IMPLEMENTASI PROGRAM INOVASI PELAYANAN ADMINISTRASI ...

commit to user

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

IMPLEMENTASI PROGRAM INOVASI

PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN

DI KECAMATAN KARANGGEDE KABUPATEN BOYOLALI

TESIS

Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister

Program Studi Magister Administrasi Publik

Oleh :

Ardita Devi Mayasari

S241408014

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

commit to user


commit to user





TESIS

Oleh:


S241408014

KomisiPembimbing

Nama Tanda Tangan Tanggal

Pembimbing I Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si

NIP. 19741107 200312 1 001 ...................... ....................

.Pembimbing II Dr. Rina Herlina H, S.Sos., M.Si

NIP. 19791120 200604 2 001 ...................... ....................

.Telah dinyatakan memenuhi syarat

pada tanggal ...........................2018

Mengetahui,

Kepala Program Studi Magister Administrasi Publik

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.SiNIP 19741107 200312 1 001

ii

commit to user





TESIS

Oleh:Ardita Devi Mayasari

S241408014

Tim Penguji :

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua Drs. Sudarmo, MA, Ph.D

NIP. 19631101 1999003 1 002 ...................... ....................Sekretaris Dr. Kristina Setyowati, M.Si

NIP. 19630613 199003 2 001 ...................... ....................Pembimbing I Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si

NIP. 19741107 200312 1 001 ...................... ....................Pembimbing II Dr. Rina Herlina H, S.Sos., M.Si

NIP. 19791120 200604 2 001 ...................... ....................

Telah dipertahankan di depan penguji dan dinyatakan telah memenuhi syarat pada tanggal ............................. 2018

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik UNS

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.SiNIP. 19610825 198601 2 001

Kepala Program Studi Magister Administrasi Publik

Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.SiNIP 19741107 200312 1 001

iii

commit to user


PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Ardita Devi Mayasari

NIM : S241408014

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa di dalam naskah tesis yang

berjudul “Implementasi Program Inovasi Pelayanan Administrasi Terpadu

Kecamatan di Kecamatan Karanggede Kabupaten Boyolali” ini adalah benar-benar

karya saya sendiri. Adapun karya ilmiah oleh orang lain yang digunakan untuk

melengkapi karya ini yang dikutip dalam naskah ini disebutkan dalam sumber

kutipan dan daftar pustaka.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa ada tekanan

dan paksaan dari manapun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata di

kemudian hari pernyataan ini tidak benar.

Surakarta, Juli 2018

Penulis,


4

commit to user


Motto :“hasil tidak akan pernah menghianati proses”

Persembahan :

Keluarga kecilku,

Suami dan anak-anakku (Airlangga & Syailendra)

Keluarga besarku,

Ibu, Bapak, Mamah, Papah, Kakak dan Adik

Untuk semua yang membaca tulisan ini

Terima kasih.......

commit to user


Abstrak

Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan atau disingkat PATEN merupakan bentukinovasi pelayanan yang bertujuan untuk meningkatkan efektivitas pelayanan publik ditingkat kecamatan. Kabupaten Boyolali merupakan Pemerintah Daerah yang saat inisedang mengimplementasikan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan. Penelitianini bertujuan untuk menganalisis dan mendeskripsikan mekanisme dan faktor-faktoryang mempengaruhi pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan diKecamatan Karanggede. Pada penelitian ini teknik pengumpulan data berasal darihasil wawancara dan dokumentasi, sedangkan teknik analisis data yang digunakanpada penelitian ini adalah model interaktif. Berdasarkan hasil penelitian diperolehhasil mekanisme dimulai dari tahap persiapan, pendelegasian kewenangan, danmelakukan persiapan lanjutan. Terdapat nilai inovatif dalam pelaksanaan PATENyaitu dengan dibangunnya Aplikasi Sistem Informasi berbasis TIK yaitu SIMANTAP.Sedangkan faktor yang mempengaruhi antara lain : Komunikasi antar pelaku pemberipelayanan di tingkat kecamatan; Sumber daya manusia birokat atau Aparatur SipilNegara; Sikap pelaksana pemberi pelayanan; dan Kejelasan stuktur birokrasipenyelenggaraan pelayanan.

Kata kunci : Implementasi ; Inovasi ; PATEN

6

commit to user


Abstract

Subdistric Intregated Administration Service or PATEN is a form of innovation that aims to

improve the effectiveness of public services at the subdistrict level. Boyolali Regency is the

Local Government which is implementing the integrated administrative services in

Karanggede subdistrict. This study aims to analyze and describe the mechanisms and factors

that affect the service of integrated administration in Karanggede subdistrict. In this

research, data collection technique comes from interview and documentation, while data

analysis technique used in this research is interactive model. Based on the results of the

research, the result of the mechanism starts from the preparation stage, the delegation of

authority, and the follow up preparation. There is a value of this implementation, its

Information System Application based of Communication and Information Technology that

called SIMANTAP. While the factors that affect, among others: Communication between civil

servant in Karanggede Subdistrict; Human Resources of Civil Servant there; The Dispotition

of Implementors; Definately of Bureaucracy Structure in Giving Services..

Keynotes : Implementation ; Innovation ; PATEN

7

commit to user


KATA PENGANTAR

Segala puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala

rahmat, hidayah serta karunia-Nya sehingga tesis dengan judul “Implementasi

Program Inovasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan di

Kecamatan Karanggede Kabupaten Boyolali” ini dapat diselesaikan dengan

baik.Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan menyelesaikan

pendidikan Program Magister Administrasi Publik di Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Dalam proses penelitian dan penyusunan Tesis ini banyak pihak yang

telah memberikan kontribusi, pada kesempatan ini Penulis menyampaikan rasa

hormat dan menghaturkan terima kasih yang sebesar-besarnya, kepada :

1. Bapak Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos, M.Si selaku Dosen

Pembimbing Utama sekaligus Kepala Program Studi Magister Administrasi

Publik.

2. Ibu Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing

yang selalu memberi arahan dan petunjuk dalam penulisan Tesis ini.

3. Bapak Drs. Sudarmo, MA, Ph.D selaku Dosen Penguji yang telah

memberikan saran dan masukan selama Seminar Proposal, Seminar Hasil

sampai dengan Ujian Tesis.

4. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Dosen Penguji yang telah

memberikan saran dan masukan pada saat Ujian Tesis.

5. Suamiku Rendy Okta Indrajaya, who always give me big motivation.

6. Ibu, Bapak, Mamah, Papah.

7. My Lovable Two Sons, Airlangga Irham Indrajaya and Syailendra

Atharahman Indrajaya.

8

commit to user


8. Kakakku Mba Lia dan adikku Dek Rendy.

9. Teman-teman Magister Administrasi Publik Angkatan Tahun 2014.

10. Kepada semua pihak yang telah membantu yang tidak dapat Penulis

sebutkan satu persatu.

Dengan keterbatasan pengalaman, ilmu maupun pustaka yang ditinjau,

Penulis menyadari bahwa tesis ini masih terdapat kekurangan dan perlu

pengembangan lebih lanjut agar lebih bermanfaat. Maka dari itu, Penulis

mengharapkan kritik dan saran agar Tesis ini lebih sempurna serta sebagai bahan

masukan bagi Penulis untuk penelitian dan penulisan karya ilmiah di masa yang

akan datang.

Akhirnya, Penulis berharap semoga Tesis ini memberikan manfaat dan

wawasan bagi kita semua terutama untuk pengembangan ilmu pengetahuan dan

pihak yang berkepentingan.

Surakarta, Juli 2018

Penulis,


9

commit to user


DAFTAR ISI

Halaman Judul..................................................................................................... i

Halaman Persetujuan .......................................................................................... ii

Halaman Pengesahan ......................................................................................... iii

Pernyataan Orisinalitas ....................................................................................... iv

Persembahan ...................................................................................................... v

Abstrak................................................................................................................ vi

Abstract .............................................................................................................. vii

Kata Pengantar ................................................................................................... viii

Daftar Isi ............................................................................................................. x

Daftar Tabel........................................................................................................ xii

Daftar Gambar..................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah............................................................... 1

B. Rumusan Masalah......................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian.......................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian........................................................................ 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu..................................................................... 0

B. Kajian Teori.................................................................................. 24

C. Kerangka Berpikir........................................................................ 40

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian............................................................................. 43

B. Lokasi dan Waktu Penelitian........................................................ 44

10

commit to user


C. Unit Analisis................................................................................. 45

D. Data dan Sumber Data.................................................................. 45

E. Teknik Pengumpulan Data............................................................ 47

F. Validitas Data................................................................................ 49

G. Teknik Analisis Data..................................................................... 50

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian............................................................................. 53

B. Pembahasan.................................................................................. 65

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan................................................................................... 121

B. Implikasi....................................................................................... 122

C. Saran ............................................................................................ 123

DAFTAR PUSTAKA

11

commit to user


DAFTAR TABEL

Tabel 1. Review Hasil PenelitianTerdahulu................................................. 15

Tabel 4.1. Rincian Wilayah Kecamatan Karanggede..................................... 60

Tabel 4.2. Daftar Nama Jabatan dan Pemangku Jabatan SKPD Kecamatan Karanggede

....................................................................................................... 62

Tabel 4.3. Pos Pelayanan Kecamatan Karanggede......................................... 64

Tabel 4.4. Pendataan Sarana dan Prasarana Penyelenggaran PATEN di Kecamatan

Karanggede.................................................................................... 78

Tabel 4.5. Susunan Tim Pelaksana Teknis Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan

(Paten) di Kecamatan Karanggede................................................ 82

Tabel 4.6. Standar Pelayanan Perizinan PATEN di Kecamatan Karanggede. 87

12

commit to user


DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Model Implementasi menurut George Edward III.................... 25

Gambar 2.2. Struktur Organisasi Kecamatan................................................. 30

Gambar 2.3. Kerangka Berpikir..................................................................... 42

Gambar 3.1. Komponen-komponen Analisis Data: Model Interaktif............ 52

Gambar 4.1. Alur Pelayanan Perizinan.......................................................... 57

Gambar 4.2. Alur Pelayanan Non Perizinan.................................................. 58

Gambar 4.3. Gambar 4.3 Struktur Organisasi Kecamatan............................. 62

Gambar 4.4. Aplikasi penerbitan Ijin Usaha Kecil Mikro............................. 91

Gambar 4.5. Aplikasi Front Office Pendaftaran Perijinan BPMP2T............. 92

Gambar 4.6. Aplikasi e-office Pemerintah Kabupaten Boyolali.................... 92

Gambar 4.7. Aplikasi Input Data IUMK yang terintegrasi dengan BRI........ 93

Gambar 4.8. Aplikasi Pendaftaran Mandiri Akta Tanah (Permata) yang Terintegrasi

dengan BPN.............................................................................. 93

Gambar 4.9. Penyelenggaraan Paten di Kecamatan Karanggede.................. 109

Gambar 4.10. Pada Launching Pilot Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan

(PATEN).................................................................................... 112

Gambar 4.11. Kantor Paten di Kecamatan Karanggede.................................. 115

13

IMPLEMENTASI PROGRAM INOVASI PELAYANAN ADMINISTRASI ...

Documents