Importanta Cunoasterii Legislatiei si Protectiei Consumatorilor
pentru Operatorii Lantului Alimentar
Importana cunoaterii legislaiei i proteciei consumatorilor
pentru operatorii lanului alimentar
Tranzitia catre economia de piata a influentat invariabil si
evolutia pietei alimentare din Romania, sub aspect calitativ si
cantitativ. Astfel, marfa alimentara a capatat noi valente, in
special din punct de vedere socio-economic, iar calitatea a fost
redefinita si reproiectata in noul spatiu economic. In urma
integrarii Romaniei in spatiul economic european, s-au facut deja
pasi importanti in armonizarea legislatiei romanesti cu cea a UE,
in ceea ce priveste standardizarea, controlul si asigurarea
calitatii alimentelor. In prezent, un accent deosebit se pune pe
siguranta alimentelor, atat la producatorii, cat si la comerciantii
de alimente. In aceste conditii, instruirea si informarea
managerilor despre: functionarea pietei unice europene, regulile si
normele care o guverneaza, costurile si beneficiile integrarii
europene, reprezinta o prioritate. In Romania, in urma aderarii la
Uniunea Europeana, au loc schimbari majore in mediul de afaceri.
Comunitatea de afaceri reprezinta un factor-cheie in indeplinirea
criteriului economic si in inregistrarea unui progres cert in urma
aderarii la UE. Adoptarea si implementarea normelor si standardelor
europene in tarile aderate este una din conditiile unei participari
totale in Piata Unica. Industria alimentara dispune de un
semnificativ potential de dezvoltare asigurat in principal de:
existenta materiilor prime de origine vegetala si animala,
capacitatile de productie instalate, resursele umane existente, dar
care nu sunt valorificate in totalitate. Cu toate acestea,
productia realizata de bunuri alimentare a scazut, principalele
cauze fiind: reducerea ofertei de materii prime la unele grupe de
produse alimentare; intrarea pe piata romaneasca a unor produse de
import, la concurenta cu produsele din productia interna;
liberalizarea preturilor si eliminarea totala a subventiilor de
consum, ce au condus la diminuarea cererii solvabile.
Principalele probleme cu care se confrunta companiile din
industria alimentara sunt: necunoasterea normelor si standardelor
europene care trebuie respectate pe Piata Unica; dificultatea de a
identifica si accesa legislatia specifica sectorului alimentar;
lipsa de instruire a managerilor in managementul afacerii prin
proiecte si in domeniul politicilor, normelor si standardelor
europene; investitii foarte mari pentru indeplinirea standardelor
europene; necunoasterea instrumentelor de finantare a investitiilor
din fonduri nerambursabile europene. Din totalul bunurilor produse,
68% reprezint ponderea bunurilor alimentare, produse afectate de
legislatia Pietei Unice. In plus fata de reglementarile specifice
sectorului, companiile din industria alimentara sunt afectate de
normele orizontale specifice productiei, precum cele referitoare:
la mediu, la protejarea vietii si sanatatii, la reglementarile
pietei muncii. Caracteristica comuna a companiilor din industria
alimentara din Regiunea de Dezvoltare Nord Est este
vulnerabilitatea si riscul de disparitie, ca urmare a
competitivitatii scazute si nealinierii la standardele de calitate
si de mediu. Aproximativ 60% din unitatile de prelucrare a laptelui
si 80% din cele de procesare a carnii ar putea fi inchise pentru ca
nu indeplinesc normele sanitar-veterinare impuse de cerintele
Uniunii Europene. Experienta Poloniei si Cehiei arata ca doar 30%
din unitatile de procesare au mai supravietuit noilor conditii de
productie. Un sondaj comandat de catre Fundatia Europeana releva
urmatoarele aspecte: aproximativ 70% dintre conducatorii
intreprinderilor mici si mijlocii au declarat ca nu cunosc
legislatia europeana si etapele aplicarii ei; aproximativ 30%
dintre managerii de IMM-uri considera ca integrarea influenteaza
negativ activitatea firmelor pe care le conduc, in principal in
privinta standardelor de calitate, a taxelor, impozitelor,
asigurarilor sociale si normelor de mediu din Uniunea Europeana.
Avand in vedere costurile importante generate de alinierea la
normele si standardele europene, este esential pentru managerii din
industria alimentara sa cunoasca provocarile si schimbarile majore
generate de procesul de integrare.
GENERALITATI ACTE JURIDICE NORMATIVE1. Conceptul de act juridic
normativ2. Prile constitutive ale actului juridic normative3.
Elemente de structur ale actului juridic normativ1. Conceptul de
act juridic normativ Conceptul de act juridic normativ definete
toate formele sub care apar normele juridice dictate de organele
statului. Fiecare stat i stabilete: denumirea actelor juridice
normative i competena organelor care le emit. Cea mai general
clasificare a actelor normative este cea care le submparte n: legi
i acte normative subordonate legii. Legea este un act normativ cu
valoare juridic superioar, adoptat de Parlament, organul suprem al
puterii de stat. n categoria de legi intr: Constituia ca lege
fundamental a unui stat; Codul ca lege n care reglementrile mbrac o
anumit form de sistematizare. La rndul lor, legile se clasific n:
legi constituionale sau fundamentale; legi organice; ordinare. Legi
constituionale sau fundamentale Legile constituionale sunt legile
de revizuire a Constituiei. Constituia are ca obiect: reglementarea
principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de stat;
sistemul organelor i separaiei puterilor n stat; drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Constituia are
poziia principal (primar) n ierarhia legilor i a celorlalte acte
juridice normative, deoarece dispune de for juridic superioar fa de
toate acestea. De aceea, coninutul actelor juridice normative
trebuie s fie conform cu prevederile Constituiei. 2. Legile
organice reglementeaz anumite domenii prevzute de Constituie n mod
limitativ. - legi organice adoptate, n baza importanei lor,
printr-o procedur mai pretenioas, care necesit obinerea unei
majoriti calificate n Parlament. Conform Constituiei Romniei,
legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei
Camere a Parlamentului. 3. Legile ordinare reglementeaz celelalte
domenii ale vieii sociale. - legi ordinare celelalte legi. Conform
Constituiei Romniei, legile ordinare se adopt cu votul majoritii
membrilor prezeni din fiecare Camer a Parlamentului. Actele
normative subordonate legii Acestea au denumiri i forme diferite n
cadrul sistemului de drept al fiecrui stat. n Romnia, din categoria
actelor normative subordonate legii fac parte: Hotrrile de Guvern;
Ordonanele Guvernului; Ordinele minitrilor; Hotrrile cu caracter
normativ, ale organelor administraiei locale. Hotrrile se emit
pentru organizarea executrii legilor. 2. Prile constitutive ale
actului juridic normativ n tehnica legislativ s-au instituit
anumite pri constitutive ale actelor normative. n Romnia normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative sunt
instituite prin Legea nr. 24/2000. (M.Of. nr. 139/31.03.2000 )
Modelul de act normativ nu este general, ci el se adapteaz n funcie
de: caracterul actului normativ; ntinderea actului normativ;
obiectul pe care l reglementeaz. Legile au n general urmtoarele
elemente constitutive: a. titlul actului normativ b. preambulul c.
formula introductiv d. dispoziiile sau principiile generale e.
dispoziiile de fond f. dispoziiile finale i tranzitorii g. anexe.
a. titlul actului normativ constituie elementul de identificare al
acestuia. Acesta trebuie: - s fie concis i - s exprime clar
obiectul respectivei reglementri. b. preambulul const ntr-o
introducere succint, care prezint considerentele de natur social,
economic, politic, juridic avute n vedere la elaborarea actului
normativ. Acesta- nu este obligatoriu, fiind ntocmit de regul n
cazul anumitor acte normative importante; - nu conine norme
juridice. c. formula introductiv partea actului normativ care invoc
temeiul legal, constituional, n baza cruia este dat reglementarea;
d. dispoziiile sau principiile generale stabilesc dispoziiile sau
principiile general valabile pentru actul normativ n totalitatea
sa; e. dispoziiile de fond concretizate n articole. n funcie de
problematica i ntinderea actului normativ, dispoziiile de fond pot
fi grupate pe subdiviziuni (titluri, capitole, seciuni, paragrafe);
f. dispoziiile finale i tranzitorii: dispoziiile finale
propriu-zise stabilesc data intrrii n vigoare a actului normativ,
atunci cnd se dorete o meniune expres n acest sens (alta dect cea a
publicrii n Monitorul Oficial); dispoziiile tranzitorii sunt
necesare n cazurile care implic tranziia de la un act normativ
vechi la unul nou. g. Actele normative mai pot cuprinde i Anexe,
care fac corp comun cu legea i au aceeai for juridic. Necesitatea
lor este determinat de faptul c prin coninutul lor sunt redate
organigrame, tabele, schie, statistici, etc. 3. Elemente de
structur ale actului juridic normativ Norma juridic, cu structura
sa intern este cuprins n articolele actului normativ. Elementul
structural al actului normativ l formeaz articolul. Articolul, de
regul, conine o dispoziie de sine-stttoare. Exist cazuri cnd, n
cuprinsul actului normativ, un articol conine o singur norm, sau
dimpotriv, o norm este cuprins n mai multe articole. NORMA
JURIDICDefiniia normei juridice Norma juridic poate fi definit ca o
regul general i obligatorie de conduit, al crei scop este acela de
a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe
cale statal, n caz de nevoie prin constrngere. Scopul normei
juridice Scopul normei juridice este de a asigura convieuirea
social, prin orientarea comportamentului uman, n direcia promovrii
i consolidrii relaiilor sociale, potrivit idealurilor i valorilor
care guverneaz respectiva societate. Structura normei juridice
Structura logic Structura tehnic-legislativ Structura logicDin
punct de vedere al structurii logice, norma juridic e alctuit din:
1. ipotez2. dispoziie3. sanciune.1. Ipoteza descrie mprejurrile n
care intr n aciune dispoziia sau sanciunea normei. 2. Dispoziia
alctuiete miezul normei juridice.Dispoziia poate:- s ordone o
anumit conduit;- s prevad obligaia de abinere de la svrirea unei
fapte;- s cuprind anumite permisiuni;- fi determinant sau
relativ-determinant.3. Sanciunea conine urmrile nefavorabile care
survin n condiiile nerespectrii dispoziiei sau ipotezei.Dup ramura
de drept, sanciunile pot fi:- civile;- disciplinare;-
administrative;- financiare;- penale. Structura tehnic-legislativ
Dac ipoteza, dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern a
normei juridice, construcia sa tehnico-legislativ formeaz structura
extern i dinamic a acesteia.Clasificarea normelor juridicea. Dup
criteriul ramurii de drept se disting norme juridice de drept:
civil, penal, administrativ, constituional, comercial. b. Dup
criteriul forei juridice a actului normativ n care este cuprins
norma juridic: decrete hotrri guvernamentale ordonane decizii.
Decret - act emis de organul suprem al puterii de stat, prin care
se stabilesc dispoziii obligatorii sau prin care se reglementeaz
anumite situaii individuale. Hotrre guvernamental dispoziie emisa
de guvern. Ordonan ordin, dispoziie ce provine de la o autoritate.
Decizie hotrre dat de o autoritate pentru cei aflai n subordinea
sa.c. Dup criteriul structurii logice: norme complete norme
incomplete.d. Dup criteriul sferei de aplicare: norme generale
norme speciale norme de excepie.e. Dup criteriul criteriul modului
de reglementare a conduitei: norme onerative (care oblig subiectul
s svreasc o aciune); norme prohibitive (care oblig subiectul s se
abin de la svrirea unei aciuni); norme permisive.f. Normele
organizatorice norme care privesc organizarea instituiilor i
organismelor sociale.Coninutul acestor norme cuprind: modul de
nfiinare, scopurile, competenele, relaiile cu alte instituii, etc.
Interpretarea normelor juridiceGenurile interpretrii normelor
juridiceInterpretarea normelor juridice se clasific n: interpretare
oficial interpretare neoficial. Interpretarea oficial este realizat
de ctre organe de stat care au atribuii: fie n procesul elaborrii
normelor juridice, fie n procesul aplicrii normelor juridice.
RSPUNDEREA JURIDICDefiniieSensul noiunii de rspundere juridic este
acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii unor reguli
de conduit, obligaie ce revine autorului faptei contrare acestor
reguli i care poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei
asemenea fapte. Formele rspunderii juridiceExist mai multe tipuri
de rspundere juridic: cu caracter politic; civil; penal;
administrativ; disciplinar.Condiiile rspunderii juridicePentru ca
rspunderea juridic n oricare din formele sale s se declaneze, este
nevoie de existena cumulativ a unor condiii: conduita ilicit
vinovia legtura cauzal. Conduita ilicit prin conduit ilicit se
nelege un comportament (aciune sau inaciune) care nesocotete o
prevedere legal. Vinovie vinovia este atitudinea psihic a celui ce
comite o fapt ilicit fa de fapta sa i fa de consecinele acesteia.
Legtura cauzal legtura cauzal ntre fapt i rezultat. Tehnica
elaborrii normelor juridice Aceast tehnic se refer la operaiunea
legislativ de elaborare a legilor, ordonanelor guvernului i altor
acte normative precum i la tehnica juridic avut n vedere la
compunerea coninutului textului actelor normative n general. 1.
Tehnica legislativ Tehnica legislativ cuprinde totalitatea
principiilor, metodelor i procedurilor folosite n procesul de
elaborare a legilor i celorlalte acte normative. Elaborarea
normelor juridice are loc n principal prin activitatea normativ a
unor organe de stat (parlament, guvern) - activitate creatoare de
drept potrivit nevoilor dictate de evoluia societii. Activitatea
normativ a organelor de stat se desfoar n conformitate cu
atributele si competenele pe care aceste organe le au i apoi prin
legi organice (regulamente de funcionare ale organelor
legiuitoare). ntreaga activitate de elaborare a normelor juridice
trebuie s se fac cu respectarea unor proceduri si metode, respectiv
a unor principii care s rspund ct mai precis unei reglementri
tiinifice, clare si coerente. 2. Tehnica juridic Tehnica juridic
este un concept complex care desemneaz, emite reguli, principii,
metode, procedee i operaii folosite pentru elaborarea, realizarea,
aplicarea i interpretarea normei juridice. Tehnica juridic
constituie un domeniu al tiinei juridice. Tehnica juridic rmne o
activitate de creaie n planul iniierii i dezvoltrii textului normei
juridice. Tehnica juridic se transform n reglementare juridic doar
n msura n care organele de stat legiuitoare adopt sau i nsuesc
regulile impuse de tehnica juridic. Principiile i etapele
procesului de legiferare ale actelor normative Principiile
procesului de elaborare a actelor normative Etapele elaborrii
actelor normative n special a legilor Principiile procesului de
elaborare a actelor normative Procesul de elaborare a actelor
normative este o activitate complex care trebuie s in seama pe lang
o serie de factori (politici, economici, morali, naturali,
istorici, naionali i internaionali) i de anumite principii cum ar
fi: 1. principiul fundamentrii tiinifice;2. principiul respectrii
unitii de sistem a dreptului;3. principiul accesibilitii actelor
normative. 1. Principiul fundamentrii tiinifice Fundamentarea
tiinific a activitii de elaborare a legilor i a oricror norme
juridice: pentru a da o reglementare cat mai apropiat de situaia de
fapt a unor raporturi sociale este necesar un demers tiinific
anterior elaborrii actului normativ la care particip date ale
tiinei sociologice, economiei informaticii, statisticii etc.2.
Principiul respectrii unitii de sistem a dreptului Respectarea
unitii de sistem a dreptului n conformitate cu acest principiu:
orice proiect de act normativ trebuie s respecte supremaia
Constituiei i a celorlalte legi cu putere juridic superioar, s se
coreleze cu celelalte acte normative cu care va intra n aplicare
astfel nct s se evite contradiciile normative.
3. Principiul accesibilitii actelor normative Principiul
accesibilitatii actelor normative presupune c: normele juridice
trebuie s transmit destinatarilor (persoane fizice sau juridice) un
mesaj clar pe inelesul tuturor astfel nct s se evite strile
confuze, controversate i tendina de eludare a legilor. Etapele
elaborrii actelor normative n special a legilor1. Iniierea legii;2.
Dezbaterea proiectului de lege;3. Votul i adoptarea legii;4.
Verificarea constituionalitii legii;5. Promulgarea legii;6.
Publicarea legii. 1. Iniierea legii Iniierea legii este de
competena guvernului, membrilor Parlamentului sau a unui numr de
persoane cu drept de vot n condiiile prevzute de Constituie.2.
Dezbaterea proiectului de legeDezbaterea proiectului are loc dup
procedura prevzut de regulamentele Camerelor, fiecare Camer
efectund dezbaterea pe articole iar dup fiecare articol se voteaz
admiterea sau respingerea textului respectiv. 3. Votul i adoptarea
legii Votul i adoptarea legii este o activitate a fiecrei Camere a
Parlamentului i semnific nsuirea de ctre Parlament prin Camerele
sale a proiectului de lege n totalitatea sa sau numai a unei pri a
acestuia.4. Verificarea constituionalitii legii Verificarea
constitutionalitii legii este activitatea de supunere a legii aa
cum a fost votat de Parlament spre verificarea corespondenei
acesteia cu normele constituionale i cu deciziile pronunate
anterior de ctre Curtea Constitutional. In urma acestei activiti
legea poate fi considerat:a. constituional n ntregul ei i urmeaz a
fi naintat spre promulgare; b. Curtea Constituional poate constata
neconstituionalitatea unor norme juridice coninute de lege i atunci
proiectul de lege va fi retrimis Parlamentului pentru amendarea
textului neconstituional. 5. Promulgarea legii Promulgarea legii
este activitatea prevzut de Constituie n competena presedintelui
rii i semnific separarea proiectului de lege adoptat de Parlament
de ctre Preedinte. Acesta poate cere o singur dat reexaminarea
legii dup care este obligat s o promulge. 6. Publicarea legii
Publicarea legii semnific aducerea la cunostina publicului a
coninutului legii prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei
ceea ce presupune i intrarea n vigoare a legii. Potrivit
Constituiei revizuite, legea intr n vigoare fie dup 3 zile de la
publicare, fie la data prevazut expres n coninutul legii. Autoriti
publice: Parlament Preedinte Guvern Administraie public Autoritate
judectoreasc. Parlamentul Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Parlamentul
adopt urmtoarele categorii de legi: legi constituionale, legi
organice, legi ordinare, hotrri ale Guvernului, ordonane de urgen
ale guvernului. Guvernul Guvernul, potrivit programului su de
guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul
coopereaz cu organismele sociale interesate. Guvernul este alctuit
din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Actele Guvernului Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se
emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n
temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile
prevzute de aceasta. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se
semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au
obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al
Romniei. Administraia public se mparte n: Administraia public
central de specialitate - Administraia public local Administraia
public central de specialitate este reprezentat de: ministere care
se organizeaz numai n subordinea Guvernului; alte organe de
specialitate care se pot organiza n subordinea Guvernului ori a
ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Administraia
public local: autonomia local n comune i n orae este realizat de
consilii locale alese i primari alei, n condiiile legii; consiliile
locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti
administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din
orae. Iniiativa legislativ Iniiativa legislativ aparine, dup caz,
Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin
100.000 de ceteni cu drept de vot. Guvernul i exercit iniiativa
legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera
competent s l adopte, ca prim Camer sesizat. Sesizarea Camerelor
Proiectele legilor organice se supun spre dezbatere i adoptare
Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat. Celelalte proiecte de
legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca
prim Camer sesizat, Senatului. Prima Camer sesizat se pronun n
termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate
deosebit termenul este de 60 de zile. Dup adoptare sau respingere
de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se
trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. Adoptarea
legilor i a hotrrilor Legile organice i hotrrile privind
regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor
fiecrei Camere. Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul
majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. La cererea
Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta
proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen,
stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. Promulgarea legii
Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei.
Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la
primire. nainte de promulgare, Preedintele poate cere
Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Dac Preedintele a
cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea
constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile
de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea
deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat
constituionalitatea. Intrarea n vigoare a legii Legea se public n
Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data
publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Consiliul
Legislativ Consiliul Legislativ este organ consultativ de
specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte
normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii
legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei. nfiinarea,
organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin
lege organic. ORGANISME INTERNAIONALE CU ATRIBUII IN ASIGURAREA
SECURITII ALIMENTARE PE PLAN MONDIAL Un rol central n rezolvarea
problemei alimentare pe plan mondial revine Organizaiei Naiunilor
Unite, n cadrul creia au fost create organisme i instituii cu
atribuii n domeniul agroalimentar, al sntii, reprezentative fiind:
WHO (OMS) Organizaia Mondial a Sntii (World Health Organization) i
FAOONU Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur
(Food and Agriculture Organization of the United Nations). Rolul
Organizaiei Mondiale a Sntii n asigurarea securitii alimentare i
nutriionale WHO (OMS) i FAO s-au angajat ferm s acioneze n planul
celor mai recente domenii i aspecte ale problemei alimentaiei i
sntii, printre care: servicii de evaluare a situaiei alimentare
prin accentuarea rolului SMIAR (Sistemul Mondial de Informare i
Alert Rapid); control i siguran alimentar prin implementarea
sistemelor eficiente de siguran i control; realizarea concordanei i
compatibilitii dintre legislaiile naionale i reglementrile
internaionale, ndeosebi cele ale Comisiei Codex Alimentarius. FAO -
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur FAO
organism cu rol fundamental n sfera alimentaiei: ofer servicii
pentru evaluarea situaiei alimentare i nutriionale, cu scopul de a
ajuta guvernele s stabileasc la timp msurile eficiente; se implic
n: analiza structurii consumului i ofertei alimentare,
identificarea situaiilor vulnerabile care reclam msuri de urgen.
Organizare Conducerea FAO este atribuit Adunrii Naiunilor membre,
incluznd toi membrii FAO (183 de state precum i Uniunea European -
organizaie membr). Din punct de vedere organizatoric, FAO se
compune din 8 departamente printre care i Departamentul pentru
Agricultur; Departamentul pentru Pescuit; Departamentul pentru
Dezvoltare Durabil. Sediul central al FAO se afl la Roma.
Implicarea FAO n sprijinul securitii alimentare se realizeaz prin:
Fondul de finanare pentru securitatea alimentar - operaiuni de
urgen i proiecte pe termen lung; Programul special FAO pentru
securitatea alimentar care vine n sprijinul agricultorilor din ri
cu venit redus i deficit alimentar; Fondul special TELEFOOD pentru
microproiecte agricole; Colaborarea cu OMS prin Comisia Codex
Alimentarius. Implicaiile activitii Comisiei Codex Alimentarius ca
organism mixt al Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i
al Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS) n politici nutriionale i
alimentare Codul Alimentar ca punct de referin la nivel
internaional, reprezint baza de raportare i comparaie pentru:
autoritile sanitare, instituiile oficiale nsrcinate cu controlul
alimentelor, oamenii de tiin i reprezentanii consumatorilor. Codex
Alimentarius include: Standarde alimentare pentru bunuri de consum
Coduri de practic igienic i tehnologic Evaluarea pesticidelor
Limite pentru reziduuri de pesticide Linii directoare pentru
contaminani Evaluarea aditivilor alimentari Valoarea medicamentelor
de uz veterinar. Repere n istoricul apariiei Comisiei Codex
Alimentarius n sectorul alimentar au existat preocupri timpurii
pentru codificare, control, etichetare, calitate, testare, siguran
i protecia consumatorilor. Sec. XIX: Primele legi generale i
sisteme de control alimentar tiina furnizeaz instrumente pentru
control Sec. XIX - XX: Apare Codex Alimentarius Austriacus Existena
barierelor n calea comerului au relevat necesitatea armonizrii
standardelor Anii 40: Progrese n tiina i tehnologia alimentar
Disponibilitatea informaiei pentru consumatori i modificarea
percepiei nfiinarea FAO i OMS Cooperare redus ntre state 1955:
prima Conferin FAO/OMS asupra Aditivilor Alimentari 1960: prima
Conferin regional FAO pentru Europa 1961: FAO ncepe colaborarea cu
OMS, ECE (Comisia Economic European), OECD (Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic) i Consiliul Codex Alimentarius
Europaeus pentru nfiinarea unui program internaional de
standardizare n domeniul alimentar 1961: a XI-a Sesiune a Adunrii
FAO adopt decizia nfiinrii Comisiei Codex Alimentarius 1963: a
XVI-a Adunare Mondial a Sntii aprob Programul Mixt FAO/OMS pentru
standarde alimentare i adopt statutul Comisiei Codex Alimentarius.
Comisia Codex Alimentarius: organizare i statut Statutul furnizeaz
baza legal a activitii Comisiei. Conform articolului 1 din statutul
Comisiei Codex Alimentarius aceasta este responsabil pentru
naintarea propunerilor ctre Directoratul general al FAO i OMS
asupra oricrei probleme referitoare la implementarea Programului
mixt FAO/OMS pentru standarde alimentare. protejarea sntii
consumatorilor i asigurarea loialitii practicilor n comerul cu
alimente; promovarea coordonrii activitilor tuturor organizaiilor
internaionale guvernamentale i non-guvernamentale n privina
standardelor alimentare; iniierea i conducerea pregtirilor pentru
elaborarea standardelor prin intermediul i cu ajutorul
organizaiilor corespunztoare; finalizarea standardelor elaborate i,
dup acceptarea de ctre guverne, publicarea acestora ntr-un Cod
Alimentar ca standarde regionale sau universale, alturi de
standardele internaionale deja finalizate de ctre alte organisme de
cte ori este cazul; revizuirea i completarea standardelor
publicate, n urma cercetrii adecvate n lumina dezvoltrilor
ulterioare. Regulile de procedur ale Comisiei Codex Alimentarius
descriu procedurile de lucru corespunztoare unui organism
interguvernamental. Comisia este un organism internaional. Conform
regulilor de procedur, Comisia este mputernicit s nfiineze dou
tipuri de corpuri (organisme): Comitete Codex, care pregtesc
proiectele-propunere de standarde spre a fi naintate Comisiei;
Comitete Coordonatoare, prin intermediul crora regiuni sau grupuri
de ri i coordoneaz activitile privind standardele alimentare,
inclusiv dezvoltarea standardelor regionale. Comitetele Codex sunt
clasificate n: 1. Comitete Generale (Comitete pe Subiecte
Generale): se ocup cu: dezvoltarea conceptelor i principiilor
aplicabile alimentelor n general, alimentelor speciale i grupelor
de alimente, aprob sau revizuiesc prevederile relevante ale
standardelor Codex pentru mrfuri i, pe baza consultrii cu corpurile
tiinifice de experi, nainteaz recomandri importante cu privire la
sntatea i sigurana consumatorilor. 2. Comitete pentru mrfuri
specifice (Comitete pe Produse): dein responsabiliti n elaborarea
standardelor pentru mrfuri specifice sau grupe de mrfuri.
Activitatea Comitetelor pe Subiecte Generale (comitete orizontale)
are legatur cu toate Comitetele pe Produse i e aplicabil la toate
standardele alimentare. In total sunt 9 Comitete:Comitetul pe
principii generaleComitetul pe marcarea produselor
alimentareComitetul pe metodele de investigareComitetul pe igiena
produselor alimentareComitetul pe reziduuri de pesticideComitetul
pe aditivi alimentari i contaminaniComitetul pe sistemele de
inspecie i certificare la import/exportComitetul pe nutriia uman i
produsele cu destinaie specialComitetul pe reziduuri de preparate
veterinare n produsele alimentare.Comitetele pe Produse (comitete
verticale) raspund de elaborarea standardelor pentru produse n
parte ori pentru grupe de produse. Sunt 13 asemenea
comitete:Comitetul pe grasimi si uleiuriComitetul pe peste si
produse din pesteComitetul pe lapte si produse lactateComitetul pe
fructe si legume proaspeteComitetul pe produse de cacao si
ciocolataComitetul pe zaharComitetul pe fructe si legume
prelucrateComitetul pe proteine de origine vegetalaComitetul pe
cereale Comitetul pe produse din carne si pasare
prelucrateComitetul pe supe si bulionuriComitetul pe igiena
carniiComitetul pe ape naturale minerale. Comitetele Coordonatoare
sunt formate pentru urmtoarele regiuni: -Africa-Asia-Europa-America
Latin i insulele Caraibe - America de Nord i Sud-Estul Oceanului
Pacific. Activitile Comisiei Codex Alimentarius 1. Redactarea
Codului Alimentar Procedura de elaborare a standardelor Codex
cuprinde: naintarea unei propuneri de elaborare a unui standard de
ctre guvernele naionale sau de ctre un comitet al Comisiei Decizia
Comisiei sau a Comitetului Executiv de elaborare a standardului
propus Pregtirea unei propuneri de standard i transmiterea pentru
analiz ctre guvernele membre Elaborarea de observaii Luarea n
considerare a observaiilor de ctre corpurile subsidiare Prezentarea
textului ctre Comisie ca proiect de standard Aprobarea proiectului
de ctre Comisie Transmiterea proiectului ctre guverne Transformarea
propunerii ntr-un standard Codex i adugarea standardului la Codul
Alimentar. Formatul general pentru standardul Codex i coninutul
acestuia sunt prevzute n cadrul Principiilor Generale ale Codex
Alimentarius. Acesta include urmtoarele categorii de informaii:
scop, inclusiv denumirea standardului; descriere, componente
eseniale i factori ai calitii pentru a defini standardul minim
pentru alimentul n cauz; aditivii alimentari pot fi folosii numai
cei acceptai de FAO i OMS; contaminani; mas, dimensiuni, cerine de
igien; etichetare conform standardelor generale Codex pentru
etichetarea alimentelor preambalate; metode de analiz i eantionare.
Alturi de standardele privind mrfurile alimentare, Codul Alimentar
include standarde generale, care au larg aplicabilitate pentru
toate alimentele, fr a fi specifice unui anumit produs. Astfel,
exist standarde generale i recomandri pentru: etichetarea
alimentelor; aditivi alimentari, contaminani i reziduuri de
pesticide; metodele de analiz i eantionare; igiena alimentelor;
nutriie i alimente cu utilizri speciale dietetice; importul de
alimente i sistemele de inspecie i certificare a exporturilor;
reziduuri ale medicamentelor de uz veterinar n alimente. 2. Revizii
ale standardelor Codex Comisia i organismele subsidiare au drept
sarcin i revizia standardelor Codex i a textelor asociate, ntruct
exist necesitatea asigurrii faptului c ele reflect cunotinele
tiinifice recente. Procedura pentru revizuire este identic cu cea
utilizat n elaborarea iniial a standardului. Structura Codex
Alimentarius se compune din volume. Fiecare volum conine principii
generale, standarde generale, definiii, coduri, standarde pentru
mrfuri, metode i recomandri. Volum 1A - Cerine generale Volum 1B -
Cerine generale (igiena alimentelor) Volum 2A - Reziduuri de
pesticide n alimente (documente generale) Volum 2B - Reziduuri de
pesticide n alimente (limite maxime de reziduuri) Volum 3 -
Reziduuri de medicamente de uz veterinar n alimente Volum 4 -
Alimente pentru utilizri speciale dietetice (inclusiv alimente
pentru nou-nscui i copii) Volum 5a - Fructe i legume procesate i
congelate rapid Volum 5b - Fructe i legume proaspete Volum 6 -
Sucuri din fructe Volum 7 - Cereale, leguminoase, produse derivate
i proteine vegetale Volum 8 - Grasimi, uleiuri i produse similare
Volum 9 - Pete i produse din pete Volum 10 - Carne i produse din
carne; supe i bulioane Volum 11 - Zahr, produse pe baz de cacao,
ciocolat i produse diverse Volum 12 - Lapte i produse lactate Volum
13 - Metode de analiz i eantionare. Lista privind coninutul fiecrui
volum este bine organizat n vederea referinei facile. Spre exemplu:
volumul 1A - Cerine generale conine: 1. Principii Generale ale
Codex Alimentarius 2. Definiii pentru scopul Codex Alimentarius 3.
Codul etic pentru comerul internaional cu alimente 4. Etichetarea
alimentelor 5. Aditivii alimentari include standarde generale
pentru aditivii alimentari 6. Contaminanii n alimente include
standardul general i toxine din alimente 7. Alimente iradiate 8.
Importul de alimente i sistemul de inspecie i certificare a
exportului de alimente. FUNCIILE ESENIALE ALE COMISIEI CODEX
ALIMENTARIUS Furnizarea unui punct de referin unic la nivel
internaional Asigurarea contientizrii accentuate la nivel naional i
global Asigurarea proteciei consumatorilor Implicarea pe scar larg
a comunitii internaionale Elaborarea unui cod coninnd standarde
fundamentate tiinific Armonizarea standardelor alimentare
Facilitarea comerului internaional cu mrfuri alimentare. Codex
Alimentarius i protecia consumatorilor Conform art. 1 al Statutului
Comisiei Codex Alimentarius, prioritatea cea mai mare a acesteia
este de a proteja sntatea consumatorilor i de a asigura practicile
corecte n cadrul comerului cu alimente. Astfel n anii 90 s-au
desfurat 2 conferine cu implicaii importante n protecia
consumatorului: Conferina FAO/OMS asupra standardelor alimentare,
substanelor chimice n alimente i comerului cu alimente care
recomand participarea intens i continu a consumatorilor n adoptarea
deciziilor legate de alimente, la nivel naional i internaional
Conferina Internaional FAO/OMS asupra nutriiei, care recomand
protecia consumatorilor prin intermediul mbuntirii calitii i
siguranei alimentelor, subliniind msurile ce fac posibil
ndeplinirea acestor obiective. Codex Alimentarius acioneaz n
vederea realizrii proteciei consumatorilor prin: 1. Implicarea
consumatorilor n activitatea Comisiei i a Comitetelor subsidiare n
procesul adoptrii deciziilor la nivel naional 2. Activiti de
consultan ale experilor 3. Adoptarea unui format al standardelor
care s creeze premisele siguranei, acceptabilitii i lipsei
riscurilor pentru sntate Reglementrile formale privind standardele
pentru mrfuri - numele standardului, scopul, descrierea, masa,
etichetarea - urmresc s asigure evitarea inducerii n eroare a
consumatorului i s confere ncrederea c produsul achiziionat
corespunde informaiilor furnizate de etichet. Elementele
referitoare la componentele eseniale i factorii calitii sunt de
natur a asigura consumatorul c produsul nu se situeaz sub un
standard minim acceptabil, iar cele privind aditivii alimentari,
contaminanii i igiena au drept scop direct protejarea sntii. 4.
Elaborarea standardelor generale i pentru mrfuri specifice:
Standarde generale pentru igiena alimentelor, aditivi alimentari,
contaminani, toxine i alimente iradiate au un rol fundamental n
protejarea sntii. Limitele maxime de reziduuri pentru pesticide i
medicamente de uz veterinar, precum i limitele maxime pentru
aditivii alimentari i contaminani au fost stabilite cu scopul de a
apra consumatorii fa de expunerea la cantiti periculoase de
elemente nocive. 5. Elaborarea principiilor generale, liniilor
directoare, coduri de practic recomandate: Principiile generale
apar n cazul utilizrii aditivilor alimentari, al certificrii i
inspeciei importurilor i exporturilor de alimente i al adugrii
nutrienilor eseniali n alimente; Codul Alimentar conine diverse
categorii de linii directoare acoperind o arie larg de interes
pentru uzul comerului internaional, incluznd probleme cum sunt
stabilirea i aplicarea criteriilor microbiologice pentru alimente,
respectiv a nivelurilor pentru radionuclizi; Codex conine de
asemenea coduri de practic, multe dintre acestea fiind coduri de
practic igienic, care furnizeaz orientri n vederea producerii de
alimente sigure, potrivite pentru consum, avnd drept scop
protejarea sntii consumatorilor. Codul Internaional de Practic
recomandat (coninnd principii generale ale igienei alimentelor)
este aplicabil tuturor alimentelor, fiind important ntruct ofer o
baz ferm pentru securitatea alimentar, urmrind lanul alimentar din
momentul produciei primare pn la consumul final. Aceste principii
sunt susinute de o serie de coduri detaliate de practici de igien.
Codurile detaliate de practici de igien au aplicaii specifice
pentru: alimente conservate slab acide sau acidifiate - slab acide;
alimente slab acide preparate aseptic i ambalate; alimente
semipreparate i preparate n sistemul catering; pregtirea i vnzarea
alimentelor n punctele stradale (standard regional pentru America
Latin i Caraibe); condimente i plante uscate; produse conservate
din fructe i legume; fructe uscate; fructe i legume deshidratate;
nuc de cocos deshidratat, nuci, arahide; produse din carne; produse
din ou; carne proaspt; producerea i pstrarea crnii de mcelrie i
pasre separate mecanic destinate prelucrrii ulterioare; carne de
vnat; colectarea, prelucrarea i vnzarea apelor minerale naturale.
Codul Alimentar include Codul Internaional de Practic recomandat
pentru controlul utilizrii medicamentelor de uz veterinar, cu
scopul expres de a preveni utilizarea acelor medicamente care
prezint riscuri pentru sntatea uman. Alturi de acestea, exist o
serie de Coduri de Practic Tehnologic cu scopul de a asigura faptul
c prelucrarea, transportul i depozitarea alimentelor produse
conform standardelor Codex se desfoar astfel nct consumatorii
primesc produsele finale la calitatea ateptat. Codurile de Practic
Tehnologic au n vedere: alimentele pentru nou nscui i copii;
ambalarea i transportul fructelor i legumelor proaspete; pstrarea i
transportul uleiurilor comestibile i grsimilor n vrac. PRIORITILE
STRATEGICE ALE COMISIEI CODEX ALIMENTARIUS n perioada 2003-2015 1.
Promovarea unui cadru legislativ corespunztor 2. Promovarea
aplicrii pe scar larg a principiilor tiinifice i analizei riscului
3. Promovarea aplicrii pe scar larg a standardelor Codex 4.
Promovarea legturilor Codex cu alte instrumente i convenii de
reglementare multilateral 5. Promovarea capacitii de a rspunde
eficient i rapid noilor probleme, preocupri i evoluii n sectorul
alimentar 6. Promovarea apartenenei la Organizaie i aimplicrii
active a tuturor membrilor.Politica Uniunii Europene privind
sigurana i securitatea alimentarPolitica Uniunii Europene privind
sigurana i securitatea alimentar La nivel european, problematica
siguranei i a securitii alimentare apare difereniat i anume:
sigurana alimentar se refer n mod particular la inocuitatea
mrfurilor alimentare, cu accent asupra reducerii, eliminrii i
evitrii riscurilor pe care hrana ar putea s le prezinte pentru
sntatea oamenilor i animalelor, n timp ce problematica securitii
alimentare vizeaz asigurarea autosuficienei, respectiv a suficienei
produselor alimentare pentru unele entiti-int (zone, ri, grupuri de
ri), cu ajutorul instrumentelor de ajutor alimentar, donaii,
proiecte, programe etc. Politica Uniunii Europene privind sigurana
alimentar Aprut la 12 ianuarie 2000, Cartea Alb a Siguranei
Alimentare lanseaz propuneri n vederea transformrii politicii
alimentare a UE ntr-un instrument activ, dinamic i coerent, care s
asigure un nivel nalt de protecie a sntii i a consumatorului.
Cartea indic elementele principale ale unei politici preventive:
modernizarea legislaiei pentru a obine un ansamblu de reguli
coerente i transparente; consolidarea controlului de-a lungul
ntregului lan alimentar; creterea capacitii sistemelor de consultan
tiinific n vederea garantrii unui nivel ridicat de protecie a sntii
umane i a consumatorilor. Prioritile strategice ale Crii Albe se
refer la: crearea unei autoriti alimentare europene; o abordare
coerent a legislaiei pentru ntregul lan alimentar; stabilirea
principiului conform cruia responsabilitatea principal pentru
sigurana alimentar revine agenilor din sectorul alimentar i
sectorul de alimentaie animal. Astfel, statele membre trebuie s
asigure supravegherea acestor ageni, iar Comisia UE s verifice
eficiena capacitilor de control prin audituri i inspecii.
Principiul de baz al Crii Albe arat c politica de siguran alimentar
trebuie s se bazeze pe: date tiinifice, analiz, control, informare
i pe o abordare integrat pentru toate etapele de elaborare i
implementare. Politica integrat acoper astfel toate sectoarele din
lanul alimentar: producia de hran pentru animale, materiile prime,
prelucrarea, pstrarea, transportul i vnzarea, fiind necesar
implementat trasabilitatea prin proceduri specifice. Reglementarea
nr. 178/2002 a Consiliului i Parlamentului European care furnizeaz
baza juridic a nfiinrii Autoritii Europene pentru Sigurana
Alimentelor (EFSA) a fost adoptat la 28 ianuarie 2002.
Reglementarea urmrete: crearea unei baze comune pentru statele
membre n domeniul alimentar i al hranei pentru animale, n privina
conceptelor, principiilor i procedurilor aplicabile, cu accent
asupra necesitii siguranei alimentelor i proteciei sntii pe plan
intern i extern; legea alimentar - avnd o baz tiinific solid -
urmrete reducerea i evitarea riscurilor pentru sntate; analiza
riscului, cu cele 3 componente ale sale (evaluare, management i
comunicare), furnizeaz o metodologie sistematic pentru alegerea
msurilor i aciunilor necesare. Structura reglementrii include:
scop; definirea noiunii de aliment i a celor asociate; legea
alimentar general: scop, principii i obiective generale, analiza
riscului, principiul prudenei, protecia intereselor consumatorului,
principiul transparenei, obligaii generale n comerul cu alimente,
cerine generale ale legii alimentare; Autoritatea European pentru
Sigurana Alimentar: misiune, sarcini, organizare, aciune; sisteme
de alert rapid, managementul crizelor i urgenelor; proceduri i
prevederi finale. Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor
(EFSA - European Food Safety Authority) Autoritatea este nvestit cu
o serie de atribuii importante referitoare la: consultana tiinific
independent asupra tuturor aspectelor legate de sigurana alimentar,
sistemele de alert rapid, comunicarea i dialogul cu consumatorii i
colaborarea cu ageniile naionale, contribuind astfel la asigurarea
unui nalt nivel de protecie i ncredere a consumatorului. Sarcina sa
de baz a Autoritii const n asigurarea consultanei i informrii
tiinifice pe probleme cu impact direct sau indirect asupra sntii i
siguranei, n legtur cu consumul de alimente. n cazul unor urgene,
Autoritatea colecteaz, analizeaz i distribuie informaiile relevante
ctre Comisia European i statele membre, mobiliznd resursele
tiinifice pentru a rspunde eficient acestor situaii. CE ESTE
UNIUNEA EUROPEAN? Uniunea European este rezultatul unui proces de
cooperare care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene. n 50 de
ani au avut loc 5 valuri de extindere. n prezent UE este compus,
din 27 de state membre. AQUIS-UL COMUNITAR I CE ESTE EL? Aquis-ul
comunitar este un tot legislativ care se compune din tratatele,
deciziile, regulamentele, recomandrile i alte acte normative emise
de instituiile decidente ale comunitii. Aquis-ul comunitar conine n
esen dou mari componente: Tratatele (plecnd de la Tratatul de la
Roma -1957) legislaia comunitar (directive, regulamente, decizii,
etc). Cele mai importante tratate sunt: Tratatul de la Maastricht,
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care se pun bazele celor
trei piloni ai Uniunii (Comunitile Europene, Politica extern i de
securitate comun, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie
penal). Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999,
conine prevederi n domeniile drepturilor cetenilor, cooperrii n
domeniul securitii i justiiei, politicii externe i de securitate
comun i consolidrii democraiei. Tratatul de la Nisa a intrat n
vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare
stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin
referendum. Instituii ale Uniunii Europene: Parlamentul European
reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele
statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Parlamentul European
este singura instituie comunitara ale crei edine i deliberri sunt
publice. Parlamentul are trei funcii eseniale: 1) alturi de
Consiliul Uniunii Europene, adopt legislaia Uniunii (regulamente,
directive, decizii); 2) mparte autoritatea n domeniul bugetar cu
Consiliul Uniunii Europene; 3) exercit un control democratic asupra
Comisiei Europene. Sediul Parlamentului European este la
Strasbourg. Comisia European ndeplinete trei funcii de baz: 1) are
dreptul de iniiativ n politicile comunitare; 2) vegheaz la
respectarea tratatelor UE, 3) este organ executiv al Uniunii.
Comisia European lucreaz prin Directoratele generale structurate n
principal pe cele 17 politici ale UE la care se adaug altele
structurate pe relaii externe (ex: DG Extindere, DG Agricultur, DG
Dezvoltare regional etc.). Consiliul Uniunii Europene - Consiliul
de minitriare urmtoarele responsabiliti: este organismul legislativ
al Comunitii; coordoneaz politica economic general a Statelor
Membre; ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre
aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale;
mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care
adopt bugetul Comunitii. Este format din minitrii statelor
membre.Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare
dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de ase luni. Consiliul
European reunete efii de state sau guverne ai celor 27 state membre
ale Uniunii Europene i Preedintele Comisiei Europene. Nu trebuie
confundat cu Consiliul Europei (care este un organism internaional)
sau cu Consiliul Uniunii Europene. Curtea European de Justiie
Curtea European de Conturi Organisme consultative Comitetul
Economic i Social (CES) Comitetul Regiunilor (CR). La 21 ianuarie
2002, Consiliul de Ministri a adoptat un Regulament al
Parlamentului European si al Consiliului, care: stipuleaza
principiile generale si cerintele impuse de legislatia privind
produsele alimentare; infiinteaza Autoritatea Europeana pentru
Securitate Alimentara; - defineste procedurile in domeniul
sigurantei alimentare. Autoritatea Europeana pentru Securitate
Alimentara este organism descentralizat al Comunitii Europene cu
atribuii in securitate i siguran alimentar. Principala sarcina a
Autoritatii este aceea de a furniza recomandari stiintifice
obiective in toate aspectele avand o influenta directa sau
indirecta asupra sigurantei alimentare. Autoritatea are un mandat
cuprinzator, astfel incat sa acopere toate etapele fabricatiei si
ale distributiei de produse alimentare, de la productia primara
pana la oferirea de produse alimentare consumatorilor, incluzand
securitatea alimentatiei animalelor.
Autoritatea culege informatii din toate zonele globului si
urmareste evolutiile din domeniul stiintific. Desi principalul
"client" al Autoritatii este Comisia Europeana, ea va ramane
deshisa solicitarilor de ordin stiintific formulate de Parlamentul
European sau de statele membre ale Uniunii, putand initia si
evaluari de risc in nume propriu. Autoritatea evalueaza riscurile
aferente lantului alimentar si poate intreprinde evaluari
stiintifice asupra oricaror aspecte care pot avea un efect direct
sau indirect asupra securitatii alimentare, inclusiv in probleme
legate de sanatatea si bunastarea animala, precum si de sanatatea
plantelor. Cadrul instituional al politicii europene de protecie a
consumatorilor n prezent n Uniunea European exist un cadru
instituional bine structurat i destul de complex n domeniul
proteciei consumatorilor. Cu rol executiv Comisia european
Comitetul pentru consumatori Cu rol legislativ Parlamentul European
Comitetul mediului, sntii publice i siguranei alimentare Comitetul
pieei interne i proteciei consumatorilor Consiliul Uniunii Europene
Cu rol juridic Curtea European de Justiie Avocatul European al
Poporului (Ombudsman) Autoritatea European de Siguran Alimentar Cu
rol de promovare Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC)
Comitetul Economic i Social (CES) Asociaia European a
Cooperativelor de Consum (EUROCOOP) Cu rol de reprezentare Asociaia
European pentru Coordonarea Reprezentrii Consumatorilor n
Standardizare (ANEC) Organisme naionale cu atribuii n sigurana
alimentarOrganisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar Pentru
a face fa competiiei comunitare, produsele agro-alimentare romneti
trebuie s ndeplineasc cerinele de calitate i de siguran de pe piaa
Uniunii Europene. Pentru aceasta, este nevoie de un cadru
legislativ clar, transparent i n concordan cu prevederile
comunitare.n gestionarea problematicii siguranei alimentare, n
Romnia conlucreaz urmtoarele instituii: Ministerul Sntii (MS),
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC),
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR),
Autoritatea Nationala Sanitar Veterinara si pentru Siguranta
Alimentelor (ANSVSA). ntre cele patru instituii menionate, membre
ale Consiliului Consultativ pentru protecia consumatorilor, a fost
ncheiat n anul 2003 un protocol, care urmrete: respectarea i
aplicarea prevederilor legislative proprii de fiecare autoritate;
delimitarea obiectivelor ce urmeaz a fi supravegheate, inspectate i
controlate de fiecare autoritate n parte; delimitarea categoriei de
alimente care vor fi supravegheate, inspectate i controlate de ctre
fiecare autoritate; delimitarea responsabilitilor i competenelor n
activitatea de supraveghere, inspecie i control al alimentelor;
stabilirea conduitei i colaborrii ntre autoriti n scopul evitrii
interferenelor n activitatea de supraveghere, inspecie i control la
obiectivele stabilite; informarea reciproc asupra rezultatelor
aciunilor proprii ntreprinse; efectuarea de comun acord i n comun a
unor controale la obiectivele supuse inspeciei; colaborarea i
cooperarea permanent pentru realizarea obiectivului comun n relaia
cu protecia consumatorilor i sntatea public. Aceste obiective se
pot realiza numai prin recunoaterea reciproc a limitelor de
competen ale autoritilor implicate n realizarea siguranei
alimentelor pentru protecia sntii publice i a consumatorilor, n
conformitate cu prevederile legale. Ministerul Sntii efectueaz
supravegherea i controlul igienei personalului operator din toate
unitile care produc, depoziteaz, transport valorific produsele
alimentare de origine animal i de alt natur. Aceasta se face prin:
inspecii, recoltri de probe din produsele alimentare, prelevri de
probe de sanitaie i produse biologice umane, efectuarea de examene
fizico-chimice la alimentele de natur animal sau de alt natur, ap
potabil, precum si determinari de: aditivi alimentari, pesticide,
metale grele, radioactivitate. ali contaminani. Autoritatea Naional
pentru Protecia Consumatorilor: efectueaz inspecii i controale
pentru supravegherea pieei i a unitilor care comercializeaz
alimente de origine animal sau de alt natur, preambalate i
etichetate. Aceste aciuni se desfoar n depozitele alimentare,
unitile de desfacere i n unitile de alimentaie public. Controale
vizeaz etichetarea produselor, termenul de valabilitate, compoziia
alimentelor, integritatea ambalajelor i aspectul comercial. Tot n
sarcina inspectorilor ANPC cade i: efectuarea de recoltri de probe
din depozite alimentare, uniti de alimentaie publica i uniti de
desfacere, pentru determinarea calitii prin examene de laborator,
fizico-chimice, la alimente de origine animal sau de alt natur,
preambalate i etichetate. n urma nfiinrii ANSVSA, care a preluat
atribuii n domeniul siguranei alimentare, Ministerul Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i-a restrns activitatea la:
monitorizarea nivelului pesticidelor din produsele alimentare,
agricultura ecologic i evidena culturilor de organisme modificate
genetic. n domeniul siguranei alimentelor, obiectivele urmrite pn n
momentul aderrii Romniei la Uniunea European au fost: supravegherea
pieelor agroalimentare i a importului; delimitarea i ntrirea
sistemelor de control; aplicarea n mod eficient a sistemelor de
evaluare, management i comunicare a riscului; impunerea unor msuri
de protecie pentru aprarea indemnitii teritoriului rii, fa de
bolile majore la animale; identificarea, evaluarea i monitorizarea
unitilor cu profil zootehnic i de industrie alimentar, n vederea
restructurrii i modernizrii; finalizarea strategiei privind
punctele de inspecie la frontiera informarea prompt i transparent a
consumatorilor; identificarea i nregistrarea tuturor speciilor de
animale; identificarea i nregistrarea tuturor fermelor i a unitilor
de procesare; finalizarea informatizrii sectorului veterinar i
pentru sigurana alimentelor.AUTORITATEA NATIONALA SANITARA
VETERINARA SI PENTRU SIGURANTA ALIMENTELORMISIUNEA SI ACTIVITATEA
INSTITUTIEI PUBLICE Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si
pentru Siguranta Alimentelor organizeaza activitatea veterinara pe
intreg teritoriul tarii dupa o conceptie unitara care sa asigure:
apararea sanatatii animalelor, apararea sanatatii publice si
protectia mediului.Pentru realizarea obiectivelor din domeniul sau
de activitate Autoritatea are urmatoarele funcii: de strategie,
prin care se elaboreaza, in conformitate cu politica Guvernului si
tendintele pe plan international, strategia in vederea asigurarii
si garantarii sanatatii animalelor, a sanatatii publice, protectiei
animalelor, protectiei mediului si a sigurantei alimentelor; de
reglementare, prin care se asigura, in conformitate cu strategia
adoptata, realizarea cadrului juridic si elaborarea reglementarilor
specifice activitatilor din domeniul veterinar si al sigurantei
alimentelor, de administrare, prin care se asigura coordonarea si
gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, in
domeniul veterinar si al sigurantei alimentelor; de reprezentare,
prin care se asigura, in numele statului sau al Guvernului
Romaniei, reprezentarea pe plan intern si extern, in domeniul sau
de activitate; de autoritate de stat, prin care se dispune si se
asigura supravegherea si controlul aplicarii si respectarii
reglementarilor in domeniul sau de activitate.Autoritatea Nationala
Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor este
structurata in patru directii generale: Directia Generala Sanitara
Veterinara: Directia Sanatatea Animalelor Directia Igiena si
Sanatate Publica Veterinara Directia Generala Siguranta Alimentelor
Directia Igiena si Sanatate Publica Directia Standarde, Marci si
Calitatea Alimentelor Directia Generala Inspectie, Control,
Inspectie la Frontiera si Coordonarea Institutelor Veterinare
Directia de Inspectie, Control si Coordonare Puncte de Inspectie la
Frontiera Institutul de Diagnostic si Sanatate Animala Institutul
de Igiena si Sanatate Publica Veterinara Institutul pentru
Controlul Produselor Biologice si Medicamentelor de Uz Veterinar
Directia Generala Economico Administrativa, Juridica si Relatii
Internationale Siguranta alimentelor Mentinerea sigurantei
alimentare la nivel inalt este important pentru protectia sanatatii
publice, pentru pastrarea increderii consumatorilor referitor la
toate produsele de origine animala si vegetala si la functionarea
pietei interne. Strategia privind siguranta alimentelor are in
vedere: actualizarea cadrului legislativ existent cu cel al UE
pentru realizarea produselor alimentare la un nivel compatibil cu
cel european prin adoptarea noilor directive si reglementari
comunitare si a amendamentelor celor existente si adaptarea
cadrului normativ existent la specificitatea sigurantei
alimentelor, supravegherea, controlul si monitorizarea parametrilor
privind siguranta si calitatea alimentelor adaptarea si
consolidarea cadrului institutional specific sigurantei alimentelor
impunerea de norme similare cu cele internationale in
standardizare, gradare si clasificare in domeniul agroalimentar
constituirea punctului de contact Codex Alimentarius in cadrul
ANSVSA si diseminarea informatiilor prin acest punct atat pe plan
national cat si international evaluarea riscului in ceea ce
priveste organismele modificate genetic (OMG), adoptarea
legislatiei europene in acest domeniu si urmarirea implementarii
acesteia urmarirea aplicarii biotehnologiilor, incurajarea
diversificarii acestora pe baza informatiilor stiintifice.
Obiectivul principal in strategia privind siguranta si calitatea
alimentelor il constituie adoptarea reglementarilor europene
specifice din domeniul alimentar si implementarea acestora, pentru
a asigura atat protectia sanatatii populatiei si a intereselor
consumatorilor, cat si o competitie corecta, evitand, in acelasi
timp, fraudele, falsificarile si barierele tehnice
comerciale.SIGURANTA ALIMENTELORCadrul general al legislaieiUNIUNEA
EUROPEAN Cartea Alb a siguranei alimentare-ianuarie 2000 Regulament
178/2002 legea privind sigurana alimentelor ROMNIA Legea nr.
150/2004 privind sigurana alimentelor si hranei pentru animale,
modificata si completata prin Legea 412/2004 Regulamentul 178/2002
Obiective:- un nivel nalt al sigurantei alimentelor - comert liber
- armonizare Principii : - analiza riscului - transparenta -
independenta Cerinte privind trasabilitatea Sistem rapid de alerta
Autoritatea Europeana pentru Siguranta Alimentelor - opinie
stiintifica - sursa de informare independentaPachetul legislativ
privind igienaNorme de igiena alimentelor UNIUNEA EUROPEAN
Regulament 852/2004 Regulament 853/2004 Responsabilitatea
productorilor i a autoritilor Cerine de igien (inclusiv pentru
productia primara) Proceduri pentru aprobarea unitilor Ghiduri de
bune practici de igien Principii HACCP Criterii microbiologice i de
control al temperaturii Import si export ROMNIA Hotararea de Guvern
924/2006 Hotararea de Guvern 925/2006 Abrog HG 1198/2002 Norme
privind controlul oficial al alimentelor si furajelor UNIUNEA
EUROPEAN Regulament 882/2004 Regulament 854/2004 Reguli privind
controlul oficial Control bazat pe analiza de risc Plan de control
unic; rapoarte Laboratoare oficiale Import tari terte Managementul
crizei Finantare controale ROMNIA Hotarare de Guvern 925/2005
Hotarare de Guvern 955/2005 Abroga HG 1196/2002Alimentele si hrana
pentru animale modificate geneticCerinte privind trasabilitatea,
etichetarea UNIUNEA EUROPEAN Regulament 1830/2004 Regulament
18292004 Cerine privind trasabilitatea, etichetarea Desemnarea
autoritatilor competente Sanctiuni, contraventii ROMNIA Hotararea
de Guvern 173/2006 Hotararea de Guvern 256/2006 (procedura
autorizare)Legislatie orizontalaNorme privind contaminantii UNIUNEA
EUROPEAN Regulament CE 466/2001, cu amendamentele ulterioare 10
Directive CE ROMNIA Ordin nr. 1050/97/1145/505/2004 MAPDR, ANSVSA,
MS, ANPC privind contaminantii din produsele alimentare - limitele
maxime admise - metode de prelevare si criterii pentru metodele de
analiza Norme privind contaminantii- import in conditii speciale
UNIUNEA EUROPEAN Deciziile: 2002/79, 97/830, 2002/80, 2003/493,
2000/49, cu amendamentele ulterioare ROMNIA Ordin nr.
39/592/1072/216/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (arahide din China)
Ordin nr. 40/591/1071/217/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (fistic din
Iran) Ordin nr. 86/795/1352/286/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC
(smochine din Turcia) Ordin nr. 87/816/1351/285/2004 MAPDR, ANSVSA,
MS, ANPC (nuci din Brazilia) Ordin nr. 88/796/1350/284/2004 MAPDR,
ANSVSA, MS, ANPC (alune din Egipt)Norme privind reziduurile de
pesticide in produsele alimentare UNIUNEA EUROPEAN Directiva
Consiliului nr. 76/895 (legume, fructe) Directiva Consiliului nr.
86/362 (cereale) Directiva Consiliului nr. 90/642 (legume , fructe)
Directiva Consiliului nr. 86/363 (produse de origine animala)
Directiva Comisiei 2002/63 (metode de prelevare)ROMNIA Ordin ANSVSA
nr. 82/2005 (produse de origine animala, metode de prelevare) Ordin
ANSVSA nr. 147/2004 (produse de origine non-animala, metode de
prelevare) Ordin MAPDR, MS 505/720/2005Norme privind aditivi,
arome, solventi de extractie UNIUNEA EUROPEAN Directiva 84/1007/EC,
94/35/EC, 94/36, 95/2, 67/427, 78/663; Decizie 2004/374/EC,
2002/247/EC (aditivi) Directiva 88/388/EEC Decizia 88/389/EEC
Regulamentul (CE) nr. 2232/96 Decizia 1999/217/EC Regulamentul (EC)
nr. 1565/200 Regulamentul (EC) nr. 622/2002 Regulamentul (EC) nr.
2065/2003
ROMNIA Ordin MAPDR, MS nr. 438/295/2002, cu modificarile si
completarile ulterioare (aditivi- limite, conditii de puritate)
Ordinul MS/MAPDR nr. 83/90/2002 Ordinul MS/MAPDR nr.
231/181/2004Norme privind materiale in contact cu alimentul UNIUNEA
EUROPEAN Regulamentul nr. 1935/2004 Directiva 2002/272, Directiva
82/711/EEC Directiva 84/500/EEC Directiva 93/10/EEC Directiva
78/142/EEC, Directiva 80/766/EEC, Directiva 81/432/EEC Directiva
93/11/EEC Directiva 2002/16/EC ROMNIA Proiect de HG de modificare a
HG nr. 1197/2002 HG nr. 1197/2002 HG nr. 559/2004Norme privind
suplimente nutritive, alimente cu destinatie nutritionala speciala
UNIUNEA EUROPEAN Directiva 2002/46/EC Directiva 89/398/EEC,
Directiva 91/321/EEC, Directiva 96/5/EC, Directiva 96/8/EC,
Directiva 92/52/EEC, Directiva 1999/21/EC, Directiva 2001/15/EC
ROMNIA Ordinul MS/MAPDR nr. 387/251/2002Norme privind radiatiile
ionizante UNIUNEA EUROPEAN Directiva 1999/2/EC Directiva
1999/3/ECROMNIA Ordinul MS/MAPDR/ANPC nr. 855/98/90/2002Norme
privind apele minerale UNIUNEA EUROPEAN Directiva 80/777/EEC
Directiva 2003/40/ECROMNIA HG nr. 760/2001 HG nr.
2271/2004Legislatie verticalNorme privind natura, compozitia,
productia, etichetarea anumitor produse alimentare Sucuri de fructe
si produse similare Nectaruri Gemuri de fructe, jeleuri, marmelade
si piure de castane Uleiuri si grasimi Grasimi tartinabile Zaharuri
(inclusiv metode de analiza) Cacao si ciocolata, extracte de cafea
si cicoare Lapte pasteurizat Lapte conservat (metode de prelevare,
metode de analiza) Cazeine si cazeinati Miere Stabilirea de
atributii si responsabilitati pentru organizarea si functionare a
autoritatilor competente Stabilirea de sanctiuni, contraventii la
normele sanitar veterinare si pentru siguranta alimentelor
Hotararea de Guvern nr. 984/2005Legislatie nationala de punere in
aplicare a normelor Uniunii Europene Proceduri privind importul-
exportul Ordin nr. 38/2006 (produse de origine non-animala) Ordin
138/2005 (produse de origine animala) Procedura de aprobare a
unitatilor din domeniul alimentar Ordin ANSVSA nr. 139/2004
Protecia consumatorului1. Protecia consumatorului - caz particular
al proteciei sociale 2. Definirea drepturilor consumatorilor 3.
Protecia consumatorului n Romnia 1. Protecia consumatorului - caz
particular al proteciei sociale n cadrul politicilor de protecie
social promovate de orice stat, politica privind consumatorul
trebuie s fie considerat o component de sine stttoare, cu
obiective, prioriti i instrumente proprii - bine integrat
celorlalte politici ale statului. Consumatorul, n calitatea sa de
purttor al cererii de mrfuri, joac un rol important n mecanismul de
pia, constituind, n acelai timp, elementul de referin al tuturor
aciunilor ntreprinse att de productor, ct i de comerciant. Ca latur
important a politicii sociale pe care trebuie s o promoveze o
societate democratic i o component a programelor de protecie
social, protecia consumatorului reprezint un ansamblu de dispoziii
privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i a
ameliora continuu respectarea intereselor consumatorilor. 2.
Definirea drepturilor consumatorilor Conceptul privind drepturile
consumatorilor i are originea n Carta drepturilor consumatorilor
definit de fostul preedinte al S.U.A., J.F. Kennedy, n martie 1962,
sub forma unui mesaj special adresat Congresului american. Dei
Carta nu a mai fost definitivat, ea rmne important prin conturarea
drepturilor fundamentale ale consumatorilor servind drept model de
referin la elaborarea legilor de protecie a consumatorilor ce au
aprut n deceniile apte i opt n S.U.A. i n alte ri din continentul
american (Canada, Mexic), ct i n Europa (Belgia, Frana, Germania,
Suedia). n activitatea de cumprare i utilizare a bunurilor i
serviciilor necesare, cetenii unei ri n calitatea lor de
consumatori trebuie s aib asigurat cadrul adecvat pentru accesul
nengrdit la produsele i serviciile de care au nevoie i pe care le
doresc. Acest cadru trebuie s cuprind drepturile fundamentale ale
consumatorilor aa cum decurg ele din Carta Drepturilor Omului.
Drepturile fundamentale ale consumatorilor sunt: Libertatea
consumatorului de a alege produsele i serviciile Dreptul
consumatorului la protecie Dreptul consumatorului de a fi informat
complet corect i precis Dreptul consumatorului la acces liber
Dreptul consumatorului de a fi despgubit Dreptul consumatorilor de
a se organiza. Libertatea consumatorilor de a alege produsele i
serviciile pe care le apreciaz ca fiind cele mai potrivite pentru
satisfacerea nevoilor lor de consum sau gusturilor proprii din
punct de vedere al: calitii i durabilitii; sferei de folosin, gamei
de utiliti pe care le poate acoperi sau satisface; preului;
coloristicii, aspectului i designului; mrcii produsului, respectiv
productorului care l-a fabricat; experienei i obinuinei, acumulate
n timp, a tradiiei n realizarea unui produs sau serviciu. Dreptul
consumatorului la protecie mpotriva riscului de a achiziiona un
produs sau de a i se presta un serviciu care ar putea s-i
prejudicieze sntatea, securitatea sau viaa, ori s-i afecteze
drepturile i interesele legitime. Pentru aceasta: produsele i
serviciile trebuie s aib n dotare toate mijloacele, aparatele,
piesele care trebuie s asigure protejarea consumatorilor; produsele
i serviciile oferite pe pia s nu afecteze, n timpul folosirii lor,
mediul nconjurtor, care, la rndul lui, l poate afecta pe
consumator; produsele i serviciile s fie prevzute cu instruciuni
clare i uor de neles privind utilizarea, pstrarea i depozitarea;
produsele i serviciile oferite consumatorilor s aib clar i la
vedere specificate termenele de valabilitate sau garanie;
consumatorul trebuie informat, educat, pregtit i instruit asupra
modului n care poate aprecia i evalua riscul pe care i-l asum,
precum i n ceea ce privete modul n care-l poate preveni. Dreptul
consumatorului de a fi informat complet, corect i precis asupra
caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct
decizia pe care o va lua n legtur cu achiziionarea unui produs sau
solicitarea unui serviciu s corespund ct mai bine nevoilor sale.
Consumatorul trebuie s cunoasc: elementele principale care definesc
calitatea comercial a produsului; elementele principale care
alctuiesc calitatea funcional a produselor i serviciilor ce urmeaz
a fi achiziionate, respectiv solicitate; elementele principale ce
caracterizeaz calitatea fundamental i care mbin parametrii
calitativi ai unui produs stabilind o anumit ordine a lor, astfel
nct consumatorul s poat percepe actul de cumprare i consum prin
prisma parametrilor tehnici i tehnologici pe care el i apreciaz cel
mai mult. Dreptul consumatorului la acces liber la pieele,
magazinele, furnizorii care-i asigur o gam variat de produse i
servicii i care-i d posibilitatea s le aleag pe cele pe care le
consider cele mai bune sau pe cele ce rspund cel mai bine sferei de
utiliti pe care o are n vedere consumatorul. n acest sens:
consumatorul poate solicita, iar vnztorul este obligat s-i prezinte
toate produsele prezentate n magazin sau la punctul de vnzare
respectiv, pia, depozit, care rspund cererii sau utilitii menionat
de consumator; cumprtorul poate cere informaii suplimentare
referitoare la produsul sau serviciul dorit, cu deosebire a celor
noi, cu privire la performane, pre, fiabilitate etc.; consumatorul
poate solicita scurtarea timpului de realizare a actului de comer
vnztorul fiind obligat s ia msuri pentru reducerea timpului de
ateptare i prezentare, mbuntirea etalrii, scurtarea timpului de
demonstrare a funcionrii produsului. Dreptul consumatorului de a fi
despgubit pentru prejudiciile cauzate de calitatea necorespunztoare
a produselor i/sau serviciilor. Consumatorul are dreptul s: reclame
deficienele de comportare ale produselor achiziionate, fa de
caracteristicile funcionale garantate de vnztor, solicitnd
remedierea lor; primeasc, n schimb, un nou produs de acelai tip sau
similar (cu acordul su) n locul celui necorespunztor, precum i
despgubirea daunelor pe care le-a suferit consumatorul n timpul
utilizrii produsului defectuos; primeasc despgubiri morale ca
urmare a consumrii sau utilizrii unor produse sau servicii
necorespunztoare pe care le-a achiziionat de pe pia. Dreptul
consumatorilor de a se organiza n diverse forme asociative
(asociaii, fundaii, grupuri socio-economice, consilii, uniuni,
federaii) care s acioneze permanent, constant i cu for pentru
aprarea intereselor i aplicarea n via a drepturilor fundamentale
ale consumatorilor. Prin aceste forme organizatorice, consumatorii
au dreptul i posibilitatea s intre n contact direct cu toate
organele i instituiile, care au i ele la rndul lor atribuii n
domeniul promovrii i aprrii drepturilor fundamentale ale
consumatorilor.
3. Protecia consumatorului n Romnia Alturi de alte drepturi ale
omului, i drepturile consumatorului sunt protejate de stat, n
principal printr-un complex de acte normative ce reglementeaz acest
important segment al proteciei sociale, respectiv protecia
consumatorului. Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz
cetenii n calitatea lor de consumatori. ntr-o societate liber i
democratic, fiecare individ are dreptul de a avea asigurate
condiiile necesare pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor pe
care i le dorete i pe care le poate plti. Pornind de la prevederile
Rezoluiei nr. 39/248 din 1985 a Adunrii Generale a Organizaiei
Naiunilor Unite, care a aprobat Principiile Directoare pentru
Protecia Consumatorului, n Romnia a fost adoptat un sistem unitar
de reglementri n acest domeniu, avndu-se ns n vedere condiiile
concrete ale economiei romneti i mai ales cele ale tranziiei. n
adoptarea legislaiei privind protecia consumatorului s-a avut n
vedere armonizarea ei cu legislaia european n domeniu. In acest
sens, Guvernul Romniei a emis, ncepnd cu 1990, 75 de acte normative
(Legi, Ordonane i Hotrri de Guvern, Regulamente) privind protecia
consumatorului. Cteva din cele mai importante acte normative din
legislaia-cadru privind protecia consumatorilor sunt: Legea nr.
12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti
comerciale ilicite. Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind
protecia consumatorilor. Legea nr. 177 din 9 octombrie 1998 pentru
completarea art. 2 din Legea nr. 12/1990 privind protejarea
populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite. Legea nr. 322
din 27 mai 2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 146/2001 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992
privind protecia consumatorilor. Potrivit cadrului legislativ
protecia consumatorului n Romnia presupune n principal: Asigurarea
accesului nengrdit la produse i servicii. Informarea consumatorilor
asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor.
Aprarea i asigurarea drepturilor i intereselor legitime ale
persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive. Participarea
consumatorilor la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz
n aceast calitate. Ordonana nr. 21/1992 privind protecia
consumatorului - subliniaz c libertatea de a alege este un drept
esenial al consumatorului. n concretizarea acestei idei, Ordonana
prevede c statul va garanta accesul nelimitat al consumatorilor la
produse i servicii i informarea lor complet n acest domeniu. Cadrul
instituional privind protecia consumatorului n Romnia Autoritatea
Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) Asociaiile pentru
Protecia Consumatorilor (APC) Centrele de consultanta si informare
a consumatorilor Organisme de ncercare i certificare Organisme
consultative pentru protecia consumatorului Cadrul instituional
privind protecia consumatorului n Romnia Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor (ANPC), organ de specialitate al
administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu
personalitate juridic, nfiinat n anul 2001, i desfoar activitatea n
conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor, cu modificrile i completrile ulterioare. ANPC:
coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul
proteciei consumatorilor, acionnd pentru prevenirea i combaterea
practicilor care duneaz sntii, securitii sau intereselor economice
ale consumatorilor i, evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de
supraveghere a produselor i serviciilor destinate acestora.
Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor (APC) - organisme
neguvernamentale pentru protecia consumatorilor. Au statut de
asociaii pentru protecia consumatorului acele asociaii constituite,
potrivit legii, ca persoane juridice i care, fr a urmri realizarea
de profit pentru membrii lor, au ca unic scop aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n
general. Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia (APC) a
fost nfiinat n anul 1990. La acea dat a fost prima organizaie
neguvernamental cu preocupri n domeniul proteciei consumatorilor.
Prin activitile pe care le desfoar aduce o contribuie semnificativ
la aprarea i promovarea drepturilor consumatorilor, la mbuntirea
nivelului de informare a consumatorilor, precum i la consolidarea
micrii consumeriste din Romnia. Asociaia este membru al
Internaionalei Consumatorilor cu sediul la Londra, i are filiale n
ar i relaii de colaborare cu alte asociaii independente de
consumatori i cu federaii judeene de asociaii. Centrele de
consultanta si informare a consumatorilor (constituite prin Ordinul
nr. 256/10.10.2000pentru aprobarea criteriilor de evaluare i
selectare a asociaiilor pentru protecia consumatorilor) . Organisme
de ncercare i certificare Centrul Naional pentru ncercarea i
Expertizarea Produselor LAREX Bucureti, cu 9 filiale teritoriale n
Bucureti, Arad, Baia Mare, Constana, Galai, Oradea, Satu-Mare,
Sibiu i Iai, aflate n subordinea ANPC. Laboratoare proprii de
analize i ncercri organizate n judeele Bacu, Vrancea, Neam, Brila i
Suceava, aflate n subordinea ANPC. Laboratorul pentru Analiza
Calitii Vinurilor i Buturilor Alcoolice, care funcioneaz n
structura Comisariatului pentru Protecia Consumatorilor al
Municipiului Bucureti, aflat n subordinea ANPC. Organisme
consultative pentru protecia consumatorului Organismele
consultative pentru protecia consumatorului au rolul de a ntri
cooperarea cu societatea civil. Existena acestor organisme se
impune n contextul n care consumatorul din Romnia nu are, n
general, iniiative n planul verificrii calitii produselor i a
serviciilor. Pregtirea necorespunztoare a personalului din
serviciile publice, impoliteea fa de consumatori, dar i lipsa unei
informri corespunztoare cu privire la caracterul fundamental al
drepturilor n materie motiveaz aceast atitudine. n Romnia exist dou
organisme consultative independente n domeniu: Comisia pentru
Clauze Abuzive nfiinat prin Ordinul nr.531/2001 al Preedintelui
ANPC. Are rolul de a analiza i a evalua contractele standard pentru
servicii de interes public sau cele care se adreseaz unui numr mare
de consumatori, n vederea emiterii unui punct de vedere
consultativ. Comisia pentru Securitatea Produselor nfiinat prin
Ordinul nr.532/2001 al Preedintelui ANPC. Are rolul de a analiza
sesizrile privind riscurile pe care le pot prezenta produsele
destinate consumatorilor n vederea evalurii i emiterii unui punct
de vedere. Comisiile sunt organisme consultative independente,
formate din reprezentani ai asociaiilor profesionale i ai
consumatorilor. Aceste Comisii pot fi consultate de: ANPC,
Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei, Produselor i
Serviciilor i Protecia Consumatorilor, instanele de judecata. De
asemenea, Comisiile constituie un real sprijin n activitatea de
supraveghere a pieei pentru a obine cele mai bune opinii
fundamentate privind produsele care pot prezenta risc grav i
imediat pentru consumatori, respectiv pentru eliminarea clauzelor
abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii. Comitetul
Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i
Serviciilor i Protecia Consumatorilor (constituit prin H.G.
681/19.07.2001) are ca principale atribuii: asigurarea colaborrii
dintre autoritile administraiei publice centrale, pe de o parte i
colaborarea dintre aceste autoriti i structurile civile pe de alt
parte, perfecionarea cadrului legislativ, accelerarea procesului de
armonizare a legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene.
Protecia consumatorului de alimente n spaiul Uniunii Europene
Protecia consumatorului este reglementat n Tratatul Constitutiv al
UE ntr-un Titlu distinct, al XIV-lea. Art. 153 (ex-art.129 A) din
Tratatul de la Maastricht unde se precizeaz contribuia Comunitii
la: protecia sntii i a intereselor economice ale consumatorilor,
promovarea dreptului lor la informaie educaie aprarea intereselor
proprii. n acest scop, Comunitatea ia msuri n cadrul realizrii
pieei interne i msuri care susin i completeaz politica statelor
membre. Astfel, toate persoanele fizice i juridice implicate n
lanul comercial european trebuie s se conformeze standardelor de
calitate i etichetare ale UE. Promovorea drepturilor consumatorilor
este o valoare esenial a UE, mereu dezbtut n legislaia sa. Aderarea
la UE ofer o protecie suplimentar consumatorilor. Exist 10
principii de baz conform crora legislaia UE protejeaz consumatorul,
n oricare din rile UE s-ar afl acesta. Principiile respective
descriu nivelul minim de protecie, care conform dreptului
comunitar, trebuie acordat consumatorului. Detaliile i modul de
aplicare a legislaiei comunitare difer de la o ar la alta, n funcie
de modul de transpunere a legislaiei comunitare la nivel naional.
Politica de protecie a consumatorilor n UE se bazeaz pe urmtoarele
10 principii: 1. Consumatorul are dreptul sa cumpere orice,
indiferent unde s-ar afla Dorii s v facei cumprturile ntr-o ar a
UE? Legislaia comunitar v d dreptul s v facei cumprturile fr a v
ngrijora pentru plata drepturilor vamale sau a TVA la ntoarcere
(pentru rile membre a UE). Ca regul general, autoritile rii voastre
nu v pot mpiedica s importai un produs pe care l-ai achiziionat
legal dintr-o ar a UE.2. Dac ceva nu merge, raportai 3.
Consumatorul are dreptul la nalte norme de securitate pentru
produsele alimentare i alte bunuri de consum Astzi orice magazin
alimentar vinde produse care vin din toat Europa. Sunt aceste
produse sigure? Da, trebuie s fie. UE are o legislaie care
contribuie la sigurana produselor alimentare. Nici un sistem
legislativ nu poate garanta consumatorilor un grad de risc egal cu
zero sau o securitate 100%, dar normele securitii din rile UE sunt
printre cele mai nalte i sigure din lume. O condiie general a
legislaiei UE este c toate produsele vndute n UE trebuie s fie
sigure. Dac o ntreprindere a descoperit c a plasat pe pia produse
periculoase, are obligaia legal s informeze autoritile. 4.
Informai-v despre ceea ce mncai De unde pot consumatorii s afle ce
conin alimentele? Trebuie s citeasc informaia de pe ambalajul
produsului! Legislaia UE privind etichetarea produselor alimenatre
permite sa aflm ce mncm. Informaiile complete asupra ingredientelor
utilizate pentru elaborarea unui produs alimentar trebuie indicat
pe etichet, ct i coloranii, conservanii i ali aditivi chimici
utilizai. Ingredientele produselor la care anumite persoane sunt
alergici- de exemplu, nucile-acestea trebuie menionate pe etichet,
chiar dac cantitatea utilizat este mic. Legislaia UE privind
etichetarea produselor alimentare impune utilizarea termenului de
biologic i a numelui asociat produsului de calitate ce provine din
regiuni particulare ale Europei: de exemplu, dac produsul este
etichetat Prosciutto di Parma, putem fi siguri c produsul
(jambonul) provine din Parma, dac este etichetat Kalamata, putem fi
siguri c mslinele provin din Kalamata. Legislaia UE permite s aflm
dac un aliment este modificat genetic (GM). Dac este cazul, atunci
trebuie s fie etichetat ca atare. 5. Contractele trebuie s fie
corecte fa de consumatori. Legislaia UE stipuleaz c clauzele
contractuale abuzive sunt interzise, indiferent de numrul
contractelor ncheiate sau de locul unde acesta a fost ncheiat. 6.
Consumatorul poate s anuleze contractul. Conform dreptului
comunitar, consumatorii sunt protejai de anumite contracte,
principiul general fiind: contractul se poate anula n 7 zile.
Dreptul comunitar protejeaz consumatorii i n cazul achiziionrii
produselor prin Internet, prin coresponden sau telefonic sau alte
tipuri de vnzri la distan. Pentru unele servicii financiare
contractul se anuleaz i n 14 zile lucrtoare. 7. Compararea
preurilor trebuie s fie facil Cum este posibil compararea preurilor
la dou mrci de cereale pentru micul dejun dac unul din ele este
ntr-un ambalaj de 375 g i altul ntr-un ambalaj de 500 g? Conform
legislaiei comunitare magazinele trebuie s indice preul unitar al
produselor - preul per kg sau per litru - pentru a compara care
este mai avantajos ca pre. 8. Consumatorul nu trebuie indus n
eroare Publicitatea care induce n eroare i nal consumatorul este
interzis conform legilor comunitaii europene. Dac se face o vnzare
prin telefon, prin coresponden sau on-line vnztorul trebuie s fie
cinstit i onest fa de cumprtor. Conform legislaiei, trebuie s se
prezinte, cine sunt, ce vinde, costurile (taxele i preul livrrii) i
termenul de livrare. 9. Dreptul la protecia vacanei, concediului
10. Consumatorul are dreptul la recurs n cazul litigiilor
transfrontaliere n fiecare din cele 27 State membre ale UE, cetenii
pot obine informaii n limba oficial a rii, apelnd gratuit la
serviciul de informaii al Comisiei Europe Direct. Comisia European
are birouri n fiecare din capitala celor 27 State membre, ct i n
unele orae mari. Aceste birouri pot oferi informaii i documentaie n
limba rii n care v aflai. Reeaua Centrelor europene ale
consumatorilor ale Comisiei a crescut n ultimul timp (cuprinde 13
State membre), i poate oferi informaii despre drepturile
consumatorilor. Reeaua Centrelor naionale de informaie i asisten a
reelelor extrajudiciare europene (EJE), ajut consumatorii s depun
plngere mpotriva comerciantului dintr-o alt ar membr angajndu-se
ntr-un recurs transfrontalier via un program extrajudiciar. Reeaua
EJE cuprinde 15 state membre plus Norvegia i Islanda. n aplicarea
acestor dispoziii, statele membre sunt abilitate s menin sau s
stabileasc msuri de protecie mai stricte, cu condiia ca acestea s
fie compatibile cu legislaia european. Consumatorii sunt cei care
trebuie s orienteze ntreaga atenie a productorilor i comercianilor.
CONTROLUL - COMPONENTA DE BAZ A ACTIVITII DESFURATE DE
comisariatele regionale/judeene PENTRU PROTECIA CONSUMATORILOR
Activitatea de control a personalului care exercit atribuii n acest
domeniu are drept scop aprarea drepturilor consumatorilor, prin:
crearea unui nalt nivel de protectie a consumatorilor prin aciunile
de supraveghere a pieei i de verificare a modului de respectare a
prevederilor legale din domeniul proteciei consumatorilor;
stabilirea modului n care operatorul economic respect obligaiile
ce-i revin potrivit legislaiei din domeniul proteciei
consumatorilor; contientizarea i sensibilizarea personalului
operatorului economic controlat prin prezentarea riscurilor induse
de nerespectarea prevederilor legale; dispunerea msurilor adecvate,
n vederea restabilirii legalitii i evaluarea impactului i a
eficienei msurilor luate anterior. Documentele de referin n baza
crora se realizeaz aciunea de control sunt: Hotrrea de Guvern nr.
748/2007 pentru organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Consumatorilor; Legea privind securitatea general a
produselor nr. 245/2004; Ordonana Guvernului nr. 21/1992 (revizuit
n 2008); Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii
produselor, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu
modificrile i completrile ulterioare; Alte acte normative
aplicabile din domeniul proteciei consumatorilor. 1. Stabilirea
obiectivelor de control Obiectivele activitii propriu-zise de
control pot fi structurate astfel: controale tematice complexe,
iniiate la nivelul Comisariatului Regional pentru Protecia
Consumatorilor i Consiliului Consultativ pentru Protecia
Consumatorilor cuprinse n programe trimestriale i semestriale;
controale tematice desfurate la nivelul judeului din iniiativa
proprie a Comisariatului judeean pentru protecia consumatorilor sau
dispuse de organele locale; aciuni de control n puncte de frontier
sau n birouri vamale pentru supravegherea calitii produselor
importate; inspecii periodice i inopinante pentru supravegherea pe
pia a calitii produselor i serviciilor; coordonarea activitii
birourilor permanente de control, organizate n principalele piee
agroalimentare; aciuni de control asupra activitii agenilor
economici avnd drept scop respectarea standardelor obligatorii
privind protecia vieii, sntii sau securitii consumatorilor, precum
i a drepturilor i intereselor legitime ale acestora; aciuni pentru
cercetarea sesizrilor i reclamaiilor primite din partea
consumatorilor; aciuni desfurate pentru verificarea modului n care
agenii economici au realizat msurile stabilite prin Procesele
Verbale de constatare-contravenie. 2. Planificarea aciunilor de
control La nivelul comisariatelor judeene se va elabora un program
trimestrial de activitate care, de regul, va cuprinde obiectivele
activitii de control menionate mai sus, precum i alte aciuni ce
deriv din dispoziiile legale n vigoare privind protecia
consumatorilor. Aceasta presupune: documentarea echipei de comisari
pentru cunoaterea i nsuirea cadrului legislativ necesar desfurrii
aciunii i, dup caz, a standardelor obligatorii specifice produselor
sau serviciilor care fac obiectul aciunii de control, a tematicilor
i procedurilor specifice etc.; ntocmirea unei tematici pentru
aciunile stabilite pe plan local consultnd reglementrile specifice
n vigoare, procedurile i alte materiale documentare n domeniu;
culegerea informaiilor cu privire la agenii economici ce urmeaz a
fi controlai; n situaia n care agenii economici au mai fost
controlai se va face o documentare asupra problemelor constatate
anterior i msurilor stabilite; stabilirea modului de colaborare cu
celelalte organe ale administraiei publice cu atribuii specifice n
domeniul proteciei consumatorilor; analizarea aspectelor cuprinse n
fiele de sesizri i reclamaii ale consumatorilor i consultarea
procedurii cadru privind cercetarea i rezolvarea sesizrilor i
reclamaiilor; pregtirea materialelor necesare desfurrii aciunilor
de control: documentul de identitate; legitimaia de serviciu vizat
la zi; ecusonul de inspecie; tampila de comisar; formularele
tipizate de Procese Verbale; pungi de plastic i sigilii pentru
prelevri probe; fia de sesizare/reclamaie; acte normative,
standarde, proceduri etc. 4. Desfurarea aciunilor de control
Aciunile de control se realizeaz n urmtoarele etape: prezentarea
legitimaiei/delegaiei de serviciu de ctre fiecare membru al echipei
de control unui angajat al operatorului economic cu care se
stabilete prima legatur i comunicarea reprezentantului acestuia a
informaiilor privind aspectele prealabile controlului; controlul
propriu-zis care se execut prin verificarea concret a existenei
conformitii produselor i serviciilor, pe baz de documente, sau, dup
caz, pe baza rezultatelor analizelor de laborator a eantioanelor
prelevate; finalizarea aciunii de control, materializat n constatri
concrete ale faptelor n legatur cu fiecare din obiectivele avute n
vedere, nsoite de dispuneri de msuri pentru limitarea consecinelor
faptelor de natur a leza interesele consumatorilor (oprirea
definitiv a comercializrii i retragerea din circuitul comercial,
distrugerea produselor, oprirea temporar a prestrii serviciilor,
importului, fabricaiei i comercializrii produselor), aplicarea de
sanciuni contravenionale, inclusiv de sanciuni co