IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN … · karena berkat anugrahnya lah penulis dapat menyelesaikan tugas akhir berupa skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Peraturan

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN MANAJEMEN KEPENSIUNAN

Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor PD-12/DIR/2012 Tentang Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua, Program Pensiun dan Manajemen Data

Peserta di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar

SKRIPSI

Disusun Oleh: A.A.Ayu Primayuni Natalia NIM 1121205032

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS UDAYANA 2015

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN MANAJEMEN KEPENSIUNAN

Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor PD-12/DIR/2012 Tentang Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua, Program Pensiun dan Manajemen Data

Peserta di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar

SKRIPSI

Disusun Oleh: A.A.Ayu Primayuni Natalia NIM 1121205032

Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA

2015

i

KATA PENGANTAR

Om Swastiastu

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atau Ida Sang Hyang Widhi Wasa

karena berkat anugrahnya lah penulis dapat menyelesaikan tugas akhir berupa skripsi

yang berjudul “Implementasi Kebijakan Peraturan Pelayanan Manajemen Kepensiunan

(Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 Tentang

Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua, Program Pensiun, dan Manajemen Data

Peserta di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar”.

Skripsi ini tentunya tak lepas dari bantu banyak pihak yang terus membantu

penulis dalam menyelesaikan proposal ini baik bantuan secara moril maupun materiil.

Maka dalam kesempatan ini penulis tidak lupa untuk mengucapkan terimakasih kepada

pihak-pihak sebagai berikut:

1. Sang Hyang Widhi Wasa yang telah memberikan ketenangan dalam

berfikir sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan tepat waktu.

2. Kepada Kedua Orang Tua dan adik tercinta yang telah sabar dan selalu

mendoakan penulis selama perjalan hidup ini.

3. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD

4. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs.I

Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si

5. Ni Wayan Supriliyani, S.Sos, M.AP selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan sebagai

dosen penguji yang telah memberikan masukan kepada penulis.

6. Tedi Erviantono, S.IP, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa

memberikan motivasi, bimbingan dan arahan kepada penulis selama

menjalani perkuliahan.

7. I Ketut Winaya, S.Sos, M.AP selaku Dosen Pembimbing II yang

memberikan gambaran-gambaran dalam penyempurnaan skripsi tersebut.

8. Dr.Piers Andreas Noak, SH.,M.Si dan Ni Nyoman Dewi Pascarini, SS,

M.Si selaku dosen penguji yang memberikan masukan dalam

penyempurnaan skripsi.

ii

9. Seluruh dan Bapak/Ibu dosen program studi Ilmu Administrasi Negara

yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan

yang diberikan selama perkuliahan.

10. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang

telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis

mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Udayana

11. Tambos Hutabarat dan I Gusti Ngurah Alit Antara yang telah membantu

penulis dalam melakukan penelitian di PT. TASPEN (Persero) Cabang

Utama Denpasar.

12. I Made Tri Wikanaya , I Nyoman Gede Witara, I Dewa Gede Batuaji, serta

rekan yang telah membantu penulis dalam mendapatkan informasi di PT.

TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar.

13. Seluruh narasumber yang tidak dapat saya sebutkan namanya satu persatu

yang telah berkenan memberikan keterangan dan jawabannya kepada

penulis selama proses wawancara.

14. KTJW yang selalu membantu, mendukung dan mendengarkan keluh kesah

penulis dalam menyelesaikan skripsi.

15. Angga Wardana, Ambar, Rany, Nia, Virly, Ewik, Anik, Manggala, Alit,

Kopo, Agus selaku teman seperjuangan yang membantu penulis dalam

menyelesaikan skripsi.

16. Teman-teman PasukAN 11 yang selalu membantu satu sama lain untuk

penyelesaian skripsi.

17. Seluruh rekan-rekan dan sahabat penulis yang tidak dapat disebutkan satu-

persatu, terimakasih atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga

skripsi ini dapat terselesaikan.

Mungkin masih banyak kekurangan dan kesalahan penulis dalam menyelesaikan

skripsi ini, oleh karena itu kritik dan saran sangat dibutuhkan oleh penulis untuk

melakukan perbaikan dan penyempurnaan skripsi ini. Tidak lupa juga penulis memohon

maaf atas semua kekurangan dan kesalahan yang terdapat dalam skripsi ini. Akhir kata

iii

semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk penulis dan semua pihak yang

membutuhkan.

Om Santih, Santih, Santih Om

Denpasar, 25 Mei 2015

Penulis

iv

DAFTAR ISI

Halaman Judul ..............................................................................................

Halaman Persetujuan Skripsi ........................................................................

Halaman Pengesahan ....................................................................................

Lembar Pernyataan Keaslian Skripsi ............................................................ i

Kata Pengantar .............................................................................................. ii

Daftar Isi ....................................................................................................... v

Daftar Tabel .................................................................................................. viii

Daftar Gambar............................................................................................... ix

Daftar Singkatan ........................................................................................... x

Daftar Lampiran ............................................................................................ xii

Abstrak .......................................................................................................... xiii

Abstract ......................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ............................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ....................................................................... 5

1.3 Batasan Penelitian ....................................................................... 6

1.4 Tujuan Penelitian ....................................................................... 6

1.5 Manfaat Penelitian ...................................................................... 6

1.6 Sistematika Penelitian ................................................................. 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kajian Pustaka ............................................................................ 9

2.2 Kerangka Konseptual .................................................................. 11

2.2.1 Kerangka Konsep .............................................................. 11

2.2.1.1 Kebijakan Publik ................................................. 11

2.2.1.2 Tipe Kebijakan .................................................... 12

2.2.1.3 Jenis-Jenis Kebijakan Publik .............................. 13

2.2.2 Peraturan Pelayanan ......................................................... 14

v

2.2.3 Manajemen Kepensiunan ................................................. 16

2.2.4 New Public Service .......................................................... 18

2.3 Landasan Teori ............................................................................ 20

2.3.1 Siklus Kebijakan Publik ..................................................... 20

2.3.2 Implementasu Kebijakan................................................... 21

2.3.2.1 Model Implementasi Kebijakan .......................... 21

2.3.3 Badan Usaha ...................................................................... 25

2.4 Kerangka Pemikiran .................................................................... 26

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian ............................................................................ 28

3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ...................................................... 28

3.3 Sumber Data ................................................................................ 28

3.4 Unit Analisis ............................................................................... 29

3.5 Teknik Penentuan Informan ........................................................ 30

3.6 Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 30

3.7 Teknik Analisis Data ................................................................... 31

3.8 Teknik Penyajian Data ................................................................ 32

BAB IV PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................ 33

4.1.1 Gambaran Umum PT. Dana Tabungan dan Asuransi

Pegawai Negeri (persero) Cabang Utama Denpasr..................... 33

4.2 Hasil Temuan dan Analisis Penelitian ........................................ 35

4.2.1 Pelaksanaan Pelayanan Program Pensiun, Tabungan

Hari Tua, dan Manajemen Data Peserta di PT. TASPEN

(Persero) Cabang Utama Denpasar ............................................. 35

4.2.2 Implementasi Kebijakan Peraturan Direksi Menurut

Grindle ........................................................................................ 42

4.2.3 Faktor Pendukung dari Implementasi Kebijakan

Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 .............................. 73

vi

4.2.4 Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Peraturan

Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 ............................................... 98

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan ................................................................................. 100

5.2 Saran ........................................................................................... 104

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Informan Penelitian ..................................................................... 30

viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Siklus Pembuatan Kebijakan Menurut William Dunn ........... 20

Gambar 2.2 Kerangka Pemikiran ............................................................... 26

Gambar 3.1 Teknik Analisis Data .............................................................. 31

ix

DAFTAR SINGKATAN

PNS : Pegawai Negeri Sipil

BUMN : Badan Usaha Milik Negara

BUMD : Badan Usaha Milik Daerah

THT : Tabungan Hari Tua

SPJP : Surat Pertanggungjawaban Pensiun

SDM : Sumber Daya Manusia

ASKEM : Asuransi Kematian

KARIP : Kartu Identitas Pensiun

ATM : Anjungan Tunai Mandiri

BKN : Badan Kepegawaian Negara

BKD : Badan Kepegawaian Daerah

GCG : Good Corporate Governance

PEFINDO : Pemeringkat Efek Indonesia

UKP4 : Unit Kepresidenan Bidang Pengawasan Pelaksanaan Program

Pembangunan

PKRI : Perintis Kemerdekaan Republik Indonesia

KNIP : Komite Nasional Indonesia Pusat

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

KPPN : Kantor Pelayanan dan Pembendaharaan Negara

KTP : Kartu Tanda Penduduk

SPP : Surat Permohonan Pembayaran

SK : Surat Keputusan

SSBP : Surat Setoran Bukan Pajak

SPMT : Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas

SPTB : Surat Pengesahan Tanda Bukti Diri

DAPEM : Daftar Pembayaran

SOP : Standard Operating Procedure

RKAP : Rencana Kerja Anggaran Pertahun

MOBTAS : Mobil Layanan TASPEN

x

KPT : Kartu Peserta TASPEN

LRPP : Laporan Realisasi Pembayaran Pensiun

LSUP : Laporan Sisa Uang Pensiun

SPI : Satuan Pengawas Intern

BPK : Badan Pemeriksa Keuangan

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pedoman Wawancara

Lampiran 2 Profil PT.TASPEN (persero) Cabang Utama Denpasar

Lampiran 3 Foto-Foto Kegiatan

xii

ABSTRAK

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN

MANAJEMEN KEPENSIUNAN

Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor: PD-

12/DIR/2012 Tentang Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua,

Program Pensiun dan Manajemen Data Peserta di PT. TASPEN (Persero)

Cabang Utama Denpasar

Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 merupakan peraturan pelayanan yang

digunakan oleh PT. TASPEN (Persero) sebagai pedoman pelaksanaan tugas

pokok dan fungsinya untuk mengelola Program Pensiun termasuk Program

Tabungan Hari Tua, dan Manajemen Data Peserta kepada Pensiunan Pegawai

Negeri Sipil. Peraturan Direksi ini digunakan untuk merekomendasi keberhasilan

dan kegagalan dari peraturan pelayanan yang telah ditetapkan oleh PT. TASPEN

(Persero) terkait upaya reformasi pasca kerja (pensiun). Penelitian ini

menggunakan metode deskriptif kualitatif. Peneliti melakukan wawancara

langsung dan melakukan observasi dengan melihat langsung fenomena yang

terjadi di lapangan. Hasil penelitian yaitu pelaksanaan pelayanan program pensiun

dan tabungan hari tua yang dijalankan oleh PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama

Denpasar sudah berjalan dengan baik dan sesuai dengan kebijakan yang diatur

dalam Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012. Namun, pelaksanaannya

masih menemui beberapa kendala yang cukup menghambat pelaksanaan

pelayanan kepada peserta seperti kepengurusan berkas pensiun dan manajemen

data peserta. Bentuk peran TASPEN dalam memberikan solusi terkait kendala

yang terjadi adalah melalui beberapa strategi pelayanan yaitu berupa sosialisasi

langsung, sosialisasi dengan menggunakan media elektronik dan cetak,

rekonsiliasi rutin secara eksternal dan internal serta rekonsiliasi keuangan maupun

kemudahan dalam menerima manfaat layanan dari adanya layanan kunjungan

nasabah, e-banking, layanan MOBTAS, dan layanan 1 jam.

Kata kunci: Implementasi Kebijakan Peraturan Pelayanan, Manajemen

Kepensiunan, Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 di PT. TASPEN

(Persero)

xiii

ABSTRACT

POLICY IMPLEMENTATION OF SERVICE REGULATIONS

RETIREMENT MANAGEMENT

Case Study: Implementation Review of The Rules of Directors Number PD-

12/DIR/2012 on Service in Ederly Savings Programs, Pension Plans and Data

Management on PT. TASPEN (Persero) The Main Branch in Denpasar

Regulation of the Board of Directors Number: PD-12/DIR/2012 servers

regulations used by PT. TASPEN (Persero) as guidelines for the implementation

of main duties and their functions to manage Pension Program including

Retirement Saving Program, and Participant Data Management to Retired Civil

Servants. Regulation of the Board of Directors is also used to recommend the

success and failure of service regulations established by PT. TASPEN (Persero)

related to post-retirement reforms (pensions). This study used a qualitative

descriptive method. With the interactive model analysis by Milles and Huberman

(1992), which consists of three components of analysis, namely the analysis of

data reduction, data presentation and drawing of a conclusion. The writer

conducted direct interviews and observation by looking directly at the phenomena

that occured in the field. The results of the study is the implementation of program

services and superannuation pension run by PT. TASPEN (Persero) Branch of

Denpasar has been going well and in accordance with the policies set out in the

Directors Rule Number: PD-12/DIR/2012. However, implementation has

encountered several obstacles that hindered the implementation of services to

participants such as pension file management and participant data management.

The role TASPEN in providing solutions related to constraints that occur is

through some form of socialization strategies that direct services, socialization

with the use of electronic and printed media, external and internal reconciliation

routine as well as financial reconciliation and ease of service benefit from their

services customers visits, e-banking, MOBTAS services, and 1 hour services.

Keywords: Policy Implementation of Service Regulations, Retirement

Management, Regulation of the Board of Directors Number: PD-12/DIR/2012

PT. TASPEN (Persero)

xiv