IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KELAUTAN DAN …eprints.umm.ac.id/44976/1/PENDAHULUAN.pdf · 2019. 3. 6. · Abdul kebijakan Abdul Wahab, Solichin 2008. Analisis Kebijaksaan dari formulasi

i

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KELAUTAN DAN

PERIKANAN NO 2 TAHUN 2015 TENTANG LARANGAN

PENGGUNAAN ALAT PENANGKAP IKAN PUKAT TARIK

(Studi Pada Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumenep)

SKRIPSI

Firman Wahyudi

201210050311051

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMADIYAH MALANG

2019

ii

iii

iv

v

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS

Nama : Firman Wahyudi

Tempat, Tanggal Lahir : Sumenep, 04 September 1993

NIM : 201210050311051

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa karya ilmiah atau skripsi saya yang berjudul :

Implementasi Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No 2 Tahun 2015 Tentang

Larangan Alat Penangkap Ikan Pukat Tarik adalah bukan karya tulis orang lain,

baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya

sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik

sebagaimana berlaku.

Malang, 20 Januari 2019

Yang menyatakan,

Firman Wahyudi

vi

ix

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala

rahmatNya sehingga saya berkesempatan menimba ilmu hingga jenjang Perguruan

Tinggi. Berkat rahmatNya pula memungkinkan saya untuk menyelesaikan skripsi

dengan judul “IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KELAUTAN

DAN PERIKANAN NO 2 TAHUN 2015 TENTANG LARANGAN ALAT

PENANGKAP IKAN PUKAT TARIK”. Penulis berharap kritik dan saran yang

membangun demi perbaikan skripsi. Penulis menyadari atas keterbatasan waktu

penelitian sehingga masih banyak kekurangan dan jauh dari kata memuaskan.

Penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya dan rasa

hormat atas segala bimbingan, pengarahan, serta dorongan yang telah diberikan

kepada penulis selama penyusunan skripsi, dengan segala kerendahan hati penulis

mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Menteri Pendidikan dan

Kebudayaan Republik Indonesia.

2. Bapak Drs. Fauzan. M.Pd sebagai Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang

3. Dr. Riniko Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik

UMM

4. Bapak Salahudin, S.IP, M.Si, M.P.A, selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang

5. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I dan Bapak

Yana S. Hijri, S.IP, M.IP, selaku Dosen Pembimbing II yang memberikan

x

ilmu dalam penulisan Skripsi dan kesabaran dalam membimbing selama

penyusunan skripsi ini hingga selesai

6. Semua Staff, Karyawan, dan Dosen Ilmu Pemerintahan yang memberikan

pengetahuan yang tak terbatas.

7. Dosen penguji I Bapak Drs. Jainuri, M.Si dan dosen penguji II Bapak

Iradhad Taqwa Sihidi, S.IP, MA.

8. Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya jurusan Ilmu

Pemerintah yang telah memberikan arahan, bimbingan dan membekali ilmu

pengetahuan kepada peneliti.

9. Pemerintah Kabupaten Sumenep dalam hal ini Dinas Kelautan dan

Perikanan dan masyarakat nelayan Desa Pasongsongan Kabupaten

Sumenep yang telah membantu dalam penelitian skripsi ini.

10. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu disini yang telah

memberikan semangat dan bantuan dalam penulisan skripsi ini.

Akhirnya, penulis berharap kiranya Allah SWT mempermudah langkah kita

untuk memperdalam ilmu dan mengamalkannya. Harapan penulis semoga skripsi

ini dapat memberikan manfaat bagi pihak yang memerlukan dan pembaca.

Malang , 22 Januari 2019

Firman Wahyudi

xi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala

rahmatNya sehingga saya berkesempatan menimba ilmu hingga jenjang Perguruan

Tinggi. Berkat rahmatNya pula memungkinkan saya untuk menyelesaikan skripsi

dengan judul “IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KELAUTAN

DAN PERIKANAN NO 2 TAHUN 2015 TENTANG LARANGAN ALAT

PENANGKAP IKAN PUKAT TARIK”. Penulis berharap kritik dan saran yang

membangun demi perbaikan skripsi. Penulis menyadari atas keterbatasan waktu

penelitian sehingga masih banyak kekurangan dan jauh dari kata memuaskan.

Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak terlepas dari adanya

berbagai pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan oleh karena itu

penulis mengucapkan banyak terima kasih yang tak terhingga kepada yang

terhormat :

1. Keluarga besarku, terutama kedua orang tua tercinta Ayahanda Sulaiman

dan Ibunda Satiatun Nuraniyah serta kakek satu-satunya KH. Abd Rasyid

yang selalu memanjatkan doa dalam setiap sujudnya. Serta terima kasih atas

dukungan materi, motivasi, semangat, dan teror kata-kata “Kapan

Wisuda?” yang telah kalian berikan selama di bangku kuliah sampai

terselesaikannya skripsi ini.

2. Kakak kesayanganku satu-satunya yang selalu saya banggakan Yunik

Haerunnisak, S.Pd dan kakak iparku Ahmad Suryadi, S.Pd, terima kasih atas

kepedulian, kebaikan, perhatian dan kasih sayang yang selalu diberikan.

xii

3. Kedua dosen pembimbing bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si dan bapak Yana

S. Hijri, S.IP, M.IP terima kasih atas ilmu dan waktu yang telah diberikan.

4. Teman spesialku, Rizkha Ayu Wulandari yang selalu menemani saya

melawan rasa malas dalam perjuangan mengerjakan Skripsi dan selalu

mensupport saat suka dan duka.

5. Teman seangkatan Pejuang Sidang Januari 2019 (Tiar, Ericha, Hasan, Yoda,

Papin, dan Qomar)

6. Teman nobar, ngopi dan main game Deo, Bagus dan Fajri yang turut

menyupport untuk menyelesaikan skripsi ini.

7. Para sahabat belasan tahun yang berbeda kota dalam menempuh studi

Aditya Resa Pratama, Tomi Septiandika dan Reza Pahlevi kalian sudah

banyak memberikan bantuan serta memberikan dukungan dalam

menyelesaikan penulisan tugas akhir ini.

8. Teman Kost 19B yang selalu ada untuk refreshing, main game, ngopi dan

Jalan-jalan

9. Almarhum Pamanku Jasuli dan Wardi terima kasih atas motivasi dan

dukungannya untuk menyelesaikan penulisan tugas akhir ini

10. Teman-teman Ilmu Pemerintahan kelas A dan B angkatan tahun 2012

senasib, seperjuangan dan sepenanggungan terima kasih atas gelak tawa dan

solidaritas yang membuat masa-masa perkuliahan menjadi indah.

Penulis

Firman Wahyudi

xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ....................................................... ii

BERITA ACARA SEMINAR PROPOSAL SKRIPSI ............................. iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ............................................... iv

SURAT PERNYATAAN ............................................................................. v

LEMBAR PENGESAHAN ......................................................................... vi

ABSTRAKSI ................................................................................................. vii

ABSTRACT ................................................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................. ix

KATA PERSEMBAHAN ............................................................................ xi

DAFTAR ISI ................................................................................................. xiii

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ............................................................ xvii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang ................................................................................ .. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... .. 8

C. Tujuan Penelitian ........................................................................... .... 8

D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 9

1. Manfaat Teoritis ........................................................................ 9

2. Kegunaan Praktis ................................................ ...................... 9

E. Defenisi Konseptual dan Operasional ................................................ 9

1. Defenisi Konsep ........................................................................ 9

2. Defenisi Operasional ................................................................. 11

F. Metode Penelitian ............................................................................... 12

1. Jenis Penelitian .......................................................................... 13

2. Sumber Data .............................................................................. 14

3. Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 15

4. Subjek Penelitian ....................................................................... 16

xiv

5. Lokasi Penelitian ....................................................................... 16

6. Analisa Data .............................................................................. 17

G. Kerangka Pemikiran ........................................................................... 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 22

A. Implementasi Kebijakan..................................................................... 22

1. Teori-teori Implementasi............................................................ 25

2. Faktor Penghambat Implementasi .............................................. 29

B. PERMEN Kelautan dan Perikanan No 2 Tahun Tahun 2015 ............ 33

C. Nelayan ............................................................................................... 39

1. Pengertian Nelayan .................................................................... 39

2. Pendapatan Nelayan .................................................................. 41

BAB III DESKRIPSI WILAYAH .............................................................. 43

A. Gambaran Umum Kabupaten Sumenep ............................................ 43

1. Kondisi Geografis ...................................................................... 43

2. Adminsitratif .............................................................................. 44

3. Topografi ................................................................................... 46

4. Hidrologi .................................................................................... 48

5. Klimatologi ................................................................................ 49

6. Demografi .................................................................................. 50

B. Keuangan dan Perekonomian Daerah ................................................ 50

C. Penataan Umum ................................................................................. 51

D. Sosial Budaya dan Pendidikan ........................................................... 53

1. Kondisi Fasilitas Pendidikan ..................................................... 53

xv

E. Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat ................................................. 53

F. Profil Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Sumenep ............... 54

1. Kedudukan .............................................................................. 54

2. Dasar Hukum .......................................................................... 55

3. Pokok dan Fungsi .................................................................... 56

G. Visi Misi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumenep ......... 57

1. Visi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumenep ...... 57

2. Misi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumenep...... 57

H. Tujuan dan Sasaran ............................................................................ 58

I. Struktur Organisasi ............................................................................. 60

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ......................................... 61

A. Implementasi Permen KP No 2 Tahun 2015 .................................... 61

a. Standar dan Sasaran Kebijakan ......................................................... 61

1. Kebijakan larangan alat tangkap ikan .......................................... 62

2. Implementasi Permen KP no 2 tahun 2015.................................. 65

b. Sumber Daya Manusia dan Pihak Pendukung .................................... 68

1. Pengembangan Sumber Daya Manusia ..................................... 68

2. Pihak Pendukung ....................................................................... 72

c. Hubungan antar organisasi .................................................................. 76

1. Pelaksanaan PERMEN KP No 2 Tahun 2015 ........................... 76

2. Keterlibatan Penerima Program................................................. 79

d. Karakteristik Pelaksana ....................................................................... 82

1. Masyarakat Nelayan .................................................................. 82

xvi

2. Dinas Kelautan dan Perikanan ................................................... 85

3. UPT P2SKP ............................................................................... 89

B. Kendala PERMEN KP No 2 Tahun 2015 .......................................... 96

1. Sosialisasi Yang Tidak Merata ................................................... 97

2. Penolakan Nelayan ...................................................................... 100

3. Sumber Daya Manusia ................................................................ 105

BAB V PENUTUP ........................................................................................ 108

A. Kesimpulan ........................................................................................ 108

B. Saran ................................................................................................... 109

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xvii

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR

Gambar 1.1 : Tahap Kebijakan……………………………………………......11

Bagan 1.1 : Kerangka Pemikiran…………………………………………….21

Tabel 3.1 : Nama, Luas Wilayah per-Kecamatan dan Jumlah Desa………..46

Gambar 3.1 : Peta Administrasi Kabupaten Sumenep………………………...48

Tabel 3.2 : Jumlah Penduduk Miskin per Kecamatan di Sumenep…………54

Gambar 3.2 : Struktur Organisasi Dinas Kelautan dan Perikanan…………….60

Gambar 4.1 : Pelaksanaan PERMEN KP No 2 Tahun 2015………………….66

Tabel 4.1 : Hasil Sumber Daya Alam dan SDM di Kabupaten Sumenep…..70

Gambar 4.2 : Alat Tangkap Pukat Tarik……………………………………..102

Gambar 4.3 : Penolakan Nelayan Sumenep………………………………….103

Tabel 4.2 : Target dan realitas kerja Dinas Perikanan Sumenep…………..104

110

DAFTAR PUSTAKA

Abdul kebijakan Abdul Wahab, Solichin 2008. Analisis Kebijaksaan dari formulasi

keimplementasi kebijaksanaan negara. (Jakarta : Bumi Aksara)

Abdul Solichin, 1997. Analisis Kebijakan (edisi kedua), Bumi Aksara, Jakarta.

Bambang Sunggono, 2006, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Rajawali,

Jakarta)

Alimul Hidayat, Aziz 2009. Metode Penelitian keperawatan dan Teknik analisa

Data. Salemba Medika: Jakarta

Solihin, Abd Wahab, 1997. Analisis Kebijakan I, Haji Mas Agung, Jakarta

Gunawan, Imam. 2013 Metode Penelitian kualitatif teori & Praktik, (Bumi Aksara,

Jakarta)

Ichsan Efendi, 2002. Biologi Perikanan, (Yogyakarta: Yayasan Pustaka Nusantara)

Imron, 2003, Pengembangan Ekonomi Nelayan dan Sistem Sosial Budaya Penerbit

PT Gramedia Jakarta

Moh Nazir, 2003. Metode Penelitian. Ghalia Indonesia. Jakarta

Marhaeni Ria Siombo, 2010. Hukum Perikanan Nasional dan Internasional,

(Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama)

Mulyadi, 2005. Ekonomi Kelautan, Jakarta: PT. Rajagarfindo Persada

Pasal 1 Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-

Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan

Salim, Agus.1999. Analisis Tingkat Pendapatan Nelayan dan Faktor-Faktor yang

Mempengaruhinya di Kecamatan Syiah Kuala Kotamdya Banda Aceh. Tesis

S2 PPS USU, Medan

Winarno, Budi, 2002. Apakah Kebijaksanaan Publik? dalam Teori dan Proses

Kebijakan Publik, Media Pressindo, Yogyakarta.

Sukirno,Sadono, 2006, Ekonomi Pembangunan, Jakarta:Kencana

Subarsono, AG. 2006. Analisis Kebijakan Publik:Konsep, Teori dan Aplikasi.

Yogyakarta:Pustaka Pelajar

111

Suwarman Partosuwiryo, 2002. Dasar-Dasar Penangkapan Ikan, (Yogyakarta:

Alam Media)

Tridoyo Kusumastanto, 2003. Ocean Policy Dalam Membangun Negeri Bahari Di

Era Otonomi Daerah, (Jakarta: Pt Gramedia Pustaka Utama)

Widodo ,J dan Suadi. 2006. Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Laut, Gadjah

Mada University Press

JURNAL

Hakim, Tegar Rakhmansyah. 2011. Kontribusi Wisata Bahari Terhadap

Pendapatan Rumah Tangga Nelayan Karangsong Kabupaten Indramayu.

Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan. Skripsi. Universitas Padjadjaran

(UNPAD). Jatinangor

Norromadani, Rahman, Rahmat. 2016. Pemetaan Sektor Perikanan Laut

Kabupaten/ Kota Jawa Timur dengan Metode Fuzzy K-Means Clustering.

Seminar Nasional Maritim, Sains, dan Teknologi Terapan 2016 Vol. 01,

ISSN: 2548-1509.

Mantasia, Firman Umar, Heri Tahir. 2017. Implementasi Peraturan Menteri

Kelautan dan Perikanan No 2 Tahun 2015 Tentang Larangan alat Penangkap

ikan pukat hela (trawls) dan pukat tarik (seine nets) Di Kecamatan Galesong

Utara Kabupaten Takalar

Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 2/Permen-

Kp/2015

WEB

Mimin, 2014.”KKP ungkap 135 Kasus Illegal Fishing per tahun”. Warta

Malang.com 18 September 2014.

Seine 10Agust Supriadi. 2015. “Ombudsman Desak Menteri Susi Cabut Larangan

Penggunaan Pukat”. CNN Indonesia.5 Juli 2015.

Sujatmiko. 2015. “Aturan Menteri Susi Bisa Membunuh Nelayan Lamongan”.

Tempo.co.15 Februari 2015.