
parte del Observatorio Urbano de la UNC,
laboratorio que comparte con otros centros
de investigación, tanto de la misma
Facultad de Arquitectura de la UNC, como
el departamento de Geografía de la FFyH-
UNC y el IIFAP - UNC.
(www.ouc.unc.edu.ar). El OUC-UNC, junto
a la Dirección de Hábitat de la
Municipalidad de Córdoba iniciaron el
proyecto del Monitoreo de la irregularidad
urbano dominial de la ciudad de Córdoba,
del cual he participado activamente desde
el año 2009.
(5) Estos organismos, han diferenciado una
serie de categorías irregulares según el
iniciador de la urbanización a saber: de
producción estatal (municipal o provincial);
iniciadas por organizaciones comunitarias y
completados por el Estado; producidas
organizaciones comunitarias; realizadas
por entidades intermedias; villas de
emergencia; asentamientos; loteos ilegales
y mixta.
Surgió aquí la primera dificultad: las urbanizaciones informales, no son
identificadas en el Municipio de Córdoba por ningún organismo oficial, ni aún
por los censos de población y vivienda. En este sentido, fue necesario diseñar
metodologías que permitieran una aproximación cuantitativa de la población
habitante en esta situación, tanto como de las características territoriales la
informalidad. En esta definición fue muy enriquecedor el trabajo conjunto con
geógrafos y especialistas en demografía4, la información y trabajo conjunto con
los técnicos del Municipio, así como los datos aportados y sistematizados por
las oficinas de estadísticas y censos de la provincia y la nación. Asimismo, esa
falta de registro implica el poco conocimiento y reconocimiento de las
características y la lógica informal, que devienen en la invisibilización del
problema.
En este sentido, se buscó dar cuenta de las lógicas de los procesos informales
que ponen en funcionamiento aquellos que no logra acceder al suelo por la vía
formal, dado que el suelo y la vivienda son indispensables para el desarrollo de
la vida urbana. Esos procesos conforman territorios diferentes, como resultado
de la interrelación entre espacio-sociedad-historia.
En el transcurso del trabajo de investigación, la Municipalidad de Córdoba a
través de la Dirección de Hábitat, con aportes del Observatorio Urbano Córdoba
de la UNC, inició el “Monitoreo de la Irregularidad Urbano-Dominial de
Córdoba”, para el relevamiento de las urbanizaciones producidas por fuera de
la norma o que no hubieran cumplimentado la totalidad de las
reglamentaciones vigentes, en materia de fraccionamiento de tierra y
urbanización. En el marco de ese trabajo se definieron ocho categorías de
Irregularidad presentes en el Municipio de Córdoba (5) y fueron registradas
sobre un Sistema de Información Geográfico (SIG). Las tareas se desarrollaron
conjuntamente con la Dirección de Hábitat Municipal e involucraron contactos
específicos: reparticiones municipales (dirección de Planeamiento),
provinciales (Dirección de Hábitat de la Provincia), organismos prestatarios de
servicios públicos (Empresa Provincial de Energía Eléctrica Córdoba y Aguas
Cordobesas), Organizaciones no gubernamentales de Córdoba (SEHAS y
Techo), entre otros, a fin de tener un relevamiento exhaustivo de las diferentes