-
i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME
GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN
Usulan Penelitian untuk Tesis Sarjana S-2
Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh :
NUR SALIM
NIM 09370146
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
Juni 2011
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME
GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN
-
ii
TESIS
Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
Memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan
Pendidikan
Diajukan oleh:
Nur Salim
NIM 09370146
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
Juni 2011
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME
GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN
-
iii
Yang diajukan oleh :
Nur Salim
NIM 09370146
Telah disetujui
Tanggal,
7 Mei 2011
Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping
Dr. Sri Hartiningsih,MM Drs. Suyono, M.Pd
Diretur Ketua Program Studi
Program Pascasarjana Magister Kebijakan dan
Pengembangan
Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes Dr.H. Ahsanul In’am,
Ph.D
TESIS
Dipersiapkan dan disusun oleh :
-
iv
Nur Salim
NIM : 09370146
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal,
8 Juni 2011
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua : Dr. Sri Hartiningsih, MM _________________
Sekretaris : Drs. Suyono, M.Pd _________________
Penguji I : Prof. Dr.Syamsul Arifin, M.Si _________________
Penguji II : Drs. M.Mahfud effendi, MM _________________
MOTTO
“BERIBADAHLAH KEPADA ALLAH DAN JANGAN
MEMPERSEKUTUKAN DENGAN YANG LAIN SERTA BERBUAT
BAIKLAH KEPADA KEDUA ORANG TUA HORMATILAH YANG
MUDA AGAR BAHAGIA DUNIA AKHERAT”
-
v
PERSEMBAHAN
Kupersembahkan tesis ini untuk kedua orang tuaku bapak Suwarni
Muhtar Salim
(Alm) dan Ibu Supiyah, istriku tercinta Hj.Umi Roisati,S.Pd.
anakku H.Hafid
Luqman Hanafi, AMd. Fis, S.KM, Hj.Rois Nur Afifah. Motivasi dan
dukungan
yang menjadi semangat untuk tetap belajar dan terus menuntut
ilmu sampai usia
tua. Semoga dapat bermanfaat dunia akhirat.
-
vi
Kata Pengantar
Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat
dan
hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan
judul :
” Implementasi Kebijakan Peningkatan Profesionalisme Guru SMP
Negeri 4
Kabupaten Magetan”, yang merupakan salah satu persyaratan
untuk
memperoleh gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Program
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang.
-
vii
Kita menyadari bahwa tidak ada manusia yang sempurna di dunia
karena
pasti memiliki kekurangan, demikian juga penulis tidak lepas
dari kekurangan,
sehingga merupakan sebuah kebanggaan apabila ada saran yang
bersifat
membangun yang dapat digunakan sebagai bekal menuju
kesempurnaan. Tanpa
bermaksud untuk menghindarkan diri, bagaimanapun juga
pertanggungjawaban
intelektual dalam bentuk sajian yang tertulis dalam tesis ini
memang harus
dijalani sehingga memberikan manfaat khususnya bidang pendidikan
yang
membentuk manusia berakhla mulia.
Berkaitan dengan proses pengkajian, penyelidikan, pengujian
hingga
penjilidan tesis ini tentunya banyak pihak yang dilibatkan, pada
kesempatan ini
penuh dengan rasa hormat memberikan penghargaan yang
sebesar-besarnya
kepada:
1. Orang tuaku yang telah mencurahkan perhatian pada saya, serta
istri tercinta
dan anakku yang telah memberikan semangat, dorongan, yang
senantiasa
mendampingi disetiap kegiatan hingga pada akhirnya sampai pada
puncak
yaitu penyelesaian tesis sebagai tugas akhir mencapai gelar
magister
kebijakan dan pengembangan pendidikan.
2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.AP, selaku rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Dr.LATIPUN,M.Kes, selaku direktur program
pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memfasilitasii segala
proses
pendidikan kami hingga selesai.
-
viii
4. Bapak Dr. H. Ahsanul In’am,Ph.D. selaku ketua program studi
magister
kebijakan dan pengembangan pendidikan program pascasarjana
Universitas
Muhammadiyah Malang atas segala bimbingan dalam penyelesaian
tesis ini.
5. Bapak Prof.Dr.Syamsul Arifin dan bapak Drs.M.Mahfud E,MM
selaku dosen
penguji atas segala arahan, saran dalam penyempurnaan penulisan
tesis ini.
6. Ibu Dr. Sri Hartiningsih,MM selaku dosen pembimbing utama
yang selalu
memberi semangat, bimbingan, dukungan dan revisinya yang
sangat
membantu dalam penulisan tesis.
7. Bapak Drs.Suyono,M.Pd. selaku dosen pembimbing pendamping
atas segala
bantuan, perhatian, arahan dan curahan ilmu dalam memberikan
bimbingan
serta masukan-masukan selama penyempurnaan tesis .
8. Kepada sekretariat pascasarjana Universitas Muhammadiyah
Malang di
Madiun yang telah membantu dan mendukung proses pendidikan
dengan tulus
ikhlas sehingga penyelesaian tesis ini dapat berjalan dengan
baik.
9. Semua pihak yang sangat membantu , yang tidak disebutkan
.
Semoga Allah SWT memberikan balasan segala jasa kebaikan serta
bantuan
yang telah diberikan oleh semua pihak dengan tulus ikhlas
sehingga penulisan
tesis dapat diselesaikan.
Akhir kata, penulis berharap semoga tesis ini dapat berguna dan
bermanfaat
bagi diri saya sebagai penulis khususnya dan umumnya pada
seluruh pembaca.
Madiun, 11 Juni 2011
Nur Salim
-
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
.......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN
..........................................................................
iii
MOTTO
..........................................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
......................................................................
vi
KATA PENGANTAR
.....................................................................................
vii
DAFTAR ISI
...................................................................................................
x
DAFTAR TABEL
..............................................................................................
xii
DAFTAR BAGAN
.............................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
...................................................................................
xiv
ARTI LAMBANG dan
SINGKATAN.............................................................
xv
SURAT PERNYATAAN
...................................................................................xvii
-
x
ABSTRAK
........................................................................................................xviii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
............................................................ 1 B.
Rumusan Masalah
.....................................................................
7 C. Tujuan Penelitian
......................................................................
7 D. Manfaat Penelitian
....................................................................
8 E. Penegasan Istilah
......................................................................
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA, KONSEP DAN LANDASAN TEORI
A. Konsep Penelitian Kebijakan
.................................................. 14
B. Penelitian terdahulu
..................................................................
41 C. Landasan Teori Struktural Fungsional
....................................... 42
BAB III METODE PENELITIAN
A. Pendekatan Penelitian
............................................................... 50
B. Lokasi Penelitian
......................................................................
51 C. Sumber dan Jenis Data
............................................................. 51 D.
Teknik Pengumpulan Data
........................................................ 52 E.
Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ……………………..…… 55 F. Teknik
Analisis Data ………………………………………….. 58
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Lokasi Penelitian 1. Keadaan Guru
.....................................................................
61
2. Visi dan Misi sekolah
.............................................................
64
3. Profil SMP Negeri 4 Magetani
............................................... 66
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan 1. Implementasi Kebijakan
Peningkatan Profesionalisme
Guru SMP Negeri 4 Magetan
............................................... 66
2. Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat dalam Peningkatan
Profesionalisme Guru di SMP Negeri 4
Kabupaten Magetan.
............................................................ 68
3. Dampak implementasi kebijakan peningkatan profesionalisme
guru SMP 4 Magetan
..............................................................................................
70
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan
................................................................................
75 B. Saran dan Rekomendasi
.............................................................
77
DAFTAR PUSTAKA
......................................................................................
79
LAMPIRAN-LAMPIRAN
..............................................................................
81
-
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Tahap Pembuatan Kebijakan
...............................................................
16
Tabel 2. Kompetensi Guru Bidang Pedagogik
................................................... 32
Tabel 3. Kompetensi Guru Bidang Sosial
......................................................... 35
Tabel 4. Matriks Sistematika Penelitian
............................................................ 57
-
xii
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Tugas Guru
........................................................................................
22
Bagan 2. Model Analisa Data Penelitian
........................................................... 60
-
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Biodata
Peneliti............................................................................
81
Lampiran 2. Surat ijin penelitian dari SMP Negeri 4 Kabupaten
Magetan...... 82
Lampiran 3. Surat Permohonan Ujian
Tesis.................................................... 83
Lampiran 4. Pedoman
Wawancara..................................................................
84
Lampiran 5. Pedoman Observasi dan
Dokumentasi....................................... 86
Lampiran 6. Daftar Nama dan Kode
Informan.............................................. 87
Lampiran 7. Catatan Lapangan Hasil
Wawancara......................................... 94
Lampiran 8. Data Guru Yang mengikuti MGMP di SMP N 4
Kab.Magetan111
Lampiran 9. Jadwal kegiatan
MGMP.............................................................112
Lampiran 10. Surat Undangan kegiatan pelatihan
MGMP............................114
Lampiran 11.
Sertifikat-sertifikat...................................................................115
Lampiran 12. Rencana Pelaksanaan
Pembelajaran........................................120
Lampiran 13. Profil Sekolah SMP 4
Magetan...............................................123
Lampiran14. Fotho
Wawancara....................................................................126
-
xiv
ARTI LAMBANG dan SINGKATAN
A. LAMBANG
% : persen
m2 : meter persegi
B. SINGKATAN
BOS : Bantuan Operasional Sekolah
BP : Bimbingan Penyuluhan
BPG : Balai Pelatihan Guru
D4 : Diploma 4
GTT : Guru Tidak Tetap
IKIP : Institut Keguruan Ilmu Pendidikan
IPTEK : Ilmu Pengetahuan dan Teknologi
KAUR : Kepala Urusan
KBK : Kurikulum Berbasis Kompetensi
KBM : Kegiatan Belajar Mengajar
KIR : Karya Ilmiah Remaja
KKG : Kelompok Kerja Guru
KS : Kepala Sekolah
KTU : Koordinator Tata Usaha
KTSP : Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
LPTK : Lembaga Penyelenggaraan Tenaga Pendidikan
LPMP : Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan
MBE : Managing Basic Education
MGMP : Musyawarah Guru Mata Pelajaran
MIN : Madrasah Ibtidaiyah Negeri
MKKS : Musyawarah Kerja Kepala Sekolah
MKPP : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
OR : Olahraga
P3G : Pusat Pelatihan dan Pengembangan Guru
PAKEM : Pembelajaran Aktif Kreatif Menyenangkan
-
xv
PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum
PGA : Pendidikan Guru Agama
PP : Peraturan Pemerintah
PPI : Pusat Pengembangan Islam
PHBA : Peringatan Hari Besar Agama
PKG : Pemantapan Kerja Guru
PKn : Pendidikan Kewarganegaraan
PLPG : Pendidikan dan Latihan Profesi Guru
PNS : Pegawai Negeri Sipil
PTK : Penelitian Tindakan Kelas
Promes : Program Semester
Prota : Program Tahunan
RENSTRA : Rencana Strategis
RI : Republik Indonesia
RKAS : Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah
RPP : Rencana Persiapan Pembelajaran
RPS : Rencana Pengembangan Sekolah
S1 : Strata 1
S2 : Strata 2
SD : Sekolah Dasar
SDM : Sumber Daya Manusia
Sidak : Inspeksi Mendadak
SLTP : Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama
SMP : Sekolah Menengah Pertama
SMA : Sekolah Menengah Atas
SMK : Sekolah Menengah Kejuruan
SWOT : Strength Weakness Opprtunity Threat
Teknodik : Teknologi Pendidikan
TU : Tata Usaha
UU : Undang-Undang
UUD : Undang-Undang Dasar
WK : Wakil Kepala Sekolah
-
xvi
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya
Nama : Nur Salim
NIM : 09370146
Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan
Pendidikan
Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:
1. Tesis dengan judul
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN
PROFESIONALISME GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN
MAGETAN
Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak
terdapat karya
ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh
gelar
akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya
atau
pendapat yang pernah ditulis dan atau diterbitkan oleh orang
lain, baik
sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis
dikutip dalam
naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar
pustaka.
2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan
terdapat
unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan
GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH
DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum
yang
berlaku.
3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK
BEBAS
ROYALTY NON EKSKLUSIF.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk
dipergunakan
sebagaimana mestinya.
Malang, 8 Mei 2011
Yang menyatakan
Nur Salim
-
xvii
ABSTRAK
Nur Salim: Implementasi kebijakan peningkatan profesionalisme
guru SMP
Negeri 4 Kabupaten Magetan Dr.Sri Hartiningsih,Drs. Suyono,
M.Pd.
“Pendidikan adalah investasi manusia yang sudah mendapat
pengakuan
dari kalangan ahli ”. Pendidikan dapat diartikan sebagai cara
untuk menuju
kemajuan dan kemakmuran, juga merupakan suatu rangkaian
aktifitas untuk
mendapatkan perubahan yang lebih baik. Pembukaan UUD 1945 alinea
empat
menyebutkan bahwa salah satu tujuan nasional bangsa Indonesia
adalah
mencerdaskan kehidupan bangsa. UU RI Nomor 20 Tahun 2003 Pasal
3
menyebutkan bahwa tujuan pendidikan nasional adalah untuk
mengembangkan
atau meningkatkan kompetensi peserta didik supaya menjadi
manusia yang
beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak
mulia, sehat,
berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang
demokratis serta
bertanggung jawab.
Untuk mencapai tujuan pendidikan, guru merupakan salah satu
komponen
penting penentu keberhasilan pendidikan. Gurulah berada di
barisan terdepan
dalam pelaksanaan pendidikan, karena guru yang langsung
berhadapan dengan
siswa untuk menstrasfer ilmu pengetahuan dan teknologi sekaligus
mendidik
dengan nilai-nilai positif melalui bimbingan dan keteladanan
(Kunandar, 2007: 7).
Hal ini dijelaskan pula dalam UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang
sistem
pendidikan nasional pasal 1 ayat 6, dimana yang dimaksud dengan
pendidik
adalah tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru,
dosen, konselor,
pamong belajar, widyaiswara, tutor, instruktur, fasilitator, dan
sebutan lain yang
sesuai dengan kekhususannya, serta berpartisipasi dalam
menyelenggarakan
pendidikan.Peningkatan profesionalisme guru merupakan upaya
untuk mencapai
guru yang profesional, hal ini untuk peningkatan mutu
pendidikan. Bentuk-bentuk
kebijakan setiap sekolah masing-masing berbeda tergantung
pandangan kepala
sekolah dalam menentukan standar prioritas dan standar jangka
panjang dalam
mengambil kebijakan peningkatan profesionalisme guru.
Bentuk-bentuk
kebijakan profesionalisme guru berupa: (1) rekrutmen guru yang
ketat; (2)
pengangkatan guru sesuai kompetensi; (3) mengadakan dan mengikut
sertakan
guru dalam pendidikan dan pelatihan; (4) melakukan supervisi
pendidikan; (5)
memberi tugas belajar ke jenjang yang lebih tinggi.
Saat ini masih banyak dampak peningkatan profesionalisme guru
yang
sering muncul dan perlu sekali dampak atau kendala-kendala itu
harus diatasi,
karena seorang guru berkaitan sekali dengan proses belajar
mengajar yang
akhirnya seorang guru akan dapat menentukan keberhasilan
pendidikan dengan
mewujudkan hasil prestasi siswa yang memuaskan.Penelitian ini
termasuk
penelitian diskriptif kualitatif sehinga diperoleh data yang
valid dan dapat
dipertanggungjawabkan, peneliti menggunakan teknik pemeriksaan
data secara
triangulasi antar metoda pengumpulan data yaitu 1) wawancara 2)
observasi 3)
dokumen , fokus permasalahanyang diteliti adalah implementasi
kebijakan
peningkatan profesionalisme guru, faktor pendorong dan
penghambat kebijakan,
dampak kebijakan peningkatan profesionalisme guru.
Kata Kunci : Implementasi, Kebijakan, Profesionalisme Guru
-
xviii
ABSTRACT
Nur Salim: Implementation policy of improvement of
professionalism learn SMP
Negeri 4 Kabupaten Magetan Dr.Sri Hartiningsih, Drs. Suyono,
M.Pd.
“ Education is the investment of human being that has got the
confession
from many experts. ” Education can be interpreted as a way of
progress and
prosperity, it is also a vole of activities to get the better
change. In the paragraph
four of opening UUD 1945 mentioning that one of the
nationalpurpose of
Indonesian people is to educate the nation is life . UU RI
number 20, 2003
Section 3 mention that the purpose of national education is to
increase, the
competence of the students in order to be the religious human to
Alloh, have
good behavior,healthy bookish, capable, creative, have ligh self
confidence be a
democratic citizen and also have good responsibility.
To reach the target of education, teacher is the most important
component
to determine the success of education. Teachers stand in the
first line in holding
of education, because the teacher are directly deal with the
students to transfer
the knowledge ,science, technology and they can also educate the
positive value.
Through the guidance and tuition ( Kunandar, 2007: 7). It can be
explained in UU
number 20,2003 about the system of national education section 1
sentence 6, that
education is a person who has a qualification as a
teacher,lecturer, counselor,
pamong learner,widyaiswara, tutor, instructor, facilitator, and
the other that is
suitable with specification and can participate in carrying out
the education.
The development of teacher professionalism is the effort to
reach the
professional teacher, It can support the program of sertifikasi
teacher. The form
of each school policy is different depend on the headmaster view
in determining
priority standart and the long range standart in taking the
policy of increasing
teachers professionalism. The form of teacher’s professionalism
policy are: ( 1)
good and right teacher recruitment; ( 2) lifting teachers
suitable with competence
and interest; ( 3) performing and particip ating teacher in
training and education; (
4) supervise education; ( 5) giving the duty of learning to the
higher level.
There is still much development impact the teaching
professionalism this
time that often appears and it needs to be overcome because a
teacher
interconnect with the process of teaching learning that he
finally, will be able to
determine the successful of education by realizing the result of
good students
achievement. This research is descriptine qualitative research
so that it can get the
validity dataand it can be responsible by the research by using
the observation
technique of the data in triangulation between the method of
data collection. They
are :(1) interview, (2) observation, (3) documents. The focus of
the policy
problem of teacher’s professionalism development, support”s
factor and policy
resistance, the policy impact of teacher”s professionalism
development.
Keyword: Implementation, Policy, Professionalism Teacher