PRODUCTO No
17 Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC
CONVENIO DE ASOCIACIN No. 082 DE 2011 CELEBRADO ENTRE LA
SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT, SDHT, Y EL CENTRO DE ESTUDIOS DE LA
CONSTRUCCIN Y EL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL, CENAC
FASE 2. ANLISIS DE LA ENCUESTA MULTIPROPSITO
Bogot, D.C. Septiembre 12 de 2011
SECRETARA DISTRITAL DEL HBITATCONVENIO DE ASOCIACIN No. 082 DE
2011
FASE 2. ANLISIS DE LA ENCUESTA MULTIPROPSITO
CONTENIDO
Pg.
1.CONSIDERACIONES CONCEPTUALES GENERALES3
1.1.MERCADO HABITACIONAL3
1.2.IMPLICACIONES DE LA TENENCIA DE VIVIENDA: CONTEXTO SOCIAL,
CULTURAL Y ECONMICO4
1.3.IMPORTANCIA SOCIAL, CULTURAL, ECONMICA Y SECTORIAL DE LA
VIVIENDA. CONTEXTO MUNDIAL5
1.4.HBITAT Y VIVIENDA6
2.OTRAS MEDICIONES DEL DFICIT DE VIVIENDA7
3.CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO
2008-2012: REDUCIR EN 12% EL DFICIT DE VIVIENDA9
3.1.LNEA DE BASE: FUNDAMENTACIN CONCEPTUAL Y DIMENSIN9
3.2.ESTIMACIN DEL DFICIT DE VIVIENDA A 2011 CON BASE EN LA
ENCUESTA MULTIPROPSITO. METODOLOGA UN-HBITAT12
3.3.ACTUALIZACIN INDICADORES SISTEMA DE INFORMACIN DEL HBITAT,
SIHAB17
4.LNEA BASE DEL PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO, PDD, 2012-2016
PROPUESTA ALTERNATIVA DESDE LA APROXIMACIN AL DFICIT HABITACIONAL A
PARTIR DEL CONCEPTO DE VIVIENDA ADECUADA38
4.1.ANTECEDENTES38
4.2.FUNDAMENTACIN CONCEPTUAL39
4.2.1.Concepto de vivienda digna39
4.2.2.Concepto de vivienda adecuada40
4.2.3.Atributos de la vivienda adecuada41
4.3.ESTIMACIN DEL DFICIT DE VIVIENDA A 2011 CON BASE EN LA
ENCUESTA MULTIPROPSITO DESDE EL CONCEPTO DE VIVIENDA ADECUADA43
4.3.1.Aspectos conceptuales43
4.3.2.Estimacin del dficit de vivienda 2011 desde el concepto de
vivienda adecuada44
BIBLIOGRAFA48
CONVENIO DE ASOCIACIN No. 410 CELEBRADO ENTRE LA SECRETARA
DISTRITAL DEL HBITAT, SDHT, Y EL CENTRO DE ESTUDIOS DE LA
CONSTRUCCIN Y EL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL, CENAC
FASE 2. ANLISIS DE LA ENCUESTA MULTIPROPSITO
1. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES GENERALES
El desarrollo del presente captulo tiene por objeto definir, a
partir de una revisin documental exploratoria, la orientacin
conceptual que fundamente o sustente la lectura de las estadsticas
relativas a las condiciones habitacionales de la poblacin de
hogares, en este caso, a nivel de la ciudad de Bogot.
1.1. MERCADO HABITACIONAL
Con base en algunos planteamientos presentados en varios
estudios realizados por Samuel Jaramillo[footnoteRef:1], se puede
anotar que el mercado habitacional es el producto final de la
interaccin de todos los factores que influyen en la generacin de la
oferta y la demanda, los cuales por su complejidad y heterogeneidad
conforman diversos y numerosos mercados de vivienda, caracterizados
por ser altamente segmentados, por tipo, estado, situacin frente al
mercado, precio, destino, sectores urbanos (entorno), rea,
acabados, ubicacin geogrfica (ciudad), etc. de las unidades de
vivienda ofrecidas, lo mismo que del estrato y condiciones
socioeconmicas de los demandantes. Por lo anterior, las
consideraciones convencionales sobre la oferta y demanda de un
bien, focalizadas sobre las relaciones econmicas que existen entre
el precio y las cantidades ofrecidas y demandadas podran aplicarse
si existiera una formulacin exhaustiva sobre todas las
combinaciones anteriormente descritas. [1: JARAMILLO. Samuel. Bajo
el signo del UPAC. Estructura de produccin y poltica de vivienda en
Colombia 1972 1990. En: Cambios estructurales y crecimiento. TM
Editores Ediciones Uniandes. Bogot 1992]
La inmovilidad de las unidades habitacionales, conlleva a
considerar no slo las caractersticas intrnsecas de una edificacin,
dado que su localizacin implica involucrar tambin las condiciones
del entorno fsico y social. La heterogeneidad la cual se manifiesta
mediante la existencia en el mercado de unidades con el mismo
destino e igual precio, pero con caractersticas muy diferentes en
cuanto a reas, localizacin, etc.
Igualmente, se debe destacar la importancia de los mercados
inmobiliarios en la vida econmica y social de un pas, debido a que
su producto, el espacio construido juega un papel clave en muchas
actividades y aquel destinado a vivienda es decisivo en las
condiciones de vida de una poblacin. As mismo, se trata de una
importante esfera de acumulacin de capital, que moviliza ingentes
recursos tanto directa, como indirectamente, pues es una rama que
tiene importantes encadenamientos hacia atrs, con una gama amplia
de sectores industriales. No menos destacable es el hecho de que es
tambin una fuente de empleo para una cantidad muy apreciable de
trabajadores.[footnoteRef:2] [2: JARAMILLO. Samuel, ALFONSO. Oscar,
PARIAS. Adriana. Observatorio del mercado del espacio construido en
Bogot. Universidad de los Andes, Facultad de Economa CEDE. Bogot,
D.C. Octubre de 1999. ]
1.2. IMPLICACIONES DE LA TENENCIA DE VIVIENDA: CONTEXTO SOCIAL,
CULTURAL Y ECONMICO
Bajo el conjunto de principios que soportan la fundamentacin de
la teora del desarrollo a escala humana, adquiere carcter
prioritario la orientacin de acciones dirigidas hacia la
satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, entendiendo
este proceso como el mecanismo de intermediacin a travs del cual es
efectivamente posible elevar la calidad de vida de las
personas.
En materia de necesidades humanas, ... La persona es un ser de
necesidades mltiples e interdependientes. Por ello las necesidades
humanas deben entenderse como un sistema en que las mismas se
interrelacionan e interactan. Simultaneidades, complementariedades
y compensaciones son caractersticas de la dinmica del proceso de
satisfaccin de las necesidades.[footnoteRef:3] [3: MAX-NEEF
Manfred, ELIZALDE Antonio, HOPENHAYN Martn. Desarrollo a escala
humana. Una opcin para el futuro. Centro de Alternativas de
Desarrollo, CEPAUR. Santiago de Chile.]
Dentro de la variedad posible de categoras de clasificacin de
las necesidades humanas, la combinacin de categoras existenciales y
axiolgicas permite integrar necesidades de ser, tener, hacer y
estar, con aquellas inherentes a subsistencia, proteccin, afecto,
entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad.
Bajo el contexto que define la identificacin y escala de
necesidades humanas, el anlisis de las mismas debe tomar como punto
de partida la distincin entre necesidades y satisfactores de tales
necesidades. En este sentido, ... Un satisfactor puede contribuir
simultneamente a la satisfaccin de diversas necesidades o, a la
inversa, una necesidad puede requerir de diversos satisfactores
para ser satisfecha. ... Cabe agregar que cada necesidad puede
satisfacerse a niveles diferentes con distintas intensidades. ...
La calidad e intensidad tanto de los niveles como de los contextos
depender de tiempo, lugar y circunstancia.[footnoteRef:4] [4: Ibid
Pgs. 26 y 27]
Siguiendo el contexto descrito de los principios fundamentales
de la teora del desarrollo a escala humana, la vivienda como tal no
constituye una necesidad sino que representa un satisfactor de
necesidades, considerada especficamente como satisfactor sinrgico
en la medida en que, por la forma en que satisface una necesidad
determinada, estimula y contribuye a la satisfaccin simultnea de
otras necesidades.
Entendida la vivienda como satisfactor de necesidades, y
considerando que los satisfactores ... definen la modalidad
dominante que una cultura o una sociedad imprimen a las
necesidades, ... no son los bienes econmicos disponibles sino que
estn referidos a todo aquello que por representar formas de ser,
tener, hacer y estar, contribuye a la realizacin de necesidades
humanas, ..... pueden incluir, entre otras, formas de organizacin,
estructuras polticas, prcticas sociales, condiciones subjetivas,
valores y normas, espacios, contextos, comportamientos y actitudes,
todas en una tensin permanente entre consolidacin y
cambio,[footnoteRef:5] resulta evidente la magnitud de la
incidencia que este satisfactor representa sobre la poblacin,
escenario en el cual adquiere relevancia la forma especfica de
tenencia sobre la vivienda. [5: Ibid. Pg. 35]
A este respecto, considerando el contexto econmico, social y
cultural que caracteriza nuestra sociedad, resulta innegable la
exaltacin otorgada a la figura de propietario de vivienda,
principio que adquiere sustentacin, entre otros fundamentos, en los
atributos inherentes a la vivienda, especialmente en el
correspondiente a seguridad y confianza[footnoteRef:6]. En este
sentido, este atributo particular reviste especial connotacin entre
la proporcin de hogares de ingresos medios y bajos en la medida en
que la vivienda tiene para stos un significado ms amplio al que
generalmente le asignan grupos de ingresos ms altos. Para stos,
adems de satisfacer la necesidad de techo, la vivienda ofrece una
gama diversa de oportunidades que involucran: [6: CENAC. Estudio de
las necesidades habitacionales de la poblacin residente en algunos
municipios de Colombia (INURBE). Bogot, D.C. Agosto de 1993]
La consolidacin del patrimonio econmico de la familia,
transmisible a los herederos La posibilidad de generacin de rentas
como resultado del arrendamiento de habitaciones o sectores de la
vivienda, y la realizacin de actividades productivas en algunos de
los espacios de la misma La importancia de la figura que representa
la vivienda propia como respaldo econmico requerido frente a
diversas operaciones comerciales (crditos, garantas, referencias
comerciales, etc.)
De manera complementaria, en el marco del desarrollo econmico de
un pas, la condicin de propiedad reconocida formalmente como tal en
el inventario de activos de la nacin incorpora las propiedades
individuales al circuito del capital general. De esta manera, ...
Cuando uno centra la atencin en el ttulo de propiedad de la casa,
por ejemplo, y no en la casa misma en cuanto objeto tangible,
automticamente ha dado el paso del mundo fsico al universo
conceptual donde el capital vive. Est leyendo una representacin que
concentra su atencin en el potencial econmico de la casa luego de
haber descartado el confuso claroscuro de sus aspectos fsicos y de
su entorno local. La propiedad formal nos obliga a pensar la casa
como un concepto econmico y social. Invita a percibir la casa como
algo ms que mero refugio - y por ello activo inerte y a verla como
capital vivo.[footnoteRef:7] [7: DE SOTO Hernando. El misterio del
capital. Empresa Editorial El Comercio S.A. Noviembre de 2000.]
1.3. IMPORTANCIA SOCIAL, CULTURAL, ECONMICA Y SECTORIAL DE LA
VIVIENDA. CONTEXTO MUNDIAL
Considerando a Naciones Unidas como uno de los referentes que en
el contexto mundial ha declarado preocupacin e inters frente a la
problemtica habitacional que aqueja a las comunidades, dentro de
los planteamientos identificados por esta instancia como
directrices que justifican la incorporacin de este elemento en los
planes nacionales de desarrollo de los pases se tienen las
siguientes[footnoteRef:8]: [8: NACIONES UNIDAS. Departamento de
Asuntos Econmicos y Sociales. Directrices para una poltica de
vivienda en los pases en desarrollo. Nueva York, 1977]
Una buena vivienda es esencial para la dignidad y la plena
realizacin humanas. Proporciona el medio ambiente fsico dentro del
cual se exteriorizan, se enriquecen e integran los recursos
humanos, sociales, econmicos y culturales del individuo Una buena
vivienda crea el clima social necesario para el desarrollo ordenado
de la sociedad, lo cual es a su vez necesario para el desarrollo
econmico y social Una vivienda adecuada con buenas instalaciones
sanitarias contribuye directamente a la salud y productividad
individuales, lo cual es importante para el crecimiento econmico
nacional y para unos mejores niveles de vida El desarrollo de
viviendas nuevas o renovadas crea estmulos para el empleo,
produccin y ahorro en diversas esferas El hecho de trasladarse a
una vivienda decorosa, que est bien diseada y que satisfaga las
necesidades que experimenta su ocupante, puede ejercer una
influencia importante para reducir la sensacin de anomia, que nutre
y refuerza el circulo vicioso de la pobreza crnica Las subvenciones
para viviendas de familias de bajos ingresos proporcionan un medio
eficaz y aceptable para la redistribucin de los ingresos La
ubicacin de las viviendas puede utilizarse para distribuir la
poblacin de conformidad con los objetivos nacionales de desarrollo
regional
1.4. HBITAT Y VIVIENDA
En el trabajo Investigaciones sobre desarrollo humano. Hbitat y
desarrollo humano[footnoteRef:9] se encuentra un desarrollo
conceptual alusivo a las nociones de hbitat y vivienda. A
continuacin se extraen apartes relativos que ilustran la
aproximacin a este concepto en el mbito de inters del Convenio. [9:
UNDP, UN-HBITAT, CENAC. Cuadernos PNUD UN HBITAT. Investigaciones
sobre desarrollo humano. Hbitat y desarrollo humano. 2004]
En el caso del concepto de Hbitat:
El hbitat urbano se entiende como la concentracin de personas en
ciudades. La rpida urbanizacin, la concentracin de la poblacin
urbana en grandes ciudades, la expansin de las ciudades en zonas
geogrficamente ms amplias y el rpido crecimiento de las megalpolis
se encuentran entre las transformaciones ms importantes de los
asentamientos humanos en las ltimas dcadas.
La accin de habitar en el sentido humano trasciende entonces de
la localizacin fsica en un territorio a su apropiacin y adaptacin -
mediada por la cultura -. En este sentido, y a diferencia del
hombre animal, el ser humano se localiza no slo en trminos fsicos y
biolgicos, sino en una multidimensionalidad, natural y social,
ordenada y simultnea, propia de cada sociedad, de cada territorio.
[footnoteRef:10]Visto as, el hbitat es concebido como lugar de
permanencia, y el conjunto de hechos geogrficos relativos a la
residencia del ser humano, donde se est, se habita; el hombre
animal la especie biolgica que inicia el proceso de hominizacin no
habita un lugar en el sentido humano; para ello, es necesario la
presencia de individuos socializados demandando sentido y
obtenindolo a travs de su insercin en el lugar: el hbitat, como lo
sealamos anteriormente, no solo hace referencia al lugar de
habitacin sino lo que sta representa como lugar de reconocimiento e
identidad. [10: Fabio Giraldo, Hbitat y Sostenibilidad, En:
Colombia. Ciencia y tecnologa. Vol. 21. No. 2. Abril Junio de 2003.
Pg. 43]
Respecto de la nocin de vivienda:
Hemos distinguido para fines analticos, entre casa y vivienda,
indicando como en esta ltima, adems de dar cuenta de los elementos
que componen la interioridad del lugar para vivir, se involucran al
mismo tiempo los elementos propios de los entornos prximos y
remotos. Con esta distincin, establecemos una separacin entre las
formas convencionales de abordar la vivienda, entendida en su
simple acepcin de casa y en las ms pertinentes para elaborar
polticas integrales en un contexto ms amplio, el del desarrollo
urbano y la ciudad.
En la gran mayora de las polticas que todava se implementan por
parte de los Estados nacionales, no se establece esta diferenciacin
y se separan radicalmente no solo las inversiones realizadas en la
casa, o interioridad, sino las que se efectan en la vivienda; estas
ltimas se clasifican a travs de los presupuestos ejecutados por
medio de las obras de infraestructura. Con esta separacin, se
dificulta enormemente una visin integral de la vivienda haciendo
que los presupuestos pblicos no queden adecuadamente articulados en
el territorio. Separar casa y entorno de la problemtica de la
vivienda, si bien, tiene una razn de ser en trminos funcionales y
operativos para efectos de asignar partidas globales de
presupuesto, se constituye en una traba para elaborar polticas
integrales de desarrollo urbano.
2. OTRAS MEDICIONES DEL DFICIT DE VIVIENDA
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE,
inici en el 2006 el diseo metodolgico para el clculo del Dficit de
Vivienda, buscando sintetizar y complementar trabajosDesarrollados
previamente (Ministerio de Desarrollo; Instituto de Reforma Urbana
y Vivienda de Inters Social, INURBE; Centro de Estudios de la
Construccin y Desarrollo Urbano y Regional, CENAC; Departamento
Nacional de Planeacin, DNP; Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe, CEPAL; Organizacin de Naciones Unidas y su programa
Hbitat, UN HBITAT; entre otras), con la finalidad de generar un
indicador oficial del dficit de vivienda en Colombia que sirva de
instrumento de poltica al gobierno e informacin a los distintos
usuarios interesados en el tema.[footnoteRef:11] [11: DANE. Censo
General 2005. Ficha metodolgica Dficit de Vivienda. Febrero de
2008. www.dane.gov.co ]
La metodologa del Dficit de Vivienda (propuesta por el Consejo
Superior de Vivienda) busca determinar, si las necesidades
habitacionales de los hogares se encuentran cubiertas. Los
indicadores seleccionados, son: hogares que habitan en viviendas
inadecuadas o construidas con material precario o inestable,
hogares que comparten con otros la vivienda y hogares que residen
en viviendas con hacinamiento no mitigable (dficit cuantitativo),
hogares que habitan en viviendas construidas con materiales
estables, pero con pisos inadecuados; hogares con hacinamiento
mitigable; hogares que habitan en viviendas con servicios
inadecuados y hogares en viviendas que no cuentan con un lugar
adecuado para preparar los alimentos (dficit
cualitativo).[footnoteRef:12] [12: DANE. Boletn Censo General 2005.
Dficit de Vivienda. www.dane.gov.co ]
En el caso de Bogot, la medicin del dficit de vivienda bajo la
metodologa del DANE identifica al 19,2% de los hogares de la ciudad
en situacin de dficit.Tabla 1Dficit convencional de vivienda con
base en Censo DANE 2005 Bogot, D.C.
CaractersticaCabecera UrbanaRestoTotal
No.%No.%No.%
Total hogares1.927.390100,03.982100,01.931.372100,0
Hogares sin dficit1.559.43680,92.06251,81.561.49880,8
Hogares con dficit367.95419,11.92048,2369.87419,2
- Dficit cuantitativo282.49514,71834,6282.67814,6
- Estructura8.4230,41724,38.5950,4
- Cohabitacin254.98113,2110,3254.99213,2
- Hacinamiento no mitigable19.0911,000,019.0911,0
- Dficit cualitativo85.4604,41.73743,687.1974,5
- Solo estructura3.7090,2280,73.7370,2
- Solo hacinamiento mitigable29.0601,51172,929.1771,5
- Solo servicios39.1422,01.25531,540.3972,1
- Solo cocina7.6280,4210,57.6490,4
- Estructura y hacinamiento mitigable4730,0150,44880,0
- Estructura y servicios1.7600,11132,81.8730,1
- Estructura y cocina3190,000,03190,0
- Hacinamiento mitigable y servicios1.4160,11243,11.5400,1
- Hacinamiento mitigable y cocina6540,040,16580,0
- Servicios y cocina5820,0150,45970,0
- Estructura, hacinamiento mitigable y
servicios1610,0250,61860,0
- Estructura, hacinamiento mitigable y
cocina1380,010,01390,0
- Estructura, servicios y cocina1790,0140,41930,0
- Hacinamiento mitigable, servicios y cocina1450,040,11490,0
- Estructura, hacinamiento mitigable, servicios y
cocina930,010,0940,0
Fuente: DANE. Censo 2005. En www.cenac.org.co: Boletn estadstico
Contexto Sectorial Bogot, D.C.
Por su parte, el Centro de Estudios de la Construccin y el
Desarrollo Urbano y Regional, CENAC, acogiendo los conceptos y la
metodologa utilizada en el estudio de la Magnitud del dficit
habitacional en Colombia, realizado en 1997, en el marco de la
iniciativa del Ministerio de Desarrollo Econmico y el INURBE para
actualizar las mediciones del problema habitacional en
Colombia[footnoteRef:13], considera los siguientes criterios
metodolgicos en el proceso de estimacin del dficit de vivienda:
[13: FRESNEDA Oscar - Ministerio de Desarrollo Econmico, Magnitud
del dficit habitacional en Colombia, en Desarrollo Urbano en Cifras
No. 3, CENAC MDE, Santaf de Bogot, Noviembre de 1997.]
Dficit cuantitativo: Distingue el nmero de hogares que requieren
de una vivienda para su uso propio identificando para ello dos
situaciones cuyos resultados permiten disear polticas y programas
de vivienda nueva:
Viviendas que por la precariedad de sus materiales deben ser
sustituidas (viviendas con paredes que no garantizan estabilidad,
permanencia y aislamiento frente al medio fsico y social) Hogares
secundarios que habitan en la misma vivienda con otros hogares
(cohabitacin) y que tienen ms de dos miembros
El dficit cualitativo identifica las viviendas de los hogares
con carencias parciales en:
Estructura: Viviendas con paredes en material no inestable, con
pisos de tierra Hacinamiento (Espacio): Tres (3) o ms personas por
cuarto Servicios pblicos: Sin sanitario conectado a alcantarillado
o a pozo sptico; sin conexin a acueducto, sin servicio de energa
elctrica o de recoleccin de basuras
Con base en la Encuesta de Calidad de Vida 2007 del DANE, la
aplicacin de los parmetros metodolgicos sealados previamente
identifican un dficit de vivienda para el rea urbana de Bogot que
involucra el 9,3% de los hogares.
Tabla 2Dficit convencional de vivienda con base en ECV DANE,
2007 Bogot, D.C.
CaractersticaNo. Hogares%
Total hogares1.977.166100,0
Hogares sin dficit1.792.54290,7
Hogares con dficit184.5299,3
- Dficit cuantitativo69.4623,5
- Estructura20.5761,0
- Cohabitacin48.8862,5
- Dficit cualitativo115.0675,8
- Solo estructura2.4870,1
- Solo hacinamiento82.9124,2
- Solo servicios23.9551,2
- Estructura y hacinamiento7040,0
- Estructura y servicios8340,0
- Hacinamiento y servicios3.8890,2
- Estructura, hacinamiento y servicios2860,0
Sin informacin940,0
Fuente: ECV-DANE, 2007. Procesamiento CENAC
3. CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO
2008-2012: REDUCIR EN 12% EL DFICIT DE VIVIENDA
3.1. LNEA DE BASE: FUNDAMENTACIN CONCEPTUAL Y DIMENSIN
De acuerdo con el Plan Distrital de Desarrollo 2008-2012 Bogot
positiva: Para vivir mejor, el Artculo 32 define como una de las
metas de ciudad y proyectos reducir en 12% el dficit de vivienda,
el cual se estima en 307.986 a partir de la Encuesta de Calidad de
Vida, ECV 2007 del DANE, mediante la aplicacin de la metodologa
UN-HBITAT.
Siguiendo esta metodologa[footnoteRef:14], en el proceso de
estimacin del dficit de vivienda se tienen en cuenta sus carencias
cuantitativas y cualitativas. Por un lado se estima en qu medida la
cantidad de viviendas existentes es suficiente para albergar a la
totalidad de la poblacin (dficit cuantitativo), y por otro se
cuantifica el nmero de viviendas que no cumplen con estndares
mnimos de calidad (dficit cualitativo). [14: Alcalda Mayor de
Bogot. Secretara Distrital de Planeacin. SDP. Bogot Ciudad de
Estadsticas. Boletn No. 10. Caractersticas de la vivienda en las 20
localidades de Bogot: ECVB 2007. Bogot, D.C. 2009]
Para el clculo del dficit cuantitativo, la metodologa UN-Hbitat
analiza las siguientes condiciones de las viviendas:
Estructura: Materiales utilizados en la construccin de las
paredes exteriores de las viviendas, en donde se identifican las
viviendas construidas con materiales transitorios o precarios, que
no permiten la estabilidad de la vivienda ni cumple con el objeto
de brindar proteccin y abrigo a sus moradores y por tanto deben ser
remplazadas por nuevas viviendas, que cumplan con los requisitos
mnimos exigidos Cohabitacin: Hogares secundarios de tres (3) o ms
personas que comparten con otros la vivienda, por considerar que
este tipo de hogares estn en carencia habitacional al no disponer
de una vivienda para su propio uso Hacinamiento crtico o no
mitigable: Hogares en los cuales habitan cuatro o ms personas por
cuarto
Tabla 3Encuesta de Calidad de Vida, ECV, 2007Variables y
categoras consideradas en el dficit cuantitativo
VariablesCategoras
Estructura: ParedesHogares en viviendas construidas en
materiales inestables: Madera burda, tabla, tabln Guadua, caa,
esterilla, otro tipo de material vegetal Zinc, tela, lona, cartn,
latas, desechos, plstico Sin paredes
CohabitacinHogares secundarios de tres o ms personas que habitan
en la misma vivienda con otros hogares
Hacinamiento crticoHogares con cuatro (4) o ms personas por
cuarto
Fuente: Metodologa UN HBITAT modificada 2007
El dficit cualitativo hace referencia a los hogares que habitan
en viviendas particulares que presentan deficiencias en la
estructura de los pisos, hacinamiento mitigable y disponibilidad de
servicios pblicos domiciliarios.
Las carencias consideradas por la metodologa UN-Hbitat en este
componente del dficit son:
Estructura: Comprende los hogares cuyas viviendas tienen pisos
en tierra o arena Hacinamiento mitigable: Hogares que habitan en
viviendas con tres personas por cuarto. Se considera mitigable,
dado que sta puede ser objeto de ampliacin para remediar la
situacin de hacinamiento del hogar Disponibilidad de servicios
pblicos: Hogares que no disponen de uno o ms de los servicios
correspondientes a: Acceso a agua potable, Sistema adecuado de
eliminacin de excretas, Energa elctrica, Eliminacin de forma
inadecuada de las basuras
Tabla 4Encuesta de Calidad de Vida, ECV, 2007Variables y
categoras consideradas en el dficit cualitativo
VariablesCategoras
EstructuraHogares en viviendas con pisos en tierra o arena y
paredes exteriores diferentes a las tenidas en cuenta en el dficit
cuantitativo
Hacinamiento mitigableHogares con tres (3) personas por
cuarto
Servicios pblicosHogares en viviendas con: Inodoro sin conexin
al alcantarillado, letrina, bajamar Sin acueducto en la vivienda, o
Sin alcantarillado en la vivienda, o Sin servicio de energa en la
vivienda, o Sin recoleccin de basuras
Fuente: Metodologa UN HBITAT modificada 2007
De otra parte, se incluyen como hogares en dficit cualitativo
aquellos que registran carencias resultantes de la combinacin de
las relacionadas previamente, es decir, Estructura y hacinamiento;
Estructura y servicios pblicos; Hacinamiento y servicios pblicos;
Estructura, hacinamiento y servicios pblicos. Los hogares se
contabilizan slo una vez en alguno de los atributos anteriores o en
sus combinaciones y en el orden en que se presentan, con el fin de
obtener precisin y evitar doble contabilizacin.
La estimacin del dficit de vivienda bajo los parmetros
metodolgicos descritos presenta la siguiente composicin:
Tabla 5Bogot, D.C. Dficit convencional de vivienda por categoras
-cuantitativo y cualitativo- y atributos, 2007
CategoraHogares
No.%
Total hogares1.978.528100,0
Hogares sin dficit1.670.58284,4
Hogares en dficit307.94615,6
- Hogares en dficit cuantitativo145.8227,4
- Estructura15.9350,8
- Cohabitacin48.1662,4
- Hacinamiento crtico81.7204,1
- Hogares en dficit cualitativo162.1248,2
- Estructura2.4750,1
- Hacinamiento143.3627,2
- Servicios pblicos13.0010,7
- Estructura y hacinamiento9150,0
- Estructura y servicios pblicos3470,0
- Hacinamiento y servicios pblicos2.0220,1
- Estructura, hacinamiento y servicios pblicos00,0
Nota: Metodologa UN-Hbitat modificadaFuente: Encuesta de Calidad
de Vida Bogot 2007. Clculos SDP, Direccin de Informacin, Cartografa
y Estadstica, DICE 3.2. ESTIMACIN DEL DFICIT DE VIVIENDA A 2011 CON
BASE EN LA ENCUESTA MULTIPROPSITO. METODOLOGA UN-HBITAT
La implementacin del modelo metodolgico planteado por UN-Hbitat
para la estimacin del dficit de vivienda considera el conjunto de
variables de la Encuesta Multipropsito[footnoteRef:15] que se
relaciona a continuacin: [15: Trabajo interinstitucional entre el
Departamento Nacional de Estadstica (DANE) y la Secretara Distrital
de Planeacin cuya meta comprenda 17 mil familias residentes de
14.500 predios seleccionados aleatoriamente. La Encuesta
Multipropsito le permitir a la ciudad obtener informacin estadstica
sobre las condiciones de vida; abarcando aspectos sociales,
econmicos y de entorno urbano de los hogares y habitantes de Bogot,
con representatividad a nivel de localidad y de estrato
socioeconmico. Dicha informacin ser insumo para hacer seguimiento a
las variables necesarias para la formulacin y evaluacin de las
polticas urbanas y sectoriales por parte del Distrito as como para
definir a futuro, con mayor precisin, las reas de atencin a la
poblacin y la distribucin de los recursos disponibles, para lograr
un desarrollo equitativo de la ciudad. www.bogota.gov.co ]
Tabla 6Encuesta Multipropsito, 2011Variables consideradas segn
categora del dficit Metodologa UN Hbitat
Componente del dficitCategorasVariables Encuesta
Multipropsito
CuantitativoEstructura: ParedesModulo B. DATOS DE LA VIVIENDA Y
SU ENTORNO.Pregunta No. 13. Cul es el material predominante de las
paredes exteriores? Opciones 7, 8 y 9
CohabitacinModulo A. IDENTIFICACIN.Pregunta No. 12. Total
hogares en la viviendaPregunta No. 13. Hogar nmeroModulo C.
CONDICIONES HABITACIONALES DEL HOGARPregunta No. 18. Cuntas
personas componen este hogar?
Hacinamiento crticoModulo C. CONDICIONES HABITACIONALES DEL
HOGARPregunta No. 18. Cuntas personas componen este hogar?Pregunta
No. 20. En cuntos de esos cuartos duermen las personas de este
hogar?
CualitativoEstructuraModulo B. DATOS DE LA VIVIENDA Y SU
ENTORNO. Datos de la viviendaPregunta No. 14. Cul es el material
predominante de los pisos?Opcin 7Pregunta No. 13. Cul es el
material predominante de las paredes exteriores? Opciones 1 a 6
Hacinamiento mitigableModulo C. CONDICIONES HABITACIONALES DEL
HOGARPregunta No. 18. Cuntas personas componen este hogar?Pregunta
No. 20. En cuntos de esos cuartos duermen las personas de este
hogar?
Servicios pblicosModulo C. CONDICIONES HABITACIONALES DEL
HOGARPregunta No. 31. Con qu tipo de servicio sanitario cuenta el
hogar?Opciones 3 o 4Pregunta No. 38. Cmo eliminan principalmente la
basura en este hogar?Opciones 2, 3 y 4Modulo D. SERVICIOS PBLICOS
DOMICIALIARIOS Y DE TICPregunta No. 1. Este hogar tiene servicio de
acueducto? Opcin 2Pregunta No. 9. Este hogar tiene servicio de
energa elctrica?Opcin 2
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011
Mediante la aplicacin de la metodologa UN-Hbitat para el clculo
del dficit de vivienda sobre la Encuesta Multipropsito para Bogot,
la estimacin del dficit de vivienda presenta la siguiente
desagregacin a 2011:
Tabla 7Bogot, D.C. Dficit convencional de vivienda por categoras
-cuantitativo y cualitativo- y atributos, 2011
CategoraHogares
No.%
Total hogares2.185.874100,0
Hogares sin dficit1.927.82888,2
Hogares en dficit258.04611,8
- Hogares en dficit cuantitativo116.5295,3
- Estructura7.8500,4
- Cohabitacin53.2122,4
- Hacinamiento crtico55.4672,5
- Hogares en dficit cualitativo141.5176,5
- Estructura4.1650,2
- Hacinamiento117.9955,4
- Servicios pblicos16.4810,8
- Estructura y hacinamiento4380,0
- Estructura y servicios pblicos1.0200,0
- Hacinamiento y servicios pblicos1.4180,1
Nota: Metodologa UN-HbitatFuente: SDHT-CENAC. Convenio de
Asociacin 082/ 2011. Encuesta Multipropsito para Bogot, EMB DANE,
2011
Los resultados obtenidos permiten concluir el cumplimiento de la
meta establecida en el Plan Distrital de Desarrollo 2008-2012, con
una disminucin del dficit de vivienda del 16,0% que supera en
cuatro puntos porcentuales el referente fijado en 12%. Mientras en
trminos absolutos 49.288 hogares menos se encuentran en situacin en
dficit en 2011 respecto del ao 2007, en trminos porcentuales se
tiene que el peso relativo del dficit de vivienda en la ciudad es
inferior en 24% en 2011 frente a 2007.
Grfico 1Dficit convencional de vivienda en Bogot, D.C.Aos 2007 y
2011. Nmero de hogaresGrfico 2Dficit convencional de vivienda en
Bogot, D.C.Aos 2007 y 2011. Porcentaje de hogares
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB DANE,
2011Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB DANE,
2011
Adems de la disminucin en el nmero de hogares afectado por
dficit (que se refleja en la variacin), la disminucin de las
participaciones relativas de cada componente (el dficit pas de
pesar 15% a cerca de 12%) sobre una poblacin que ha crecido, podra
indicar tambin que se est controlando la formacin de "nuevo
dficit".
A nivel de los componentes que integran el dficit de vivienda se
encuentra que el correspondiente al cuantitativo representa un
aporte ms importante en la disminucin obtenida durante el perodo
2007 a 2011, que el componente cualitativo. En este sentido,
teniendo en cuenta que el tratamiento del dficit cuantitativo
concierne unidades nuevas o adicionales de vivienda, resulta vlido
destacar la incidencia de factores como la dinmica de la actividad
edificadora habitacional, en el mbito sectorial, y el programa de
subsidios para adquisicin de vivienda del orden nacional (Subsidio
Familiar de Vivienda, SFV) y distrital (Subsidio Distrital de
Vivienda, SDV).
Analizando los resultados desde el mbito territorial, para el ao
2011 las localidades que mayor incidencia tienen sobre el dficit
corresponden, en su orden, a Ciudad Bolvar, Kennedy, Suba y Bosa,
agregando en conjunto la mitad del dficit registrado en la ciudad.
Grfico 3Dficit convencional de vivienda por categoras y grupo* de
localidades, 2011
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB DANE,
2011
*Grupo 1: Ciudad Bolvar, Kennedy, Suba y Bosa; Grupo 2: Usme,
San Cristbal, Engativ, Rafael Uribe y Tunjuelito; Grupo 3: Usaqun,
Fontibn, Barrios Unidos, Puente Aranda, Santaf, Antonio Nario,
Mrtires, Teusaquillo, Chapinero, Candelaria
Es relevante el hecho de que tan slo cuatro (grupo uno) de las
19 localidades concentren la mitad del dficit habitacional de la
ciudad, por tanto, frente a iniciativas orientadas hacia la atencin
del dficit de vivienda en la ciudad, la localizacin puntual de la
problemtica habitacional derivada puede permitir la implementacin
de acciones ms focalizadas.
Al interior de las diferentes localidades, los resultados
obtenidos permiten deducir que los hogares residentes en las
localidades de Chapinero y Teusaquillo corresponden a los menos
afectados por presencia de las carencias habitacionales que definen
el dficit de vivienda (Grfico 4).
Por su parte el dficit cuantitativo que refleja problemas de
precariedad en las viviendas y situaciones crticas de espacio
originadas por la cohabitacin o el nmero de personas en la vivienda
respecto del de dormitorios disponible, adquiere mayor peso
relativo en Ciudad Bolvar con el 14,3% de sus hogares en esta
situacin. Las carencias de este tipo tienen implicaciones
relacionadas con la pobreza y la afectacin severa de la calidad de
vida de la poblacin por lo que requiere atencin prioritaria. El
dficit cualitativo cuya manifestacin tiene lugar por problemas de
habitabilidad (material de pisos, hacinamiento y servicios
pblicos), registra mayor incidencia entre los hogares de Usme,
Tunjuelito y Bosa (12,8%, 11,1% y 10,5% del total de hogares,
respectivamente), presentndose en todos los casos un mayor peso del
componente de hacinamiento, el cual podra asociarse con la
necesidad de los hogares de disponer parte de su vivienda como
fuente de ingresos, ya sea mediante el establecimiento de unidades
productivas en su interior o mediante la subdivisin de las mismas
con fines de alquiler. En estas localidades podran tener mayor
incidencia los subsidios de mejoramiento de vivienda
distritales.
Grfico 4Hogares sin dficit y hogares en dficit convencional de
vivienda por categoras, 2011Total y por localidades
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB DANE,
2011
De manera comparativa frente a la situacin habitacional
registrada en el ao 2007, en trece localidades de la ciudad se
redujo la proporcin de hogares en condicin de dficit de vivienda.
Como particularidad adicional se tiene que en siete de stas (en su
orden, Engativ, Chapinero, Rafael Uribe, Barrios Unidos, Kennedy,
Santaf y Mrtires), el porcentaje de disminucin es mayor al
registrado para la ciudad en su conjunto. (Grfico 5).
Grfico 5Variacin porcentual del dficit convencional de vivienda
2007-2011. Total y por localidades
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB DANE,
2011En trminos generales, la Tabla 8 presenta la variacin calculada
para los aos 2007 a 2011 por localidad para hogares sin dficit, con
dficit y por componentes del dficit.
Tabla 8Hogares sin dficit y hogares en dficit convencional de
vivienda (total y segn categoras) por localidad.Aos 2007 y 2011, y
variacin porcentual
LocalidadHogares sin dficitHogares en dficitHogares en dficit
cuantitativoHogares en dficit cualitativo
ECV 2007EMB 2011Var. %ECV 2007EMB 2011Var. %ECV 2007EMB 2011Var.
%ECV 2007EMB 2011Var. %
Usaqun127.706146.21514,510.2739.025-12,15.1933.351-35,55.0805.67411,7
Engativ208.519228.9419,833.44516.001-52,219.9116.269-68,513.5349.732-28,1
Suba259.563288.68411,228.22029.6985,212.27213.64611,215.94816.0520,7
B.
Unidos60.14570.27016,88.3495.778-30,84.6352.145-53,73.7143.633-2,2
Teusaquillo47.16652.21410,71.3712.12755,136753345,21.0041.59458,8
Mrtires23.53227.21615,73.3612.820-16,11.722819-52,41.6392.00122,1
A.
Nario27.15327.5341,43.3463.4523,21.5961.6654,31.7501.7872,1
P.
Aranda64.28472.51412,86.3865.373-15,92.2513.25844,74.1352.115-48,9
Candelaria6.7578.21921,61.0631.1235,646057224,3603551-8,6
Rafael
Uribe79.66489.08711,822.15114.984-32,49.5766.665-30,412.5758.319-33,8
C.
Bolvar98.058129.39532,047.29540.151-15,126.94824.293-9,920.34715.858-22,1
Chapinero47.75757.10719,62.5941.603-38,2995386-61,21.5991.217-23,9
Santaf24.03230.30426,16.2424.986-20,13.4242.390-30,22.8182.596-7,9
S.
Cristbal82.01987.1396,226.31222.143-15,811.91111.210-5,914.40110.933-24,1
Usme57.16279.77839,620.13022.60312,38.7369.5289,111.39413.07514,8
Tunjuelito41.14546.68213,59.1579.9248,43.8263.660-4,35.3316.26417,5
Bosa106.590131.79123,630.76128.655-6,813.76111.835-14,017.00016.820-1,1
Kennedy225.045258.42414,838.61629.868-22,714.05710.607-24,524.55919.261-21,6
Fontibn83.54196.31315,38.2577.735-6,33.7563.697-1,64.5014.038-10,3
Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB DANE,
2011
Los cambios ms relevantes se observan en las localidades de
Engativ y Teusaquillo. En el primer caso la fuerte disminucin del
dficit puede deberse al hecho de que entre el ao 2007 y el 2011, el
nmero de hogares de Engativ creci en una menor proporcin (1.2%) que
en el resto de la ciudad (10.5%), al mismo tiempo que en dicho
periodo se mantuvo una tendencia creciente de la produccin de
vivienda en dicha localidad. Adicionalmente, la pobreza paso del
19.6% de los hogares en el 2007 al 11.5% en el 2011. En Teusaquillo
el fuerte aumento del dficit se debe principalmente al componente
de servicios pblicos del dficit cualitativo, especficamente en el
acceso al servicio de energa elctrica, lo cual es congruente con la
cobertura que presenta este servicio en dicha localidad (98.5%), la
cual es menor que para el total de la ciudad (99.3%).
De las trece localidades que contribuyeron en la disminucin del
nmero de hogares en dficit que se produjo durante el perodo
2007-2011, cinco (Ciudad Bolvar, Los Mrtires, Rafael Uribe, Usaqun
y San Cristbal) se encuentran dentro de las seis con mayor
concentracin de hogares pobres en situacin de
dficit[footnoteRef:16]. Lo anterior sugiere entonces un
direccionamiento territorial acertado de la inversin pblica social,
en trminos de focalizacin, impactando de manera importante a la
poblacin econmicamente ms vulnerable. [16: SDHT-CENAC. Sistema de
Informacin del Hbitat. Indicadores de primer nivel Condiciones del
Hbitat: Dficit de vivienda y pobreza en Bogot 2011. Fuente: DANE,
SDP]
En este mismo sentido, cinco de estas trece localidades (Rafael
Uribe, Santa Fe, San Cristbal, Ciudad Bolvar y Bosa), se encuentran
entre aquellas que registran mayor incidencia de pobreza, en
trminos de Lnea de Pobreza, con 30% a 45% de sus hogares
clasificados como pobres[footnoteRef:17]. [17: SDHT-CENAC. Sistema
de Informacin del Hbitat. Indicadores de primer nivel Condiciones
del Hbitat: Lnea de Pobreza, LP, de Bogot 2007. Fuente: SDP, DANE.
]
3.3. ACTUALIZACIN INDICADORES SISTEMA DE INFORMACIN DEL HBITAT,
SIHAB
El Convenio de Asociacin No. 410 suscrito entre la SDHT y el
CENAC estuvo orientado hacia el Diseo del modelo del Sistema de
Informacin del Hbitat, cuyo objetivo general comprendi la gestin y
difusin de informacin especializada en temticas relacionadas, con
el propsito de aportar al desarrollo integral de Bogot, al
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y la
consolidacin de las condiciones que garanticen el disfrute de todos
los derechos y las necesidades que se forman en su relacin con el
hbitat.
Dentro de los resultados derivados, en el marco de ejecucin de
la Fase 4. Construccin de indicadores e ndices relevantes para el
Observatorio de Hbitat (Lnea de base), se produjo un total de 95
indicadores. Con base en el procesamiento de la Encuesta
Multipropsito es posible implementar la actualizacin de los
indicadores que se relacionan a continuacin:
INDICADORES DE PRIMER NIVEL - CONDICIONES DEL HBITAT
Carencias del entorno en Bogot D.C. Dficit Cualitativo de
Vivienda en Bogot D.C. Dficit Cuantitativo de Vivienda en Bogot
D.C. Dficit de vivienda y pobreza en Bogot D.C. Gasto promedio del
hogar en vivienda en Bogot D.C. Hogares por vivienda en Bogot, D.C.
Hogares propietarios y arrendatarios con ingresos insuficientes en
Bogot D.C. (Poblacin objeto de la poltica de hbitat de la ciudad)
Ingreso de los hogares segn rangos de salario smmlv en Bogot D.C.
Ingreso por unidad de gasto de los hogares de Bogot D.C. Tamao del
hogar en Bogot D.C. Tenencia de vivienda en Bogot D.C. Tipo de
vivienda en Bogot D.C. Gastos en servicios pblicos como proporcin
del gasto total del hogar en Bogot D.C. Gastos en vivienda como
proporcin del ingreso del hogar en Bogot D.C. Seguridad en la
tenencia en Bogot D.C.
INDICADORES DE SEGUNDO NIVEL CONDICIONES DEL HBITAT
Cobertura del servicio de acueducto en la poblacin de hogares de
Bogot D.C. Cobertura del servicio de alcantarillado en la poblacin
de hogares de Bogot D.C. Cobertura del servicio de energa elctrica
en la poblacin de hogares de Bogot D.C. Cobertura del servicio de
recoleccin de basuras en la poblacin de hogares de Bogot D.C.
En este caso es importante considerar que los resultados
incluidos en las fichas de los indicadores se sujetan a las
variables de estudio consideradas por la fuente de informacin de
soporte, EMB 2011 del DANE, sus respectivas desagregaciones (las
cuales no en todos los casos coinciden con el tratamiento de la
informacin considerado por la ECVB 2007, fuente inicial de
soporte), y la cobertura geogrfica que comprende concerniente al
mbito urbano
A continuacin se incluyen las fichas correspondientes.
4. LNEA BASE DEL PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO, PDD, 2012-2016
PROPUESTA ALTERNATIVA DESDE LA APROXIMACIN AL DFICIT HABITACIONAL A
PARTIR DEL CONCEPTO DE VIVIENDA ADECUADA
4.1. ANTECEDENTES
No obstante la complejidad propia que reviste el tema
habitacional en materia de poltica pblica (esbozada en el primer
captulo de este documento), y que en sta se debe trascender de una
visin sectorial centrada en la vivienda- a una ms general enmarcada
en un contexto de hbitat, la propuesta alternativa planteada como
lnea base del Plan Distrital de Desarrollo comprende un ejercicio
de estimacin del dficit habitacional desde el concepto de vivienda
adecuada, con el cual se ilustra la limitacin que la cuantificacin
convencional del dficit de vivienda refleja de la problemtica
habitacional existente.
En trminos metodolgicos, el ejercicio de estimacin planteado se
soporta en la disponibilidad de informacin que ofrece la Encuesta
Multipropsito para Bogot, EMB 2011 del DANE, a partir de la cual es
posible abordar parcialmente- tres de los siete atributos que
definen el concepto de vivienda adecuada (desarrollados en el
siguiente aparte correspondiente a la Fundamentacin conceptual). En
este sentido, es pertinente plantear la necesidad de seguir
haciendo un esfuerzo por implementar mediciones que incluyan cada
vez un mbito ms amplio del entorno y del hbitat.
Trascendiendo la medicin del dficit de vivienda como referente
de la dimensin y naturaleza de las acciones que es necesario
atender desde la formulacin de los Planes de Desarrollo, la
consideracin del alcance prctico que determina el concepto de
Vivienda adecuada se plantea como propuesta para, adems de la
metodologa planteada desde UN-Hbitat en su cuantificacin, proponer
una lnea alternativa de base para la estructuracin del Plan
correspondiente al perodo 2012 2016. En este sentido,
complementando lo previsto metodolgicamente por UN-Hbitat, el diseo
del procesamiento de la Encuesta Multipropsito se construir, como
otra mirada, en trminos de los planteamientos que definen este
concepto.
Como punto de partida, dentro de los desarrollos conceptuales
que sustentan la consideracin de esta nocin como nueva lnea de base
se destacan los siguientes:
En Colombia el derecho a una vivienda digna fue incluido en la
Constitucin Poltica como un derecho econmico, social y cultural
A nivel de los instrumentos internacionales que vinculan a
Colombia y que reconocen el derecho a una Vivienda adecuada el ms
importante corresponde al Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, DESC, (ratificado mediante la Ley
74 de 1968)
En concordancia con la legislacin internacional y de manera
particular con lo establecido a partir del Pacto DESC, la Corte
Constitucional considera la nocin de vivienda digna en un marco
general que da alcance al concepto de vivienda adecuada,
trascendiendo el contexto de satisfaccin de necesidades humanas a
travs de la Vivienda adecuada hacia el cumplimiento de condiciones
mnimas que garanticen que sta pueda ser considerada como digna La
Observacin General No. 4 emitida por el Comit de DESC establece y
define el contenido esencial del derecho a una vivienda adecuada en
torno a siete atributos:
Seguridad jurdica de la tenencia Disponibilidad de servicios,
materiales e infraestructura Gastos soportables Habitabilidad
Asequibilidad Lugar Adecuacin cultural
4.2. FUNDAMENTACIN CONCEPTUAL
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 decidi vincular el
derecho a la vivienda con un principio constitucional como la
dignidad humana en su artculo 51 que expresa:
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado
fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y
promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de
financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos
programas de vivienda.
Lo anterior no significa que el Estado est en la obligacin de
proporcionar vivienda a la totalidad de los habitantes del pas,
sino que encierra muy variados compromisos, que directa o
indirectamente pueden incidir sobre las condiciones de vivienda en
la poblacin. Adicionalmente, se integran al orden constitucional
colombiano diversos instrumentos internacionales que se refieren al
derecho a la vivienda adecuada, de manera que se hace necesaria la
conjugacin y complementariedad de ambas expresiones.
La Corte Constitucional no ha reducido el contenido del derecho
a la vivienda digna a lo dispuesto en el artculo 51 de la
Constitucin sino que por el contrario ha hecho una interpretacin
sistemtica de las normas constitucionales, construyendo el concepto
del derecho a la vivienda digna y adecuada mediante la conexin
entre enunciados normativos de varios de los artculos de la
Constitucin.
4.2.1. Concepto de vivienda digna
El derecho a la vivienda digna presupone unas circunstancias que
permiten a la persona acceder a una vivienda que se encuentre
acorde con su valor como ser humano, es decir, que ostente una
calidad necesaria para proteger la dignidad de las personas que
conformen el ncleo familiar que pretende asentar su familia en un
determinado lugar. (Olano G., 2006, p.111).
La vivienda digna debe garantizar las condiciones mnimas y
esenciales para la existencia del hombre y para el desarrollo de
los dems derechos, pues la vulneracin de este derecho trae consigo
la degradacin de la salud fsica y mental, reduce las posibilidades
de acceder a un empleo, a una educacin de calidad, reduce el
autoestima, impide el libre desarrollo de la personalidad y el
derecho de participacin entre otros.La extensin del concepto de
vivienda hacia la nocin de vivienda digna puede asociarse al
derecho de acceso a un hbitat adecuado para el desarrollo de la
vida, el cual se materializa como el espacio y el tiempo donde se
satisfacen una serie de necesidades humanas tales como habitacin,
seguridad, reproduccin, descanso e integracin y donde se generan
las condiciones de crear, mantener y desarrollar los lazos del
grupo social ms prximo que es la familia() As mismo, ()se entiende
que tambin la vivienda representa el patrimonio de una familia que
satisface la necesidad de estabilidad econmica y del grupo
social.(UN-HBITAT Colombia - CENAC, 2004, p. 54).
La Corte Constitucional en la Sentencia T-894 de 2005,
manifiesta que el derecho a la vivienda digna no incluye solamente
el derecho a la propiedad o dominio sobre un bien inmueble, sino
que dicho derecho tambin implica otras formas de tenencia o de
acceder a un lugar en donde una persona pueda desarrollarse en unas
mnimas condiciones de dignidad.
La inclusin de la dignidad humana como criterio regulador del
derecho a la vivienda, adems de estar consagrado en la Constitucin
Poltica de Colombia, tambin tiene un reconocimiento explcito por
parte del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit
de DESC), el cual se cre con la funcin principal de vigilar la
aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC), por parte de los Estados miembros, Pacto del
cual hace parte Colombia y que fue formulado por las Naciones
Unidas en 1966.
El Comit de DESC, que vigila la aplicacin de ese Pacto, hace el
reconocimiento de la importancia de la dignidad humana en el
contenido y alcance del derecho a una vivienda, especficamente en
su Observacin General No.4.
4.2.2. Concepto de vivienda adecuada
En el mbito internacional existen diversos instrumentos que
reconocen el derecho a la vivienda, como por ejemplo el artculo 25
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos UDHR- (1948) y el
Plan de la Conferencia de Vancouver-HABITAT I realizada en 1976, en
su captulo III.
Sin embargo, los planteamientos ms explcitos y el avance ms
significativo en cuanto al posicionamiento y la definicin del
contenido y alcance del derecho a la vivienda adecuada lo
constituye el PIDESC, especficamente la aprobacin de las
Observaciones Generales No. 4 y 7 por parte del Comit de DESC.
En la Observacin No.4, el Comit define el alcance del derecho a
la vivienda adecuada, precisa las obligaciones del Estado en su
realizacin, al tiempo que presenta los siete elementos que hacen
parte del derecho. En la Observacin No.7, el Comit adems de
referirse al derecho a la vivienda adecuada, hace nfasis en la
obligacin de los Estados de evitar los desalojos forzosos.
Conforme a lo sealado por el Comit de DESC en la Observacin
General No.4, el derecho a una vivienda adecuada debe incluir como
mnimo la atencin de los siguientes aspectos: seguridad jurdica de
la tenencia; disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e
infraestructura en las viviendas; gastos soportables;
habitabilidad, en trminos de seguridad y salubridad; asequibilidad;
localizacin; y adecuacin cultural.
En las discusiones de la Asamblea Nacional Constituyente, que
llevaron a la aprobacin del artculo 51 de la Constitucin Poltica de
Colombia, se advierte que una norma que protegiera el derecho a la
vivienda digna deba ir ms all de su reconocimiento y deba incluir
mecanismos para su aplicacin integral, por lo cual la Corte
Constitucional se ha pronunciado sobre el contenido del derecho a
la vivienda, considerando que este tendr que determinarse con base
en lo previsto en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, pero en particular con base en el contenido
de las Observaciones Generales del Comit de DESC, rgano autorizado
para asignarle sentido.
4.2.3. Atributos de la vivienda adecuada
A continuacin se sintetiza la definicin de los atributos de la
vivienda adecuada segn lo planteado en la Observacin General No.4
del Comit de DESC.
Seguridad jurdica de la tenencia
Este atributo se relaciona de una manera importante con la
proteccin frente a desalojos forzosos, hostigamientos,
expropiaciones, especulaciones en los arrendamientos o en los
costos relacionados con la ocupacin de la vivienda.
La seguridad jurdica de la tenencia de la vivienda se divide en
dos ejes centrales:
El derecho al reconocimiento jurdico de las diferentes formas
que puede adoptar la tenencia de una vivienda (el alquiler pblico y
privado, la vivienda en cooperativa, el arriendo, la ocupacin por
el propietario, la vivienda de emergencia y los asentamientos
informales).
Para comprender este eje, se debe tener en cuenta que la
propiedad no es la nica forma de acceder a una vivienda y de
permanecer en ella. La seguridad jurdica de la tenencia implica un
reconocimiento de las diferentes modalidades que pueden existir
para acceder a una vivienda y que a todas ellas les sea ofrecida la
proteccin estatal.
El derecho a la proteccin legal de la vivienda, contra
desahucios, hostigamientos y otras amenazas, incluidos los
desalojos forzosos.
Al reconocerse las diferentes alternativas de tenencia que
pueden existir, es necesaria una proteccin jurdica por parte del
Estado a quienes ocupen un inmueble bajo cualquiera de ellas, sin
distincin alguna. La proteccin debe incluir, el derecho a la
proteccin contra hostigamientos, desahucios y otros tipos de
amenazas; derecho a no ser desalojado forzosamente; y derecho a no
ser internamente desplazado.
Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e
infraestructura en las viviendas
Este atributo se refiere al suministro de todos los servicios
relacionados con la vivienda, por ejemplo, el acceso a agua
potable, alcantarillado, recoleccin de basuras, electricidad y
energa para cocinar, alumbrado, as como ventilacin, calefaccin,
instalaciones sanitarias, almacenamiento de alimentos, entre otros.
Adems se debe contar con ciertos servicios comunitarios y de
emergencia.
Hace referencia a una serie de factores o condiciones
indispensables para que una vivienda cumpla con el propsito de
albergar seres humanos de una manera idnea (servicios
indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la
nutricin), ofrecindoles todo lo necesario para desarrollar
plenamente su vida
Gastos soportables
Se refiere a que las cargas econmicas relacionadas con la
habitacin de una vivienda no deben ser tan altas que terminen
comprometiendo la satisfaccin de otras necesidades bsicas del
hogar.
En la interpretacin que hace la Corte Constitucional colombiana
acerca de los gastos soportables, se plantea que es necesario que
los Estados generen polticas que aseguren sistemas convenientes
para costear vivienda, tanto para financiar su compra como para
garantizar un crecimiento razonable de los arriendos, acorde con el
nivel de ingresos de los hogares, entre otras medidas.
Habitabilidad
Este aspecto hace especial nfasis en factores de seguridad y
salubridad, que hacen adecuado un lugar para que un ser humano
pueda desarrollarse en unas mnimas condiciones de dignidad y que
consiga realizar libre y seguramente su proyecto de vida, que hayan
requisitos mnimos de higiene, calidad y espacio, requeridos para
que una persona y su familia puedan ocuparla sin peligro para su
integridad fsica y su salud.
La Corte Constitucional colombiana ha aceptado y reafirmado ste
y los otros atributos contemplados en la Observacin No.4 del Comit
de DESC, como los componentes de una vivienda digna y adecuada.
Adecuada localizacin
Este componente de una vivienda adecuada tiene que ver con el
derecho a la ciudad y a los beneficios que se derivan de estar en
ella, se refiere a una localizacin que permita el acceso a
oportunidades de empleo y de atencin para nios, servicios de
educacin, salud y recreacin, as como que no ponga en peligro la
salud o la vida de las personas por razones de contaminacin.
Adecuacin cultural
Se refiere a la garanta de que la vivienda refleje la identidad
cultural de sus habitantes, reconociendo a la vivienda como un
espacio de construccin social. Al implicar esto un respeto y
proteccin a la diversidad cultural, debe reflejarse en diversidad
de alternativas de vivienda para las personas.
Sin embargo el Comit de DESC reconoce la importancia de la
modernizacin de las viviendas y de los servicios tecnolgicos, pero
sin sacrificar la diversidad cultural existente en cada unos de los
pases.
Asequibilidad (Accesibilidad econmica)
Este componente de una vivienda adecuada se refiere
especialmente al hecho de garantizar a la poblacin el acceso
sostenible a los recursos necesarios para obtener una vivienda,
especialmente para quienes se encuentren en condiciones de
desventaja econmica.
La Corte Constitucional colombiana tambin se ha manifestado
acerca de la asequibilidad de la vivienda como caracterstica del
derecho a una vivienda adecuada en la Sentencia C-936 de 2003,
expresando que la asequibilidad consiste en la existencia de una
oferta de vivienda suficiente y en el acceso a los recursos
necesarios para satisfacer cualquier modalidad de tenencia de
vivienda. Igualmente se hace nfasis en que el acceso a los
recursos, debe ser especialmente para las personas ms necesitadas,
desplazados y vctimas de desastres naturales.
Es de resaltar que la Corte Constitucional colombiana siempre
deja claro que es para satisfacer cualquier modalidad de tenencia
de vivienda, no necesariamente la propiedad, y de este mismo modo
lo plantea para todos los componentes de una vivienda adecuada.
4.3. ESTIMACIN DEL DFICIT DE VIVIENDA A 2011 CON BASE EN LA
ENCUESTA MULTIPROPSITO DESDE EL CONCEPTO DE VIVIENDA ADECUADA
4.3.1. Aspectos conceptuales
En materia de calidad de vida y pobreza, el desarrollo terico
generado a partir del estudio del dficit habitacional convencional
constituye la base para la medicin de las necesidades
habitacionales. El dficit implica una serie de complejidades por lo
que no se debe limitar el problema de la vivienda a los asuntos del
mbito fsico y del interior de la casa sin considerar otros aspectos
de la calidad de vida de las personas que tienen que ver con el
entorno fsico y social y con la integracin a la ciudad, el espacio
urbano y mejoramiento ambiental.
Si no se contempla en la medicin de las necesidades
habitacionales todos los aspectos que hacen parte de una vivienda
adecuada, muchos hogares estarn quedando por fuera de las
estadsticas y no sern considerados en situacin de dficit, cuando
realmente s lo estn.
Adems, si la poltica pblica de vivienda formula las metas, los
programas e instrumentos en funcin de este concepto, dejara por
fuera una parte considerable de la poblacin que tiene derecho a
acceder a subsidios estatales que complementen sus ingresos. El
caso ms importante corresponde a los hogares arrendatarios, no
afectados por el dficit de vivienda, que perciben ingresos
mensuales inferiores a cuatro (4) smmlv.
Considerando el concepto de vivienda adecuada abordado
previamente, el procedimiento operativo de estimacin del dficit de
vivienda que constituye la propuesta de formulacin de la propuesta
alternativa de lnea base del Plan Distrital de Desarrollo
2008-2012, adiciona a las variables relacionadas en la Tabla 6, las
que se enuncian a continuacin.
Tabla 9Encuesta Multipropsito, 2011Atributos adicionales*
relacionados con el concepto de vivienda adecuada
Componente del dficitCategorasVariables Encuesta
Multipropsito
Atributos adicionales relacionados con el concepto de vivienda
adecuada**Seguridad en la tenenciaModulo C. CONDICIONES
HABITACIONALES DEL HOGARPregunta No. 1. Tipo de tenencia:
PropietarioPregunta No. 3. Algn miembro de este hogar tiene
escritura registrada de esta vivienda?
Gastos soportablesModulo C. CONDICIONES HABITACIONALES DEL
HOGARPregunta No. 2. Cul es el valor mensual de la cuota? (Vivienda
propia en proceso de pago)Valor de la cuota igual o mayor al 30%
del ingreso del hogarPregunta No. 10. Cunto paga mensualmente por
el arriendo de esta vivienda? (Vivienda en arriendo o
subarriendo)Valor del alquiler igual o mayor al 30% del ingreso del
hogar
Habitabilidad / Seguridad estructuralModulo B. DATOS DE LA
VIVIENDA Y SU ENTORNO. Pregunta 10. Respuestas NO: La edificacin
donde est ubicada la vivienda NO cuenta con cimientos, o columnas,
o vigas, o placa
* Adicionales a las variables consideradas segn categora del
dficit Metodologa UN Hbitat** No obstante en un principio fue
propuesta la inclusin del atributo Adecuada Localizacin basado en
la cercana de la vivienda a focos de contaminacin, se considera
necesaria la disponibilidad de informacin de mayor precisin que
permita una identificacin de la problemtica correspondiente ms
puntual.
4.3.2. Estimacin del dficit de vivienda 2011 desde el concepto
de vivienda adecuada
El ejercicio de estimacin del dficit de vivienda desde el
concepto de vivienda adecuada se construye a partir de la siguiente
secuencia metodolgica:
Hogares en situacin de dficit convencional de vivienda,
incluyendo los componentes cualitativo y cuantitativo Sobre el
conjunto complementario de la poblacin, esto es, la proporcin de
hogares que no se encuentra en situacin de dficit convencional,
identificacin de los hogares afectados por carencias relativas a
los atributos que definen la vivienda adecuada. En este caso, se
consideran:
Seguridad jurdica de la tenencia, incluyendo hogares
propietarios sin escritura registrada de la vivienda Gastos
soportables, incluyendo hogares cuyo valor de la cuota de
amortizacin (propietarios de vivienda en proceso de pago) o pago de
alquiler (arrendatarios), compromete el 30% o ms de su ingreso
mensual Habitabilidad, incluyendo hogares cuya vivienda no
garantiza integridad fsica al no contar con cimientos, columnas,
vigas o placa
Como se seal anteriormente, el atributo correspondiente a
Localizacin no se incluye en virtud a que la informacin disponible
no reviste el grado de precisin requerido. El atributo
Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e
infraestructura en las viviendas por su parte, se encuentra
incorporado en esencia al componente cualitativo del dficit
convencional de vivienda. Los dos atributos restantes, Adecuacin
cultural y Asequibilidad, no cuentan con informacin en la EMB 2011
que permita su aproximacin.
Teniendo en cuenta las precisiones anteriores, la propuesta de
lnea de base considera un total de 1.079.039 hogares en Bogot cuya
situacin habitacional a 2011 reporta carencias desde los atributos
convencionales de la vivienda, o desde los que definen el concepto
de vivienda adecuada.Grfico 6Bogot, D.C. Dficit de vivienda 2011
desde el concepto de vivienda adecuada
Fuente: Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB
DANE, 2011
La desagregacin por categoras seala la composicin que describe
la Tabla 10, destacndose en este caso que:
La incorporacin de atributos alusivos al concepto de vivienda
adecuada incrementa el dficit en 37,6 puntos porcentuales Con lo
anterior, alrededor de uno de cada dos hogares de la ciudad estara
afectado por problemas habitacionales Por cada hogar que a 2011 se
encuentra afectado por las categoras que integran el dficit
cuantitativo convencional, siete adolecen de las caractersticas
propias de una vivienda adecuada. Respecto del dficit cualitativo
convencional esta misma relacin es de uno a seis A la luz del
concepto de vivienda adecuada, la problemtica ms crtica para los
hogares de Bogot se relaciona con falencias en la habitabilidad de
la vivienda, en trminos de la seguridad estructural que ofrece, y
el tema de gastos soportables que refleja el esfuerzo econmico
importante de los mismos en materia del pago por concepto de
alojamiento
Tabla 10Bogot, D.C. Dficit de vivienda 2011 desde el concepto de
vivienda adecuada por categoras cuantitativo, cualitativo, vivienda
adecuada- y atributos
CategoraHogares
No.%
Total hogares2.185.874100,0
Hogares sin dficit1.106.83550,6
Hogares en dficit1.079.03949,4
- Hogares en dficit cuantitativo116.5295,3
- Estructura7.8500,4
- Cohabitacin53.2122,4
- Hacinamiento crtico55.4672,5
- Hogares en dficit cualitativo141.5176,5
- Estructura4.1650,2
- Hacinamiento117.9955,4
- Servicios pblicos16.4810,8
- Estructura y hacinamiento4380,0
- Estructura y servicios pblicos1.0200,0
- Hacinamiento y servicios pblicos1.4180,1
- Hogares en dficit - Atributos vivienda adecuada820.99337,6
- Seguridad en la tenencia55.4462,5
- Gastos soportables 244.39811,2
- Habitabilidad399.37818,3
- Seguridad en la tenencia y Habitabilidad29.8351,4
- Gastos soportables y Habitabilidad91.9364,2
Nota: Metodologa UN-HbitatFuente: SDHT-CENAC. Convenio de
Asociacin 082/ 2011. Encuesta Multipropsito para Bogot, EMB DANE,
2011
Clasificando los resultados segn hogares Pobres y No pobres, es
interesante observar cmo mientras a nivel de la ciudad en general
la proporcin de hogares pobres asciende a menos de la quinta parte
del total (18,9%); en el dficit cuantitativo los hogares pobres
agregan cerca de la mitad del mismo y en el cualitativo involucran
cerca de cuatro de cada diez hogares.Grfico 7Bogot, D.C. Dficit de
vivienda 2011 desde el concepto de vivienda adecuada segn hogares
pobres y no pobres
Fuente: Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB
DANE, 2011
No obstante, teniendo en cuenta que los componentes cuantitativo
y cualitativo del dficit convencional de vivienda incluyen tres de
las cinco Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI[footnoteRef:18], la
incidencia importante de hogares pobres en estas categoras resulta
comprensible. En el caso de la poblacin afectada por atributos
relacionados con la vivienda adecuada, por cada cuatro hogares en
esta condicin se tiene que uno es pobre y los otros tres no. [18:
La metodologa de NBI busca determinar, con ayuda de algunos
indicadores simples, si las necesidades bsicas de la poblacin se
encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral mnimo
fijado, son clasificados como pobres. Los indicadores simples
seleccionados, son: Viviendas inadecuadas (estructura), Viviendas
con hacinamiento crtico, Viviendas con servicios inadecuados,
Viviendas con alta dependencia econmica, Viviendas con nios en edad
escolar que no asisten a la escuela. www.dane.gov.co]
Desde una perspectiva territorial, se destaca lo siguiente
(Tabla 11):
El peso relativo del dficit convencional de vivienda
(cuantitativo y cualitativo) estimado para las localidades de
Ciudad Bolvar y Usme dobla el correspondiente a nivel de la ciudad
Mientras el dficit por atributos de la vivienda adecuada afecta el
37,6% de los hogares de Bogot, en San Cristbal y Mrtires concierne
uno de cada dos hogares de la localidad
Tabla 11Dficit de vivienda 2011 desde el concepto de vivienda
adecuada. Total y por localidades
LocalidadTotal HogaresHogares sin dficit(1) Dficit
Cuantitativo(2) Dficit Cualitativo(3) Dficit Convencional (1+2)(4)
Dficit - Vivienda adecuada(5) Dficit Total- Propuesta alternativa
(3+4)
Usaqun100,055,12,23,75,839,144,9
Engativ100,058,82,64,06,534,641,2
Suba100,061,54,35,09,329,138,5
Barrios Unidos100,058,32,84,87,634,141,7
Teusaquillo100,065,51,02,93,930,534,5
Mrtires100,039,02,76,79,451,761,1
Antonio Nario100,041,95,45,811,147,058,1
Puente Aranda100,056,44,22,76,936,743,6
Candelaria100,044,86,15,912,043,255,2
Rafael Uribe100,040,76,48,014,444,959,3
Ciudad Bolvar100,037,414,39,423,739,062,6
Chapinero100,060,20,72,12,737,039,8
Santaf100,047,26,87,414,138,752,8
San Cristbal100,025,510,310,020,354,274,5
Usme100,039,09,312,822,138,961,0
Tunjuelito100,035,46,511,117,547,164,6
Bosa100,047,87,410,517,934,352,2
Kennedy100,052,23,76,710,437,447,8
Fontibn100,053,43,63,97,439,146,6
Total100,050,65,36,511,837,649,4
Fuente: Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB
DANE, 2011
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2. Anlisis de la Encuesta Multipropsito