Page 1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
IMPLEMENTASI STRATEGI DINAS PERHUBUNGAN, KOMUNIKASI,
DAN INFORMATIKA (DISHUBKOMINFO) KOTA SURAKARTA
DALAM MENGATASI KEMACETAN LALU LINTAS
Oleh :
TITA THIANA FITRIANI
D0112087
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan
Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Prodi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
Page 2
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
Page 3
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
Page 4
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
Page 5
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO
“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan”
(QS. Al-Insyirah : 6)
“Lakukan yang terbaik dan serahkan sisanya kepada Tuhan”
(Penulis)
“Rencana tidak akan pernah menjadi kenyataan jika tidak diimplementasikan”
(Penulis)
Page 6
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini ku persembahkan untuk :
Kedua orang tuaku tercinta, Mama dan Papa, terima kasih atas kasih
sayang, ketulusan, pengorbanan, dan doa yang tiada henti.
Kakak Ayu dan Kakak Ipar Jajang, terima kasih atas doa, kasih sayang,
dan dukungan yang selalu diberikan.
Keluarga besarku, terima kasih atas doa dan dukungan yang selalu
diberikan.
Sahabat-sahabatku tersayang, Safety, Tya, Puji, Aisyah, Rahmy, Era,
Desi, terima kasih atas kebersamaan, doa, dukungan dan semangat yang
diberikan.
Teman-teman seperjuangan AN A 2012, terima kasih atas kebersamaan
selama ini.
Teman-teman KKN UNS 2016 Desa Mendak, Amirul, Mas Andan, Benny,
Dimas, Hentyn, Ifah, Ikrar, Irene, dan Putri, terima kasih atas
kebersamaan yang walaupun hanya sebentar namun sangat berkesan dan
tak terlupakan.
Almamaterku tercinta.
Masa depanku.
Page 7
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah swt yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Implementasi Strategi Dinas Perhubungan,
Komunikasi, dan Informatika (Dishubkominfo) Kota Surakarta dalam
Mengatasi Kemacetan Lalu Lintas” sebagai salah satu syarat untuk meraih
gelar sarjana sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret.
Penulisan skripsi ini dapat terselesaikan tentu tidak terlepas dari
bimbingan, arahan, dukungan serta bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu pada
kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku dosen pembimbing sekaligus Kepala
Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas bimbingan dan arahan
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si selaku pembimbing akademik yang
selama ini telah membimbing penulis dalam menempuh studi.
3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret.
4. Segenap dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret atas ilmu yang diberikan
kepada penulis selama menempuh studi.
Page 8
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
5. Ari Wibowo selaku Kepala Seksi Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas
Dishubkominfo Kota Surakarta yang telah memberikan kesediaan waktu
dan informasi terkait penelitian ini.
6. Raditya S. Wida selaku Staff Bidang Angkutan Dishubkominfo Kota
Surakarta yang telah memberikan kesediaan waktu dan informasi terkait
penelitian ini.
7. Mudo Prayitno selaku Staff UPTD Perparkiran Kota Surakarta yang telah
memberikan kesediaan waktu dan informasi terkait penelitian ini.
8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang turut
memberi dukungan dan membantu dalam penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan
skripsi ini. Oleh karena itu, kritik dan saran yang bersifat membangun sangat
penulis harapkan. Semoga skripsi ini berguna untuk pengembangan dan penelitian
selanjutnya serta dapat memberikan manfaat bagi semua pihak.
Surakarta, Agustus 2016
Penulis
Page 9
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ............................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................. iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ....... iv
MOTTO ................................................................................................... v
PERSEMBAHAN .................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ............................................................................. vii
DAFTAR ISI ............................................................................................ ix
DAFTAR TABEL ................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................... xiv
ABSTRAK ............................................................................................... xv
ABSTRACT ............................................................................................. xvi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 8
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu ..................................................................... 10
B. Landasan Teori .............................................................................. 16
Page 10
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
1. Strategi ................................................................................... 16
2. Implementasi Strategi ............................................................. 19
a. Program ........................................................................... 29
b. Anggaran ......................................................................... 30
c. Prosedur .......................................................................... 31
3. Kemacetan .............................................................................. 32
a. Definisi Kemacetan ......................................................... 32
b. Faktor-Faktor Penyebab Kemacetan ............................... 33
c. Dampak Kemacetan ........................................................ 35
4. Implementasi Strategi Dinas Perhubungan, Komunikasi,
dan Informatika (Dishubkominfo) Kota Surakarta dalam
Mengatasi Kemacetan Lalu Lintas ......................................... 38
C. Kerangka Berpikir ......................................................................... 39
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian .............................................................................. 41
B. Lokasi Penelitian ........................................................................... 42
C. Sumber Data .................................................................................. 42
D. Jenis Data ...................................................................................... 43
E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 44
F. Fokus Penelitian ............................................................................ 45
G. Validitas Data ................................................................................ 46
H. Teknik Analisis Data ..................................................................... 46
Page 11
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian........................................................... 49
1. Kota Surakarta ........................................................................ 49
a. Letak Geografi ................................................................ 49
b. Kependudukan................................................................. 50
c. Potensi Wilayah .............................................................. 51
d. Transportasi ..................................................................... 52
2. Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika
(Dishubkominfo) Kota Surakarta ........................................... 53
a. Sejarah Berdirinya ........................................................... 53
b. Visi dan Misi ................................................................... 56
c. Tujuan dan Sasaran ......................................................... 58
d. Struktur Organisasi ......................................................... 58
e. Tugas dan Fungsi ............................................................ 60
f. Sumber Daya Manusia .................................................... 60
3. Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan, Komunikasi,
dan Informatika (Dishubkominfo) Kota Surakarta ................ 61
4. Bidang Angkutan Dinas Perhubungan, Komunikasi,
dan Informatika (Dishubkominfo) Kota Surakarta ................ 63
5. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Perparkiran
Kota Surakarta ........................................................................ 65
Page 12
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
B. Hasil Penelitian Implementasi Strategi Dinas Perhubungan,
Komunikasi, dan Informatika (Dishubkominfo) Kota
Surakarta dalam Mengatasi Kemacetan Lalu Lintas ..................... 67
a. Program .................................................................................. 67
b. Anggaran ................................................................................ 85
c. Prosedur .................................................................................. 90
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................... 94
B. Saran .............................................................................................. 95
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................. 97
LAMPIRAN
Page 13
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Pertumbuhan Kendaraan Bermotor Baru Tahun 2010-2014 .... 3
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................. 13
Tabel 4.1 Tarif Parkir Di Tepi Jalan Umum ............................................. 74
Tabel 4.2 Tarif Parkir Di Tempat Khusus Parkir ...................................... 75
Tabel 4.3 Klasifikasi Zona Parkir Kota Surakarta .................................... 75
Tabel 4.4 Rincian Anggaran Menerapkan Teknik Push and Pull ............ 87
Tabel 4.5 Rincian Anggaran Membangun dan Meningkatkan APILL-ITS 87
Tabel 4.6 Rincian Anggaran Menerapkan Parkir Zoning dan Progressing 88
Tabel 4.7 Rincian Anggaran Mengurangi dan Mengalihkan Ruang-Ruang
Parkir ........................................................................................ 88
Tabel 4.8 Rincian Anggaran Program Peningkatan dan Pengamanan Lalu
Lintas ........................................................................................ 89
Tabel 4.9 Matriks Hasil Penelitian Implementasi Strategi Dishubkominfo
Kota Surakarta dalam Mengatasi Kemacetan Lalu Lintas ............ 92
Page 14
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 Trotoar Di Kawasan Sriwedari .............................................. 4
Gambar 1.2 Lokasi Rawan Kemacetan dan Kecelakaan Kota Surakarta . 6
Gambar 2.1 Model Manajemen Strategis Hunger dan Wheelen............... 21
Gambar 2.2 Kerangka Berpikir ................................................................. 40
Gambar 3.1 Teknik Analisis Data Model Interaktif.................................. 48
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dishubkominfo Kota Surakarta ............ 59
Gambar 4.2 Struktur Organisasi Bidang Lalu Lintas Dishubkominfo
Kota Surakarta ....................................................................... 61
Gambar 4.3 Struktur Organisasi Bidang Angkutan Dishubkominfo
Kota Surakarta ....................................................................... 63
Gambar 4.4 Struktur Organisasi UPTD Perparkiran Kota Surakarta ....... 66
Gambar 4.5 Traffic Information System .................................................... 71
Gambar 4.6 Pembinaan Teknis Pegawai Dishubkominfo Kota Surakarta 83
Gambar 4.7 Pembinaan Teknis Petugas Parkir ......................................... 83
Gambar 4.8 Penggembokkan Kendaraan .................................................. 84
Page 15
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
ABSTRAK
Tita Thiana Fitriani. D0112087. Implementasi Strategi Dinas Perhubungan,
Komunikasi, dan Informatika (Dishubkominfo) Kota Surakarta dalam
Mengatasi Kemacetan Lalu Lintas. Skripsi. Surakarta. Program Studi Ilmu
Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas
Maret. 2016.
Penelitian ini membahas masalah kemacetan lalu lintas yang terjadi di
Kota Surakarta yang disebabkan oleh pertambahan jumlah kendaraan, luas jalan
tidak bertambah dan fasilitas jalan tidak digunakan sebagai mestinya, serta parkir
sembarangan.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi strategi
Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika (Dishubkominfo) Kota
Surakarta dalam mengatasi kemacetan lalu lintas. Penelitian ini mengacu pada
teori yang dikemukakan oleh Hunger dan Wheelen di mana hal-hal yang perlu
dilakukan dalam implementasi strategi yaitu menetapkan program, anggaran, dan
prosedur.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif
dengan teknik pengumpulan data berupa wawancara dan dokumentasi. Sumber
data dilakukan secara purposive sampling. Uji validitas data menggunakan
triangulasi metode, sedangkan analisis data menggunakan analisis data interaktif.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa dalam implementasi strategi
untuk mengatasi kemacetan lalu lintas, Dishubkominfo Kota Surakarta telah
menetapkan program, anggaran dan prosedur. Program yang telah ditetapkan
kemudian dilaksanakan dalam berbagai kegiatan, yaitu menerapkan teknik push
and pull, membangun dan meningkatkan APILL-ITS, menerapkan parkir zoning
dan progressing, serta mengurangi dan mengalihkan ruang-ruang parkir.
Kegiatan-kegiatan tersebut dalam pelaksanaannya dapat dikatakan cukup baik
meskipun masih terdapat berbagai kendala yang dihadapi, namun Dishubkominfo
Kota Surakarta mampu mengatasi kendala-kendala yang ada. Anggaran yang
disediakan oleh pemerintah adalah sebesar Rp. 20.654.091.000,-. Anggaran
tersebut kurang mencukupi untuk memenuhi semua kebutuhan dalam mengatasi
kemacetan di Kota Surakarta, sehingga dalam pelaksanaannya harus dilakukan
secara bertahap. Prosedur dalam implementasi strategi untuk mengatasi
kemacetan lalu lintas hanya bersifat umum dan tidak ada prosedur khusus di
setiap kegiatan yang dilakukan. Prosedur tersebut berupa sosialisasi kepada
masyarakat, kemudian dikoordinasikan dengan pihak-pihak terkait, lalu
pelaksanaannya diterapkan dan selanjutnya dilakukan evaluasi dan monitoring.
Kata kunci : implementasi strategi, kemacetan lalu lintas.
Page 16
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
ABSTRACT
Tita Thiana Fitriani. D0112087. Strategy Implementation of Department of
Transportation, Communication and Information (Dishubkominfo) of
Surakarta in Overcoming Traffic Congestion. Thesis. Surakarta. Department
of Public Administration. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas
Maret University. 2016.
This research discusses the problem of traffic congestion occur in
Surakarta caused by the number of vehicles, the not increased road width, and the
wrong use of public facilities, as well as the indiscriminate parking.
The purpose of this research is to identify the strategy implementation of
Department of Transportation, Communication and Information (Dishubkominfo)
of Surakarta in overcoming traffic congestion. This research refers to Hunger and
Wheelen theory stated that many things need to be done in the strategy
implementation are to establish a program, budget, and procedures.
The research uses qualitative descriptive method with technique of
collecting data by interview and documentative. The source of data used is
purposive sampling. The data validity is validated using resource triangulation
technique, while the data analysis used is interactive data analysis.
The results of this research show that in implementation strategy in
overcoming traffic congestion, Dishubkominfo of Surakarta has decided the
progam, budget and procedure. The program has been established and then
implemented in a variety of activities, namely to apply the technique of push and
pull, build and improve the APILL-ITS, apply the parking zoning and
progressing, as well as reduce and redirect the parking spaces. These activities in
the implementation is quiet good although in the process cause some obstacles,
but Dishubkominfo of Surakarta can resolve it. The budget provided by the
government is Rp. 20.654.091.000. The budget cannot fulfill all the needed in
overcoming the congestion in Surakarta, therefore the implementation must be
conducted step by step. The procedure in implementation strategy in overcoming
traffic congestion is general and there is no particular procedure in every activity
which is done. The procedure in the form of dissemination to the public, then
coordinated with the related parties, and its implementation is applied and
subsequently conducted an evaluation and monitoring.
Keywords : Strategy implementation, traffic congestion.