IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN … PERKOTAAN (PNPM -MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan

i

IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010

TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN

KABUPATEN SUKOHARJO

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna

Memperoleh Derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

PRADITA WANDA ZAHRA

NIM. E0011244

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum

(Skripsi)





KABUPATEN SUKOHARJO

Oleh:

PRADITA WANDA ZAHRA

NIM. E0011244

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 4 Juni 2015

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si Rosita Candrakirana, S.H.,M.H

NIP. 195602121985031004 NIP. 198412172009122006


commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)





KABUPATEN SUKOHARJO

Oleh:

PRADITA WANDA ZAHRA

NIM. E0011244

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi)Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari : Kamis

Tanggal : 2 Juli 2015

DEWAN PENGUJI

1. Rahayu Subekti, S.H., M.Hum : ............…………………….

NIP. 197111022006042001

Ketua

2. Rosita Candrakirana, S.H., M.H : ............…………………….

NIP. 198412172009122006

Sekretaris

3. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si : ............…………………….

NIP. 195602121985031004

Anggota

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum

Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum

NIP. 196011071986011001


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Pradita Wanda Zahra

NIM : E0011244

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

“IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010




KABUPATEN SUKOHARJO” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang

bukan karya saya dalam penulisan huku (skripsi) ini diberi tanda citasi dan

ditunjukan dalam daftar pustaka.Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya

tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan

penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum

(skripsi) ini.


Yang membuat pernyataan

Pradita Wanda Zahra

NIM. E0011244


commit to user

v

ABSTRAK

PRADITA WANDA ZAHRA, E0011244, 2015, IMPLEMENTASI

PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010 TENTANG

PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN TERHADAP

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI

PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN

KABUPATEN SUKOHARJO.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi salah satu program

penanggulangan kemiskinan yaitu Program Nasional PemberdayaanNasional

Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) di Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo

dan meneliti apa sajakah yang menjadi kendala dalam pelaksanaannya kemudian

mencoba untuk menemukan solusi atas kendala-kendala tersebut.

Penelitian ini diambil dengan metode penelitian hukum empiris dengan sifat

penelitian deskriptif. Dalam peneltian ini juga menggunakan pendekatan kualitatif

dengan bahan hukum primer berupa wawancara dan bahan hukum sekunder

berupa perundang-undangan, buku-buku maupun dokumen resmi lainnya serta

bahan hukum tertier berupa kamus besar bahasa indonesia, ensiklopedia dan lain-

lain serta teknik analisis bahan hukum secara analisis interaktif mulai dari

mereduksi data, penyajian data hingga penarikan kesimpulan.

Adapun simpulan pada penelitian ini,implementasi PNPM-MP sudah sesuai

dengan amanat yang ada di dalam Pedoman Pelaksanaan PNPM-MP. Dengan kata

lain sudah adanya bukti riil dilaksanakannya Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun

2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. Dengan adanya program

ini diharapkan bisa membangun kesadaran nasional dan sikap mandiri, baik di

jajaran aparatur Pemerintah Daerah maupun masyarakat melalui pendekatan

pemberdayaan daerah dan masyarakat.Walaupun hasil penelitian ini

memperlihatkan implementasi PNPM-MP sudah baik namun hasilnya masih

kurang maksimal dikarenakan beberapa kendala, namun dengan pelaksanaan

program ini diharapkan bisa menanggulangi masalah kemiskinan di Kecamatan

Mojolaban Kabupaten Sukoharjo.

Kata Kunci : PNPM Mandiri Perkotaan, Pemberdayaan, Penanggulangan

Kemiskinan


commit to user

vi

ABSTRACT

PRADITA WANDA ZAHRA, E0011244, 2015, IMPLEMENTATION OF

PRESIDENTIAL REGULATION NUMBER 15 YEAR 2010 REGARDING

ACCELERATION OF POVERTY REDUCTION PROGRAM NASIONAL

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP)

SUB DISTRICT MOJOLABAN SUKOHARJO.

This study aims to find out the implementation of a poverty alleviation

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP)

in District Mojolaban Sukoharjo and examine what are the constraints in

implementation and then try to find a solution to these constraints.

This study was taken with empirical legal research methods with descriptive

study nature. In the present study also used a qualitative approach with the

primary legal materials in the form of interviews and secondary legal materials,

books and other official documents as well as tertiary legal materials in the form

of large Indonesian dictionary, encyclopedia and others as well as legal materials

analysis techniques Interactive analysis ranging from data reduction, data

presentation to conclusion.

The conclusions in this study, implementation of PNPM-MP is in conformity

with the mandate contained in the Guidelines for the Implementation of PNPM-

MP. In other words, had the real evidence of the implementation of Presidential

Decree Number 15 Year 2010 on the Acceleration of Poverty Reduction. With this

program is expected to build national consciousness and self-sufficiency, both in

the ranks of local government apparatus and the public through local and

community empowerment approach. Although the results of this study

demonstrate the implementation of PNPM-MP has been good, but the result is

still less than the maximum because of some obstacles, but with the

implementation of this program is expected to address the problem of poverty in

Sub District Mojolaban Sukoharjo.

Keywords: PNPM Urban, Empowerment, Poverty Reduction


commit to user

vii

MOTTO

يزفع هللا الذين ءامنوا منكم والذين أوتوا العلم درجات............“Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang

yang diberi ilmu pengetahuan.”

(QS.Al-Mujadalah:11)

“Manusia tak selamanya benar dan tak selamanya salah, kecuali ia yang selalu

mengoreksi diri dan membenarkan kebenaran orang lain

atas kekeliruan diri sendiri.”

(anonim)


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Dengan segala kerendahan hati, penelitian hukum (skripsi) ini penulis

persembahkan sebagai wujud syukur, cintadan terimakasih kepada :

1. Allah SWT yang penuh cinta kasih karunia dan penuh pertolongan

sehingga dengan rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan

penelitian hukum ini.

2. Kedua orangtuaku yang sangat ku kasihi, Bapak Purwajo dan Ibu Siti

Nuraini, serta adik-adikku tersayang Sarah Annisa dan Shasfi Annisa.

3. Seluruh keluarga besarku yang selama ini mendukung dan memberikan

motivasi.

4. Orang-orang terdekatku yang mengasihiku dengan segala dukungan dan

dorongan semangat.

5. Sahabat-sahabatku yang aku kasihi dimanapun kalian berada.

6. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

angkatan 2011.


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Segala hormat, puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas

segala berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan

hukum yang berjudul Implementasi Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010

tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan terhadap Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) di Kecamatan

Mojolaban Kabupaten Sukoharjo dengan baik dan lancar.

Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan pengetahuan penulis,

sehingga dalam menyelesaikan penulisan hukum ini penulis banyak mendapatkan

masukan, bimbingan, dan bantuan dari berbagai pihak yang sangat membantu

hingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan dengan baik. Oleh karena itu

dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terimakasih yang sebesar-

besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Humselaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Ibu Diah Apriani Atika Sari, S.H., LLM selaku Pembimbing Akademik

Penulis.

3. Bapak Pius Tri Wahyudi, S.H.,M.Si selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara sekaligus pembimbing satu penulis yang telah

banyak memberikan masukan, pengarahan, bimbingan dalam penulisan

hukum ini.

4. Ibu Rosita Candrakirana, S.H,.M.H selaku pembimbing dua penulis yang

juga telah banyak memberikan masukan, pengarahan, dan bimbingan

dalam penulisan hukum ini.

5. Bapak Heru selaku Fasilitator Kelurahan PNPM-MP Kecamatan

Mojolaban yang telah membantu penulis dalam melakukan penelitian ini.

6. Pemerintah Desa Laban, Pemerintah Desa Joho, Pemerintah Desa Laban,

Anggota LKM/BKM Desa Laban, Anggota LKM/BKM Desa Joho dan

Anggota LKM/BKM Desa Triyagan yang telah membantu dalam

meperoleh data dalam penelitian ini.


commit to user

x

7. Orangtuaku Bapak Purwajo dan Ibu Siti Nuraini, serta adik-adikku Sarah

Annisa dan Shasfi Annisa yang senantisa mendoakan dan mendukung

serta memberikan semangat kepada penulis untuk dapat menyelesaikan

penulisan hukum ini.

8. Vanrick Adhi Vaundra, sebagai teman, sahabat, dan sebagai orang yang

aku sayangi yang selama ini telah memberikan dorongan semangat, doa

dan motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.

9. Teman-teman Alumni SDN Bayan 216 Surakarta , SMP N 12 Surakarta ,

SMA N 5 Surakarta, beserta guru-guru yang tak bisa penulis sebutkan satu

persatu dalam memberikan doa, motivasi kepada penulis.

10. Teman-teman Angkatan 2011 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

11. Teman-teman Voca Justicia Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

12. Teman-teman Kuliah Kerja Nyata 2014 Della, Laily, Fanni, Sitha, Arum,

Ludi dan Mas Rey.

13. Teman-teman Kegiatan Magang Mahasiswa Periode XVIII sekaligus

sahabat-sahabatku tercinta yang telah menemani selama 4 tahun

menempuh kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Aqsha,

Dinda, Bayu, Widya, Auliyaa, Rizky Novita, A. Rizky, Mutiara dan Fuad.

14. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaiakan

penulisan hukum ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum ini masih

jauh dari sempurna baik dari segi materi maupun substansinya.Oleh karena itu,

penulis mengharapkan kritik dan saran yang menunjang bagi kesempurnaan

penulisan hukum ini.Akhir kata penulis berharap penulisan hukum ini dapat

bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu

hukum khususnya, sehingga tidak menjadi suatu karya yang sia-sia nantinya.


Pradita Wanda Zahra


commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

ABSTRAK ...................................................................................................... v

MOTTO .......................................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................... ix

DAFTAR ISI ................................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xv

BAB I. PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Perumusan Masalah .............................................................................. 8

C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 8

D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 9

E. Metode Penelitian ................................................................................. 10

F. Sistematika Penelitian .......................................................................... 16

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 19

A. Kerangka Teori ..................................................................................... 19

1. Tinjauan terkait dengan Bekerjanya Hukum (Efektivitas

Hukum). ........................................................................................... 19

2. Tinjauan Umum tentang Kemiskinan ........................................... 22

3. Tinjauan Umum tentang Pemberdayaan Masyarakat.................... 23

4. Tinjauan Umum tentang Perencanaan Program ............................ 25

5. Tinjauan Umum tentang Penanggulangan Kemiskinan dan

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan

(PNPM Mandiri Perkotaan) ............................................................. 28

B. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 31


commit to user

xii

BAB III. HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................... 33

A. Hasil Penelitian .................................................................................... 33

1. Gambaran Umum Kecamatan Mojolaban Kabupaten

Sukoharjo ...................................................................................... 33

a. Keadaan Geografis . ................................................................. 33

b. Keadaan Demografi ................................................................. 34

2. Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban Kabupaten

Sukoharjo ...................................................................................... 38

a. Dasar Hukum Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan

melalui Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ........... 38

b. Asas dan Tujuan Penanggulangan Kemiskinan Melalui

Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ........................ 39

c. Bentuk-bentuk Program Penanggulangan Kemiskinan melalui

Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ........................ 43

B. Pembahasan .......................................................................................... 45

1. Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) di Kecamatan

Mojolaban Kabupaten Sukoharjo .................................................. 45

a. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Ekonomi

dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri

Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) ..................................... 49

b. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Lingkungan


Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) .................................... 51

c. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Sosial


Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) ..................................... 55

2. Implementasi Teori Bekerjanya Hukum (Efektifitas Hukum)


Perkotaan ...................................................................................... 60


commit to user

xiii

3. Hambatan-hambatan dalam Implementasi Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri

Perkotaan)...................................................................................... 82

BAB IV. PENUTUP ....................................................................................... 92

A. Simpulan ............................................................................................... 92

B. Saran ..................................................................................................... 93

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Bagan Model Analisis Interaktif .................................................... 16

Gambar 2. Bagan Kerangka Pemikiran ............................................................ 31

Gambar 3. Bagan Penanganan Akar Kemiskinan melalui PNPM-MP ............ 48

Gambar 4. Bagan Struktur Organisasi BKM/LKM ......................................... 69

Gambar 5. Tabel Jumlah Penduduk Miskin di Kecamatan Mojolaban ........... 87


commit to user

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Pemerintah Desa

Lampiran 2. Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Tim Fasilitator PNPM

Mandiri Perkotaan

Lampiran 3. Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Anggota BKM/LKM


commit to user

IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN … PERKOTAAN (PNPM -MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan

Documents